CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS Y EDIFICIOS UNIDAD DIDÁCTICA Nº1

E.M.I. – ING. CIVIL CONCEPTOS BÁSICOS

TEMA 3
SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL
1. CONCEPTOS DE SEGURIDAD, ACCIDENTES Y PREVENCIÓN DE
ACCIDENTES
Las empresas deben preocuparse por la seguridad en sus actividades por varios
motivos, entre éstos:
 Responsabilidad de asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo sin
riesgo para su integridad.
 Interés económico.
 Mandato legal.
 Imagen de la empresa.
La Seguridad Industrial es un proceso en el cual todo trabajo es hecho sin causar
daño o lesiones, aun mentales o de cualquier otra naturaleza a las personas que
ejecutan los trabajos y también sin dañar o destruir los equipos, herramientas,
materiales y sin afectar las áreas de trabajo.
El concepto moderno de seguridad es que los accidentes pueden y deben evitarse
y que, prevenir los accidentes es un deber moral y una obligación ineludible de todas
las personas y especialmente profesionales responsables.
Desde el punto de vista de la Seguridad Industrial, accidente es un hecho
imprevisto, no intencional, indeseable y normalmente evitable, que interfiere el
proceso normal de trabajo, y que arroja como consecuencia al menos una de los
siguientes problemas:
 Lesiones a las personas.
 Daños a los materiales.
 Daños a los equipos.
 Daños a la propiedad.
 Interrupción del proceso productivo, con pérdida de tiempo.
Se concluye entonces que puede suceder un accidente sin ocasionar lesiones a las
personas, pero no puede ocurrir el caso contrario, o sea, que existan lesiones sin
que ocurra un accidente.
La finalidad de la seguridad industrial, es evitar que estos hechos imprevistos
ocurran. Para lograrlo, la seguridad industrial se apoya en la prevención de
accidentes, cuyo objetivo es la prevención y corrección de las condiciones, actos y
circunstancias que puedan contribuir a la producción de un accidente, mediante el
control de la ejecución de las labores de los trabajadores, del funcionamiento y
operación de los equipos y materiales y del medio ambiente de trabajo.

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2. CAUSAS DE LOS ACCIDENTES

Las causas son hechos o circunstancias que se presentan y que desencadenan el
accidente. En el caso de que no estén presentes estos hechos o circunstancias, el
accidente no ocurre.
Estos hechos o circunstancias derivan de factores humanos, constituidos por las
personas que hacen el trabajo y el modo en que lo realizan, y/o por factores
ambientales asociados al área de trabajo, como materiales, equipos, herramientas
y condiciones bajo las cuales el trabajo es realizado. Las causas de los accidentes
entonces, podrán residir en cualquiera de estos factores. Se llamará:
 “Acción Insegura” cuando sea la participación del hombre la causal del
accidente. Ejemplos de acciones inseguras son: no usar elementos de
protección personal, usar indebidamente herramientas y equipos, trabajar en
estado de intemperancia, quitar las protecciones de las máquinas, etc.
 “Condición Insegura” cuando un elemento existente en el ambiente de
trabajo es la causal del riesgo. Ejemplos de condiciones inseguras son:
engranajes descubiertos, alumbrado deficiente, cables eléctricos sin
aislación, herramientas en mal estado, etc.

Resumen de las causas de los accidentes.

La experiencia enseña que los accidentes no tienen una causa única, sino que son
el resultado de una cadena de circunstancias o eventos. Su característica principal
es que, si uno de los eventos puede evitarse o reducir su efecto, el resultado final
puede ser distinto (Oglesby, 1989).
3. COSTOS Y REPERCUSIONES SOCIOECONÓMICA
La escasa importancia que a veces se le asigna a la seguridad y salud en el trabajo
en las obras surge de dos ideas bastante arraigadas en el sector:

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· La industria de la construcción es una actividad peligrosa y, por lo tanto, los

accidentes son inevitables;
· Los accidentes de trabajo tienen muy poco impacto en los beneficios de la
empresa.
Si bien es verdad que en la industria de la construcción se realizan tareas (como
trabajos en altura, excavaciones, izado de materiales, etc.) que son potencialmente
peligrosas, ello no significa que los accidentes en obra sean inevitables. Por el
contrario, lo cierto es que los accidentes de trabajo pueden siempre evitarse, cuando
se eliminan las causas que los producen.
Ahora bien, el director de una empresa aun consciente de que los accidentes son
evitables, puede subestimar el costo de los mismos, pensar que su impacto sobre
los beneficios de la empresa es despreciable y no habilitar, por tanto, los recursos
necesarios para su prevención; y esto es así porque la prevención, aun en el marco
de las consabidas motivaciones éticas y legales que determinan su actuación, no
puede sustraerse a la principal regla de juego que, en una economía de mercado,
regula la actividad económica de la empresa: producir bienes y servicios obteniendo
beneficio.
Lo anterior da una idea de la importancia que tiene el conocimiento del costo de los
accidentes, si se pretende interesar a la dirección de una empresa en los temas de
seguridad y salud en el trabajo, y presentar los programas de prevención no como
una carga económica sino, por el contrario, como un ahorro importante (el de los
costos de los accidentes), y un aporte importante, en términos de mejora en la
calidad de vida y el desarrollo de una sociedad.
Todo accidente significa gastos, ya sean provenientes de las prestaciones
impuestas por la Ley, tales como prestaciones médicas y cotización del seguro
obligatorio que en conjunto forman los costos directos, o aquellos costos derivados
de gastos improductivos por deterioro de materiales, productos, equipos, tiempo
perdido, etc., que forman los costos indirectos de los accidentes o también llamados
costos ocultos o invisibles, porque son difíciles de cuantificar. Estudios en la materia
realizados por expertos, indican que los costos indirectos son cuatro veces más
altos que los costos directos. En forma esquemática, se presentan los costos de
accidentes en la Figura.

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Costos directos e indirectos de los accidentes.

Según estudios de la Mutual de la Seguridad (www.mutualseg.cl), en lo que

respecta a los costos y utilizando como referencia las propuestas del Instituto
Internacional de Administración de Riesgos de Chile y Frank E. Bird Jr., U.S.A. se
pudo comprobar en forma empírica que del total de eventos ocurridos anualmente,
en cualquier operación industrial latinoamericana, los incidentes con resultado de
daños a la integridad de personas no superan el 2% ó 3%. Sin embargo, aunque el
97% a 98% restante del total de eventos ocurridos no genera lesiones traumáticas
ni enfermedades ocupacionales, su ocurrencia destruye valor económico al
ocasionar pérdidas que, en promedio, sobrecargan en 18% a 20% el presupuesto
de operaciones, por efecto de daños a la propiedad, fallas operacionales y
desviaciones de proceso, reducción de la ganancia neta y/o, inclusive,
indemnizaciones por responsabilidad legal.
Acompañando a las cifras antes mencionadas, según la experiencia existente, en
proyectos que han aplicado la reglamentación vigente en los temas de seguridad
Industrial, el costo que ha significado en los presupuestos de obra se sitúan
aproximadamente entre el 1% y el 2% del valor total de la obra, según sea el tamaño
de ésta; es decir, el gasto porcentual necesario para la prevención se reduce al
aumentar el tamaño de la obra, de modo que para obras muy grandes estos costos
estarían en torno al 1% del valor de la obra; y para obras pequeñas estarían más
próximos al 2%.
La mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se va así
visualizando, cada vez más, como un recurso que puede ser aprovechado para la
mejora del desempeño, de la productividad y una mejora en la calidad de vida de
nuestra sociedad. Eso significa que los imperativos económicos y sociales no
solamente no son contradictorios, sino que, por el contrario, son convergentes.

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4. MÉTODOS GENERALES DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

