TUTELA4

Cartagena de Indias, noviembre 3 de 2020.
Señor
JUEZ CONSTITUCIONAL (Reparto)
E. S. D
Clase de proceso: ACCIÓN DE TUTELA.

Accionante: TERESA USEDA USEDA.
Accionado: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE Y COMISION NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
Derechos Vulnerados: LA DIGNIDAD HUMANA, LA IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO

VITAL Y MOVIL, EL DERECHO AL TRABAJO, DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, EL
DERECHO A ACCEDER A CARGOS Y FUNCIONES PUBLICAS, DERECHO A LA SEGURIDAD
SOCIAL, LA CONFIANZA LEGÍTIMA, LA BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA.
DERECHO DE POSTULACION
EDER JAVIER GUERRA TURIZO, varón, mayor de edad, vecino y domiciliado en la ciudad de
Cartagena, identificado con la cedula de ciudadanía número 9.022.202 de Magangué Bolívar,
abogado titulado y en ejercicio de la tarjeta profesional No. 180.640 del Consejo Superior
de la Judicatura con notificación electrónica en el correo: [email protected] como
aparece en el registro nacional de abogados, en mi calidad de apoderado de la señora
TERESA USEDA USEDA, mayor de edad, vecina y domiciliada en la ciudad de Cartagena,
identificada con la cedula de ciudadanía No. 63.459.880, con todo respeto presento ante su
Despacho para interponer ACCION DE TUTELA en contra Del SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE en adelante -SENA- y La COMISION NACIONAL DE SERVICIO CIVIL en
adelante -CNSC- entidades representadas legal y judicialmente por Carlos Mario Estrada
Molina, como director del SENA y Fridole Ballen Duque, como presidente de la CNSC, o
quienes hagan sus veces al momento de la presentación de esta tutela, Entidades que han
menoscabado los derechos constitucionales fundamentales a : LA DIGNIDAD HUMANA,
LA IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO VITAL Y MOVIL, EL DERECHO AL TRABAJO,
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, EL DERECHO A ACCEDER A CARGOS Y
FUNCIONES PUBLICAS, DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL, LA CONFIANZA
LEGÍTIMA, LA BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA, de mi poderdante consagrados en
los artículos 1, 2, 13, 23, 25, 29, 83 y 125 de la Constitución Política Colombiana, y en
consecuencias concedan las siguientes peticiones, con fundamento en los supuestos de
hechos y de derecho que mencionare con posterioridad:
PETICIONES
PRIMERO: Que se amparen los derechos fundamentales a LA DIGNIDAD HUMANA, LA

IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO VITAL Y MOVIL, EL DERECHO AL TRABAJO,
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, EL DERECHO A ACCEDER A CARGOS Y
FUNCIONES PUBLICAS, DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL, LA CONFIANZA
LEGÍTIMA, LA BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA de mi poderdante la señora TERESA
USEDA USEDA.
SEGUNDO: se ordene de manera inmediata a los accionados, es decir a EL SENA y a la

CNSC, que en el término de 48 horas de aplicación para el caso de mi cliente TERESA USEDA
USEDA a lo estipulado en el ACUERDO No.562 del 05 de enero de 2019 por el cual se
reglamenta la conformación, organización y uso de Listas de Elegibles y del Banco Nacional
de Listas de Elegibles para la convocatoria 436 de 2017 .
TERCERO: Que del Banco Nacional de Listas de Elegibles procedan las accionadas a realizar
el estudio de equivalencia funcional y de similitud funcional del cargo al que se presentó mi
poderdante TERESA USEDA USEDA con el resto de cargos que fueron declarados en
convocatoria desierta, para que consecuencialmente proceda a realizar su nombramiento en
periodo de prueba en el cargo denominado INSTRUCTOR GRADO 1 CODIGO 3010.
CUARTA: Que, con el fin de evitar vulneraciones de derechos a terceros, se ordene a los
accionados a que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la comunicación del
auto admisorio de la tutela, se publique en la página web de la CNSC Y EL SENA, la existencia
de esta acción para efectos de dar a conocer la misma a quienes eventualmente pudieran
salir afectados con la decisión que la resuelva.
LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA
Mi poderdante se encuentra legitimada para solicitar la tutela de sus derechos

fundaméntales a LA DIGNIDAD HUMANA, LA IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO
VITAL Y MOVIL, EL DERECHO AL TRABAJO, DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, EL
DERECHO A ACCEDER A CARGOS Y FUNCIONES PUBLICAS, DERECHO A LA SEGURIDAD
SOCIAL, LA CONFIANZA LEGÍTIMA, LA BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA,
consagrados en los artículos 1, 2, 13, 23, 25, 2.9, 83 y 125, de la Constitución Política de 1991
por cuanto participo y terminó las etapas del concurso público 436 de 2017 ocupando un
puesto de elegibilidad dentro del empleo identificado en la Oferta Pública de Empleos la
OPEC No. 58777 denominada como INSTRUCTOR Código 3010 grado 1 entidad SENA como
consta en la resolución No. CNSC 20182120183157 del 24 de diciembre de 2018, emitida
por la CNSC y la cual se encuentra EN FIRME desde el día 15 de enero de 2019 y donde se
establece la lista de elegibles, en la que ocupé el tercer (3er) lugar de elegibilidad y sobre
cuya base se debieron proveer los cargos en el mismo empleo, en empleos equivalentes o
temporales, ubicados dentro del mismo nivel y denominación por solicitud del SENA a la
CNSC, en razón a que la CNSC declaró desiertos varios cargos con la denominación de
INSTRUCTOR Código 3010 grado 1 con los cuales mi poderdante presenta EQUIVALENCIA
FUNCIONAL al que se postuló en la convocatoria 436 de 2017, y por ende se encuentra
como elegible para uno de esos cargos. Por lo tanto las accionadas deben proteger el
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO de mi poderdante, solicitando el uso de lista de
elegibles para proveer absolutamente TODOS los cargos declarados desiertos de la
convocatoria 436 de 2017.
PROCEDENCIA
En Sentencia T7024/07 planteó la honorable Corte Constitucional, respecto a la procedencia

de la Acción de Tutela "... El artículo 86 de la Carta Política dispone que toda persona puede
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, el restablecimiento inmediato de sus
derechos fundamentales, siempre que no cuente con otro medio judicial de protección y el
artículo 6° del Decreto 2591 de 1991 prevé que la existencia del recurso que enerva la acción
de tutela se apreciará en concreto, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el
solicitante.
En armonía con lo expuesto esta Corporación ha considerado que, salvo la ineficacia

comprobada de los recursos o medios de defensa existentes frente al caso concreto, la
acción de tutela es improcedente para juzgar las actuaciones administrativas, porque el
ordenamiento prevé procedimientos para resolver las controversias y los litigios originados
en la actividad de las entidades públicas.
Señala la jurisprudencia, respecto a la eficacia del medio judicial:
" considera la corporación que, cuando el inciso tercero del artículo 86 de la carta política se
refiere a que “ el afectado no disponga de otro medio defensa judicial…” como presupuesto
indispensable para entablar la acción de tutela, debe entenderse que ese medio tiene que
ser suficiente para que a través de él se restablezca el derecho fundamental violado o proteja
su amenaza, es decir, tiene que existir una relación directa entre medio de prensa judicial y
la efectividad del derecho. Dicho de otra manera, el medio debe ser idóneo para lograr el
cometido en concreto, cierto, real, a que aspira la constitución cuando consagró ese derecho.
De no ser así, mal puede hablarse de medio de defensa y, en consecuencia, aun lográndose
por otras vías judiciales efectos de carácter puramente formal, sin concreción objetiva, cabe
la acción de tutela para alcanzar que el derecho de ser simplemente una utopía”
Procedencia de la acción de tutela frente a situaciones o actuaciones suscitadas dentro
de los concursos públicos de mérito para el acceso a cargos de la administración
pública.
La jurisprudencia de la H. Corte Constitucional, como la contenida en la sentencia SU-913/09,

con ponencia del Magistrado Dr. JUAN CARLOS HENAO PÉREZ, ha señalado, en los eventos
de interposición de acciones de amparo de los derechos fundamentales frente a situaciones
o actuaciones suscitadas dentro de los concursos públicos de mérito para el acceso a cargos
de la administración pública, lo siguiente:
"5.1 La Corte Constitucional ha señalado de manera recurrente que la acción

de tutela es un mecanismo protector de derechos fundaméntales de
naturaleza residual y subsidiaria, por lo cual solo puede operar para la
protección inmediata de los mismos cuando no se cuenta con otro mecanismo
judicial de protección, o cuando existiendo este, se debe acudir a la tutela
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Sin embargo, la doctrina constitucional ha reiterado que al estar en juego la

protección de los derechos fundamentales al trabajo, la igualdad y el debido
proceso de quienes participaron en un concurso de méritos y fueron
debidamente seleccionados, la Corte Constitucional asume que la tutela
pueden “desplazar la respectiva instancia ordinaria para convertirse en la vía
principal de trámite del asunto”, en aquellos casos en que el mecanismo
alterno no es lo suficientemente idóneo y eficaz para la protección de estos
derechos.
5.2 Considera la Corte que en materia de concursos de méritos para la

provisión de cargos de carrera se ha comprobado que no se encuentra
solución efectiva ni oportuna acudiendo a un proceso ordinario o contencioso,
en la medida que su trámite llevaría a extender en el tiempo de manera
injustificada la vulneración de derechos fundamentales que requieren de
protección inmediata. Esta Corte ha expresado, qué para excluir a la tutela en
estos casos, el medio judicial debe ser eficaz y conducente, pues se trata nada
menos que de la defensa y realización de derechos fundamentales, ya que no
tendría objeto alguno enervar el mecanismo de tutela para sustituirlo por un
instrumento previsto, en el ordenamiento legal que no garantice la supremacía
de la Constitución en el caso particular”.
Sobre el punto conviene recordar el contenido de las sentencias de 1998 y SU-
086 de 1999, mediante las cuales la Sala Ple Corporación destacó:
"...esta Corporación ha considerado que la vulneración de los derechos a la

igualdad, al trabajo y debido proceso, de la cual son víctimas las personas
acreedoras a un nombramiento en un cargo de carrera cuando no son
designadas pese al hecho de haber obtenido el primer lugar en el
correspondiente concurso, no encuentran solución efectiva ni oportuna en un
proceso ordinario que supone unos trámites más dispendiosos y demorados
que los de la acción de tutela y por lo mismo dilatan y mantienen en el tiempo
la violación dé un derecho fundamental que requiere protección inmediata.
La Corte estima que la satisfacción plena de los aludidos derechos no puede

diferirse indefinidamente, hasta que culmine el procese ordinario
probablemente cuando ya el período en disputa hay terminado. Se descarta
entonces en este caso la alternativa de otro medio de defensa judicial como
mecanismo de preservación de los derechos en juego, que son de rango
constitucional, de aplicación inmediata (art. 85 C.P.) y que no pueden depender
de un debate dado exclusivamente en el Plano de la validez legal de una
elección sin relacionarlo con los postulados y normas de la Carta Política."
(Subraya la sala).
En igual sentido se ha pronunciado el Máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo,

que en sentencia del 6 de mayo de 2011, con ponencia del consejero GERARDO ARENAS
MONSALVE, señaló:
“En el caso de autos se advierte en atención a que la convocatoria 001 de

2005 se encuentre su etapa final, que se si bien el accionante tiene a
disposición la acción de nulidad y restablecimiento del derecho para
controvertir la lista de no admitidos, para el momento en que está se
resuelva el concurso de méritos habrá finalizado, las listas de elegibles
estarán vencidas y se habrán realizado los nombramientos
correspondientes, motivo por el cual sería ineficaz cualquier declaración
judicial que para ese entonces se realice sobre el presunto derecho del
accionante a continuar el proceso de selección para el cual se inscribió”
Por lo tanto, la vía para garantizar la defensa de los Derechos Fundamentales vulnerados a
LA DIGNIDAD HUMANA, LA IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO VITAL Y MOVIL, EL
DERECHO AL TRABAJO, DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, EL DERECHO A
ACCEDER A CARGOS Y FUNCIONES PUBLICAS, DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL, LA
CONFIANZA LEGÍTIMA, LA BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA, consagrados en los
artículos 13, y 29, es para el presente caso la Acción de Tutela procedente y absolutamente
necesaria, ya que de acudir a los Medios de Control Contencioso Administrativas, se estaría
imposibilitando el logro de la protección de los derechos fundamentales en términos de
celeridad, eficiencia y eficacia ante la inexorable caducidad de la Listas de Elegibles donde
mi poderdante ocupa la posición 3° para enero de 2021.
HECHOS
1. En cumplimiento de la ley 909 de 2004, "Por la cual se expiden normas que regulan
el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
disposiciones", la CNSC expidió EL ACUERDO No. 20171000000116 del 24 de julio
de 2017, por medio de la cual se convocó a proceso de selección (Convocatoria 436
de 2017) para proveer definitivamente por concurso abierto de méritos, los empleos
vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA.
2. Que el literal e del artículo 11 de la Ley 909 de 2004 hace referencia a la función de
la CNSC de conformar, organizar, manejar el Banco Nacional de lista de elegibles el
cual reza:
“ARTÍCULO 11. Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil

relacionadas con la responsabilidad de la administración de la carrera
administrativa. En ejercicio de las atribuciones relacionadas con la
responsabilidad de la administración de la carrera administrativa, la
Comisión Nacional del Servicio Civil ejercerá las siguientes funciones:
(…)
e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de

Elegibles; el Banco de Datos de ex empleados con derechos de carrera
cuyos cargos hayan sido suprimidos y que hubieren optado por ser
incorporados y, el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados
por razones de violencia;”
En este hecho es importante resaltar que es obligatorio por parte de la CNSC crear
el banco de lista de elegibles de cada convocatoria para proveer lo cargos
declarados desiertos y los cargo temporales que tengan vacancias definitivas o que
se creen posterior a la firmeza de la lista de elegibles.
3. Que el articulo 6 de la Ley 1960 de 2019, modificó la ley 909 de 2004 de la siguiente
forma:
“ARTÍCULO 6. El numeral 4 del artículo 31 de la Ley 909 de 2004, quedará así:
“ARTÍCULO 31. El proceso de selección comprende:

(…)
4 Con los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Servicio Civil o la
entidad contratada por delegación de aquella elaborará en estricto orden de
mérito la lista de elegibles que tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta
y en estricto orden de méritos se cubrirán las vacantes para las cuales se
efectuó el concurso y las vacantes definitivas de cargos equivalentes no
convocados, que surjan con posterioridad a la convocatoria de concurso en la
misma Entidad.”
4. Que el Decreto compilatorio 1083 de 2015, estableció en su artículo

