I

Bogotá D.C 2017

MÓDULO ACTO ADMINISTRATIVO

ESPECIALIDAD CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Presentada por:
Sandra Lisseth Ibarra Vélez
Módulos de formación de la Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”
 II

PLAN NACIONAL DE FORMACIÓN DE LA RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

MARTHA LUCIA OLANO DE NOGUERA

Presidente

MAX ALEJANDRO FLÓREZ

Vicepresidente

GLORIA STELLA LÓPEZ JARAMILLO

EDGAR CARLOS SANABRIA MELO
JOSÉ AGUSTÍN SUAREZ ALBA

ESCUELA JUDICIAL “RODRIGO LARA BONILLA”

MARY LUCERO NOVOA MORENO
Directora

Bogotá D.C.
2017
 III

Tabla de contenido

ACTO ADMINISTRATIVO 1

Principio de legalidad 1

Principios de la actuación Administrativa 2

El acto administrativo: 2

Definición de Acto Administrativo: 2

1. Presunción de legalidad 3

Características del Acto Administrativo 4

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 4

FORMACIÓN O NACIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 4

FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS – Art. 87 de ley 1437 de

2011 5

Clasificación de los actos administrativos 6

ACTOS DEFINITIVOS: 8

ACTOS DE CONDICIÓN 8

DEMANDA DE ACTOS PARTICULARES A TRAVÉS DE MEDIO DE

CONTROL DE NULIDAD SIMPLE 11

PROVIDENCIAS JUDICIALES 13

SILENCIO ADMINISTRATIVO, LEY 1437 DE 2011, TÍTULO III -

CAPÍTULO VII ARTS. 83 – 86 15

Carga de la Prueba 17

Término En Procedimientos Administrativos Especiales 17

RECURSOS – LEY 1437 DE 2011, TÍTULO III- CAPÍTULO VI ARTS. 74 -

82 24
 IV

DIFERENCIAS ENTRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LAS

PROVIDENCIAS JUDICIALES. 25

Oportunidad Art. 95 Ley 1437 de 2011. 30

¿A Revocatoria Directa Puede Equipararse Con La Declaratoria De

Nulidad De Los Actos Administrativos? 31
 1

ACTO ADMINISTRATIVO

Principio de legalidad

La construcción Jurídica y política del estado social de derecho, descansa

en el principio de legalidad

● Constitución
● Ley
Para preservar real y efectivamente la legalidad de la actividad
administrativa, la Administración Publica Actúa a través de:

● Actos
● Hechos
● Omisiones
● Operaciones
 2

Principios de la actuación Administrativa

A. Economía
B. Transparencia
C. Publicidad
D. Coordinación
E. Debido procese
F. Igualdad
G. Eficacia
H. Participación
I. Buena fe
J. Responsabilidad
K. Imparcialidad
L. Moralidad
M. Celeridad

El acto administrativo:

Instrumento de actuación de la administración, principal instrumento

que tiene la administración para materiales el interés general referido al
estado de derecho y a la ejecución de las funciones impuestas por la
Ley. Constituye la base fundamental de la principal actividad de
autoridades estatales o particulares que ejercen función pública.

Definición de Acto Administrativo:

Decisión unilateral de la voluntad administrativa, a través de cualquier
órgano del estado o particular autorizado por la ley en la final día de
crea, modificar, extinguir. Un derecho o una relación jurídica.

ININSTRUMENTO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

«El acto administrativo en la actualidad continúa siendo el principal
 3

instrumento en manos de la Administración para la realización de las funciones

que le son encomendadas; por esta razón, puede afirmarse que a través de él,
se materializa el interés general y sobre todo se hace frente a necesidades
sociales cambiantes que requieren soluciones inmediatas.»
Enrique Gil Botero. Miembro de la Comisión de Reforma. Ley 1437 de
2011.
NISTRACIÓNUMENTO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Atributos del Acto Administrativo:

1. Presunción de legalidad

Prerrogativa que consiste en que los actos de la Administración se presumen

ajustados al ordenamiento jurídico, se fundamenta en la necesidad de
confianza que demanda la Administración a la comunidad jurídica.

