Ao de la consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

Facultad de Ingeniera Ambiental

CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL en CONGA
CURSO:

Sociologa Ambiental

DOCENTE:

Maruja Rivas Ungaro

ALUMNOS:

Medina Acua, Sofa

Cahuana Mirabal, Kevin
Daz Alaya, Vieri
Huamn Quispe, Sal
Arenas Vargas, Gianfranco
Lima, Junio del 2016

INDICE
RESUMEN ................................................................................................................................... 4
ABSTRACT.................................................................................................................................. 5
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 6
1.

ANTECEDENTES .............................................................................................................. 7
1.1.

CONFLICTOS DE LA MINERA YANACOCHA ..................................................... 7

1.1.1.

Cerro Quilish........................................................................................................ 7

1.1.2.

Proyecto Conga .................................................................................................. 7

1.2.

EXPLORACIN DE CONGA.................................................................................... 8

2.

JUSTIFICACIN................................................................................................................. 8

3.

OBJETIVOS ...................................................................................................................... 10

4.

3.1.

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 10

3.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 10

MARCO CONCEPTUAL.................................................................................................. 10
4.1.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................. 10

4.2.

PROCESO DE EXTRACCIN ............................................................................... 11

4.2.1.

Pre minado ........................................................................................................ 11

4.2.2.

Minado ................................................................................................................ 12

4.2.3.

Proceso de lixiviacin ...................................................................................... 12

4.3.

CONSULTA PREVIA ............................................................................................... 12

4.4.

MESA DE DILOGO................................................................................................ 13

4.5.

ESTNDARES DE CALIDAD DE AMBIENTAL ( ECA ) .................................... 13

4.6.

CONCESIN............................................................................................................. 13

4.7.

NORMAS AMBIENTALES ...................................................................................... 14

4.8.

ACUERDOS INTERNACIONALES ....................................................................... 14

4.8.1.
5.

Instrumentos de evaluacin de impacto ambiental ..................................... 14

DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................. 15

5.1.

DELIMITACIN DEL AID Y AII AMBIENTAL Y SOCIAL ................................... 15

5.1.1.

Influencia social ................................................................................................ 15

5.1.2.

rea de Influencia Directa (AID)..................................................................... 16

6.

5.1.3.

rea de influencia indirecta (AII) .................................................................... 17

5.1.4.

Influencia ambiental ......................................................................................... 19

GRUPOS DE INTERES .................................................................................................. 21

6.1.

INSTITUCIONES DEL ESTADO............................................................................ 21

6.1.1.

Ministerio de Energa y Minas (MEM) ........................................................... 21

6.1.2.

Ministerio del Ambiente (MINAM) .................................................................. 22

6.1.3.

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)............................................... 23

6.2.

ORGANIZACINES NO GUBERNAMENTALES (ONG) .................................. 23

6.3.

INVERSIONISTAS ................................................................................................... 24

6.3.1.

Newmont Mining Coporation .......................................................................... 24

6.3.2.

Compaa de Minas Buenaventura ............................................................... 25

6.3.3.

Corporacin Financiera Internacional ........................................................... 25

7.

DESARROLLO DEL CONFLICTO................................................................................. 26

8.

MANEJO DEL CONFLICTO ........................................................................................... 31

9.

DESENLACE DEL CONFLICTO.................................................................................... 33

10. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 34

11. RECOMENDACIONES.................................................................................................... 34
12. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 35
13. ANEXOS ............................................................................................................................ 36

RESUMEN
La presente monografa tiene como objetivo principal analizar el conflicto socioambiental del proyecto Conga, mediante una serie de informacin recolectada
en libros, pginas de internet y revistas especificadas a detalle en la
bibliografa.
Adems, es muy importante para nuestra carrera debido a que de esta manera
podemos entender cmo se origina un conflicto socio ambiental (en este caso
con el proyecto Conga). Teniendo en cuenta que, cerca al 48% del total de
conflictos sociales en el Per estn vinculados con la minera1.
Por lo tanto, sabiendo que la minera Yanacocha es la ms grande de
Sudamrica, es de gran importancia para nosotros entender los conflictos por
los que est pasando y ha pasado.

Palabras clave: Proyecto Conga, Minera Yanacocha, Newmont Mining

Corporation, Compaas de minas Buenaventura SAA, Estudio de Impacto
Ambiental, Estndares de Calidad Ambiental.

Defensora del Pueblo.

ABSTRACT
This paper's main objective is to analyze the socio-environmental conflict Conga
project, through a series of information collected in books, websites and
magazines

specified

in

detail

in

the

bibliography.

It is also very important for our career, because on this way we can understand
how a socio environmental conflict arises (in this case with the Conga project).
Taking into account that the 48% of total social conflicts in Peru are linked to
mining.
Therefore, knowing the Yanacocha mining is the biggest in South America, it is
very important for us to understand conflicts over what is happening and has
happened.

Key words: Conga Project, Yanacocha Mining, Newmont Mining

Corporation,

Buenaventura

Company,

Environment

Effect

investigation,

Environmental Quality Standards.

INTRODUCCIN
El departamento de Cajamarca se encuentra ubicado al norte del territorio
peruano, en la cadena occidental de los Andes y abarca zonas de sierra y
selva, una tierra llena de riquezas producto de su geografa; sin embargo no
todo es paz, a su vez la riqueza de sus tierras tambin parece ser su pesadilla
llevndola a un conflicto que es como una moneda, tiene dos caras una es la
de la poblacin que expresa su malestar ante el actuar de la minera Yanacocha
en su tierra, destrozando la naturaleza y recursos de sus alrededores, y la otra
es el de la situacin econmica que realmente necesita el pas, un pas que en
estos tiempos an sigue necesitando de la explotacin de las materias primas.
El propsito de este presente trabajo titulado Conflicto Socioambiental en
Conga es el de brindar todos aquellos conocimientos previos que buscan que
cada uno de nosotros conozcamos desde una perspectiva clara el desarrollo de
un problema que compromete muchos aspectos a nivel local y nacional.
En el Conflicto Socioambiental en Conga se toma en cuenta aspectos tericos
as como descripciones bsicas del lugar en mencin, todos estas partes
mencionadas van desde un punto objetivo, con el fin de transmitir simplemente
sin juicios ni opiniones subjetivas con respecto a la problemtica que se viene
dando en Cajamarca

1. ANTECEDENTES
En el Per han ocurrido 34 conflictos socioambinetales segn el OCMAL2
1.1. CONFLICTOS DE LA MINERA YANACOCHA
Choropampa: El 2 de junio del 2000, la empresa RANSA SA (subcontratista de
Yanacocha) derram 151kg de metal Hg en 27km de la carretera, frente a este
suceso se ofreci el pago de s/. 300 por kg de metal recuperado sin antes haber
informado de la toxicidad del material3, teniendo como consecuencia 755 personas
intoxicadas en una semana.
1.1.1. Cerro Quilish
El 5 de octubre del ao 2000 la Municipalidad Provincial de Cajamarca declar
como "Zona Reservada Municipal" al Cerro Quillish.
En respuesta, Yanacocha abri un proceso legal en contra de la decisin, y
aunque perdi en las dos primeras instancias, gan el caso en Lima y el 16 de
julio del ao 2004, el MINEM autoriz la reanudacin de las exploraciones en el
Cerro Quilish (RD N 361-2004-MEM).
Esta autorizacin provoc una oleada de protestas que terminaron en un
masivo paro regional en Cajamarca y, entre el 2 y 16 de septiembre, se dieron
movilizaciones urbanas y rurales en contra de la empresa. El paro fue
levantado cuando se conoci el compromiso del MINEM de retirar la
autorizacin, que se hizo pblica en el Diario Oficial El Peruano (RD N 4272004-MINEM).
1.1.2. Proyecto Conga
Descubrimiento de los yacimientos:

En 1991 la Compaa de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones

Mineras

CEDIMIN

S.A.C.

descubri

los

yacimientos

de

oro

Chailhuagn y Perol.