ARTÍCULO 2.2.5.3.1 , las forma en como se deben proveer las vacancias definitivas
en los empleos de carrera administrativa, paso a paso y en estricto orden de sucesión
de la siguiente forma:
“FORMAS DE PROVISIÓN DE EMPLEO
ARTÍCULO 2.2.5.3.1 Provisión de las vacancias definitivas. Las vacantes

definitivas en empleos de libre nombramiento y remoción serán provistas
mediante nombramiento ordinario o mediante encargo, previo cumplimiento
de los requisitos exigidos para el desempeño del cargo.
Las vacantes definitivas en empleos de carrera se proveerán en periodo de

prueba o en ascenso, con las personas que hayan sido seleccionadas mediante
el sistema de mérito, de conformidad con lo establecido en la Ley 909 de 2004
o en las disposiciones que regulen los sistemas específicos de carrera, según
corresponda.
Mientras se surte el proceso de selección, el empleo de carrera vacante de

manera definitiva podrá proveerse transitoriamente a través de las figuras del
encargo o del nombramiento provisional, en los términos señalados en la Ley
909 de 2004 y en el Decreto Ley 760 de 2005 o en las disposiciones que regulen
los sistemas específicos de carrera.
Las vacantes definitivas en empleo de periodo o de elección se proveerán
siguiendo los procedimientos señalados en las leyes o decretos que los regulan.
ARTÍCULO 2.2.5.3.2. Orden para la provisión definitiva de los empleos de

carrera. La provisión definitiva de los empleos de carrera se efectuará teniendo
en cuenta el siguiente orden:
1. Con la persona que al momento de su retiro ostentaba derechos de carrera y

cuyo reintegro haya sido ordenado por autoridad judicial.
2. Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su

condición de desplazado por razones de violencia en los términos de la Ley 387
de 1997, una vez impartida la orden por la Comisión Nacional del Servicio Civil.
3. Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el

cargo y que hubiere optado por el derecho preferencial a ser reincorporado a
empleos iguales o equivalentes, conforme con las reglas establecidas en el
presente decreto y de acuerdo con lo ordenado por la Comisión Nacional del
Servicio Civil.
4. Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento

ocupe el primer puesto en lista de elegibles para el empleo ofertado que fue
objeto de convocatoria para la respectiva entidad.
Si agotadas las anteriores opciones no fuere posible la provisión del empleo

deberá adelantarse proceso de selección específico para la respectiva entidad.
PARÁGRAFO 1º. Una vez provistos en período de prueba los empleos

convocados a concurso con las listas de elegibles elaboradas como resultado
de los procesos de selección, tales listas, durante su vigencia, podrán ser
utilizadas para proveer de manera específica las vacancias definitivas que se
generen en los mismos empleos inicialmente provistos, con ocasión de la
configuración para su titular de alguna de las causales de retiro del servicio
consagradas en el artículo 41 de la Ley 909 de 2004 y para proveer las vacantes
definitivas de cargos equivalentes no convocados, que surjan con posterioridad
a la convocatoria de concurso en la misma Entidad.
Lo anterior sin perjuicio de lo señalado en el numeral 3 del artículo 21 de la Ley

909 de 2004.
PARÁGRAFO 2º. Cuando la lista de elegibles elaborada como resultado de un

proceso de selección esté conformada por un número menor de aspirantes al
de empleos ofertados a proveer, la administración, antes de efectuar los
respectivos nombramientos en período de prueba y retirar del servicio a los
provisionales, deberá tener en cuenta el siguiente orden de protección
generado por:
1. Enfermedad catastrófica o algún tipo de discapacidad.
2. Acreditar la condición de padre o madre cabeza de familia en los términos

señalados en las normas vigentes y la jurisprudencia sobre la materia.
3. Ostentar la condición de prepensionados en los términos señalados en las

normas vigentes y la jurisprudencia sobre la materia.
4. Tener la condición de empleado amparado con fuero sindical.
PARÁGRAFO 3. Cuando la lista de elegibles esté conformada por un

número igual o superior al número de empleos a proveer, la administración
deberá adelantar acciones afirmativas para que en lo posible los servidores
que se encuentren en las condiciones señaladas en el parágrafo anterior
sean reubicados en otros empleos de carrera o temporales que se
encuentren vacantes, y para los cuales cumplan requisitos, en la respectiva
entidad o en entidades que integran el sector administrativo.
PARÁGRAFO 4. La administración antes de ofertar los empleos a la Comisión

Nacional del Servicio Civil, deberá identificar los empleos que están ocupados
por personas en condición de prepensionados para dar aplicación a lo señalado
en el parágrafo 2 del artículo 263 de la Ley 1955 de 2019."
5. Que la CNSC expide el acuerdo 562 de 2016 "Por el cual se reglamenta conformación,
organización y uso de las Listas de Elegibles y del Banco Nacional de Listas de
Elegibles para las entidades del Sistema General de Carrera Administrativa a las que
aplica la Ley 909 de 2004”.
6. Que en los artículos 3 numerales 3, 4, 5 y 7 del acuerdo 562 de 2016 expedido por la
CNSC, se dispuso:
“Artículo 3. Definiciones. Para la aplicación de las disposiciones del presente acuerdo

se establecen las siguientes definiciones:
3. Lista de elegibles: es el listado que conforma la CNSC a través de acto
administrativo y que ordena a los elegibles en estricto orden de mérito a partir de
los resultados obtenidos en el proceso de selección para la provisión de un empleo
especifico.
4. Banco Nacional de Listas de Elegibles: Es un sistema de información

conformado y administrado por la CNSC, el cual se integra con las listas de elegibles
en firme, resultantes de los procesos de selección desarrollados por la CNSC y
organizado bajo los criterios establecidos en el presente Acuerdo.
La utilización del Banco Nacional de Listas de Elegibles solo procede para la provisión
de vacantes definitivas en empleos de carrera.
De acuerdo a lo previsto en el artículo 10 del Decreto 1894 de 2012, el cual modificó
el artículo 70 del Decreto 1227 de 2005 (contenido en el Decreto 1083 de 2015), la
utilización del Banco Nacional de Listas de Elegibles sólo procede para proveer los
empleos Ofertados en la respectiva convocatoria.
5. Concurso desierto para un empleo: Es aquel concurso que, para un empleo

ofertado dos veces en el marco de un proceso de selección, es declarado desierto
por la Comisión Nacional del Servicio Civil mediante acto administrativo motivado,
cuando se presenta alguna de las siguientes situaciones:
1. No tuvo inscritos o ninguno de los inscritos acreditó los requisitos mínimos
exigidos en el perfil del empleo.
7. Empleo con similitud funcional: Se entiende que un empleo es similar

funcionalmente a otro cuando tiene la misma denominación, código y grado, cuando
tienen asignadas funciones iguales o similares y para su desempeño se exijan
requisitos de estudio, experiencia y competencias laborales iguales o similares.
La presente definición aplica únicamente para efectos de uso de listas de elegibles,

en el marco de los procesos de selección que adelante la Comisión Nacional del
Servicio Civil en desarrollo de sus facultades legales.
7. Que en el mismo acuerdo 562 de 2016 "Por el cual se reglamenta la conformación,

organización y uso de las Listas de Elegibles y del Banco Nacional de Listas de
Elegibles para las entidades del Sistema General de Carrera Administrativa, a las que
aplica la Ley 909 de 2004" hace referencia a todo lo que tiene que ver con el Banco
Nacional De lista de elegibles, aun en los casos en que las convocatorias hayan sido
declaradas desiertas en el título III capítulo 1, 2 y 3, que rezan:
8. Que la CNSC, recientemente adoptó un criterio unificado denominado “USO DE
LISTAS DE ELEGIBLES PARA EMPLEOS EQUIVALENTES” adiado al 22 de septiembre
de 2020, en el cual establece definiciones de términos como “MISMO EMPLEO”,
“EMPLEO EQUIVALENTE”, y establece en este ultimo caso los pasos a seguir para el
nombramiento en un empleo equivalente cuando se declara desierta la convocatoria
y se usan otras listas con áreas afines.
9. Que mi poderdante la señora TERESA USEDA USEDA, se presentó en la convocatoria

No. 436 de 2017 para optar por el cargo de carrera denominado INSTRUCTOR,
CODIGO 3010, GRADO 1 del SENA, ofertado bajo el numero OPEC 58777, en el área
de conocimiento o temática de PATRONAJE.
10. Que mi poderdante la señora TERESA USEDA USEDA, obtuvo la calificación definitiva
de 79.75, por lo que ocupó el tercer lugar en la lista de elegibles contenida en la
resolución No. CNSC – 20182120183175 del 24 de diciembre de 2018, en la que se
proveyeron dos vacantes.
11. Que La CNSC y EL SENA fragmentaron los cargos vacantes en miles de OPEC a pesar
que varias de las mismas presentaban similitud Funcional, salarial, requisitos de
estudio, experiencia y misma prueba funcional y de conocimientos, además de que
tenían la misma denominación y grado de empleo, es decir, INSTRUCTOR, CODIGO
3010, GRADO 1.
12. Que la OPEC 58777, para la que concursó mi poderdante TERESA USEDA USEDA
contenía los siguientes PROPOSITOS, FUNCIONES Y REQUISITOS:
Número OPEC: 58777
Nivel: Instructor Denominación: Instructor Grado: 1 Código: 3010 Asignación

Salarial: $ 2,517,479 Entidad: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA
Propósito
Impartir formación profesional integral, de conformidad con los niveles de

formación y modalidades de atención, políticas institucionales, la normatividad
vigente y la programación de la oferta educativa.
Funciones
Ejecutar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el logro de los resultados

de aprendizaje definidos en los programas de formación relacionados con el área
temática de patronaje.
Evaluar los aprendizajes de los sujetos en formación y los procesos formativos,

correspondientes a los programas de formación relacionados con el área temática
de patronaje.
Las demás que le sean asignadas por autoridad competente, según el área de
desempeño y la naturaleza del cargo.
Participar en el diseño de programas de formación profesional conforme a las

necesidades regionales y los lineamientos institucionales requeridos por el área
temática de patronaje.
Participar en la construcción del desarrollo curricular que exige el programa y el

perfil de los sujetos en formación de acuerdo con los lineamientos institucionales,
para el área temática de patronaje.
Participar en proyectos de investigación aplicada, técnica y pedagógica en función

de la formación profesional de los programas relacionados con el área temática
de patronaje.
Planear procesos formativos que respondan a la modalidad de atención, los

niveles de formación, el programa y el perfil de los sujetos en formación de
acuerdo con los lineamientos institucionales, para el área temática de patronaje.
Requisitos
1- Estudio: Ocupaciones Técnicas en Diseño, Patronistas de productos de tela
cuero y piel,
1.1- Experiencia: Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia relacionada

distribuida así: Treinta y seis (36) meses de experiencia relacionada con el
ejercicio de PATRONAJE y doce (12) meses en docencia o instrucción
certificada por entidad legalmente reconocida.
Alternativas de Estudio
2- Estudio: DISEÑO DE MODA, DISEÑO TEXTIL Y DE MODAS, DISEÑO

INDUSTRIAL, DISEÑO DE VESTUARIO, DISEÑO DE MODAS Y TEXTILES, DISEÑO DE
MODAS Y ALTA COSTURA, DISEÑO DE MODAS,
2.1- Experiencia: Veinticuatro (24) meses de experiencia relacionada distribuida

así: Doce (12) meses de experiencia relacionada con PATRONAJE y doce (12)
meses en docencia.
3- Estudio: Ocupaciones Técnicas en Diseño, Patronistas de productos de tela

cuero y piel,
3.1- Experiencia: Cuarenta y dos (42) meses de experiencia relacionada distribuida

así: Treinta (30) meses de experiencia relacionada con el ejercicio de PATRONAJE y
Doce (12) meses en docencia o instrucción certificada por entidad legalmente
reconocida.
4- Estudio: TECNICA PROFESIONAL EN DISEÑO DE MODA Y PATRONAJE,

TECNICA PROFESIONAL EN DISEÑO DE VESTUARIO Y PATRONAJE, TECNICA
PROFESIONAL EN DISEÑO DE MODAS
4.1- Experiencia: Treinta y seis (36) meses de experiencia relacionada distribuida

así: Veinticuatro (24) meses de experiencia relacionada con el ejercicio de
PATRONAJE y doce (12) meses en docencia o instrucción certificada por entidad
legalmente reconocida.
Estudio: Tecnología De La Confección, Tecnología En Textiles Y Moda, Tecnología

En Producción Y Diseño De Modas, Tecnología En Diseño Y Producción De Modas,
Tecnología En Diseño Y Producción De Moda, Tecnología En Diseño Y Patronaje
De Modas, Tecnología En Diseño Textil Y Producción De Modas, Tecnología En
Diseño Textil Y De Modas, Tecnología En Diseño Para La Industria De La Moda,
Tecnología En Diseño E Industrialización De La Moda, Tecnología En Diseño De
Modas Y Textil, Tecnología En Diseño De Modas, Tecnología En Confecciones,
Experiencia: Treinta (30) meses de experiencia relacionada distribuida así:
Dieciocho (18) meses de experiencia relacionada con PATRONAJE y doce (12)
meses en docencia.
13. Que distintos empleos públicos que también fueron ofertados en la convocatoria No.
436 de 2017 y que son exactamente iguales en la DENOMINACION, GRADO Y
CODIGO, es decir, INSTRUCTOR GRADO 1 CODIGO 3010 , no pudieron ser suplidos
con el concurso realizado, debido a que: nadie se presentó, nadie paso el puntaje
mínimo, o cualquier otra razón, y que cumplen con los mismos requisitos de estudio,
experiencia y funcionales que el cargo para el que se presentó mi poderdante, por
lo que en aplicación de lo dispuesto en la Ley 909 de 2004, EL ACUERDO No.
20171000000116 del 24 de julio de 2017 y el criterio jurisprudencial de la Corte
Constitucional, Consejo de Estado y la Corte Suprema de justicia, que posteriormente
enunciaremos, las accionadas están en la obligación de suplir dichas vacantes
desiertas con las personas que se presentaron para cargos con equivalencias
funcionales, con empleos de la misma denominación, código y grado, pero que
inicialmente no obtuvieron un puesto en su lista de elegibles original.
14. Que en la misma convocatoria se ofertó la OPEC 59464, con un empleo público de
INSTRUCTOR GRADO 1 CODIGO 3010, que resultó en la declaratoria de desierta de
dicha vacante, en el área temática diseño de productos por lo que es un cargo que
tiene equivalencia funcional con el que se presentó mi poderdante, y que posee los
siguientes propósitos, funciones y requisitos:
Número OPEC: 59464

Propósito

Funciones
Ejecutar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el logro de los

resultados de aprendizaje definidos en los programas de formación y de
acuerdo con el desarrollo curricular relacionado con el área temática de diseño
de productos.
Evaluar los aprendizajes de los sujetos en formación y los procesos formativos

de acuerdo con los procedimientos y lineamientos establecidos, relacionados
con los programas de formación del área temática de diseño de productos.
Participar en el diseño curricular de programas de formación profesional

conforme a las necesidades regionales y los lineamientos institucionales
requeridos por el área temática de diseño de productos.
Participar en la construcción del desarrollo curricular que exige el programa y

el perfil de los sujetos en formación de acuerdo con los lineamientos
institucionales, de acuerdo con los lineamientos institucionales para el área
temática de diseño de productos.
Participar en proyectos de investigación aplicada técnica y/o pedagógica en

función de la formación profesional en programas relacionados con el área
temática de diseño de productos.
Planear procesos formativos que respondan a la modalidad de atención, los

niveles de formación, el programa y el perfil de los sujetos en formación de
acuerdo con los lineamientos institucionales, para el área temática de diseño
de productos.
Requisitos
Estudio: Técnico Profesional En Producción En Diseño Industrial, Técnica

Profesional En Diseño Mecánico, Técnica Profesional En Diseño Industrial,
Experiencia: Treinta y seis (36) meses de experiencia relacionada distribuida así:

Veinticuatro (24) meses de experiencia relacionada con el ejercicio del área
temática y doce (12) meses en docencia o instrucción certificada por entidad
legalmente reconocida.
Alternativas
Estudio: DISEÑO INDUSTRIAL, INGENIERIA MECANICA, INGENIERIA
INDUSTRIAL, INGENIERIA EN DISEÑO INDUSTRIAL, INGENIERIA DE DISE¿O DE
PRODUCTO
Experiencia: Veinticuatro (24) meses de experiencia relacionada distribuida así:

Doce (12) meses de experiencia relacionada con DISEÑO DE PRODUCTOS y
doce (12) meses en docencia.
Estudio: TECNOLOGIA EN DISEÑO INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN DISEÑO

MECANICO, TECNOLOGIA EN DISEÑO INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN DISEÑO
DE PRODUCTOS INDUSTRIALES,
Experiencia: Treinta (30) meses de experiencia relacionada distribuida así:

Dieciocho (18) meses de experiencia relacionada con DISEÑO DE PRODUCTOS
y doce (12) meses en docencia.
15. Que en la misma convocatoria se oferto la OPEC 59173, con un empleo público de
dicha vacante, en el área temática de FABRICACION EN CALZADO Y
MARROQUINERIA, por lo que es un cargo que tiene equivalencia funcional con el
que se presentó mi poderdante, y que posee los siguientes propósitos, funciones y
requisitos:
Número OPEC: 59173

Propósito
Funciones
Ejecutar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el logro de los resultados de

aprendizaje definidos en los programas de formación relacionados con el área
temática de gestión de la fabricación en calzado y marroquinería.
de gestión de la fabricación en calzado y marroquinería.
temática de gestión de la fabricación en calzado y marroquinería.
Participar en la construcción del desarrollo curricular que exige el programa y el
perfil de los sujetos en formación de acuerdo con los lineamientos institucionales,
para el área temática de gestión de la fabricación en calzado y marroquinería.
de la formación profesional de los programas relacionados con el área temática de
gestión de la fabricación en calzado y marroquinería.
Planear procesos formativos que respondan a la modalidad de atención, los niveles
de formación, el programa y el perfil de los sujetos en formación de acuerdo con
los lineamientos institucionales, para el área temática de gestión de la fabricación
en calzado y marroquinería.
Requisitos
Estudio: TECNOLOGIA EN INGENIERIA INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN GESTION DE
LA PRODUCCION INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN GESTION DE LA PRODUCCION,
TECNOLOGIA EN PROCESOS DE PRODUCCION INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN
LOGISTICA, TECNOLOGIA EN INGENIERIA INDUSTRIAL CON ENFASIS EN
PRODUCCION,
Experiencia: Treinta (30) meses de experiencia relacionada distribuida así: Dieciocho
(18) meses de experiencia relacionada con GESTIÓN DE LA FABRICACIÓN EN
CALZADO Y MARROQUINERÍA y doce (12) meses en docencia.
Alternativas
Estudio: PROFESIONAL EN: INGENIERIA INDUSTRIAL, INGENIERIA DE
PRODUCCION,
Experiencia: Veinticuatro (24) meses de experiencia relacionada distribuida así:
Doce (12) meses de experiencia relacionada con GESTIÓN DE LA FABRICACIÓN EN
CALZADO Y MARROQUINERÍA y doce (12) meses en docencia.
16. Que en la misma convocatoria se oferto la OPEC 58396, con un empleo público de
dicha vacante, en el área temática de GESTION DE LA PRODUCCION TEXTIL, por lo
que es un cargo que tiene equivalencia funcional con el que se presentó mi
poderdante, y que posee los siguientes propósitos, funciones y requisitos:
Número OPEC: 58396

Propósito
Impartir formación profesional integral, de conformidad con los niveles de formación
y modalidades de atención, políticas institucionales, la normatividad vigente y la
programación de la oferta educativa.
Funciones
Ejecutar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el logro de los resultados de

aprendizaje definidos en los programas de formación relacionados con el área
temática de gestión de la producción textil.
de gestión de la producción textil.
temática de gestión de la producción textil.
Participar en la construcción del desarrollo curricular que exige el programa y el perfil
de los sujetos en formación de acuerdo con los lineamientos institucionales, para el
área temática de gestión de la producción textil.
de la formación profesional de los programas relacionados con el área temática de
gestión de la producción textil.
Planear procesos formativos que respondan a la modalidad de atención, los niveles
de formación, el programa y el perfil de los sujetos en formación de acuerdo con los
lineamientos institucionales, para el área temática de gestión de la producción textil.
Requisitos
Estudio: TECNOLOGIA EN GESTION DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL, TECNOLOGIA
EN OPERACION DE PLANTAS Y PROCESOS INDUSTRIALES, TECNOLOGIA
INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN PRODUCCION INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN
PRODUCCION, TECNOLOGIA EN PROCESOS INDUSTRIALES, TECNOLOGIA EN
PRODUCCION INDUSTRIAL DE VESTUARIO, TECNOLOGIA EN PROCESOS
INDUSTRIALES, TECNOLOGIA EN GESTION INDUSTRIAL, TECNOLOGIA EN GESTION
DE RECURSOS EN PLANTAS DE PRODUCCION, TECNOLOGIA EN GESTION DE
PROCESOS DE MANUFACTURA, TECNOLOGÍA TEXTIL, TECNOLOGIA EN DISEÑO
INDUSTRIAL
Experiencia: Treinta (30) meses de experiencia relacionada distribuida así: Dieciocho
(18) meses de experiencia relacionada con GESTIÓN DE LA PRODUCCIÓN TEXTIL y
Alternativas
Estudio: ADMINISTRACION EN LOGISTICA Y PRODUCCION, INGENIERIA DE
PRODUCCION, INGENIERIA DE PROCESOS, INGENIERIA DE PRODUCCION,
INGENIERIA - INGENIERIA INDUSTRIAL, INGENIERIA EN PRODUCCION INDUSTRIAL,
DISEÑO TEXTIL Y MODAS, DISEÑO Y GESTION DE LA MODA Y EL TEXTIL
Experiencia: Veinticuatro (24) meses de experiencia relacionada distribuida así: Doce
(12) meses de experiencia relacionada con GESTIÓN DE LA PRODUCCIÓN TEXTIL y
17. Que debe notar señor juez, que la denominación, grado y código de los empleos
públicos ofertados es el mismo, es decir, INSTRUCTOR GRADO 1 CODIGO 3010, la
asignación salarial es la misma, la descripción de las funciones es esencialmente
igual, los propósitos establecidos son básicamente los mismos, solo fueron
diferenciados por las accionantes por las áreas temáticas de enseñanza.
18. Que, así como las descritas hay cientos de vacantes que fueron declaradas desiertas
las cuales deben ser cubiertas con el uso de la lista de elegibles del Banco Nacional
de Listas de Elegibles por la CNSC y el SENA, el numero exacto de las mismas y las
áreas temáticas de cada una solo lo conocen las accionadas, pero por lo menos
dentro de las que aquí fueron señaladas mi poderdante cumple con los requisitos
para ocupar dichos cargos.
19. Que la señora TERESA USEDA USEDA es profesional en DISEÑO DE MODAS Y ALTA
COSTURA de la UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL CARIBE, cuenta con distintos
estudios, especializaciones y cursos que le brindan la formación académica para
ocupar cargos equivalentes al que se presentó en la convocatoria No. 436 de 2017,
además cuenta con la experiencia de mas de 24 años de experiencia como
INSTRUCTORA DEL SENA.
20. Que muchos cargos ofertados para INSTRUCTOR GRADO 1 CODIGO 3010 con áreas
temáticas equivalentes a la que se presentó mi poderdante, en los que se
conformaron listas de elegibles, se proveyeron con concursantes que sacaron mucho
menor puntaje a la señora TERESA USEDA USEDA.
21. Que el SENA y la CNSC, solo han informado la declaratoria de desierto de las
siguientes vacantes:
Las anteriores Vacantes son de las que se tiene información que fueron declaradas
desiertas, pero se presume que existen más, debido a que esa información, no ha
sido compartida en su totalidad por parte del SENA, ni la CNSC.
22. Las etapas señaladas por LA CNSC, para adelantar la Convocatoria 436 de 2017,
fueron las siguientes: Convocatoria y divulgación, inscripción, verificación de
requisitos mínimos, aplicación de pruebas, sobre competencias básicas y
Funcionales, pruebas sobre competencias comportamentales, Valoración de
Antecedentes, conformación de la lista de elegibles, ejecutoria de las listas de
elegibles y nombramientos en periodo de prueba.
23. Que en el año 2017 mi poderdante se registró en El SIMO para poder participar en
la Convocatoria de EL SENA y Una vez registrado en el SIMO compró el PIN (derechos
de participación), con el fin de acceder por méritos al empleo y cumplió con cada
una de las fases de la convocatoria antes indicada.
24. Que la señora TERESA USEDA USEDA se inscribió presentando toda la

documentación requerida tanto para demostrar los estudios como para demostrar
la experiencia en los tiempos establecidos.
25. Que mi poderdante se inscribió en el cargo OPEC No. 58777 denominado de
INSTRUCTOR Código 3010 grado 1 entidad SENA con dos (2) cargos ofertados ya
que cumplía con los requisitos del empleo en cuanto a experiencia, estudio y el
propósito del empleo, y como expuse en anterioridad resultó tercera en la lista de
elegibles para el cargo, donde se proveyeron las dos vacantes ofertadas.
26. Que el 31 de agosto de 2020, mi poderdante presentó derecho de petición ante el

SENA solicitando documentos e información pertinente sobre la convocatoria No.
436 de 2017 como las listas de elegible en los cargos con equivalencia funcional, la
lista de cargos desiertos de la convocatoria y demás, aunado a que solicitó su
provisión al cargo como “INSTRUCTOR GRADO 1 CODIGO 3010” en algún cargo con
equivalencia funcional cuya vacante se hubiere declarado desierta.
27. Que el 31 de agosto de 2020, mi poderdante presento derecho de petición ante la

CNSC solicitando documentos e información pertinente sobre la convocatoria No.
436 de 2017 como las listas de elegible en los cargos con equivalencia funcional, la
lista de cargos desiertos de la convocatoria y demás, aunado a que solicito su
provisión al cargo como “INSTRUCTOR GRADO 1 CODIGO 3010” en algún cargo con
equivalencia funcional cuya vacante se hubiere declarado desierta.
28. Que tanto el SENA como la CNSC, en contestaciones del 18 de octubre de 2020 se
negaron a la solicitud de proveer un cargo con equivalencia funcional con mi
poderdante, pero suministraron la información requerida en las peticiones del 31 de
agosto de 2020.
29. Que Actualmente mi poderdante es una mujer de la tercera edad, cabeza de familia,
que se mantuvo vinculada al SENA más de 24 años de su vida como INSTRUCTORA-
SENA, con gran esfuerzo ha logrado capacitarme y salir adelanta con su FAMILIA, por
lo que esta situación les ha generado gran inestabilidad laboral, haciendo grandes
esfuerzos económicos para poder salir adelante y por su edad, se encuentra
cotizando al régimen de pensiones como independiente con miras a superar un
salario mínimo, pues al ser contratista por el sistema de prestación de servicios, la
seguridad social corre por su propia cuenta, lo cual es muy preocupante pues aspira
a mantener una vejez digna que le brinde un nivel de vida adecuado.
30. Que por todas las razones expuestas con anterioridad considero vulnerados los
derechos fundamentales a LA DIGNIDAD HUMANA, LA IGUALDAD, EL DERECHO
AL MINIMO VITAL Y MOVIL, EL DERECHO AL TRABAJO, DEBIDO PROCESO
ADMINISTRATIVO, EL DERECHO A ACCEDER A CARGOS Y FUNCIONES
PUBLICAS, DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL, LA CONFIANZA LEGÍTIMA, LA
BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA de mi poderdante.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Los fundamentos de derecho de la presente acción constitucional, lo conforman los artículos

1, 2, 13, 23, 25, 29, 83 y 125 de la Constitución Política Colombiana, la ley 909 de 2004, "Por
la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia
pública y se dictan otras disposiciones", la Ley 1960 de 2019, el Decreto compilatorio 1083
de 2015 que estableció en su artículo 2.2.5.3.1 y ss , la forma en cómo se deben proveer las
vacancias definitivas en los empleos de carrera administrativa, EL ACUERDO No.
20171000000116 del 24 de julio de 2017, por medio de la cual se convocó a proceso de
selección (Convocatoria 436 de 2017), el acuerdo 562 de 2016 "Por el cual se reglamenta
conformación, organización y uso de las Listas de Elegibles y del Banco Nacional de Listas
de Elegibles para las entidades del Sistema General de Carrera Administrativa a las que aplica
la Ley 909 de 2004”, el criterio unificado denominado “USO DE LISTAS DE ELEGIBLES PARA
EMPLEOS EQUIVALENTES” adiado al 22 de septiembre de 2020 expedido por la COMISION
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, y en la decisiones adoptadas por la Corte Constitucional, el
Consejo de Estado y por ultimo la Corte Suprema de Justicia, esta última que resolvió una
acción de tutela en contra de las aquí accionadas en razón a la convocatoria No. 436 de 2017
y ordenó la conformación de listas de elegibles para los cargos declarados desiertos con
concursantes que se presentaron para Cargos con Equivalencias Funcionales.
1. El Criterio unificado denominado “USO DE LISTAS DE ELEGIBLES PARA