Se trata, por supuesto, de una presunción legal o iuris tantum, vale decir, que
admite prueba en contrario y por lo mismo se puede desvirtuar ante los jueces
competentes.

2. Ejecutoriedad

Una vez proferido, publicado, notificado o comunicado, según el caso y

naturaleza jurídica del acto (subjetivo u objetivo), produce efectos jurídicos
frente a las autoridades y los particulares o administrados.

3. Ejecutividad (Ejecución de oficio del acto administrativo)

Obligación de cumplir el acto, aún a pesar de la renuencia a la aceptación por
parte de los administrados o particulares (destinatarios) y sin necesidad de
petición de parte.

4. Estabilidad.
Limitación de las autoridades para variar el acto administrativo.

5. Impugnabilidad.

Posibilidad de controvertir los actos definitivos ante la Administración.

 4

Características del Acto Administrativo

Validez: Cuando el acto reúne los requisitos esenciales.

Eficacia: Se relaciona con la publicidad del acto, capacidad de producir

efectos.

Firmeza: deriva de la contradicción ejercicio de recursos.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

● Fin legitimo
● Real y adecuada motivación
● Observación de las formalidades
● Proporcionalidad de la decisión
● Conformidad con normas superiores
● Legalidad
● Sustancial
● Competencia u órgano competente
● Proporcionalidad de la decisión.

FORMACIÓN O NACIMIENTO DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

De la definición de acto administrativo unilateral como manifestación de

la voluntad de la administración de un Órgano del Estado en uso de sus
funciones y atribuciones conferidas por la ley y de acuerdo al
procedimiento y formalidades administrativas tendientes a crear,
modificar o extinguir situaciones jurídicas; cuyo fin es el servicio público
 5

y el respeto de los derechos subjetivos creados por ley, se concluye que

nace como consecuencia del uso del derecho de petición, es fruto de
una competencia legal cuyos factores son:

• Subjetivo
• Objetivo
• Territorial
• Temporal

FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS – Art. 87

de ley 1437 de 2011

Los Actos Administrativos quedarán en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el

día siguiente al de su notificación, comunicación o publicación según
el caso.
 6

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o

notificación de la decisión sobre los recursos interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para
interponer los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere
renunciado expresamente a ellos.
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación
del desistimiento de los recursos.
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude
el artículo 85 para el silencio administrativo positivo.

La firmeza del acto únicamente significa que adquiere dos de sus

principales características:

Ejecutividad: es decir que es obligatorio.

Ejecutoriedad: que habilita a la administración para que de forma

directa proceda a su cumplimiento.

Consejo de Estado – Sección Cuarta. Auto de 17 de marzo de 2016.

C.P.: Jorge Octavio Ramírez Ramírez. Rad. 105001-23-31-000-2014-
00784-01.

Los Actos Definitivos: Acto Administrativo, particular, general,

definitivo, ejecución, trámite, Complejo, Mixto, Presunto. Acto político o
de Gobierno.

Clasificación de los actos administrativos

1) SEGÚN EL PODER UTILIZADO PARA SU EXPEDICIÓN:

Actos de poder: son los que realiza la Administración en su condición

de imperio o autoridad revestido de la autoridad de mando: órdenes,
prohibiciones.
Actos de gestión: son los que realiza la Administración cuando se
 7

comporta como un particular y se somete al Derecho Privado.

2) SEGÚN LA VINCULACIÓN CON EL SERVICIO PÚBLICO

Actos de servicio público: aquellos tendientes a la satisfacción de

necesidades de carácter general.
Actos ajenos al servicio público: no tienen relación directa con la
prestación de un servicio público.

3) SEGÚN SU CONTENIDO, POR LA SITUACIÓN QUE CREA

Generales: crean situaciones jurídicas generales, impersonales y

abstractas.
Particulares: crean situaciones particulares, concretas y subjetivas.
Condición: aquellos que atribuyen a una persona determinada los
predicados abstractos previstos en las situaciones generales y
personales.

