Lidia Fernandez - Instituciones Educativas - Capitulo 3
Lidia Fernandez - Instituciones Educativas - Capitulo 3
INSTITUCIONES
52
EDUCA T1VAS
3. EL FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
EI siguiente diagrama presenta el funcionamiento de esos componentes culturales en su funci6n de filtros a los estfmulos disruptivos.
Independientemente de nuestra particular valoraci6n del cambio
que propone el estfrnulo, se considerara disruptivo si cuestiona aspectos
referidos a la identidad institucional 0 trata de inducir su modificaci6n
por acci6n directa (intencional 0 no).
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III
TENSI6N,
La revisi6n de la literatura disponible muestra la utilizacion frecuente del terrnino "dinamica" para aludir al modo como se desarroHan los hechos.
Este uso puede significar y aludir a diferentes tipos de abordaje
para la explicaci6n de los acontecimientos institucionales.
Es posible entender el estudio de la dinamica institucional como
la descripci6n del funcionamiento en terminos de proceso a io largo
del tiempo 0 en un corte temporal determinado. Encontramos asf la propuesta de los estudios historicos y situacionales del acontecer institucional, en general, discriminado en diferentes tipos de proceso: producci6n y mantenimiento es una de las divisiones clasicas.
Tarnbien puede definirse al estudio como el de los determinantes
de los fen6menos. En este caso es habitual encontrar esquemas conceptuales que acuden a la idea de fuerza para dar expresion a los movimientos entre personas, grupos y realidad rrla'~rial, efcetera. La teorfa
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de LeWIn es un clasico del uso de este recursol(Jent~o del campo de
la psicologfa social. En general, estos encuadres quedan atrapados en
su construccion 16gica y pierden conexi6n con 10 mas importante de
sus investigaciones: el acontecer de los sucesos.
Por ultimo y preponderantemente en el te~eno de la psicologfa y
la psicologfa social, el termino "dinarnica" s~ utiliza para aludir al
estudio de los hechos y sus motivaciones.
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54
EL FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
la definici6n de dinamica institucional como la capacidad del establecimiento -sus integrantes y sus sistemasde plantear las dificultades
como problema y encarar acciones para prueba y ajuste de soluciones.
Esta definici6n se comprende mejor a la luz de la discriminaci6n
que este autor hace entre las formas en que puede "trabajarse" institucionalmente una dificultad: dilema (el planteo se hace en terminos
paradojicos que c1ausuran todo intento de soluci6n); conflicto (el
planteo se hace en terminos de dos posturas contrapuestas, generalmente encamadas por dos bandos institucionales); problema (el planteo se
hace a modo de un interrogante que abarca la dificultad y su po sible
significacion).
En otras obras Bleger alude al estudio de la conducta humana en
todos sus ambitos desde un encuadre drarnatico, conceptualizandolo
como aque] que permite mantener el relata y el analisis en el mismo
acontecer de los hechos sin recurrir a reduccionismos 0 al uso de
entelequias ..
En este apartado tomare el concepto de dinamica que el propone:
capacidad para plantear dificultades en terminos de problema y trabajar
para su solucion, pues supone la existencia de dispositivos institucionales complejos destinados a la evaluacion institucional, y el desarrollo
de los miembros del establecimiento para hacerse cargo de responsabilidades sobre el funcionamiento en todas sus dimensiones, condiciones ambas de existencia indispensable en un proyecto de mejoramiento
de la calidad educativa.
Planteare, adernas, algunas ideas sobre las posibles interpretaciones del rnovimiento institucional a partir de la aplicaci6n de un
encuadre dramatico que incluya los niveles simb6licos de las concepciones institucionales.
EI intento esta orientado a exponer algunos modos de mirar esta
problematica, queresulten operativos y puedan incJuirse en el modelo
de analisis que necesitamos.
El analisis del movirniento, la dinarnica y el funcionamiento parte
de reconocer algunos hechos cruciales. Algunos han sido ya trabajados
o presentados en los puntos anteriores. Retorno los principales para el
prop6sito de este apartado.
