DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

LICENCIADO CESAR CALMO.

PRIMER PARCIAL.

Para estudiar el curso lo dividiremos en tres vías.

 Vía administrativa: Como su nombre lo indica, desarrollamos el proceso
administrativo, que no es más que un proceso que se lleva a cabo entre un particular
y una institución del Estado (IGSS, Municipalidad, Ministerio de salud).
 Vía judicial: Esta vía se utiliza propiamente para desarrollar el proceso
administrativo, a diferencia de la vía administrativa, en la vía judicial ya se acude
ante un órgano encargado de impartir justicia, denominado juzgado y en estos se
ventilan procesos como: Contencioso administrativo, contencioso administrativo en
materia tributaria, juicio de cuentas y juicio económico coactivo.
 Vía constitucional: En esta vía se desarrollan propiamente los recursos o remedios
judiciales, como lo son: El amparo, la apelación del amparo, el ocurso, aclaración y
ampliación.

EN LO ANTERIOR ESTA ESQUEMATIZADO PRACTICAMENTE EL

DESARROLLO DE TODO EL CURSO.
Necesitaremos las siguientes leyes.
1. La Constitución Política de la Republica de Guatemala.
2. Ley de lo contencioso administrativo.
3. Ley del organismo juridicial.
4. Código procesal civil y mercantil.
5. Código tributario.
6. Ley del servicio civil.
7. Ley de clases pasivas.
8. Código de trabajo.
9. Ley del tribunal de cuentas.
10. Ley orgánica de la contraloría general de cuentas.
11. Código municipal.
12. Ley de contrataciones del estado.

¿Qué es procedimiento administrativo?

El procedimiento ocurre dentro del seno de la administración pública (entidades
administrativas centralizadas, descentralizadas)

¿Qué es proceso administrativo?

El proceso administrativo ocurre luego
de agostarse el procedimiento
administrativo
Cuando decimos procedimiento administrativo en automático nos debemos ubicar
en la vía administrativa ante un órgano administrativo, el fin del procedimiento
administrativo es obtener la resolución administrativa.
Formas de iniciarse el procedimiento administrativo:
 Por petición
 Por denuncia administrativa
 De oficio

Artículos de la Constitución Política de la Republica de Guatemala.

Artículo 1: “Protección a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien
común.”
El Estado de Guatemala no puede negarse a la petición de un particular.

Artículo 28. Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala

tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la
que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley.
En materia administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las
resoluciones no podrá exceder de treinta días. En materia fiscal, para impugnar
resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes
por cualquier tributo, no se exigirá al contribuyente el pago previo del impuesto o
garantía alguna.

Artículo 1o. Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para

proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.

LOS ADMINISTRADOS TENEMOS DERECHO DE PETICION

Eso quiere decir que cuando consideramos que nos asiste un derecho, podemos
dirigirnos al Estado para que nos conceda dicho derecho eso lo hacemos por medio
de solicitudes verbales o escritas
Ejemplo. Yo tengo derecho a obtener una jubilación, entonces lo hago es presentar
una solicitud ante un órgano administrativo competente para que me otorgue dicho
derecho y Cuando Yo presento esa petición en automático doy vida al procedimiento
administrativo de jubilación.
Ejemplo 2:
Yo tengo derecho a construir una mi buena casa, entonces vengo y acudo ante
la municipalidad a iniciar el procedimiento administrativo para obtener mi
licencia de construcción y así poder construir.
Si se dan cuenta todo lo estoy planteando ante órganos administrativos y no
ante órganos jurisdiccionales (juzgados y salas judiciales). Si me niegan la
licencia teniendo derecho a obtenerla porque cumplo con todos los
 requisitos. Puedo interponer recursos administrativos (esto todavía es
procedimiento administrativo, si me declaran sin lugar el recurso entonces
ahí culmina la vía administrativa y acudo a la vía judicial es ahí donde nace el
proceso administrativo. Es ahí donde nace el proceso administrativo y esto
será ante órganos jurisdiccionales. Y esto será ante órganos jurisdiccionales
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Es la colección ordenada de documentos en forma cronológica todos los documentos
o diligencias realizadas.

