Auxilio de La Fuerza Pública, en El Marco de Las Vías de Ejecución en La República Dominicana y El Derecho Comparado

Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
Vicerrectoría Académica CSTA

Decanato de Postgrado CSTA
Área de Ciencias Sociales y Humanidades y Artes
Trabajo de Investigación Final Para Optar por el Título de

Magister en Procedimiento Civil
“Mirada Práctica al Auxilio de la Fuerza Pública, en el Marco de las Vías de Ejecución

en la República Dominicana y el Derecho Comparado”
Sustentante:
Nanyi F. Pujols Mejía
2018-5908
Asesor de Contenido
Licenciado Yoaldo Hernández Perera
Asesor Metodológico
Doctor José Gregorio Ordóñez Camacho
Santo Domingo, Distrito Nacional, R.D.

Julio, 2020
“Mirada Práctica al Auxilio de la Fuerza Pública, en el Marco de las vías de Ejecución en la
República Dominicana y el Derecho Comparado”
“Declaro, en mi calidad de autor de esta obra que cedo de manera formal, gratuita,
permanente y absoluta a la PUCMM todos los derechos patrimoniales, de forma no
exclusiva, que ostento sobre mi creación, pudiendo expresamente la PUCMM explotarla a
su mejor conveniencia y subir al repositorio del sistema de biblioteca, recibiendo si así
fuere el caso, regalías por usos onerosos; que como autor exonero a la PUCMM de
cualquier responsabilidad por reclamos en contra de lo creado y que autorizo a que la
misma sea protegida mediante las vías que a tales fines establece la ley, indicando siempre
mi calidad de autor”
Nombre: Nanyi F. Pujols
Matrícula: 2018-5908
Fecha: 13 de junio del 2020
III
DEDICATORIAS
A mi prometido, Daniel Pérez Ramírez, por confiar en mí y motivarme a dar este gran paso
que hoy concluye. Este logro es de ambos.
A mis padres, por siempre apoyar mis decisiones y estar orgullosos de cada paso y nivel
que voy alcanzando.
A mis tíos, padres tutores, por el apoyo que siempre me han brindado.
IV
AGRADECIMIENTOS
A Dios, por guiar cada paso y dirigir mis decisiones, haciendo realidad cada sueño y cada
meta propuesta. Por demostrarme que sus planes son perfectos para mí y que sus
pensamientos son más altos que los míos. Por enseñarme que solo tengo que deleitarme en
él y él se encarga de conceder las peticiones de mi corazón.
A mi prometido, Daniel Pérez Ramírez, por ser de gran motivación, por alimentar la
confianza en mí siempre, por brindarme apoyo y darme ánimo siempre. Por ayudarme a
entender que, aunque con sacrificio a veces, las metas son alcanzables.
A toda mi familia, por siempre estar al pendiente y apoyarme en todo lo que hago. Gracias
a mis hermanas por estar siempre presente y por sus palabras de motivación.
A mis asesores, por su colaboración y seguimiento en la presente memoria final. Gracias

al Magistrado Yoaldo Hernández, como asesor de contenido, por hacer tiempo en su
agenda para el seguimiento de la presente investigación. Así como el Doctor José G.
Ordóñez, por toda su ayuda y asesoría metodológica.
Gracias de manera especial al Magistrado Alfis Castillo por disponer de su tiempo y aportar
su valiosa opinión respecto a la presente investigación.
Agradezco a la Licenciada Keyla Y. Ulloa, por su disposición y aporte. Fue de gran ayuda.
También mis compañeros, Licenciados Marcos Chain y Juan Zorrilla.
Debo agradecer al Licenciado Orlando Marcano, que aun con poco tiempo de conocerlo,
acudí a él y tomó de su tiempo para dar su opinión sobre el tema en cuestión.
V
A cada amiga que se mantuvo pendiente a mi progreso durante este proceso, de manera
particular a Anny O. Pérez, Helen M. Abreu, Felanny Ledesma y por supuesto Aurys Nova,
Ana Mercedes Santana y Maelin S. Rodríguez, han sido de gran apoyo.
Finalmente, gracias a todos aquellos que de manera directa o indirecta fueron parte de este
caminar. A todos mis compañeros de maestría, por todos los momentos que pudimos
compartir tanto en clase como fuera de ella.
VI
TABLA DE CONTENIDO
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN ................................................................................1

1.1 Antecedentes del problema ..................................................................................2
1.2 Descripción del problema.....................................................................................4
1.3 Preguntas de investigación ..............................................................................7
1.4 Objetivos de la investigación ...........................................................................8
1.4.1 Objetivo general .......................................................................................8
1.4.2 Objetivos específicos .................................................................................8
1.5 Justificación de la Investigación ......................................................................8
1.6 Aspectos Metodológicos ...................................................................................9
1.6.1 Limitaciones y delimitaciones de la investigación .........................................9
1.6.2 Diseño, enfoque y alcance de la investigación........................................ 10
1.6.3 Instrumentos de recolección, análisis y medición de datos en la
investigación ......................................................................................................... 11
CAPÍTULO II: FUERZA PÚBLICA EN EL MARCO DE LAS VÍAS DE
EJECUCIÓN EN REPÚBLICA DOMINICANA ...................................................... 13
Sección A: Las Vías de Ejecución ............................................................................ 13
a. Generalidades ................................................................................................... 13
a. Elementos constitutivos ................................................................................. 22
Sección B: El uso de la Fuerza Pública ................................................................... 28
a. Ausencia y Finalidad de la Fuerza Pública ...................................................... 29
b. La Fuerza Pública en el Ordenamiento Jurídico dominicano ........................ 35
CAPÍTULO III: GARANTÍAS PROCESALES EN LA PRÁCTICA DE LAS VÍAS
DE EJECUCIÓN EN REPÚBLICA DOMINICANA. ............................................... 41
Sección A: Las vías de ejecución y su regulación en la República Dominicana y el
derecho comparado. ................................................................................................. 41
a. La Fuerza Pública y la Ley Núm. 396-19, sobre Otorgamiento del uso de la
Fuerza Pública. ..................................................................................................... 41
b. El Uso de la Fuerza Pública y las Vías de Ejecución. ................................... 49
VII
Sección B: LA VIOLACIÓN DE DERECHOS CONSTITUCIONALES Y
PROCESALES CON EL USO DE LA FUERZA PÚBLICA Y LA LEY NÚM. 396-
19............................................................................................................................... 55
a. Violación de derechos constitucionales y procesales en el procedimiento para
el otorgamiento de la Fuerza Pública en República Dominicana de cara a la Ley
396-19. ................................................................................................................... 55
b. Recomendaciones sobre simplificación del procedimiento de las vías de
ejecución y el uso de la Fuerza Pública. ............................................................... 60
CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES ........................................................................... 64
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ XI
ANEXOS……………………………………………………………………………….XII
VIII
RESUMEN
El ordenamiento jurídico de todo país debe ir inclinado a brindar una tutela

judicial efectiva y debido proceso en todas las etapas del proceso y más aún
cuando llega la parte en la que existe una sentencia definitiva para que se proceda
a cumplir o ejecutarla. Este trabajo tiene por objeto analizar la compatibilidad de
la Ley 396-19, que regula el Otorgamiento de la Fuerza Pública para llevar a cabo
Medias Conservatorias y Ejecutorias, con la finalidad de determinar la
delimitación de la aplicabilidad de esta ley con las medidas que sí lo ameritan.
Con este se pretende dar al traste con la solución a una serie de problemas que
han surgido a raíz de la promulgada ley. En la presente investigación se ha
logrado comprobar que es necesario realizar una modificación a la ley antes dicha
para brindar una mejor justicia y más oportuna en aquellas vías que no ameritan
el concurso de la fuerza pública. Se ha realizado un análisis hermenéutico,
tomando en cuenta las leyes y jurisprudencias analizadas, todo esto aunado al
derecho comparado, donde se tomaron en cuenta modelos internacionales para
llegar a las conclusiones finales.
Palabras claves: Embargo, ejecución, medidas, tutela, otorgamiento, promulgar,

jurisprudencia, competencia, ordenamiento.
IX
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN
Dentro del marco del cumplimiento de obligaciones, tales como la ejecución de un crédito,
se encuentran los embargos, los cuales se ejecutan siguiendo las formas establecidas en la
norma procesal civil de un país. En ese sentido, en República Dominicana existen diferentes
vías a las cuales acudir cuando resulta complicada la ejecución de una sentencia que ya ha
adquirido autoridad de cosa juzgada y que a la vez el incumplimiento de la misma puede
vulnerar los derechos de la parte demandante.
Es por eso, que dentro de las normas aplicables para la ejecución de sentencias que ordenan
la ejecución de un crédito cobrado mediante las vías de ejecución forzada (embargos), se
encuentra la Ley 396-19, sobre Otorgamiento del Uso de la Fuerza Pública. La cual tiene
como fin, tutelar los derechos de todas las partes envueltas en un proceso de esta naturaleza
y regir la forma en que se realiza el acompañamiento de la ejecución por agentes competentes
para el mismo.
Nuestra Constitución tiene como fin, entre otros, velar por una tutela judicial efectiva, en la
que las partes puedan confiar en la justicia dominicana. para ello, es importante que dicho
sistema esté diseñado para responder de manera oportuna, pues de no ser así, se estarían
vulnerando derechos de las partes y perdería efectividad la decisión otorgada. Por esta razón,
resulta pertinente analizar la práctica de las vías de ejecución forzada en el ordenamiento
dominicano, de cara a la ejecución de las decisiones en otros países, tomando en cuenta la
similitud o diferencia que estos puedan tener.
De lo anteriormente expuesto, el objetivo e importancia de este trabajo, es comparar la

pertinencia de la aplicación de la Ley 396-19, en las vías de ejecución, aunado a las formas
de ejecución de otros ordenamientos jurídicos, estableciendo la importancia de la Fuerza
1
Pública y la delimitación de la misma tomando en consideración la naturaleza y
complicación que pueda presentarse al momento de la ejecución.
1.1 Antecedentes del Problema
En la presente investigación, en la cual se estará analizando cómo resulta en la práctica la

