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Trabajo Política Publica
Trabajo Política Publica
Presentación
A su vez en Colombia el tiempo dedicado al cuidado según la encuesta del Dane para
el año 2010 muestra que “las mujeres trabajaban 10,8 horas promedio a la semana
más que los hombres (DANE 2010, pag 19) y que dichas horas son dedicadas al
trabajo del cuidado del hogar con un porcentaje del 65.7% Reconociéndose como una
forma de trabajo no formal en la cual no cuenta con remuneración o seguridad social.
Por otra parte, es una actividad con predominio femenino donde las mujeres se
encargan del cuidado del hogar, cuidado de niños y ancianos.
Es en el marco del cuidado no formal donde surge la necesidad de crear una política
pública que abarque el tema de cuidado para cuidadores, ya que estas personas en la
mayoría de los casos se dedican más al cuido del otro que al de sí mismos. Y de
acuerdo a la encuesta nacional del Dane del año 2010 Sobrecarga de trabajo de las
mujeres: en el período 2007-2010 las mujeres trabajaban 10,8 horas promedio a la
semana más que los hombres, en el total nacional. El trabajo no remunerado de las
mujeres fue 18,9 horas más que de los hombres.
Población y Género
Esta Política Pública Social se enmarca entre el enfoque de género ya que al hablar de
cuidado es necesario hacer esta salvedad, el género se puede definir como “un
conjunto de principios estructurados coordinadamente que la sociedad elabora para
legitimar y reproducir las prácticas, representaciones, normas y valores que las
sociedades construyen a partir de la diferencia sexual anatomo-fisiológica. El sistema
de géneros es un sistema de poder en torno a ciertas capacidades y potencialidades de
los cuerpos humanos: la sexualidad y la reproducción. El núcleo fundamental del
sistema se encuentra en el control que los varones ejercen sobre la reproducción y la
sexualidad de las mujeres y, derivado de este control, sobre la capacidad de trabajo de
las mujeres” (De Barbieri citado por Sánchez y Rodríguez, 2006).
Al hablar del trabajo de cuidado se hace alusión a que la gran mayoría de personas
que ejercen esta labor son mujeres, por lo que hablar de una búsqueda de equidad y/o
igualdad de género es imperante en esta política pública.
Por esta razón se necesita crear una Política Pública que acorte cada vez más esa
brecha creada entre la igualdad y el respeto con la imposición y la adjudicación de una
tarea por el hecho de ser mujeres. Se puede agregar que “se avanza hacia una
perspectiva de género porque hay una diferencia de participación en los distintos
hechos sociales según género. Al igual que como ocurre con la globalización neoliberal,
no es lo mismo la implicancia de los diferentes problemas en los hombres que en las
mujeres. No es lo mismo como se benefician o perjudican de una manera peculiar
según se trate de hombres y mujeres. “(Sánchez y Rodríguez, 2006).
Marco Conceptual
Este define un conjunto de temas que, para la formulación de la política, deben ser
presentados, a manera de bases conceptuales, brindando una definición a los
diferentes términos que se retomarán.
Cuidado
El cuidado hace referencia al suplir una necesidad en particular a aquella persona que
se encuentra en estado de vulnerabilidad siendo “una función social, que implica
tiempo, desgaste de energía y genera valor…en las que el componente afectivo está
vinculado con las emociones que se ponen en juego en el acto de cuidar al otro y con
el amor hacia quien recibe el cuidado. (ZIBECCH 2014; pag 391) y este representa “un
coste de oportunidades a quien lo ejerce” (LARRAÑAGA, VADERRAMA, UNAI,
BERGISTAIN, BACIAGALUPE, ARREGI 2009).
La dimensión emocional
Hace referencia a “las relaciones construidas durante el tiempo del cuidado como vía
del conocimiento” (MARTIN: 79) es decir como el sujeto logra conocer el mundo social,
por medio de normas valores.