PRINCIPIOS ADMINISTATIVOS
Artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
 Principio de impulso de oficio: “Los expedientes administrativos deberán
impulsarse de oficio”
 Principio de escritura. “Se formalizarán por escrito”.
 Principio de Defensa: “Observándose el derecho de defensa”.
 Principio de celeridad: “Asegurando la celeridad”.
 Principio de sencillez.
 Principio de eficacia del trámite.
 Principio de gratuidad: “La actuación administrativa será gratuita”.

REVOCATORIA
La revocatoria es un acto que impugna una resolución judicial. Como recurso debe
presentarse ante el órgano que emitió la resolución, pero este debe elevarlo a su
superior jerárquico.
Existen dos tipos de revocatoria:
 Revocatoria de Oficio: Antes de que las resoluciones hayan sido consentidas
por los interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que las haya
dictado. Se tendrá por consentida una resolución cuando no sea impugnada
dentro del plazo. Artículo 6 de la Ley de lo contencioso administrativo.
 Recurso de Revocatoria: Procede el recurso de revocatoria en contra de
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o
autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al de la
notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo
que le hubiere dictado. Artículo 7 de la Ley de lo contencioso administrativo.

ADMISION. La autoridad que dictó la resolución recurrida elevará las actuaciones al

respectivo ministerio o al órgano superior de la entidad, con informe
circunstanciado, dentro de los cinco días siguientes a la interposición. Artículo 8 de
la Ley de lo contencioso administrativo.
El recurso de revocatoria únicamente se recibirá si cumple con todos los requisitos
establecidos en el Artículo 11 de esta misma ley.
 Requisitos: En el memorial de interposición de los recursos de revocatoria y
de reposición, se exigirán los siguientes requisitos:
1. Autoridad a quien se dirige;
2. Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones;
3. Identificación precisa de la resolución que impugna y fecha de la
notificación de la misma;
4. Exposición de los motivos por los cuales se recurres;
5. Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en
sustitución de la impugnada;
6. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no
puede firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u
otro que especificará.

¿Qué es un informe circunstanciado?

Es un relato de los hechos que dieron origen al asunto que está en el informe, el
mismo debe tener un orden cronológico.

REPOSICION.
Es necesario mencionar que este recurso a diferencia del recurso de revocatoria, se
interpone ante el mismo órgano que dictó la resolución, por ello se le conoce como
recurso gracioso, ya que jerárquicamente no existe una entidad superior.

Recurso de Reposición: Contra las resoluciones dictadas por los ministerios,

y, contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autónomas,
podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días siguientes a
la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad
recurrida.
No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente
de la República ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de
revocatoria.
Artículo 9 de la Ley de lo contencioso administrativo.

Legitimación. Los recursos de revocatoria y de reposición podrán

interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con
interés en el mismo. Artículo 10 de La ley de lo contencioso administrativo.

Principio de especialidad: Siempre prevalecerá lo que establece la ley

especial, ante la ley general.

Principio de supletoriedad: Se perfecciona al momento que la ley especial

se suple por la ley general.
 Leyes Artículos
Ley de lo Contencioso Administrativo. Artículo 1 al 17 bis.
Constitución Política de la Republica Artículo 1, 10, 14, 15, 16, 28.
de Guatemala.
Código Municipal. Artículo 155 al 159.
Ley de Contrataciones del Estado. Artículo 100, 101
Código de Trabajo. Artículo 275.
Ley Orgánica del Instituto Artículo 52.
Guatemalteco de Seguridad Social.
Ley de servicio civil. Artículo 19 inciso 6, artículo 80
Ley de clases pasivas Artículo 44.

ESQUEMAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Del artículo 1 al 6 del contencioso administrativo: es el procedimiento administrativo
sin recurso, aquí no se impugnan…

Del artículo 7 al 17 bis del contencioso de administrativo, se encuentran el proceso

con recurso.

RECURSO DE REVOCATORIA

Se da en contra de
resoluciones dictadas Elevará las
por autoridad Se interpondrá actuaciones al
administrativa que dentro de un ministerio o al
tenga superior plazo de 5 días órgano superior de la
jerárquico dentro siguientes a la entidad, con informe
del mismo ministerio notificación de la circunstanciado
o entidad resolución dentro de los 5 días
descentralizada o siguientes a la
autónoma. interposición

Se les dará audiencia a Y se resolverán en un plazo de 30 días

los interesados en un a partir de terminadas las diligencias,
plazo de 5 días a la sino se resuelve en ese plazo se toma
interposición del como silencio administrativo y se
recurso, son 3 audiencias acciona el amparo art 28 derecho de
si así lo fuere petición
 Recurso de reposición
Cabe de resaltar que este recurso no se eleva a un superior jerárquico

En contra de resoluciones
Se interpone No cabe este recurso en
dictadas por ministerios,
dentro de los 5 contra de las resoluciones
autoridades
días siguientes del presidente y
administrativas
a la vicepresidente, ni contra las
superiores, individuales
notificación resoluciones dictadas en el
colegiadas, autónomas o
recurso de revocatoria
semiautónomas

Se les dará audiencia a los En las diligencias para mejor fallar

interesados en un plazo de 5 días para practicar las diligencias se fija
siguientes a la interposición del un plazo de 10 días para ese efecto
recurso, son 3 audiencias si así lo
fuere

La resolución final se dictara en 30 días de finalizado

el tramite si pasan esos 30 días, a partir de la fecha del
estado a resolver se le tomara como silencio
administrativo pudiendo utilizar la figura del amparo
artículo 28 de la constitución por el derecho de
petición

La revocatoria y la reposición son los medios ordinarios, son los procedimientos

administrativos en general, toda vez se haya agotado estas dos vías ya puede conocer
un órgano jurisdiccional sobre el asunto.
Algo muy importante que el recurso de revocatoria realmente está compuesta por 2
etapas la primera es el procedimiento sin recurso iniciando con el escrito y ya
agotándolo esta parte, se da lo que es el procedimiento recursivo del art 7 al 17 bis
En la ley especial predomina ante la ley general.
 Procedimientos administrativos especiales
En materia laboral articulo 275
Recurso de revocatoria

En el recurso de El despacho elevará

revocatoria, se En un término de 48 inmediatamente las
interpone por escrito horas de notificada la actuaciones al
ante la dependencia resolución ministerio de trabajo y
administrativa del previsión social
ministerio, el
delegado lo conoce

Y el ministerio lo resolverá
improrrogablemente en el
término de 8 días,
revocando, confirmando
o modificando la
resolución recurrida

Recurso de reposición

El recurso de El despacho elevará

reposición, lo inmediatamente las
En un término de
conoce el actuaciones al
48 horas de
ministerio cuando ministerio de trabajo
notificada la
se trate de y previsión social
resolución
resoluciones
originarias del
ministerio

Y el ministerio lo resolverá
improrrogablemente en el término
de 8 días, revocando, confirmando
o modificando la resolución
recurrida
 La ley del servicio civil
Articulo 80. Recurso de apelación

Se interpondrán por Dentro del término El director

Reclamaciones escrito ante el de tres días a partir inmediatamente
del articulo 19 director de la de la notificación lo elevará a la
inciso 6 oficina nacional dela resolución junta nacional de
del servicio civil recurrida servicio civil

Deberá resolver en Únicamente en los casos

En un plazo de
un plazo de 30 días a de despido se tendrá por
48 horas se le
partir de la agotada la via
dará audiencia a
recepción de las administrativa y por
los interesados
actuaciones resuelta negativamente la
petición