aplicación pertinente del uso de la Fuerza Pública luego de promulgada la Ley 396-19. Se
estará realizando una comparación con los modelos aplicables dentro del derecho
comparado, tomando como referencia el sistema de ejecuciones de países como Francia,
España, Perú, Centro y Sudamérica y otros.
Sixto Sánchez Lorenzo, en un estudio comparativo sobre las ejecuciones, precisa el hecho
de que en el sistema jurídico alemán cuenta con una clasificación para el orden de las
ejecuciones, en cuanto tiene que ver con la naturaleza de la misma. Para las ejecuciones de
los bienes muebles es competencia de las autoridades ejecutivas, mientras que, para las
ejecuciones de inmuebles, créditos y derechos en poder de terceros, son llevadas a cabo por
los órganos jurisdiccionales. 1
De su lado, Álvaro Pérez Ragone, hace referencia a los modelos de ejecución conforme al
sujeto funcional y orgánicamente asignado para admitir, instar y diligenciar la ejecución de
decisiones o títulos que la ley atribuye esta calidad, entiéndase título extrajudicial. Expresa
que existen modelos de ejecución desjudicializados o descentralizados que son de mucha
aplicación en Europa, donde la actividad de materializar la ejecución es similar a la actividad
administrativa ejecutiva. A la vez, precisa que existe un sistema llamado profesional liberal,
1
SÁNCHEZ, Sixto Alfonso. Los Procedimientos Civiles de Ejecución en el Derecho Comparado, [en línea].
Revista de la Corte Española de Arbitraje. Enero 2004: 291-310, [consulta 18 de abril 2020]. Disponible en:
https://www.researchgate.net/publication/50426514_Los_procecimientos_civiles_de_ejecucion_en_el_Der
echo_comparado
2
donde actúa un oficial prejudicial para instar al pago de manera amistosa y de no ocurrir así,
entonces entra la figura del juez. También hace referencia a que en las ejecuciones existe un
modelo mixto, que se caracteriza porque el proceso es llevado a cabo por oficiales de
ejecución y jueces. 2
Yoaldo Hernández Perera, esboza que en el año 2005, fue dictada la Resolución 14379, el
cual, pese a que tuvo el objetivo de regular el uso del otorgamiento de la fuerza pública en
República Dominicana, obliga al ministerial a solicitar el uso de la misma para el
cumplimiento de las ejecuciones, a la vez que constriñe a las partes a llevar a cabo una fase
de conciliación en esta etapa, desnaturalizando el uso de la fuerza pública, así como también
la urgencia del acreedor de cobrar su crédito por un peligro de insolvencia 3.
Pellerano y Herrera, explica dentro del marco de las vías de ejecución, refiriéndose de
manera específica al embargo retentivo, el cual en su primera fase constituye una medida
conservatoria, que se realiza mediante simple notificación de alguacil, debiendo contener los
requisitos establecidos por la ley. Procedimiento este que por su naturaleza no atenta contra
el orden público, pudiendo el deudor al que se le embargue de manera irregular, acudir al
juez de los referimientos para solicitar el levantamiento del mismo. 4
No menos importante es mencionar el aporte de Roberto Omar Berizonce, el cual dice que
una de las vías en la búsqueda de la efectividad del derecho material, es la ejecución forzada,
esto en razón de que la finalidad de un litigio es el cumplimiento de la decisión que
2
PÉREZ, Álvaro. El Modelo Orgánico de la Ejecución Civil Desjudicializada desde el Punto de Vista del
Derecho Comparado. [En línea]. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.
Julio 2012: 38, [consulta: 18 de abril 2020]. ISBN 0718-6851. Disponible en
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-68512012000100010
3 HERNÁNDEZ, Yoaldo. Vías de Ejecución y Fuerza Pública, [en línea]. [Consulta: 18 de abril 2020].
Disponible en: http://yoaldo.org/?p=58
4 PELLERANO & HERRERA. El Embargo Retentivo: Mecanismo Triangular de Cobro, [en línea].
[consulta: 18 de abril 2020]. Disponible en: http://www.phlaw.com/es/publicacion/413/el-embargo-
retentivo-mecanismo-triangular-cobro
3
intervenga en este, por lo que esta ejecución busca conducir a una satisfacción efectiva de la
acción solicitada por el retardo originado en una conducta ilegítima. 5
De su parte, Jorge Lora Castillo, precisa que, una vez concluido un proceso litigioso, la
ejecución de la sentencia que intervenga debe poner fin al proceso y vencer así una actitud
dolosa por parte de un deudor moroso. Esto en el entendido de que si en principio la
ejecución fuera voluntaria no estaría la necesidad de acudir a un tribunal para que se lleve a
cabo el cumplimiento de una obligación contraída. En esas atenciones las ejecuciones bien
pudieran llevarse a cabo sin el uso obligatorio de la fuerza pública, a la cual la fiscalía le ha
impuesto un proceso añadido, por así decirlo, imponiendo a las partes, que luego de agotar
las etapas procesales por hasta más de 3 o 5 años, también agoten fases para solicitar el
acompañamiento de dicho órgano.6
En ese mismo orden, Eladio Antonio Miguel Pérez, ha esbozado que las vías de ejecución,
tienen como objeto el tratamiento y regulación de lo que nosotros llamamos embargos.
Mediante el cual un acreedor, dada la necesidad de crear un crédito pone en manos de la
justicia, los bienes de su deudor para que estos sean vendidos y de dicho producto cobrar el
crédito. Originándose esta etapa en el peligro de insolvencia del deudor.7
1.2 Descripción del Problema
Las vías de ejecución son una herramienta de cobro de un crédito o de hacer cumplir una
obligación contraída mediante un contrato o una deuda, que a su vez se persigue
5 BERIZONCE, Roberto Omar. El Justo Proceso de Ejecución y la Efectividad de la Tutela Judicial, [en
línea], [consulta: 18 de abril 2020]. Disponible en: file:///C:/Users/Nanyi%20Pujols/Downloads/12778-
Texto%20del%20art%C3%ADculo-50806-1-10-20150525.pdf
6
LORA CASTILLO, Jorge. De Ejecuciones, Mafias y Fuerza Pública, [en línea]. [consulta: 18 de abril
2020]. Disponible en: https://acento.com.do/2018/opinion/8583300-ejecuciones-mafias-fuerza-publica/
7
PÉREZ, Eladio Miguel. Derecho Procesal Civil Actualizado. Las Vías de Ejecución en Materia Civil. Santo
Domingo: Editorial Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. P.p. 19.
4
directamente a la persona obligada o en manos de un tercero, como ocurre en el embargo
retentivo, que popularmente este se practica en entidades financieras, pero también se puede
practicar a cualquier deudor de un deudor. Es preciso señalar, que el marco de las vías de
ejecución, son bastante amplias, y estas constituyen no solamente un proceso, sino que en
algunos casos constituyen un procedimiento como es el caso de las vías de ejecución
inmobiliaria.
En el ordenamiento jurídico dominicano, se encuentran reglamentadas estas vías, por medio

de las cuales se exige el cumplimiento de una obligación, o se lleva a cabo el cobro de un
crédito atendiendo a la naturaleza del mismo, así como también, en manos de quien sea
posible el cobro de este, entiéndase en manos del deudor o de un tercero deudor del deudor.
Nos referimos a las vías de ejecución reguladas en las normas y jurisprudencias dominicanas,
las cuales indican los órganos o instituciones a donde se dirigen las partes para interponer su
acción.
Es importante analizar el hecho, de que una vez dictada la sentencia que condena a la parte
deudora a pagar, o una parte obligada a cumplir una determinada obligación, resta resguardar
el derecho que tiene la parte demandante de que se le dé cumplimiento a esa decisión en
tiempo prudente, pues de no ser así, no estaría recibiendo una justicia oportuna. Es por ello,
que se hace necesario, que el sistema de justicia dominicano contribuya con la simplificación
de las vías de ejecución, para tutelar los derechos del acreedor tan pronto estos han adquirido
autoridad de cosa irrevocable mediante sentencia.
Nuestra Constitución como carta magna, se encarga de velar por una tutela judicial efectiva
y el debido proceso, por lo que es importante tomar en cuenta que esto es para resguardar
los derechos de todas las partes envueltas en un litigio. En ese orden de ideas, a raíz de la
promulgación de la Ley 396-19, sobre Otorgamiento de la Fuerza Pública, se presenta un
cambio de criterio de la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Nacional,
5
en la cual ordenó el levantamiento de un embargo retentivo en materia de referimiento
porque no se realizó utilizando la fuerza pública.
Más adelante, este criterio fue variado en el entendido de que no se hacía necesario el uso
de la misma para este tipo de procesos. Hubo una aclaración de la decisión, sin embargo, en
el ínterin de esta situación, se ve vulnerado el derecho del acreedor, en razón de que el cobro
de su crédito se vio muy afectado y a la vez tratándose de una urgencia, esta pierde su
naturaleza. Aunado a todo esto, es importante analizar los procesos y procedimientos a los
que son sometidas las partes ya sea que se esté del lado del acreedor o del lado del deudor.
Esto en razón de que no todos los procesos de esta naturaleza necesitan el uso de la fuerza
pública. Es bien sabido que el procedimiento de embargo retentivo, como una medida
conservatoria, es una práctica que no violenta el orden público por realizarse mediante
simple acto de notificación sobre la medida trabada en manos del tercero embargado. Dicho
esto, entendemos que no es necesario el uso de la fuerza pública para realizar esta práctica.
Razón por la cual nos despierta el interés de realizar una investigación del este procedimiento
en el derecho comparado, sobre la práctica de las vías de ejecución antes y después de
promulgada la Ley 396-19, sobre Otorgamiento de Fuerza Pública.
Es por esto que, surge el interés de realizar un análisis crítico al uso de la fuerza pública, al
momento de dar cumplimiento a una decisión que se lleva a cabo en el marco de las vías de
ejecución. Pues, retardar el cobro de un crédito una vez el pago de este sea ordenado por
sentencia, obligando a las partes a someterse a un procedimiento cuando ya éstas han agotado
otras vías legales persiguiendo el mismo, significa aumentar el peligro de insolvencia del
deudor.
Por lo anteriormente expuesto, es necesario evaluar el uso de la Fuerza Pública, atendiendo

a la naturaleza de la medida que se esté ejecutando. Puesto que el procedimiento para el
6
otorgamiento de esta contiene formalidades que pueden simplificarse aún más, de manera
que se lleve a cabo una justicia oportuna, que continúe velando por las garantías procesales
de las partes envueltas en Litis.
1.3 Preguntas de Investigación
Para evaluar la efectividad con la que se realizan las ejecuciones con el acompañamiento de
la fuerza pública no solo se realizará respondiendo a la problemática antes planteada, sino
respondiendo las siguientes interrogantes.
De manera principal es preciso responder ¿Cómo es la Práctica del Auxilio de la Fuerza

