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Inhalt
I.

Digitale Gesellschaft 2016 Digitale Strategie 2025

0607

II. Einleitung

0810

III. Zehn Schritte in die Zukunft

1157

1. Ein Gigabit-Glasfasernetz fr Deutschland bis 2025 aufbauen

1215

2. Eine Neue_Grnderzeit einleiten: Start-ups untersttzen und

die Kooperation von jungen und etablierten Unternehmen frdern

1621

3. Einen Ordnungsrahmen fr mehr Investitionen und Innovationen schaffen

2227

4. Die Intelligente Vernetzung in zentralen Infrastrukturbereichen

unserer Wirtschaft vorantreiben

2831

5. Die Datensicherheit strken und Datensouvernitt entwickeln

3235

6. Neue Geschftsmodelle fr KMU, Handwerk und

Dienstleistungen ermglichen

3639

7. Mit Industrie 4.0 den Produktionsstandort Deutschland modernisieren

4043

8. Forschung, Entwicklung und Innovation bei digitalen Technologien

auf Spitzenniveau bringen

4447

9. Digitale Bildung in allen Lebensphasen realisieren

4853

10. Eine Digitalagentur als modernes Kompetenzzentrum ins Leben rufen

5457

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I. Digitale Gesellschaft 2016

Digitale Strategie 2025
Technologischer Fortschritt ist der Motor unserer
Gesellschaft. Seine Innovationen, seine neuen und
fortwhrend verbesserten Mittel und Prinzipien
sind Grundbausteine unseres heutigen Zusammen
lebens. Sie formen und gestalten unsere Kommuni
kation, unser Wirtschaften, unsere Arbeitswelten,
unser Miteinander im Groen wie im Kleinen. Des
halb geht mit groen technologischen Sprngen
immer auch eine Vernderung der Welt einher, eine
Verbesserung, ein Schritt nach vorn.
Wir sind heute Zeugen, Teilhaber und Gestalter
eines solchen technologischen Sprunges. Die Digita
lisierung ist dabei, schon heute die intelligente,
informationsbasierte, hochproduktive und hoch
vernetzte Welt zu schaffen, die noch vor wenigen
Jahren eher ferne Zukunftsvision als realistisches
Szenario war. Sie hat in den vergangenen Jahren den
kreativen Wandel in einem bislang nicht gekannten
Tempo vorangetrieben. Wo technologische Vern
derungsprozesse einst generationsbergreifende
Vorgnge waren, deren volles Ausma sich erst im
Rckblick offenbarte, ist die Entwicklung digitaler
Technologien und Innovationen vom interessanten,
aber noch diffusen Experiment zum marktreifen
Massenprodukt oder gar zur Weltmarke heute
mitunter die Sache von Jahren oder sogar nur Mo
naten.
Zentraler Rohstoff dieses digitalen Wandels sind
Daten. Der Umgang mit ihnen ist entscheidender
Erfolgsfaktor modernen Wirtschaftens. Big Data
ist dabei nur ein Schlagwort, ein Sammelbegriff
fr den nie gekannten Datenreichtum unserer Zeit:
Immer mehr, immer feinere Aspekte unseres Alltags
lassen sich in Daten ausdrcken. Immer hufiger
sind sie ausschlaggebender Erfolgsfaktor, ob in der
Produktentwicklung mittelstndischer Dienstleister
oder beim 7:1 im brasilianischen Belo Horizonte auf
dem Weg zum Fuballweltmeistertitel. Die Schlsselkompetenzen erfolgreicher Unternehmen werden

auf lange Sicht in der Erfassung, Verarbeitung,

Verk npfung und dem Schutz von Daten liegen
und in der Ableitung konkreter Manahmen und
Methoden.
Das Potenzial des digitalen Wandels ist aber nicht
nur Stoff konomischer Prophezeiungen und khner
Fuballtrume. Vielmehr lsst er sich klar beziffern:
Die Wirtschaftsleistung in Deutschland knnte einer
aktuellen Analyse zufolge bis zum Jahr 2020 um
zustzliche 82 Milliarden Euro steigen, wenn digitale
Technologien und die Fhigkeiten zu ihrer Nutzung
von deutschen Unternehmen konsequent voran
getrieben werden. Dem Internet der Dinge, also der
intelligenten Vernetzung allgegenwrtiger Sensoren,
wird ein wirtschaftliches Potenzial von bis zu 11
Billionen US-Dollar zugeschrieben, mit dem grten
Anteil im Bereich der industriellen Produktion.
Vor allem im Bereich der Dienstleistungen haben
digitale Technologien und die durch sie mglichen
Methoden schon in den letzten Jahren massive Pro
duktivittssteigerungen und vllig neue Geschfts
modelle mglich gemacht. Viele Branchen, darunter
Musik- und Unterhaltungsindustrie und Kreativ
wirtschaft allgemein, aber auch Bereiche wie Bank
wesen und Tourismus haben schon mehr als den
ersten Schritt getan, haben neue Prozesse und Pro
dukte entwickelt, sind in neue Mrkte vorgedrun
gen, haben neue Partnerschaften geschlossen. Eine
rege deutsche Start-up-Kultur macht sich digitale
Prinzipien zu eigen und schafft technologische und
konzeptionelle Innovationen, die den etablierten
Unternehmen, die sich auf sie einlassen, entschei
dende Vorteile bringen knnen. Dazu gehren etwa
die kundenzentrierte Ausrichtung aller Geschfts
prozesse bei gleichzeitiger bedarfsoptimierter Nut
zung von Ressourcen, die schnelle Prototypisierung
innovativer Konzepte, mehr finanzieller Spielraum
und grere Zeitbudgets fr Investitionen.

Der technologische Fortschritt, den wir heute als

Treiber dieser Entwicklungen betrachten, ist weit
davon entfernt, ein finales Plateau zu erreichen
oder sich auch nur zu verlangsamen. Der heutige
Stand bildet die Grundlage fr immer neue Kon
zepte und Methoden, die ganze Wirtschaftsberei
che beeinflussen werden. Umso klarer gilt: Das
frhzeitige Erschlieen neuer Mrkte, das Setzen
eigener Standards und die Beantwortung drngen
der gesellschaftlicher Fragen sind wichtig, um
international nicht nur nicht den Anschluss zu
verlieren, sondern sich an die Spitze der Bewegung
zu setzen.
Lassen Sie uns dafr jetzt gemeinsam die Voraus
setzungen schaffen!
Mit der Digitalen Strategie 2025 wollen wir aufzei
gen, wie das Bundeswirtschaftsministerium in den
letzten Jahren Schwerpunkte gesetzt, Kompeten
zen entwickelt und neue Werkzeuge zum Einsatz
gebracht hat, die ein digitales Deutschland mglich
machen. Wir wollen zeigen, wo wir die dringenden
nchsten Schritte sehen. Wir mchten mit den vor
geschlagenen Manahmen unserer Wirtschaft nicht
nur ihre Handlungsfhigkeit bewahren, sondern
durch die Verknpfung traditioneller Wettbewerbs
vorteile, modernster Technologien, neuer Methoden
und gezielter Frderung langfristig ihre Qualittsund Technologiefhrerschaft sichern.

DE.DIGITAL. Aber: digitale Infrastruktur, Zukunft

der Arbeit, Datensicherheit, eine an Zukunftsbedar
fen ausgerichtete Bildung, der gesetzliche Rahmen
es ist deutlich an der Zeit, all diesen Themen ge
meinsam planvoll zu begegnen. Hier sehen wir den
entscheidenden Imperativ der digitalen Gesellschaft
und im Aufbau einer vernetzten, regierungsber
greifenden Behrdenorganisation (Digitalagentur)
die logische Konsequenz.
Wenn technologischer Fortschritt der Motor unserer
Gesellschaft ist, sollten wir fr eine kluge, kompe
tente und langfristig orientierte Gestaltung unserer
digitalen Zukunft sorgen. Entsprechend und auf
bauend auf den erreichten Fortschritten zeigen wir
hier Ziele und Handlungsoptionen, die deutlich
ber die laufende Legislaturperiode hinausgehen
wie der digitale Wandel auch.

Vor allem aber wollen wir demonstrieren, dass

die Zeit der isolierten Insellsungen zu einem Ende
kommen muss. Die Antworten auf die Fragen un
serer nchsten Zukunft werden wir nur institutions
bergreifend, vernetzt und konzertiert finden und
umsetzen knnen, als Gesellschaft und Gemein
schaft. Wirtschaft, Gewerkschaften, Wissenschaft,
Staat, Verwaltung und eine interessierte ffentlich
keit entwickeln bereits Anstze und Manahmen
fr den digitalen Wandel in Deutschland kurz fr

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II. Einleitung
Die Digitalisierung ndert die Spielregeln. Sie sorgt fr enorme Umwlzungen
in Wirtschaft und Gesellschaft, bei Arbeit, Konsum, Kooperation und Kommuni
kation. Und mehr noch als in allen vorherigen Transformationen gilt bei der Digi
talisierung: Die Schnellen besiegen die Langsamen. Gewinnen wird, wer frhzei
tig neue Mrkte erschliet und schnell eigene Standards setzt. Wir mssen den
digitalen Wandel als prioritres politisches und wirtschaftliches Handlungsfeld
betrachten und neue Antworten auf die drngenden Fragen entwickeln:

Wie kann es uns gelingen, die notwendigen Infrastrukturen aufzubauen, die berhaupt erst die Voraussetzung dafr sind, die Potenziale der Digitalisierung freisetzen
und nutzen zu knnen? Neue Vertriebswege und Logistikprozesse, das Internet der
Dinge, autonomes Fahren und Industrie 4.0.: All das erfordert breitbandige Echtzeitkommunikation im Gigabitbereich. Wir mssen deshalb rasch damit beginnen, ein
breit verfgbares Glasfasernetz in Deutschland aufzubauen.

Wie entwickeln wir den wirtschaftlichen Ordnungsrahmen ber das Wettbewerbs-,

Ordnungs- und Kartellrecht so weiter, dass sich die Digitalisierung unternehmerisch
kreativ und ambitioniert entfalten kann und wir dabei fr gleiche Wettbewerbs
bedingungen sorgen und die Rechte des Einzelnen strken? Die Regulierung muss
Investitionen und Innovationen ermglichen, den Missbrauch marktmchtiger
Strukturen verhindern, Datensouvernitt der Verbraucherinnen und Verbraucher
sichern und ein offenes Internet garantieren. Spezialdienste mssen mglich sein,
aber mit der Schaffung zustzlicher Netzkapazitten einhergehen.

Wie ermutigen und ermglichen wir unternehmerische Kompetenz und Kreativitt,

die die Mglichkeiten der digitalen Technologien voll ausschpft, neue Unternehmen grndet und etablierte mittelstndische Unternehmen ohne Vorbehalte neu
orientiert?

Wie schaffen es Industrieunternehmen, Produktion und Wertschpfungsprozesse

radikal umzustellen und zu verbessern, um mit neuen Akteuren konkurrieren zu
knnen, die zwar nicht selbst produzieren, aber mit der Hoheit ber Kundenschnitt
stellen und mit berlegenem Daten-Know-how nach vorne drngen, wie zum Beispiel
groe IT-Unternehmen und Plattformanbieter? Der Zugang zum Kunden wird
auch in industriellen Bereichen immer wichtiger.

Wie schaffen wir es, dass auch in der sehr heterogenen Dienstleistungswirtschaft
mit oft sehr kleinen Unternehmen der direkte Zugang zu den Kundinnen und Kunden

mglich bleibt? Wir mssen verhindern, dass zuknftig eine Abhngigkeit von Online-Plattformen mit groen Netzwerkeffekten entsteht.

Wie sorgen wir dafr, dass in Deutschland und Europa Kompetenzen bei den Informations- und Kommunikationstechnologien sowie im Bereich Software aufgebaut
werden, die uns unabhngiger und konkurrenzfhiger machen? Wir brauchen eigene
digitale kosysteme, bestehend aus Hard- und Software. Wir sollten weder von
digitalen Komponenten anderer abhngig sein noch unsere Daten in fremde Hnde
geben mssen.

Wie organisieren wir die Qualifizierung so, dass die digitalen Bewertungs- und An
wendungskompetenzen ein Niveau erreichen, das den stark wandelnden Anforderungen der IKT- und datengetriebenen konomie gengt? Ttigkeitsfelder und ganze
Berufsbilder stehen unter dem Einfluss der Digitalisierung, neue Qualifikationen und
damit auch neue Bildungsinhalte werden bentigt. Wir mssen darauf mit neuen
Konzepten und neuen Instrumenten insbesondere auch fr informelles Lernen in allen
Phasen des Lebens reagieren.

Wie schaffen wir es, die notwendigen technologischen Innovationen und die Entwicklung neuer Geschftsmodelle zu finanzieren? Die gesamtstaatlichen FuE-Ausgaben
mssen mindestens die Quote der innovativsten Regionen der Welt erreichen. Startups mssen in die Lage versetzt werden, die notwendigen Ressourcen zu mobilisieren,
um neue Produkte und Dienste international zum Markterfolg zu fhren.

Wie bauen wir eine effiziente Steuerung der digitalen Transformation in Deutschland
auf? Fr eine Aufgabe dieser Komplexitt und Tragweite brauchen wir nicht nur eine
gro angelegte Strategie, sondern auch ein unabhngiges Kompetenzzentrum fr alle
Fragen der Digitalisierung. Einen Thinktank, der Service und Beratung anbietet, den
Dialog der Akteure bndelt und Expertise fr funktionierende Wettbewerbsstrukturen
aufbaut.

Wie sichern wir qualifizierte Beschftigung mit guten Arbeitsbedingungen und

Mitbestimmung auch in Zeiten immer hybriderer Arbeitsstrukturen? Die Arbeitswelt
4.0 bietet einerseits Chancen fr mehr rumliche und zeitliche Flexibilitt. Andererseits besteht die Gefahr, dass sich die Grenzen zwischen Arbeitswelt und Familienbeziehungsweise Privatleben auflsen. Die Verantwortung fr die Entlohnungs- und
Arbeitsbedingungen sowie die soziale Absicherung muss neu organisiert werden.

