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La Maquila 2
La Maquila 2
Comercio exterior
Masabanda Michelle
Muñoz Andrea
Torres Cristian
Vallejo Melannie
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ÍNDICE
QUE SIGNIFICA LA MAQUILA.................................................................................................................. 3
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA LOCALIZACIÓN DE LA MAQUILA ........................................ 3
TIPOS DE MAQUILA............................................................................................................................... 3
IMPACTOS SOBRE EL EMPLEO............................................................................................................. 4
LAS CONDICIONES DE TRABAJO........................................................................................................ 5
INFRAESTRUCTURA............................................................................................................................... 5
LA ORGANIZACION SINDICAL ............................................................................................................ 5
MEDIO AMBIENTE ................................................................................................................................. 6
QUE ES UNA ZONA FRANCA .............................................................................................................. 6
OBSERVACIONES A LA LEY DE ZONAS FRANCAS............................................................................ 7
ELEMENTOS PARA LA DISCUSION ...................................................................................................... 8
OTRAS LIMITACIONES, PENSANDO EN EL FUTURO ..................................................................... 8
PROGRAMAS DE MAQUILA DE EXPORTACION ............................................................................. 9
Requisitos .............................................................................................................................................. 9
Estructura institucional ........................................................................................................................ 9
LA MAQUILA NO DESPEGA EN ECUADOR POR EL ALTO COSTO PARA PRODUCIR ................10
LEY ESPECIAL DE RÉGIMEN DE MAQUILAS EN EL ECUADOR .....................................................13
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QUE SIGNIFICA LA MAQUILA
El término "maquila" se emplea para designar a las empresas que procesan, ensamblan o
transforman componentes importados dentro del Ecuador, para ser reexportados a su país de
origen u otro distinto.
TIPOS DE MAQUILA
Funciona como una corporación subsidiaria ecuatoriana bajo el control directo de la empresa
matriz extranjera. Es de propiedad extranjera en su totalidad. Para 1991 con la Ley de Maquila, la
inversión extranjera puede ser del 100%.
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b) Operación encubierta
La empresa extranjera, a más de aportar maquinaria, materias primas y otros componentes, envía
también a los técnicos especializados para administrar y dirigir el proceso.
c) Subcontratación
Ejemplo:
Esta empresa, que se acoge a la ley especial de contratación laboral para la maquila, genera 384
puestos de trabajo, con mano de obra fundamentalmente femenina.
f) Maquiladoras en la agricultura
En un país como el nuestro, donde la tasa de desempleo es alta (13% de la PEA), la presencia de
la industria maquiladora aparece como una posible solución al problema del empleo. Sin
embargo, este tipo de actividad cuya producción no es nacional ni destinada la exportación, sino
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lo contrario, está claro que esas empresas vienen a nuestro país por la disponibilidad de fuerza de
trabajo barata.
La escasez de vivienda es uno de los problemas más críticos y está considerada como causa principal
de la rotación del empleo. Es conocida la importancia que tiene la estructura familiar en el Ecuador
donde, si en la mayoría de los casos la movilidad del trabajo interno constituye una migración
individual temporal, pasado algún tiempo ésta se convierte en una migración familiar permanente.
Y la rotación del empleo resulta en beneficio de la maquiladora.
INFRAESTRUCTURA
LA ORGANIZACION SINDICAL
El problema del sindicalismo en las maquiladoras es un tema que siempre está presente. Se sabe
que en otros países las condiciones mismas de trabajo han sido factores determinantes para el
surgimiento de la organización sindical6. El traslado a otro país de inversiones, considerables por
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su propia naturaleza, garantiza de alguna manera su permanencia en él por un período más o
menos largo, y aunque nadie asegure que así ocurra, cabe pensar que la amenaza o la concreción
de una organización sindical obliga a las maquiladoras a cumplir con los derechos de los
trabajadores y a mejorar permanentemente las condiciones laborales.
MEDIO AMBIENTE
Las consecuencias del funcionamiento, de las maquiladoras en el medio ambiente han levantado
las críticas más fuertes a esta forma de industria.