4) SEGÚN EL PUNTO DE VISTA DE LAS VOLUNTADES QUE

INTERVIENEN EN SU ELABORACIÓN

Unilaterales: producto de la voluntad exclusiva de la Administración,

sin el consentimiento del administrado o particular.
Bilaterales: producto de acuerdo de voluntades entre la administración
y el particular.
Plurilaterales: requiere el consentimiento de más de 2 voluntades para
su expedición.

5) SEGÚN LA MAYOR AMPLITUD DE LA COMPETENCIA

Reglamentarios: Se expiden en cumplimiento estricto de un mandato

legal, no hay facultades opcionales y están sometidos a un trámite
preestablecido en la ley o el reglamento.
Discrecionales: Cuando la Administración actúa con libertad en la toma
de sus decisiones, con fundamento en la conveniencia de este.

6) DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL PROCEDIMIENTO

Simples: Para su formación requiere el concurso de una voluntad.

Complejos: Requieren para la formación de la voluntad, al menos la
participación de dos o más órganos o funcionarios.

7) SEGÚN EL AMBITO DE APLICACIÓN

 8

Alcance nacional: aquellos aplicables en todo el ámbito del país.

Alcance local: los que solo tienen poder en un territorio geográfico
limitado.
Actos políticos: encaminados a la condición general del Estado, como
aquellos por medio de los cuales se decreta estado de emergencia.

8) En RELACIÓN CON LA DECISIÓN

Definitivos: ponen fin a una actuación administrativa o deciden directa

o indirectamente sobre el fondo de un asunto.
De trámite: son los que impulsan una actuación administrativa, pero
sin definir o decidir sobre ella.

9) EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

Precontractuales: son los previos al contrato.

Contractuales: tienen que ver con la firma o perfeccionamiento del
contrato.
Los que se derivan de la jurisdicción jurídica contractual.
Los ajenos al contrato: independientes, no tienen que ver con el
contrato pero inciden en el mismo

ACTOS DEFINITIVOS:

ARTÍCULO 43. LEY 1437 de 2011

Son actos definitivos los que decidan directa o indirectamente el fondo del
asunto o hagan imposible continuar la actuación.
Son actos definitivos los que decidan directa o indirectamente el fondo del
asunto o hagan imposible continuar la actuación. En cambio, el acto de trámite
es de mero impulso de la actuación y no decide nada sobre el asunto debatido,
pero instrumenta la decisión final o definitiva.
Consejo de Estado – Sección Quinta. Sentencia de 30 de junio de 2016. C.P.:
Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Rad. 11001-03-24-000-2016-00076-00.

ACTOS DE CONDICIÓN

Actos en los cuales la producción de los efectos jurídicos correspondientes no

depende sólo de su publicidad sino también del acaecimiento de una condición,
la cual entre tanto no se cumpla, suscita que tales efectos queden en
suspenso. De ahí que la creación de la situación jurídica particular solo se dé
 9

en el momento en que en que acaezca aquélla. El nombramiento constituye

uno de aquéllos actos que ha sido llamado acto - condición. En este sentido, la
posesión se instituye como la condición para que se concrete la situación
jurídica particular dispuesta por el nombramiento.
Consejo de Estado – Sección Quinta. Sentencia de 18 de febrero de 2016.
C.P.: Rocío Araujo Oñate. Rad. 81001-23-33-000-2012-00039-04.

ACTO COMPLEJO

El acto complejo es el resultado de la integración de dos o más órganos

que pueden estar colocados en puntos diferentes, pero cuyas voluntades
concurren para la formación de una decisión.