Entre los diversos métodos generalmente utilizados en seguridad industrial, para
prevenir los accidentes se tiene:
 La normalización, o sea, el establecimiento de normas oficiales o
semioficiales que rigen o debieran regir en cuanto a protecciones, calidad de
equipo, herramientas, métodos de trabajo, etc.
 La investigación estadística, para determinar qué tipos de accidentes
ocurren, en qué número y a qué clase de personas, en qué operaciones, por
qué causas, etc., de modo de tener una cuantificación del problema.
 La reglamentación, o sea, establecimiento de normas sobre las
condiciones y formas en que debe desarrollar un trabajo; obligaciones de los
empleadores y de los trabajadores, etc.
 La inspección, para asegurar el cumplimiento de la reglamentación y
detectar condiciones inseguras.
 La educación y formación profesional en materia de seguridad dirigida a
todos los niveles de la industria.
 La formación de conciencia de seguridad, a través de la utilización de
afiches y carteles, volantes, circulares, publicaciones, charlas.
 La aplicación de medidas de ingeniería, las cuales incluyen el diseño y la
construcción de elementos destinados a eliminar las condiciones inseguras.
 Capacidad de reacción en caso de un accidente, de modo que se esté
preparado para evitar mayores consecuencias, tanto en las personas como
la obra y su entorno. Para lo cual se debe contar con una capacidad para
atender con primeros auxilios a las personas y mecanismos para mitigar
problemas de la obra y ambientales.
 La investigación de accidentes permite determinar las causas y con ello
tomar medidas para que esa situación no se vuelva a repetir.
5. HIGIENE INDUSTRIAL
Las condiciones existentes en los lugares de trabajo o las sustancias con que
trabaja el hombre, pueden interferir con su organismo, o sea, pueden destruir el
equilibrio existente provocándole un daño o enfermedad profesional. El estudio de
los problemas creados por la actividad del hombre dio nacimiento a la higiene
industrial, la cual se define como un conjunto de técnicas destinadas a reconocer,
evaluar y controlar los riegos de enfermedades profesionales con el objeto de
conseguir que los trabajadores se vean libres a lo largo de toda su vida de trabajo,
de cualquier daño a su salud que pueda ser ocasionado por las sustancias que
manipulan o elaboran, por las condiciones del ambiente en que se desarrollan sus
actividades, e intentando garantizar, además, un ambiente agradable y libre de
incomodidades. Los criterios de evaluación más usados se presentan en la Tabla:

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Criterios de evaluación de higiene industrial

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6. ESTADÍSTICA Y MEDICIÓN DE ACCIDENTES

Algunos de los índices estadísticos y de medición de accidentes que se utilizan son:
Índice de Frecuencia: Cantidad de accidentes por millón de horas trabajadas. Se
calcula utilizando la siguiente expresión.

Ejemplo:
Una empresa con 250 trabajadores ha tenido en un mes 2 accidentes
incapacitantes, habiéndose trabajado en este período 40.000 H.H.

Es decir, por cada millón de H.H. trabajadas, la empresa tiene 50 accidentes.

Índice de gravedad: Días de trabajo perdidos a causa de accidentes, por cada
millón de HH. Se calcula utilizando la siguiente expresión.

Ejemplo
La empresa en 6 meses tuvo 20 accidentes que significaron 120 días perdidos, en
240.000 H.H.

Es decir, por cada millón de H.H. trabajadas ha tenido 500 días perdidos por
accidentes.
Índice de accidentes: Porcentaje de trabajadores que han sufrido accidente en un
período determinado. Se calcula utilizando la siguiente expresión.

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Ejemplo
Una empresa con 200 trabajadores ha tenido en el transcurso de un año 12
accidentes.

Es decir, para un año (período escogido comúnmente, puede ser otro) el 6% de los
trabajadores ha sufrido un accidente.
7. METODOLOGÍA PARA EVALUAR LA SEGURIDAD EN UNA OBRA
Existen cinco variables que influyen en el equilibrio de un sistema de seguridad.
Ellas son: las características del trabajador, las condiciones del trabajo, el entorno
del trabajo, la protección personal de los trabajadores y las condiciones inseguras.
Un adecuado diagnóstico de la seguridad debe incluir una evaluación de estas cinco
variables. A continuación, se describen cada una de estas:
a) Características de los trabajadores: Capacitación, condiciones físicas, actitudes
frente al riesgo.
b) Condiciones del trabajo: Ruido, polvo, iluminación, viento y temperatura.
c) Entorno para realizar el trabajo: Disposición de la administración en cuanto a
seguridad.
d) Protección personal de los trabajadores: Dependiendo la labor que realizan los
trabajadores, deberían utilizar una protección apropiada a la situación, por ejemplo:
cascos, zapatos de seguridad, cinturones de seguridad, guantes de seguridad y
anteojos de seguridad.
e) Condiciones inseguras: Deben eliminarse cualquier situación dentro de una obra
que pueda eventualmente ser causa de un accidente, por ejemplo, poner protección
a las excavaciones.