EMPLEOS EQUIVALENTES” adiado al 22 de septiembre de 2020 expedido por la
comisión nacional del servicio civil dispuso:
“En cumplimiento del artículo 6 de la Ley 1960 de 2019, las listas de elegibles producto de
un proceso de selección se usarán para proveer vacantes definitivas de los “mismos
empleos” o “empleos equivalentes”, en los casos previstos en la Ley1
Para efecto del uso de listas se define a continuación los conceptos de “mismo empleo” y
“empleo equivalente”:
• MISMO EMPLEO.
Se entenderá por “mismos empleos”, los empleos con igual denominación, código, grado,
asignación básica mensual, propósito, funciones, mismos requisitos de estudio y
experiencia reportados en la OPEC, ubicación geográfica y mismo grupo de aspirantes2;

criterios con los que en el proceso de selección se identifica el empleo con un número de
OPEC.
• EMPLEO EQUIVALENTE.
Se entenderá por empleos equivalentes aquellos que pertenezcan al mismo nivel jerárquico,
tengan grado salarial igual, posean el mismo requisito de experiencia, sean iguales o
similares en cuanto al propósito principal o funciones, requisitos de estudios y competencias
comportamentales y mismo grupo de referencia3 de los empleos de las listas de elegibles.
Para analizar si un empleo es equivalente a otro, se deberá:
PRIMERO: Revisar las listas de elegibles vigentes en la entidad para determinar si existen
empleos del mismo nivel jerárquico y grado del empleo a proveer.
NOTA: Para el análisis de empleo de nivel asistencial se podrán tener en cuenta empleos de
diferente denominación que correspondan a la nomenclatura general de empleos, con el
mismo grado del empleo a proveer. Por ejemplo, el empleo con denominación Secretario
Código 4178 Grado 14 y el empleo con denominación Auxiliar Administrativo Código 4044
Grado 14.
SEGUNDO: Identificar qué empleos de las listas de elegibles poseen los mismos o
similares requisitos de estudios del empleo a proveer. Para el análisis, según corresponda,
se deberá verificar:
a. Que la formación exigida de educación primaria, secundaria o media (en cualquier

modalidad) en la ficha del empleo de la lista de elegibles corresponda a la contemplada en
la ficha del empleo a proveer.
b. Que para los cursos exigidos en la ficha del empleo de la lista de elegibles la temática
o el área de desempeño sea igual o similar a la contemplada en la ficha del empleo a proveer
y la intensidad horaria sea igual o superior.
c. Que la disciplina o disciplinas exigidas en la ficha del empleo de la lista de elegibles
estén contempladas en la ficha del empleo a proveer.
d. Que el NBC o los NBC de la ficha del empleo de la lista de elegibles este contemplado
en la ficha del empleo a proveer.
e. Que la disciplina o disciplinas de la ficha del empleo de la lista de elegibles

pertenezca al NBC o los NBC de la ficha del empleo a proveer.
NOTA: Cuando el requisito de estudios incluya título de pregrado o aprobación de años de

educación superior, según corresponda, se deberá seleccionar las listas de elegibles con
empleos cuyos requisitos de estudios contienen al menos una disciplina o núcleo básico del
conocimiento de los requisitos de estudio del empleo a proveer.
TERCERO: Verificar si los empleos de las listas de elegibles anteriormente seleccionados

poseen los mismos requisitos de experiencia del empleo a proveer, en términos de tipo y
tiempo de experiencia.
En caso de que los requisitos del empleo incluyan equivalencias entre estudios y experiencia,
el estudio se podrá efectuar sobre la equivalencia aplicada establecida en el Manual
Especifico de Funciones y Competencias Laborales.
CUARTO: Con los empleos seleccionados anteriormente, se deberá identificar los elementos
que determinan la razón de ser de cada uno de los empleos, el propósito principal y las
funciones esenciales, esto es las que se relacionan directamente con el propósito.
Una vez seleccionados los elementos anteriormente descritos, se deberá revisar que la
acción de al menos una (1) de las funciones o del propósito principal del empleo de la lista
de elegibles contemple la misma acción de alguna de las funciones o del propósito del
empleo a proveer.
Entendiéndose por “acción” la que comprende el verbo y el aspecto o aspectos sobre el que
recae este, sin que esto implique exigir experiencia específica, la cual se encuentra proscrita
en el ordenamiento jurídico colombiano. Por ejemplo, las funciones “proyectar actos
administrativos en temas de demandas laborales” y “proyectar actos administrativos en
carrera administrativa” contemplan la misma “acción” que es proyectar actos administrativos
y por lo tanto, los dos empleos poseen funciones similares.
QUINTO: Verificar qué empleos a analizar poseen iguales o similares requisitos en cuanto a
competencias comportamentales para lo cual se deberá verificar que al menos una (1)
competencia comportamental común del empleo de la lista de elegibles coincida con alguna
de las competencias comunes del empleo a proveer y que al menos una (1) competencia
comportamental por nivel jerárquico del empleo de la lista de elegibles coincida con alguna
de las competencias por nivel jerárquico del empleo a proveer.
Los empleos que hayan sido identificados como equivalentes en la planeación de los
Procesos de Selección, se tratarán como un mismo grupo de referencia o grupo normativo.
El presente Criterio Unificado fue aprobado en sesión de Sala Plena de Ia CNSC celebrada el
día 22 de septiembre de 2020.”
En razón, a la expedición de este criterio unificado, nos parece absolutamente contradictorio

que la misma entidad, es decir, la CNSC niegue la petición de mi poderdante en hacer el
respectivo estudio de empleo equivalentes para proveer cargos desiertos con su lista de
elegibles, en un acto administrativo del mes de octubre del 2020, es decir tan solo un mes
después de la expedición de dicho criterio unificado. (Resaltado propio)
2. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
La jurisprudencia de la H. Corte Constitucional, como la contenida en la sentencia SU-913/09,

con ponencia del Magistrado Dr. JUAN CARLOS HENAO PÉREZ, ha señalado el criterio de
procedencia de acciones de amparo de los derechos fundamentales frente a situaciones o
actuaciones suscitadas dentro de los concursos públicos de mérito para el acceso a cargos
de la administración pública, lo siguiente:
"5.1 La Corte Constitucional ha señalado de manera recurrente que la acción

de tutela es un mecanismo protector de derechos fundaméntales de
naturaleza residual y subsidiaria, por lo cual solo puede operar para la
protección inmediata de los mismos cuando no se cuenta con otro mecanismo
judicial de protección, o cuando existiendo este, se debe acudir a la tutela
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Sin embargo, la doctrina constitucional ha reiterado que al estar en juego la
protección de los derechos fundamentales al trabajo, la igualdad y el debido
proceso de quienes participaron en un concurso de méritos y fueron
debidamente seleccionados, la Corte Constitucional asume que la tutela
pueden “desplazar la respectiva instancia ordinaria para convertirse en la vía
principal de trámite del asunto”, en aquellos casos en que el mecanismo
alterno no es lo suficientemente idóneo y eficaz para la protección de estos
derechos.
5.2 Considera la Corte que en materia de concursos de méritos para la
provisión de cargos de carrera se ha comprobado que no se encuentra
solución efectiva ni oportuna acudiendo a un proceso ordinario o contencioso,
en la medida que su trámite llevaría a extender en el tiempo de manera
injustificada la vulneración de derechos fundamentales que requieren de
protección inmediata. Esta Corte ha expresado, qué para excluir a la tutela en
estos casos, el medio judicial debe ser eficaz y conducente, pues se trata nada
menos que de la defensa y realización de derechos fundamentales, ya que no
tendría objeto alguno enervar el mecanismo de tutela para sustituirlo por un
instrumento previsto, en el ordenamiento legal que no garantice la supremacía
de la Constitución en el caso particular”.
Sobre el punto conviene recordar el contenido de las sentencias de 1998 y SU-086 de 1999,
mediante las cuales la Sala Plena de esta Corporación destacó:
"...esta Corporación ha considerado que la vulneración de los derechos a la

igualdad, al trabajo y debido proceso, de la cual son víctimas las personas
acreedoras a un nombramiento en un cargo de carrera cuando no son
designadas pese al hecho de haber obtenido el primer lugar en el
correspondiente concurso, no encuentran solución efectiva ni oportuna en un
proceso ordinario que supone unos trámites más dispendiosos y demorados
que los de la acción de tutela y por lo mismo dilatan y mantienen en el tiempo
la violación dé un derecho fundamental que requiere protección inmediata.
La Corte estima que la satisfacción plena de los aludidos derechos no puede
diferirse indefinidamente, hasta que culmine el procese ordinario
probablemente cuando ya el período en disputa hay terminado. Se descarta
entonces en este caso la alternativa de otro medio de defensa judicial como
mecanismo de preservación de los derechos en juego, que son de rango
constitucional, de aplicación inmediata (art. 85 C.P.) y que no pueden
depender de un debate dado exclusivamente en el Plano de la validez legal de
una elección sin relacionarlo con los postulados y normas de la Carta Política."
(Subraya la sala).
En la misma sentencia tratò el tema de derechos consolidados y expectativas legitimas de
los concursantes de la siguiente forma:
“11.1.4 La Corte ha sostenido que “Cuando la confianza legítima en que un

procedimiento administrativo será adelantado y culminado de conformidad con las
reglas que lo rigen es vulnerada, se presenta una violación del debido proceso en la
medida en que este derecho comprende la garantía de que las decisiones adoptadas
por la administración lo serán de tal manera que se respeten las reglas de juego
establecidas en el marco legal así como las expectativas que la propia administración
en virtud de sus actos generó en un particular que obra de buena fe. En efecto, la
Constitución misma dispuso que una de las reglas principales que rigen las relaciones
entre los particulares y las autoridades es la de que ambos, en sus actuaciones, ‘deberán
ceñirse a los postulados de la buena fe’.”[52]
También ha indicado la Corte que “la confianza legítima consiste en que el ciudadano
debe poder evolucionar en un medio jurídico estable y previsible, en el cual pueda
confiar. Para Müller, este vocablo significa, en términos muy generales, que ciertas
expectativas, que son suscitadas por un sujeto de derecho en razón de un determinado
comportamiento en relación con otro, o ante la comunidad jurídica en su conjunto, y
que producen determinados efectos jurídicos; y si se trata de autoridades públicas,
consiste en que la obligación para las mismas de preservar un comportamiento
consecuente, no contradictorio frente a los particulares, surgido en un acto o acciones
anteriores, incluso ilegales, salvo interés público imperioso contrario. Se trata, por tanto,
que el particular debe ser protegido frente a cambios bruscos e inesperados efectuados
por las autoridades públicas.”[53]
11.1.5 Importa recordar que la línea constitucional trascrita fue retomada a propósito
del concurso de notarios por la sentencia C-1040 de 2007, la cual al referirse a las
objeciones presidenciales formuladas por el Gobierno Nacional al proyecto de ley No.
105/06 –Senado- y 176/06 -Cámara- “Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre
el concurso público de acceso a la carrera de notarios y se hacen algunas modificaciones
a la Ley 588 de 2000”, reiteró expresamente para este concurso en concreto que“ La
regulación legal debe respetar las reglas del concurso que se encuentra en trámite.’ ‘El
fundamento constitucional de dicha conclusión es múltiple: el principio de transparencia
de la actividad administrativa se empaña si en contravía de las legítimas expectativas
del aspirante, su posición en el concurso se modifica durante su desarrollo; el principio
de publicidad (art. 209 C.P.) se afecta si las reglas y condiciones pactadas del concurso
se modifican sin el consentimiento de quien desde el comienzo se sujetó a ellas; los
principios de moralidad e imparcialidad (ídem) de la función administrativa se
desvanecen por la inevitable sospecha de que un cambio sobreviniente en las reglas de
juego no podría estar motivado más que en el interés de favorecer a uno de los
concursantes; el principio de confianza legítima es violentado si el aspirante no puede
descansar en la convicción de que la autoridad se acogerá a las reglas que ella misma
se comprometió a respetar; se vulnera el principio de la buena fe (art. 83 C.P.) si la
autoridad irrespeta el pacto que suscribió con el particular al diseñar las condiciones en
que habría de calificarlo; el orden justo, fin constitutivo del Estado (art. 2º C.P.), se
vulnera si la autoridad desconoce el código de comportamiento implícito en las
condiciones de participación del concurso, y, en fin, distintos principios de raigambre
constitucional como la igualdad, la dignidad humana, el trabajo, etc, se ven
comprometidos cuando la autoridad competente transforma las condiciones y
requisitos de participación y calificación de un concurso de estas características.
Adicionalmente, el derecho que todo ciudadano tiene al acceso a cargos públicos,
consagrado en el artículo 40 constitucional, se ve vulnerado si durante el trámite de un
concurso abierto, en el que debe operar el principio de transparencia, se modifican las
condiciones de acceso y evaluación […]”
Lo hasta aquí precisado autoriza concluir que no es posible desconocer derechos

válidamente adquiridos por las concursantes una vez finalizadas todas las etapas del
concurso. “
La sentencia T-1241 de 2001, interpretando los alcances de la sentencia C¬372 de 1999,

analizo de igual forma el tema de expectativas legitimas y derechos consolidados de los
concursantes, de la siguiente forma:
“12.18. Criterios para la evaluación de los derechos de los participantes en los

concursos de mérito. Hipótesis fácticas mínimas y consecuencias derivadas de ellas
Teniendo en cuenta lo anterior, la Corte sintetizará algunas hipótesis fácticas

mínimas[28] que ayudarán en casos futuros a los funcionarios competentes en cada
entidad, cuando deban determinar si en el caso concreto que se les presenta, se han
violado o no los derechos fundamentales de los concursantes, cuando no se ha
efectuado su nombramiento. Estos elementos no riñen con el principio de legalidad ni
con la autonomía de los funcionarios, pues las pautas que establecen simplemente
proporcionan una interpretación razonable del fallo C-372 de 1999 y de la ley acorde
con la Constitución, y dejan al funcionario competente la facultad de apreciar las
pruebas en el caso concreto y de tomar las decisiones a que haya lugar. Se pretende
con la definición de las hipótesis fácticas mínimas, evitar tanto la contradicción entre los
funcionarios estatales como la concurrencia masiva a la jurisdicción por parte de
personas que, en situaciones similares a las de los accionantes en el presente proceso,
busquen en la tutela el único medio para la realización de sus derechos. Además, en
este último evento tales hipótesis, otorgan al juez de amparo herramientas para la
valoración de los casos a la luz de la Constitución. También se busca con ello que los
casos iguales sean tratados igual, como lo impone el artículo 13 de la Carta.
Así, con el propósito de establecer si alguien que participó en un concurso con

anterioridad al 12 de julio de 1999 adquirió algún derecho se habrá de determinar:
5. Si el aspirante aprobó todas las etapas de la evaluación, pues de lo contrario no

surge ningún derecho para éste ni es necesario continuar con el análisis de las demás
situaciones fácticas;
6. Si la calificación obtenida por el concursante se encuentra en firme, es decir, si ha

precluido la etapa de reclamos o si, habiendo sido elevados, éstos ya han sido resueltos,
pues de lo contrario no ha surgido un derecho cierto para el aspirante
7. Si existe lista de elegibles, pues de lo contrario la entidad debe proceder a su

conformación para hacer público el orden que ocupan los concursantes, con base en
los resultados en firme.
8. Si el aspirante se encuentra a la cabeza de la lista, bien sea porque ocupó el primer

lugar en el concurso, pues de lo contrario deberá esperar a que no exista otro aspirante
con mejor derecho que él o a que existan otros cargos vacantes en el mismo empleo,
en otros iguales, similares o de inferior jerarquía, ubicados dentro del mismo nivel, de
conformidad con lo que establece el artículo 22 de la Ley 443 de 1998, en los cuales
pueda ser nombrado el aspirante cuyo caso se estudia.
Verificadas las anteriores hipótesis y conformada la lista de elegibles, se debe evaluar la

situación en la que se encuentra el cargo que se va a proveer. Esto es:
9. Si el cargo que se pretende proveer se encuentra vacante o no. En ese evento

pueden presentarse dos hipótesis distintas, a saber:
9.16.Que el cargo se encuentre vacante, caso en el cual tal vacante debe ser llenada de
conformidad con las reglas que establecen los artículos 22 y 23 de la Ley 443 de 1998.
Esto es, en período de prueba con prelación a cualquier otra persona de la lista;
9.17.Que el cargo que se pretendía proveer con el concurso está siendo ocupado por
alguna persona. En este caso es necesario establece
9.17.1.Si el nombramiento de esa persona fue hecho en provisionalidad y la persona

nombrada es
9.17.1.1.El mismo aspirante y tutelante cuyo caso se analiza y quien a pesar de haber
ocupado el primer lugar dentro del concurso, u ocupar un lugar preferencial dentro del
grupo de aspirantes, fue nombrado en provisionalidad. En ese evento, se debe proceder
a nombrar al aspirante en período de prueba y completar las restantes etapas del
proceso de ingreso a la carrera.
9.17.1.2.Alguien que ocupó un mejor lugar que el aspirante cuyo caso se analiza. En ese
evento quien tiene derecho a ser nombrado en período de prueba es quien ocupó el
mejor lugar en el mismo concurso. El aspirante cuyo caso se analiza deberá esperar a
que exista otra vacante y que no haya otro aspirante con mejor derecho que él, para
poder ser nombrado en período de prueba.
9.17.1.3.Un aspirante que ocupó un lugar inferior al del aspirante cuyo caso se analiza,
que no aprobó el concurso o que no participó en él. En cualquiera de esos tres eventos,
se debe proceder nombrar en el cargo ocupado en provisionalidad, al tutelante, cuyo
caso se analiza, en período de prueba, pues tiene un mejor derecho que quien fue
nombrado en provisionalidad, y a partir de ese momento, completar las restantes etapas
del proceso de ingreso a la carrera.
9.17.2.Si el nombramiento de esa persona fue hecho en período de prueba y la persona