La Ley de Maquila en el Ecuador no prohíbe dejar en el país los desechos de materiales peligrosos
importados o generados por el uso de la maquila: las empresas de este tipo instaladas aquí no
reexportan. Junto con sus productos, los desperdicios peligrosos, según se dispone expresamente
en otras legislaciones internacionales.
Una zona franca "Es el área de territorio delimitada y autorizada por el presidente de la República,
mediante decreto ejecutivo, sujeta a los regímenes de carácter especial determinado." El presidente
delimitará el área de la zona franca y otorgará a la empresa administradora concesión para operar
con el sistema creado por la Ley. Las actividades y operaciones. así como el régimen de excepción
permitido por la Ley especial, sólo podrán beneficiar a las empresas administradoras y a usuarios
debidamente autorizados dentro del área de las zonas francas. (Schuldt, Marx, & Palán,
1991,pág.79)
Cuando sus usuarios sean personas jurídicas extranjeras, estarán exentos de los requisitos y
formalidades establecidos en la Ley de Compañías. La importación y exportación de mercancías,
bienes, materias primas, insumos, equipos, maquinarias, materiales y demás implementos, que
realicen los usuarios de las zonas francas de conformidad con la autorización de operación, gozarán
de la exoneración total de impuestos, derechos y gravámenes arancelarios, siempre que la
importación sea autorizada por el Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA).
Los contratos de trabajo en las zonas francas son, por su propia naturaleza, de carácter temporal,
o sea que no están sometidos a lo que dispone el Art. 11 del Código del Trabajo y podrán renovarse
cuantas veces sea necesario. Al momento de celebrar el contrato las partes fijarán en dólares de
Estados Unidos el monto del sueldo o jornal, Los salarios de los trabajadores que laboren para los
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usuarios de las zonas francas deberán ser superiores por menos en 10 % a los salarios mínimos que
perciben los trabajadores del mismo sector en el país. La inversión extranjera en las zonas francas
no estará sujeta al régimen de fomento al capital extranjero o cualquier otro que se promulgue.
Por tanto, las empresas que se localicen en esas zonas gozarán de un régimen de libre repatriación
de utilidades. (Schuldt, Marx, & Palán, 1991,pág,80)
- La administración y el manejo autónomo de una parte del territorio nacional no pueden ser
competencia de una empresa privada internacional. En cualquier parte del mundo donde existen
zonas francas, es el Estado quien las administra y controladas.
- La ley favorece de manera desigual a los capitales extranjeros que se localizan en una zona franca
ya que éstos, por no estar sometidos a las leyes vigentes, pueden repatriar sus utilidades, lo que no
le está permitido al capital extranjero que se encuentra en otro lugar del territorio nacional.
- La inversión nacional que se localiza en las zonas francas, no tiene el mismo trato que la inversión
extranjera.
- Se prohíbe a los usuarios de las zonas francas comerciar al por menor, lo que favorece la
instalación de grandes empresas.
- Sólo pueden habitar dentro de las zonas francas las personas ocupadas en la producción, la
vigilancia y el mantenimiento de los servicios necesarios, pero se sabe que alrededor de esas zonas
se forman cinturones de miseria debido a que la mayor parte de la mano de obra es migrante.
- Los usuarios de las zonas francas gozarán de libertad para realizar todas sus transacciones entre
ellos y hacia el exterior del país, sin sujetarse a los reglamentos y regulaciones cambiarlas del Banco
Central del Ecuador. Fácil es advertir que con semejante liberalización resulta imposible evitar el
lavado de dólares.
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-La contratación de la mano de obra en dólares es sólo una "ilusión" puesto que la Ley señala
claramente que el pago se hará en sucres y que los salarios serán superiores en por lo menos el 10
% al salario mínimo vital. (Schuldt, Marx, & Palán, 1991,pág,81)
La maquila comienza a ser cuestionada durante la década de los 70 en todos los países que han
soportado esta actividad.
