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Resolución Del Tribunal Del Servicio Civil 02592-2019-Servir-TSC - Primera Sala
Resolución Del Tribunal Del Servicio Civil 02592-2019-Servir-TSC - Primera Sala
87871570012019 hard
Date: 2019.11.15 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento
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RESOLUCIÓN Nº 002592-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
20477906461 soft
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GOMEZ CASTRO Oscar
EXPEDIENTE : 4796-2019-SERVIR/TSC
Enrique FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : KATHERINE VICTORIA VILLAFANA MALDONADO
ENTIDAD : PODER JUDICIAL
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DESTITUCIÓN
ANTECEDENTES
1
Notificada a la impugnante de 14 de agosto de 2018.
1
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
2
Ley Nº 27815 – Ley de Código de Ética de la Función Pública
“Artículo 6º.- Principios de la Función Pública
1) Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas las fases
del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se
respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2) Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando
todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.
(…)
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la
función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad,
capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
5) Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institución y
con la ciudadanía, contribuye al esclarecimiento de los hechos.
(…)
7) Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le
es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus
superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
Artículo 8º.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública
El servidor público está prohibido de:
(…)
2) Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para
(…)”.
3
Notificada a la impugnante el 7 de agosto de 2019.
4
La entidad se ratifica en todos los extremos contenidos en las Resolución de inicio de procedimiento
administrativo disciplinario.
2
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
(i) Parte de sus funciones era trasladarse a diferentes lugares para realizar
notificaciones.
(ii) La instauración del procedimiento administrativo no le fue notificada en su
domicilio actual sito en Av. Tomas Valle M. N1, Lote, Sector C, Urb. Daniel
Alcides Carrión, los Olivos.
(iii) Los demás servidores la responsabilizaron por hechos falsos.
(iv) Se inició un proceso penal en el cual la jueza de iniciales E.L.C. no fue a rendir
su declaración respecto a los hechos que se le incriminan; asimismo, señala
que la señora W.M.K.P.S. se retractó respecto a la declaración en la cual se
señaló que ella es quien habría firmado las boletas de permiso.
(v) No existe pruebas suficientes de su responsabilidad, asimismo, señala que no
se ha realizado ninguna pericia grafotécnica.
ANÁLISIS
5
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20136, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
9. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo12, se hizo de público conocimiento la ampliación
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
Sobre las sanciones por la comisión de infracciones a la Ley Nº 27815, Ley del Código
de Ética de la Función Pública y la aplicación del régimen disciplinario de la Ley Nº
30057
12. La Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública estableció que
todo servidor público independientemente del régimen laboral o de contratación
al que esté sujeto, así como del régimen jurídico de la entidad a la que pertenezca,
debe actuar con sujeción a los principios, deberes y prohibiciones éticas
establecidos en dicha Ley, siendo pasible de sanción en caso de infringir tales
disposiciones.
13. Así pues, de conformidad con el artículo 10º de la Ley Nº 27815 se considera
infracción a toda transgresión de los principios y deberes así como de las
prohibiciones señaladas en los Capítulos II y III de la citada Ley, generándose
responsabilidad pasible de sanción.
14. No obstante tal enunciado, la Ley Nº 27815 no reguló los tipos de sanciones
aplicables ante la comisión de dichas infracciones éticas por parte de los
servidores públicos, disponiendo expresamente que el Reglamento de dicha ley
establecería las correspondientes sanciones13, así como el procedimiento a seguir.
13
Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública
“Artículo 10º.- Sanciones
(…)
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para su graduación,
se tendrá presente las normas sobre carrera administrativa y el régimen laboral aplicable en virtud del
cargo o función desempeñada.
(…)”.
14
Reglamento del Código de Ética de la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2005-
PCM
“Artículo 9º.- De la clasificación de las Sanciones
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestación.
b) Suspensión.
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
d) Resolución contractual.
e) Destitución o despido.
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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
16. De ahí que, fue la propia Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función
Pública la que delegó a su norma reglamentaria la reserva de la tipificación de las
sanciones aplicables por la comisión de infracciones éticas.