Entre 1994 y 2000 realiz investigaciones en ambos depsitos.

En el 2001, despus de la adquisicin de CEDIMIN por parte de CMB.

En el 2001 el proyecto Conga se uni a las operaciones de Minera

Yanacocha que desde entonces desarroll los estudios de geotecnia e

2
3

Fuente: http://mapa.conflictosmineros.net/ocmal_db/?page=lista&idpais=02034800
Dato extrado del informe elaborado por la CAO (Compliance Advisor Ombudsman).

hidrogeologa, as como la adquisicin de tierras y permisos para el

inicio de actividades de exploracin.

1.2. EXPLORACIN DE CONGA

Las actividades de exploracin del Proyecto Conga se iniciaron en el 2004 en

los depsitos de Chailhuagn y Perol.

Del 2005 al 2007 se iniciaron los estudios de lnea base ambiental

A partir de 2008 se actualizaron los estudios de lnea de base ambiental para

empezar a desarrollarse la ingeniera del proyecto, mientras se continuaba con
actividades de perforacin durante el 2009.

En el 2008 se aprob mediante Resolucin Directoral N 243-2008-MEM/AAM,

el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) del Proyecto de
Exploracin Conga.

En abril de 2009, mediante Resolucin Directoral N 081-2009-MEM/AAM, se

aprob la Primera Modificacin del EIAsd del Proyecto de Exploracin Conga y
luego se present una segunda modificacin.

El 31 de marzo del 2010 se realiz una Audiencia Pblica en el casero

Chailhuagn para presentar el EIA de Conga.

El 2011 la poblacin indica que la aprobacin del EIA estuvo plagada de

irregularidades por lo que se pide su revisin.

2. JUSTIFICACIN
Quiz si escuchemos hablar de Conga se nos vendr a la mente la palabra conflicto o
el famoso NO a Conga palabras que estn ligadas a Conga, pero que es realmente
lo que sabemos nosotros acerca del verdadero conflicto y lo que este representa para
el pas, cuales son los intereses que estn detrs de la realizacin del proyecto Conga.
En este informe veremos las dos caras del proyecto Conga.
Qu representa Conga para el estado? Como dicen las autoridades del pas, Conga
beneficiara a las 13 provincias de Cajamarca, un beneficio que no puede ser
rechazado por la poblacin, que traer desarrollo e inversin. Se busca que el
crecimiento econmico se convierta en una oportunidad para todos los peruanos.
Como es bien sabido el Per es un pas que depende mucho de la exportacin de sus
materias primas y conga en una minera que alberga una riqueza de oro valorizada en
US$ 4.800 millones, la explotacin de esta minera generara ingresos al estado y a el

departamento de Cajamarca tanto por el canon o las regalas que este genere, a su
vez este generara ms empleo y con todo ello las personas podran tener un mayor
poder adquisitivo de recursos
Con todo lo mencionado entonces alguien pensara que el proyecto Conga es una
gran oportunidad para que la poblacin se desarrolle as como el pas mismo;
generara riqueza, empleo y una estabilidad econmica. Todo esto partira de una
buena poltica, una poltica sin fines de lucro, una que tenga como objetivo el bienestar
colectivo y cantidades de oportunidades para todos; sin embargo estamos
acostumbrados a polticas incapaces de velar por la integridad y bienestar de las
personas as como del entorno que nos rodea
Si bien es cierto algo que no se puede ocultar es el gran potencial que tiene la mina
ubicada en Cajamarca quien est bajo la explotacin de la minera Yanacocha, pero
eso es del punto de vista de las personas que son ajenas a los alrededores del famoso
proyecto Conga, que piensas realmente los pobladores de Cajamarca, que concepto
tienen ellos sobre lo que significa el proyecto Conga no solo para Cajamarca sino para
el Per, se ha visto que en los ltimos ao son los mismos pobladores quienes estn
en contra del proyecto Conga pero que los llevo a esta decisin.
La otra cara del proyecto Conga es el de una minera que arrasa con todo a su
alrededor, que se enriquezca a toda costa, una maquina depredadora a quien no le
importa a que costo consiga sus beneficios ni que tenga que sacrificar en el camino,
uno de los principales impactos ambientales negativos que generara el proyecto
Conga sera el de perjudicar a muchas lagunas de los alrededores que son
abastecedoras de agua para la poblacin, de contaminarse estas lagunas tambin lo
haran las personas que lo beben, entonces este es un conflicto de tipo
socioambiental.
A qu punto se llegara por lograr el enriquecimiento de unos cuantos, cuantos lingotes
de oro puede valer la vida las personas; de que servir extraer todo el oro y perjudicar
todas las fuentes de agua si despus cuando escasee el agua este costara mucho
ms que el oro, si los polticos, aun sabiendo esto quieren hacer que el proyecto
Conga se realice que tipo de intereses persiguen.
En este presente trabajo se buscara las dos caras del proyecto Conga, proyecto en el
ojo de la tormenta por lo que significa su ejecucin, el dao irremediable al medio
ambiente a su como de fuente de ingreso para el pas, que tan bien se conoce en si la
problemtica, que tipo de soluciones se puede dar, sin bien el medio ambiente es no

tiene precio que solucin alterna se pude dar con la paralizacin del proyecto Conga,
quien generara riquezas y dar estabilidad; este es uno de los muchos casos que se
tienen hoy en el Per; elegir entre el dinero o la contaminacin irremediable del medio
ambiente as como de las personas que lo habitan

3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL

Conocer y comprender la problemtica socioambiental del Proyecto Conga

3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer las diferentes empresas nacionales y extranjeras implicadas en este

proyecto.

Determinar la raz de la problemtica del Proyecto Minero Conga.

Determinar la implicancia de este proyecto en la economa nacional y el medio

ambiente.

Conocer la conviccin y opiniones de los pobladores colindantes a este

proyecto.

Determinar factores de riesgo y beneficios en la aplicacin de este proyecto.

4. MARCO CONCEPTUAL
4.1. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnicoadministrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado,
todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo
o modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo se inicia con la
presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la
realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del rgano
ambiental, contina con la realizacin del EIA (Estudio de Impacto Ambiental) a
cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un
proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA
(Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.

10

Instrumentos de evaluacin de impacto ambiental:

Lnea de base: Situacin actual de los aspectos socioeconmicos de las

reas de estudio del Proyecto Conga.

Anlisis

de

impactos:

Anlisis de

los potenciales

efectos

socioeconmicos positivos y negativos que tendra el proyecto

Plan de gestin social: Gestin de las relaciones entre la poblacin, la

empresa y estado como socios estratgicos para el desarrollo sostenible

Todo esto se presenta en la descripcin de un proyecto para permitir identificar los

potenciales impactos, as como permitir establecer una serie de medidas
necesarias para evitar o mitigar los impactos negativos y potenciar los impactos
positivos.
4.2. PROCESO DE EXTRACCIN
La extraccin de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre de los
cuales se puede obtener un beneficio econmico, as como la actividad econmica
primaria relacionada con ella. Dependiendo del tipo de material a extraer la minera
se divide en metlica, no metlica y piedras ornamentales y de construccin.
Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterrneo. Los factores
que lo determinarn sern entre otros la geologa y geometra del yacimiento y la
caracterstica geomecnica del mineral y el estril, tambin influyen factores
econmicos que rigen la industria minera actual.
4.2.1. Pre minado
Esto en una actividad que como bien lo dice es pre, porque consiste solamente
en retirar del terreno la capa superficial de tierra orgnica (top soil) que permite
el crecimiento de vegetacin en la superficie. Esto se hace con equipo
pequeo, y deja las condiciones para que en la etapa de minado se pueda
explotar con equipo gigante.
Esta capa se almacena en reas especiales para ser utilizada posteriormente
en los trabajos de restauracin del terreno o cierre de mina, el que ya se viene
ejecutando en aquellas zonas donde ya se dej de explotar. El trabajo es
realizado con equipo y mando de obra local.