Pública en el Marco de las vías de Ejecución en la República Dominicana y el Derecho
Comparado?
Para responder a la anterior pregunta, de forma secundaria es preciso plantear las cuestiones
siguientes:
1. ¿Cuáles son las vías de ejecución en la República Dominicana y cómo están reguladas?
2. ¿Cómo es el procedimiento para solicitar el Auxilio de la Fuerza Pública en República
Dominicana y países extranjeros?
3. ¿Cuáles son las dificultades que tienen que enfrentar las partes para llevar a cabo la
ejecución de una sentencia definitiva?
Los procedimientos llevados a cabo en las vías de ejecución deben mantener a las partes
en el camino de la tutela judicial efectiva de ahí la pertinencia de que estas cuestiones sean
resueltas. Para esto nos hemos planteado los objetivos planteados a continuación.
7
1.4 Objetivos de la Investigación
En la presente investigación nos hemos propuesto objetivos para ser cumplidos en el

desarrollo de todo el contenido. Estos objetivos darán al traste con las preguntas que nos
hemos planteado con relación al tema en cuestión, los mismos están descritos a
continuación.
1.4.1 Objetivo General
Evaluar desde una mirada práctica el uso del auxilio de la Fuerza Pública, en el marco de las
vías de ejecución en la República Dominicana y el derecho comparado.
1.4.2 Objetivos Específicos
1. Evaluar las vías de ejecución en la República Dominicana y cómo están reguladas.

2. Analizar el procedimiento para solicitar el Auxilio de la Fuerza Pública en República
Dominicana y países extranjeros.
3. Indicar las dificultades que tienen que enfrentar las partes para llevar a cabo la ejecución
de una sentencia definitiva, a raíz de la Ley 396-19 y criterios jurisprudenciales.
1.5 Justificación de la Investigación
Las preguntas y objetivos de esta investigación surgen por la necesidad de que sean
analizados en detalle todos los aspectos que conlleva promulgar una ley nueva o modificar
una que ya está creada. Pues un simple artículo puede terminar creando malas
interpretaciones y con esto, vulneración de los derechos de una de las partes involucradas en
un litigio.
8
A la vez, se hace necesario realizar un análisis de la nueva Ley de Otorgamiento de la Fuerza
Pública, en razón de que esta no es aplicable a todas las medidas conservatorias y ejecutorias,
como se presentará en el desarrollo, así como realizar aportes del origen de la creación de
dicha ley para lo cual se van a evaluar los motivos que dieron al traste con esta.
Es importante entender que las ejecuciones forzosas dan al traste con el cumplimiento de
una decisión que por diversas razones no ha sido cumplida, en su más frecuente caso, por
una actitud dolosa de la parte ejecutada, entre otras. En ese sentido, el derecho comparado
cuenta con diferentes estudios sobre la materia que pueden ser de aporte para el
ordenamiento jurídico dominicano.
Por lo que la importancia de esta investigación radica en el hecho de que se pueda continuar
ejerciendo el verdadero derecho que tutela los intereses de todas las partes en un litigio. Así
como también que cada órgano regulador cumpla el verdadero rol que está llamado a ejercer
en razón de la naturaleza del proceso que se esté llevando a cabo.
1.6 Aspectos Metodológicos

1.6.1 Limitaciones y Delimitaciones de la Investigación
Para responder a los objetivos planteados en la presente memoria, el tiempo en que se realiza
esta investigación es desde el año 2019, con la entrada en vigencia de la Ley 396-19, que
regula el Otorgamiento de la Fuerza Pública, tomando como espacio a la República
Dominicana. En cuanto al universo en el que nos enfocamos es en las vías de ejecución y el
otorgamiento de la fuerza pública en el Derecho Procesal Civil dominicano, en el derecho
común y la Ley 396-19, para el Otorgamiento de la Fuerza Pública.
9
1.6.2 Diseño, Enfoque y Alcance de la Investigación
Se hace necesario en la presente investigación, utilizar el diseño no experimental–

transversal. Esto así, porque el tema en que se basa la presente memoria, parte de la realidad
jurídica actual, para así evaluar el uso de la fuerza pública en el marco de las vías de
ejecución, de acuerdo a la práctica de esta en el sistema jurídico dominicano de hoy.
Para lo cual, se analizará la forma en que se llevan a cabo las ejecuciones en el modelo
dominicano, haciendo una revisión también de cómo se manejan estas en el marco del
derecho comparado. En ese sentido, este trabajo de memorial final, es no experimental
porque se observarán normas ya existentes, así como la realidad práctica del uso de la fuerza
pública en el marco de las vías de ejecución, tanto en el marco jurídico dominicano como en
algunos países internacionales.
Es también transversal, porque tomando en cuenta el sistema de aplicación de la fuerza

pública en las vías de ejecución del ordenamiento dominicano, se analizará la interrelación
que este puede tener con otros países, si existe relación entre estas y las incidencias del
mismo para nuestra norma práctica.
Se ha tomado el paradigma basado en el positivismo, donde se lleva a cabo una investigación

hermenéutica, pues la presente está basada en estudios y análisis a las normas jurídicas
dominicanas, así como sistemas jurídicos dentro del marco del derecho comparado. Por esta
razón, este es el que va acorde con este memorial final, ya que, tiene como finalidad analizar
la práctica del uso de la fuerza pública, basado en el derecho común y la Ley 396-19, sobre
Otorgamiento de la Fuerza Pública, ya que se busca analizar las fuentes que contienen
información sobre el tema, para de esa manera, analizar su efecto o uso práctico.
10
1.6.3 Instrumentos de Recolección, Análisis y Medición de Datos en la Investigación
En la elaboración de esta memoria final, se utilizarán técnicas bibliográficas, con la

finalidad de obtener información de libros, revistas y otras fuentes. También será utilizada
la técnica documental, para recolectar información contenida en legajo de tribunales u
órganos del Poder Judicial.
Para la recolección de datos e informaciones estaremos utilizando fuentes primarias y

fuentes secundarias. En las primarias, serán analizadas leyes, artículos, jurisprudencias y
cualquier otra fuente que sirva para ampliar este proyecto de memoria final. De su lado, las
fuentes secundarias, entiéndase libros, textos, documentos y demás instrumentos que igual
sirvan para complementar toda la información existente sobre el tema de que se trata en
esta ocasión.
De ahí que los métodos que se utilizarán en esta memoria son tres: Método deductivo,
analítico y, derecho comparado. El primero, al tratarse de un pensamiento que va de lo
general a lo particular, se analizarán doctrinas y jurisprudencias, así como figuras jurídicas
técnico-procesales, las cuales llevarán al análisis de las mismas y su efecto en el
procedimiento civil dominicano.
En lo que respecta al método analítico, este se suscita en casi todas las investigaciones
porque mediante el mismo se tiende a descomponer elementos para como bien lo dice,
analizarlos de manera particular, por este se estudia respecto de un tema, su naturaleza,
características y demás que puedan servir para crear nuevos aportes en la investigación
realizada. Por medio de este se puede comprender a gran escala cómo es el procedimiento
práctico del uso de la fuerza pública en las vías de ejecución.
11
Por su parte, el tercero, entiéndase el derecho comparado, la utilidad de este radica en la
relevancia que tiene el mismo puede servir de ayuda en cuanto a aclarar ambigüedades o
lagunas en el ámbito jurídico. Razón por la cual, dicho método será utilizado para ampliar
el tema no solo a la República Dominicana, sino también porque se puede comparar la
aplicación de las vías de ejecución en nuestro ordenamiento jurídico y en otros países,
tomando en consideración los problemas que pueden presentarse dentro de dicho sistema.
Finalmente, para llegar a las conclusiones y recomendaciones de la investigación se ha

estructurado un plan binario de la siguiente manera. Un primer capítulo en el que estaremos
conceptualizando acerca de las vías de ejecución y la fuerza pública en el ordenamiento
jurídico dominicano en comparación con ordenamientos de modelos jurídicos
internacionales.
En ese orden, se abordará un segundo capítulo en el que presentaremos las problemáticas