17. Ahora bien, el 4 de julio de 2013 se publicó la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil,
la cual regula en su Título V el Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
aplicable a los servidores bajo el nuevo régimen del servicio civil así como a los
servidores de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos N os 276, 728 y
1057, el mismo que, de acuerdo con lo previsto en la Novena Disposición
Complementaria Final, regiría a partir de la entrada en vigencia de sus normas
reglamentarias.
18. En virtud de ello, el 13 de junio del año 2014, mediante Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM, fue aprobado el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil vigente
desde el 14 de junio de dicho año, disponiendo en su Undécima Disposición
Complementaria Transitoria que, el título correspondiente al “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador” entraría en vigencia a los tres (3)
meses de publicado el Reglamento, con el fin que las entidades adecúen sus
procedimientos disciplinarios al nuevo régimen, esto es, a partir del 14 de
septiembre de 2014.
Las sanciones antes mencionadas se aplicarán atendiendo a la gravedad de las infracciones como
sigue:
Infracciones leves: Amonestación, suspensión y/o multa.
Infracciones Graves: Resolución contractual, destitución, despido y/o multa.
15
Reglamento del Código de Ética de la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2005
PCM
“Artículo 16º.- Del Procedimiento
El empleado público que incurra en infracciones establecidas en la Ley y el presente Reglamento será
sometido al procedimiento administrativo disciplinario, conforme a lo previsto en el Decreto
Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM y sus modificatorias”.
16
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE y modificada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE
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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
23. En ese sentido, al no haberse emitido norma alguna que, de manera expresa,
declarase la postergación de la entrada en vigencia de la Disposición
Complementaria Derogatoria que estableció la derogación de los artículos del
Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, el 14 de junio de
2014 quedó derogado casi en su totalidad el Reglamento de dicho Código y con
éste, la tipificación de las sanciones a imponerse por la comisión de las faltas
éticas previstas en la Ley Nº 27815, la cual se encuentra aún vigente en nuestro
ordenamiento jurídico.
24. En ese entendido, y tal como se ha venido resolviendo, a criterio de este Tribunal,
al encontrarnos ante el ejercicio de la potestad disciplinaria del Estado, resulta de
ineludible aplicación los principios de la potestad sancionadora administrativa
regulados en los numerales 1 y 5 del artículo 248º del Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la Ley Nº 27444.
25. De acuerdo con el numeral 1 del artículo 248º del TUO de la Ley Nº 27444, que
establece el principio de legalidad, se señala que “sólo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión
de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la
privación de libertad”.
26. De la lectura del artículo citado es posible advertir que, a fin de ejercer la potestad
sancionadora administrativa, el principio de legalidad ha establecido la reserva
legal no sólo de la potestad sancionadora como atribución de las entidades
públicas, sino además la reserva legal para prever las sanciones que se impondrán
como consecuencia de incurrir en una infracción o falta administrativa.
27. En ese sentido, se afirma que el principio de legalidad consiste en “la exigencia de
que tanto los comportamientos prohibidos, o preceptuados, como las sanciones a
imponer, sean descritos clara o inequívocamente, de forma que no se genere
inseguridad jurídica”18 y, por ende, que sea posible prever las consecuencias
sancionadoras derivadas de una determinada conducta.
18
Gómez Tomillo, Manuel – Sanz Rubiales, Íñigo. Derecho Administrativo Sancionador. Parte General.
Teoría General y Práctica del Derecho Penal Administrativo, Editorial Aranzadi, 3ra. Edición, 2013,
España, p.159.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
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y también prohíbe que se pueda aplicar una sanción si ésta no está determinada
por la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Cfr. Expediente N.° 010-2002-
AI/TC), este principio impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta),
que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex praevia), y que la ley describa un
supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa).