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La seguridad como un sistema

8. MARCO LEGAL
En Bolivia, la seguridad y salud en el trabajo es un derecho de las personas incluido
en la misma Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Tal y como
establece su artículo 46.1, los ciudadanos bolivianos tienen reconocido el “derecho
al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin
discriminación y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le
asegure para sí y su familia una existencia digna”.
Este deber irrenunciable se ha traducido con los años en la elaboración de leyes y
otras normas que tienen por objeto la protección de la seguridad y la salud de los
trabajadores frente a los riesgos a los que está expuesto con ocasión del ejercicio
de sus labores.
Se desarrollan a continuación las principales normas bolivianas en materia de
seguridad y salud en el trabajo:
• Ley General del Trabajo, del 8 de diciembre de 1942: Consagra el deber de
previsión por parte del empresario, la protección a la salud y vida en el trabajo, la
responsabilidad patronal en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales y obliga a indemnizar al trabajador cuando sea víctima de un
accidente o enfermedad profesional.
• Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar (aprobada por
Decreto Ley N.º 16998, del 2 de agosto de 1979): Se trata de la principal norma
del país en materia de seguridad y salud ocupacional. En ella se establece la
protección a las personas y el medioambiente, se consagra la participación tripartita,

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al igual que las obligaciones del empresario en materia de SST, la organización y

las políticas a cargo del Ministerio de Trabajo y Salud y del Consejo Nacional
Tripartito. Esta Ley tiene por objeto preservar, conservar y mejorar la salud de los
individuos en sus ocupaciones.
• Decreto Supremo N.º 2348, del 18 de enero de 1951, por el que se establece
el Reglamento Básico de Higiene y Seguridad Industrial. Dispone obligaciones
atribuibles a la gira del empresario en materia de seguridad y salud en el trabajo, si
bien sin tanta profundidad como la Ley anteriormente citada.
• Decreto Supremo del 21 de junio de 1997, por el que se aprueba el
Reglamento sobre Bioseguridad, del 21 de junio de 1997: La finalidad de este
Reglamento consiste en minimizar los riesgos y prevenir los impactos ambientales
negativos de las actividades susceptibles de exponer a los trabajadores y población
en general frente a los riesgos derivados de los agentes biológicos.
• Resolución Ministerial 496/04, del 3 de mayo de 2004, Reglamento para la
Conformación de Comités Mixtos de Higiene y seguridad Ocupacional: Este
reglamento tiene por objeto regular los mecanismos, instrumentos y procedimientos
con los que deberán funcionar los Comités Mixtos de Higiene Seguridad
Ocupacional y Bienestar, creados para lograr la plena participación de empresarios
y trabajadores en la solución de problemas relacionados con la seguridad y salud
laboral.
• Código de la Seguridad Social (Ley del 14 de diciembre de 1956): Señala las
contingencias cubiertas, el régimen de indemnizaciones y pensiones. También
establece algunas obligaciones atribuibles a la figura del empresario en materia de
seguridad y salud en el trabajo como el deber de ofrecer los primeros auxilios y la
atención médica necesaria a los trabajadores que hayan sufrido un accidente laboral
o hayan contraído una enfermedad profesional.
• Decreto Supremo N.º 5315, del 30 de septiembre de 1959, por el que se aprueba
el Reglamento del Código de Seguridad Social y desarrollo reglamentario de las
prestaciones.
DEFINICIONES
En Bolivia, los principales términos relativos a la seguridad y salud de los
trabajadores vienen legalmente definidos en el Decreto Ley nº 16998, del 2 de
agosto de 1979, por el que se aprueba la Ley de General de Higiene, Seguridad
Ocupacional y Bienestar.
El artículo 4 del Decreto Ley dispone hasta 20 definiciones que contribuyen a una
mayor comprensión de la norma. Se aportan las más importantes:
• Empresario. – Es toda persona física o jurídica a cargo del control o vigilancia de
las actividades realizadas en un centro de trabajo, o a cargo de cualquier empleado.