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Eine Reihe wichtiger Vorhaben und Manahmen hat die Bundesregierung

im Rahmen der Digitalen Agenda bereits umgesetzt. Das Bundeswirtschafts
ministerium hat seine Handlungsfelder konzeptionell weiterentwickelt.1 Unter
anderem hat die Bundesregierung die Funkfrequenzen fr mobiles Breitband
erfolgreich versteigert. Auerdem wurden das Bundesfrderprogramm fr
den Breitbandausbau beschlossen, auf dem Nationalen IT-Gipfel 2015 ber 100
konk rete Praxisbeispiele fr Industrie 4.0 vorgestellt, die ressortbergreifende
Strategie Intelligente Vernetzung initiiert und das Frderprogramm Digitale
Technologien fr die Wirtschaft (PAiCE) gestartet. Zudem untersttzen wir
kleine und mittlere Unternehmen bei der Digitalisierung durch die Einrichtung
von Mittelstand 4.0-Kompetenzzentren.
Unterdessen nimmt das Tempo des technologischen Wandels zu. Der Daten
verkehr entwickelt sich rasant. Ein wichtiger Grund hierfr ist die stark steigen
de Vernetzung von Gerten, Maschinen und Menschen ber das Internet. 2015
waren circa 20 Milliarden Gerte und Maschinen ber das Internet vernetzt.
Schtzungen zufolge wird sich diese Zahl bis 2030 auf eine halbe Billion erh
hen. Um die Chancen dieser Entwicklung zu nutzen, legen wir hiermit unsere
Digitale Strategie 2025 vor, in der die Ziele in den wesentlichen Themenfeldern
beschrieben und Manahmen zur Umsetzung benannt werden.

1 BMWi (Hrsg.): Industrie 4.0 und Digitale Wirtschaft, April 2015.

BMWi (Hrsg.): Impulse fr die Digitalisierung der deutschen Wirtschaft, September 2015.

III. Zehn Schritte in die Zukunft

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11

Der Ausbau leistungsfhiger Glasfasernetze

und der direkte Anschluss von Bros und
Produktionssttten sind unverzichtbar auf
dem Weg in die Gigabit-Zeit.
Ralph Dommermuth, CEO der United Internet AG

1. E
 in Gigabit-Glasfasernetz fr
Deutschland bis 2025 aufbauen
Hochleistungsfhige Breitbandnetze sind Basis und Treiber der Digitalisierung
und damit fr die digitale Zukunftsfhigkeit Deutschlands unverzichtbar. Ohne
die richtigen Datenautobahnen kann Deutschland die immer schneller voran
schreitende Digitalisierung nicht erfolgreich bewltigen. Wir mssen deshalb
eine zukunftsfhige digitale Infrastruktur schaffen, die der dreifachen Anforde
rung von hoher Kapazitt, breiter Verfgbarkeit und geringer Latenz gengt:

Kapazitt: Das im Internet pro Minute transportierte Datenvolumen steigt auf allen
Netzebenen exorbitant. Das weltweite Datenvolumen im Festnetz verdoppelt sich
derzeit alle 40 Monate, in den Mobilfunknetzen sogar alle 18 Monate. Whrend 2014
weltweit rund 718 Exabyte (718 Milliarden Gigabyte) umgesetzt wurden, wird sich
dieser Wert schon bis 2019 auf 2 Billionen Gigabyte in etwa verdreifachen.2

Verfgbarkeit: Deutschland hat kein schnelles Internet. Aktuell knnen mobil

96 Prozent der Haushalte auf LTE mit mindestens 2 Mbit/s zugreifen, allerdings
stehen mindestens 16 Mbit/s nur 6 Prozent zur Verfgung.3 Die durchschnittliche
bertragungsgeschwindigkeit in Deutschland betrug im zweiten Quartal 2015 rund
10,7Mbit/s, die Spitzenbertragungsraten lagen bei 46,8 Mbit/s.4 Nur etwa 15 Pro
zent der genutzten Internetzugnge erreichen in Deutschland bertragungsraten
von mehr als 15 Mbit/s.5 Lediglich fr 7 Prozent der Haushalte steht ein Glasfaser
anschluss zur Verfgung und nur gut 1 Prozent der Breitbandkunden nutzt in
Deutschland einen solchen Anschluss.6 Adquate Angebote fr gewerbliche Nutzer,
insbesondere erschwingliche Gigabitanschlsse fr kleine und mittlere Unternehmen,
sind oftmals gar nicht vorhanden. Nur groe Unternehmen knnen sich eigene Glas
faseranbindungen leisten. Andere Staaten sind uns hier deutlich voraus.7

2 Quelle: Cisco Visual Networking Index (VNI) 2015, http://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/

ip-ngn-ip-next-generation-network/white_paper_c11-481360.html
3 Quelle: Breitbandatlas.
4B
 ezogen auf das Content Delivery Network von AKAMAI, Quelle: Akamai State of the Internet Q2 2015 Report.
5 In den USA sind es 21%, im Vereinigten Knigreich 23%, in den Niederlanden 32%, in der Schweiz 34%, in Japan 38% und in Sdkorea 53%; ebenda.
6 I n den USA waren es 9%, in den Niederlanden 10%, in der Schweiz ca. 12%, in Dnemark gut 21%, in Spanien 12%, in Schweden 44%, in Sdkorea 68% und in Japan etwa 73% (Quelle: OECD Broadband Portal, Stand: 12/2014, sowie 17. TK-Marktanalyse 2015 von VATM/Dialog Consult).
7 Sdkorea: 23,1 bzw. 83,3 Mbit/s, Japan 16,4 bzw. 75,1 Mbit/s, Niederlande 15,2 bzw. 60,9 Mbit/s, Schweiz: 15,5 bzw. 59,4 Mbit/s,
Singapur 12,7 bzw. 108,3 Mbit/s; ebenda.

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13

 Latenz: Auch die verzgerungsfreie bertragung (geringe Latenz) ist fr viele Anwen
dungen unverzichtbar, beispielsweise fr eine intensive Cloud-Nutzung und vernetzte
Unternehmenssoftware. Studien belegen, dass im Online-Handel bereits bei einer
Verzgerung von einer Sekunde beim Seitenaufbau rund 10 Prozent weniger Umsatz
gettigt werden und die Kundenzufriedenheit um 16 Prozent sinkt. 8 Schon Verzgerungen im Millisekundenbereich, die heute noch die Regel sind, machen wiederum
bestimmte Prozessanwendungen unmglich.

Fr die Bewltigung dieser dreifachen Aufgabe mssen wir in Deutschland bis zum
Jahr 2025 ein Gigabit-Glasfasernetz aufbauen. Klassische Telefonleitungen oder
TV-Koaxialkabel aus Metall fhren dazu, dass sich mehrere gleichzeitig bertra
gende Signale gegenseitig stren knnen. Die optische bertragung der Daten ber
Glasfaserkabel ist gegen solche Beeintrchtigungen weitgehend unempfindlich.
Zudem weist eine Glasfaserinfrastruktur bis zu den Endkundinnen und Endkun
den einen signifikant geringeren Energieverbrauch auf als ein hochleistungsfhiges
Kupfernetz.9 Mit der wachsenden Bedeutung der IKT sollte deren Energie- und
Ressourceneffizienz (Green IT) zunehmend bercksichtigt werden. Das gilt auch
fr das TK-Netz.
Es sind Breitbandanschlsse erforderlich, die Geschwindigkeiten im Bereich
mehrerer Gigabit pro Sekunde symmetrisch sowohl im Downstream als auch
im Upstream bieten, zuverlssige echtzeitfhige bertragung sicherstellen und
Internetdienste hoher Qualitt ermglichen. Dafr muss die aktuelle deutsche
Breitbandstrategie, die im Wesentlichen auf die Bereitstellung asymmetrischer
Anschlsse fr Privatkundinnen und Privatkunden abzielt, schon jetzt um
einen Glasfaseransatz ber das Jahr 2018 hinaus ergnzt werden.
Ein flchendeckender Glasfaserausbau Fiber to the Home (FttH) in Deutschland
erfordert Investitionen in Hhe von bis zu 100 Milliarden Euro.10 Rund drei Viertel
der deutschen Bevlkerung leben in Ballungsgebieten11 , wo der deutsche Breit
bandmarkt eine hohe Wettbewerbsintensitt aufweist und ein marktgetriebener
Ausbau von Gigabitnetzen zu erwarten ist. Auch im lndlichen Raum gibt es
durchaus vorhandene positive Marktaktivitten mit einer systematischen Nut
zung von Kosteneinsparmglichkeiten und sektorbergreifenden Synergien.
In manchen Gebieten findet jedoch kein Netzaufbau statt, weil er sich betriebs
wirtschaftlich nicht rechnet.
Fr den Aufbau einer leistungsstarken und wettbewerbsfhigen digitalen Infra
struktur mssen folgende Manahmen auf den Weg gebracht werden:

Ein Zukunftsinvestitionsfonds fr Gigabitnetze in lndlichen Rumen. Mit einem Fonds

volumen von rund 10 Milliarden Euro sollen weitere Investitionen bis 2025 ausgelst
werden. Als Finanzierungsquelle fr diesen Fonds kommen beispielsweise die Erlse
der nchsten Frequenzversteigerung (die UMTS-Frequenzen laufen 2020 aus) sowie die
Mittel der Digitalen Dividende II, die bislang nicht fr den Breitbandausbau genutzt
werden, infrage. Darber hinaus sind neue Finanzierungsinstrumente erforderlich.

8 Arthur D. Little: The Future of the Internet, Abb. 9 und darin erhaltene Verweise.
9V
 gl. u.a. MICUS: Nachhaltiger NGA-Netzausbau als Chance fr Nordrhein-Westfalen. Studie im Auftrag der NRW.BANK, Mai 2015.
10 T
 V Rheinland Consulting: Szenarien und Kosten fr eine kosteneffiziente flchendeckende Versorgung der bislang noch nicht mit
mindestens 50 Mbit/s versorgten Regionen, Dezember/2013, sowie WIK: Implikationen eines flchendeckenden Glasfaserausbaus und
sein Subventionsbedarf WIK Diskussionsbeitrge Nr. 359, Oktober 2011.
11 D
 as heit zentraler bzw. sehr zentraler Lagetyp unabhngig von der siedlungsstrukturellen Prgung gem http://www.bbsr.bund.de/
BBSR/DE/Raumbeobachtung/Raumabgrenzungen/Raumtypen2010_vbg/Raumtypen2010_alt.html?nn=443270

 Die Optimierung des Zusammenwirkens von Frderprogrammen, insbesondere durch

eine geeignete Verknpfung der Breitbandfrderrichtlinie des Bundes mit der Gemein
schaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur (GRW) beim Breit
bandanschluss von Industrie- und Gewerbegebieten.

Ein Runder Tisch Gigabitnetz mit allen Beteiligten: Telekommunikationsanbieter,

Bund, Lnder und Gemeinden, Unternehmen und Verbnde mssen gemeinsam
Strategien entwickeln, um Gigabitnetze in Deutschland zu verwirklichen.

Die schrittweise Erschlieung der letzten Meile mit gnstig und schnell skalierbaren
Gigabitnetzen: Da vor allem Wirtschaftsunternehmen zeitnah zukunftssichere Netze
bentigen, muss die Anbindung von Unternehmen an Gigabitnetze vorrangig betrieben werden.

Die Erleichterung der Planung und des Baus von Gigabitnetzen: Um den Ausbau
des Gigabitnetzes zu forcieren, mssen Verfahren vereinfacht, langwierige Planungen
beschleunigt und Baukosten reduziert werden knnen. Ansatzpunkte bietet das
DigiNetz-Gesetz zur Umsetzung der europischen Kostensenkungsrichtlinie. Konkrete
Beispiele sind kostengnstige Verlegetechniken wie Micro-Trenching, oberirdische
Kabelverlegung, Mitnutzung der Energie- und Verkehrsinfrastruktur.

Bei der Verbreitung der nchsten Generation von Mobilfunknetzen (5G) muss
eine europische Technologiefhrerschaft angestrebt werden. Dafr mssen bei
der Entwicklung und Standardisierung jetzt die richtigen Weichen gestellt werden.
Dies kann zum Beispiel durch eine aktive Beteiligung deutscher Unternehmen bei
entsprechenden Standardisierungsgremien erreicht werden.

Eine investitions- und innovationsfreundliche Ausgestaltung des Rechtsrahmens

und der Regulierungspraxis: Die der Regulierung zugrunde liegende Wettbewerbs
konzeption muss strker als bisher auf Investitionen, Innovation und Wachstum
ausgerichtet werden. Unternehmen mssen Anreize erhalten, um Investitionsrisiken
einzugehen. Hierfr mssen neue Anstze der Zugangs- und Entgeltregulierung ent
wickelt und angewandt werden. Dafr werden wir im Rahmen unseres Fachdialogs
digitaler Ordnungsrahmen tragfhige Lsungsanstze erarbeiten und in den TK-
Review-Prozess in Brssel einspeisen. Es ist zudem eine Anpassung der Breitbandleit
linien der Europischen Kommission notwendig. Derzeitige Regelungen behindern
die Frderung von Gigabitnetzen.

Die Untersttzung der vorhandenen positiven Marktaktivitten in lndlichen Rumen,

zum Beispiel durch bessere Information von Brgerinnen und Brgern, Unternehmen
und Verwaltung vor Ort zu den Chancen der Digitalisierung.