- En los países que actualmente soportan la maquila, los críticos afirman que ésta no ha alcanzado
los objetivos iniciales: No ha reducido el desempleo ni el subempleo; No ha estimulado la industria
nacional; No ha contribuido a una transferencia significativa de tecnología.
Los maquiladores sostienen, además, que en los países soportes de maquiladoras hay personas que
han sobresalido como gerentes de planta o supervisores de personal, entre otros cargos, y que- ello
contribuye a que los trabajadores tengan un entrenamiento mejorado, de cuya experiencia pueden
beneficiarse otras empresas de la economía nacional.
La maquila puede contribuir a paliar los efectos del desempleo, la creación de nuevos puestos de
trabajo debe garantizar los derechos de los trabajadores de acuerdo con las normas vigentes en
nuestro país. No es posible, por ejemplo, que ellos renuncien a la estabilidad del empleo, lo que
no podrá obtenerse si no se asegura la continuidad de la fuente de trabajo. Por otra parte, dado
el carácter de sus labores, deben gozar de una seguridad industrial adecuada y ser sujetos y
beneficiarios de la seguridad social, particularmente en materia de atención médica y otros
servicios, como el de comisariato, a cargo de la empresa. (Schuldt, Marx, & Palán, 1991,pág.82)
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• La inexistencia de una política de desarrollo industrial que tome en cuenta a las
maquiladoras, hace prácticamente imposible que las empresas extranjeras hagan un aporte
significativo al desarrollo del país.
• El gobierno debería imponer restricciones a las industrias maquiladoras contaminantes ya
que pone en peligro la salud de la población. (Schuldt, Marx, & Palán, 1991,pág.84)
- Contratar y capacitar al personal en cada uno de los niveles, en los términos que
establezcan las disposiciones legales vigentes en la materia.
Estructura institucional
Para llevar a cabo el programa de la industria maquiladora se crea:
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LA MAQUILA NO DESPEGA EN ECUADOR POR EL ALTO COSTO PARA PRODUCIR
Las operaciones registradas fabrican prendas, medicinas, alarmas, café soluble, aceites vegetales
y de crudo de palma.
Pero lo exportado bajo maquila indicado no contempla lo que envían las empresas que fabrican
con el denominado régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo. Este consiste en
importar la materia prima para exportarla ya transformada.
La industria del atún procesa 500.000 toneladas (t) cada año de dos maneras:
• lomos precocidos que se envían para que sean envasados y etiquetados en los países de
destino
• lomos que van envasado en conservas ya sea en lata, vidrio o pouch
La flota nacional captura un promedio de 260.000 t por lo que hay un déficit que llega casi al
50%.
De ahí se importa la pesca de barcos extranjeros que llegan a los puertos del país para
desembarcar su captura y venderla. Esto se facilita porque el recurso es migratorio entonces los
pescadores vienen a los puertos pesqueros ecuatorianos en busca de las procesadoras. (Ramos,
2019)
Bruno Leone, presidente de la Cámara Nacional de Pesquería, argumenta que “no se puede
comprar a naves de cualquier nación”
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Ejemplo
Para obtener las exenciones arancelarias del acuerdo comercial con la Unión Europea se necesita
la certificación de origen que lo da la bandera (del barco), por lo que "ese otro pescado que viene
por maquila o de la internación temporal de naves asiáticas no califica y esa materia prima se
procesa y va a otros mercados como América del Sur o EE.UU." (Ramos, 2019)
Guillermo Morán, director del proyecto de mejoramiento pesquero atunero Tunacons, informa
que “En el océano Pacífico Oriental, donde pesca la flota nacional, el límite global de capacidad
(lo máximo que pueden llevar los barcos con atún) es de 293.000 metros cúbicos por año de los
que actualmente se emplean 265.000 que implican unas 590.000 t”.
Además, la importación de materia prima para exportarla procesada, es positiva porque así se
atienden mercados exigentes como los europeos y sudamericanos y hay más divisas.
• los lomos precocidos dejaron divisas por $ 273 millones, este es un producto cuya marca
(etiqueta) se coloca en el país de destino como el atún Campagnela, en Argentina.