11

4.2.2. Minado
El proceso de extraccin ser en dos fases

Perforacin: Se perfora el terreno para colocar los explosivos y

fragmentar el suelo para el carguo.

Voladura: Los agujeros son llenados con material explosivo, que al

detonar fragmentan la roca y remueven subterrneamente el material
exponindolo. En esta etapa se aplican los ms altos estndares de
cuidado en seguridad.

4.2.3. Proceso de lixiviacin

Segn una gua el proceso de obtencin de oro se puede hacer mediante una
serie de procesos qumicos como es el caso de lixiviacin en pilas. El mineral
descargado en las pilas de lixiviacin es lavado con solucin cianurada para
recuperar el oro y la plata. La solucin rica (cargada con oro y plata) es llevada
hacia las pozas de operaciones a travs de tuberas colectoras.
La solucin cianurada se riega en el PAD a travs de un sistema de riego por
goteo. Se utiliza, en promedio, 50 g de cianuro por cada 1,000 litros de agua.
Se tiene que lixiviar 1.8 toneladas de mineral para obtener 1 gramo de oro.
4.3. CONSULTA PREVIA
La Consulta Previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indgenas y los
dems grupos tnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas) o
cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios,
buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y econmica y
garantizar el derecho a la participacin. Se considera lo siguiente:

La consulta previa es un derecho de carcter colectivo que debe responder

al principio de buena fe y debe ser realizada antes de la toma de la decisin

Se realiza a travs de un proceso de carcter pblico, especial y obligatorio

en el cual se garantiza el debido proceso (principio de oportunidad,
comunicacin intercultural y bilingismo).

Se hace de manera previa a la adopcin de medidas administrativas,

legislativas o a la decisin sobre proyectos que puedan afectarles.

Durante todo el proceso se garantiza el acceso a la informacin, la cual debe

ser dada de manera clara, veraz y, sobre todo, oportuna.

12

4.4. MESA DE DILOGO

Una mesa de dilogo coloca actores y actoras diversas en un mismo lugar, para que
reflexionen sobre un tema especfico. Casi siempre se orienta a lograr acuerdos, en
el sentido de que lo conversado modifique aquello que se est discutiendo.
La parte central de esta actividad es precisamente el dialogo: la posibilidad de
expresar y de escuchar. Razn por la cual se debe facilitar todo lo necesario para
que esta condicin se lleve a cabo.
4.5. ESTNDARES DE CALIDAD DE AMBIENTAL ( ECA )
Los estndares de calidad ambiental son los niveles permisibles de contaminantes
en el aire, agua, suelo y otros recursos. Los contaminantes son cualquier materia o
energa cuya naturaleza, ubicacin, o cantidad (concentracin) en el aire, agua o
suelo produce o puede producir efectos no deseados de la salud humana o a los
lmites de la utilidad del recurso para el uso presente o futuro. Esta cuestin se
refiere a todo producto qumico inorgnico u orgnico en forma gaseosa, lquida o
slida o incluso microorganismos vivos o virus. Estos pueden estar presentes en la
solucin, en forma de suspensiones coloidales, adsorbidos en fase slida, o como
fases separadas. La energa incluye el ruido, las radiaciones electromagnticas, y el
calor.
Los niveles se pueden especificar como un medio espacio-temporal o como un valor
mximo, ya que una dosis absorbida durante perodos determinados o una
exposicin de una sola vez grande a veces tienen el mismo efecto.
4.6. CONCESIN
Los contratos de concesin son aquellos que celebran las entidades estatales con el
objeto de otorgar a una persona llamada concesionario, la prestacin, operacin,
explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin de una obra o bien destinados al servicio o
uso pblico, as como aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la
vigilancia y control de la entidad contratante, a cambio de una remuneracin que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valoracin, o en la participacin que se le
otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y en
general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.

13

4.7. NORMAS AMBIENTALES

Las normas ambientales son disposiciones legales que establecen, por acuerdo
entre los distintos sectores de la sociedad, cules sern los niveles de sustancias
contaminantes que sern considerados aceptables y seguros para la salud del ser
humano y del medio ambiente. La normas son herramientas de gestin ambiental, es
decir para resolver problemas ambientales.
El propsito de las normas de calidad ambiental es establecer los lmites a aquellos
elementos que presentan algn grado de peligro para las personas o el ambiente.
4.8. ACUERDOS INTERNACIONALES
Surgi bajo la necesidad de proteccin de zonas ante la disposicin de todo aquel
agente fsico, qumico y biolgico que pueda alterar el equilibrio ambiental. Tiene
como intereses la conservacin y restauracin de recursos naturales de inters
mundial, as como para el fortalecimiento de legislaciones propias en cada uno de los
estados.
Internacionalmente la tendencia de la gestin ambiental es hacia un manejo integral
de los recursos naturales, es decir en trminos de problemas y de ecosistemas
globales.

4.8.1. Instrumentos de evaluacin de impacto ambiental

4.8.1.1. Declaracin de Estocolmo (1972)
Reconoce la importancia del medio humano natural y artificial para el
ejercicio de derechos humanos fundamentales as como de la necesidad de
que los estados de que los estados en su soberana protejan y mejoren el
medio humano y exploten sus propios recursos de acuerdo a su propia
poltica ambiental, sin causar daos a otros estados. Se resalta la
importancia de velar por la conservacin, en beneficio de las generaciones
presentes y futuras.
4.8.1.2. Declaracin de Rio sobre medio ambiente y desarrollo (1992)
Se contemplan acciones en lo social, econmico, cultural, cientfico,
institucional, legal y poltico, para el desarrollo de los estados sin
comprometer el medio ambiente de otras fronteras. Reconoce el derecho de
los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.

14

5. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

MYSRL tiene planificado desarrollar el Proyecto Conga, el cual consistir en la
explotacin de dos depsitos de prfidos de cobre (Cu) con contenidos de oro (Au)
que se ubican al este del rea donde MYSRL desarrolla actualmente sus operaciones
en el complejo Yanacocha, en un cinturn de mineralizacin con otras ocurrencias
porfirticas en los alrededores.
Se tuvo previsto la extraccin de 1 085 Mt de material (mineral, roca de desmonte y
mineral de baja ley); equivalente a 504 Mt de material proyectado sobre 19 aos de
minado (incluyendo preminado).
La tasa de procesamiento de mineral ser de 92 000 tpd. hasta la fecha, las
exploraciones geolgicas y el planeamiento de mina han determinado que el depsito
Perol contiene una reserva de 344 Mt de mineral y el depsito Chailhuagn una
reserva de 160 Mt, con una ley promedio de cobre de 0,28% y una ley promedio de
oro de 0,72 gramos por tonelada.
De acuerdo con lo anteriormente mencionado, el Proyecto Conga consiste en una
mina de tajo abierto con reservas de cobre y oro, localizada en la parte norte de los
Andes del Per; en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la provincia de Celendn;
y en el distrito de La Encaada en la provincia de Cajamarca, departamento de
Cajamarca. El mineral a extraerse de los tajos ser trasladado a las instalaciones de
chancado y procesamiento.
El mineral ser chancado y molido, para luego ser enviado a un circuito de flotacin
convencional para producir un concentrado de cobre con contenido de oro y plata, el
cual finalmente ser transportado, tal como se tuvo proyectado, a un puerto de la costa
norte mediante el uso de camiones para su despacho al mercado internacional.
5.1. DELIMITACIN DEL AID Y AII AMBIENTAL Y SOCIAL
5.1.1. Influencia social
El estudio de lnea base socioeconmico incluy un anlisis a dos niveles:

El primer nivel estuvo centrado en la caracterizacin del contexto

regional, en un mbito denominado rea de estudio general (AEG), que
incluye al departamento de Cajamarca, las provincias Cajamarca y
Celendn y los distritos Huasmn, La Encaada y Sorochuco.