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• Trabajador. – Es toda persona que presta servicios a un empresario a cambio de

un sueldo, salario u otra remuneración. Entran dentro de esta definición aprendices
y discípulos.
• Lugar o Centro de Trabajo. – Es todo aquel sitio donde el trabajador desarrolla sus
actividades.
• Seguridad Industrial u Ocupacional. – Es el conjunto de procedimientos y normas
de naturaleza técnica, legal y administrativa, orientado a la protección del trabajador
y de los riesgos contra su integridad física y sus consecuencias. También persigue
como objetivos mantener la continuidad del proceso productivo y el valor patrimonial
intangible del centro de trabajo.
• Riesgo Industrial u Ocupacional. – Es un estado potencial, de origen natural o
artificial, capaz de desencadenar un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional.
• Condición Insegura. -Es toda condición física o ausencia de norma, susceptible de
causar un accidente.
• Acto Inseguro. – Se trata de una acción y /o exposición innecesaria del trabajador
al riesgo, susceptible de causar un accidente.
• Accidente de Trabajo. -Es un suceso imprevisto que altera una actividad de trabajo
ocasionando una o más lesiones al trabajador, así como alteraciones en la
maquinaria, equipo, materiales y, en general, en la productividad.
• Lesión. – Es la disfunción o detrimento de una función corporal causado por un
accidente o enfermedad ocupacional. Las lesiones pueden ser leves, graves o
fatales.
• Lesión Leve. – Es aquella que aun siendo necesaria la aplicación de primeros
auxilios o atención médica, no hace que el trabajador pierda una jornada de trabajo
o más.
• Lesión Grave. – Es la que produce una incapacidad laboral que hace perder al
operario una o más jornadas de trabajo.
• Lesión Fatal. – Es aquella que produce el fallecimiento del trabajador.
• Investigación de Accidente. – Es la secuencia metódica que se observa en el
estudio de un accidente, teniendo en consideración las condiciones existentes
previas al accidente. El proceso finaliza cuando se logran determinar las causas
exactas que desencadenaron el accidente y las circunstancias que contribuyeron
en mayor o menor medida a la materialización del suceso.
• Estadística de Seguridad. – Es el resultado del análisis y evaluación matemática
de los datos relacionados con los accidentes y enfermedades profesionales, a fin

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de lograr información útil para investigar, planificar y controlar la futura actividad de

la higiene y seguridad ocupacional en el seno de la empresa.
• Contaminación. – Es la adición de elementos ajenos al aire normal, o la
substracción de elementos constitutivos del mismo, que alteran sus propiedades
físicas y/o químicas en suficiente grado como para producir efectos constatables en
el hombre, los animales, los vegetales o materiales inertes.
DERECHOS Y DEBERES DEL EMPRESARIO
Las obligaciones atribuibles a la figura del empresario y concernientes a la
protección de la seguridad y salud en el trabajo vienen legalmente incorporadas en
el artículo 6 del Decreto Ley nº 16998, del 2 de agosto de 1979 (Libro I, Título II,
Capítulo I).
El empresario deberá cumplir con las siguientes obligaciones generales en materia
de SST:
• Cumplir con lo dispuesto en las Leyes y Reglamentos relativos a la Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar; reconociendo que su observancia constituye
parte integrante en su actividad empresarial.
• Adoptar todas las medidas de orden técnico necesarias para la protección de la
vida, así como la integridad física y mental, de los trabajadores a su cargo. Esta
obligación debe primar sobre la emisión de compensaciones sustantivas del riesgo
como pluses de insalubridad, remuneraciones en especie, descansos
extraordinarios… que no supriman las condiciones de riesgo.
• Garantizar que los centros de trabajo a su cargo disponen de una estructura sólida
y que presentan unas condiciones sanitarias, ambientales y de seguridad
adecuadas.
• Mantener en buen estado de conservación, utilización y funcionamiento, las
estructuras físicas, maquinaria, instalaciones y útiles de trabajo.
• Controlar que las máquinas, equipos, herramientas, accesorios y otros elementos
en uso reúnen sus respectivos requisitos mínimos de seguridad.
• Colocar y mantener los resguardos y medios de protección de las máquinas
necesarios, así como en otro tipo de instalaciones.
• Instalar a lo largo de las dependencias del centro de trabajo los equipos necesarios
para la prevención y lucha contra incendios.
• Instalar los equipos necesarios para asegurar la renovación del aire, la
alimentación de gases, vapores y demás contaminantes producidos, con objeto de
proporcionar un ambiente saludable al conjunto de su plantilla y a la población en
general.