Y los apelantes puedan acudir ante la salas de En un plazo de 30 días siendo

trabajo y previsión social a plantear su acción así en única instancia lo
y estos tribunales resolverán en un proceso resolverán
ordinario
En los demás casos laboral
contemplados:

La junta resolverá todo el reclamo dentro del término de los 30 días pero las
resoluciones dictadas, tendrán el carácter de definitiva e inapelables
 La ley de clases pasivas
Articulo 44. Recurso de reposición

Contra
resoluciones, en Lo conocerá el
Se interpone en un plazo
materia de director de la oficina
de 3 días contados a
pensiones, nacional de servicio
partir de la fecha de
dictadas por la civil
notificación
oficina nacional
de servicio civil

Les darán
audiencia a los Y lo resolverá en un plazo de 30 días a partir
interesados en de que se formuló el recurso, cabra también
un término de el recurso de lo contencioso administrativo
48 horas

Ley orgánica del IGGS

Articulo 52. Recurso de apelación

Son aquellos reclamos que Lo conocerá la gerencia Contra lo que decida, Ya el

formula los patronos y y el mismo lo resolverá en recurso de apelación lo
afiliados el plazo más breve conoce la junta directiva

Dentro de los 3 días El pronunciamiento de la

posteriores a la última junta directiva debe
notificación más el término pronunciarse 10 días a que
de la distancia, el gerente lo se formuló el recurso
elevo a la junta directiva
La vía del proceso judicial se encuentra en el segundo párrafo

Aquí solamente En el plazo de 5 días

lo conocen los hábiles, a partir del
tribunales de último pronunciamiento Se conocerá en un juicio
trabajo y del instituto, por medio ordinario de previsión
previsión social de la demanda para que social
cuando son los tribunales conozcan
resoluciones de la su pretensión
junta

En este tipo de proceso lo más aconsejable es que se platee la demanda en el plazo

de 5 días a partir del último pronunciamiento de la institución y no en el plazo de 30
días porque pueda ser que un juez no se admita.

Código municipal
Recurso de revocatoria y reposición, artículos 155, 156, 157, 158,159 y
160
Se da contra resoluciones
y acuerdos dictados por Se interpone ante Podrán revocar de oficio
el alcalde, órgano quien dictó la sus propias resoluciones,
colegiado distinto al resolución que se antes de que hayan sido
consejo municipal, impugna consentidas por los afectados
empresas municipales u
autoridades
administrativas de la
municipalidad

Recurso de reposición
Se da contra
resoluciones
originarias del
consejo municipal

Aquí el recurso de revocatoria como el de reposición no son procedimientos más que

todo solo se conoce ante quien se deben de llevar
Impugnación municipal en lo contencioso administrativo

Contra resoluciones del organismo

ejecutivo ministerios de estado entidades
autónomas, descentralizadas y Se da ante
cualquier entidad pública que no tenga
autoridad administrativa superior

En lo concerniente al procedimiento como tal, supletoriamente se regirá por la ley

de lo contencioso administrativo articulo 7 y 9.

Ley de contrataciones del estado

Recurso de revocatoria y reposición art 99, 100, 101
Revocatoria

Contra de resoluciones dictadas

por autoridad administrativa que
tenga superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o
entidad descentralizada o
autónoma.

Reposición

Contra las resoluciones dictadas por

los ministerios y contra las
dictadas por las autoridades
administrativas superiores
individuales o colegiadas de las
entidades descentralizadas o
autónomas, podrá interponerse
recurso de reposición.
En lo que es la aplicación de los recursos Únicamente para los casos de contratación
pública que provengan de la aplicación de la presente ley, se interpondrán los
recursos que anteceden dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al de la
notificación de la resolución respectiva.
Para efectos de requisitos de la solicitud, trámite y diligenciamiento, se estará a lo
dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo que se aplicará
supletoriamente en esta materia.