Unidad de contendido

Unidad de fin

Fusión de voluntades de dos o más órganos para su formación

 10

Actos que lo integran no tienen existencia Jurídica separada e

independiente

Art. 137 Ley 1437 de 2011

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de

contenido particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se
produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo
a favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave
el orden público, político, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
 11

DEMANDA DE ACTOS PARTICULARES A TRAVÉS DE

MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD SIMPLE

El artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, incorporó y elevó a rango legal

la teoría de los móviles y finalidades elaborada por la jurisprudencia del
Consejo de Estado desde la década del sesenta del siglo pasado,
permitiendo que por los cánones de la Nulidad Simple, que en un
principio estuvo reservada para enjuiciar actos administrativos de
carácter general, se demanden también actos administrativos de
contenido particular, pero siempre que se cumplan con alguno de los 4
presupuestos que la norma señala.

En ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del

Derecho, consagrado en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, la
Fiscalía General de la Nación, demandó la nulidad de la Resolución No.
2131 de 9 de octubre de 2014, por medio de la cual la Comisión
Nacional del Servicio Civil, le ordenó reincorporar a su planta de cargos,
a la señora Martha Beatriz Bolaños García en el cargo de Auxiliar Grado
I.

A título de restablecimiento, solicitó la FGN, que el amparo del derecho

subjetivo de la ex funcionaria, reincorporándola a un empleo igual o
equivalente al que desempeñaba la misma.

En el caso concreto, consideró que al no ser la Fiscalía General de la

Nación, titular del derecho subjetivo invocado, no estaba legitimada
para solicitar tal restablecimiento en nombre de la ex funcionaria.
 12

Así las cosas, pese a que la eventual nulidad del acto administrativo
acusado pueda aparejar de manera consecuencial situaciones
administrativas de naturaleza accesoria, como por ejemplo, el
rompimiento del vínculo legal y reglamentario, no pueden ser
consideradas connaturales o propias de un restablecimiento del derecho.

En consecuencia, ordenó adecuar la demanda de Nulidad y

Restablecimiento del Derecho y tramitarla como Nulidad Simple, por
cuanto se configuró el primer presupuesto, que hace referencia a que no
se genere restablecimiento automático de un derecho a partir de la
sentencia de nulidad, por cuanto la entidad pública demandante no es la
titular del derecho subjetivo invocado.

Consejo de Estado – Sección Segunda – Subsección B. Auto de 21 de

septiembre de 2015. Rad. 110010325000201500590 00. C.P.: Sandra
Lisset Ibarra Vélez.
 13

PROVIDENCIAS JUDICIALES

Los actos administrativos que quedan en firme no hacen tránsito a cosa

juzgada, pues no son actos jurisdiccionales que alcancen grado de
inmutabilidad. Contrario a lo que ocurre con las providencias judiciales,
que una vez sean proferidas son inmodificables, incluso por el Juez de la
República que las profirió, y no es posible reabrir el debate procesal.

Consejo de Estado – Sección Cuarta. Auto de 17 de marzo de 2016.

C.P.: Jorge Octavio Ramírez Ramírez. Rad. 105001-23-31-000-2014-
 14

00784-01.
 15

SILENCIO ADMINISTRATIVO, LEY 1437 DE 2011,

TÍTULO III - CAPÍTULO VII ARTS. 83 – 86

Requisitos:
Petición.

Que la Administración deba hacer o decir algo dentro del término.

Que el término transcurra sin ninguna actuación, silencio administrativo.

Silencio Administrativo
La voluntad administrativa no siempre es expresa, en algunas
 16

oportunidades el legislador debe sustituir el pronunciamiento de la

autoridad fijando mediante norma el contenido de la decisión, bien sea
este positivo o negativo al interés perseguido por el ciudadano cuando
inicia un procedimiento administrativo.

DOCTOR ENRIQUE GIL BOTERO. «Regulación ¿Hacia una nueva función

administrativa?» Ponencia XII Congreso Nacional y III Internacional de
Servicios Públicos Domiciliarios, celebrado en Cartagena. Año 2010.