nombrada es
9.17.2.1.El mismo aspirante y tutelante cuyo caso se analiza. En ese evento, se debe
proceder a completar las restantes etapas del proceso de ingreso a la carrera. Se deberá
determinar:
9.17.2.1.1.Si la evaluación de desempeño ya se hizo y el aspirante superó

satisfactoriamente el período de prueba. En ese evento, se deben adelantar los pasos
restantes para lograr su registro en la carrera.
9.17.2.1.2.La evaluación de desempeño aún no se ha hecho. En ese evento, se debe

proceder a su evaluación de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.[29]
9.17.2.1.3.La evaluación de desempeño se hizo y el aspirante reprobó el período de

prueba. En ese caso, el aspirante puede interponer los recursos de ley que establecen
las normas vigentes en la materia[30].
9.17.2.2.Un aspirante que ocupó un mejor lugar que el aspirante cuyo caso se analiza.
En ese evento quien tiene derecho a ser nombrado en período de prueba es el aspirante
con mejor derecho, es decir quien ocupó el mejor lugar en el mismo concurso. El
aspirante cuyo caso se analiza, deberá esperar a que exista otra vacante y que no haya
otro aspirante con mejor derecho que él, para poder ser nombrado en período de
prueba.
9.17.2.3.Un aspirante que ocupó un lugar inferior al del aspirante cuyo caso se analiza,
o no aprobó el concurso o no participó en él. En cualquiera de esos tres eventos, se
debe proceder nombrar en el cargo al aspirante cuyo caso se analiza en período de
prueba, pues tiene un mejor derecho que quien fue nombrado en provisionalidad, y a
partir de ese momento, completar las restantes etapas del proceso de ingreso a la
carrera.
9.17.3.Si el nombramiento de la persona que ocupa el cargo fue hecho en propiedad y
la persona nombrada
9.17.3.1.No pertenece a la carrera administrativa o es alguien ajeno al concurso, caso en

el cual, salvo que se trate de un cargo que al momento de decir la tutela sea de libre
nombramiento y remoción, quien participó en el concurso y cumplió con los requisitos
de ingreso tiene derecho a ser nombrado en período de prueba en su lugar y a
completar el resto de las etapas de ingreso a la carrera.
9.17.3.2.Pertenece a la carrera administrativa y el nombramiento en propiedad hace

parte de su trayectoria profesional como servidor público, caso en el cual el tutelante
deberá esperar a que exista una vacante en el mismo empleo, en otros iguales, similares
o de inferior jerarquía, ubicados dentro del mismo nivel, de conformidad con lo que
establece el artículo 22 de la Ley 443 de 1998.
En resumen, una vez se encuentren en firme los resultados de las evaluaciones previstas
en el concurso, surge la obligación de conformar la lista de elegibles y de proceder
luego al nombramiento en período de prueba teniendo en cuenta el orden descendente
fijado por ella (hipótesis 1., 2. y 3.). Si el cargo está vacante, se debe proceder al
nombramiento siguiendo el orden fijado por la lista ( hipótesis 4.). Si el cargo esta siendo
ocupado por otro funcionario (hipótesis 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3.), es necesario evaluar si esa
persona tiene un mejor derecho que el aspirante, como cuando se trata de alguien que
ocupó el primer puesto dentro del mismo concurso (hipótesis 5.2.2.2.) o de un
funcionario de carrera que ascendió a dicho cargo en una convocatoria anterior
(hipótesis 5.2.3.2.), o frente al cual el aspirante tiene un mejor derecho (hipótesis 5.2.2.3.).
Aún en el evento en que se considerara que no existe un derecho subjetivo, en

sentido estricto a ser nombrado, la Corte estima que a la luz del principio de buena
fe[31], existe una confianza legítima en que un interés[32], también legítimo, sea
protegido, ya que coincide con el interés público en que a los cargos de la
administración estatal accedan los ciudadanos que tengan los méritos suficientes,
en aplicación del régimen general de carrera establecido en la Constitución
(artículo 125, CP).
La Corte advierte que quien ha participado en un concurso y ha completado todos

los procedimientos y obtenido una calificación que se encuentra en firme, tiene un
interés legítimo[33] en que se agoten las etapas restantes del proceso que resultan
necesarias para garantizar la protección de dicho interés y confía legítimamente
en que la administración adoptará los pasos conducentes a hacer que el concurso
concluya efectivamente.
En este caso, dichos pasos consisten precisamente en que del puesto ocupado en
el concurso se deriven los efectos que a la vez que protegen el interés legítimo de
los accionantes, tutelan tanto el interés público en que la administración funcione
de manera eficiente, en razón a la vinculación de las personas con mayores
méritos, como la garantía de la confianza legítima implícita en el principio
constitucional de la buena fe.” (NEGRILLAS PROPIAS)
3. JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO.
SENTENCIA DEL 27 DE ABRIL DE 2020, DEL CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – SECCION SEGUNDA – SUBSECCION A,
CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNANDEZ , RADICADO
2500233600020170024001, ACCION DE TUTELA.
En la sentencia en mención el honorable Consejo de Estado, ordenó a la COMISION

NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL y a la AGENCIA NACIONAL MINERA, proveer las vacantes
declaradas desiertas en una convocatoria a un concurso de méritos celebrado por la CNSC
con participantes que ingresaron a listas de elegibles para cargos con equivalencia funcional
a los declarados desiertos, pero que no obtuvieron cargo por que el numero de vacantes
de su OPEC se agotó, es decir, es un caso exactamente igual al de marras, debido a que la
CNSC también dividió unos cargos de igual denominación, grado, código y salario en
distintas OPEC que esencialmente son iguales.
Al respecto expresa el Consejo de Estado:
“4.2. Provisión de empleos de carrera administrativa a través de listas de

elegibles.
En cuanto interesa al caso, es necesario recordar, que en sentencia SU — 446

de 2011, la Corte Constitucional estableció que «es potestad del legislador
señalar en la ley general de carrera o en las leyes de carrera especial que con el
registro de elegibles se pueden proveer cargos diversos a los que fueron
ofertados cuando sean de la misma naturaleza, perfil y denominación de
aquellos. Facultad que también puede ostentar la entidad convocante, quien en
las reglas que regirán el concurso puede señalar expresamente que la lista que
se configure servirá para proveer las vacantes que se lleguen a presentar en
vigencia de la lista para empleos de la misma naturaleza y perfil. La introducción
de este criterio es una pauta, de obligatoria observancia para la administración,
que le permitirá, en el término de vigencia del registro de elegibles que se llegue
a conformar, proveer las vacantes que se lleguen a presentar, por cuanto
expresamente habilitó el uso de ese acto administrativo para tal efecto».
5. Caso concreto.
En lo que se refiere al caso que nos ocupa, la Agencia Nacional de Minería, no

cuenta con un régimen especial de carrera por lo que se rige para ello, por las
disposiciones consagradas en la Ley 909 de 2004. En este sentido, correspondió
a la Comisión Nacional del Servicio Civil adelantar la convocatoria a concurso
para el desempeño de empleos públicos de carrera de esa entidad, que se llevó
a cabo mediante el Acuerdo No. 518 de 24 de abril de 2014, por el cual se
convocó a concurso de abierto de méritos para proveer definitivamente los
empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa
de la ANM, Convocatoria No. 318 de 2014. ti
Allí se convocaron, entre otros, 25 cargos de nivel profesional denominados

Gestor T1 Gradó 1113.
El señor DANIEL FERNANDO GONZÁLEZ participó para el cargo Gestor T1 Grado

11, adscrito a la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera
perteneciente al Grupo de Seguimiento Control Zona Centro, identificado
dentro de la convocatoria con el No. OPEC 206944, que es el que venía
desempeñando en provisionalidad.
Agotadas las mencionadas etapas del proceso de selección, se conformó la lista

de elegibles a través de la Resolución No. 20162000008185 de 16 de marzo de
2016, para proveer ese empleo, en el cual el accionante ocupó el segundo lugar,
luego de la señora LAURA LIGIA GOYENECHE MENDIVELSO, quien fue
nombrada en periodo de prueba en el citado cargo a través de la Resolución
No. 219 de 14 de abril de 2016, acto en el cual también sé desvinculó al
accionante (fols. 6 y s.s.).
Ahora bien, los cargos a los cuales el accionante aspira ser nombrado, al
pertenecer al banco de elegibles, son los identificados con los códigos OPEC
206904 y 206929, ambos del nivel profesional Gestor Código T1 y Grado 11, que
fueron convocados en la misma convocatoria No. 318 de 2014.
Para el primero de ellos, es decir, el identificado con el No. OPEC 206904, se

conformó lista de elegibles para proveer dos vacantes, a través de la Resolución
No. 20162000007155 de 7 de marzo de 2016, en la que se relacionó únicamente
al señor OSCAR DARÍO PÉREZ RESTREPO. (fol. 26).
Para el segundo, identificado con el OPEC No. 206929, se conformó la lista de

elegibles a través de la Resolución No. 20162320012255 de 7 de abril de 2016,
para proveer dos vacantes, relacionando únicamente al señor FABIO ANTONIO
GUTIÉRREZ CAMACHO. (fols. 28 y s.s.).
En ambas resoluciones se estableció en el artículo 5°, que una vez sea provisto
definitivamente el empleo para el que se conforma la lista de elegibles por
medio de ese acto administrativo y, en el evento en que agotada la lista
respectiva, se verifique que quedaron vacantes por proveer, se procederá a
declarar desierto el concurso de las mismas y su provisión definitiva se realizará
con fundamento en lo establecido en el artículo 7° del Decreto 4227 de 2005,
modificado por el Decreto No. 1894 de 11 de septiembre de 2012, y el parágrafo
del artículo 30 del Decreto No. 1227 de 2005, hoy contenidos en el artículo
2.2.6.19 del Decreto 1083 de 2015.
Por lo anterior, el accionante dio inició al siguiente trámite administrativo ante

las entidades accionadas:
• A través de correo electrónico de 7 de junio de 2016, solicitó a la Comisión

Nacional del Servicio Civil, se le indicara el procedimiento para ocupar un cargo,
con similitud funcional conforme al Acuerdo 562 de 5 de enero de 2016. (fol.12.)
• La CNSC, a través de la Gerente de la Convocatoria, le contestó al

accionante el mismo día, que cuando el empleo no cuenta con elegibles, la
entidad debe proceder a hacer uso de las listas, en estricto orden de méritos. En
virtud de lo anterior, la similitud funcional hace referencia a que la entidad debe
proceder a realizar el análisis funcional de la vacante del empleo que no cuenta
con elegibles pero que tenga similitud en cuanto al nivel jerárquico, ingreso
salarial, y funciones. De lo contrario, la entidad debe proceder a hacer uso de
las listas de acuerdo a lo establecido en el artículo 23 del Acuerdo 562 de 2016.
(fol. 12).
• Posteriormente, a través de correo electrónico de 29 de septiembre, de

2016, el accionante solicitó a la CNSC se le indicara nuevamente el
procedimiento para el nombramiento definitivo para ocupar un cargo con
similitud funcional de conformidad con el artículo 22, literales b y c del Acuerdo
562 de 2016, teniendo en cuenta que se iba a declarar desierta la convocatoria
para varios cargos, entre ellos, el identificado con el No. OPEC206904.
• Sin embargo, en correo electrónico del mismo día (fol. 14) la CNSC le
indicó que la responsabilidad de la entidad llegaba hasta la expedición y firmeza
dé las listas de elegibles conformadas para la Convocatoria 318 de 2014 y, que
en caso de que un elegible no acepte el nombramiento, es deber de la entidad
hacer usó de las listas y contactarse con el elegible que por orden de mérito
ocupó la siguiente posición en la lista. Agregó, además:
«En caso de que no haya elegible, la entidad debe hacer uso de las listas
restantes siempre y cuando los elegibles cumplan con los requisitos mínimos de
estudio o experiencia establecidos para el empleo declarado desierto,
remitiendo el estudio para aprobación de la CNSC». Se resalta.
establecidos para ocupar empleos declarados desiertos, en virtud de la

Resolución No. 20162320032625 de 20 de septiembre de 2016, en el marco de
la Convocatoria No. 318 de 2014 de la ANM, especialmente para los empleos
OPEC No. 206904 y 206929. Además, indicó que el señor OSCAR PÉREZ no había
aceptado el nombramiento dentro de la convocatoria No. 206904, con lo que
para ese cargo eran dos vacantes para proveer. (fol.15). •
• La CNSC, dio respuesta al accionante a través de Oficio de 16 de

noviembre de ese año, en el que le indicó que teniendo en cuenta que la firmeza
de las listas de los empleos a los que hace referencia en la petición ya se surtió,
de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1083 de 2015, en la cual se
compilan los Decretos 1227 de 2005 y 1894 de 2012, la provisión definitiva a
través del uso de listas de elegibles, únicamente aplica para proveer vacantes
que han sido objeto de concurso al cual aplicó y no para otras. (fols. 16 — 17).
• La Agencia Nacional de Minería profirió el Oficio de 3 de agosto de 2016,

dirigido al accionante, en similar sentido, en el que le informó que las listas de
elegibles solo pueden ser utilizadas para proveer las vacancias definitivas en los
mismos empleos inicialmente provistos. Sin embargo, le indicó que podía acudir
a la CNSC pues era la entidad encargada de organizar y manejar el Banco
Nacional de Listas de Elegibles y determinar la similitud funcional de los
empleos de carrera mediante el uso de listas de elegibles, conformadas en
desarrollo de los respectivos procesos de selección. (fols. 18 — 19).(Resaltado
propio)
• Finalmente el accionante, a través de oficio de 18 de octubre de 2016, le

solicitó a la Directora de la Agencia Nacional de Minería, adelantar el trámite
Correspondiente remitiendo el estudio de cumplimiento de los requisitos
mínimos de estudios y experiencia a la CNSC, teniendo en cuenta que su
experiencia es específica en el sector para los cargos declarados desiertos, por
no contar con listas de elegibles en especial para los empleos identificados con
Códigos OPEC No. 206904 y OPEC 206929. (fol. 20)
• Por lo anterior, la ANM dio respuesta el 28 de octubre de 2016, en la que