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15

Eine enge Kooperation von Konzernen

und Start-ups ist die Win-win-Strategie fr
digitales Momentum in Deutschland. Es ist
eine kluge Industriepolitik, diese Vernetzung
am Digitalstandort zu frdern.
Oliver Samwer, CEO der Rocket Internet SE

2. Eine Neue_Grnderzeit einleiten:

Start-ups untersttzen und
die Kooperation von jungen und
etablierten Unternehmen frdern
Start-ups sind Treiber des digitalen Wandels. Sie bringen Risikobereitschaft mit,
Offenheit fr neue Wege und Methoden, dynamische, anpassungsfhige Struk
turen, oftmals Nhe zu Technik und Forschung sowie einen groen Erfolgswil
len. Viele Start-ups entwickeln digitale Lsungen und Geschftsmodelle, die
schnell skalierbar sind und interessante Lsungen fr etablierte Unternehmen
bieten. Zudem sind sie wichtige Jobmotoren.
Vor diesem Hintergrund ist es mehr als kritisch, dass die Zahl der Hightech-
Grndungen von 1995 bis 2015 um ber 40 Prozent zurckgegangen ist. Dieser
Entwicklung mssen wir entschlossen entgegentreten, indem wir die Ursachen
fr die nachlassende Grndungsttigkeit insbesondere in hochinnovativen Berei
chen durch wirkungsvolle Untersttzungsmanahmen fr Start-ups adressieren.
Um dauerhaft erfolgreich zu sein und sich am internationalen Markt durch
zusetzen, mssen Start-ups von unntiger Brokratie entlastet werden. Rund
75 Prozent der Start-ups planen eine weitere Internationalisierung. Dafr ben
tigen sie bereits in der Grndungs- und Wachstumsphase ausreichend Kapital.
Der Finanzierungsbedarf eines Start-ups in Deutschland betrgt in zwei Jahren
im Schnitt 2,5 Millionen Euro.12 Die meisten Start-ups sind dabei auf Wagnis
kapital angewiesen. In Deutschland gibt es bislang allerdings nur wenige groe
Fonds, die entsprechendes Kapitalvolumen fr Start-ups bereitstellen. Dies gilt
gerade mit Blick auf Wachstumsfinanzierungen. Auch der Gang junger Unter
nehmen an die Brse ist selten.
Gleichwohl gibt es ermutigende Entwicklungen, insbesondere in Berlin. Die dor
tigen Start-ups haben im Jahr 2015 2,1 Milliarden Euro von Investoren einsammeln

12 B
 ITKOM-Umfrage unter 250 Start-up-Grndern, Pressemitteilung vom 11.6.2015,
https://www.bitkom.org/Presse/Presseinformation/Start-ups-benoetigen-im-Schnitt-25-Millionen-Euro-frisches-Kapital.html

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17

knnen. Im europischen Stdteranking ist Berlin damit die Nummer eins.

Auf den Pltzen fnf und sechs rangieren mit Hamburg (296 Millionen Euro)
und Mnchen (206 Millionen Euro) zwei weitere deutsche Stdte, wenn auch
mit deutlichem Rckstand gegenber London, Stockholm und Paris. Ein Gro
teil der Investitionen in Berlin stammt allerdings aus einer Quelle: Rocket Inter
net, das an vier der fnf bei Investoren erfolgreichsten deutschen Unternehmen
beteiligt ist.
Grundstzlich ist der deutsche Wagniskapitalmarkt, gemessen an der Wirtschafts
kraft, zu klein. Whrend in Deutschland rund 0,02 Prozent des Bruttoinlands
produkts investiert werden, stehen in den USA relativ zur Wirtschaftskraft fast
das 10fache (0,17 Prozent des BIP) und in Israel knapp das 20fache zur Verfgung
(0,39 Prozent des BIP). Whrend Deutschland 2014 elf Brsengnge verzeichnete,
wurden in demselben Jahr an der Londoner Brse 112 Unternehmen und in den
USA 288 Unternehmen erstmals notiert.
Fr Deutschland als starken Produktionsstandort liegt ein groes Potenzial in
der Verknpfung von etablierten Industrieunternehmen mit aufstrebenden
Start-ups. Kapitalstrke und bewhrte Marktpositionen auf der einen Seite und
neue Ideen sowie unkonventionelle Methoden auf der anderen Seite sind eine
gute Verbindung, um die Herausforderungen der vierten industriellen Revolu
tion (Industrie 4.0) zu bewltigen. Auch im Dienstleistungsbereich birgt die Ver
netzung von etablierten Unternehmen und Start-ups viel Innovationspotenzial.
Bislang allerdings verschenkt die Wirtschaft nach einer Studie von Accenture13
durch fehlende oder ineffiziente Kooperationen mit Start-ups allein in Deutsch
land ein Wachstumspotenzial in Hhe von 99 Milliarden Euro bis zum Jahr 2020.
Das entspricht rund 3,4 Prozent des aktuellen Bruttoinlandsprodukts.
Wir wollen eine Neue_Grnderzeit und diese unter anderem durch folgende
Manahmen vorantreiben:

Wir entwickeln unser bestehendes Frderinstrumentarium fr Start-ups weiter,

beispielsweise durch Grndung des Coparion-Fonds (Ausgliederung des ERP-Startfonds, durch ERP-Sondervermgen und KfW zur Verbesserung der Frderung von
Technologie-Start-ups und jungen, innovativen Unternehmen; durch die Ausweitung
der Start-up-Frderung im Rahmen von EXIST; durch die Aufstockung des ERP/EIF
Venture Dachfonds, und durch das Engagement der KfW als Ankerinvestor im Venture Capital-Markt im Rahmen der ERP Venture Capital-Fondsfinanzierung (Budget
von 400 Millionen Euro im Risiko des ERP-Sondervermgens),

und ergnzen dies um eine Wachstumsfazilitt in Hhe von 500 Millionen Euro, die
2016 gemeinsam mit dem European Investment Fund aufgelegt wird. Diese soll
als Co-Investmentfonds gemeinsam mit erfolgreichen Venture Capital-Managern/
Fonds in innovative deutsche Wachstumsunternehmen in einer Grenordnung
von 30 bis 40 Millionen Euro pro Beteiligung investieren.

13 A
 ccenture-Onlinebefragung: Harnessing the Power of Entrepreneurs to Open Innovation, Pressemitteilung vom 09.12.2015
https://www.accenture.com/at-de/company-news-release-dare-cooperation-focus-startups.aspx

 Wir streben fr das Jahr 2017 die Schaffung eines High-Tech Grnderfonds (HTGF)
III mit einem Volumen von circa 300 Millionen Euro an. Der HTGF bietet eine erste
Finanzierung fr junge wachstumsstarke Technologieunternehmen. Nach der Grndung des HTGF I im Jahr 2005 und dem Anschlussfonds (HTGF II) wollen wir diese
Form der Untersttzung abermals verstetigen. Es sollen sich erneut die ffentliche
Hand und private Wirtschaftsunternehmen beteiligen knnen.

Wir bauen das INVEST-Programm 2016 massiv aus: Knftig wird auf Investitionen
von Privatpersonen in Wagniskapital von bis zu 500.000 Euro im Jahr (bislang:
250.000 Euro) ein Zuschuss in Hhe von 20 Prozent der Investitionen und eine Erstattung der Steuer auf Veruerungsgewinne von INVEST-Anteilen gewhrt. Auerdem
wird es einen anteiligen Frderzuschuss fr den Ausgleich von Verlusten geben.
Schlielich wird der Kreis der Antragsteller deutlich ausgeweitet.

Wir wollen Deutschland als wettbewerbsfhigen Standort fr Wagniskapitalfonds

weiterentwickeln und verbessern dafr die rechtlichen und steuerlichen Rahmen
bedingungen. Hinsichtlich der Umsatzbesteuerung von Managementdienstleistungen
von Beteiligungskapitalfonds werden wir die Handlungsoptionen nutzen, die sich aus
der Rechtsprechung der europischen Gerichtsbarkeit ergeben. Ein weiterer wichtiger
Punkt bleibt die Behandlung von Verlustvortrgen bei Anteilseignerwechseln. Steuerliche Verlustvortrge von Wachstumsunternehmen im Rahmen von Anschlussfinanzierungen oder beim Einstieg strategischer Investoren drfen nicht untergehen.

Wir wollen innovative Unternehmen von einer Streubesitzbesteuerung ausnehmen

und in jedem Fall sicherstellen, dass fr die Finanzierung von jungen, innovativen
Unternehmen keine neuen Belastungen entstehen. Sollte es zu einer erneuten Diskussion ber eine gesetzliche Regelung kommen, wird die Bundesregierung in jedem
Fall sicherstellen, dass eine wirkungsvolle und EU-rechtskonforme Ausnahmelsung
fr die Finanzierung von jungen innovativen Unternehmen gefunden wird.

Wir wollen die Brse als Finanzierungsquelle fr junge und innovative Wachstums
unternehmen wiederbeleben und damit einen wichtigen Exit-Kanal fr Wagnis
kapitalfinanzierungen wieder ffnen. Hierzu liegen mit dem Abschlussbericht des
von Bundeswirtschaftsminister Sigmar Gabriel einberufenen Round Table eine Reihe
von Handlungsempfehlungen vor. Im Sommer 2016 legen wir eine Bestandsaufnahme
des inzwischen Erreichten vor.

Wir untersttzen potenzielle Grnderinnen und Grnder schon in der frhen Planungsphase durch den neuen Grnderwettbewerb Digitale Innovationen, bei dem
Grndungsideen bewertet und die besten ausgezeichnet werden.

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19

 Wir frdern die Internationalisierung deutscher Start-ups. Dies beispielsweise durch

Informations-, Beratungs- und Untersttzungsangebote und durch internationale
Akzeleratoren. Neben den bereits bestehenden Akzeleratoren im Silicon Valley und
in New York haben wir im Herbst 2015 die Life-Sciences-Region Boston in das Programm einbezogen und den dritten Akzelerator gestartet.

Wir untersttzen die Vernetzung von Start-ups mit der etablierten Wirtschaft, um
die Innovationskraft von Start-ups noch besser fr die Digitalisierung in allen Wirtschaftsbereichen zu nutzen.

Wir setzen die Initiative FRAUEN unternehmen fort und strken die Zusammen
arbeit mit dem Beirat Junge Digitale Wirtschaft.

Wir wollen die zunehmende Digitalisierung der Verwaltung nutzen, um Unternehmensgrndungen zu vereinfachen und den brokratischen Erfllungsaufwand zu reduzieren, damit Start-ups mehr Zeit haben, um sich erfolgreich am Markt zu etablieren.

Wir werden Brokratie in der Startphase auerdem durch die Einfhrung eines
einheitlichen Ansprechpartners 2.0 und die konsequente Einhaltung der Bro
kratiebremse (One in one out) reduzieren.

Wir werden darber hinaus die bestehenden Informationen und Beratungsangebote

fr Grnderinnen und Grnder sowie bernehmerinnen und bernehmer bndeln
und in einem Grnderportal 4.0 vernetzen, um ein Instrument fr eine einfachere und
effiziente Grndung zur Verfgung zu stellen.

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21

Der Europische Digitale Binnenmarkt ist

ein zuknftiger Wachstumsraum fr digitale
Innovationen. Diese Chance sollten wir
ergreifen und die richtigen politischen
Rahmenbedingungen schaffen.
Prof. Dr. Gesche Joost, Professorin fr Designforschung an der UdK Berlin,
Internetbotschafterin der Bundesregierung fr die Europische Kommission

3. Einen Ordnungsrahmen fr mehr

Investitionen und Innovationen schaffen
Der Groteil an Dynamik und Profit der Data Economy ist heute vor allem in Un
ternehmen beziehungsweise Regionen auerhalb der Europischen Union (EU)
zu finden. Whrend der IKT-Sektor in den USA in den Jahren 2001 bis 2011 zu 55
Prozent zum Wachstum des Bruttoinlandsprodukts beigetragen hat, waren dies
innerhalb der Europischen Union (EU) lediglich 30 Prozent.14
Die knftige Entwicklung ist jedoch offen. Innovatoren knnen innerhalb we
niger Jahre zu World Leadern aufsteigen und vormalige Riesen schnell ihre
Bedeutung verlieren. Wer die Sieger von morgen sind, hngt auch davon ab, wer
den besten Ordnungsrahmen fr die weitere digitale Entwicklung schafft.
Die Digitalisierung ist vor allem ein unternehmerisches Projekt. Dafr mssen
wir Freiheiten der Entfaltung fr risikofreudige Investitionen, Produktinnova
tionen oder neue datenbasierte Dienstleistungen geben. Wir mssen dafr
zugleich regulatorische Klarheit und Sicherheit schaffen. Das gilt fr Haftungs
regeln und Urheberrechte ebenso wie fr den fairen Wettbewerb. Alle digitalen
Geschftsmodelle sollen in einem offenen innovativen Wettbewerb stehen.
Insellsungen, Privilegien, Diskriminierungen, Lock-in-Praktiken wollen wir
auflsen. Normierungen und Standardisierungen mssen verbindlich voran
getrieben werden. Grtmgliche Markt- und Produkttransparenz schafft die
Bedingungen fr Wahlfreiheit von Geschftskunden wie privaten Verbrauchern,
die informierte und souverne Entscheidungen treffen sollen. Das ist unsere
Vorstellung einer digitalen Ordnungspolitik.
Das Internet braucht als internationale Technologie ein internationales regula
torisches level-playing-field. Auch hier mssen wir Insellsungen mit nationalen
Sonderwegen berwinden. Die europische Datenschutzgrundverordnung ist
nicht nur ein Beispiel fr ein einheitliches europisches Niveau des Verbraucher
schutzes, sie ist mit ihrem Marktortprinzip (alle internationalen Anbieter

14 Europische Kommission: SWD(2015) 100 final A Digital Single Market Strategy for Europe Analysis and Evidence Analysenpapier der
Europischen Kommission.

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23

mssen europisches Recht einhalten) auch ein bedeutender Schritt zur Wett
bewerbsgleichheit in der Datenkonomie. Daran wollen wir anknpfen. Der
europische digitale Rechtsrahmen setzt die Leitplanken fr die fortschreitende
Digitalisierung von Wirtschaft und Gesellschaft in der EU und ist damit von
zentraler Bedeutung fr die Wettbewerbsfhigkeit Deutschlands und Europas
in den nchsten Jahren. Die Vorteile eines europischen digitalen Binnen
markts erfassen die gesamte Wirtschaft nicht nur den IKT-Sektor, sondern
beispielsweise auch Bankwesen, Automobilbau, Logistik, Einzelhandel, Energie
und Verkehr. In allen diesen Sektoren knnen Unternehmen durch Konnektivi
tt ihre Produktivitt deutlich erhhen, zum Beispiel durch die Nutzung von
Cloud-Diensten, des Internets der Dinge und die Verwendung von unterneh
mensweit einheitlichen IT-Prozessen.
Vor allem muss ein europischer Digital Single Market (DSM) nicht nur den Inte
ressen der Konsumenten, sondern auch denen der Produzenten, gro wie klein,
dienen. Folgende Manahmen sind besonders wichtig:

Die Schaffung eines technischen DSM. Die EU muss im Bereich Normung und Standardisierung eine weltweite Vorreiterrolle einnehmen. Denn in der modernen IKT
hngt der Wert eines Gerts von der Fhigkeit ab, mit anderen Gerten zu kommunizieren (Netzwerkeffekt). Die europische Normung muss mit den weltweiten technischen Entwicklungen Schritt halten und sich auch auf internationaler Ebene durchsetzen. Dabei muss darauf geachtet werden, dass erfolgversprechende, bereits laufende
nationale Initiativen nicht konterkariert werden. Wir wollen den Normungsprozessen
dabei eine politische Flankierung und Koordinierung geben.