que presenta el tema de investigación frente a las posibles soluciones que pueden aplicarse
para brindar mejores garantías procesales. Presentando recomendaciones que pueden ser
de gran aporte a nuestro ordenamiento jurídico.
12
CAPÍTULO II: FUERZA PÚBLICA EN EL MARCO DE LAS VÍAS DE
EJECUCIÓN EN REPÚBLICA DOMINICANA
Sección A: Las Vías de Ejecución
Es sabido que el derecho surge y se fortalece para organizar las sociedades y los individuos
que la componen; de ahí que pasa a regularse para que la justicia no se haga de manera
personal por manos propias. En esa línea, ante el descontento de una parte frente a una
convención contraída con otra, el primero tiene la vía de la acción en justicia a la cual
puede acudir buscando respuesta positiva y oportuna a su situación.
a. Generalidades
El Derecho Procesal Civil es una vía por la cual las partes se dirigen a la justicia para
resolver procesos de índole privada, sustentados en nuestra carta magna, la Constitución
Política dominicana, la cual aunada a las demás normas jurídicas prevé la libertad de que
se pueda acceder a la justicia con confianza y con la garantía de obtener una tutela judicial
efectiva.
El artículo 1134 del Código Civil dominicano, establece que las convenciones o acuerdos
firmadas entre las partes tienen fuerza de ley para estos. De dichos acuerdos se generan
obligaciones a ser cumplidas tanto de una parte como de otra. Ante la falta de una de las
partes surge entonces la necesidad de constreñir a aquel que no ha cumplido, para que lleve
a cabo su obligación como lo es el pago de una deuda. 8
8
República Dominicana. Código Civil Dominicano. Art. 1134.
13
En muchos casos no basta con tener una sentencia definitiva, si ésta no se cumple de
manera voluntaria es cuando entonces la parte interesada acude al proceso o procedimiento
de las llamadas vías de ejecución, tal y como suele ocurrir en la mayoría de los casos.
Ocurren casos en los que la parte condenada procede de manera voluntaria con la ejecución
de la sentencia, pero existen casos, muchos de ellos cuando se trata de una deuda, a
sabiendas de que están comprometidos los bienes del deudor, que este no procede con su
ejecución y es entonces donde surge esa necesidad de acudir a las vías que otorga la ley
para dar fin al proceso.9
En ese sentido, las vías de ejecución son el conducto que utiliza un acreedor cuando tiene
una sentencia definitiva a su favor y su deudor no cumple de manera voluntaria. Es preciso
recordar que en el marco de las vías de ejecución se encuentran los conocidos y bien
llamados embargos. Estos se conocen como el procedimiento por el que los acreedores
ponen en manos de la justicia los bienes de su deudor con la finalidad de cobrar su crédito.10
Lo anterior encuentra sustento en nuestra norma legal, pues los artículos 2092 y 2093 del
Código Civil dominicano, prevén el hecho de que, en el marco de las obligaciones, aquel
que se obliga queda constreñido a cumplir, quedando sus bienes muebles o inmuebles
comprometidos como garantía ante el incumplimiento que pudiere suceder, es decir, que
los bienes pasan a ser prenda común entre el deudor y el acreedor. 11
Siguiendo esa misma línea, en nuestro derecho común, los embargos como vías de
ejecución están clasificados de acuerdo a su naturaleza ya sea conservatoria, ejecutiva o
9
PÉREZ MÉNDEZ, Artagnan. Las Vías de Ejecución y Las Vías de Distribución. Octava Edición. Santo
Domingo: Amigo del Hogar, 2019. ISBN: 99934-23-72-6. p. 23
10
PÉREZ, Eladio Miguel. Derecho Procesal Civil Actualizado. Las Vías de Ejecución en Materia Civil.
Santo Domingo: Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. p. 19.
11 República Dominicana. Código Civil Dominicano. 2014. Arts. 2092-2093.
14
mixta. En ese ámbito, el legislador dominicano dedica el título VI a estas vías de ejecución,
titulando como “Reglas Generales de la Ejecución de la Sentencia y Actos”, de la lectura
del mismo se puede apreciar e identificar los textos que regulan estas. 12
Aunado a lo anterior, el Código de Procedimiento Civil en sus artículos 545 al 838, regula
todo el procedimiento de ejecución, desde que es dictada una sentencia hasta las vías por
las que puede ser atacado el deudor moroso ante el incumplimiento de su obligación
pactada. En dichos artículos se encuentran las condiciones que deben darse para llevar a
cabo las ejecuciones13.
No es posible avanzar sin antes tener claro que los embargos dentro de las vías de ejecución
constituyen medidas, y que a su vez las medidas son las formas que adopta un acreedor para
obligar a su deudor a realizar el pago de su deuda o cumplimiento de una obligación. En ese
orden, las medidas pueden ser conservatorias, ejecutorias o medidas cautelares. Lo que nos
lleva a puntualizar que los embargos se clasifican de acuerdo a la medida que se va a ejecutar
y estos pueden ser retentivos o conservatorios, y los embargos ejecutorios. 14
En el marco jurídico dominicano respecto a las vías de ejecución, cabe destacar que estas
pueden ser voluntarias o vías de ejecución forzosa, que es la línea por la que está
encaminado este estudio, en razón de que como se verá en el contenido del presente, estas
dan origen al uso de la fuerza pública, a continuación, citamos el concepto de ejecución
forzosa.
12
Santo Domingo: Editorial Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. P.p. 191-195.
13
República Dominicana. Código de Procedimiento Civil. Art. 545-838.
14
MODESTO DEL ROSARIO, Matías. Títulos que Permiten Medidas, [en línea]. Mayo, 2012, [consulta 11
de junio 2020]. Disponible en https://listindiario.com/puntos-de-vista/2012/05/13/232230/titulos-que-
permiten-medidas
15
Las vías de ejecución forzosa, son definidas como el conjunto de procedimientos legales
de que dispone un acreedor para vencer la resistencia o inercia de su deudor moroso y
obtener el pago de lo que se le adeuda, o de una forma más general, de obtener mediante
el constreñimiento o coacción legal el cumplimiento de las obligaciones contenidas en
un título judicial o convencional, contraída por el deudor frente al acreedor15.
Cabe precisar en ese orden, que los embargos se conocen como las formas procedimentales
de la ejecución forzosa ejercida sobre los bienes propiedad del deudor que de manera
amigable no ha dado cumplimiento al pago de la suma de dinero adeudada a su acreedor16.
Estos a su vez se clasifican de acuerdo a la naturaleza del bien que se pretenda ejecutar,
mobiliario si se trata de bienes muebles e inmobiliario si se trata de bienes inmuebles.
De lo anteriormente expuesto, es necesario señalar que los embargos como medidas

conservatorias se encuentran regulados por el artículo 48 y siguientes del Código de
Procedimiento Civil dominicano. La pertinencia de estas resulta en el peligro de
insolvencia que pudiera presentar el deudor frente a su acreedor, razón ésta que resulta más
que relevante para prestar suma atención al procedimiento de las vías de ejecución y su
regulación.17
Por certeza es sabido que los embargos tienen una fase si así pudiera llamársele que es
únicamente conservatoria y es en aquellos casos en los que aún no existe un título
ejecutorio. Esta etapa permite al acreedor garantizar que los bienes del deudor no sean
sustraídos hasta tanto se presente el momento pertinente para proceder con la ejecución del
cobro.
15
Ibídem p. 26
16
Santo Domingo: Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. p.75.
17
República Dominicana. Código de Procedimiento Civil. 2013. Art. 48 y sigtes.
16
De ahí que el carácter de las vías de ejecución puede ser, ya sea aquella que se ejerce sobre
sobre la persona, está por otro lado la ejecución en naturaleza y la que en esta investigación
tratamos, que es la ejecución sobre los bienes. Esta última es la más común y utilizada.18
Pues se dan muchos casos en los que un sujeto contrae una deuda comprometiendo su
patrimonio y por diversas razones no llega a feliz término.
Así pues, para que el debido proceso este anclado a las normas procesales, es
imprescindible tener claro, que para que las medidas conservatorias cambien a naturaleza
ejecutoria se debe demandar la validez de la misma y esta se realiza mediante la octava
franca de ley de las demandas ordinarias 19. De esta manera en cuanto existe una decisión
definitiva de parte de la autoridad competente, es cuando procede realizar la ejecución
contra los bienes del deudor.
De la mención antes dicha, se desprende el claro hecho de que la medida inicia de manera
conservatoria para asegurar el crédito del acreedor y así las cosas se persigue por ante el
tribunal competente la validez para que esta se convierta en un embargo ejecutorio. De lo
que muy claramente se comprueba que es una autoridad competente la que al concluir el
proceso determina la legitimidad del procedimiento llevado ante este con relación a las
pruebas que se aporten.
Las vías de ejecución civil comprenden todas las herramientas de las que puede echar mano
todo aquel que este previsto de una sentencia definitiva y que esta no haya sido cumplida.
De ahí que, si analizamos diferentes ordenamientos jurídicos a nivel internacional
encontraremos que existen cantidades de modelos que se utilizan al momento de la
ejecución, vale mencionar algunos que guardar cierta similitud con el modelo de ejecución
18
19
HERNÁNEZ, Yoaldo, Las Demandas: Materia Civil, Comercial y de los Referimientos. Santo Domingo:
Poder Judicial, 2015. ISBN: 978-9945-585-12-4. p. 435
17
dominicana pero que a la vez guardan diferencias puntuales y que serían de buena
aplicación den nuestro ordenamiento.
De ahí que, en el derecho comparado, existen cuatro modelos orgánicos, los cuales
persiguen en este sistema jurídico, una tutela ejecutiva más oportuna y eficiente, que
contribuye a su vez con una justicia verdaderamente efectiva, dichos modelos son: A. El
modelo judicial con funcionarios judiciales dependientes presupuestariamente; B. Está
también el adscrito a la Administración Pública que nada tiene que ver con el judicial y
con funcionarios públicos competentes; C. El tercer modelo, está centrado en la figura del
juez, pero con auxiliares externos al poder judicial sujetos a la vigilancia de este; y, por
último, sin restarle importancia, D. Está el que delega la función a profesionales liberales
que actúan en coordinación con el juez cuando en virtud de la decisión se hace necesario.
De estos, el primer y tercer modelo, son realidades de la actualidad, y a la vez cuestionables
en cuanto a su funcionalidad, costos, transparencia, eficiencia y eficacia. 20
La organización de estos modelos tiene que ver con la clasificación de la ejecución, puede
ser judicial o extrajudicial. Cuando se trata de una ejecución totalmente judicial, el juez es
la figura principal, sin embargo, cuando es extrajudicial, es llevado a cabo por un agente
judicial u oficial judicial. Existe un modelo mixto, cuando se trata de una ejecución que
necesita ambas figuras presentes, tanto el juez como el oficial. 21 Esto lo podemos ver en
las vías de ejecución, pues al momento de proceder a ejecutar un embargo, luego de obtener
la decisión se hace necesaria la presencia de un ministerial.
20
Derecho Comparado, [en línea]. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.
[actualizado: Julio 2012: 38]. [consulta: 24 de junio 2020]. ISBN 0718-6851. Disponible en
21
PÉREZ, Álvaro. op. cit.
18
España y países de Centro y Sudamérica, tienen un modelo de ejecución civil judicial. En
el entendido de que el juez que dictó una decisión como figura principal debe darle
continuidad a su ejecución o también existen casos en lo que le corresponde hacer ejecutar
la decisión dictada por otro juez. Siendo así, se constituyen en juez de ejecución. 22 Este
sistema es así, debido a que no descartan de las etapas del proceso la práctica de la
ejecución, sino que esta forma una parte muy importante dentro del mismo, toda vez que
de eso se trata verdaderamente la tutela judicial efectiva.
Existe otro modelo de ejecución desjudicializado o descentralizado, de fuerte aplicación