En todos los niveles y ambitos de la realidad humana -y biol6gica
en generalparecen existir movimientos que provocan aumento de
integracion, consolidaci6n, cohesi6n, y otros que determinan dispersi6n, disolucion, desintegracion.
55
INSTITUCIONAL
integra-
desinte-
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56
II
/NSTITUC/ONES EDUCAr/VAS
EL FUNCIONAMIENTO
57
INSTITUCIONAL
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- quedan definidos grupos del mismo rol 0 funcion con cuotas semejantes de autonornfa y poder;
- queda relativizado el poder de cada grupo por referencia a los grupos
que estan por encima y por debajo.
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58
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
MODALlDADES
EL FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONAL
59
capacidad institucional para evaluar situaciones, discrirninar necesidades y problemas, y originar lfneas exploratorias de soluci6n.
En general, se acompafia de la preponderancia del prejuicio sobre
el juicio basado en el anal isis de los hechos; el incremento de conductas
impulsivas; la intensificaci6n de la circulaci6n fantasmatica por encima
de las comunicaciones
instrumentales y el aislarniento progresivo
respecto del contexto. En muchos casos, la incomodidad y el incremento de angustia que se ocasionan producen la idealizacion de algun
estado pasado al que se procura regresar y al que se evoca con profunda
nostalgia.
La modalidad progresiva esta acompaiiada, en cambio, por el control y la discriminaciou'de
aspectos irracionales, autonornfa respecto
de las instituciones extemas, posibilidad de cuestionar y en sayar modificaciones en 10 instituido, preponderancia de la pertenencia en funci6n
de proyectos y una orientaci6n clara hacia el futuro. Estas modalidades
se acompaiian, en general, de intenso compromiso y disponibilidad de
los miembros para la curiosidad, el interes, la exploraci6n.
La comprensi6n de las razones por las cuales se instalan estas
modalidades requiere el conocimiento de cada caso en particular" Sin
embargo, es posible definir algunas variables que parecen tener incidencia directa en estos procesos:
Reubiquemos el problema. Utilizar un modelo basado en el reconocimiento de la contradicci6n (tensi6n y conflicto) como sustrato del
funcionamiento institucional da significado preciso a la definicion
adoptada sobre el termino "dinamica".
El grado de dinamica de un establecimiento estara dado, entonces,
por la existencia de mecanismos mediante los cuales se avanza en el
reconocimiento de las tensiones, su planteo como problemas y los
intentos de soluci6n. Un alto grado de dinamica es garantia de un
desarrollo con superaci6n del riesgo implfcito en situaciones dilematicas y enquistamientos de conflicto.
Un bajo grado de dinamica se traduce en estereotipia, enajenaci6n,
cristalizaci6n del uso defensivo de la dificultad como paotalla proyectiva, etcetera.
A partir de aquf es posible hablar --como recurso metodol6gico-de modalidades progresivas y regresivas de funcionamiento (Fernandez, L., 1987).
La modalidad regresiva estarfa determinada por una perdida de la
..
60
poseen las caracterfsticas contrarias 0 --en una aparente paradojaen situaciones crfticas agudas en las que queda comprometida la
identidad institucional y liberados los contenidos amenazantes que se
controlaban con la pertenencia. Esto ultimo ha sucedido tiltimamente
en la Argentina, dando lugar a la movilizaci6n de muchas instituciones
en bdsqueda de soluciones a crisis con impacto de catastrofe.!
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EL FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
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INSTITUCIONAL
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burocracias
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INSTITUCIONES EDUCATIVAS
EL FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONAL
65
todo el esfuerzo polftico que estan haciendo las provincias por recuperar el
federalismo".
Y un ultimo paso: "Soportar las limitaciones que nos impone la situaci6n
tiene un sentido ... debemos hacerlo estoicamente ... nuestro sacrificio servira
para denunciar la situaci6n ... ".
Se ha cerrado el cfrculo de protecci6n del statu quo y sera muy diffcil de
abrir si la gente de la escuela no puede volver a pensar acerca de su relacion
con la comunidad, los modelos pedagogicos que operan en su tarea y las causas
del profundo rechazo a la acci6n que se expresan en ese espacio de movimiento
que ha side anulado.