Definición
Sanción que el ordenamiento jurídico impone a la administración en
mora de ofrecer una respuesta a una solicitud que le ha sido formulada.
La institución que se estudia tiene entonces un escenario concreto en el
que se desarrolla: las actuaciones administrativas que se inician en
virtud del ejercicio del derecho de petición en interés particular, por lo
que es fácil deducir que los efectos del pronunciamiento que presume la
ley son igualmente de alcance individual y subjetivo.

JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. Tratado de Derecho

Administrativo. Tomo I, 9ª ed. París 1984, número 6.

En el evento en que transcurra un determinado tiempo y la

Administración no manifiesta su voluntad respecto de una solicitud en
particular, de forma definitiva, se presume la existencia de un acto ficto
que por regla general contiene una decisión desfavorable a las
pretensiones del peticionario. Dicha decisión tiene inmersa una facultad
en cabeza del administrado de i) esperar a que la administración algún
 17

día se pronuncie, ii) hacer uso de los recursos en contra del acto ficto, o
iii) formular a través del medio de control de nulidad y restablecimiento
del derecho la demanda en contra del acto presunto.

Consejo de Estado – Sección Segunda – Subsección A. Auto de 21 de

abril de 2016. C.P.: William Hernández Gómez. Rad. 08001-23-33-000-
2013-00632-01(2436-14).

Silencio Negativo - Art. 83 Ley 1437 de 2011

Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentación de

una petición, sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se
entenderá que esta es negativa.

Carga de la Prueba
En cuanto a la carga de la prueba de la decisión ficta, la demanda deber
ir acompañada de la prueba de la iniciación de la actuación
administrativa o de que los recursos administrativos fueron
interpuestos, porque solo así es posible calcular si el tiempo que exige la
ley para que se configure el acto presunto negativo se cumplió.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección

Segunda. Sentencia del 15 de mayo de 1989. Expediente 3753.

Término En Procedimientos Administrativos Especiales

En el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo – Ley 1437 de 2011, se fijó el término para que se
produzca el silencio administrativo negativo en aquellos procedimientos
 18

administrativos especiales en los que la ley señala un plazo superior a 3

meses para resolver las peticiones, eventos en los cuales el acto ficto se
producirá al cabo de 1 mes contado a partir de la fecha en que debió
tomarse la decisión. (Inciso segundo del Art. 83)

Definición de silencio Positivo

Presunción del legislador de otorgar a la inactividad de la administración

el carácter de respuesta favorable a los intereses del peticionario. Se
trata de una sanción mucho más grave porque puede afirmarse no solo
la existencia de un verdadero acto ficto o presunto, como quiera que el
objeto de la norma no es de un alcance simplemente procesal sino el
suplir la autorización o reconocer el derecho que se ha instado.

GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y RODRÍGUEZ FERNÁNDEZ, Tomás

Ramón.

Casos en que opera el silencio administrativo positivo –

Concesión petrolera.

TRASPASO DE CONCESIÓN OTORGADA POR EL GOBIERNO PARA

EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE PETRÓLEO.- Decreto ley 1056 de
1953 “Por el cual se expide el Código de Petróleos”

El art. 142 establece que el Ministerio de Minas y Energía tiene 90 días

para resolver la solicitud de traspaso de concesión otorgada para
exploración y explotación de petróleo, los cuales, una vez, concluidos y
 19

sin la respuesta de la administración, se configura el silencio

administrativo positivo.

Casos en los que opera el silencio administrativo positivo

registro calificado

REGISTRO CALIFICADO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR.-

Ley 1188 de 2008 “Por la cual se regula el Registro Calificado de
Programas de Educación Superior y se dictan otras disposiciones”

Compete al Ministerio de Educación Nacional otorgar el registro

calificado (instrumento mediante el cual el Estado verifica el
cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las instituciones
de educación superior) mediante acto administrativo debidamente
motivado en el que se ordenará la respectiva incorporación en el
Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.

El art. 3º consagra que cuando el Ministerio de Educación Nacional no

resuelva la solicitud de registro calificado dentro de 6 meses, se
entenderá que ha operado el silencio administrativo positivo.