15

El segundo nivel estuvo centrado en la caracterizacin local, hasta el

nivel de caseros, en un mbito denominado rea de estudio especfico
(AEE) que incluy los siguientes caseros (Figura 6): Alto N 8, Bajo
Coicorgue, Chilac N 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El Lirio, El Tingo, El
Valle, Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja, Jerez Shihuat, La
Chorrera, Quinuapampa, San Jos de Pampa Verde, San Juan de
Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uign Lirio, Uign Pululo,
Yerba Buena Chica, Quengoro Bajo, Huasiyuc Jadibamba, Piedra
Redonda Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la Encaada,
Lagunas de Combayo, Agua Blanca, Quengoro Alto, San Nicols y
Santa Rosa de Huasmn.

5.1.2. rea de Influencia Directa (AID)

Se define como el espacio en el cual se estima la ocurrencia de impactos
significativos (normalmente asociados a los impactos directos), ya sean
negativos o positivos.

mapa del departamento de Cajamarca (caserios y AID)

16

La seleccin de estos caseros dentro del AID se debe a la magnitud del

impacto residual asociado al uso de las tierras asociadas al emplazamiento de
la infraestructura del proyecto y las actividades realizadas por MYSRL para
viabilizar este emplazamiento.
5.1.3. rea de influencia indirecta (AII)
Es definida como el espacio en el cual se estima la ocurrencia de impactos
cuya significancia es menor (normalmente asociado a los impactos indirectos).

17

Mapa del departamento de Cajamarca (AII, distritos y caseros)

18

5.1.4. Influencia ambiental

Cabe resaltar que para elaborar las reas de influencia de cada componente se
realiz la evaluacin de impactos en la totalidad del rea de estudio del
Proyecto Conga, y en base a dichos resultados se elaboraron las reas de
influencia especficas a cada componente. Las reas de influencia han sido
identificadas considerando el efecto de las medidas de mitigacin previstas
para contrarrestar los efectos de los impactos ambientales previsibles
identificados.
5.1.4.1. El rea de Influencia Directa e Indirecta (AID y AII)
Para el caso del aire se define como el rea comprendida entre las fuentes
de emisin y la isolnea que representa un aporte de material articulado de 5
g/. Dicho lmite se ha considerado en base a recomendaciones expuestas
en el Protocolo de Monitoreo de Calidad del Aire y Emisiones publicado por
el MEM.es Insignificante cuando el aporte representa el 10% del valor gua.
En el caso del PM10, este valor gua es 50 g/m3. Debido a la naturaleza de
estos componentes ambientales y las caractersticas del proyecto y que ms
all del rea de emplazamiento directo no se estiman impacto, el AID
coincide con el AII.
Para el ruido el AID para ruidos se encuentra comprendido entre las fuentes
de emisin sonora significativas de las actividades como desbroce,
movimiento de tierras, etc. Considerando el modelamiento de niveles de
ruidos y las recomendaciones de la Gua Ambiental para el Manejo de
Problemas de Ruido en la Industria Minera del MEM, se delimit como AID
de impactos por ruidos generados por las operaciones y voladuras a aquella
comprendida entre los focos de emisin y la isolnea de 60 dB(A). Por otro
lado, para delimitar el AII se consider, con un enfoque conservador, la
isolnea de 40 dB(A), valor que segn la Gua Ambiental del MEM
correspondera a un rea urbana tranquila.
En aguas superficiales el AID del agua superficial en trminos de cantidad
estar conformado por las redes de drenaje que sern afectadas como
consecuencia del emplazamiento directo de la infraestructura del proyecto.

19

Estas se ubican en:

Cuenca de la quebrada Alto Chirimayo

Cuenca del ro Chailhuagn,

Cuenca de la quebrada Toromacho,

Cuenca del ro Alto Jadibamba

Cuenca de la quebrada Chugurmayo.

Adicionalmente, se consider como AID a las zonas situadas entre las

distintas instalaciones del proyecto y las estructuras situadas aguas arriba
de estas. El AII incluir las mismas zonas del AID y, debido a que los
impactos fuera del AID son insignificantes, debido a la efectividad esperada
de las medidas de mitigacin propuestas, el AII no incluye zonas
adicionales.

mapa de las reas de influencia ambiental del proyecto

20

6. GRUPOS DE INTERES
Se define como grupos de inters a aquellas personas, grupos, vecindarios, y
organizaciones que pueden afectar o ser afectados por la realizacin de los objetivos
de una organizacin, en este caso, del Proyecto Conga.
6.1. INSTITUCIONES DEL ESTADO
Dentro de las instituciones del estado tenemos:
6.1.1. Ministerio de Energa y Minas (MEM)
El objetivo primordial del MEM en el caso de la poltica minera peruana es
aprovechar los recursos minerales, respetando el medio ambiente y creando
condiciones para el progreso del sector en un marco estable y armonioso para
las empresas y la sociedad. Persiguen el equilibrio entre los derechos y
obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema ambiental,
seguridad de los trabajadores, estndares internacionales y compromisos
adquiridos por el Per4.
6.1.1.1. La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
Es un rgano tcnico del Ministerio de Energa y Minas, dependiente
jerrquicamente del Vice-Ministerio de Minas. Fue creada mediante Decreto
Supremo N 008-92-EM/SG el 02 de marzo de 1992 a travs del cual se
aprob la Estructura Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Energa y Minas, ratificada posteriormente por Decreto
Supremo N 027-93-EM de fecha 19 de junio de 1993.
En acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF):

(Ministerio de Energa y Minas)

21

Artculo 106.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros es el

rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica
ambiental del Sector Minera, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin de los medio ambientes referidos al desarrollo de
las actividades mineras. Depende jerrquicamente del Vice Ministro de
Minas.
Artculo 107.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros tiene
las funciones y atribuciones siguientes:

Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el

desarrollo sostenible de las actividades mineras, en concordancia con las
polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional;

Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades

del Sector.

Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren

estudios ambientales sobre las actividades mineras.

Aprobar guas tcnicas ambientales y sociales, entre otras aspecto.

6.1.2. Ministerio del Ambiente (MINAM)
Fue creado el 13 de mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013 su
funcin es la de seor rector del sector ambiental, con la funcin de disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental.
El MINAM tiene como objetivo fortalecer la confianza de los ciudadanos en
relacin al rol del Estado en la proteccin ambiental, promover la sostenibilidad
ambiental del pas, el manejo sostenible de los recursos naturales y la
conservacin de especies y ecosistemas. Estos puntos fueron discutidos y
aprobados por la Comisin Multisectorial creada mediante RS N 189-2012PCM.

Garantiza

el

cumplimiento

de

las

normas

ambientales,

realizando

fiscalizaciones, supervisiones, as como ejercer la potestad sancionadora,

dirigir el rgimen de fiscalizacin, control ambiental y el rgimen de incentivos
previsto por la Ley General del Ambiente (Ley N 28611). Deben elaborar los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP),

22

de acuerdo con los planes respectivos,

contar con la opinin del sector

correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.

Dirige el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)5.
6.1.3. Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
El Ministerio de Agricultura fue creado bajo la Ley N 9711, formulada el 31 de
diciembre del ao 1942, durante el gobierno del presidente, Dr. Manuel Prado
Ugarteche y en un contexto de conflicto global, pues aconteca la Segunda
Guerra Mundial. Desde entonces tiene como poltica agraria promover el
desarrollo de las familias campesinas a travs de planes y programas del
sector, que tienen como objetivo central elevar la competitividad del agro, la
tecnificacin de los cultivos, fomentar un mayor acceso a los mercados y lograr
elevar la calidad de vida de las familias del campo6.
6.2. ORGANIZACINES NO GUBERNAMENTALES (ONG)
Las organizaciones no gubernamentales son organizaciones civiles, sin vnculos con
estructuras de gobierno ni fines de lucro; surgen por motivaciones populares, por la
iniciativa de un grupo de personas y tienen como objetivo y razn de ser, lograr un fin
determinado de inters social. Estn abiertas a la participacin ciudadana, poseen
categora de entidad jurdica y muchas de ellas tienen una fuerte presencia en el
debate social. Han sido reconocidas por organismos internacionales, entre los que se
encuentra las Naciones Unidas. Dentro de su accionar cumplen un rol importante y
con distintos grados de acierto, en la difusin y la educacin no formal vinculada a
sus objetivos y propsitos. Asumen, en forma activa, el papel de denunciantes de
situaciones irregulares ante la opinin pblica, la justicia y organismos estatales
nacionales e internacionales y ejercen el derecho de peticionar a las autoridades.
En el mbito del conflicto que estamos presentando, encontramos algunas ONG:

Grupo

de

Formacin

Intervencin

para

el

Desarrollo

Sostenible

(GRUFIDES), organizacin creada en el ao 2002 por el ex sacerdote Marco

Arana Zegarra, junto a activistas que se centraron en el problema de las
comunidades, derechos humanos y derechos ecolgicos.