29. En ese sentido, siendo que la Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función
Pública delegó en su Reglamento la facultad de tipificar las sanciones a aplicarse
por la comisión de infracciones éticas, y no habiéndose modificado dicha Ley, al
derogarse su Reglamento quedaron derogadas las sanciones aplicables por la
comisión de infracciones al aludido Código de Ética.
30. Por otro lado, el numeral 5 del artículo 248º del TUO de la Ley Nº 27444 señala
que, “Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le
sean más favorables”. (El subrayado es nuestro).
31. Atendiendo a lo dispuesto en dicha norma, se colige que en el ámbito del derecho
administrativo sancionador “para imponer sanciones, las conductas típicas no sólo
han de estar contempladas y sancionadas por ley vigente en el momento de su
comisión, sino también cuando se juzga o determina por el órgano competente la
aplicación de la norma sancionadora a dichos hechos. La ilicitud y la sanción
administrativa para el caso no sólo deben anteceder al ilícito, sino que deben
continuar existiendo con respecto a los hechos al momento en que el órgano
competente pretenda aplicarla”. Por lo tanto, no podría aplicarse sanción alguna
si cuando se dicta la decisión respectiva, la conducta que se pretendía sancionar
19
Fundamentos 3 y 4 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 00197-2010-PA/TC.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
32. En suma, al haber quedado derogadas las sanciones por la comisión de las faltas
éticas de la Ley Nº 27815, este Tribunal ha señalado en numerosas resoluciones
que a partir del 14 de junio de 2014 no puede imponerse sanción a un servidor
público por infracción a los principios, deberes y prohibiciones previstos en la
mencionada Ley, ya que a partir de tal fecha ya no existía sanción aplicable como
consecuencia jurídica de la comisión de tales conductas.
33. En relación con lo anterior, cabe acotar que de la lectura del artículo 100º del
Reglamento General de la Ley Nº 3005721 y del numeral 4.3 de la Directiva Nº 02-
2015-SERVIR/GPGSC22, es posible apreciar que al señalar que las faltas previstas en
la Ley Nº 27815 se procesan de acuerdo a las reglas procedimentales del régimen
disciplinario de la Ley Nº 30057 y su Reglamento General, se refiere única y
expresamente a las normas procedimentales a seguirse, mas no así a las sanciones
a imponerse, respecto de las cuales en la actualidad existe un vacío legal, al haber
quedado derogados los artículos del Reglamento de la Ley Nº 27815 que las
establecían.
20
Morón Urbina, Juan Carlos. Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la
Administración Pública en la Ley Peruana. Advocatus Nueva Época Nº 13, Lima, 2005, p.26
21
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 100º.- Falta por incumplimiento de la Ley Nº 27444 y de la Ley Nº 27815
También constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria aquellas
previstas en los artículos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2,
146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y en las previstas en la Ley Nº 27815, las cuales se procesan conforme a las reglas
procedimentales del presente título”.
22
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE y modificada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE
“4.3 Las faltas previstas en el CEFP y la LPAG se procesan conforme a las reglas procedimentales del
régimen disciplinario de la LSC y su Reglamento. Esta regla incluye el ámbito de aplicación de ambos
cuerpos normativos”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
Sobre la opinión vinculante del Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR
36. Al respecto, ha de señalarse que de acuerdo con el artículo V del Título Preliminar
del TUO de la Ley Nº 27444, el ordenamiento jurídico administrativo integra un
sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas del derecho,
estableciendo en el numeral 2.9 como fuente del procedimiento administrativo a:
“Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas”.
37. Asimismo, en el caso de SERVIR, ente rector del Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos del Estado, el Decreto Legislativo Nº 1023 establece como
una de las funciones y atribuciones de su Consejo Directivo el “emitir
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
38. De ahí que, el Consejo Directo de SERVIR se encuentra legalmente facultado para
emitir la opinión vinculante contenida en el Informe Técnico Nº 1990-2016-
SERVIR/GPGSC relacionada con la aplicación de las sanciones de la Ley Nº 30057 a
las infracciones al Código de Ética de la Función Pública.