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caso
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66
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
su ensayo de soJuci6n (1) es 1aexpresi6n real de una falta de poder para intentar
1a soluci6n de la diticultad que enfren tan.
Esta diiicultad no puede convertirse en problema. Queda fijada como una
condici6n inamovible segnn la reacci6n de los superiores.
Se produce entonces una extemalizaci6n de la posibilidad para obtener
la autorizacion que permita eI ensayo (2). Se aceptan las reglas del juego y
con elIas la Iimitaci6n y quiebra de la propia posibilidad de probar, ensayar,
experimentar. Esto en sf mismo constituye una regresion. (3)
Segun los datos con que contamos, es po sible pensar que esten actuando
dos formas de regresion:
La regresi6n a un comportamiento psicofamiliar: "Hemos aceptado que
nosotros no podemos decidir y debemos obedecer (ellos son los padres y
, nosotros los hijos) ... por suerte nos queda el consuelo de sentimos importantes porque para los alumnos somos importantes ... somos las tinicas que
creemos en ellos y nos ocuparemos de sacarlos adelante ... " (3a) - (4a).
Este tipo de ubicaci6n en la realidad acompafia generalmente a la depositaci6n en el alumno de la propia impotencia y pena por ella. "[Pobresl. .. ,
me dan pena ... tienen tanta dificultad para ser considerados y respetados ...
estan condenados a intentar y fracasar ... por 10menos debemos compensarlos
haciendolos sentir queridos, protegidos, amados ... ".
iDe quienes se dice esto?, ide los alumnos 0 de la vicedirectora y la
secretaria? Por de pronto, se aplica a todos ellos y la diferencia es que elias
tienen poder y autoridad para "obligar" a las alumnos a representar toda la
impotencia y a funcionar como sobreprotegidos y sobrecuidados.
La regresi6n a un comportamiento mas arcaico todavfa: "Esta bien, dejemos
de esperar que nos autoricen a probar nuestro proyecto nosotros saldremos
adelante a pesar de todo y en las mismas condiciones
nuestro ernpefio y
nuestra dedicacion bastaran para borrar todas las diferencias ... y esto a la
larga rnostrara ai mundo que todo es cuestion de fe ... "
Esta vez la posicion se vera probablemente acompafiada por un clima de
cruzada heroica, de sobreesfuerzos y reales sacrificios que exceden la responsabilidad del rol, y de una asuncion cada vez mayor de poderes (micleo de
los procesos de concentracion de poder y burocratizaci6n): "No podemos dejar
un momenta ni delegar ninguna responsabilidad ... si abandonamos, todo estafli perdido ... en todo debemos estar ... de todo debemos ocupamos nosotros ... "
EI funcionamiento resultante de ambas modalidades de regresi6n --<Jue
en la reaLidadse combinan y oscilan en preponderancia- se caracterizara por
una mayor dependencia respecto de la realidad intema de los sujetos (5) (se
confunde el deseo de lograr las cosas con la realidad de poder lograrlas, y se
cien:a "Ia puerta" a toda informaci6n de afuera que muestre el fracaso). (Vease
el Esquema I; pasos (2) y (3).)
EL FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONAL
67
Esta mayor dependencia se vera en la vida institucionai como preponderancia de elementos no racionales en la comunicaci6n y el analisis de la
realidad (6): no se registran los datos que muestran que ha desmejorado el
rendimiento. Probablemente tampoco se 10 perciba como mensaje de la
disconformidad de alurnnos y docentes que se yen envueltos en una "cruzada"
que les es ajena y a la que son empujados a traves de una intromision en sus
propias areas de autonomfa.