La dimensión moral
Como una actividad social inherente al ser. En la que la moral es “constructiva del ser
humano en tanto que todo ser humano se ve obligado a optar, decidir qué tipo de
conducta seguirá “(MARTIN: 81). Demostrando que el cuidado en su dimensión moral
muestra al cuidador como un ser constituido por un conjunto de conductas aceptables.
La dimensión política
En esta se reconoce el cuidado a partir de acciones colectivas (ARANGO Y PACALE
2011) en un marco legal que proteja (VACA 2015 PÁG 9) y garantice la acción como
un momento de trabajo como un espacio de interacción de los sujetos que se debe
basar en el respeto propio (VACA 2015 PAG 9) en la justicia en el reconocimiento de
mecanismos que reconozcan “ de los riesgos” (MARTINEZ: 2008: PAG 44) que este
implica tener medidas de protección social para el mismo cuidador, reconociéndose
como un sujeto de derechos.
A su vez esta dimensión se encuentra permeada por la moral, las normas sociales que
le permiten al cuidador experimentar el cuidado como un momento de construcción de
saberes que aportan a al sujeto cuidado
La dimensión medica
Hace referencia a los cuidados relacionados con la salud y la “experiencia de salud”
(OSORIO 2005: pag 48) con la capacidad de generar bienestar en el otro, “está en
cómo usar y adoptar creativamente el conocimiento experto que se ha construido
científicamente”( CALVO, AYALA, MOIRA, MOLINA 2011 PAG :135) y y dentro de
esta dimensión es posible reconocer como dentro del orden guerrillero de las FARC se
establecen cargos para el cuidado y políticas frente al mismo, para “solucionar algunas
necesidades” (AGUILERA 2014: 420)
La dimensión cultural
Esta es posible caracterizarla a partir de la funciones sociales que se ejercen y se
reconocen en el cuidado, constituidas principalmente por las manifestaciones del
pueblo” (NIETZCHE en ABELLO 2003 PAG 164) es decir por las actividades ejercidas
por un grupo de hombres, mujeres, comunidades con respecto a la satisfacción de
necesidades que a su vez se ven relacionadas con “las consideraciones culturales con
un alto valor de reconocimiento” (ARIAS; 2007 Pág. 27) a quienes participan y
construyen el cuidado como una experiencia de vida .
La dimensión comunitaria
Esta hace parte de la construcción social que hacen los sujetos a partir desde la
necesidad del cuidado , que se genera por medio de la participación de todos los
miembros de la comunidad de forma intergeneracional en esta acción, que rompe con
el concepto tradicional de “la asignación de las mujeres al espacio doméstico y la
responsabilidades que este conllevan”(FIGUEROA Y FLORES 20102; pág. 11) y con la
“propia inversión de tiempo y desgaste físico”(GOLDSMITH 2000 pág. :285) de una
sola persona, que desde lo tradicional entubo asociado a las mujeres en el plano
privado y público desligando los “estereotipos de género en el cuidado(Batthyány,
Genta, Perrotta. 2014: pág. 34).
Caracterizándolo por la trasmisión de valores y patrones culturales entre generaciones
y construyendo diálogos de saberes entre hombre y mujeres, que se apoya en “nuevos
modelos de género y subjetividades flexibles” FIGUEROA Y FLORES 2012, pag 34)
recociendo que este a su vez encuentra mediado por el compromiso con respecto al
cuidado del otro y la carga simbólica que representa el cuidado en si mismo
reconociendo que su “núcleo duro… Se encuentra ubicado en las tareas cotidianas”
(FILDLING Y CHAMPALBETH :2014 pág. 49) y en la distribución equitativa de las
tareas.
Luego de tener en cuenta las dimensiones del cuidado es necesario reconocer que
estas se realizan a partir de dos elementos fundamentales como lo son las fases del
cuidado, que se configuran como momentos para : preocuparse por… las necesidades
de la persona…encargarse de la persona...reconocimiento de las necesidades…dar
cuidado…recibir cuidado…(FIGUEROA Y FLORES 2012 Pág.:18)..