39. En consecuencia, este Tribunal, como órgano integrante del ente rector del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado24, en estricta
y directa aplicación del principio de seguridad jurídica que debe regir en nuestro
ordenamiento jurídico, máxime cuando nos encontramos en el marco de un
escenario limitativo de derechos, como lo son los procedimientos administrativos
disciplinarios seguidos a los servidores públicos, aun cuando no comparte los
fundamentos que sustentan la opinión vinculante del Consejo Directivo de SERVIR,
considera que ésta resulta aplicable a partir de la fecha de su publicación en
adelante, por tratarse de una fuente de derecho reconocida por el TUO de la Ley
Nº 27444 y cuya competencia le ha sido otorgada por el Decreto Legislativo Nº
1023.
40. A lo que cabe añadir que, sostener lo contrario, implicaría generar incertidumbre
en los servidores y operadores administrativos de las entidades públicas, teniendo
en cuenta que este Tribunal se constituye como última instancia administrativa en
la solución de controversias respecto a las materias de su competencia, entre las
cuales se encuentra la de régimen disciplinario; competencia que viene ejerciendo
a la fecha respecto de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
23
Artículo 16º, inciso d), del Decreto Legislativo Nº 1023.
24
Decreto Legislativo Nº 1023
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia
(…)”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 20º.- Modalidades de notificación
20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo
orden de prelación:
20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos
medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio
nacional, salvo disposición distinta de la ley.
20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de prelación
establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación. Puede acudir
complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para mejorar las posibilidades
de participación de los administrados.
20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos,
los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos análogos.
20.4 El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna
dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese medio siempre
que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de
prelación dispuesto en el numeral 20.1.
La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado se entiende
válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica
señalada por el administrado. La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida,
conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25 (…)”.
15
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
46. De esta manera, tenemos que una de las modalidades de notificación, y la primera
en orden de prelación, es la notificación personal al administrado interesado o
afectado por el acto, en su domicilio; que de conformidad con el artículo 21º del
TUO se sujeta a las siguientes reglas:
16
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
49. Por lo que, en el presente caso, se observa que se cumplió con el procedimiento
notificación, quedando desvirtuado el argumento de la impugnante en este
extremo.
51. El incumplimiento del deber de motivación del acto administrativo comprende dos
supuestos principales: la carencia absoluta de motivación y la existencia de una
motivación insuficiente o parcial. En el segundo caso, en la medida en que se trata
de un vicio no trascendente, prevalece la conservación del acto a la que hace
26
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos: (…)
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.(…)”.
27
MORÓN URBINA, Juan, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurídica, Octava Edición. 2009, p. 157.
17
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
53. Ahora bien, con respecto al caso materia de análisis, esta Sala considera
conveniente anotar que a efectos de garantizar el debido procedimiento
administrativo, la decisión adoptada por la autoridad competente debe merituar
todos los elementos probatorios actuados en el transcurso de las investigaciones,
estableciendo su idoneidad, a fin de generar convicción sobre el desarrollo de los
hechos y así desvirtuar la presunción de legalidad, de ser el caso.
28
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 14º.- Conservación del acto
14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.
14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: (…)
14.2.2. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial; (…)”.
29
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14; (…)”.
30
Fundamento 9 de la sentencia recaída en el Expediente Nº 4289-2004-AA/TC.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
i) Haber presentado boletas de permiso por comisión de servicios con motivaciones falsas
y con firmas que no corresponderían a la jueza de iniciales E.L.C., por los días 3, 12, 13,
14 (a), 14 (b) y 31 de julio de 2017, precisándose que las boletas que la jueza firmaba
eran cambias por otras en las que se utiliza su sello y falseaba su firma.
ii) Haber presentado los Formularios Únicos de Trámite (FUT) Nº 17-164186 y Nº 17-
349320, que correspondían a solicitudes de justificación de inasistencia por los días 8
de marzo y 2 de junio de 2017, en las que se habría utilizado la firma de la jueza de
iniciales E.L.C., pese a que éste no los habrían firmado.
iii) Haber falsificado firmas y adulterado boletas de permiso de los días 4 de enero, 26 de
abril, 5, 8, 12, 14, 16, 23, 26 y 27 de junio, 3, 12, 13, 14 y 17 de julio, 11 y 12 de agosto
de 2017.