en Europa, que importan atribuir la ejecución ya sea a oficiales estatales, donde la actividad
netamente material de ejecución es similar a la actividad administrativa ejecutiva. Se
atribuye este modelo a la gran mayoría de los países europeos, en especial en la opción por
la figura del agente, oficial o secretario de ejecución, que es un funcionario especializado
autorizado por el Estado para hacer cumplir los títulos ejecutivos (…) como en el caso de
Bélgica, Hungría, Holanda, Francia y Reino Unido. 23
El modelo citado en el párrafo antecesor, guarda mucha relación con el ordenamiento

jurídico dominicano. El juez emite una decisión, la cual debe ser notificada vía un
ministerial competente para poder proceder a la misma. Aunado a esto, en razón de la
naturaleza del caso, se debe solicitar el concurso de otro órgano para que este haga el
acompañamiento, para evitar impases entre el ejecutante y el ejecutado, según se estila en
las normas de ejecución.
De acuerdo con la forma de las ejecuciones en Francia, estos tienen un agente de ejecución
bien llamado huissiers de justice, estos son los que se encargan de hacer la ejecución al
igual que en el ordenamiento dominicano que lo realiza el ministerial o alguacil.
24
Contrario a lo que ocurre en nuestro país, el juez francés interviene cuando
verdaderamente existe la necesidad.
22
ibíd
23
ibid
24
ibid
19
En cuanto al modelo que se practica en Alemania y Austria, el cual nos llama positivamente
la atención, este se ejerce con naturaleza mixta, en el mismo los procedimientos de
ejecución son llevados a cabo de manera conjunta por los jueces y oficiales de ejecución. 25
Si lo comparamos con el sistema dominicano, las ejecuciones inician con la solicitud al
juez y continúa con la solicitud de otorgamiento de fuerza pública, es decir,
acompañamiento de servidores judiciales.
Dicho todo lo anterior, luego de haber comparado diferentes modelos internacionales de

ejecución, continuamos el enfoque sobre las vías de ejecución en el sistema jurídico
dominicano. En ese marco están comprendidos los embargos y es necesario conceptualizar
y clasificar estos. Por medio de los embargos, los bienes del deudor son puestos en manos
de la justicia, de lo que se colige que un embargo es el que comprende el procedimiento de
ejecución donde se inicia con un mandamiento de pago y concluye con la venta de los
muebles, si a mediados no interviene otra alternativa de solución para el caso, como lo es
el pago de la deuda.26
La clasificación de estos es dada en razón de la naturaleza de los bienes a ejecutar o del

deudor, que también puede ser un tercero deudor del deudor. De ahí que, en razón del bien,
los embargos pueden ser de naturaleza mobiliaria o inmobiliaria. En este caso nos interesa
la clasificación en razón de los bienes muebles. 27
Tomando en cuenta los muebles, hay diferentes tipos de embargos: el embargo ejecutivo;
el embargo de frutos pendientes de sus ramas o racimos, el embargo retentivo, el embargo
de los bienes muebles que guarnecen los lugares alquilados o arrendados; el embargo
contra el deudor transeúnte. De estos, unos tienen carácter conservatorio (sic) y otros
únicamente ejecutorios.28
25
Ibídem
26
27
Ibíd, p. 35
28
Ibíd, p. 36
20
Dicho esto es pertinente referirnos al embargo conservatorio general el cual como bien
describe su nombre y en sentido práctico es una medida que busca en primer lugar
conservar y asegurar los bienes del deudor para que este no pueda venderlos,
desaparecerlos o distraerlos con el fin de escabullirse de la deuda contraída. 29 Con esto la
parte persigue que el deudor sea sorprendido, de manera que cuando este intente sustraer
sus bienes ya no estén disponibles para ello, pues de no hacerse de esa manera se corre el
riesgo de que ciertamente el deudor indisponga los bienes.
En esa línea de ideas, el embargo retentivo tiene naturaleza ejecutoria, aunque tiene una
primera fase conservatoria30. Esto se debe a que cuando un deudor se entera que su acreedor
procederá con el cobro forzoso ante su incumplimiento, adueñándose así de sus bienes de
acuerdo al monto del crédito, aquel puede obstruir el cobro ocultando sus bienes de manera
maliciosa. Por esta razón, el embargo retentivo prevé la garantía de conservar los bienes
hasta tanto se obtenga una decisión que le lleve a la siguiente fase, que sería la ejecución.
Esta figura se encuentra vigente en Francia y se conoce con el nombre de embargo

preventivo. En el marco de este ordenamiento se trata de medida de ejecución que permite
incautar de manera provisional los bienes del deudor, para asegurar el crédito del acreedor.
Por su carácter provisional los bienes no pasan de manera inmediata al patrimonio del
acreedor31, sino que se deben agotar las etapas necesarias para proceder a su ejecución
definitiva, tal y como ocurre en República Dominicana, con el embargo retentivo.
Por otro lado, el sistema jurídico peruano, también encontraremos aplicada la figura del
embargo retentivo, practicado con la misma finalidad que en nuestro ordenamiento
jurídico, pero establecido con el nombre de embargo en forma de retención y es definido
29
Ibídem p. 54
30
Ibídem p. 36
31
DUC DODON, Alexis. Embargo Preventivo en Francia. [en línea]. Paris, Francia, [Consulta 20 de junio
del 2020]. Disponible en: https://abogadofrancesmadrid.es/sin-categoria/embargo-preventivo-en-francia/
21
como: “Es la medida cautelar que recae sobre el crédito del obligado o sobre los bienes que
pertenecen a este, o que se encuentran en el poder de un tercero, ordenándose su
retención”. 32
b. Elementos Constitutivos
No es suficiente alegar que se ha contraído una deuda con un individuo o empresa que no
ha dado cumplimiento a la obligación pactada. Al proceder con un embargo se debe estar
previsto de los requisitos o presupuestos que establecen las normas procesales para poder
ejecutar y hacerlo apegado a las garantías procesales establecidas en favor de toda parte
que se sumerge en un proceso o procedimiento buscando justicia.
Las normas procesales establecen de manera clara y precisa cuáles son los elementos que
deben estar presente para proceder de manera legítima al procedimiento de las vías de
ejecución forzosa, de lo contrario podría existir riesgo de llevar un procedimiento que no
va a prosperar. De ahí que los presupuestos que facilitan el desenvolvimiento de las
ejecuciones son: la existencia de un título ejecutorio, un patrimonio que sea ejecutable, la
asistencia de un Notario Público y un ministerial, el concurso de la fuerza pública y la
participación de los tribunales civiles. 33
De lo anterior se desprenden las siguientes acotaciones. Al leer de manera analítica el

artículo 2213 del Código Civil dominicano y los artículos 545 y 551 del Código de
Procedimiento Civil dominicano, se colige que un título ejecutorio otorga o más bien
32
MONROY GÁLVEZ, Juan. Diccionario Procesal Civil, [en línea]. Primera Edición. Lima, Perú: El Búho,
E.I.R.L., 2013, [consulta 23 de junio del 2020]. ISBN: 978-612-311-101-4. Disponible en
https://andrescusi.files.wordpress.com/2020/06/diccionario-procesal-civil.pdf
33
Santo Domingo: Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. P.p. 39.
22
prueba la calidad que tiene el deudor para proceder con el cobro de su crédito y
posteriormente con la ejecución del mismo. 34
En relación a los títulos ejecutorios, sustentados en el Código de Procedimiento Civil

dominicano, en el entendido de que, si no están previstos en la ley, entonces no deben
utilizarse para una ejecución porque se estaría desprovisto del mismo. Para poder proceder
con un embargo es necesario poseer uno de los siguientes: “La primera copia de la
sentencia y las segundas o ulteriores expedidas en conformidad con la ley; la primera copia
del acto auténtico notarial y la segunda o ulteriores copias y actos expedidos de
conformidad con la ley (…)”.35
Se debe puntualizar, que para el embargo conservatorio general existe una cantidad
delimitada de títulos ejecutorios, sin embargo, en nuestro sistema jurídico existen leyes
aplicables a embargos especiales y estas a su vez exigen de manera complementaria otros
títulos. Además de que dichas leyes tienen aplicación en materias especiales, como lo son:
la Ley 489-08, de Arbitraje Comercial; Ley 4453, sobre Cobro Compulsivo de Impuestos
y la Ley 189-11, que regula el Mercado Hipotecario y Fideicomiso. 36
Con la entrada en vigencia de las leyes antes mencionadas, de acuerdo al procedimiento de

embargo que se esté llevando a cabo, los títulos ejecutorios también pueden ser de acuerdo
a como se cita a continuación:
El estado de Costas y Honorarios aprobado por los tribunales (…); el Laudo Arbitral que
obliga al pago de una suma de dinero (…); el Mandamiento de Colocación Definitivo
Resultante del Procedimiento al orden; el Mandamiento de Colocación Definitivo
resultante de Distribución a Prorrata; el Certificado de Crédito Tributario expedido por la
D.G.I.; la Certificación expedida por el Registrador de Títulos que acredita el derecho de
34
Ibídem P.p. 40-41
35
Ibídem p. 151
36
Ibídem P.p. 152-153
23
acreedor hipotecario sobre un inmueble registrado (…) la Ley 189-11, (…) creó nuevos
títulos que permiten la ejecución por vía de embargo siendo estos, las Cédulas
Hipotecarias; las Letras Hipotecarias, el Bono hipotecario y los valores de Fideicomiso”. 37
No obstante, poseer un título ejecutorio no se basta por sí solo, pues por criterio legislativo
para proceder con la ejecución es necesario que exista un patrimonio ejecutable. Esto
sustentado en el hecho de que el patrimonio del deudor constituye una garantía frente a las
obligaciones que este sostenga. Sin dejar de lado que sólo serán objeto de la ejecución
aquellos bienes propiedad del deudor que existieren previo o al momento del embargo. 38
Las características de un crédito juegan un papel de mucha importancia dentro de los