Y por los servicios del cuidado es decir de las mismas instituciones con las cuales las
comunidades, familias, hombre y mujeres para “proveer servicios de cuidado”
(ESQUIVEL 2012, pag 100) a niños, niñas.
Síndrome de Burnout
Uno de los principales problemas que se busca evitar con la formulación e
implementación de esta política es el llamado Síndrome de Burnout, el cual consiste en
“una respuesta al estrés crónico en el trabajo (a largo plazo y acumulativo), con
consecuencias negativas a nivel individual y organizacional, y que tiene peculiaridades
muy específicas en áreas determinadas del trabajo, profesional, voluntario o doméstico,
cuando éste se realiza directamente con colectivos de usuarios, bien sean enfermos de
gran dependencia, o alumnos conflictivos.“(Martínez, 2010) este Síndrome produce en
la persona trabajadora fatiga extrema, depresión, ansiedad, estrés y problemas de
autoestima, todos estos síntomas los pueden experimentar las personas encargadas
del cuidado de otro por lo que crear programas y/o actividades que lo combatan es un
pilar de la presente política.
Ciclo de la política
1. incorporación de la problemática en la agenda pública.
2. formulación del problema
3. objeto de la política.
4. implementación y ejecución de la política pública
5. seguimiento y evaluación de la política
Teniendo en cuenta los tres ejes de acción de la presente política estará diseñada para
ser implementada y evaluada durante diez años con lo cual se buscará consolidar el
cuidado como una actividad relacionada con el bienestar de quien se encuentra en
condición de dependencia y como una herramienta para el cuidado de la salud mental y
física de los y las cuidadoras. por lo tanto, la esta se enmarcará en el siguiente ciclo:
Fomento de
Servicios de Inserción laboral y redes
cuidado para los capacitación para los interinstitucionale
y las cuidadoras y las cuidadoras s
A partir de dicho ciclo es necesario mencionar que los tres ejes funcionaran a partir de
la creación de los centros de cuidado comunitario del cuidador, instancia en la cual
estos tendrán incidencia a partir de los servicios de cuidado para el cuidador, la
inserción en el ámbito laboral, la capacitación y la creación de una red nacional en la
que se apoyara en estos centros y en las demás instituciones que sirven como apoyo a
todos y a todas las colombianas para ejercer el cuidado de los niños y niñas, adultos
mayores, personas en condición de discapacidad. A su vez la política se ejecutará
desde las áreas de prevención y promoción.
Esto con el fin de visibilizar el cuidado como un trabajo dignificante, en el cual la
sociedad a partir de la inclusión de todos aquellos que por alguna condición física
demandan determinadas necesidades de cuidado.
Para realizar un análisis más profundo se puede empezar mencionando que el cuidado
es definido como la “se trata de un trabajo no remunerado, sin precio en el mercado, y
esto se confunde con una carencia de valor. El cuidado se basa en relaciones afectivas
y de parentesco y pertenece al terreno de lo privado; se trata de “asuntos de familia”. Y,
finalmente, es una función adscrita a las mujeres como parte del rol de género; el
cuidado de la salud de las personas que lo necesitan es “cosa de mujeres”. (García y
cols., 2004 citado por Sorza, 2010), a pesar de que el trabajo sea mayormente una
actividad femenina, un gran número de hombres ejercen también esta labor.
GENERAL:
Garantizar la protección, participación y dignificación de las y los cuidadores, sin
distinción alguna, esto con el fin de permitir el desarrollo humano, social, económico,
político, cultural y recreativo promoviendo el autocuidado para que las personas
cuidadoras en el Distrito Capital vivan una vida con dignidad de acuerdo con los
lineamientos nacionales y internacionales.