Die Schaffung eines rechtlichen DSM. Wir mssen ber einen zukunftsfhigen euro
pischen Telekommunikations-Rechtsrahmen verfgen. Nur mit einer flchendeckend dynamischen Entwicklung leistungsfhiger Telekommunikationsmrkte und
Infrastrukturen knnen die deutsche und die europische Wirtschaft international
konkurrenzfhig bleiben. Kernelemente der anstehenden berarbeitung des Telekommunikations-Rechtsrahmens mssen insbesondere eine Regulierung mit flexibleren
Anstzen bei der Wahl der Regulierungsinstrumente, die Schaffung von Investitionsanreizen fr den Breitbandausbau, eine angemessene Einbeziehung von sogenannten
Over-the-Top-Diensten (OTTs), eine Mindestharmonisierung der Verbraucherrechte,
die Beibehaltung und gegebenenfalls Vereinfachung des bestehenden Universaldienstkonzeptes sowie die Optimierung des institutionellen Rahmens sein.

Online-Plattformen und Intermedire mssen so in die Regulierung einbezogen

werden, dass annhernd gleiche Wettbewerbsbedingungen fr vergleichbare Dienstleistungen entstehen. Wesentliche Online-Plattformen knnen den Zugang zu
Online-Mrkten kontrollieren und einen erheblichen Einfluss auf die Handlungs- und
Entwicklungsmglichkeiten anderer Marktteilnehmer ausben. Daher brauchen wir
vergleichbare Voraussetzungen fr florierende digitale Netze und innovative Dienste.
In einem ersten Schritt muss deshalb die bereits laufende Untersuchung der EU-Kom-

mission zur Rolle von Online-Plattformen zgig, aber sorgfltig, umfassend und
ergebnisoffen abgeschlossen werden.

Die Besonderheiten von Online-Mrkten mssen auch im Kartellrecht bercksichtigt

werden. So knnen groe Internetunternehmen ihre Dominanz in einem Dienstleistungsbereich (zum Beispiel Online-Suche) missbruchlich auf andere Mrkte bertra
gen (zum Beispiel bei kostenpflichtigen, online vermittelten Dienstleistungen). Da
jedoch der erste Dienstleistungsbereich kostenlos zur Verfgung steht, ist der Fall
bisher im kartellrechtlichen Sinne irrelevant. Um trotzdem kontrollrechtlich eingreifen und den Missbrauch von Marktmacht verhindern zu knnen, muss klargestellt
werden, dass auch ohne unmittelbare Geldzahlungen von einem Markt ausgegangen
werden kann.

Rechtliche Barrieren und sonstige Hindernisse fr den grenzberschreitenden E-Commerce mssen identifiziert und beseitigt werden. Grenzberschreitender E-Commerce
ermglicht Brgerinnen und Brger sowie Unternehmen, auf ein greres Warensortiment und Dienstleistungsangebot zuzugreifen und von niedrigeren Preisen zu profitieren.15 Gegenwrtig trgt E-Commerce insgesamt circa 2,5 Prozent zum Bruttoinlands
produkt bei; allerdings ist der Beitrag von grenzberschreitendem E-Commerce um
ein Zehnfaches kleiner.16 Die bestehenden Hemmnisse (sowohl rechtliche Hemmnisse
als auch Behinderungen durch wettbewerbswidriges Verhalten von Marktteilnehmern) mssen daher konsequent abgebaut werden.

Damit Europa eine weltweite Technologiefhrerschaft bei der Verbreitung der nchsten Generation von Mobilfunknetzen (5G) erreichen kann (siehe auch 1. Gigabit-Glasfasernetz), mssen auch die richtigen Stellschrauben in der Frequenzordnung gestellt
werden. Insbesondere mssen die Mitgliedstaaten wie bisher auch nationale Besonderheiten (zum Beispiel Versorgungsauflagen) und First-Mover-Vorteile (Frequenz
ffnung) nutzen knnen.

Wir mssen eine auf gemeinsamen Grundstzen (zum Beispiel Datensicherheit und
Datensouvernitt) beruhende europische Daten-Standortpolitik entwickeln. Denn
das Vertrauen in die digitale Umwelt wird durch Bedenken gemindert, ob grundlegen
de Rechte wie der Schutz von persnlichen Daten durch Diensteanbieter eingehalten
werden. Untersuchungen zufolge haben nur 22 Prozent der EU-Brgerinnen und EU-
Brger volles Vertrauen in Internetunternehmen wie Suchmaschinen, soziale Netzwerke und E-Mail-Dienste.17 Die rechtlichen und technischen Fragen im Zusammenhang mit der grenzberschreitenden Verarbeitung und Nutzung von Daten mssen
daher rasch auf EU-Ebene adressiert werden.

Auch in Deutschland mssen wir den nationalen Rechtsrahmen mit Blick auf
die Digitalisierung berprfen. Wir schlagen die Entwicklung eines Digital
gesetzbuches vor, das den genannten Prinzipien der Wettbewerbsoffenheit und

15 N . Duch-Brown/B. Martens: Consumer Benefits from the EU Digital Single Market: Evidence from Household Appliances Markets, JRC/
IPTS Digital Economy Working Paper No. 2014-03, 2014.
16 J. Francois et al.: The Macro-economic Impact of Cross-border e-commerce in the EU, JRC/IPTS Digital Economy Working Paper
No. 2014-10, 2014.
17 European Commission, Consumer survey identifying the main cross-border obstacles to the DSM and where they matter most,
forthcoming 2015.

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-gleichheit, der Datensicherheit und Datensouvernitt sowie der europischen

Harmonisierung folgt. Wir brauchen einen konvergenten Rechtsrahmen, der alle
Medienangebote erfasst und in dem die internetrelevanten Regelungen beispiels
weise aus dem Telekommunikationsgesetz (TKG), dem Telemediengesetz (TMG)
und dem Gesetz ber Funkanlagen und Telekommunikationsendeinrichtungen
(FTEG) zusammengefasst und um weitere Aspekte der technischen Regulierung
ergnzt werden.
Zu den Kernpunkten eines Digitalgesetzbuches gehren, neben der Bnde
lung bestehender Zustndigkeiten, die Weiterentwicklung und Ergnzung des
Rechtsrahmens mit Blick auf digitale Fragestellungen in folgender Weise:

Die Schaffung eines einheitlichen Rechtsrahmens fr vergleichbare Dienste, Einbezie

hung von Anbietern internetbasierter Dienste (sogenannter Over-the-top-Anbieter, OTTs)

Die strkere Einbeziehung der digitalen Effekte (unter anderem Netzwerkeffekte, Lock-
in-Effekte) durch Transparenzvorgaben, Datensicherheit und Datenportabilitt, soweit
die EU-Datenschutz-Grundverordnung (DS-GVO) nationale Vorschriften in diesen
Bereichen zulsst

Die Anpassung an neue Geschftsfelder: Big Data/Location Based Services; Manahmen: Datensouvernitt und Datenschutz, Transparenz- und Informationspflichten
(berarbeitung des nationalen Datenschutzrechts, insbesondere Anpassung unter
anderem des TKG und TMG an die DS-GVO)

Die Frderung der Digitalisierung in der Gesellschaft durch Schaffung eines innovationsfreundlichen rechtlichen Rahmens (vgl. Smart Meter Gesetz zur Digitalisierung
der Energiewende, E-Health-Gesetz)

Angesichts rasanter Entwicklungen und disruptiver Innovationen reicht es

nicht aus, wenn der Staat als Regelsetzer das Ergebnis dynamischer Prozesse
abwartet. Dann finden die Innovationen dort statt, wo Wirtschaft und Wissen
schaft sie erproben und verwirklichen knnen. Deshalb sollten wir ber regula
torische Experimentierrume fr neue Technologien und Geschftsmodelle
nachdenken. Einerseits erhht sich dadurch die Chance, Wertschpfung an den
eigenen Wirtschaftsstandort zu binden. Andererseits knnen wnschenswerte
Innovationen in einer abgesicherten Art und Weise in Gang gesetzt werden, die
gesellschaftliche Bedenken mit einbezieht. Auch bieten regionale Experimen
tierrume den teilnehmenden Kommunen eine Chance, sich als Spitzenstandort
fr bestimmte Technologien und Innovationen zu prsentieren.

Diese Experimentierrume sollten auf folgenden Eigenschaften beruhen:

Sie sollten rtlich, zeitlich und hinsichtlich des Kreises der Experimentteilnehmenden klar abgegrenzte Innovationsrume fr Hochleistungsinnovationen mit einem
wnschenswerten technisch-kommerziell und gesellschaftlichen Fokus sein (zum
Beispiel Telemedizin, Robotics, Mobilitt).

Innovationsprojekten muss falls erforderlich durch befristete und mglicherweise

lokal begrenzte Experimentierklauseln fr gesetzliche beziehungsweise regulatorische
Rahmenbedingungen entgegengekommen werden.

E
 s wird immer notwendig sein, eine von den Innovatoren unabhngige Evaluation
und Aufsicht durchzufhren. Diese unabhngigen Controller haben auch die Aufgabe,
den regulatorisch gewhrten Freiraum unter Risikogesichtspunkten freizugeben oder
bei sichtbar werdenden Gefhrdungen einzuschrnken. Eine zu grndende Bundes
digitalagentur (siehe unter 10.) kann diese Aufgabe bernehmen.

Z
 iel der Experimente und deren Begleitforschung ist es, anschlieend Vorschlge zu
entwickeln, wie eine wnschenswerte, verantwortungsvolle, auf Dauer und generell
geltende Regulierung beispielsweise durch den Gesetzgeber aussehen knnte.

Ferner brauchen wir eine Einbindung Deutschlands und Europas in den globa
len Markt. Die europischen Standorte konkurrieren nicht vorrangig unterei
nander, sondern gemeinsam gegenber Wettbewerbern auerhalb Europas. Deshalb brauchen wir eine moderne Wettbewerbspolitik, die den Gegebenheiten auf
den globalen Mrkten Rechnung trgt und den Blick nicht nur auf den Binnen
markt verengt. Deshalb
ist im Bereich der Fusionskontrolle nach deutschem Recht eine Anpassung notwendig.
Aufgreifschwellen fr die Kontrolle setzen bisher nur am Umsatz der fusionierenden Unternehmen an. Speziell im digitalen Bereich knnen jedoch bereits umsatzschwache Unternehmen hohe Marktrelevanz besitzen, die sich in Relation dazu in sehr hohen Kaufpreisen
widerspiegeln (Beispiel: bernahme von WhatsApp durch Facebook). Zur Schlieung
dieser Lcke werden wir deshalb im Rahmen der 9. Novelle des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschrnkungen eine an den Transaktionswert anknpfende Ergnzung einfhren;

muss auch bei der Anwendung der europischen Fusionskontrolle die globale Wettbewerbssituation ausreichend bercksichtigt werden. Eine zu enge Marktabgrenzung trgt
der globalen Konkurrenzsituation nicht ausreichend Rechnung. Die daraus resultierende
Gefahr von Fusionsuntersagungen kann dazu fhren, dass Unternehmen in ihrer internationalen Wettbewerbsfhigkeit beeintrchtigt werden. Insbesondere auch sollte die
Kommission ihre Auslegungsgrundstze zum Begriff des relevanten Marktes berprfen
und aktualisieren. Eine Erluterung der aktuellen Praxis der wettbewerblichen Analyse von
Fusionen wrde auch der Rechtssicherheit der Unternehmen dienen.

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Das Kernelement der Wirtschaft von morgen ist die

Intelligente Vernetzung: Wenn Mensch zu Maschine
oder Maschine zu Maschine kommuniziert, entstehen
neue Wertschpfungspotenziale. Maschinenbauer
werden so zu den Goldgrbern der Zukunft.
Dr. Reinhold Festge, Prsident des Verbandes Deutscher Maschinen- und Anlagenbau (VDMA)

4. D
 ie Intelligente Vernetzung in
zentralen Infrastrukturbereichen
unserer Wirtschaft vorantreiben
Intelligente Vernetzung steht fr eine umfassende und systematische Nutzung
der Digitalisierungspotenziale in wesentlichen Infrastrukturbereichen wie
dem Energie-, dem Verkehrs-, dem Gesundheits-, dem Bildungsbereich und der
ffentlichen Verwaltung. Beispiele sind unter den Begriffen Smart Grid, Smart
Meter, Smart Home, Smart Traffic, Smart City, E-Health, E-Learning, E-Govern
ment, E-Participation oder alternsgerechte Assistenzsysteme fr ein selbstbe
stimmtes Leben bekannt.
Die Intelligente Vernetzung ermglicht ein hheres Ma an sozialer und
politischer Teilhabe ebenso wie Leistungssteigerungen, Effizienzgewinne und
Wachstum in den genannten Basissystemen unserer Volkswirtschaft. Nach
einer Studie des Fraunhofer ISI18 knnen intelligente Netze insgesamt einen
gesellschaftlichen Gesamtnutzen in Hhe von rund 56 Milliarden Euro pro
Jahr hervorbringen; davon entfallen 39 Milliarden Euro auf erwartete Effizienz
steigerungen und 17 Milliarden Euro auf zustzliche Wachstumsimpulse.
Um dieses Potenzial zu nutzen, haben wir bereits zahlreiche Initiativen ergriffen,
mit denen wir das Thema Intelligente Vernetzung voranbringen:

Im Herbst 2015 hat die Bundesregierung die Strategie Intelligente Vernetzung als
Umsetzungsmanahme der Digitalen Agenda 20142017 verabschiedet. Die Strategie beinhaltet viele Elemente, die gemeinsam mit Vertreterinnen und Vertretern der
Wirtschaft im Rahmen des IT-Gipfelprozesses erarbeitet worden sind. Zur Umsetzung
haben wir die Initiative Intelligente Vernetzung19 ins Leben gerufen.