Casos en que opera el silencio administrativo positivo –

saneamiento aduanero

SANEAMIENTO ADUANERO.- Decreto ley 1751 de julio 4 de 1991 “Por el

cual se establecen mecanismos de Saneamiento Aduanero”

A través de este Decreto, el Congreso de la República le confirió

facultades legislativas extraordinarias al Presidente de la República con
 20

el fin de incentivar el pago de las deudas contraídas con el fisco, en

virtud de situaciones ocurridas con anterioridad a su vigencia, con el
propósito de someter a la legalidad la situación ya descrita y en el
entendido de que operaba un tránsito legislativo tendiente a
desjudicializar conductas delictivas para convertirlas en meras faltas
administrativas, en lo referente a los actos de contrabando.

El art. 13 del citado Decreto, establece que transcurrido 1 mes sin que
se resuelva el recurso de apelación interpuesto contra la liquidación o
avalúo de la mercancía saneada, opera el silencio administrativo
positivo.

Casos en que opera el silencio administrativo positivo –

saneamiento materia pensional.

Silencio administrativo positivo en materia de Cuotas Partes

Pensionales.- Decreto 2709 de 1994 “Por el cual se reglamenta el
artículo 7º de la Ley 71 de 1988”

Art. 11, inciso 2º

Para el efecto de las cuotas partes a cargo de las demás entidades de

previsión, la entidad pagadora notificará el proyecto de liquidación de la
pensión a los organismos concurrentes en el pago de la pensión, quienes
dispondrán del término de 15 días hábiles para objetarla o aceptarla,
vencido el cual si no se ha recibido respuesta, se entenderá aceptada y
se procederá a expedir la resolución definitiva de reconocimiento de la
pensión.
 21

Casos en que opera el silencio administrativo positivo – Servicios

públicos domiciliarios.

Silencio administrativo positivo en materia de servicios públicos

domiciliarios.- Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de
los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.”

De conformidad con lo establecido en el artículo 158, toda entidad o

persona vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos,
prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la citada
ley, tiene la obligación de resolver las peticiones, quejas y recursos que
presenten los suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecución del
contrato de servicios públicos, dentro de un término de quince (15) días
hábiles, contados a partir de la fecha de su presentación.

Dentro del régimen de los servicios públicos, la ocurrencia del silencio

administrativo positivo trae como consecuencia el que la propia entidad,
dentro de las setenta y dos horas siguientes al término en el cual debió
resolver la petición (15 días hábiles), tendrá que dictar el acto
administrativo que reconozca al suscriptor o usuario los efectos que
produjo dicha figura.

Casos en que opera el silencio administrativo positivo –

Contratación Estatal.

Silencio administrativo positivo en materia de contratación estatal.- Ley 80 de

1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública”

Art. 25 numeral 16.

En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato, si

 22

la entidad estatal no se pronuncia dentro del término de tres (3) meses

siguientes, se entenderá que la decisión es favorable a las pretensiones del
solicitante en virtud del silencio administrativo positivo.

Casos en que opera el silencio administrativo positivo – Código

de Minas

Silencio administrativo positivo en materia tributaria.- Decreto 624 de

1989 "Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los Impuestos
Administrados por la Dirección General de Impuestos Nacionales”.

Artículo 720 del Estatuto Tributario: “[…] contra las liquidaciones

oficiales, resoluciones que impongan sanciones u ordenen el reintegro
de sumas devueltas y demás actos producidos […] procede el recurso de
reconsideración”.

En materia tributaria, transcurrido un término de 1 año de interpuesto

un recurso denominado de reconsideración (recurso sui generis en
materia tributaria), sin que se haya notificado una decisión, se
entenderá aceptado sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria y
penal del empleado público.