le indicó que de acuerdo a lo establecido por la CNSC en el Acuerdo 562 de 5
de enero de 2016, esa entidad es la encargada de adelantar la evaluación de las
listas de elegibles que puedan utilizarse en la provisión de empleos diferentes
para los cuales fueron conformadas y que implica el análisis de las listas
conformadas para la entidad o que conformen el Banco Nacional de Listas de
Elegibles, los perfiles del aspirante e incluso el tipo de prueba que haya sido
aplicada en cada caso. Que la ANM no podía realizar nombramientos en período
de prueba que no hayan sido ordenados por. la CNSC como resultado de una
convocatoria pública de empleos (fols. 22-24).
Las anteriores respuestas, hacen colegir, como bien lo señala el accionante, que
las entidades en desconocimiento de lo señalado por el Acuerdo 562 de 2016,
le dieron respuestas contradictorias y ambiguas a su solicitud, pues de una
parte, acudieron a la falta de competencia, en otras se le dijo que era la ANM la
que debía realizar la solicitud a la CNSC ésta le dijo que en caso de que no
hubiere elegible, la entidad debe hacer uso de las listas restantes siempre y
cuando los elegibles cumplan con los requisitos mínimos de estudió o
experiencia establecidos para el empleo declarado desierto, remitiendo el
estudio para aprobación de la CNSC. Sin embargo, como se vio la ANM dijo,
que éste estudio debía realizarse por parte de la CNSC.
Ahora bien, la norma a que aluden las entidades se trata del Acuerdo No. 562
de 5 de enero de 2016, por el cual «se reglamenta la conformación, organización
y uso de las Listas de Elegibles y del Banco Nacional de Listas de Elegibles para
las entidades del Sistema General de Carrera Administrativa, a las que aplica la
Ley 909 de 2004».
Esta norma dispone en su artículo 11 sobre el uso de las listas de elegibles lo

siguiente:
«Artículo 11. Uso de una lista de elegibles. Corresponde a la CNSC remitir a las
entidades de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores (o persona

delegada
del concurso y realizar el cobro respectivo, si a ello hubiere lugar, de

conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 del presente Acuerdo.
Las vacancias definitivas que se generen en los empleos inicialmente provistos,
con ocasión para su titular de alguna de las causales de retiro del servicio
consagradas en el artículo 41 de la Ley 909 de 2004, o aquellas que resulten de
la listas de elegibles conformada con un número menor de aspirantes al de
vacantes ofertados a proveer mediante el uso de una lista de elegibles vigente,
o aquellas vacantes cuyo concurso haya sido declarado desierto, serán provistas
mediante uso de listas de elegibles previo agotamiento de los tres primeros
órdenes de provisión establecidos por el artículo 1° del Decreto 1894 de 2012,
el cual modificó el artículo 7° dél Decreto 1227 de 2005 (contenido en el Decreto
1083 de 2015), y se realizará en estricto orden de mérito con los elegibles que
se encuentren en la lista.» Se resalta.
Ahora bien, en este caso, se declaró desierta la convocatoria para los cargos de
Profesional, Gestor T1, Grado 11, identificados con los Nos. OPEC 206904 y
206929, razón por la cual debía continuarse con el procedimiento establecido
en el Acuerdo No. 562 de 2016. Es decir:
1. Agotar los tres primeros órdenes de provisión establecidos por el artículo

1° del Decreto 1894 de 2012, el cual modificó el artículo 7° del Decreto 1227 de
2005 (contenido en el Decreto 1083 de 2015), norma que dispone:
«Artículo 1°. Modificase el artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005, el cual
quedará así:
"Artículo 7°. La provisión definitiva de los empleos de carrera se efectuará

teniendo en cuenta el siguiente orden:
7.1 Con la persona que al momento de su retiro ostentaba derechos de carrera

y cuyo reintegro haya sido ordenado por autoridad judicial.
7.2 Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su
7.3 Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el

Servicio Civil.
7.4 Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento

deberá realizarse proceso de selección específico para la respectiva entidad.
2. Agotado el orden anterior y en atención a que se declaró desierta la

convocatoria para las vacantes restantes de las OPEC 206904 y 206929, deberá
realizarse el nombramiento a través de listas de elegibles conformadas para la
entidad respectiva y en estricto orden de méritos, conforme se colige del
artículo 25 del Acuerdo 562 de 2016".
En efecto, la citada norma indica que las entidades no podrán modificar el

Manual de Funciones de los empleos para los cuales la CNSC haya declarado
desierto su concurso, hasta tanto no se haya verificado y certificado que (i) no
existen listas de elegibles vigentes para la entidad o (ii) en el Banco Nacional de
Listas de Elegibles, que puedan ser usadas para su provisión».
3. Superado el tercer orden previsto en el artículo 1° del Decreto 1894 de 2012,

el cual modificó el artículo 7° del Decreto 1227 de 2005 y ante la imposibilidad
de proveer el empleo con listas de elegibles conformadas para la entidad
respectiva, procederá el uso de listas generales de elegibles que integran el
Banco Nacional de Listas de Elegibles, conforme a lo señalado en el artículo 23
del Acuerdo 562 de 201616.
Conforme a las normas descritas es evidente, que en la Convocatoria No. 318

de 2014, se ofertaron 25 cargos de nivel Profesional Gestor T1, Código 11. El
accionante participó para uno de esos cargos identificado con el No. OPEC
206944, sin embargo, allí se ofertó una vacante, pero él ocupó el segundo lugar
de la lista de elegibles y quien quedó en primer lugar aceptó el nombramiento.
Por ello, siendo declarada desierta la convocatoria para los cargos nivel
Profesional Gestor T1, Código 11, igualmente ofertados en la misma
convocatoria, identificados con Nos. OPEC 206904 y 206929, era válido que ante
la solicitud del accionante, la Comisión Nacional del Servicio Civil remitiera a la
Agencia Nacional de Minería la lista de elegibles vigente para la entidad y ésta
analizara si el accionante cumplía los requisitos mínimos de estudios y
experiencia establecidos para el empleo declarado desierto y comunicar dicha
decisión a la CNSC.
Realizado lo anterior, la CNSC podía autorizar el nombramiento en periodo de
prueba y finalmente la ANM podía proceder al nombramiento y posesión del
señor GONZÁLEZ GONZÁLEZ; todo esto, en caso de que no se hubiese podido
proveer el empleo conforme lo establece el artículo 1° del Decreto 1894 de
2012, el cual modificó el artículo 7° del Decreto 1227 de 2005 (contenido en el
Decreto 1083 de 2015), analizado líneas atrás.
Ahora bien, aprecia la Sala que, en cumplimiento de la sentencia de 28 de

febrero de 2017, proferida por la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, la Comisión Nacional del Servicio Civil allegó el Oficio No.
20171020088861 de 6 de marzo de 2017, el cual le comunicó a la Coordinadora
del Grupo de Gestión de Talento Humano de la Agencia Nacional de Minería,
que en cumplimiento del fallo judicial, procedió a realizar el siguiente estudio
técnico, determinando:
«(...) que agotados los primeros ordenes de provisión de que trata el artículo
2.2.5.3.2. del Decreto 1083 de 26 de mayo de 2015, se constató la viabilidad de
hacer uso de la lista de elegibles que se relaciona a continuación:
Para proveer una (1) vacante del empleo No. 206929 denominado Gestor,
Código T1, Grado 11, y una (1) vacante del empleo No. 206904 denominado
Gestor T1, Código 11, cuyo concurso se declaró desierto mediante la Resolución
No. 3262 del 20 de septiembre de 2016:
Posició Num. Puntaje Tipo Cédula Doc Apellidos

n en el OPE
Nombres
Banco C
1 206945 62.85 CC 74183777 JOHN PULIDO

ROBER TI
T NJACA
2 206944 59.24 CC 7174485 DANIEL GONZÁLEZ

FERNAND GONZÁLEZ
O
Para tal efecto, los datos de los elegibles son:
(...)
Daniel Fernando González González. ( ...)

En consecuencia, la Agencia Nacional de Minería, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes al recibo de la presente comunicación deberá verificar el
cumplimiento de los requisitos mínimos de los designados, en concordancia con
lo dispuesto en los artículos 2.2.5.7.4. y 2.2.5.7.6. del Decreto No. 1083 de 2015,
y en los artículos 4° y 5° de la Ley 190 de 1995.
De otra parte, el uso de las listas de elegibles tiene un costo de un millón

cuatrocientos setenta y cinco mil cuatrocientos treinta y cuatro pesos M/CTE ' (
$1.475.434), correspondiente al pago por el uso de las listas de elegibles para
proveer una (1) vacante del empleo No. 206929 y una (1) vacante del empleo
No. 206904, en atención a lo dispuesto en los artículos 26 y 30 del Acuerdo No.
562 de 2016 , en concordancia con el artículo 30 de la Ley 909 de 2004, para lo
cual debe remitir el certificado de disponibilidad presupuestal pertinente,
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al recibo de esta comunicación.
¡Una vez recibido el CDP y el resultado de la verificación de los requisitos

mínimos se autorizará el nombramiento en periodo de prueba de los elegibles
en una! (1) vacante del empleo No. 206929 y una (1) vacante del empleo no.
206904, pertenecientes a la AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA.»
Ahora bien, pese a que la Comisión Nacional del Servicio Civil allegó el
mencionado Oficio, se requiere que, con posterioridad a la verificación del
cumplimiento de los requisitos mínimos de los designados, autorice el
nombramiento en periodo de prueba. Además, en el citado Oficio la CNSC
impone a la ANM el pago correspondiente que genera el uso de las listas de
elegibles, situación que no desconoce la Sala, pero que no puede supeditar el
amparo de los derechos fundamentales, en caso de presentarse discusiones al
respecto entre las entidades y que no tiene por qué asumir el accionante.
Por esto y en aras de garantizar el cumplimiento de la orden de amparo

fundamental, se confirmará parcialmente la sentencia de primera instancia,
salvo el numeral segundo, para aclarar la orden impartida en la parte resolutiva.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, administrando justicia en
nombre de la República y por autoridad de la Ley,
III. FALLA
PRIMERO. - CONFÍRMASE PARCIALMENTE la sentencia de 28 de febrero de

2017, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección
Tercera, Subsección C, que concedió el amparo ius fundamental solicitado por
el señor DANIEL FERNANDO GONZÁLEZ GONZÁLEZ, por las razones expuestas
en la parte motiva de esta providencia, salvo el numeral segundo que se
modifica. En su lugar quedará así:
SEGUNDO. - ORDÉNASE a la Agencia Nacional de Minería para que en el

término de cuarenta y ocho horas siguientes a la notificación de la presente
providencia, realice el estudió pertinente a efectos de determinar si el
accionante cumple las exigencias requeridas para los empleos de Gestor,
Código T1, Grado 11, identificados con los Nos. OPEC 206904 y 206929.
Finalizado el término señalado la Agencia Nacional de Minería deberá remitir a
la Comisión Nacional del Servicio Civil el acto administrativo donde se plasme
el anterior análisis.
De constatarse que el accionante reúne los requisitos que exige el cargo, se

ordena a la Comisión Nacional del Servicio Civil remitir a la Agencia Nacional de
Minería la autorización de nombramiento en periodo de prueba del accionante.
(Término dos días hábiles).
Una vez recibida la autorización, la Agencia Nacional de Minería deberá realizar

el nombramiento y posesión del accionante en uno de los cargos mencionados.
(Término ocho días hábiles).
Efectuado lo anterior, la Agencia Nacional de Minería deberá acreditar el pago

correspondiente por el uso de las listas de elegibles, señalado en el Oficio No.
20171020088861 de 6 de marzo de 2017, suscrito por la Comisión Nacional del
Servicio Civil. (Término: dos meses, contados a partir de la posesión del
accionante en uno de los cargos mencionados).”
Puede notar señor Juez, que la presente acción de tutela además de ser absolutamente
procedente, tiene toda la vocación jurídica y fáctica para prosperar en defensa de los
derechos fundamentales de mi poderdante, dado que la situación jurídica que resuelve el
honorable Consejo de Estado en dicha providencia es exactamente la misma que nos atañe
en este trámite constitucional.
Al final el Consejo de Estado determinó que, para la provisión de esos cargos con igual
denominación, grado, código y salario, que fueron declarados desiertos se debían utilizar
concursantes de otras listas de elegibles, es decir, debía la CNSC tomar del BANCO
NACIONAL DE ELEGIBLES, para proveer dichas vacantes definitivas con aspirantes a cargos
con equivalencias funcionales.
4. JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
FALLO DEL 08 DE AGOSTO DE 2019, SALA DE CASACION CIVIL, CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA, STC10579-2019, RADICACION No. 68001-22-13-000-2019-00209-01,
MAGISTRADO PONENTE: ARIEL SALAZAR RAMIREZ. ACCION DE TUTELA. ANYELA
YOHANA OREJARENA PEREIRA VS COMISION NACIONAL DE SERVICIO CIVIL –
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – JUZGADO TERCERO LABORAL DEL CIRCUITO
DE BUCARAMANGA Y EL TERCERO CIVIL DEL CIRCUITO DE LA MISMA CIUDAD.
En este fallo las circunstancias de hecho, de derecho y las pretensiones de la acción

constitucional, son exactamente las mismas del presente proceso, es la resolución de un
tramite de tutela que se promovió en contra de la CNSC y el SENA, en virtud de la
convocatoria No. 436 de 2017, en la que se ordenó a las accionadas hacer uso de las listas
de elegibles de cargos con equivalencias funcionales para proveer los empleos que fueron
declarados desiertos y que además cita la jurisprudencia del Consejo de Estado transcrita
en el punto anterior.
La Corte Suprema de Justicia, sabiamente dispone que en razón a que los cargos ofertados
en toda la convocatoria tienen la misma denominación, código, grado y salario, resultan las
distinciones de áreas de conocimiento o aprendizaje como diferencias puramente formales,
de las cuales se debe dar uso para proteger los principios que recubren la carrera
administrativa del resto de concursantes que ocupan un puesto en el BANCO NACIONAL
DE ELEGIBLES y que tienen áreas de conocimiento afines o equivalencias funcionales,
siempre y cuando cumplan con los requisitos del cargo.
Para brindar mayor claridad sobre lo que dice el fallo, me dispongo a transcribir lo siguiente
del mismo:
“Agotadas las etapas del proceso de selección, se conformó la lista de elegibles

mediante Resolución 20182120180975 del 24 de diciembre de 2018, en donde
la censora ocupó el segundo lugar, luego de que otra aspirante obtuviera el
primero de ellos, por lo cual la privilegiada fue nombrada en periodo de prueba
el 14 de febrero de 2019, acto en el cual también se desvinculó a la tutelante de
la labor referenciada.
Sin embargo, en actos administrativos de la misma fecha, la Comisión Nacional

del Servicio Civil, declaró desierta la convocatoria de empleos del cargo aludido
para 34 OPEC, de conformidad con el artículo 30 del Decreto 1227 de 2005 y el
artículo 2.2.6.19 del Decreto 1083 de 2015, tras haberse presentado las
siguientes causales: «1. Cuando no se hubiere inscrito algún aspirante o ninguno
hubiere acreditado los requisitos; o 2. Cuando ningún concursante haya;
Superado la totalidad de las pruebas eliminatorias o no haya alcanzado el
puntaje mínimo total determinado para superarlo».
Ahora bien, el Acuerdo No. 562 de 5 de enero de 2016, por el cual «se
reglamenta la conformación, organización y uso de las Listas de Elegibles y del
Banco Nacional de Listas de Elegibles para las entidades del Sistema General de
Carrera Administrativa, a las que aplica la Ley 909 de 2004»., dispone en su
canon 11 sobre el uso de las listas de elegibles que:
Corresponde a la CNSC remitir a las entidades de oficio o a solicitud de los

respectivos nominadores (o persona delegada para ello), la lista de personas
con las cuáles se debe proveer definitivamente los empleos de carrera
administrativa que se encuentren vacantes y que hayan sido objeto del concurso
y, realizar el cobro respectivo, si a ello hubiere; lugar, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 32 del presente Acuerdo.
Las vacancias definitivas que se generen en los empleos inicialmente provistos,

con ocasión para su titular de alguna de las causales de retiro del servicio
consagradas en el artículo 41 de la Ley 909 de 2004, o aquellas que resulten de!
la listas de elegibles conformada con un número menor de aspirantes al de
vacantes ofertados a proveer mediante el uso de una lista de elegibles vigente,
o aquellas vacantes cuco concurso haca sido declarado desierto, serán provistas
mediante uso de listas de elegibles previo agotamiento de los tres primeros
órdenes de provisión establecidos por el artículo 1° del Decreto 1894 de 2012,
el cual modificó el artículo 7° del Decreto 1227 de 2005 (contenido en el Decreto
1083 de 2015), y se realizará en estricto orden de mérito con los elegibles que
se encuentren en la lista. Subrayado fuera de texto.
Expuesto a lo anterior, es claro para la Sala que en el asunto motivo de

reproche, se declaró desierta la convocatoria para 34 vacantes del cargo
mencionado en líneas atrás, razón por la cual debía continuarse con el
procedimiento establecido en el Acuerdo No. 562 'de 2016.
Es pertinente traer a colación el pronunciamiento de acción de tutela-del