18 Fraunhofer ISI: Gesamtwirtschaftliche Potenziale intelligenter Netze in Deutschland, 2012.

19 http://www.netze-neu-nutzen.de

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 Im November 2015 hat die Bundesregierung den Entwurf fr ein Gesetz zur Digitalisierung der Energiewende beschlossen.

Anfang 2016 ist das E-Health-Gesetz20 in Kraft getreten. Es bereitet den Weg fr mehr
Telemedizin zum Nutzen der Patientinnen und Patienten, muss aber optimiert werden.

Aufbauend auf diesen Erkenntnissen und Initiativen mssen wir weitere

Manahmen ergreifen, die Deutschland bis zum Jahr 2025 zu einem weltweit
fhrenden Standort der Intelligenten Vernetzung machen. Dafr werden wir
das Thema auch aktiv in die europische IKT-Politik einbringen und die ffent
lichkeit beispielsweise durch die Einrichtung von Modellregionen vom Wert der
Digitalisierung und Vernetzung etwa im Bildungs- oder im Gesundheitsbereich
berzeugen.
Um unser Ziel zu erreichen, mssen Hemmnisse abgebaut und Umsetzungs
prozesse in den Anwendersektoren nachhaltig untersttzt werden. Folgendes
ist zu tun:

Investitionen ermglichen und Rechtssicherheit schaffen: Das Investitionsklima rund

um die Intelligente Vernetzung muss verbessert werden. Der Rechtsrahmen muss
kontinuierlich sektorbergreifend weiterentwickelt und Rechtssicherheit gewhrleistet
werden. Insbesondere transparente Regelungen fr Datenbesitz und -verwendung
sind essenziell. Die krzlich verabschiedete EU-Datenschutz-Grundverordnung wird
hier fr mehr Klarheit und Rechtssicherheit sorgen.

Auf europischer Ebene die Grundlagen der Intelligenten Vernetzung verbessern:

Standards mssen festgelegt und damit ein einheitliches gesamteuropisches Markt
umfeld geschaffen werden. Die Bundesnetzagentur wird hierzu die Umsetzung und
Fortschreibung des Rolling Plan for ICT standardisation der Europischen Kommission vorantreiben, der auch das Ziel der Frderung der Intelligenten Vernetzung
bercksichtigt. Die Regelungen zur Netzneutralitt in der DSM-VO mssen so angewendet werden, dass das offene Internet weiterhin gewhrleistet wird und gleichzeitig
Spielrume fr innovative Spezialdienste zum Beispiel im Gesundheits- oder Verkehrssektor geschaffen werden.

Die Nachfrageseite strken und Synergien erzeugen: Zustzliche Information und

Kommunikation mit Brgerinnen und Brgern sowie Anwendern, fr Lnder und
Kommunen, sind ein Schlssel zu einer strkeren Akzeptanz von und Nachfrage nach
IKT-Lsungen fr die Intelligente Vernetzung. Die Initiative Intelligente Vernetzung21
ist zentrale Anlaufstelle fr Anfragen aller Art. Seit November 2015 sucht sie mit
einer bundesweiten Roadshow das Gesprch mit Akteuren und Interessierten. Auf
einer Online-Landkarte werden Best-Practice-Beispiele gezeigt, die Vorbild fr andere
sein knnen. Weiterer zentraler Baustein der Initiative Intelligente Vernetzung ist die

20 G esetz fr sichere digitale Kommunikation und Anwendungen im Gesundheitswesen sowie zur nderung weiterer Gesetze vom
21. Dezember 2015, http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl115s2408.pdf
21 http://www.netze-neu-nutzen.de

Open-Innovation-Plattform22 . Auf diesem digitalen Markt- und Diskussionsplatz

knnen sich Expertinnen und Experten, Nutzerinnen und Nutzer sowie interessierte
Brgerinnen und Brger aktiv an der Initiative beteiligen, eigene Ideen einbringen und
Erfahrungen austauschen. Wichtig ist auch, Synergien zu laufenden Programmen,
insbesondere im Kontext von Industrie 4.0, Forschungs- und Innovationsfrderung in
der IKT sowie Mittelstand-Digital zu erzeugen.

Ein Frderprogramm Modellregionen fr Intelligente Vernetzung initiieren: Gerade

in den Basissektoren Bildung, Gesundheit, Energie, Verkehr und Verwaltung setzt ein
deutlicher gesellschaftlicher oder volkswirtschaftlicher Mehrwert eine Untersttzung
der ffentlichen Hand fr Modellregionen und Leuchtturmprojekte voraus. Zur Untersttzung von Erprobungsrumen und Modellregionen wird die Bundesregierung den
Rechtsrahmen auf anwendbare ffnungs- beziehungsweise Experimentierklauseln
systematisch evaluieren (siehe Experimentierrume unter 3.).

Ein bundesweites Programm Bndnisse fr Digitalisierung etablieren: Die Bndnisse basieren auf der Idee, dass Digitalisierung jeden betrifft und ganz praktisch im
Zusammenspiel von Wirtschaft, Verwaltung und den Menschen vor Ort vorangetrieben wird. Die Bndnisse fr Digitalisierung sollen die Modellregionen mit Leben fllen
und auf lokaler und regionaler Ebene, zwischen Gebietskrperschaften, Unternehmen,
Verbnden, Kammern und der Zivilgesellschaft mit dem Ziel verankern, konkrete
Manahmen zur Digitalisierung im regionalen Kontext zu erarbeiten und zu realisieren. Die Bndnisse werden von einer Services-Stelle auf Bundesebene initiiert sowie
im Aufbau und in der gemeinsamen Arbeit untersttzt (Struktur, Strategiefindung,
Handlungsoptionen, Coaching, Kommunikation etc.).

Einen Akzelerator fr Projekte der Intelligenten Vernetzung aufbauen: Ein Akzelerator

untersttzt junge Unternehmen kurz nach der Grndung in einer ersten Entwicklungsphase bis zur Prsentation des Geschftsplans vor Investoren, durch Bereitstellung
von Arbeitsrumen, strategische und technische Untersttzung, den Zugang zu Netzwerken sowie gegebenenfalls durch geringe finanzielle Untersttzung.

22 http://www.oip.netze-neu-nutzen.de

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Eine Herausforderung der Digitalisierung ist

die Entwicklung von Geschftsmodellen und Techno
logien, die eine Nutzung der Daten ermglichen,
ohne die Privatsphre Einzelner oder die Sicherheit
der Daten im Allgemeinen zu gefhrden.
Prof. Dr.-Ing. Ulrike Meyer, Professorin fr IT-Sicherheit, RWTH Aachen

5. D
 ie Datensicherheit strken und
Datensouvernitt entwickeln
Die digitale Transformation der Gesellschaft erfordert einen Paradigmenwechsel
in der Datenpolitik. Daten sind der zentrale Rohstoff der digitalen Wirtschaft.
Immer mehr, immer feinere und differenziertere Dimensionen von Wirtschaft
und Gesellschaft werden gemessen und verwertet, vernetzt und vermarktet. Die
Vermeidung von Datenerhebung und Datenerfassung kann nicht lnger unsere
Leitlinie sein. Vielmehr geht es in Zukunft um Datensicherheit und um indivi
duelle Datensouvernitt.
Brgerinnen und Brger sowie Unternehmen mssen darauf vertrauen kn
nen, dass ihre Daten gegen Missbrauch geschtzt sind. Nutzer und Verbraucher
mssen souverne Entscheidungen ber die Verwendung ihrer Daten treffen
knnen. Datensicherheit und Datensouvernitt sind wichtige Grundpfeiler
unserer Demokratie und zugleich Voraussetzung fr die Akzeptanz und den
Erfolg einer datengetriebenen konomie. Ohne vertrauenswrdige und sichere
IKT-Infrastrukturen laufen wir Gefahr, unsere Wettbewerbsfhigkeit und die
Zukunftsfhigkeit in Deutschland zu verlieren. Ohne Datensicherheit knnen
wir insbesondere unsere kleinen und mittelstndischen Unternehmen nur
schwer davon berzeugen, dass die Digitalisierung ihrer Geschfte ein guter
Weg in die Zukunft ist.
Laut aktuellem Lagebericht des Bundesamtes fr Sicherheit in der Informations
technik (BSI) fr 2015 ist die Gefhrdungslage der IT-Sicherheit in vielen Berei
chen als hoch zu bewerten. Nach Angaben des Bundesverbandes Informations
wirtschaft, Telekommunikation und neue Medien (Bitkom) sind gut die Hlfte
(51 Prozent) aller Unternehmen in Deutschland in den vergangenen zwei Jahren
Opfer von Cyberkriminalitt geworden. Mittelstndische Unternehmen sind mit
61 Prozent besonders stark von Spionage- oder Sabotageakten betroffen (Umfrage
2015). Der jhrliche Schaden fr die deutsche Wirtschaft wird dabei auf rund
51 Milliarden Euro geschtzt.

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Datensicherheit und Datenschutz in Deutschland mssen weiter nachhaltig und

effektiv gestrkt werden. Gerade mittelstndische Unternehmen mssen in die
Lage versetzt werden, Gefahren zu erkennen und sich davor zu schtzen, um die
mit der Digitalisierung verbundenen Chancen im vollen Umfang nutzen zu kn
nen. Sie mssen dabei untersttzt werden, entsprechende Schutzmanahmen
zu ergreifen, die ihr Datensicherheitsniveau signifikant erhhen. Sicherheit und
Datenschutz sind mglichst von Beginn der Produktentwicklung und der Kon
zeption von Prozessen an mitzudenken (sogenannte Security by design). Trusted
Cloud-Angebote, die auf zertifizierten sicheren Lsungen beruhen, knnen in
vielen Fllen eine vielversprechende Option fr kleine und mittlere Unterneh
men sein, die dann ihre eigene IT reduzieren und flexibel werden knnen.
Verbrauchern und Unternehmen Rechtssicherheit zu bieten und einheitliche
Wettbewerbsbedingungen zu schaffen, ist zentral. Dabei geht es darum, einen
angemessenen Ausgleich zwischen Verbraucher-, Unternehmens- und staatli
chen Sicherheitsinteressen zu schaffen. Mit der neuen EU-Datenschutzgrund
verordnung wird im Jahr 2018 ein europaweit einheitlich hohes Datenschutz
niveau erreicht werden. National fragmentierte Datenschutzregeln, Rechts
unsicherheiten sowie Umgehungsmglichkeiten werden beseitigt.
Wichtig wird auch sein, tragfhige Regelungen ber den Umgang mit Daten
bermittlungen in andere Lnder zu finden. Der Ausgleich zwischen Verbrau
cher-, Unternehmens- und Sicherheitsinteressen wird in anderen Regionen
der Welt oftmals anders verstanden und organisiert als hierzulande. Bisher
gibt es nur wenige Vereinbarungen und Abkommen zu diesen Fragen. Mit dem
Safe-Harbor-Urteil hat der Europische Gerichtshof (EuGH) das Abkommen
zwischen der Europischen Union (EU) und den USA gekippt. Mit dem neuen
Privacy Shield sollen nun die vom EuGH vorgegebenen Anforderungen an ein
angemessenes Datenschutzniveau in den USA umgesetzt und ein verlsslicher
Rechtsrahmen fr grenzberschreitende Datentransfers geschaffen werden.
Die Gewhrleistung von Vertrauen, Sicherheit und Datenschutz in einer zuneh
mend digitalisierten Welt ist eine gemeinsame Aufgabe vieler Akteure. Neben
dem Staat sind gleichermaen Wirtschaft, Wissenschaft und letzten Endes auch
die Anwenderinnen und Anwender selbst gefragt. Die folgenden Manahmen
werden daher nur in enger Abstimmung mit allen Beteiligten gelingen:

Gemeinsam werden wir prfen, ob weitere gesetzliche Regelungen wie Produkthaf

tungsregeln fr IT-Sicherheitsmngel und Sicherheitsvorgaben fr Hard- und Soft
warehersteller ntig und sinnvoll sind. Wirtschaftsspionage und Cyberattacken mssen auch durch internationale Regelungen verhindert werden, die ber die deutschen
und europischen Grenzen hinweg durchsetzbar sind.

 Wir mssen dafr sorgen, dass auch jene Unternehmen, die nicht als kritische Infra
strukturbetreiber gesetzlichen Verpflichtungen unterliegen, ihr Datensicherheits
niveau verbessern. Dafr werden wir die Angebote der Initiative IT-Sicherheit in der
Wirtschaft gemeinsam mit Partnern aus Wirtschaft und Wissenschaft ausbauen.

Wir werden im Rahmen einer Studie identifizieren, welche digitalen Fhigkeiten und
Schlsselkompetenzen in Deutschland auch im internationalen Vergleich vorhanden sind, und daraus einen Digital-Atlas erstellen. Auf dieser Basis werden wir in
einem Stakeholder-Prozess ein laufendes Kompetenzmonitoring starten. Ziel ist dabei,
die Schlsseltechnologien und -kompetenzen, die zum Erhalt und Aufbau digitaler
Souvernitt notwendig sind, gezielt zu frdern.

Die EU-Datenschutzgrundverordnung schafft einen angemessenen Ausgleich zwi

schen Verbraucher- und Wirtschaftsinteressen und etabliert etwa durch die strkere
Verankerung des Instruments der Pseudonymisierung von Daten einen zukunfts
orientierten Rechtsrahmen fr Datenvielfalt und Big Data. Im Rahmen der Umsetzung
der ffnungsklauseln der Datenschutzgrundverordnung wird es darauf ankommen,
diesen Ausgleich auch im nationalen Datenschutzrecht festzuschreiben. Das Bundes
wirtschaftsministerium erarbeitet in Zusammenarbeit mit der Industrie und der
Datenschutzaufsicht Grundlagen einer Datenschutzzertifizierung.