El reconocimiento del silencio administrativo positivo en materia

tributaria está condicionado a que la administración no resuelva el
recurso de reconsideración en el año siguiente a su interposición, de tal
forma que, una vez ocurrido el presupuesto legal, y por mérito de la ley,
el recurso se entiende fallado a favor del contribuyente; circunstancia
que además debe ser reconocida, bien sea oficiosamente por la
administración o a petición de parte.
 23

Consejo de Estado – Sección Cuarta. Sentencia de 6 de julio de 2016.

C.P.: Hugo Fernando Bastidas Bárcenas. Rad. 11001-03-24-000-2012-
00252-00.

Casos en que opera el silencio administrativo positivo – Código

de Minas

Silencio administrativo positivo frente a la aprobación del Programa de

Trabajos y Obras.- Ley 685 de 2001 “Por la cual se expide el Código de
Minas y se dictan otras disposiciones".

Art. 284. Si transcurrido el término de noventa (90) días siguientes al

recibo del Programa de Trabajos y Obras de la explotación provisional y
anticipada, la autoridad concedente no se ha pronunciado al respecto, se
presumirá aprobado dicho Programa.

Solicitud de prórrogas Art. 75 Reglamentado por el Decreto Nacional

943 de 2013.

El concesionario podrá solicitar por una vez prórroga del período de

exploración por un término de hasta dos (2) años y con antelación no
menor de tres (3) meses al vencimiento del período de que se trate, con
el fin de completar o adicionar los estudios y trabajos dirigidos a
establecer la existencia de los minerales concedidos y la factibilidad
técnica y económica de explotarlos. Si la solicitud no ha sido resuelta
antes del vencimiento de dicho período, se entenderá otorgada por
aplicación del silencio administrativo positivo.

Protocolización del silencio administrativo positivo

 24

CHECK LIST

1. Verificar la existencia y vigencia de la norma que de manera expresa

consagra el silencio administrativo positivo.
2. Exigir al interesado la constancia de indicación de la petición, o la
copia autentica de esta última, expedida por el funcionario que
recepcióno la petición. (Art. 15, inc. 6° de la Ley 1437 de 2011).
3. Exigir al interesado declaración jurada de n haberle sido notificada de
la decisión dentro del término legalmente previsto.
4. En todo caso el sr. Notario podrá realizar las notas y/o glosas que
considere pertinentes.
5.

Silencio Administrativo en recursos – Art. 86 Ley 1437 de

2011

Transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la

interposición de recursos de reposición o apelación. Sin que se haya
notificado decisión expresa sobre ellos, se entenderá que esta es
negativa.

RECURSOS – LEY 1437 DE 2011, TÍTULO III- CAPÍTULO

VI ARTS. 74 - 82
RECURSOS

OBLIGATORIOS.
Apelación: ante el inmediato superior administrativo o funcional para
que la aclaré, modifique, adicione o revoque.
 25

FACULTATIVOS.
Reposición: ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique,
adicione o revoque.

Queja: Ante el superior del funcionario que dicto la decisión, cuando se

rechace el de apelación.

DIFERENCIAS ENTRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y

LAS PROVIDENCIAS JUDICIALES.
Es improcedente acudir directamente a la jurisdicción de lo contencioso
administrativo en ejercicio de los medios de control judiciales sin que
previamente se hubieren ejercido y decidido en el procedimiento
administrativo los recursos que fueren obligatorios. El único recurso
obligatorio en el procedimiento administrativo es el de apelación, lo que
significa que si el acto administrativo resuelve que sólo procede el de
reposición, será potestativo del interesado interponerlo, pues el no
hacerlo en nada afecta el agotamiento del procedimiento administrativo,
sólo basta dejar vencer el término respectivo o renunciar expresamente
al recurso, para demandar el acto.

Consejo de Estado – Sección Segunda – Subsección A. Auto de 11 de

marzo de 2016. C.P.: William Hernández Gómez. Rad. 52001-23-33-
000-2013-00375-01(1906-14)
26
 27

REQUISITOS ART. 77 LEY 1437 DE 2011

Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante

o apoderado debidamente constituido.

Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.

Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.

Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección

electrónica si desea ser notificado por este medio.