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Habitualmente, situaciones como esta se yen acompafiadas por racionalizaciones de la impotencia y justificaciones de la actitud heroica: (7)
"Mientras no cambien las actuales autoridades - condiciones - situaciones ...
todo sera imposible ... solo nos resta mirar al frente y seguir en la lucha sin
esperar nada ... ahf esta nuestra fuerza ... en resistir", encubrimiento de las
condiciones de enajenaci6n: "Ya que las cosas no-se pueden cambiar de fondo,
demos a estos chicos un ambiente calido donde se sientan bien ... No tiene
sentido exigirlos con aprendizajes a los que no pueden llegar ... 10 importante
es que en alguna parte sientan que son importantes", y consolidaci6n de esas
condiciones por medio de la creaci6n de una "burbuja" donde la impotencia
de ambas (ellas frente a sus autoridades y los alumnos frente a elias) queda
negada: "Aquf hemos lIegado con los profesores a un consenso. Se dan
aquellos puntos del programa que se pueden ... y se procura dedicar la mayor
parte del tiempo a darles el afecto que no reciben en sus casas ... ".
Queda cerrado as! el cfrculo de protecci6n del statu quo y bloqueada la dinarnica institucional. La escuela girara sobre sf misma en un
ambiente artificial hasta tanto la gente que la confonna advierta que
esta atrapada en una paradoja: el afecto como suministro reernplaza al
poder del conocimiento como instrumento, y encubre la propia cercenaci6n de la autonomfa para hacer (ernpeorandola por la "quita" de
instrumentos y herramientas).
El movimiento regresivo lleva a un aumento real de la impotencia
y a la consolidaci6n de la vieja division entre ambos turnos: los de la
tarde seran --efectivamente
y cada vez mas- los peores.
Como sfntesis de este desarrollo y por la importancia que tiene para
nuestras instituciones educativas, apliquemos los conceptos vistos
hasta aquf al analisis del comportamiento institucional frente a condiciones adversas.
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INSTITUCIONES EDUCATIVAS
EL FUNCIONAMIENTO
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EL FUNCIONAMIENTO
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Siguiendo este desarrollo, caracterizare dos formas de funcionamiento institucional en condiciones adversas. Constituirfan extremos
de un continuum en el que -te6ricamentepodrfan ubicarse las
instituciones reales.
Situaci6n inicial. Una 0 varias de las caracterfsticas de alguno de
los aspectos centrales que componen una situaci6n son "adversas" si
se resisten, se oponen, dificultan un curso de acci6n institucionalizado
y ponen en peligro los resultados institucionales con tal intensidad, que
la situacion de dificultad se configura entonces como de riesgo, pone
en crisis la formacion, la autoestima e identidad de los sujetos;
cuestiona las imagenes y significaciones culturales, y devela encubrimientos ideologicos.
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INSTITUCIONES EDUCATIVAS
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INSTITUCIONAL
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74
EL FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
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un bajo nivel de formalizacion de los programas de acci6n generales que provea un margen amplio de libertad a la iniciativa de
cada unidad institucional e impida la rutinizaci6n burocratica;
la capacidad de las personas para utilizar ese margen de libertad,
en funcion de la diversificacion de sistemas y tecnicas de trabajo,
de modo de aumentar la probabilidad de articulaci6n entre los
"modos institucionales y comunitarios" por un lado, y las formas
de ensefianza, estilos y condiciones de aprendizaje, por otro;
la capacidad institucional ya mencionada para instalar un dispositivo constante que posibilite la evaluacion continua de la tarea
institucional y la formaci6n permanente de sus integrantes.
(b) La
situacion
75
exista Ia rutina de una evaluacion permanente de todo el funcionamiento institucional a traves de la participacion en situaciones de
formacion como las brevemente descritas, estarfa en mejores condiciones de trabajar en la busqueda de soluciones para sus diferentes
problemas.
En caso contrario, y dadas las probables caracterfsticas de las
personas que trabajan en el area educativa, es previsible un aumento
de la dificultad para tolerar las ansiedades que promueve la vision
de condiciones de marginacion imposibles de modificar y una consecuente evitacion del "contacto" con ella a traves de alguno de los
mecanismos ya sefialados.