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones del 2010 eliminó una serie de
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Una de las actividades con maquila aprobada es la elaboración de café soluble. Pero contrario al
ejemplo del atún, ni los beneficios del régimen de admisión temporal, que exonera del pago del
impuesto a la salida de divisas e implica la devolución del impuesto al valor agregado, han
apuntalado a la industria cafetalera nacional.
Askley Delgado, expresidente de la Asociación Nacional de Exportadores de Café, dice que al grano
hay que importarlo desde el país a naciones lejanas como Vietnam e Indonesia.
En 1994 se exportaron $ 411 millones de café tanto en grano, con 2,5 millones de sacos de 60 kg
cada uno, y soluble (industrializado). "Este año la producción nacional de café no llegará ni a
200.000 sacos y las exportaciones serán de unos $ 70 millones".
La importación de café en grano por procesar este año alcanzará unos 600.000 sacos, pese a que
dos plantas están paradas de las cuatro que hay. La importación empezó en el 2004 ante la baja
productividad de los cafetales locales. En el tipo arábigo se cosechan hasta seis quintales (qq) por
hectárea (ha) y en robusta hasta 8 qq. "En Vietnam se produce 80 qq por ha".
El café soluble para el consumo local enfrenta mayores problemas ya que la importación del grano
para fabricarlo si paga un arancel del 15%.
El analista económico Alberto Acosta Burneo asegura que el tema de fondo es que producir en
Ecuador es costoso y eso desalienta la inversión en fábricas de maquila.
La clave de la maquila, es centrar la ganancia en la venta del volumen producido y eso no se logra
por el alto costo para fabricar. "No se gana mucho por cada unidad, sino que el negocio está en
hacer una gran cantidad de productos", dice.
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LEY ESPECIAL DE RÉGIMEN DE MAQUILAS EN EL ECUADOR
Maquiladora. – Persona natural o jurídica, consorcio o entidad económica que haya sido calificada
para operar en la forma prevista en esta ley.
Art 3. – Quien desee acogerse al régimen establecido en esta ley deberá solicitar al Ministerio de
Industrias, Comercio, Integración y Pesca (MICIP), la calificación y consiguiente registro como
maquiladora.
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Art 5. – Podrán ingresar al país, bajo el régimen previsto en el capítulo segundo de esta ley los
siguientes bienes:
Art 6. – Para los efectos de esta ley, se entenderá por mermas a los bienes que se consumen en el
desarrollo del proceso productivo, que tengan las características de no recuperables y cuya
integración al producto que retorna al exterior no pueda comprobarse y por desperdicios, residuos
recuperables de bienes, que podrán ser valorados o no, luego del proceso productivo al que fueron
sometidos.
Art 7. – Las maquiladoras deberán realizar las importaciones autorizadas de los bienes indicados en
los literales b y c del artículo 5 de esta ley, máximo dentro de un plazo de 6 meses contando a
partir de la fecha de autorización. Este plazo podrá ser ampliado por el MICIP que comunicará
este particular al Banco Central del Ecuador.
Art 8. – Cuando una maquiladora decida dar por terminado un programa de maquila y desee
retornar al exterior los bienes importados, deberá solicitar la terminación al MICIP por lo menos
con 30 días de anticipación, y deberá elaborar un certificado de cancelación del programa que
hubiere realizado.
Art 9. – El MICIP sancionará a la maquiladora con suspensión temporal o definitiva en los siguientes
casos:
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• Cuando en el proceso de producción se hubieren elaborado elementos o substancias
contaminantes o nocivos para la salud y el medio ambiente.
Art 11. – Las resoluciones que se expidan en relación con lo previsto en esta ley causarán estado en
el ámbito administrativo y podrán ser apeladas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
o ante el Tribunal Fiscal.
Art 12. – El Ministerio de Finanzas autorizará a las maquiladoras la nacionalización de los bienes
importados bajo el régimen especial previsto en esta ley, para ser destinados a la venta en el
mercado nacional, con excepción de:
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