Auf der Basis der Einigung zwischen der Europischen Kommission und den USA ber
ein EU-US Privacy Shield fr transatlantische Datenbermittlungen werden wir
darauf hinwirken, dass die Angemessenheitsentscheidung der Europischen Kommission den Schutz von Privatsphre und Unternehmensgeheimnissen und die staatliche
Sicherheit gleichermaen garantiert.

Die fr Cloud-Angebote erarbeitete Datenschutzzertifizierung im Rahmen des Techno

logieprogramms Trusted Cloud wird die Grundlage fr ein europisches Label bilden.

Wir bereiten die grenzberschreitende Anwendung der elektronischen Identifizierung,

der qualifizierten elektronischen Signatur, des elektronischen Siegels fr Unternehmen
und Behrden sowie andere elektronische Vertrauensdienste vor. So stellen wir die
Weichen fr EU-weit sichere und vertrauenswrdige elektronische Transaktionen.

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Die Zukunft ist unsere Baustelle. Zehntausende

Handwerksbetriebe sind bereits in der digitalen Welt
angekommen, ber das Kompetenzzentrum Digitales
Handwerk sollen Hunderttausende folgen.
Holger Schwannecke, Generalsekretr des Zentralverbandes des Deutschen Handwerks (ZDH)

6. Neue Geschftsmodelle fr KMU, Handwerk und Dienstleistungen ermglichen

Unser Ziel ist, dass unsere mittelstndische Wirtschaft sich der Digitalisierung
aktiv stellt, um auch in Zukunft ihre Marktpositionen behaupten und neue
Mrkte erobern zu knnen. Dafr ist noch manches zu tun, insbesondere im
Bereich der Sensibilisierung fr digitale Entwicklungsmglichkeiten. Zwar
sehen 88 Prozent aller Unternehmen einen Zusammenhang zwischen Digitali
sierung und Unternehmenserfolg, aber fr 51 Prozent der befragten KMU ist
die Digitalisierung derzeit (noch) nicht Bestandteil der Geschftsstrategie. 23
Im Rahmen unserer bereits bestehenden Initiative Mittelstand-Digital helfen
wir KMU mit nutzerorientierten Leitfden, Praxisbeispielen und Veranstaltun
gen. 24 Teil der Initiative sind

zahlreiche Kompetenzzentren, eines auch speziell fr das Handwerk, die wir mit der
Frderinitiative Mittelstand 4.0 Digitale Produktions- und Arbeitsprozesse schrittweise in allen Regionen Deutschlands schaffen,

vier Mittelstand 4.0 Agenturen, die sich vertieft mit den Themen digitale Kommuni
kation, Cloud, Prozessmanagement und Handel beschftigen und Untersttzungs
leistungen anbieten,

das Vorhaben go-digital, mit dem wir externe Beratungsleistungen in den drei Modulen IT-Sicherheit, Internetmarketing und digitalisierte Geschftsprozesse fr KMU
einschlielich Handwerksunternehmen finanziell frdern (zurzeit im Ruhrgebiet, in
Sachsen und im Raum Halle),

23 Quelle: DZ-Bank: Umfrage Digitalisierung Bedeutung fr den Mittelstand 2014.

24 siehe auch: https://www.mittelstand-digital.de

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 sowie das Programm go-Inno, in dem wir die Frderlinie Innovationsmanagement

geschaffen haben, mit der wir 50 Prozent der Beratungsleistungen zur Professiona
lisierung des Innovationsmanagements bei Unternehmen mit weniger als 100
Beschftigten finanzieren.

Wir mssen die bestehenden Aktivitten ganz erheblich weiter strken. Deshalb
wollen wir mit einer Digitalisierungsoffensive Mittelstand gezielt Anreize fr
KMU zu Investitionen in die digitale Transformation setzen.
Kernelement unserer Digitalisierungsoffensive fr KMU ist ein Digitales In
vestitionsprogramm Mittelstand mit einem Volumen von 1 Milliarde Euro bis
2018. Es setzt an identifizierten Defiziten an und ergnzt bereits bestehende
mittelstandsfokussierte Innovationsprogramme wie das Zentrale Innovations
programm Mittelstand (ZIM) und die Industrielle Gemeinschaftsforschung
(IGF). Diese werden ihrerseits auf 700 Millionen beziehungsweise 200 Millionen
Euro ausgeweitet, um die steigende Nachfrage bedienen zu knnen.
Insgesamt wird die Offensive folgende Elemente enthalten:

Zur besseren Sichtbarkeit der zur Verfgung stehenden Frderprogramme sowie zur
Ansprache eines breiteren Adressatenkreises werden wir ein nutzerfreundliches Portal
zur Digitalisierung einrichten.

Die Untersttzung umfasst Analyse und Beratung, Vorhaben der Personal- und
Organisationsentwicklung, die Entwicklung zielgruppenspezifischer Technologien
und Investitionszuschsse zum Anschub von Investitionen und IT-Umsetzungs
projekten in KMU, einschlielich einer Umsetzungsbegleitung.

Die Manahmen sollen gleichzeitig zur Entwicklung neuer internetbasierter Platt

formen und Geschftsmodelle beitragen.

Gefrdert werden soll darber hinaus die strkere digitale Vernetzung deutscher KMU
in Europa durch den Aufbau europischer/internationaler Netzwerke im Bereich der
digitalen Transformation.

Damit KMU ber fundierte Kenntnisse fr IKT-Lsungen verfgen knnen, werden

wir unser Beratungsangebot durch sogenannte Digitalisierungslotsen erweitern und
vertiefen.

Wir werden neue Initiativen und Frderprogramme fr nichttechnische Innovationen

entwickeln, weil auch sie wichtige Treiber neuer digitaler Geschftsmodelle sind.

 Wir wollen in Berlin ein Haus der Digitalisierung fr den Mittelstand mit deutschlandweiter und europischer Ausstrahlung fr den Mittelstand errichten als Treff
punkt und Showroom des Mglichen und Machbaren mit wechselnden Prsentationen
und Exponaten.

Wir werden darber hinaus den Digitalisierungsprozess durch Matching von eta
blierten Unternehmen mit Start-up-Unternehmen und Forschungseinrichtungen und
durch Best-Practice-Beispiele (Unternehmer lernen von Unternehmern) untersttzen.

Wir planen die Einrichtung einer Task Force Digitalisierung des Mittelstands und
einer One-Stop-Agency. Die Task Force soll die verschiedenen Aktivitten koordinieren und das Ministerium bei der iterativen Weiterentwicklung der Initiativen beraten.
Dazu sollen auch der Aufbau und Betrieb einer Geschftsstelle, die die Task Force
nach dem Konzept einer One-Stop-Agency operativ untersttzt, gefrdert werden.

Im Bereich der sehr heterogenen Dienstleistungswirtschaft wiederum besteht in einzelnen Branchen, zum Beispiel Handel, Handwerk, Pflege und Gesundheit, ein Bedarf
an branchenfokussierten Anstzen. Bisher hat nur eines von fnf Unternehmen sein
Geschftsmodell an die Mglichkeiten der Digitalisierung angepasst. Die Unternehmen der Dienstleistungsbranche wnschen sich mehr Untersttzung vor allem bei
Information, Beratung, Vernetzung und Vorstellung von Best Practices.25

25 Online-Konsultation Dienstleistungswirtschaft (BMWi-Dienstleistungskonferenz) (436 Teilnehmende, rd. 80 % KMU) sowie TED-Umfrage unter den Konferenzteilnehmenden.

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In den Werkshallen der Zukunft verschmilzt die

virtuelle Welt von 3-D-Design und -Konstruktion
mit der realen Welt der Fertigung. Die Produktion
wird dadurch effizienter, schneller und flexibler.
Diese Vierte Industrielle Revolution treiben wir
entschlossen voran.
Prof. Dr. Siegfried Russwurm, Chief Technology Officer und Mitglied des Vorstands der Siemens AG

7. Mit Industrie 4.0 den Produktions

standort Deutschland modernisieren
Deutschland gehrt zu den weltweit fhrenden Industriestandorten und startet
deshalb aus der Pole-Position im Wettbewerb um die besten Lsungen fr In
dustrie 4.0. Die industrielle Produktion und produktionsnahe Dienstleistungen
in Deutschland erzielen mehr als die Hlfte der gesamten Wirtschaftsleistung.
Bei vielen digitalen Innovationen in der Produktionstechnik steht Deutschland
an fhrender Stelle. Der Wettbewerb, insbesondere durch die USA und Sdost
asien (Japan, Sdkorea, China), ist aber stark. Zum Beispiel erhlt in den USA das
National Network for Manufacturing Innovation 20122022 eine Frderung
von 1 Milliarde US-Dollar.
Die Digitalisierung der Industrie erffnet allein fr Deutschland bis 2025 ein zu
stzliches kumuliertes Wertschpfungspotenzial von 425 Milliarden Euro.
Prognostiziert werden Produktivittssteigerungen von bis zu 30 Prozent, eine
jhrliche Effizienzsteigerung von 3,3 Prozent und Kostensenkungen von jhrlich
2,6 Prozent. Besonders davon profitieren werden in den nchsten fnf Jahren
die Automobilindustrie mit einer Steigerung des Umsatzes von 52,5 Milliarden
Euro beziehungsweise 13,6 Prozent, der Maschinenbau (32 Milliarden Euro
beziehungsweise 1 3,2 Prozent), die Prozessindustrie (30 Milliarden Euro bezie
hungsweise 8,1 Prozent), die Elektronikindustrie (23,5 Milliarden Euro bezie
hungsweise 13 Prozent) und die IKT-Branche (15 Milliarden Euro beziehungs
weise 13,4 Prozent).
Mit Industrie 4.0 werden sich unsere Vorstellung und die Gestalt von Produktion
verndern. Die Grenzen zwischen Industrie und Dienstleistung werden noch
durchlssiger, und der globale Wettbewerb wird fortan auch in der Industrie
digitalgetrieben beziehungsweise IKT-basiert sein. Wir haben alle Chancen,
unseren industriellen Vorsprung, etwa bei der digitalen Steuerung von Autos
oder bei komplexen Produktionsprozessen, zu nutzen und auszubauen. Dafr
mssen die eigenen Kompetenzen fr digitale Technologiekomponenten massiv

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ausgebaut werden. Nur so knnen wir die enormen Potenziale fr eine effizi
entere, kundennahe und ressourcenschonendere Produktion sowie zustzliche
Wertschpfung durch neue Geschftsmodelle nutzen.
Jedes zweite Unternehmen in Deutschland geht allerdings davon aus, dass bran
chenfremde Konkurrenz, beispielsweise aus dem IT-Sektor, sein Kerngeschft
angreifen wird. Gleichzeitig fhlen sich nur sechs von zehn Unternehmen in
Deutschland auf Industrie 4.0 gut vorbereitet. 26
Diese Zahlen zeigen, dass es einen erheblichen Untersttzungs- und Beratungs
bedarf gibt, damit Industrieunternehmen ausreichende Bewertungsfhigkeiten
und -kompetenzen entwickeln knnen. Das Bundeswirtschaftsministerium
erarbeitet in der Plattform Industrie 4.0 gemeinsam mit Partnern aus Wirtschaft
und Wissenschaft bereits praktische Leitfden und Handlungsempfehlungen in
den Bereichen Standardisierung, IT-Sicherheit, rechtliche Rahmenbedingungen
sowie Arbeit, Aus- und Weiterbildung zur Implementierung von Industrie 4.0 in
den Betrieben. In regionalen Veranstaltungen informieren wir gemeinsam mit
den lokalen Industrie- und Handelskammern ber die Ergebnisse der Arbeit und
geben Einblick in konkrete Industrie 4.0-Anwendungsbeispiele. 27
Unser Ziel ist es, Deutschland zum Leitanbieter und -anwender von Industrie 4.0
und damit zum modernsten Industriestandort der Welt zu machen. Wir wollen
den industriellen Mittelstand dabei untersttzen, eigene Digitalisierungsstrate
gien und neue Geschftsmodelle zu entwickeln. Wir sind der berzeugung:
Arbeit 4.0 bietet Potenzial fr neue, verantwortungsvollere und weniger krper
lich belastende Arbeitspltze.
Um die Potenziale von Industrie 4.0 entwickeln und nutzen zu knnen, ist Fol
gendes zu tun:

Wir nutzen alle Mittelstandsfrderprogramme (siehe 6. Neue Geschftsmodelle fr

KMU), um industrielle KMU zu sensibilisieren, zu informieren und bei Investitionen
zu frdern.

Wir bringen ein Frderprogramm fr Mikroelektronik auf den Weg. Die fr Industrie
4.0 notwendige Sensorik und Aktorik der Maschinen/Roboter und der Erhalt unserer
digitalen Souvernitt sind ohne Mikroelektronik nicht realisierbar. Wir sollten uns
deshalb fr ein europisches Forschungs- und Innovationsprojekt fr Mikroelektronik
einsetzen und uns daran im Zeitraum 20172019 mit staatlichen Zuschssen von
insgesamt 1 Milliarde Euro beteiligen.

26 McKinsey & Company: Industry 4.0 How to navigate digitization of the manufacturing sector, 2015.
27 Vgl. http://www.plattform-i40.de.

 Wir setzen die Handlungsempfehlungen der Plattform Industrie 4.0 um, die zur
Hannover Messe aus den fnf Arbeitsgruppen der Plattform insbesondere in den
Bereichen Standardisierung, rechtliche Rahmenbedingungen, IT-Sicherheit und
Arbeit geliefert werden. Themen sind zum Beispiel sichere Identitten und sichere
unternehmensbergreifende Kommunikation, die Notwendigkeit einer Weiterentwicklung der Maschinenrichtlinie, Standardisierungsanforderungen und Qualifizierung beziehungsweise Sensibilisierung von Mitarbeitern speziell im Bereich der
Sicherheitsanforderungen. Darber hinaus wird die Plattform beispielsweise eine
Quick-Check-List zur IT-Sicherheit verffentlichen.