Desde ya, 10 anterior llama la atenci6n sobre el incremento de la
dificultad que en estas situaciones sufre el docente unico en zonas
aisladas y explicarfa -por 10 menos en parte- el incremento de
deserci6n y las diferentes patologfas que se originan en 'el desempefio de estos puestos.
c) Cuando la realidad del trabajo tiene las caracteristlcas antes senaladas, parecen aumentar las probabilidades de obtener mejores resultados si se intensifican ciertos rasgos que configurarian requisites
constantes del funcionamiento escolar:
INSTITUCIONAL
\~
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76
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
EL FUNCIONAMIENTO
Relaci6n
Relacion
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I
I
I
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Alu=sdesectores
marginales
con nifios
Sin preparaci6n
de
base para enfrentar las
exigencias del trabajo
escolar
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1/
Este tipo de funcionamiento provocarfa el empobrecirniento progresivo de las personas, el vaciamiento de significado de la vida institucional cotidiana y la marginaci6n del establecimiento respecto de
su contexto social --del eual se aislarfa progresivamente-,
con 10
cual se completarfa Ia tendencia a la dramatizaci6n y su consecuente
efecto de conservaei6n del statu quo.
Un analisis de este tipo sirve para dar cuenta de la dificultad de
esta situaci6n.
Tanto el nino del sector marginal como el docente y el directivo
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Indefenso/inerme
No puede conducir
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"NO SIRVE"
"NO SIRVE"
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permanece resistiendo
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(sobrecontrol)
pennanece resistiendo
activamente el contacto y atacando
pennanece utilizando I
otras defensas
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I
Sin recursos
No puede ensei'lar
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"NO SfRVE"
No puede aprender
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u
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Indefenso/inenne
Sin preparaei6n de
base para conducir la
instituci6n y ayudar a
los maestros
Sin recursos
Indefenso/inenne
I /
~
c
Sin preparaci6n
de
base para ensefiar a
nifios de sectores marginales
Sin recursos
marginales
I
I
I
I
secrores
~
La dinarnica institucional reiterarfa amplifieadamentt< eI micleo
significativo de la situacion de marginaci6n (impotencia / fracaso /
exclusion), EI funcionamiento regresivo se intensificarfa disminuyendo en consecuencia la capacidad institucional para eI trabajo en la dimensi6n instrumental.
-------,I
rnarglnales
en el
77
Directivos de escuelas
que atienden
Docentes
que trabajan
(c) Consecuencias
Es de interes plantear que sucederfa en un establecimiento
que se diera esta modalidad en forma pura.
INSTITUCIONAL
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EL FUNCIONAMIENTO
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no entrenados adecuadamente se yen puestos en una intolerable situacion de frustraci6n y obligados por la circunstancia a un funcionamiento regresivo.
La diferencia entre alumnos y docentes es que estos tiltimos tienen
cierta cuota de poder que, cuando no es utilizada progresivamente,
puede voIcarse en la sobremanipuIaci6n compensatoria de los integrantes del sector bajo su dependencia. A los alumnos s610 les queda la
posibilidad del sometimiento 0 el abandono.
Entonces esta claro que cada unidad institucional afectada por esta
situacion de base "la tomara", la convertira en un objeto de significaciones entrelazadas con contenidos de su historia y situaci6n peculiar,
producira ideologfa alrededor de ella, cristalizara modos de relaci6n
y concluira por resistir fuertemente cualquier intento de modificar el
equilibrio asi logrado.
La escuela funcionara entonces con los rasgos del problema cuya
soluci6n supuestamente esta destin ada a alcanzar: resistencia a las
modificaciones, impotencia, imposibilidad de integraci6n ...
Este tipo de analisis permite advertir tam bien el modo como las
unidades institucionales juegan su dinarnica dentro de las tendencias
generales definidas por el funcionamiento del sistema al que pertenecen. Una situaci6n como la descrita s610 se entiende si se advierte en
este sistema mayor la preponderancia de la tendencia a reproducir las
relaciones sociales sobre la tendencia a modificarlas.
Por ultimo, el ejercicio nos llama la atenci6n sobre la complejidad
de los procesos de cambio que deberian producirse si la situaci6n real
confirmara estos rasgos, y sobre la necesidad consecuente de modificar
en profundidad los enfoques con que habitualmente se trabaja.
"r
INSTITUCIONAL
79
escolar".