5
6

(Ministerio del Ambiente)

(Riego)

23

Esta organizacin cajamarquina, reclamaba netamente los impactos socio

ambiental que generaron este proyecto, pues estaban en el lugar de los hechos
y les afectaba directamente.

Ingeniera Sin Fronteras (ISF), fundada en 1990 por un grupo de estudiantes

que deciden constituir un grupo de Cooperacin para el Desarrollo, y toma
como referencia la organizacin francesa de Ingeniera Sin Fronteras, de esta
manera a principios de 1991 se presentaron de manera simultnea la primeras
tres asociaciones de ISF en Espaa( Asturias, Aragn y Madrid).
Esta asociacin estreno un documental llamado Las damas azules, el cual
muestra el papel de la mujer cajamarquina en la lucha por la preservacin del
medio ambiente y la defensa de sus derechos dentro del conflicto generado por
la explotacin minera en los Andes peruanos, especficamente en el proyecto
minero Conga.

France Liberts, France American Latine y Catapa( Comit Acadmico Tcnico

de Asesoramiento en Problemas Ambientales), organizaciones francesas que
apoyan la causa de los antimineros no solo de su pas sino tambin de otros,
France Liberts colabora con la ultra radical Plataforma Interinstitucional de
Celendn

(PIC),

de

Cajamarca,

el

actual

secretario

de

Relaciones

Internacionales de la PIC, el peruano Nicanor Alvarado Carrasco, es

cofundador de Catapa, antiminera de Blgica.
6.3. INVERSIONISTAS
La administracin de proyecto Conga est a cargo de la sociedad annima Minera
Yanacocha constituida por empresas inversionistas las cuales son: Newmont Mining
Corporation,

Compaa

de

Minas

Buenaventura y Corporacin

Financiera

Internacional, cuya participacin en la sociedad es de un 51.35%, 43.63% y 5% de

las acciones, respectivamente.
6.3.1. Newmont Mining Coporation
Fundada por el coronel William Boyce en 1916 como un holding para las
adquisiciones privadas de petrleo, gas, minera y minerales, cotiza en la Bolsa
de Nueva York desde 1940, se ha enfocado principalmente en la extraccin de
oro, cobre, plata, zinc, entre otros minerales. Lo que le ha llevado hoy en da a
ser una de las compaas extractoras ms importantes del mundo.

24

Esta corporacin tiene a su cargo distintos proyectos a nivel mundial, siendo

uno de ellos el Proyecto Minero Conga (Conga Project), en el cul la inversin
de capital aproximada que corresponder a Newmont ser entre US$2,000
millones a US$2,400 millones de dlares.
El vicepresidente de Operaciones de Newmont coment en una ocasin que la
corporacin estaba muy satisfecha con el Proyecto Conga pues iba a generar
ms de 5000 nuevos puesto de trabajo durante la etapa de construccin e
incluira proyectos de responsabilidad social que contribuiran en el desarrollo
de las comunidades vecinas7
6.3.2. Compaa de Minas Buenaventura
Fundada a inicios de 1953 por Alberto Benavides de la Quintana, es la
compaa pblica productora de metales preciosos ms grande del Per e
importante poseedor de derechos mineros. Se encuentra comprometida con la
explotacin, tratamiento, y exploracin de oro, plata y dems metales en minas,
el actual presidente es Roque Benavides quien sucedi a su padre en el ao
2011. Buenaventura se estableci originalmente como Sociedad Annima bajo
las leyes de Per en el ao 1953, a partir de 1971 forma parte de la Bolsa de
Valores de Lima y desde 1996 de la Bolsa de Valores de Nueva York.
Actualmente opera diversas minas en el Per, algunas con participacin total
como es el caso de Julcani, Mallay, entre otras y tambin en algunas donde
forma asociaciones como es el caso de Yanacocha, con una inversin de
capital aproximado que esta entre US$1,700 millones y US$2,400 millones de
dlares8.
6.3.3. Corporacin Financiera Internacional
La corporacin es una institucin creada en 1956 perteneciente al Banco
Mundial, cuenta con 184 pases miembros en todo el mundo con sede en
Estados Unidos, cuenta con un capital accionario autorizado mayor a US$2.400
millones y tiene como actual vicepresidente ejecutivo a Lars Thunell. Promueve
el desarrollo econmico de los pases a travs del sector privado, dentro de sus
funciones se encuentra otorgar prstamos a largo plazo, as como dar
garantas y servicios de gestin de riesgos para sus cliente inversionistas9.

(Newmont Corporation)
(Compaia Buenaventura)
9
(Corporacin Internacional)
8

25

7. DESARROLLO DEL CONFLICTO

En 1991 la Compaa de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras CEDIMIN
S.A.C. descubri los yacimientos de oro Chailhuagon y Perol. En los aos posteriores
se realiz investigaciones en ambos depsitos. El proyecto Conga se uni a las
operaciones de la minera Yanacocha en el ao 2001, desde entonces se realizaron los
estudios de geotecnia e hidrogeologa, as como la adquisicin de tierras y permisos
para el inicio de actividades de exploracin. Estas actividades se iniciaron en el 2004
en los depsitos de Chailhuagn y Perol. Se inici los estudios de lnea base
ambiental y a partir de 2008 se actualizaron para empezar a desarrollarse la ingeniera
del proyecto, en este mismo ao se aprob el Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado(EIAsd) mediante Resolucin Directoral N 243-2008- MEM/AAM. En
abril de 2009, mediante Resolucin Directoral N 081-2009-MEM/AAM, se aprob la
Primera Modificacin del EIAsd del Proyecto de Exploracin Conga y luego se
present una segunda modificacin, mientras tanto se continuaba con actividades de
perforacin.
El 31 de marzo del 2010 se realiz una Audiencia Pblica en el casero Chailhuagn
para presentar el EIA de Conga. La poblacin indico que la aprobacin del EIA estuvo
plagada de irregularidades por lo que se pidi su revisin. Asimismo, se denunci que
este proyecto afectara a 4 lagunas: Azul, Perol, Mala, Chica que abastecen al ro
Jadibamba. Yanacocha. La respuesta a esto fue que se construira 4 reservorios para
reemplazar el agua de las lagunas, y que adems, abarcaran 3 veces ms su
capacidad, a favor del consumo humano y las actividades agrcolas, sin embargo la
poblacin no le crey. Esto provoco el inicio del conflicto.
En el 2011, Marco Arana denunci un 'convenio secreto' entre Yanacocha y la
empresa estatal SEDACAJ. Dicho convenio sealaba que todos los reclamos de la
poblacin sobre el uso del agua por parte de la empresa minera Yanacocha deban ser
mantenidos en secreto. A las cinco de la tarde del 29 de setiembre se inici el paro
indefinido

de los pobladores de ocho caseros (Namococha, Quengoro Alto, El

Alumbre, Corralpampa, San Antonio, entre otros),

en protesta contra el proyecto

minero Conga.
El 14 de Octubre se inici un nuevo paro con el bloqueo de la carretera Cajamarca Bambamarca por parte de la poblacin de La Encaada. Dos das despus se
denunci que nueve piezas de maquinaria pertenecientes a la empresa minera
Yanacocha fueron quemadas por aproximadamente nueve personas de la zona de