embargos. Pues, el acreedor debe abstenerse o cohibirse de trabar una medida
sobrevaluada, tomando en consideración que el monto no debe estar por encima de la deuda
que origina el embargo, incluyendo no más que los valores de intereses y honorarios. Esto
porque existen casos en los que se comenten abusos en cuanto a la fijación del monto del
crédito a cobrar y se realiza por uno más elevado.
Por otro lado, cuando se habla de la liquidez del crédito es necesario tener en consideración
que, en relación al embargo conservatorio, no es necesario tener un crédito exigible y
líquido, sino que basta con la sola existencia del mismo. Pues en estos casos el juez de
primera instancia se encarga de analizar soberanamente, para emitir el título y que este se
convierta en ejecutorio.39
En ese orden, los jueces deben no solo conocer de manera sumaria, sino que estos deben
confirmar todos los motivos y los hechos de los cuales se está presentando el caso, para de
esa manera hacerlo constar en su ordenanza, deben también hacer constar que ciertamente
37
Ibídem P.P 152-153
38
Ibídem, P.p. 43-45
39
Domingo: Amigo del Hogar, 2019. ISBN: 99934-23-72-6. P. 38.
24
el crédito se encuentra en peligro, pues de esta manera se originará el título ejecutorio por
el cual se podrá proceder con el embargo .40
Por otra parte, es sabido que antes de la promulgación de la nueva ley de fuerza pública, la
Ley 140-15 sobre Notarios, le fue otorgada a estos últimos la actuación en las vías de
ejecución forzosas, atribución que se enuncia en el artículo 51 de la ley mencionada. Sin
embargo, esta le limita hasta la instrumentación o levantamiento del acta de embargo, de
ahí que la notificación de la demanda en validez y otras actuaciones corresponden de
manera específica a los ministeriales, bien conocidos como Alguaciles. 41
Es importante tener pendiente cuáles son las atribuciones de estos auxiliares de la justicia.
Pues es de conocimiento que, de la interpretación de las normas, un procedimiento de
embargo puede ser anulado de no ser instrumentado por el agente al que le corresponde, lo
que permite apreciar el peligro en el que quedaría expuesto el crédito que persigue cobrar
el acreedor.
Con relación al acompañamiento de la fuerza pública, en este punto no seremos abundantes

al respecto, puesto que en otra subdivisión de esta inquisición se tratará la misma en sentido
más amplio. A modo de síntesis, es de conocimiento que en la mayoría de las ejecuciones
forzosas se puede poner en peligro la integridad física de las partes, pues implica en suma
desalojos o entre otras actuaciones despojos de propiedades, razón por la cual el legislador
ha optado por salvaguardar esa parte mediante la presencia de funcionarios de la fuerza
pública. 42
40
Ibídem, p. 56
41
Santo Domingo: Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. P.p. 47-48
42
Ibídem p. 60
25
Un adagio francés reza que cuando un país se caracteriza por ser civilizado nadie puede
hacerse justicia por sus propias manos, sino que es necesario acudir a los procedimientos
establecidos por la ley, siempre que sea pertinente. Cuando existe resistencia de una de las
partes para ejecutar una obligación o para llevar a cabo un procedimiento, es cuando se
hace necesario apersonarse a los organismos competentes creados por el legislador para
asistir a las partes.43
Es posible resaltar que en virtud de la etapa en que se encuentre el procedimiento de

embargo, puede ser extrajudicial o judicial. Cuando este sea sujeto de contestaciones
respecto de la ejecución y que a la vez las partes no pueden resolver de su propia voluntad,
es imprescindible la labor incansable de los tribunales civiles, siempre que no se trate de
procedimientos con relación a un embargo inmobiliario.
Por esto es claramente comprobada la importancia de que los tribunales civiles sean parte
constitutiva dentro del procedimiento de las ejecuciones. Cuando las partes inician un
procedimiento de manera graciosa y en el ínterin se originan contestaciones, como puede
darse el caso de una dificultad de ejecución por el título ejecutorio u otra cuestión, como
lo establece la Ley de Organización Judicial en su artículo 45, también el Código de
Procedimiento Civil, en ese sentido, es claramente visible la necesidad de la intervención
de los tribunales civiles de competencia para emitir una decisión al respecto.44
Es en ese entendido que, no se debe dejar de lado el pleno conocimiento de todas las aristas
que conlleva realizar un procedimiento de embargo, puesto que, es preciso no solo conocer
los bienes a ejecutar sino su localidad, esto para acudir al tribunal competente que
verdaderamente corresponda al momento de iniciar con el proceso. La importancia de esto
radica en el hecho que un acto mal instrumentado puede anular otros y hasta el
43
Ibídem p. 64
44
Ibídem p. 65
26
procedimiento completo. Lo que retrasaría a las partes, en especial a aquel cuyo crédito
está en peligro de ser recuperado.
En línea con lo anterior, en Francia existe una figura que no tenemos actualmente en el
ordenamiento jurídico dominicano. Se trata del juez de la ejecución, el cual es la autoridad
competente para conocer las contestaciones, la autorización de medidas conservatorias y
otras etapas que tienen que ver con el procedimiento de ejecuciones forzosas. 45
De la simple lectura de lo anterior, se observa que el ordenamiento francés en su sistema

de las ejecuciones mediante embargos, tienen oficiales que se encargan de realizar dicha
tarea, es un poco similar al nuestro. Sin embargo, en el reglamento dominicano, aunado a
oficiales competentes, existe un órgano encargado de autorizar dichos oficiales para la
etapa de llevar a cabo la ejecución, sin embargo, no hay una figura que se encargue del
proceso desde sus inicios, como lo es el juez de la ejecución en Francia.
Para llevar a cabo una ejecución es importante que estén presentes los elementos
constitutivos a los que nos referimos con anterioridad. Pero no se puede ignorar que existen
obstáculos para que esta no se lleve a cabo y es necesario puntualizarlos, toda vez que,
aunque estén presentes los factores pueden presentarse trabas incluso motivadas por las
partes de modo que se puede debilitar la ejecución.
Los obstáculos que pueden suplir la ralentización del procedimiento, no obstante cumplirse
los presupuestos antes mencionados están previstas tanto en la noma civil como en la
norma procesal civil. 46 Es importante tener presente que nuestra normativa civil y procesal
civil son las que se encargan se reglamentar y establecer el procedimiento de las vías de
ejecución, conteniendo así todo lo necesario para llevarlas a cabo, a continuación citamos.
45
Ibídem p. 68
46
Ibídem p. 159
27
Un precedente embargo; la inembargabilidad de los objetos; la demanda en validez de la
oferta real de pago; el estado de indivisión; el plazo de gracia; la voluntad del persiguiente;
la muerte del deudor; la muerte del abogado; la apertura del proceso de reestructuración o
liquidación de los bienes del deudor embargado por ante el tribunal de Reestructuración y
Liquidación”.
Por estas y otras razones es que los tribunales civiles juegan un papel sumamente
importante en el procedimiento de las vías de ejecución, los embargos. Pues los
presupuestos antes citados deben ser rigurosamente deslindados antes de emitir una
decisión que indique el inicio de ejecución.
Puede incluso resultar dilatorio el hecho de que se esté llevando a cabo una ejecución pese
a que exista un impedimento. Y sabemos que lamentablemente cuando opera la mala fe,
esto puede darse en la práctica del día a día jurídico. Esta situación, haría que pierda
importancia la naturaleza urgente de la que está viciado el procedimiento.
Analizadas las diferentes vías por las cuales se puede asegurar y obtener el cobro de un
crédito impagado o en peligro y, asimismo, vistos los elementos constitutivos que deben
estar presentes para proceder, es importante conocer en sentido más amplio el papel que
juega el auxilio de la fuerza pública en estas.
Sección B: El Uso de la Fuerza Pública
En la actualidad se mantienen vigentes discusiones y análisis respecto al uso de la Fuerza

Pública para llevar a cabo una ejecución forzosa, manteniéndose muy a flote la cuestión de
la compatibilidad de esta con las vías de ejecución en el sentido de que no se hace necesario
el uso de este órgano en todas las ejecuciones, así como también, a raíz de la nueva ley de
otorgamiento de la fuerza pública con la cual se intensifican las opiniones respecto al
proceso práctico del mismo, de manera especial desde el punto de vista crítico.
28
a. Ausencia y Finalidad de la Fuerza Pública
Al iniciar un proceso judicial y/o un procedimiento extrajudicial, con este se busca que se
cumpla con una obligación, como lo es, que se realice el pago de un crédito cuando no ha
sido posible el cobro de este por vías amigables. Razón ésta, que da origen a las vías de
ejecución, también llamadas vías de ejecución forzada, por tener como fin, perseguir que
sea cumplido lo que exige una parte mediante su litigio.
Se dan casos en los que al reconocerle a los ministeriales la competencia para realizar
actuaciones de ejecución, estos suelen desbordar su autoridad, pasando más allá de lo
establecido en las normas. Debido a esto es que se originan sin número de actos abusivos
e ilícitos. 47
Escenarios como lo descrito en el texto que antecede fueron los que dieron origen a la
necesidad de que se regulara la forma en cómo se realizaban las ejecuciones, de manera
que, aunque se realizaran para salvaguardar el crédito de acreedor también se protegieran
tanto los bienes como a los dueños de los bienes garantes.
Cuando se va a proceder a ejecutar un desalojo o una expulsión de una propiedad, es muy

probable que la integridad física de una o ambas partes se vea en peligro. Pues la parte
afectada, en la mayoría de los casos el deudor, que es quien se rehúsa a hacer la entrega de
manera pasiva. Se dan escenarios también en que ministeriales actuantes no usan la
prudencia y actúan de manera desmedida e imprudente, incluso sin el consentimiento del
acreedor.48
47
ROSARIO ESTÉVEZ, Enmanuel. Reflexiones sobre el otorgamiento de la Fuerza Pública, [en línea].
Abogadossdq.com, 2019. [consulta: 24 junio 2020]. Disponible en:
http://www.abogadosdq.com/2019/12/reflexiones-sobre-el-otorgamiento-de-la.html
48
Santo Domingo: Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. p. 60
29
Estas razones dan origen a que se haga necesaria e incluso obligatoria la participación de
un órgano con competencia para llamar a los ejecutantes y ejecutados a mantener el orden
público, como es el caso de la Fuerza Pública otorgada por el Ministerio Público, el cual
autoriza agentes policiales para que estén presentes al momento de la ejecución.
En estos procesos, el alguacil a cargo de la ejecución se suele proveer de una cantidad