Consejo de Estado, Sección segunda — Subsección A, bajo el radicado
25000723-36-000-2017- 00240-01 del Consejero Ponente Gabriel: Valbuena
Hernández, del día 27 de abril de 2017, quien en un asunto que guarda analogía
con el que ahora nos ocupa, indicó el proceso que debían seguir las respectivas
entidades para proveer las listas de elegibles para las OPEC qué hubieren sido
declaradas desiertas, para lo cual estimo que:
Ahora bien, en este caso, se declaró desierta la convocatoria para los cargos de
Profesional, Gestor T1, Grado 11, identificados con los Nos. OPEC 206904 y
206929, razón por la cual debía continuarse con el procedimiento establecido
en el Acuerdo No. 562 de 2016. Es decir:
1. Agotar los tres primeros órdenes de provisión establecidos por el artículo

1° del Decreto 1894 de 2012, el cual modificó el artículo 7° del Decreto 1227 de
2005 (contenido 'en el Decreto 1083 de 2015), norma que dispone:
«Artículo 1°. Modificase el artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005, el cual
quedará así:
«Artículo 7°. La provisión definitiva de los empleos, de carrera se efectuará

teniendo en cuenta el siguiente orden:
7.1 Con la persona que al momento de su retiro ostentaba derechos de carrera

y cuyo reintegro haya sido 'ordenado por autoridad judicial.
7.2 Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su
7.3 Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el

Servicio Civil.
7.4 Con la persona que al momento en que deba' producirse el nombramiento


deberá realizarse proceso de selección específico para la respectiva entidad.
2. Agotado el orden anterior y en atención a que se declaró desierta la

convocatoria para las vacantes restantes de las OPEC 206904 y 206929, deberá
realizarse el nombramiento a través de listas de elegibles conformadas para la
entidad respectiva y en estricto orden de méritos, conforme se colige del
'artículo 25 del Acuerdo 562 de 20161.
En efecto, la citada norma indica que las entidades no podrán modificar el

Manual de Funciones de los empleos parta los cuales la CNSC haya declarado
desierto su concurso, hasta tanto no se haya verificado u certificado que (i) no
existen listas de elegibles vigentes para la entidad o (ii) en el Banco Nacional de
Listas de Elegibles, que puedan ser usadas para su provisión».
3. Superado el tercer orden previsto en el artículo 1° del Decreto 1894 de

2012; el cual modificó el artículo 7° del Decreto 1227 de 2005 y ante la
imposibilidad de proveer el empleo con listas de elegibles conformadas
para la entidad respectiva, procederá el uso de listas generales de elegibles
que integran el Banco Nacional de Listas de Elegibles, conforme a lo
señalado en el artículo 23 del Acuerdo 562 de 20162.
Conforme a las normas descritas es evidente,' que en la Convocatoria No. 318

de 2014, se ofertaron 25 cargos de nivel Profesional Gestor T1, Código 11. El
accionante participó para uno de esos cargos identificado con el No. OPEC'
206944, sin embargo, allí se ofertó una vacante, pero él ocupó el segundo lugar
de la lista de elegibles y quien quedó en primer lugar aceptó el nombramiento.
Por ello, siendo declarada desierta la convocatoria para los cargos nivel
'Profesional Gestor T1, Código 11, igualmente ofertados en la misma
convocatoria; identificados con Nos. OPEC 206904 y 206929, era válido que ante
la solicitud del accionante, la Comisión Nacional del Servicio Civil remitiera a la
Agencia Nacional de Minería la lista de elegibles vigente para, la entidad y ésta
analizara si el accionante cumplía los requisitos mínimos de estudios y
experiencia establecidos para el empleo declarado desierto y comunicar dicha
decisión a la CNSC.
4. Por consiguiente, es preciso afirmar, que es deber de la Comisión

Nacional del Servicio Civil, remitir al Servicio Nacional de Aprendizaje Sena,
la lista de elegibles vigente para los cargos ofertados en la misma
convocatoria, toda vez que los OPEC declarados desiertos, ostentan igual
naturaleza y denominación al cargo al cual aspiró la promotora, a fin de
que tal entidad verifique el cumplimiento de requisitos de experiencia,
estudios y demás; y sólo cuando éstos se cumplan, podrá proceder al
nombramiento de la accionante, a partir de la lista de elegibles generada
por el Banco Nacional, en estricto orden de méritos.
De manera que, el proceder desplegado por las entidades acusadas, quebrantan

el derecho al debido proceso de la quejosa, por lo que hay lugar a confirmar la
concesión otorgada.” (NEGRILLAS PROPIAS) .
CONCEPTO DE VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE MI
PODERDANTE
Es de resaltar que el trato que le está dando EL SENA y LA CNSC a mi poderdante al no

realizar una recomposición de listas de legibles, para crear y administrar el Banco Nacional
de listas de Elegibles en el caso de la convocatoria No. 436 de 2017, y que con dicho banco
posteriormente se provean los cargos declarados desiertos y las vacancias temporales,
produce una situación de desempleo e insubsistencia que ataca directamente derechos
fundamentales establecidos constitucional y convencionalmente en nuestro país como LA
DIGNIDAD HUMANA, LA IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO VITAL Y MOVIL, EL
CONFIANZA LEGÍTIMA, LA BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA de la señora TERESA
USEDA USEDA, quien ve en la posibilidad de un nuevo estudio de equivalencias la única
oportunidad para acceder a un cargo público a escasos 45 días que expire la vigencia de la
Lista de Elegibles.
Señor Juez, mi cliente ha venido desempeñándose como INSTRUCTORA-SENA a través de

distintas modalidades que intentan disfrazar una verdadera vinculación laboral, y así
mantener su nivel de vida, tal y como la ha sostenido durante los últimos 24 años de su vida.
Y es que tal negativa por parte de las accionadas configura una verdadera violación a la ley,
a los decretos, a la jurisprudencia y a la doctrina que recubren la provisión de empleos de
carrera administrativa. Como lo hemos reiterado en varias oportunidades a lo largo de este
escrito, la Ley 909 de 2004, el Decreto compilatorio 1083 de 2015, el acuerdo 562 de 2016
expedido por la CNSC, la jurisprudencia de las tres altas Cortes de Nuestro país han regulado
el tema de la provisión de vacantes definitivas cuando se declara desierta la convocatoria y
existe la obligación de APLICAR lo establecido en el acuerdo 562 de 2016 del BANCO DE
LISTAS DE ELEGIBLES NACIONAL, ordenando en todos los casos a utilizar las demás listas de
elegibles vigentes para cargos de igual denominación, grado, código y salario, que tienen
equivalencias funcionales o áreas de conocimiento afines al de la convocatoria desierta; por
lo que abstenerse de hacer el respectivo estudio de equivalencias para proveer dichos cargos
es una GRAVE VULNERACION al DEBIDO PROCESO, y una burla sistémica al ordenamiento
jurídico vigente de nuestro país, que conlleva al desconocimiento de principios como la
buena fe, la seguridad jurídica, la confianza legítima, y se convierte en un detonante opresivo
de quienes tienen derecho a ganar un sustento equivalente a su trabajo, y a quienes desean
acceder a cargos y funciones públicas.
En razón, a que en otras ciudades del país, los distintos juzgados, tribunales y demás
operadores de justicia han ordenado a las accionadas, llevar a cabo dicho estudio de
equivalencias para proveer estos cargos declarados desiertos, comprendería una grave
violación al derecho a la igualdad, dado que la administración no estaría actuando en
igualdad de condiciones con todos los asociados, quienes deben a través de aparato
judicial obligarlos a cumplir con las funciones que les impone la ley ya que a ellos
simplemente no los mueve el deseo de cumplir sus tareas asignadas por la ley y por
los decretos, pero frente a otros ciudadanos que presentaron sus reclamaciones ante
sus oficinas si les brindaron la posibilidad de replantear estas listas de elegibilidad para
las convocatorias desiertas y bajo motivaciones ilegales y fraudulentas nombrarlos en
periodo de prueba en cientos de cargos. (Negrillas propias).
Y es que todos tienen derecho a trabajar y el estado debe promover la creación y estabilidad
en el empleo, pero en este caso es el mismo estado quien vulnera este postulado
constitucional dado vuela por encima de las reglas establecidas por el CONGRESO DE LA
REPUBLICA y establecidas por el mismo para la provisión de vacancias definitivas de
convocatorias desiertas, que mayor vulneración a garantías constitucionales y legales que
esta, donde es el mismo aparato ejecutivo quien viola la ley para negarle la oportunidad a
quienes tenemos derecho de acceder a cargos públicos.
MEDIDA PROVISIONAL
UNICA: Que se ordene provisionalmente al SENA abstenerse de realizar cualquier tipo de

Nombramiento Provisional o temporal o en Encargo de cualquier cargo declarado desierto
en la Convocatoria 436 de 2017, que no sea para proveer definitivamente en periodo de
prueba con las listas de elegibles vigentes de la convocatoria 436 de 2017 Hasta tanto no se
promulgue el fallo de esta acción de Tutela.
PRUEBAS
Para que sean estimadas como tales, dentro del presente trámite, las siguientes:
DOCUMENTALES.
1- Poder para actuar

2- Copia del Criterio unificado denominado “USO DE LISTAS DE ELEGIBLES PARA
EMPLEOS EQUIVALENTES” adiado al 22 de septiembre de 2020 expedido por la
comisión nacional del servicio civil
3- Fallo Del 08 De Agosto De 2019, Sala De Casación Civil, Corte Suprema De Justicia,
Stc10579-2019, Radicación No. 68001-22-13-000-2019-00209-01, Magistrado
Ponente: Ariel Salazar Ramírez. Acción De Tutela. Anyela Yohana Orejarena Pereira
Vs Comisión Nacional De Servicio Civil – Servicio Nacional De Aprendizaje – Juzgado
Tercero Laboral Del Circuito De Bucaramanga Y El Tercero Civil Del Circuito De La
Misma Ciudad.
4- Sentencia Del 27 De Abril De 2020, Del Consejo De Estado Sala De Lo Contencioso
Administrativo – Sección Segunda – Subsección A, Consejero Ponente: Gabriel
Valbuena Hernández , Radicado 2500233600020170024001, Acción De Tutela.
5- Reclamación presentada ante el SENA el 31 de agosto de 2020.
6- Reclamación presentada ante la CNSC el 31 de agosto de 2020.
7- Resolución No. CNSC – 20182120183175 del 24 de diciembre de 2018, que contiene
la lista de elegibles a la OPEC 58777.
8- Contestación del SENA adiada al 22 de septiembre de 2020, donde se niega la
solicitud de estudio de equivalencias.
9- Contestación de la CNSC adiada al 18 de octubre de 2020, donde se niega la solicitud
de estudio de equivalencias.
10- Contestación de la CNSC adiada al 26 de octubre de 2020, donde se niega la solicitud
de estudio de equivalencias.
11- Resolución No. 1-0434 de 2020, “ por la cual se da cumplimiento a la lista general de
elegibles conformada por la Comision Nacional del Servicio Civil mediante
Resolucion No. 4052 de 2020, para proveer las vacantes del empleo denominado
instructor grado 01 del área tematica de derechos humanos y fundamentales en el
trabajo, cuyos concursos fueron declarados desiertos en la convocatoria No. 436 de
2017, conforme a la orden del JUZGADO CUARTO CIVIL DEL CIRCUITO DE
BUCARAMANGA.
12- Auto No. 0591 del 01 de octubre de 2020 “ por el cual se da cumplimiento al fallo
proferido por el JUZGADO CUARTO DE FAMILIA DE BUCARAMANGA, dentro de la
acción de tutela numero 2020-00226-00, en el marco de la convocatoria No. 436 de
2017 – SENA”.
13- Resolución No. 6824 del 23 de junio de 2020 por el cual se da cumplimiento al fallo
proferido por el JUZGADO VEINTIDOS CIVIL DEL CIRCUITO DE BOGOTA, dentro de
las acciones de tutela número 2019-00727-00 y 2019-00728-00, en el marco de la
convocatoria No. 436 de 2017 – SENA.
14- Resolución No. 4052 del 20 de febrero de 2020 por el cual se da cumplimiento al
fallo proferido por el JUZGADO CUARTO CIVIL DE BUCARAMANGA.
15- Copia del fallo proferido por TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE
BOGOTA – SALA DE FAMILIA- dentro de la acción de tutela No. 2019-00053-02
promovida por la señora DELKA VELASCO GONZALEZ, en contra del SENA y la CNSC,
del 3 de marzo de 2020, que decidió amparar los derechos fundamentales de la
accionante y ordenar el estudio de empleos o cargos equivalentes para la provision
de vacancias definitivas producto de declaratorias de desierto.
16- Resolución No. 8302 del 30 de JULIO de 2020 por el cual se da cumplimiento al fallo
proferido por TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTA – SALA DE
FAMILIA- dentro de la acción de tutela No. 2019-00053-02.
17- Resolución No. 8536 del 24 de AGOSTO de 2020 por el cual se da cumplimiento al
fallo proferido por TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTA – SALA
DE FAMILIA- dentro de la acción de tutela No. 2019-00053-02.
18- Resolución No. 8756 del 7 de septiembre de 2020 por medio de la cual se modificó
la Resolución No. 8536 del 24 de AGOSTO de 2020.
19- Resolución No. 6824 del 23 de junio de 2020 por el cual se da cumplimiento a los
fallos proferido por JUZGADO 22 CIVIL DEL CIRCUITO DE BOGOTA- dentro de las
acciones de tutela No. 2019-00727-00 y 2019-00728-00.
20- Resolución No. 8533 del 24 de agosto de 2020, por la cual se da cumplimiento a los
fallos proferidos por el TRIBUNAL SUPERIOR DE DISTRITO JUDICIAL DE BUGA, EL
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE IBAGUE Y EL
JUZGADO QUINTO LABORAL DEL CIRCUITO DE MONTERIA, bajo las acciones de
tutela radicadas 2019-00057-01, 2020-00090-00 y 2020-00094-00 respectivamente.
COMPETENCIA
Es usted competente señor Juez del Circuito, por la naturaleza constitucional del asunto, por
tener jurisdicción en el lugar donde ocurrió la vulneración y amenaza de los derechos
fundamentales invocados conforme al artículo 37 del Decreto 2591 de 1991 y el Decreto
1382 de 2000, y en razón a que las accionadas son entidades de derecho publico del orden
nacional
MANIFESTACION JURAMENTADA
Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he instaurado otra acción de tutela con
fundamento en los mismos hechos y derechos materia de esta acción, según lo dispuesto
en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991.
ANEXOS
Anexo lo relacionado en el acápite de documentos y pruebas.
NOTIFICACIONES
Al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA - Dirección General, en la Calle 57 No. 8 - 69