DESISTIMIENTO Art 81 Ley 1437 de 2011.

De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo.

 28

REVOCACIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

LEY 1437 DE 2011 TÍTULO III, CAPÍTULO IX, ARTS. 93 - 97

Defini
ción
 29

La revocatoria directa implica la desaparición del acto administrativo del

ordenamiento jurídico con efectos únicamente hacia el futuro, esto es,
ex nunc, en la medida en que por un lado, el acto administrativo
revocado produjo sus efectos durante el tiempo en que se encontró
vigente, en virtud de la presunción de legalidad, la ejecutividad y en
privilegio de la ejecutoriedad y por otro porque, el revocatorio es
constitutivo de nuevas situaciones jurídicas, por ende, debe producir
efectos a partir de su existencia.

Consejo de Estado – Sección Segunda – Subsección B. Sentencia de 22

de septiembre de 2016. C.P.: Sandra Lisset Ibarra Vélez. Rad.
0800123300020130002701.

Es un acto constitutivo, en tanto se trata de una decisión invalidante de

otro acto previo, decisión que puede surgir de oficio o a solicitud de
parte, y en todo caso, con nuevas consecuencias hacia el futuro. En la
primera hipótesis el acto de revocación lo dicta el funcionario que haya
expedido el acto administrativo a suprimir, o también, su inmediato
superior. En la segunda hipótesis, el acto de revocación lo profiere el
funcionario competente a instancias del interesado.

Corte Constitucional. Sentencia C- 835 de 2003. M.P.: Dr. Jaime Araújo

Rentería

Causales de revocatoria Art. 93 Ley 1437 de 2011.

Los actos administrativos serán revocados por las mismas autoridades

que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o
funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en los siguientes casos:

Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

 30

Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten

contra él.

Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Oportunidad Art. 95 Ley 1437 de 2011.

Podrá cumplirse aun cuando se haya acudido ante la jurisdicción,

siempre que no se haya notificado el auto admisorio de la demanda. La
solicitud de revocación directa debe ser resulta dentro de los 2 meses
siguientes a la presentación de la solicitud, contra la decisión que
resuelve la solicitud de revocación directa no procede recurso.

En el curso del proceso judicial hasta antes de que se profiera sentencia

de segunda instancia de segunda instancia, de oficio, a petición del
interesado o a petición del Ministerio Público.

Las autoridades demandas podrá formular oferta de revocatoria de los

actos administrativos impugnados previa aprobación del comité de
conciliación de la entidad.

Oferta de Revocatoria Directa

Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurídico,

ordenara ponerla en conocimiento del demandante quien deberá
manifestar si la acepta en el término que se le señale para tal efecto, el
proceso se dará por terminado mediante auto que prestar merito
ejecutivo, en él se especificaran las obligaciones que le autoridad
demanda deberá cumplir a partir de su ejecutoria.
 31

Efectos Art. 96 Ley 1437 de 2011.

La petición de revocación de un acto la decisión que sobre ella recaiga,

no revivirán los términos legales para demandar el acto ante la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, ni darán lugar a la
aplicación del silencio administrativos.

¿A Revocatoria Directa Puede Equipararse Con La

Declaratoria De Nulidad De Los Actos Administrativos?

La revocatoria directa constituye una de las manifestaciones del

denominado principio de auto-tutela de la administración, el cual le
otorga la prerrogativa de revisar sus propios actos. Sin embargo, esta
potestad no se puede equiparar con la declaratoria de nulidad de los
actos administrativos, pues corresponden a diferentes tipos de control
sobre los mismos y su competencia se encuentra radicada en distintas
autoridades; ni con los recursos administrativos, en el sentido que no se
instituye como un requisito de procedibilidad para acceder a la
jurisdicción contencioso administrativa.

Consejo de Estado – Sección Quinta. Sentencia de 18 de febrero de

2016. C.P.: Rocío Araujo Oñate. Rad. 81001-23-33-000-2012-00039-
04.