Una estimaci6n de esta adecuaci6n requeriria entonces la discrirni-
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80
naci6n de aquellas caracterfsticas que resultarfan en efectos de consolidaci6n respecto de aquellas otras que tenderfan a modificar las
condiciones.
La revisi6n de estudios que podrfan resultar complementarios del
enfoque aquf propuesto parece mostrar la existencia de aportes a esta
estimaci6n en 10 que se refiere al perfil en su primera y segunda
acepci6n.
No existe publicacion suficiente de analisis institucionales realizados segtin la tercera modalidad, aunque parece evidente que estudios
de este tipo arrojarfan nueva luz sobre la significaci6n que adquiere
la marginalidad en diferentes unidades institucionales; la manera
como se entrelaza con otros aspectos de la vida cotidiana y como
adquiere pregnancia en funci6n de la historia institucional y de su
utilizaci6n colectiva con fines defensivos. Sin duda, esta luz aIcanzarfa para mostrar nuevas vfas de acceso a la facilitacion de los
procesos de cambio pedag6gico que el otro tipo de estudio muestra
como necesarios.
REFLEXI6N
,I
EL FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
EI problema del funcionamiento institucional es amplio y complejo. Configura en el area uno de los mas trabajados y discutidos a partir
de distintas posturas te6ricas. Recibe, adernas de los resultados del
trabajo con grupos, el de todos aquellos que desde puntos de vista
organizacionales atienden a problematicas clave de la epoca: la de la
produccion, la de la enajenaci6n y la anomia, la del conflieto y la crisis.
ta extension de esta obra impide siquiera plantear la mayorfa de
las problernaticas especffieas. Algunas seran tratadas al presentar
avances de investigaci6n sobre dinamicas escolares en circunstancias
crfticas. Otras se haran presentes al hablar de los faetores estructurantes
del funcionamiento. Muchas deben buscarse en el tratamiento que
hacen las obras que se ocupan de la teoria y las practicas institucionales.
Sin embargo -a pesar de esta amplitud-, algunas ideas pueden
encuadrar la lectura de este apartado y orientar la busqueda bibliografica del lector. Las puntualizo sinteticamente .
Enfocado el funcionamiento institueional como el corijunto de
INSTITUCIONAL
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movimientos que se producen segun diferentes necesidades, la dinamica esta dada por la forma progresiva 0 regresiva como se superan
obstaculos y se alcanzan diferentes metas.
Estos inovimientos pueden ser discriminados en por 10 menos cinco
niveles:
-Instrumental tecnico, relacionado con el conjunto de procesos con
los que, en ciclos definidos, se da cuenta de la producci6n instituciona!.
- Organizativo; relacionado con la construcci6n, mantenimiento y
ajuste de aquellos sistemas con los que se' encuadran las interacciones -en todos los niveles=-- y se garantizan las condiciones del
desenvolvimiento instrumental.
- Social. Alude al movimiento que producen .las interacciones formales, informales y fantasmaticas que se dan en los grupos oficiales,
los grupos paralelos, los intersticiales", en forma especial en los
colectivos por funci6n.
=Ideologico, relacionado con la elaboraci6n de concepciones y representaciones que justifican el estilo y los modelos institucionales.
- Emocional, vinculado a los conflictos y material inconsciente activado por las vicisitudes de la pertenencia y por los rasgos referidos
a los sentimientos de identificaci6n, cohesi6n, identidad institucional.
En una instituci6n educativa, los movimientos se realizan (en general,
como en eualquier otra) alrededor de la solucion de diferentes tipos
de problemas:
I
III
il
I'~ ~
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INSTITUCIONES EDUCATIYAS
dinamica.
Existen evidencias acerca de que las estructuras organizativas y las
representaciones sociales que pes an sobre las escuelas se combinan
con la falta de formaci6n especffica para el trabajo institucional, y
generan estilos de funcionamiento regresivo, basados en el tratamiento defensivo de las dificultades y causantes de la incapacidad institucional para trabajar en situaciones adversas.
EI analisis de las condiciones estructurantes del funcionamiento
arrojara mayor luz sobre la problematica planteada y su vinculaci6n
con la obtenci6n de mayor calidad.