26

Chanta Alta, que participaban del paro. El 18 de octubre, alrededor de las 4 de la

tarde, llegaron al aeropuerto de la ciudad de Cajamarca dos aviones que
transportaban a ms de cien efectivos de la DINOES fuertemente armados. Se
suspendi temporalmente el paro iniciado el 14 de octubre. Al da siguiente se llev a
cabo la protesta de trabajadores de la empresa minera Yanacocha. Se pide la
continuidad del proyecto, argumentando que este beneficia al desarrollo de la regin.
En los siguientes das ms de 2 mil pobladores visitaron las lagunas que sern
afectadas por el proyecto minero Conga. Luego de la visita, se dio un ultimtum de
ocho das para que la empresa Yanacocha retire su maquinaria de la zona.
A principios del mes de noviembre los ministros viajaron a Celendn para revisar la
zona del proyecto minero Conga. Los tres entonces ministros que participaron de esta
iniciativa son: Carlos Herrera Descalzi, de Energa y Minas; Ricardo Giesecke, del
Ambiente y Miguel Caillaux, de Agricultura. El presidente regional de Cajamarca,
Gregorio Santos, convoc a un paro regional para el 9 de noviembre. A dicha
movilizacin convoc a los 127 alcaldes distritales de la regin.
A travs de su cuenta de Twitter , Marco Arana difundi un video del entonces ministro
Carlos Herrera Descalzi abordando el avin de la empresa Yanacocha, donde viajo
junto a Roque Benavides, gerente general de Minas Buenaventura, esto genero
desconfianza en la poblacin. En los das 9 y 10 de noviembre se inici paro
regional

en contra del proyecto minero Conga. Se tom la va Cajamarca-

Bambamarca. La movilizacin fue convocada por el presidente regional en Cajamarca.

En una conferencia de prensa, el presidente Ollanta Humala mencion que el
Gobierno no aceptar un ultimtum de nadie y declar: Rechazamos posiciones
extremas, como el agua o el oro. Nosotros planteamos una posicin sensata: el agua y
el

oro.

El entonces presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, invito a los
alcaldes provinciales y distritales de la regin Cajamarca a un dilogo para construir
consensos, en torno a la propuesta de un Plan de Desarrollo Regional y el proyecto
minero Conga.
El informe con comentarios al proyecto Conga del MINAM, que fue realizado por 25
especialistas, fue entregado el 21 de noviembre. Tres das despus empez la huelga
indefinida contra el proyecto minero.

Ricardo Giesecke, el entonces ministro del

Ambiente, entreg al jefe del gabinete ministerial, Salomn Lerner, un informe en

27

donde haca serias observaciones al estudio de impacto ambiental del proyecto minero
Conga, al cual se oponan las autoridades y organizaciones sociales de Cajamarca.
El 30 de noviembre, 18 campesinos y policas heridos se recuperaban en centros de
salud y hospitales de Cajamarca debido a los enfrentamientos. Autoridades regionales
y dirigentes dijeron que solo levantarn paro si se declara inviable el proyecto Conga.
Renunci el alcalde de Celendn, Mauro Siles Arteaga Garca, luego de recibir
amenzas contra su vida. El burgomaestre fue acusado de recibir dinero de las
mineras. Debido a los constantes enfrentamientos el Gobierno Central decret en
estado de emergencia cuatro provincias (Cajamarca, Celendn, Hualgayoc y
Contumaz) del departamento de Cajamarca por 60 das. Se mencion que el fin de
esta medida era restablecer la paz y el orden interno en esta regin del pas.
El 09 de diciembre 2011 el entonces primer ministro, Salomn Lerner, se reuni con
alcaldes y representantes de las provincias de Hualgayoc, Chota, Celendn y
Cajamarca. En dicho encuentro, Lerner puso nfasis en el inters del Gobierno de
continuar las conversaciones. Al da siguiente Lerner renuncio al cargo de jefe del
gabinete. scar Valds Dacourt fue nombrado nuevo presidente del Consejo de
Ministros.
En sus primeras declaraciones, el primer ministro scar Valds anunci que el
Gobierno convocara a un peritaje internacional para evaluar el EIA del proyecto
minero Conga. Los resultados de dicho peritaje determinaran la viabilidad del proyecto
y su continuidad.
En este mismo mes el Presidente Regional, Gregorio Santos, envi una carta a la
PCM para solicitar que se levante el estado de emergencia en cuatro provincias de
Cajamarca.
El 19 de diciembre, el Intento de dilogo en Cajamarca se frustro luego de que el
ministro scar Valds se retir de la reunin. El acta de esta primera reunin de
dilogo no pudo ser firmada por la negativa del presidente regional Gregorio Santos. El
27 de diciembre se instal una nueva mesa de dilogo, sin embargo, el presidente
regional, Gregorio Santos, afirm no haber sido invitado.
En consejo regional, Cajamarca aprob declarar inviable la ejecucin del proyecto
minero Conga en las cabeceras de cuenca donde se ubican las lagunas: El Perol,
Azul, Mamacocha y todas aquellas ubicadas en el mbito de influencia del proyecto.

28

El premier scar Valds anunci que el Ejecutivo presentar una demanda de

inconstitucionalidad contra la ordenanza emitida por el gobierno regional de Cajamarca
porque este se ha "extralimitado en sus funciones".
A principios del 2012 el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos indico que
el reinicio de las protestas contra el proyecto minero Conga se dan porque nunca se
lleg a instalar la mesa de dilogo con el Ejecutivo ni se defini a los interlocutores de
este proceso de concertacin, adems aseguro que el proyecto Conga ya no tiene
remedio y que el presidente Ollanta Humala debera empezar a buscar nuevas
propuestas de inversin.
El gobierno design a los espaoles Rafael Fernndez Rubio, Luis Lpez Garca y
al portugus Jos Martins Carvalho como peritos para el Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto Minero Conga.
El 07 de abril se envi a Cajamarca un contingente de policas y militares frente a
posibles protestas contra el proyecto minero Conga.
El 11 de abril se llev a cabo el paro de 24 horas promovido por autoridades
regionales y dirigentes., un da antes se realiz una marcha previa encabezada por
Gregorio Santos. En ese mismo da, el entonces primer ministro, Oscar Valds,
anuncio que el viernes 13 de abril sera entregado el peritaje internacional sobre el
proyecto Conga. Sin embargo, llegado el da se posterga la entrega.
El 17 de abril se present el peritaje internacional. El informe elaborado por Luis Lpez
Garca, Rafael Fernndez Rubio y Jos Martins Carvalho se entreg al primer ministro
Oscar Valds. Este informe se hizo pblico a travs de la web de la Presidencia del
Consejo de Ministros y de los ministerios del Ambiente y Agricultura. En su informe
recomendaron mantener dos de cuatro lagunas que seran afectadas por su desarrollo
y elevar la capacidad de los reservorios de agua previstos.
El fastidio de la poblacin continuaba, as que el 31 de mayo realizaron bloqueos de
vas, se ocasionaron enfrentamientos menores entre manifestantes y policas. Esto
marco inicio de la protesta. Las clases se suspendieron y el aeropuerto estaba
cerrado, mientras que el comercio y el transporte se desarrollaban con normalidad.
El 15 de junio, despus de casi dos meses de espera, la minera Yanacocha habra
comunicado su decisin al Ejecutivo de aceptar las recomendaciones del peritaje
internacional, a fin de reiniciar cuanto antes las actividades de su proyecto aurfero en
Cajamarca.