considerable de desaprensivos con el objeto de crear el desorden y el caos en el lugar de la
ejecución. Es de esta forma como el deudor, acorralado en su domicilio o empresa, y viendo
como desmantelan el sacrificio de toda una vida, tiene que ceder a las propuestas más
indecorosas y leoninas que podamos imaginar.49
En el tiempo en que solamente los alguaciles realizaban los procesos de desalojo como
agentes competentes se cometían una cantidad de acciones ilícitas, abusos contra los
ejecutados y violación de derechos constitucionales. En ese sentido, la justicia dominicana
no se ha quedado de brazos cruzados, sino que ha contribuido incluso creando normas
procedimentales para reglar los procesos y evitar así toda clase de acciones
anticonstitucionales. Sin embargo, estos no daban al traste con una solución definitiva. 50
Es sabido que antes del 2015, quienes llevaban a cabo todas las ejecuciones eran los
ministeriales/alguaciles. Pero en los intentos de mejorar las ejecuciones con la entrada en
vigencia de la Ley 140-15, le fue otorgada a los notarios la calidad para la realización o
levantamiento del acta de embargo, así como también la instrumentación o levantamiento
de procesos de desalojo, entre otras funciones. 51 Esto puede simular un avance o una
mejoría, sin embargo, cuando se analiza la naturaleza del notario nos damos cuenta de que
en suma no es de tanto aporte para lo que se quiso prevenir en ese tiempo.
49
ROSARIO ESTÉVEZ, Enmanuel. Reflexiones sobre el otorgamiento de la Fuerza Pública. [en línea].
50
PÉREZ, Eladio Miguel. op. cit.
51
HODOS, Sylvio. De la anarquía instaurada por nueva Ley 140-15 que regula Notariado Dominicano. [en
línea]. Abogadosdq.com, 2015. [consulta: 24 junio 2020; 9:25PM]. Disponible:
http://www.abogadosdq.com/2015/08/de-la-anarquia-instaurada-por-la-nueva.html
30
En esta ley, se comete un desliz, buscando mejorar los actos ilícitos. Otorgándole a los
notarios parte de la competencia de los alguaciles, se puede decir que los alguaciles
quedaban como simples mensajeros y los notarios pasarían a ser los únicos auxiliares
judiciales con exclusividad para instrumentar los actos de embargo y proceso verbal. 52
De lo anterior es importante considerar todas las implicaciones que conlleva el hecho de

que las competencias de los alguaciles en relación a los procesos de desalojo y
levantamiento de actas de embargo pasen a ser de los notarios. Pues la misma Ley 140-15,
realiza una limitación de números de notarios. Lo que contribuye a ralentizar los procesos
de embargo por el cúmulo de trabajo no solo por la cantidad de notarios, sino también para
el órgano encargado de otorgar la autorización de la Fuerza Pública.
Pese a que la Ley 140-15, pasa la función de los alguaciles a los notarios en lo que tiene
que ver con los procesos de desalojo e instrumentación de actas de embargo, también
ocurre que la solicitud del auxilio de la Fuerza Pública en algunos distritos la convierten
en un nuevo proceso, obligando a las partes que ya han obtenido una sentencia definitiva a
pasar por otra aparente instancia, corriendo el riesgo de que el deudor caiga en profunda
insolvencia.53
Es preciso señalar que, aunque se promulgó la ley precedentemente señalada, las

ejecuciones se mantuvieron siendo realizadas por los alguaciles y los notarios únicamente
se encargaban de marcar su sello de manera que se puede decir que se simulaba su
actuación y no así se llevaba a cabo al momento de la práctica. Razón ésta que permitió
52
HODOS, Sylvio. op. cit.
53
LORA CASTILLO, Jorge. De Ejecuciones, Mafias y Fuerza Pública, [en línea]. Acento.com.do, 2018.
[consulta: 24 junio 2020; 9:25PM]. Disponible en: https://acento.com.do/opinion/ejecuciones-mafias-fuerza-
publica-8583300.html
31
que se siguieran cometiendo los mismos hechos vergonzosos y poco honrosos por parte de
los ministeriales actuantes en las ejecuciones. 54
En contraposición a lo anterior, en el sistema de justicia español el juez es quien dicta la

orden general de ejecución, así como el despacho de ejecución. En ese sentido, el secretario
judicial dicta un decreto que contiene todas las decisiones necesarias para desarrollar esta.
De ahí que, aunque queda muy claro que si bien la dirección formal es llevada por el juez
como último responsable el que la práctica es el secretario judicial. Sin embargo, si se
presentan oposiciones, éstas las debe resolver el juez a cargo de llevar a cabo y también
dirigir la ejecución. De su lado, los secretarios judiciales se conocen como funcionarios
que componen el Cuerpo Superior Jurídico, es el único de carácter nacional, que a su vez
está al servicio de la Administración de Justicia. Estos también son funcionarios públicos
dependientes del Ministerio de Justicia y ejercen sus funciones con carácter de autoridad
dentro de la oficina judicial. 55
Vistos los ordenamientos anteriores, pudiéramos ponerlo frente a nuestro sistema jurídico
y vemos que quien es el secretario judicial en el ordenamiento español, para República
Dominicana puede ser el alguacil e incluso como representante de la fuerza pública, puesto
que tiene autoridad dentro de la demarcación judicial de su competencia, al igual que los
alguaciles en nuestro ordenamiento.
En línea con esta distinción del sistema de ejecución en el derecho comparado, en Holanda
y Bélgica, quienes ellos llaman oficiales de ejecución, son los que realizan la mensajería
54
55
Julio 2012: 38, [consulta: 24 de junio 2020]. ISBN 0718-6851. Disponible en
32
de los documentos o notificaciones, así como los embargos, que en son también las
ejecuciones, no incluidos en estos documentos tributarios, pues como son oficiales que
asisten al Estado, no sería compatible su ejercicio. Estos, aparte de realizar las
notificaciones pueden hacer sugerencias que contribuyan a la recuperación del crédito
adeudado. Existe entre estos una similitud con nuestro sistema, pues gozan de fe pública,
por lo que si las partes llegan a un acuerdo para resolver la deuda la firma de este tiene
peso o validez ante la ley. En este sistema el acreedor puede elegir libremente y contactar
el Gerechtsdeurwaarder (oficial) de su gusto, sobretodo porque la jurisdicción territorial es
nacional. 56
Siguiendo con esa línea de análisis, es preciso señalar:
En general, puede afirmarse que el eje de los debates en la doctrina procesal europea pasa
contemporáneamente por la cuestión de la desjudicialización, total o parcial, de la
ejecución forzada. En el análisis comparativo, existen algunos sistemas jurídicos en que el
tribunal sólo tiene que intervenir en caso de litigio, ejerciendo entonces una función de
tutela. El ejemplo extremo está dado por Suecia, país en que se encomienda la ejecución al
denominado servicio público de cobranza forzada, que constituye un organismo
administrativo y no judicial. 57
Es importante que se tenga claro que el objeto que persigue el acompañamiento de la

Fuerza Pública, es el bienestar de las partes que se encuentran presentes al momento de la
ejecución. Nuestro ordenamiento jurídico se caracteriza por ser garantista y por tal razón
no deja a las partes a la intemperie en un proceso en el cual pudieran correr peligro o se
vea claro que exista una violación al orden público.
56
Julio 2012: 38, [consulta: 24 de junio 2020]. ISBN 0718-6851. Disponible en
57
BERIZONCE, Roberto Omar. El Justo Proceso de Ejecución y la Efectividad de la Tutela Judicial, [en
línea]. [consulta: 24 de junio 2020]. Disponible en: file:///C:/Users/Nanyi%20Pujols/Downloads/12778-
33
Se hace relevante aclarar que el origen de la fuerza pública se origina en la Revolución
Francesa de 1789, a la vez, fue introducida en la Declaración Universal de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789. En estos se establece que, para
poder garantizar los derechos tanto del hombre como de la mujer, se hace necesario un
órgano como lo es la fuerza pública. con esta revolución, el órgano de la fuerza pública lo
instituyen en beneficio de todos los ciudadanos sin que haya excepción alguna. 58
Lo que nos alumbra el entendimiento para tener claro que el uso de la fuerza desde sus
inicios ha tenido un fin específico más allá de perseguir escalones burocráticos y es el de
velar por los derechos que les corresponden a las partes y que pueden verse afectados por
otro que incluso puede ser un simple tercero sin interés, como lo puede ser un agente
ejecutante.
En el ordenamiento jurídico peruano, se requiere el uso de la Fuerza Pública para realizar

procesos de desalojos. También en la práctica tienen la figura del descerraje y este, aunque
no está establecido en su normativa es realizado cuando procede realizar un proceso de
desalojo de un inmueble. En este sistema, se solicita el concurso de la Fuerza Pública
mediante simple oficio que contenga anexa una copia de la sentencia que ordena el
desalojo, de esa manera es obligación de la autoridad pública proceder a ejecutar.59
Del análisis de lo anterior se puede notar la diferencia y similitud que puede existir entre
estos sistemas de ejecución y el sistema jurídico dominicano, ya que a la vez pueden servir
de parámetros para nuestro ordenamiento por su simplicidad, lo que aporta a una justicia
58
59
MONROY GÁLVEZ, Juan. Diccionario Procesal Civil, [en línea]. Primera Edición. Lima, Perú: El Búho,
E.I.R.L., 2013, [consulta 24 de junio 2020]. ISBN: 978-612-311-101-4. Disponible en
https://andrescusi.files.wordpress.com/2020/06/diccionario-procesal-civil.pdf
34
más oportuna. Pues en nuestro país, el órgano al que la ley obliga a dirigirse para solicitar
el acompañamiento para las ejecuciones, si bien forma parte del engranaje, es
independiente, este actúa en representación del Estado dominicano y es el responsable de
salvaguardar el orden público.
b. La Fuerza Pública en el Ordenamiento Jurídico Dominicano
En la actualidad se han venido realizado cantidades de modificaciones a las normas y en