Bogotá D.C. (Cundinamarca), Colombia, Debido a la emergencia sanitaria, los Centros de
Formación Profesional, Puntos de Atención o Información y demás, Conmutador Nacional
(57 1) 5461500 – Extensiones, Atención al ciudadano: Bogotá (57 1) 3430111 - Línea gratuita
y resto del país 018000 910270, Correo notificaciones judiciales:
[email protected]
A la Comisión Nacional del Servicio Civil, en la Carrera 16 No. 96 - 64, Piso 7 - Bogotá
D.C., Colombia, o en la Sede Principal: Carrera 12 No 97- 80, Piso 5 - Bogotá D.C., Colombia,
Pbx: 57 (1) 3259700, Línea nacional 01900 3311011 Correo exclusivo para notificaciones
judiciales: [email protected]
El suscrito y el accionante Recibimos notificaciones en la siguiente dirección: Centro sector

la Matuna Edificio Banco del Estado Piso 12 Oficina 03, en la ciudad de Cartagena, teléfonos
6647659-3135900067, correo electrónico: [email protected]
De usted,
EDER JAVIER GUERRA TURIZO

CC: N.º 9.022.202 de Magangué Bolívar.
T.P 180.640 Del C. S. De la J.
[email protected]
Señor(a)
JUEZ CONSTITUCIONAL (CARTAGENA).
E. S. D.
ASUNTO: Otorgamiento De Poder
TERESA USEDA USEDA, mujer, mayor de edad, domiciliada y residente en la ciudad de

Cartagena de indias, identificada con la cédula de ciudadanía Nº 63.459.880 de
Barrancabermeja (Santander), con dirección electrónica: [email protected] ,
actuando en nombre y representación propia, por medio del presente escrito confiero poder
especial, amplio y suficiente, al Doctor EDER JAVIER GUERRA TURIZO también mayor de
edad, domiciliado y residente en la ciudad de Cartagena, identificado con la cédula de
ciudadanía Nº 9.022.202. de Magangué Bol, con tarjeta profesional Nº 180.640. del
Consejo Superior de la Judicatura, con notificación electrónica en el correo:
[email protected] como aparece en el registro nacional de abogados, para que
presente ACCIÓN DE TUTELA consagrada en el artículo 86 de la constitución política y
reglamentada por el decreto 2591 de 1991 en contra de la COMISIÓN NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL-CNSC, representada legamente por FRIDOLE BALLEN DUQUE o quien
haga las veces y EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA, representada
legalmente por CARLOS MARIO ESTRADA MOLINA o quien haga las veces
respectivamente, por la grave violación a mis derechos fundamentales y constitucionales a
LA DIGNIDAD HUMANA, LA IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO VITAL Y MOVIL, EL
CONFIANZA LEGÍTIMA, LA BUENA FE Y LA SEGURIDAD JURÍDICA y en consecuencia
logre el amparo judicial de los mismos.
Mi apoderado está facultado para conciliar, transigir, recibir, desistir, sustituir, reasumir este
poder, y en general todos los actos, gestiones y diligencias que sean necesarios para la
defensa de mis intereses.
Del Señor juez,
TERESA USEDA USEDA

C.C Nº 63.459.880 de Barrancabermeja (Santander)
Acepto;
EDER JAVIER GUERRA TURIZO

CC: N.º 9.022.202 de Magangué Bolívar.
T.P 180.640 Del C. S. De la J.
[email protected]
CRITERIO UNIFICADO
“USO DE LISTAS DE ELEGIBLES PARA EMPLEOS EQUIVALENTES”
Fecha de sesión: 22 de septiembre de 2020.
La Sala Plena de Ia CNSC, en sesión del 22 de septiembre de 2020, aprobó el Criterio

Unificado USO DE LISTAS DE ELEGIBLES PARA EMPLEOS EQUIVALENTES.
I. MARCO JURÍDICO
 Ley 909 de 2004

 Ley 1960 de 2019
 Decreto 815 de 2018
Sobre el particular, es pertinente trascribir lo contemplado en el artículo 31 de la Ley 909

de 2004, modificado por el artículo 6 de la Ley 1960 de 2019, que determina:
“ARTÍCULO 31. El proceso de selección comprende:

1. (…)
2 (…)
3 (…)
4 Con los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Servicio Civil o la entidad
contratada por delegación de aquella elaborará en estricto orden de mérito la lista de
elegibles que tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta y en estricto orden de
méritos se cubrirán las vacantes para las cuales se efectuó el concurso y las vacantes
definitivas de cargos equivalentes no convocados, que surjan con posterioridad a la
convocatoria de concurso en la misma Entidad.”
II. PROBLEMA JURÍDICO PLANTEADO
¿Cómo determinar si un empleo es equivalente a otro para efectos del uso de listas de
elegibles en la misma entidad?
III. RESPUESTA
En cumplimiento del artículo 6 de la Ley 1960 de 2019, las listas de elegibles producto de
un proceso de selección se usarán para proveer vacantes definitivas de los “mismos
empleos” o “empleos equivalentes”, en los casos previstos en la Ley1
Para efecto del uso de listas se define a continuación los conceptos de “mismo empleo” y
“empleo equivalente”:
 MISMO EMPLEO.
Se entenderá por “mismos empleos”, los empleos con igual denominación, código, grado,
asignación básica mensual, propósito, funciones, mismos requisitos de estudio y
1
Vacantes generadas por modificación de planta, o por las causales del artículo 41 de la Ley 909 de 2004.
1
experiencia reportados en la OPEC, ubicación geográfica y mismo grupo de aspirantes2;
criterios con los que en el proceso de selección se identifica el empleo con un número de
OPEC.
 EMPLEO EQUIVALENTE.
Se entenderá por empleos equivalentes aquellos que pertenezcan al mismo nivel

jerárquico, tengan grado salarial igual, posean el mismo requisito de experiencia, sean
iguales o similares en cuanto al propósito principal o funciones, requisitos de estudios y
competencias comportamentales y mismo grupo de referencia3 de los empleos de las listas
de elegibles.
Para analizar si un empleo es equivalente a otro, se deberá:
PRIMERO: Revisar las listas de elegibles vigentes en la entidad para determinar si existen
empleos del mismo nivel jerárquico y grado del empleo a proveer.
NOTA: Para el análisis de empleo de nivel asistencial se podrán tener en cuenta empleos
de diferente denominación que correspondan a la nomenclatura general de empleos, con
el mismo grado del empleo a proveer. Por ejemplo, el empleo con denominación Secretario
Código 4178 Grado 14 y el empleo con denominación Auxiliar Administrativo Código 4044
Grado 14.
SEGUNDO: Identificar qué empleos de las listas de elegibles poseen los mismos o
similares requisitos de estudios del empleo a proveer.
Para el análisis, según corresponda, se deberá verificar:
a. Que la formación exigida de educación primaria, secundaria o media (en cualquier

modalidad) en la ficha del empleo de la lista de elegibles corresponda a la contemplada
b. Que para los cursos exigidos en la ficha del empleo de la lista de elegibles la temática
o el área de desempeño sea igual o similar a la contemplada en la ficha del empleo a
proveer y la intensidad horaria sea igual o superior.
c. Que la disciplina o disciplinas exigidas en la ficha del empleo de la lista de elegibles
estén contempladas en la ficha del empleo a proveer.
d. Que el NBC o los NBC de la ficha del empleo de la lista de elegibles este contemplado
e. Que la disciplina o disciplinas de la ficha del empleo de la lista de elegibles pertenezca
al NBC o los NBC de la ficha del empleo a proveer.
NOTA: Cuando el requisito de estudios incluya título de pregrado o aprobación de años de

educación superior, según corresponda, se deberá seleccionar las listas de elegibles con
empleos cuyos requisitos de estudios contienen al menos una disciplina o núcleo básico
del conocimiento de los requisitos de estudio del empleo a proveer.
TERCERO: Verificar si los empleos de las listas de elegibles anteriormente seleccionados

poseen los mismos requisitos de experiencia del empleo a proveer, en términos de tipo y
tiempo de experiencia.
2
Mismo Grupo de Aspirantes: Grupo de aspirantes a quienes se les evalúa las mismas competencias (mismo cuadernillo); y
a quienes se les califica con los mismos parámetros estadísticos y el mismo ponderado (mismo sistema de calificación).
3
Mismo Grupo de Referencia o Normativo: Grupo al que se aplica el mismo cuadernillo y se califica agrupado. Por lo tanto,
es un agregado estadístico que será empleado para obtener la calificación estandarizada (usualmente basada en el cálculo
de la media y desviación típica).
2
En caso de que los requisitos del empleo incluyan equivalencias entre estudios y
experiencia, el estudio se podrá efectuar sobre la equivalencia aplicada establecida en el
Manual Especifico de Funciones y Competencias Laborales.
CUARTO: Con los empleos seleccionados anteriormente, se deberá identificar los

elementos que determinan la razón de ser de cada uno de los empleos, el propósito
principal y las funciones esenciales, esto es las que se relacionan directamente con el
propósito.
Una vez seleccionados los elementos anteriormente descritos, se deberá revisar que la
acción de al menos una (1) de las funciones o del propósito principal del empleo de la lista
de elegibles contemple la misma acción de alguna de las funciones o del propósito del
empleo a proveer.
Entendiéndose por “acción” la que comprende el verbo y el aspecto o aspectos sobre el

que recae este, sin que esto implique exigir experiencia específica, la cual se encuentra
proscrita en el ordenamiento jurídico colombiano. Por ejemplo, las funciones “proyectar
actos administrativos en temas de demandas laborales” y “proyectar actos administrativos
en carrera administrativa” contemplan la misma “acción” que es proyectar actos
administrativos y por lo tanto, los dos empleos poseen funciones similares.
QUINTO: Verificar qué empleos a analizar poseen iguales o similares requisitos en cuanto
a competencias comportamentales para lo cual se deberá verificar que al menos una (1)
competencia comportamental común del empleo de la lista de elegibles coincida con
alguna de las competencias comunes del empleo a proveer y que al menos una (1)
competencia comportamental por nivel jerárquico del empleo de la lista de elegibles
coincida con alguna de las competencias por nivel jerárquico del empleo a proveer.
Los empleos que hayan sido identificados como equivalentes en la planeación de los
Procesos de Selección, se tratarán como un mismo grupo de referencia o grupo normativo.
El presente Criterio Unificado fue aprobado en sesión de Sala Plena de Ia CNSC celebrada
el día 22 de septiembre de 2020.
FRÍDOLE BALLEN DUQUE

Presidente

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Cartagena de Indias, noviembre 3 de 2020.

Clase de proceso: ACCIÓN DE TUTELA.

Derechos Vulnerados: LA DIGNIDAD HUMANA, LA IGUALDAD, EL DERECHO AL MINIMO

PRIMERO: Que se amparen los derechos fundamentales a LA DIGNIDAD HUMANA, LA

SEGUNDO: se ordene de manera inmediata a los accionados, es decir a EL SENA y a la

Mi poderdante se encuentra legitimada para solicitar la tutela de sus derechos

En Sentencia T7024/07 planteó la honorable Corte Constitucional, respecto a la procedencia

En armonía con lo expuesto esta Corporación ha considerado que, salvo la ineficacia

Señala la jurisprudencia, respecto a la eficacia del medio judicial:

La jurisprudencia de la H. Corte Constitucional, como la contenida en la sentencia SU-913/09,

"5.1 La Corte Constitucional ha señalado de manera recurrente que la acción

Sin embargo, la doctrina constitucional ha reiterado que al estar en juego la

5.2 Considera la Corte que en materia de concursos de méritos para la

"...esta Corporación ha considerado que la vulneración de los derechos a la

La Corte estima que la satisfacción plena de los aludidos derechos no puede

En igual sentido se ha pronunciado el Máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo,

“En el caso de autos se advierte en atención a que la convocatoria 001 de

“ARTÍCULO 11. Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil

e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de

“ARTÍCULO 6. El numeral 4 del artículo 31 de la Ley 909 de 2004, quedará así:

“ARTÍCULO 31. El proceso de selección comprende:

4. Que el Decreto compilatorio 1083 de 2015, estableció en su artículo

“FORMAS DE PROVISIÓN DE EMPLEO

ARTÍCULO 2.2.5.3.1 Provisión de las vacancias definitivas. Las vacantes

Las vacantes definitivas en empleos de carrera se proveerán en periodo de

Mientras se surte el proceso de selección, el empleo de carrera vacante de

ARTÍCULO 2.2.5.3.2. Orden para la provisión definitiva de los empleos de

1. Con la persona que al momento de su retiro ostentaba derechos de carrera y

2. Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su

3. Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el

4. Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento

Si agotadas las anteriores opciones no fuere posible la provisión del empleo

PARÁGRAFO 1º. Una vez provistos en período de prueba los empleos

Lo anterior sin perjuicio de lo señalado en el numeral 3 del artículo 21 de la Ley

PARÁGRAFO 2º. Cuando la lista de elegibles elaborada como resultado de un

1. Enfermedad catastrófica o algún tipo de discapacidad.

2. Acreditar la condición de padre o madre cabeza de familia en los términos

3. Ostentar la condición de prepensionados en los términos señalados en las

4. Tener la condición de empleado amparado con fuero sindical.

PARÁGRAFO 3. Cuando la lista de elegibles esté conformada por un

PARÁGRAFO 4. La administración antes de ofertar los empleos a la Comisión

“Artículo 3. Definiciones. Para la aplicación de las disposiciones del presente acuerdo

4. Banco Nacional de Listas de Elegibles: Es un sistema de información

5. Concurso desierto para un empleo: Es aquel concurso que, para un empleo

7. Empleo con similitud funcional: Se entiende que un empleo es similar

La presente definición aplica únicamente para efectos de uso de listas de elegibles,

7. Que en el mismo acuerdo 562 de 2016 "Por el cual se reglamenta la conformación,

9. Que mi poderdante la señora TERESA USEDA USEDA, se presentó en la convocatoria

Nivel: Instructor Denominación: Instructor Grado: 1 Código: 3010 Asignación

Impartir formación profesional integral, de conformidad con los niveles de

Ejecutar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el logro de los resultados

Evaluar los aprendizajes de los sujetos en formación y los procesos formativos,

Participar en el diseño de programas de formación profesional conforme a las

Participar en la construcción del desarrollo curricular que exige el programa y el

Participar en proyectos de investigación aplicada, técnica y pedagógica en función

Planear procesos formativos que respondan a la modalidad de atención, los

1.1- Experiencia: Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia relacionada

2- Estudio: DISEÑO DE MODA, DISEÑO TEXTIL Y DE MODAS, DISEÑO

2.1- Experiencia: Veinticuatro (24) meses de experiencia relacionada distribuida

3- Estudio: Ocupaciones Técnicas en Diseño, Patronistas de productos de tela

3.1- Experiencia: Cuarenta y dos (42) meses de experiencia relacionada distribuida

4- Estudio: TECNICA PROFESIONAL EN DISEÑO DE MODA Y PATRONAJE,

4.1- Experiencia: Treinta y seis (36) meses de experiencia relacionada distribuida