Wir entwickeln einen Aktionsplan Standardisierung Industrie 4.0. Dafr ldt das
Bundeswirtschaftsministerium zur Abstimmung und zum regelmigen Austausch
alle relevanten Akteure und externe Experten ein. Ziel ist, einen abgestimmten
Aktionsplan fr die nchsten Schritte vorzulegen, um Standardisierung im Bereich
Industrie 4.0 zgig auch international zu gestalten. Dabei spielt RAMI 4.0 eine
zentrale Rolle und soll in den nationalen und internationalen Standardisierungsund Normungsorganisationen eingebracht und vermarktet werden.

Wir strken die internationale Zusammenarbeit. Bilaterale Kooperationen mit

wichtigen Partnerlndern knnen den Transformationsprozess zu Industrie 4.0
untersttzen. Die bilaterale Zusammenarbeit mit China im Bereich von Industrie 4.0
kann beispielsweise die Position deutscher Unternehmen auf dem chinesischen Markt
strken. Die Plattform Industrie 4.0 wird mit der amerikanischen Industrial Internet
Cooperation (IIC) zum Beispiel im Bereich gemeinsamer Testfelder kooperieren.

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Erkennen, was Menschen wnschen, treibt

Forschung und Innovation. Hier spielen
die digitalen Technologien eine groe Rolle.
Sie helfen, die Welt smarter zu machen.
Prof. Dr. Christoph Meinel, Hasso-Plattner-Institut, Potsdam

8. Forschung, Entwicklung und Innovation

bei digitalen Technologien auf Spitzen
niveau bringen
Derzeit investieren deutsche Unternehmen nur 14 Prozent ihres jhrlichen For
schungsetats in die industrielle Anwendung digitaler Technologien. US-Unter
nehmen geben mehr als doppelt so viel aus. Insbesondere in den traditionellen
Industrien mssen wir deshalb die digitale Forschung ausbauen.
Der digitale Reifegrad der Wirtschaft kann durch Forschungstransfer mageblich
erhht werden. Die groen Trends Industrie 4.0 und Big Data sind bereits Schwer
punkte der Technologiefrderung des Bundeswirtschaftsministeriums, die auf
die Schaffung beispielhafter Vorzeigelsungen fr Hightech-Anwendungen
abzielt. Zudem geben wir mit unseren technologieoffenen Frderinitiativen wie
dem Zentralen Innovationsprogramm Mittelstand (ZIM) wichtige Impulse zur
Strkung des Mittelstands als Anbieter und Anwender digitaler Technologien.
Dies knnen allerdings nur die ersten Schritte sein. Die Innovationsdynamik im
Bereich der Data Economy in konkurrierenden Regionen der Welt ist hoch: In
den USA lagen beispielsweise Big-Data-Lsungen bei den Patentanmeldungen
im Jahr 2012 bei 49 Prozent der Gesamtanmeldungen, in Deutschland bei unter
5 Prozent. Zurzeit nutzen die Unternehmen in Deutschland fr ihre Datenana
lysen noch alte Technologien. Neue (NoSQL oder Hadoop) sind erst bei knapp
einem Viertel der befragten Unternehmen im Einsatz. Nur jedes fnfte Unter
nehmen wertet Social Media Daten aus.

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Europa insgesamt hinkt anderen Wettbewerbern in Sachen IKT-Forschung und

digitale Innovationen hinterher:

Europa investiert nur 0,21 Prozent des Bruttoinlandsprodukts in IKT verglichen mit
0,57 Prozent in Japan, 0,58 Prozent in den USA und gar 1,47 Prozent in Sdkorea.

Europa hlt nur 6 Prozent aller Patente weltweit mit Bezug auf Internet der Dinge-Technologien weit hinter den USA, Sdkorea oder Japan.

Insgesamt werden in den USA fnfmal so viele telekommunikationsbasierte Patente

eingereicht wie in der Europischen Union (EU).

Bei den Fertigungsmethoden gewinnen insbesondere die additiven Fertigungs

verfahren (3D-Druck) an Bedeutung. Der weltweite Umsatz fr Produkte und
Dienstleistungen fr die additive Fertigung ist von 529 Millionen US-Dollar
(2003) auf 3,07 Milliarden US-Dollar (2013) gestiegen und soll 2020 bei 21 Mil
liarden US-Dollar liegen (Anteil deutscher Unternehmen: 1520 Prozent). In
Deutschland sind in diesem Bereich circa 1.000 Unternehmen aktiv, davon
90 Prozent KMU. Bislang wurde die additive Fertigung vor allem fr das Rapid
Prototyping (24,6 Prozent) und fr die allgemeine Technikerprobung (28,9 Pro
zent) eingesetzt. Zunehmend gewinnen aber auch Rapid Manufacturing und
das Rapid Tooling (9,6 Prozent) an Bedeutung.
Fr die Service-Robotik erffnen sich zahlreiche Anwendungsbereiche, vor
allem in der Materiallogistik, fr die Produktions- und Handhabungsassistenz
bei Handarbeitspltzen oder in der Kleinserienfertigung. Fr 2017 werden vom
Branchenverband IFR World Robotics weltweit Umstze von 300 Millionen
US-Dollar fr Serviceroboter in der Logistik (berwiegend in der Produktion)
erwartet. Perspektivisch sind die Chancen der Service-Robotik im Konsumen
tenbereich zu beachten. Hier geht es um die Entwicklung eines arbeitsteiligen
Hersteller- und Anbietermarkts, dessen Potenziale im Milliardenbereich liegen.
Als hochrelevant sind zudem der Gesundheits- und Pflegesektor als zuknftige
Anwender der Service-Robotik einzuschtzen.
Die Hausvernetzung (Smart Home) wird massiv durch digitale Plattformen um
gestaltet. Das Zertifizierungsprogramm Smart Home+Building war ein erster
Schritt zur Verstndigung auf das Konzept einer offenen Integrationsplattform
zur Vernetzung ber Technologie- und Systemgrenzen hinweg. Nur so kann es
gelingen, die Interessen berwiegend mittelstndisch geprgter Hersteller und
Anbieter in Deutschland zu bndeln und den Weg in den internationalen Mas
senmarkt zu ebnen.

Cloud-Technologien erlauben es, ber das Internet von jedem Ort aus auf zen
tral gespeicherte Daten eines Prozesses zuzugreifen und diese Daten auch mittels
Analysesoftware zu bearbeiten. Smtliche Geschftsprozesse gewinnen an Flexi
bilitt und Schnelligkeit.
Um zu den weltweit fhrenden Volkswirtschaften im Bereich der Datenkono
mie aufzuschlieen, mssen wir die Frderung von FuE fr die Digitalisierung
der Wirtschaft erheblich verstrken. Sie ist hier um den Faktor 10 niedriger als
in den Bereichen Energie oder Luft- und Raumfahrt. Durch die Frderung von
FuE-Projekten im vorwettbewerblichen Bereich werden Zukunftsthemen der
IKT frhzeitig aufgegriffen und der Transfer von wissenschaftlichen Ergebnis
sen hin zu marktorientierten Spitzentechnologien mit hohem Anwendungs
potenzial beschleunigt. Die Forschung in kleinen und mittleren Unternehmen
sollte zudem steuerlich untersttzt werden.
Folgendes ist zu tun:

Durch steuerliche Abschreibungsmglichkeiten mssen Investitionen in Digitaltechnik attraktiver gemacht werden. Investitionen in Software und Digitaltechnik leisten
einen wesentlichen Beitrag zur Innovationsfhigkeit der Unternehmen. Um den immer
krzeren Innovationszyklen gerecht zu werden, sollten die Abschreibungsfristen fr
Hard- und Software sowie alle Gerte der Digitaltechnik auf maximal drei Jahre
reduziert werden.

Wir werden Frderprogramme spezifisch auf innovative Technologie- und Anwendungsbereiche ausrichten und Leuchtturmprojekte herausstellen: Konkrete Umsetzungsbeispiele sind im Bereich der Plattform-konomie das Technologieprogramm
Smart Service Welt, fr die Technologien im Bereich Industrie 4.0 und autonome
Systeme das Programm Autonomik fr Industrie 4.0, bei den Technologiefeldern
Produktengineering, Logistik, Service-Robotik, industrielle 3D-Anwendungen und
industrielle Kommunikation das Programm PAiCE und fr Smart/Big Data das Programm Smart Data. Diese Technologieprogramme werden laufend weiterentwickelt
und neue Themen mit Blick auf das Internet der Dinge und die Herausforderungen der
IT-Sicherheit (Security by design) aufgegriffen.

Wir wollen die technische Souvernitt erhalten: Notwendig sind Konzepte fr Pro
jekte, die in groem Mastab Partner aus Industrie und Forschung auf nationaler und
EU-Ebene einbinden. Insbesondere mssen deutsche beziehungsweise europische
Ausrster fr die industrielle Kommunikation, fr Datenanalysen in Echtzeit und fr
das Produkt-Engineering gefrdert werden.

Wir wollen die Einfhrung der steuerlichen FuE-Frderung fr kleine und mittlere Unternehmen bis 1.000 Beschftigte. Die Ausgestaltung in Form einer Zulage ermglicht es
auch Start-ups, die noch Verluste machen, in den Genuss der Frderung zu kommen.

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In einer sich schnell verndernden Arbeitswelt

wird lebenslanges Lernen immer wichtiger, um
sich fr den Arbeitsmarkt attraktiv zu halten.
Dabei bieten digitale Lernformate vllig neue
Mglichkeiten der Weiterbildung.
Anke Felbor, Geschftsfhrerin von LearnNow.de und ehemalige Leiterin der ZEIT Akademie

9. Digitale Bildung in allen

Lebensphasen realisieren
Die Digitalisierung verndert die Arbeit. Ttigkeitsfelder und ganze Berufsbilder
entfallen, neue Qualifikationen und neue Kombinationen von Qualifikationen
und damit auch neue Bildungsinhalte werden bentigt. Bereits 2014 wurden
in Europa 509.000 Datenexpertinnen und Datenexperten gesucht. Analysten
schtzen den europischen Bedarf bis 2020 auf 3,5 Millionen. Das zeigt zum ei
nen, dass wir entsprechend qualifizieren mssen. Und zum anderen, dass mit der
Digitalisierung erhebliche Beschftigungschancen verbunden sind.
Neue digitale Arbeit wird anspruchsvoller und komplexer. Allein in der IKT-
Branche gibt es derzeit 40.000 offene Stellen. In Zukunft ist mehr und bessere
Qualifizierung aus Sicht der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zentral.
Stark von Routine geprgte Ttigkeiten werden in Zukunft nicht mehr im heu
tigen Umfang gefragt sein. Dafr wird es mehr auf Flexibilitt und Methoden
kenntnisse beim Einsatz von digitalen Technologien ankommen. Bei relevanten
Ausbildungsgngen zeigt sich dies bereits heute, wenn mehrere spezialisierte
Ausbildungsgnge in neuen, allgemeiner ausgerichteten aufgehen. Aktuell wird
die Ausbildung zum Flexografen in die Berufsqualifizierung der Mediengestalter
Digital und Print integriert.
Digitale Bildung wird immer mehr zur Voraussetzung fr eine erfolgreiche
Teilnahme am Erwerbsleben und ist zugleich die Voraussetzung fr unsere
Selbstbestimmung und allgemeine Bewertungskompetenz in der digitalen Welt:
nicht nur im Beruf, sondern auch als Verbraucher und Brger. Den Anforderun
gen stehen neue Mglichkeiten gegenber: Neue didaktische Mittel und Verbrei
tungswege und interaktive Lernformate sorgen fr einen erweiterten Zugang
zu Wissen. Doch obwohl nahezu alle Schulen in Deutschland einen Internetzu
gang haben, gibt es groen Nachholbedarf bei der Nutzung neuer Medien und
Lehrformen wie bei dem Einsatz von Tablets.

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Unsere Unternehmen haben lngst erkannt, dass ein Wandel bei Bildung und
Ausbildung der heutigen und knftigen Mitarbeitenden notwendig ist. Schon
heute geben acht von zehn Unternehmen ber alle Branchen hinweg an, dass
die Weiterbildung ihrer Fachkrfte fr die digitale Arbeitswelt entscheidend fr
die eigene Konkurrenzfhigkeit ist. Gefragt sind vor allem Kenntnisse bei der
Datenanalyse (45 Prozent), rund um Social Media (35 Prozent) und im Program
mieren (35 Prozent), aber auch Datenschutz und Datensicherheit (25 Prozent)
spielen eine wichtige Rolle.
Wir brauchen eine von allen Stakeholdern getragene Strategie Digitales Lernen.
Digitale Technologie sollte nicht pauschal abgewehrt werden, sondern offen
und reflektiert zum Kernbestandteil eines auf Selbstbestimmung angelegten
Bildungsauftrags werden. Diese Forderung kommt nicht nur aus der Wirtschaft
und von Bildungspolitikern. Eine aktuelle Umfrage zeigt, dass sie auch von fast
drei Viertel aller Lehrkrfte (73 Prozent) untersttzt wird.
Unsere Ziele:

2025 hat jede Schulabgngerin und jeder Schulabgnger Grundkenntnisse in Informatik, der Funktionsweise von Algorithmen und im Programmieren. Dafr mssen
entsprechende Pflichtbestandteile der Lehrplne in Primar- und Sekundarstufe und
bei der Aus- und Fortbildung der Lehrerinnen und Lehrer geschaffen werden.

2025 gehrt Deutschland zu den Spitzenreitern bei der digitalen Infrastruktur im

Bildungsbereich.

2025 soll fr Berufsttige der Arbeitsplatz der Ort Nr. 1 sein, an dem neueste
IT-Kenntnisse erworben werden.

2025 sollen alle ffentlich finanzierten Bildungstrger substanzielle Lehrangebote

online bereitstellen.

Um diese Ziele zu erreichen, mssen wir fr die Bildung in der und fr die digi
tale Welt 2025 auf allen Stufen ansetzen von der Schule ber die duale Ausbil
dung, die Hochschule bis zur beruflichen Weiterbildung. Zur Frderung digitaler
Bildung und zur Verbesserung der digitalen Infrastruktur im Bildungsbereich
mssen Bund und Lnder strker als bisher zusammenarbeiten.