ESPECÍFICOS:
1. Crear servicios de cuidado para las y los cuidadores que brinden apoyo y
seguridad física, emocional, psicológica.
2. Dignificar el cuidado a partir de la inclusión laboral y capacitación, con el fin de
establecer normas que garanticen el acceso a la seguridad social y protección
laboral de los y las cuidadoras durante el ejercicio del cuidado.
3. Promover la red nacional de cuidado para cuidadores y cuidadoras con el fin de
establecer lineamientos, mesas de trabajo, planes y programas enfocados a la
autogestión comunitaria a partir de los centros del cuidado.
Implementación de la política
La fase de implementación de la política se establecerá a partir de los tres ejes
fundamentales los cuales se desarrollarán a continuación:
1. Servicios de cuidado para las y los cuidadores
Esta fase se tiene como objetivo servir como un momento de acogida para el cuidador
donde a partir de la promoción y prevención de una adecuada salud física y mental se
pretende dar atención a los y las cuidadoras, este eje se trabajará en dos grandes
programas los cuales se presentarán a continuación:
AREA DE PREVENCION
promover una 1 proyecto de 1.crear diez este Creación de los y las Ministerio de Salud,
adecuada salud fortalecimiento centros de programa diez centros cuidadoras Secretarías de Salud,
colombianas Secretaría Distrital de
mental y emocional de habilidades atención iniciará en las de atención desde Integración Social.
en los y las para el psicosocial en cinco psicosocial estrato 0
cuidadoras por autocuidado el país para la principales para los y las hasta
estrato
medio de atención de ciudades del cuidadoras
cinco,
intervención número de cuidadores y país y colombianas priorizando
psicosocial con el proyectos cuidadoras municipios en quienes
fin de fortalecer sus propuesto para como el implementar se
habilidades el autocuidado amazonas, planes de encuentren
sociales del cuidador/ 2.fomentar la Chocó, atención condiciones
número de participación Guajira, psicosocial en de pobreza
proyectos del 50% de Caquetá y crisis para los extrema,
discapacida
ejecutados y los y las Putumayo y las
d y mujeres
evaluados cuidadoras en cuidadoras cabezas de
*100 los cuatro hogar
primeros años proyectos de
2. programas del programa atención
de intervención psicosocial
psicosocial en para los y las
crisis. 2.incluir en el cuidadoras
plan de con el fin de
número de atención prevenir
proyectos psicosocial situaciones de
diseñados para espacios de crisis, cuadros
la atención en integración de depresión,
crisis 5/ comunitaria control de
proyectos desde los ansiedad y
ejecutados en centros de otras
territorios*100 desarrollo, alteraciones
jardines relacionadas
comunitarios con el estrés.
Dentro de este eje se propenderá por la inclusión laboral de los y las cuidadoras que
por su condición de cuidadores no han logrado ejercer el trabajo desde la formalidad,
para lo cual se crearán centros de capacitación formal para cuidadores y se
implementan centro de cuidado comunitario donde quienes se capaciten serán
empleados y contarán con todas las garantías legales para ejercer el rol del cuidado, lo
cual fortalecerá su capacidad económica, su desarrollo profesional y visibiliza el
cuidado como una actividad profesional
AREA DE CAPACITACION
PROYECTO: EL TRABAJO DEL CUIDADO
PROPÓSITO: generar un espacio de inclusión laboral a quienes ejercen el cuidado de niños,niñas, adultos mayores,
personas en condición de vulnerabilidad, para lo cual se pretende mostrar cómo desde el fortalecimiento institucional
se garantizarán condiciones dignas para el ejercicio del cuidado y fomentar el crecimiento de las instituciones
comunitarias dedicadas al cuidado, visibilizando como una función social de todos y todas las Colombianas
ÁREA COMUNITARIA
numero de redes
dedicadas a la
inserción labora,
salud y
capacitación
propuestas por
crear/ redes
creadas y
funcionando*100
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