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• Proveer a los trabajadores los equipos protectores para la respiración cuando

existen contaminantes atmosféricos en los ambientes de trabajo o bien cuando la
ventilación u otros medios de control no sean razonablemente viables. Dichos
equipos deben proporcionar protección contra el contaminante específico y ser
aprobados por el organismo de certificación competente.
• Proporcionar un nivel de iluminación adecuado que garantice que todas las
actividades se desarrollan en condiciones de seguridad.
• Eliminar, aislar o reducir los niveles de ruido y/o vibraciones que puedan ser
perjudiciales para la salud de los trabajadores y la población en general.
• Instalar y proporcionar medios de protección adecuados en caso de existir riesgo
de radiaciones.
• Asegurar la adopción de las medidas de prevención necesarias para evitar los
riesgos resultantes del trabajo bajo presiones atmosféricas anormales.
• Proveer y mantener la ropa de trabajo y los equipos de protección individual
pertinentes para proteger a la plantilla expuesta frente a los riesgos derivados de
sustancias peligrosas, lluvia y humedad, frío y calor, radiaciones, niveles de ruido,
caída de materiales y otros.
• Procurar que todo equipo eléctrico o instalación que genere, conduzca o consuma
corriente eléctrica, está instalado, operado, conservado y provisto de todos los
dispositivos de seguridad necesarios.
• Proporcionar instalaciones sanitarias mínimas para la higiene y bienestar de sus
trabajadores, mediante la instalación y mantenimiento de servicios higiénicos,
duchas, lavamanos, taquillas y otros.
• Evitar en los centros de trabajo la acumulación de desechos y residuos que puedan
constituir un riesgo para la salud de los trabajadores, garantizando un nivel óptimo
de orden y limpieza de forma permanente.
• Almacenar, depositar y manipular las sustancias peligrosas con los equipos y las
condiciones de seguridad necesarias, a fin de evitar los riesgos asociados a dichas
operaciones.
• Señalizar los lugares de trabajo debidamente y de acuerdo a la normativa.
• Establecer y mantener Departamentos de Higiene y Seguridad Ocupacional, así
como servicios médicos de empresa y postas sanitarias (establecimientos de
asistencia sanitaria primaria) cuando resulte necesario, conforme a los establecido
en el Titulo IV, Capítulo I y II de la norma.

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• Establecer y mantener los Comités Mixtos de Seguridad e Higiene, de acuerdo a

la normativa (ver apartado 14 de la presente guía).
• Prevenir, comunicar, informar e instruir a sus trabajadores sobre todos los riesgos
conocidos en el centro de trabajo y sobre las medidas de prevención que deben
aplicarse.
• Colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de
higiene y seguridad.
• Promover la capacitación del personal en materia de prevención de riesgos
laborales.
• Denunciar ante la Dirección General de Higiene. Seguridad Ocupacional y
Bienestar, así como a la Caja de Seguridad Social Correspondiente, los accidentes
y enfermedades profesionales, conforme a lo establecido en la normativa (ver
apartado 19 de la presente guía).
• Mantener un registro estadístico y actualizado de las enfermedades y accidentes
de trabajo que se produzcan en el seno de su empresa.
• Analizar e investigar los accidentes de trabajo con el objeto de evitar su repetición.
• Conocer, señalar e informar a los trabajadores sobre la composición de las
sustancias que se manipulen y produzcan en el proceso industrial, así como de los
riesgos que éstas conllevan.
• Mantener el registro documental de los certificados médicos de aptitud, así como
las fichas clínicas del personal a su cargo.
• Mantener en el propio centro de trabajo uno o más puestos de primeros auxilios,
los cuales deberán estar dotados de todos los elementos necesarios para la
inmediata atención de los trabajadores enfermos o accidentados. Los puestos de
primeros auxilios ubicados en empresas que estén alejadas de los centros urbanos
deberán brindar también atención de emergencia a los familiares de los
trabajadores.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS TRABAJADORES
En Bolivia, la figura del trabajador tiene también una serie de obligaciones y
responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales, viniendo éstas
reguladas en el artículo 7 del Decreto Ley nº 16998, del 2 de agosto de 1979 (Libro
I, Título II, Capítulo II).
Son obligaciones de los trabajadores las siguientes:
• Cumplir las normas de higiene y seguridad contenidas en la normativa boliviana
en materia de seguridad y salud ocupacional.