29

El 3 de julio, varias personas que protestaban contra el proyecto minero Conga se

enfrentaron a la Polica Nacional en el centro histrico de la provincia de Celendn, en
Cajamarca, generando caos. Tres muertos y una treintena de heridos, tres de ellos de
extrema gravedad por impacto de bala, fue el resultado del enfrentamiento entre unos
doscientos manifestantes opositores al proyecto minero Conga y las fuerzas del
Ejrcito y la Polica Nacional, en la provincia cajamarquina de Celendn. Dos das
despus se informa que subi a cinco el nmero de fallecidos por las protestas contra
el proyecto minero Conga en Cajamarca.
En mayo del 2013, el presidente ejecutivo de Buenaventura, Roque Benavides, refiri
que la culminacin del segundo reservorio, El Perol, significar un punto de quiebre en
ese proyecto. El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, se refiri al paralizado
proyecto minero Conga y asegur que la actual prioridad de construir los reservorios
de agua en Cajamarca se mantiene, ya que deben de obtener la licencia social.
El 17 de junio, el movimiento Tierra y Libertad indic, en un comunicado, que los
manifestantes partieron la maana de este lunes desde la plaza principal de la
localidad de Celendn, y de otros distritos y centro poblados cercanos, con la intencin
de reunirse en los alrededor de la laguna El Perol.
En febrero del 2014, la compaa minera Yanacocha public un comunicado donde
dej muy en claro que las actividades del proyecto Conga estn suspendidas desde
noviembre de 2011 y que los nicos trabajos que se llevan a cabo son los
relacionados a la implementacin de reservorios de agua para uso exclusivo de la
poblacin.
El 08 de mayo, el embajador del Per ante la OEA, Juan Jimnez, calific como una
gran noticia la decisin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de no
admitir una medida cautelar presentada por diversos grupos anti mineros de
Cajamarca para que se paralice el proyecto Conga.
En noviembre, el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, resalto la buena
voluntad para resolver los problemas que estn mostrando las mineras Newmont y
Buenaventura con las comunidades afectadas por el proyecto de cobre y oro Conga
en Cajamarca.
En este mismo mes, Newmont Mining indica su confianza en retardar el fin de ciclo de
su mina Yanacocha acelerado por la paralizacin de Conga a travs de la puesta en
marcha de nuevos proyectos mineros que transformarn el distrito aurfero en un

30

productor de cobre, manifest Javier Velarde, gerente general y de asuntos

corporativos de Minera Yanacocha.

8. MANEJO DEL CONFLICTO

20 de Noviembre de 2011

El presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, formul el 20 de

Noviembre del 2011 una invitacin a los alcaldes provinciales y distritales de la regin
Cajamarca a un dilogo para construir consensos, en torno a la propuesta de un Plan
de

Desarrollo

Regional

el

proyecto

minero

Conga.

La convocatoria fue programada para el mircoles 23 de noviembre del 2011, en

donde

tambin estn los planteamientos para una nueva poltica de inversin

minera que garantice los derechos de la poblacin rural a vivir en un ambiente sano y
que

proteja

los

recursos

hdricos.

En la reunin, que presidio el mismo jefe del Gabinete, participarn cuatro ministros de
Estado: Energa y Minas, Carlos Herrera; Agricultura, Miguel Caillaux; Ambiente,
Ricardo Giesecke; y Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla. Fueron invitados
tambin

representantes

del

proyecto

minero

Conga.

La invitacin fue transmitida de manera especial a los alcaldes provinciales de Santa

Cruz, Helmer Villoslada Montero y Celendn, Mauro Siles Arteaga Garca; Cajamarca,
Ramiro Alejandro

Bardales Vigo y Hualgayoc,

Hernn Vsquez Saavedra.

Igualmente la convocatoria iba a los alcaldes distritales de Puln, Alindor Hernndez

Santoyo; La Encaada, Jorge Orlando Vsquez Bazn; Huasmn, Jos Eriberto Marn
Agusti; Sorochuco, Eber Abanto Zelada y Chugur, Vidal Garca Efus10.

04 y 19 de diciembre de 2011

Se limitaron a discutir, sin llegar a verdaderos consensos. En dichas reuniones solo

existi meras reuniones preliminares y de procedimiento, como instalacin de mesas
de trabajo, levantamiento de la medida de fuerza, propuesta de peritaje efectuada por
el Gobierno Nacional y exclusin de interlocutores sociales. Y lo que es ms grave, la
falta de flexibilidad suficiente para concluir adecuadamente dichas reuniones, las
10

Fuente: RPP Noticias

31

mismas

que

terminaron

sin

suscribirse

ninguna

acta.

Fuente: Blogspot de Segundo Matta Colunche (cajamarquino).

27 de Diciembre de 2011

A pesar de que el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos, y un grupo de

alcaldes y dirigentes sociales anunciaron que no participarn de la instalacin de la
mesa de dilogo para abordar el tema del peritaje internacional al proyecto minero
Conga , dicha reunin se realiz de todas maneras, anunciaron voceros de
la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) .

La instalacin fue a las 10 am en la PCM y estuvo presidida por el premier scar

Valds. Hemos invitado a todas las autoridades de Cajamarca, esperamos que
maana

estn",

afirm

un

vocero

de

esa

oficina

gubernamental.

Ramiro Bardales , confirm su presencia a pesar de que representantes de los grupos

opositores al proyecto Conga le enviaron una carta en la que amenazaban con
vacarlo

si

aceptaba

la

invitacin

de

Valds.

Tambin confirm su asistencia el alcalde provincial de Contumaz, Luis Castillo

Rodrguez, quien acudir a la reunin para exponer sus propuestas a favor de su
jurisdiccin. Asimismo, un representante del obispado de Cajamarca, monseor Jos
Martnez,

de

la

Cmara

de Comercio y

Produccin

de

Cajamarca.

Los alcaldes provinciales de Bambamarca y Celendn . as como los distritales de

Huasmn, Sorochuco y La Encaada, zonas que se veran afectadas por el proyecto
Conga, esta vez tampoco acudirn a la reunin convocada por el Ejecutivo .

En tanto, el presidente regional de Cajamarca Gregorio Santos curs una carta a

scar Valds en la que le solicita que reprograme la instalacin de la mesa de dilogo,
pues argumenta que en el curso de las conversaciones se han dado una serie de
irregularidades.

Santos reiter su pedido para que en la mesa de dilogo se permita la participacin de

organizaciones sociales como el Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, dirigido
por

Wilfredo

Saavedra.

32

Como argumento a favor de Saavedra, Santos alega que durante las conversaciones
se ha permitido la participacin de integrantes de otras organizaciones que no son
autoridades electas. Santos reiter su voluntad de dilogo11.

9. DESENLACE DEL CONFLICTO

El presidente ejecutivo Gary Goldberg pronunci que en el mes de setiembre del ao
2013, la Corporacin Newmont evalu reanudar el proyecto Conga recin a partir de
2015, luego de las elecciones regionales de Cajamarca programadas para fines de
ao.
Sin embargo Gregorio Santos fue reelegido y esto conllevo a una nueva y repetida
oposicin al proyecto minero, al mismo tiempo el presidente regional de Cajamarca,
Gregorio Santos, fue detenido por millonarias licitaciones; incluso, esto no ha impedido
que d marcha atrs en su decisin de no llevar a cabo este proyecto minero.
En una entrevista realizada a Segundo Mendoza en el 2015, quien es el personero del
Movimiento de Afirmacin Social (MAS) partido del cual es lder Gregorio Santos, se
refiri a las empresas mineras, proyectos mineros y en especial a Conga y menciono
que no tienen malas relaciones con las inversiones mineras; sino, que es lo contrario
debido a que les exigieron que cumplan con la remediacin ambiental, la no
contaminacin del agua y que no haya minera en cabecera de cuenca.
Pues Conga para el partido poltico es un proyecto inviable y tambin para todos los
pobladores cajamarquinos que los respalda, en el caso que el Gobierno Central insista
en llevar a cabo el proyecto, ser necesario generar conflictos. Si no es as, deber ser
declarado inviable.