57. En ese sentido, se aprecia que la Entidad constituye una vulneración al derecho a
la debida motivación de los actos administrativos toda vez que no se pronunció
respecto a las demás imputaciones contenidas en la resolución de inicio de
procedimiento administrativo disciplinario, lo cual no permite establecer si
efectivamente la entidad ha determinado o no responsabilidad disciplinaria
respecto a dichas imputaciones.
31
Específicamente, señaló lo siguiente: “(…), estando probado que los hechos, atribuidos a título de
cargo, se encuentran debidamente acreditado y por lo tanto probada la falta, por lo que, se ratifica en
todos sus extremos, lo contenido en la Resolución de inicio de PAD”.
19
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
59. Al respecto, cabe precisar que la Entidad tiene la obligación de actuar todos los
medios probatorios que resulten necesarios para determinar si efectivamente los
hechos que se le imputan al impugnante se encuentran debidamente acreditados,
caso contrario, se afectaría el principio de verdad material; asimismo, deberá
expresar la valoración probatoria que sustente, de ser el caso, la decisión de
sancionar a la impugnante. De igual forma, de considerar que determinado medio
de prueba no resulta ser el idóneo o pertinente para acreditación de las conductas
infractores que se imputan, deberá fundamentar debidamente dicha decisión.
60. Tales situaciones, a criterio de esta Sala, constituye una inobservancia por parte de
la Entidad de las garantías con las cuales se encuentra premunido todo
administrado, en tal sentido, la Resolución Nº 02-2019-P-CSJLIMASUR/PJ se
encuentran inmersa en la causal de nulidad previstas en los numerales 1 y 2 del
artículo 10º del TUO de la Ley Nº 2744432, por contravenir el numeral 14 del
artículo 139º de la Constitución Política del Perú, y los numerales 1 y 2 del Artículo
IV del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444.
61. Sin perjuicio de lo expuesto, este Tribunal tiene a bien hacer algunas precisiones a
fin de evitar posteriores nulidades, toda vez que se advierte que la Entidad ha
impuesto la sanción de destitución que prevé la Ley Nº 30057, sin dar justificación
alguna al respecto.
32
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
65. En esa línea, en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, el artículo 87º precisa
que las sanciones se aplican de forma proporcional a la falta cometida, evaluando
las siguientes condiciones:
33
Fundamento 6 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC.
34
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 200º.- Son garantías constitucionales: (…)
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o
suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del
acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de
sitio”.
35
Fundamento 15 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 02192-2004-
PA/TC.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
68. Por lo tanto, ante la inobservancia por parte de la Entidad de las garantías con las
cuales se encuentra premunido todo administrado, y que se encuentran
reconocidas en la Constitución y el TUO de la Ley 27444, la Resolución Nº 02-2019-
P-CSJLIMASUR/PJ, del 6 de agosto de 2019, se encuentra inmersa en la causal de
nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10º del TUO de la Ley Nº 27444 36, por
contravenir el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú, y
los numerales 1 y 2 del literal 1 del Artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
Ley Nº 2744437.
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias”.
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
TÍTULO PRELIMINAR
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
69. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra el impugnante,
toda vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento
administrativo disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar
el debido procedimiento administrativo del impugnante, como garantía de todo
administrado, siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes.
70. Finalmente, esta Sala estima que habiéndose constatado la vulneración del debido
procedimiento administrativo, deviene en innecesario pronunciarse sobre los
argumentos esgrimidos en el recurso de apelación sometido a conocimiento.
RESUELVE:
CUARTO.- Devolver el expediente a la Corte Superior de Justicia de Lima Sur del PODER
JUDICIAL, debiendo la Entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo”.
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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
L4/P9
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