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• Preservar su propia seguridad y salud, así como la de sus compañeros de trabajo.

• Cumplir en el centro de trabajo con las instrucciones y enseñanzas recibidas por
parte del empresario sobre seguridad, higiene y primeros auxilios.
• Previamente al inicio de sus tareas, examinar el lugar de trabajo y los equipos a
utilizar, a fin de asegurar su buen estado de funcionamiento y detectar posibles
riesgos.
• Utilizar obligatoriamente los medios de protección personal otorgados por el
empresario y asegurar su buen estado de conservación.
• Conservar los dispositivos y resguardos de protección instalados en máquinas y
otros equipos, de acuerdo a las normas de seguridad.
• Evitar la manipulación de equipos, maquinarias, aparatos y otros elementos que
no sean de su habitual manejo y conocimiento.
• Abstenerse de toda práctica negligente o imprudente que pueda ocasionar
accidentes o daños a su salud o la de otras personas.
• Detener el funcionamiento de las máquinas previamente a su limpieza y/o
mantenimiento, a efectos de evitar riesgos.
• Velar por el orden y la limpieza en los lugares de trabajo.
• Someterse a la revisión médica previa a su incorporación al trabajo y a los
exámenes periódicos que se determinen.
• Informar inmediatamente a su superior jerárquico sobre toda avería o daño en las
maquinarias e instalaciones, que puedan hacer peligrar la integridad física de los
trabajadores o del propio centro de trabajo.
• Abstenerse de consumir bebidas alcohólicas en su centro de trabajo, así como la
ingestión de medicamentos o estupefacientes que hagan peligrar su salud y la de
sus compañeros de trabajo. También está prohibido fumar en aquellos casos en los
que esta acción pueda acarrear riesgos.
• Denunciar ante el Comité de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, y en su
caso ante las autoridades competentes, la falta de dotación por parte del empresario
de los medios de protección individual.
• Participar en la designación de sus representantes en los Comités de Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar.
PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través de la Resolución
Ministerial N° 1411/18 de 27 de diciembre de 2018, aprobó la Norma Técnica de

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Seguridad NTS-009/18 para la presentación y aprobación de los Programas de

Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST).
Donde menciona que todas las empresas privadas, nacionales y extranjeras que se
encuentran en operación o en etapa de ejecución de proyectos (Construcción),
tienen la obligación de elaborar y gestionar la aprobación del PSST, tengan o no
fines de lucro e independientemente de su número de trabajadores.
El PSST reemplaza a los Planes de Higiene Seguridad Ocupacional y Manual de
Primeros Auxilios: El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo se constituye en
el documento que regirá de forma interna en cada Empresa, para establecer las
actividades y mecanismos en seguridad ocupacional para prevenir los riesgos
ocupacionales, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
¿QUÉ ES EL PSST?
El PSST es denominado Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo es un
documento que contiene el conjunto de actividades y mecanismos en materia de
higiene, seguridad ocupacional y bienestar, implementados en la empresa o
establecimiento laboral, que tiene por finalidad la prevención de riesgos
ocupacionales, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
BENEFICIOS DEL PSST
La elaboración y la correcta implementación del PSST tiene como finalidad la
prevención de riesgos ocupacionales, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales. Este principal aspecto debe ser tomado muy en cuenta por la empresa,
ya que con el PSST se minimizaría los accidentes y enfermedades que directa o
indirectamente afectaría a la empresa por la erogación de grandes recursos
económicos comparados con los costos de la implementación del PSST.
Otro punto a tomar en cuenta, y muy importante, es sobre las multas que impone el
Ministerio de Trabajo por cada infracción de la normativa en seguridad y salud
ocupacional en base al DL 16998/1979 y la NTS 009/2018. La RM 855/14 en el
artículo 5 menciona los montos de las multas por cada punto no cumplido de la
norma por parte de la empresa.
PROFESIONALES AUTORIZADOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PSST
La validación de la elaboración del PSST se realizará únicamente por parte del
profesional o técnico habilitado en el Registro Nacional de Profesionales y Técnicos
en Seguridad Ocupacional del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
CONTENIDO TÉCNICO DEL PSST
Las Empresas o Establecimientos Laborales deben desarrollar su Política y
Objetivos en Seguridad y Salud en el Trabajo:

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 Explicación detallada del proceso productivo o de servicio.

 Gestión de Riesgos Ocupacionales.
 Estudios/Monitoreos de Higiene.
 Actividades de alto riesgo.
 Descripción de las condiciones actuales.
 Manual de procedimiento de Investigación de Accidentes e Incidentes de
Trabajo.
 Dotación de Ropa de Trabajo y Equipo de Protección Personal
 Capacitaciones.
 Comité Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional.
 Inspecciones.
 Plan de Emergencias.
 Medicina del Trabajo y Salud Ocupacional.
9. SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL Y LA OHSAS 18001
La OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series) es una
norma de gestión de seguridad e higiene industrial desarrollado por un consorcio
internacional de entidades de normalización y de certificación. El estándar o norma
fue publicado en el año 1999 por BSI (British Standards Institution).
OHSAS 18001 expone los elementos estructurales de un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional para revisar, gestionar y mejorar el control de los
riesgos laborales. La norma incluye una serie de controles y requerimientos que
facilitan a la empresa el cumplimiento de la legislación aplicable y un proceso de
mejora continua, siendo aplicable a todo tipo de empresas, organizaciones y
proyectos.
Los principales elementos del estándar OHSAS 18001 pueden apreciarse en la
siguiente Figura:

Elementos que conforman un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional

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a) Política de prevención de riesgos laborales (PRL): Es un conjunto e principios

directrices, normas y reglas que orientan permanentemente el accionar de la
empresa respecto a la prevención de riesgos laborales.
b) Planificación: Los principales elementos que componen la planificación de este
sistema son:
 Planificación para la identificación de los peligros, la valoración y del control
de los riesgos.
 Legales y demás requisitos.
 Objetivos.
 Programa(s) de gestión de prevención de riesgos laborales.
c) Implementación y operación: La implementación de un sistema de seguridad
ocupacional debe comprender los siguientes elementos:
 Estructura y responsabilidad.
 Formación, conciencia y capacidad.
 Consulta y comunicación.
 Documentación.
 Control de los documentos y de los datos.
 Control de las operaciones.
 Preparación y respuesta a emergencias.
d) Verificación y acciones correctivas: Una vez implementado, se debe mantener
una medición y monitoreo del rendimiento del sistema, para lo cual se deben
generar registros y estadísticas de accidentes. Las acciones correctivas deben
enfocarse en la mejora continua del monitoreo.
e) Revisión de la dirección: Comprende revisiones periódicas del funcionamiento
del sistema, teniendo en cuenta todos los elementos detallados anteriormente.
Debe ser realizado por la alta dirección de la empresa. Los beneficios que se
pueden obtener con la implementación de la norma OHSAS 18001 son los
siguientes:
 Mejoramiento de la imagen y credibilidad de la empresa ante los
clientes, proveedores y a la comunidad en general.
 Mayor poder de negociación con compañías aseguradoras gracias al
respaldo confiable de la gestión del riesgo de la empresa.
 Cumplimiento de las exigencias en seguridad e higiene industrial, frente al
entorno económico y social de la organización.
 Auditorías realizadas por profesionales calificados.
 Respaldo a la gestión de seguridad e higiene industrial, frente a posibles
demandas laborales.

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 Constancia por escrito de una entidad independiente, donde se manifiesta el

cumplimiento de la norma de referencia.
 Certificación sobre una o más locaciones de la empresa y sobre las
actividades de fabricación o de servicio que esta desarrolle.
 Posible integración con normas de calidad (ISO 9001:2000) y normas
ambientales (ISO 14001:1996).

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BIBLIOGRAFÍA
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la.html
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