Schulbildung ist der Schlssel fr eine digitale Allgemeinbildung. Wir wollen,

dass die Schulen in Deutschland beim Einsatz digitaler Medien zur internationalen
Spitzengruppe aufschlieen;
die Vernetzung von Unternehmen und Bildungstrgern weiter verstrken, indem wir
beispielsweise Konzepte der Wirtschaft fr Innovations- und Wissensmanagement
fr Bildungsinstitutionen bekannt machen;
Start-ups im Bildungsbereich untersttzen, um das kreative Potenzial und Experten
wissen von Lehrkrften auf digitalen Plattformen breiter zugnglich zu machen.

Die duale Berufsausbildung ist eine wichtige Sule zur Deckung des knftigen
Fachkrftebedarfs. Sie soll auch in Zukunft Garant fr Qualitt und Innovations
fhigkeit Made in Germany sein. Wir wollen

die duale Berufsausbildung konsequent auf die Erfordernisse einer digitalen Wirtschaft ausrichten. Bestehende Ausbildungsordnungen und Weiterbildungsverordnungen mssen zusammen mit den Sozialpartnern mit Blick auf die Vermittlung
notwendiger digitaler Kompetenzen modernisiert werden. Das bedeutet auch, dass
Methoden- und Problemlsungskenntnisse strker gefordert und gefrdert werden.
Gerade in Unternehmen ohne eigene Forschungs- und Entwicklungsabteilung werden
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mit nichtakademischer Ausbildung noch strker
integraler Bestandteil des Innovationsprozesses werden;

dass die berbetrieblichen Berufsbildungszentren Weiterbildungen zur Digitalisierung

auf hohem Niveau anbieten knnen. Deshalb werden hierfr notwendige Ausstattungsinvestitionen prioritr gefrdert. Hierfr stehen von 2016 bis 2018 zustzlich
8 Millionen Euro pro Jahr zur Verfgung;

dass die dualen IT-Berufe strker dem Bedarf der Praxis folgen, damit Absolventen
von den Unternehmen auch in Zukunft als Alternative zu Hochschulabsolventen eingestellt werden. Bei anwendungsspezifischer Softwareentwicklung und Programmierung kann die Praxisnhe der dualen Ausbildung Vorteile bieten. Ausbildungsinhalte,
Zuschnitt und Abgrenzung der vier dualen IT-Berufe werden aktuell unter Einbindung
von Ausbildern, Auszubildenden, Arbeitgeber/-in und Arbeitnehmervertreter sowie
der Lnderseite berprft (bis Herbst 2016). Auf dieser Grundlage werden die Berufe
IT-Systemelektroniker/-in, Fachinformatiker/-in, IT-Systemkaufmann/-kauffrau und
Informatikkaufmann/-kauffrau modernisiert;

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 weiterhin zusammen mit der Praxis den nderungsbedarf an bestehenden Berufen

und den Bedarf fr neue Berufe identifizieren und umsetzen. Derzeit diskutieren wir
mit den Sozialpartnern die Schaffung eines neuen Berufs E-Commerce-Kauffrau oder
E-Commerce-Kaufmann.

Hoch- und hchstqualifizierte Fachkrfte sind die unverzichtbare Basis fr

Innovationskraft und Wettbewerbsfhigkeit unserer Wirtschaft. Universitten
bilden den Nukleus digitaler Innovation. Wir wollen

uns fr die Einrichtung von zustzlichen Lehrsthlen und fr die Strkung der vorhandenen Spitzeninstitute in den MINT-Bereichen und insbesondere in der Informatik
einsetzen, etwa bei Big Data-Analyse, industrieller Software und IT-Sicherheit. Dabei
untersttzen wir eine strkere Kooperation mit der Wirtschaft, etwa ber drittmittelfinanzierte Stellen und Stiftungslsungen;

dass Informatik, Datenanalyse und Internet als interdisziplinre Elemente Eingang

in andere Fachbereiche finden insbesondere in die wirtschaftswissenschaftlichen
und in die rechts-, politik- und sozialwissenschaftlichen Fakultten. Wissenschaftlich-technische Kompetenz muss mit konomisch-politischer Bewertungs- und
Regulierungskompetenz einhergehen. So wie Digitalisierung im Unternehmen nicht
mehr nur Thema der IT-Abteilung und gesamtwirtschaftlich nicht mehr nur Thema
der IT-Branche ist, muss Digitalisierung auch an den Hochschulen die Grenzen der
Fachbereiche berwinden;

u nsere Programme zur Frderung von Grndungen aus Hochschulen (EXIST) weiter
ausbauen, um Spitzen-Know-how in die Wirtschaft zu bringen und in Deutschland
und Europa nutzbar zu machen;

d ass Online-Angebote wie Massive Open Online Courses (MOOCs) knftig besser in
ein Studium integriert werden knnen. E-Learning soll dabei das Prsenzlernen im
Sinne eines Blended Learning sinnvoll ergnzen.

Berufliche Weiterbildung ist wegen des rasanten technischen Fortschritts der

Schlssel fr lebenslanges Lernen und Arbeiten 4.0. Dazu werden wir

uns bei Gewerkschaften und Arbeitgebern dafr einsetzen, dass Wege fr flexiblere
und individuellere digitale Weiterbildung geschaffen werden, um Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern betriebsbergreifendes, praxisrelevantes IT-bezogenes Basiswissen
und komplementres Wissen zu Kommunikation und Projektarbeit zu vermitteln.

Das Bundeswirtschaftsministerium hat dazu bereits ein Konzept fr digitale Weiterbildung in halbttigem Format, insbesondere fr Beschftigte in KMU, entwickeln
lassen. Das Konzept wird in Krze mageblichen Akteuren im Bereich Weiterbildung
vorgestellt und im Hinblick auf Erprobungskonzepte diskutiert werden. Das Bundes
wirtschaftsministerium wrde in Zukunft die Erprobung auch temporr frdern.
Dabei ist eine Selbstverpflichtung der Weiterbildungsakteure vorgesehen;

einen besonderen Fokus auf KMU richten, um ihnen Wege zur zgigen und kontinuier
lichen Fortbildung ihrer Mitarbeitenden aufzuzeigen. Der schnellere technologische
Fortschritt erfordert grere Weiterbildungsanstrengungen auch fr gut etablierte
Unternehmen und erfahrene Arbeitskrfte. Die Kompetenzzentren Mittelstand 4.0
werden Hilfe und Anleitung bei digitaler Weiterbildung anbieten;

Bewertungs- und gegebenenfalls Zertifizierungssysteme fr berufliche Weiterbildungsangebote fr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer auerhalb der betrieblich
angebotenen Weiterbildungsmanahmen fortentwickeln, um die Attraktivitt und
Transparenz von Weiterbildungsangeboten zu erhhen, und uns insgesamt fr eine
Flexibilisierung der Weiterbildung einsetzen. Dazu zhlt auch, Angebote des online
basierten Studiums als berufsbegleitende Weiterbildung zu etablieren;

auerdem die Medienkompetenz ausbauen und alle dazu befhigen, sich auch indi
viduell im Netz weiterzubilden und die Qualitt von digitalen Informationen und
Bildungsangeboten zu bewerten.

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Fr die digitale Transformation mssen

wir uns auch institutionell besser aufstellen.
Eine Digitalagentur bietet die Chance,
das erforderliche Wissen und Knnen
zusammenzubringen.
Prof. Dieter Gorny, Beauftragter fr Kreative und Digitale konomie des BMWi,
Vorstandsvorsitzender des BVMI

10. Eine Digitalagentur als modernes

Kompetenzzentrum ins Leben rufen
Die Digitalisierung stellt Politik und staatliche Aufsichtsbehrden vor erhebliche
Herausforderungen. Es geht um fairen Wettbewerb, die Vertraulichkeit der
Kommunikation, die Sicherheit der eingesetzten Systeme und den Verbraucher
schutz. Die sich hieraus ergebenden Aufgaben werden auf Bundesebene aktuell
von einer Vielzahl von Behrden wahrgenommen, beispielsweise von der Bun
desnetzagentur, dem Bundesamt fr Sicherheit in der Informationstechnik, der
Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht, dem Bundesamt fr Verbrau
cherschutz und Lebensmittelsicherheit sowie dem Bundeskartellamt.
Heute haben wir beim Thema Digitalisierung eine Fragmentierung von Kom
petenzen. Um der Dynamik und Wirkungsbreite der Digitalisierung auch insti
tutionell gerecht zu werden, bedarf es zeitgemer Konzepte fr die Politikent
wicklung und -umsetzung. Um Wettbewerbs-, Markt- und Verbraucherfragen
der Digitalisierung zu beantworten, ist nicht nur eine Digitalagenda erforderlich,
sondern auch eine Digitalagentur als hochleistungsfhiges und international
vernetztes Kompetenzzentrum des Bundes, das die Bundesregierung sowohl
als Thinktank bei der Politikvorbereitung als auch als Servicestelle bei der
Umsetzung kompetent, neutral und nachhaltig untersttzt und den Digitalisie
rungsprozess im Interesse von Wirtschaft und Verbrauchern flankiert.
Mit dem umfassenden, konsistenten Ansatz einer Digitalagentur wrde Deutsch
land eine internationale Vorreiterrolle einnehmen. Im Kreis der G7-Staaten
wurden zwar vergleichbare Aufgabentrger gegrndet, diese haben jedoch spe
zifische (insbesondere E-Government) und keine generischen Digitalisierungs
aufgaben.

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Die neue Bundesdigitalagentur soll dagegen auf folgenden drei Sulen fuen:
Bndelung von Kompetenzen,
Untersttzung der politischen digitalen Agenda,
nachhaltiger Aufbau von Digitalisierungskompetenz.

Dabei soll die gesamte digitale Wertschpfungskette von der Inhalts-, Diensteund Anwendungsebene ber die Konnektivitt bis hin zu Gerten und Nutzern
in die Betrachtung einbezogen werden. Querschnittsthemen wie FuE, Standar
disierung, Datenschutz und IT-Sicherheit sind immer mitzubeachten, um einem
Silodenken bei der Lsung von Zielkonflikten in der Digitalisierung vorzu
beugen.
In einem ersten Schritt werden wir die Analyse- und Aktionsfhigkeit der Bun
desnetzagentur sprbar erweitern. Hierdurch wird der Entwicklung innerhalb
bestehender und neuer gesetzlicher Aufgaben Rechnung getragen. Notwendig
ist vor allem eine Strkung der Markt- und Akteursbeobachtung, nicht zuletzt
zur Ausfhrung neuer europischer Regelungen zur Wahrung der Freiheit
des Internets. Auch im Zuge des laufenden Reviews des europischen Rechts
rahmens durch die Europische Kommission sind Aufgabenerweiterungen der
nationalen Regulierungsbehrden fr einen digitalen Binnenmarkt abzusehen.
Durch die Einrichtung eines Aufbaustabs Digitale Vernetzung/Internetplatt
formen wurde bereits proaktiv ein erster Schritt zur Erweiterung und Bnde
lung von Kompetenzen unternommen.
Mittelfristig soll aber eine Digitalagentur als Servicestelle die Aufgabe berneh
men, Unternehmen und Verbraucherinnen beziehungsweise Verbraucher zu
informieren, Behrden als zentrale und kompetente Ansprechpartnerin zur Ver
fgung zu stehen und auch Umsetzungshemmnisse fr politische Strategien zu
identifizieren und abzubauen. So wie das Umweltbundesamt oder das Bundes
amt fr Flchtlinge und Migration kann eine neu zu schaffende Digitalagentur
helfen, eine der zentralen gesellschaftlichen Herausforderungen zu meistern.

Das denkbare Aufgabenspektrum der Agentur umfasst daher:

Analyse, Marktbeobachtung und Berichtswesen zur Digitalisierung,
Beratung und Aufklrung von Verbraucherinnen und Verbrauchern sowie Unternehmen sowie praktische Hilfen,
Reduzierung von gesamtwirtschaftlichen Informations- und Koordinationskosten,
Untersttzung wichtiger Anwendersektoren (Industrie, Dienstleistungen) bei der
Nutzung von Digitalisierungspotenzialen,
Streitschlichtung und Behandlung von Verbraucherbeschwerden,
Kontakt und Kooperation mit Kommunen, Lndern, europischen und internationalen
Stellen sowie mit Unternehmen, Verbnden und sonstigen Stakeholdern.

Neben einer strkeren Institutionalisierung der Digitalen Agenda geht es bei

der Digitalagentur insbesondere auch um den nachhaltigen Aufbau von Digitali
sierungskompetenz in konomischer, rechtlicher und technischer Dimension.
Mit Blick auf die teils evolutionren, teils revolutionren Wirkungen der Digi
talisierung und Vernetzung soll die dynamisch verlaufende Entwicklung
wissenschaftlich analysiert und kontinuierlich begleitet werden (Technologie
folgeabschtzung). Mit dieser Wissens- und Erfahrungsbasis fr die digitale
Transformation wre die Behrde als wirtschaftlich neutraler Thinktank fr
eine Politikberatung der Bundesregierung auf dem Gebiet der Digitalisierung
prdestiniert.

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Impressum
Herausgeber
Bundesministerium fr
Wirtschaft und Energie (BMWi)
ffentlichkeitsarbeit
11019 Berlin
Gestaltung und Produktion
Hirschen Group GmbH, Berlin

Druck
Gutenberg Beuys Feindruckerei GmbH

Bildnachweis
Titel/Hirschen Group GmbH, S. 12 Ralph Dommer
muth/United Internet AG, S. 16 Oliver Samwer/
Rocket Internet SE, S. 22 Prof. Dr. Gesche Joost/UdK
Berlin (Matthias Steffen), S. 28 Dr. Reinhold Festge/
VDMA (Tristan Rsler), S. 32 Prof. Dr.-Ing. Ulrike
Meyer/RWTH Aachen (Peter Winandy), S. 36 Holger
Schwannecke/ZDH (Stegner), S. 40 Prof. Dr. Siegfried
Russwurm/Siemens AG, S. 44 Prof. Dr. Christoph
Meinel/Hasso-Plattner-Institut (Kay Herschelmann),
S. 48 Anke Felbor/Cornelius Kalk Fotografie,
S. 54 Prof. Dieter Gorny/Markus Nass
Stand
Mrz 2016

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