11

Fuente : La repblica

33

10. CONCLUSIONES

El EIA de conga no constituye una informe cientfico objetivo, es importante

destacar que este EIA fue elaborado por empresas con intereses econmicos
en asegurar que el proyecto siga adelante

El EIA se enfoca en impactos ambientales de corto plazo (10 a 30 aos) lo cual

evita discutir contaminacin de aguas a largo plazo, cuando en ese tiempo los
costos sern del sector publico

La minera ser siempre una actividad destructiva con un alto impacto

ambiental

Los pasivos ambientales mineros a lo largo de todo el territorio en Cajamarca

crean desconfianza y temor en la ciudadana

El proyecto minero conga es un inversin de la empresa Yanacocha que busca

generar oportunidades de desarrollo social y econmico en las zonas ms
pobres del pas

La empresa Yanacocha se instal hace 20 aos en Cajamarca y por muchos

aos ha tenido psimos precedentes ambientales, esto genera desconfianza
en la poblacin y sensacin de exclusin

Consideramos que el problema general del proyecto conga es de credibilidad

por parte de los pobladores

Se siente el temor de las personas de perder sus lagos y manantiales por

accin de la minera

El proyecto conga continua estancada hasta el da de hoy

11. RECOMENDACIONES

Conservar la geografa caracterstica del lugar, ya que contiene una belleza

paisajstica

Proteger los suelos orgnicos de agentes contaminantes producto de la

minera, para un futuro uso agrcola

Planear y desarrollar proyectos para el abastecimiento de agua para toda la

poblacin

Proteger el agua de todos los contaminantes producidos por la extraccin de

minerales, en todo caso usar medidas preventivas para que la contaminacin
no se haga a gran escala del tal manera que el caso sea irremediable

Estudiar nuevas formas de obtencin de mineral, de tal manera que el impacto

ambiental que genere no sea irreparable

34

Todo tipo de decisiones deben ser tomadas por un acuerdo comn entre las
dos partes, poblacin y empresa; ya que es la poblacin quien sufra todo tipo
de impacto negativo que pueda generar la extraccin de minerales

La importancia de un buen proyecto trae consigo tambin un buen estudio de

impacto ambiental, por ello este debe ser elaborado de manera correcta, con
datos que realmente muestren de manera objetiva el dao que pueda causar
la explotacin de recursos, haciendo uso de tcnicas que perjudiquen el medio
ambiente

12. BIBLIOGRAFA
Alfaro, K. (2004). Cajamarca y el impacto de minera Yanacocha. IECOS-FIECS-UNI, 36-39.
Compaia Buenaventura. (s.f.). Obtenido de
https://es.wikipedia.org/wiki/Compa%C3%B1ia_de_Minas_Buenaventura
Corporacin Internacional. (s.f.). Obtenido de
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Ministerio de Energa y Minas. (s.f.). Obtenido de
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13. ANEXOS

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DIRECCIN DE COMUNICACIN Y RELACIONES PBLICAS

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

El Quilish se defiende hoy y siempre. Reserva sagrada que los cajamarquinos

respetamos y defendemos.
Histricamente el movimiento popular y las organizaciones sociales han defendido y
siguen defendiendo los recursos naturales y el medio ambiente; en resumen, la vida. El
Gobierno Regional de Cajamarca y las organizaciones estn en primera fila protegiendo
estos recursos milenarios.
El ao 2004, los cajamarquinos rechazamos tenazmente a la empresa Minera
Yanacocha en sus pretensiones de violentar la Ordenanza Municipal N 012-2000-MPC
que declara la intangibilidad del Cerro Quilish. Estudios realizados por destacados
especialistas afirman que este cerro alberga ms de 4 millones de onzas de oro. De sus
entraas nacen los ros Porcn y Grande y sus afluentes abastecen con el 70 % de agua
a nuestra poblacin urbana, y aproximadamente a 15 mil campesinos de las
comunidades ubicadas entre la zona de operaciones de la minera y la ciudad.
El valor del Quilish no est en el oro que contiene, sino en el agua que nos brinda
desde hace siglos. El ao 2001 el Poder Judicial local en dos instancias dijo claramente:
El ejercicio del bien privado no puede sobreponerse al bien pblico; el derecho
privado est limitado por el derecho comn. Pero Yanacocha no hizo caso,
desconoci la Ordenanza Municipal 012-2000-MPC, valindose de una curiosa
resolucin del Tribunal de Garantas Constitucionales, diciendo que Yanacocha podra
explotarlo previo estudio de impacto ambiental independiente y contando con el
pronunciamiento de la autoridad municipal, lo que mereci el rechazo profundo de la
poblacin cajamarquina.
En noviembre del mismo ao, la Mesa de Dilogo del CTAR Cajamarca declaraba la
intangibilidad de los acuferos. En octubre de 2002, todos los candidatos de ese ao
electoral, firmaron el Acuerdo de Gobernabilidad y Descentralizacin Regional
promovido por la Mesa Regional de Concertacin y Lucha Contra la Pobreza, y all se
reconoca tambin la intangibilidad del Cerro Quilish. En abril del 2003, las autoridades
del gobierno regional emitieron la Resolucin N 007-2003-GRCAJ-CR que ratificaba su
intangibilidad.
El Consejo Universitario de la Universidad Nacional de Cajamarca tambin declar esa
intangibilidad. Y miles de campesinos que viven en el propio Cerro Quilish y sus
inmediaciones han declarado que estn dispuestos a morir por defenderlo.
El 16 de julio de 2004, el Gobierno de Alejandro Toledo por intermedio del Ministerio de
Energa y Minas promulga la Resolucin Directoral N 361-2004-MEM/AAM que autoriza la
reanudacin de las exploraciones del: Quilish, Cuenca Porcn y Yanacocha Sur. Actitudes
provocadoras que hicieron que el pueblo de Cajamarca y los miles de campesinos de
comunidades aledaas al Cerro Quilish levantaran una sola voz de protesta. En marcha
multitudinaria, el pueblo hizo retroceder al gobierno de Toledo.

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Las organizaciones sociales acompaadas de miles de cajamarquinos, bloquearon el Km. 4.5 de

la carretera a Bambamarca. La protesta fue contundente en el campo y la ciudad, mientras los
campesinos bloquearon la carretera, los estudiantes y ronderos se movilizaban por las
diferentes calles de la ciudad; por su parte, maestros e intelectuales dedicaban su pluma a la
creacin de poemas, canciones, ensayos, pinturas, cuadros, y artculos a la defensa de nuestro
APU sagrado. Una verdadera sensibilizacin popular.

Frente a la arremetida del Gobierno de turno, el Comando Unitario de Lucha declar paro
indefinido regional. A esta medida de protesta se unieron organizaciones de las trece
provincias; mtines y vigilias se observaban en diferentes puntos de Cajamarca.

Mientras esto ocurra en Cajamarca, el Gobierno de Toledo fue obligado a suspender la mal
parida resolucin, al tiempo que al Ministro Quijandra se le designaba como Funcionario del
Banco Mundial-en premio a sus desavenencias-demostrando una vez ms que quienes
contralan las grandes economas son los lobbies del modelo neoliberal.

El Gobierno Regional de Cajamarca, fiel a sus principios, y junto a las organizaciones,

ratifica y valora la lucha permanente del pueblo organizado en defensa de los
recursos naturales. Defender la ZEE (Zonificacin Ecolgica y Econmica) y el POT
(Plan de Ordenamiento Territorial). Es por ello que convocamos al pueblo
cajamarquino a mantener la UNIDAD ms amplia para defender nuestros recursos
naturales y el medio ambiente, impulsando un modelo de desarrollo productivo
sostenido y con inclusin social.
Slo la unidad es el arma ms poderosa para todas las victorias, unidad social,
poltica, cultural y programtica. La gesta unitaria del 2 de setiembre de 2004 es la que
hoy saludamos y valoramos. Rendimos homenaje a miles de campesinos annimos, a
nuestros hermanos perseguidos, encarcelados, a los heridos, y a quienes desde los
diferentes espacios lucharon en defensa de nuestra reserva natural. Somos
conscientes en afirmar que las victorias del pueblo, estn por encima de cualquier
caudillo o personalismo.

Unidos somos MS.

Gregorio Santos Guerrero
Presidente Regional del Cajamarca.
Se agradece su difusin.
Cajamarca, 14 de junio de 2011.

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