otros casos se han promulgados leyes que se entendían necesarias para garantizar los
derechos de las partes, así como proteger su integridad física. Como lo es el caso de la
nueva Ley 396-19, sin embargo, es preciso contextualizar acerca de la evolución que ha
tenido la Fuerza Pública.
El artículo 38 de la Constitución Dominicana, prevé el hecho de que toda persona tiene

derecho a que se le respete y a la vez, que es responsabilidad de los poderes públicos velar
porque sea protegida toda persona física. 60 Con la finalidad de brindar esta protección
prevista en nuestra carta magna, el órgano encargado de otorgar el acompañamiento de la
fuerza pública debe simplificar el proceso de su solicitud salvaguardando así el derecho y
el fin perseguido.
Está a cargo del Ministerio Público prestar el concurso de la Fuerza Pública, esto lo
encontramos previsto en el artículo 545, del Código de Procedimiento Civil. Este artículo
por ser complementario para la ejecución de los embargos que por su naturaleza requieran
este acompañamiento, obliga al órgano a otorgárselo al oficial que lo requiera. Pues la
naturaleza de esta solicitud es la protección del oficial actuante. 61
60
República Dominicana. Constitución Dominicana. Art. 38
61
35
(…) El fin teleológico del otorgamiento de la Fuerza Pública se encuentra encaminado a:
proteger la integridad física y vida del oficial que lleve a cabo el embargo; cumplir con uno
de los atributos esenciales de una función constitucional prevista por el artículo 149 de la
Constitución y atribuidas a los tribunales consistentes en la administración de justicia
consistente en juzgar los conflictos de intereses de los ciudadanos y hacer ejecutar los
juzgado; cumplir con la función del Estado, de brindar una tutela judicial efectiva al
ciudadano”.62
De ahí que, el concurso de la Fuerza Pública tiene un fin específico, que claramente
encuentra apoyo en las normativas del sistema jurídico dominicano. De lo que se colige,
que es importante la presencia de los mismos en las ejecuciones, siempre que estas atenten
contra los derechos de la persona y su integridad física.
A pesar de que recientemente se ha promulgado una ley que regula el procedimiento de

solicitud del auxilio de la fuerza pública para el acompañamiento en las vías de ejecución,
ni siquiera nuestra Constitución prevé una definición para la misma. Sino que se refiere a
la fuerza pública en dos artículos y en estos no hace alusión al concepto de ella.
El artículo 212, párrafo tercero de la Constitución Dominicana, establece que la Junta

Central Electoral es el órgano competente para estar a cargo de las elecciones, y no obstante
a eso, estará presente la fuerza pública. En ese mismo orden, el artículo 86, hace mención
de la fuerza pública otorgándole al presidente del Senado o la Cámara de diputados, cuando
exista algún altercado con un legislador y que no lleve el proceso de manera correcta como
lo establecen sus normas regulativas. 63
Para proceder con la solicitud del auxilio de la Fuerza Pública, este procedimiento se
encuentra reglamentado por la Resolución 14379, de cara al artículo 5, debe realizarse el
62
Ibídem, p. 61
63
36
pedimento a la Procuraduría Fiscal de competencia y se hace mediante instancia dirigida
al Fiscal Adjunto encargado de la Fuerza Pública. Esta instancia debe estar motivada y
debe realizarla el ministerial que procederá a hacer la ejecución. 64
Si damos una mirada a los artículos 5, 6 y 7, de la Resolución 14379, podemos apreciar

todos los requisitos que deben mediar para la solicitud del acompañamiento del auxilio de
la Fuerza Pública. Dicho sea de paso, puntualizando que quien debe realizar la solicitud,
en razón de esta resolución es el alguacil/ministerial que va a ejecutar.65
Antes de la promulgación de la Ley 396-19, esta resolución establecía pasos y requisitos

que igual mantenían a las partes en un retardo de su proceso, obligándolos de manera
práctica incluso a tener una fase de conciliación. Esto se hacía en la práctica no obstante a
que la resolución 14379, no lo establecía de manera expresa. De lo que se entiende que las
partes eran arrastradas a una vista de conciliación hasta sin preguntar si estas estaban de
acuerdo con ello. 66
En ese orden es preciso señalar la posición del Tribunal Constitucional respecto a algunos
aspectos de la resolución antes mencionada, con relación al concurso de la Fuerza Pública.
El cual mediante su Sentencia Núm. TC/0110/13, de fecha 4 de julio del 2013, este alto
tribunal declaró que la Resolución 14379-5, es contraria a la Constitución en razón de que
violenta artículos en los que se establecen las garantías fundamentales, tutela judicial
efectiva y debido proceso y otras vertientes que alteran el correcto desenvolvimiento de los
procesos de ejecución.67
64
HERNÁNDEZ PERERA, Yoaldo. Las Vías de Ejecución y la Fuerza Pública, [en línea]. Yoaldo.org,
2014. [consulta 24 de junio 2020]. Disponible en: http://yoaldo.org/?p=58
65
HERNÁNDEZ PERERA, Yoaldo. op. cit.
66
HERNÁNDEZ PERERA, Yoaldo. op. cit.
67
Santo Domingo: Centenario. 2019. P. 19. ISBN 978-9945-505-03-0
37
En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional se pronunció respecto del alcance del
órgano del Ministerio Público. Aunado a lo anterior declaró no conforme a la Constitución
dominicana, le resolución dictada por la Procuraduría General de la República, que regula
el otorgamiento de la Fuerza Pública. En tal virtud, mediante la Sentencia Núm.
TC/0110/13, precedentemente mencionada declaró no conforme con la Constitución, la
Resolución 17/2015, mediante la cual se establecía que el uso de la Fuerza Pública debía
ser obligatorio para las vías de ejecución, de manera específica aquellas que se refieran a
embargos, desalojos, expulsiones de lugar entre otros actos.68
Se debe tener claro que la declaración de inconstitucionales de las precedentemente

mencionadas resoluciones en modo alguno indica que no se puede utilizar el uso de la
Fuerza Pública. Sino más bien, lo que quiere dejar sentado el alto tribunal es que bien
pueden realizarse procedimientos de desalojos y embargos utilizando o no el
acompañamiento de la Fuerza Pública, y lo que va a determinarlo es el peligro de la vida
del ministerial o notario que fuese a realizar el procedimiento.69
El uso de la Fuerza Pública en el ordenamiento dominicano, en la actualidad se encuentra

regulado por la Ley 396-19, en ella se encuentra cada etapa que se debe seguir para solicitar
el acompañamiento de la misma, una vez obtenida una decisión en el marco de las vías de
ejecución, bien conocidas como los embargos. Esto así, luego de suscitarse diversos
escenarios que presentaban inconvenientes al momento de llevar a cabo una ejecución.
Esta ley viene a llenar un vacío que existía en el otorgamiento de la fuerza pública,
originado por la referida sentencia del TC, que al mismo tiempo dejó sin efecto, por
inconstitucional la Resolución No. 14379 de fecha 11 de noviembre del 2015 dictada por
68
Julio 2012: 38. [consulta: 24 de junio 2020]. ISBN 0718-6851. Disponible en
69
Santo Domingo: Centenario. 2019. P. 19. ISBN 978-9945-505-03-0. p. 63
38
la Procuraduría General de la República, para regular las ejecuciones judiciales, al
considerar el TC que esa facultad correspondía debía ser otorgada por el Congreso Nacional
al propio Poder Judicial, a través de una Ley Orgánica, al tratarse de una cuestión que
relativa al Derecho Fundamental de la Tutela Judicial. 70
Esta ley a su vez sanciona al ministerial que haga uso de las vías de ejecución sin solicitar
el acompañamiento de la Fuerza Pública, solicitándolo al órgano competente, que en virtud
de nuestra norma procesal está a cargo del Ministerio Público. A su vez, esta otorga un
plazo del cual dispone para dictar auto que ordene el acompañamiento de la misma,
contemplando, además, los requisitos que deben cumplirse para que esta sea solicitada y
posteriormente autorizada.71 En ese sentido, es importante señalar el análisis citado a
continuación:
El requisito del otorgamiento de la Fuerza Pública establecido en la ley antes mencionada,

para poder ejecutar sentencia y hacer embargos ejecutivos de cualquier materia tiene como
fin hacer valer los principios de razonabilidad y legalidad en la aplicación de las leyes.
Estos principios se habían perdido en los últimos años, en materia laboral, como resultado
del negocio millonario de las acciones delictivas realizadas por una mafia conformada por
algunos policías, notarios, alguaciles y ex alguaciles, que se dedicaban a realizar embargos
ilegales, guardianes que no tenían identidad, domicilio conocido a fin de distraer o vender
de manera irregular los bienes embargados en perjuicio de las víctimas. 72
De ahí la promulgación de la ley de otorgamiento de fuerza pública. Dado a la necesidad

de regular las actuaciones en el proceso de ejecuciones, así como también sancionar
aquellos comportamientos que iban contrarios al orden público y que atentaban incluso
contra la vida de personas.
70
SUÁREZ, Javier. Ley 396-19, Sobre Otorgamiento de Fuerza Pública para Embargo, Una Regulación que
Hacía Falta en las Ejecuciones Laborales, [en línea], [consulta: 18 de abril 2020]. Disponible en:
https://hoy.com.do/ley-396-19-sobre-otorgamiento-de-fuerza-publica-para-embargo-una-regulacion-que-
hacia-falta-en-las-ejecuciones-laborales/
71
SUÁREZ, Javier. op. cit.
72
VÍLCHEZ, Luis. La Ley No. 396-2019 Obliga al Auxilio de la Fuerza Pública para Realizar Embargos,
[en línea], [consulta: 24 de junio 2020]. Disponible en https://elnuevodiario.com.do/la-ley-no-396-2019-
obliga-al-auxilio-de-la-fuerza-publica-para-realizar-embargos/
39
Se hace conveniente aclarar que la Ley 396-19, no fue promulgada para regular las vías de
ejecución, pues como vimos en tópicos anteriores estas están establecidas en nuestra norma
civil y procesal civil, más bien esta ley viene a regulariza u ordenar el proceso antes y
durante la actuación que tiene lugar en la ubicación tanto en el tiempo como en el lugar del
perseguido.73
73
Abogadossdq.com, 2019, [consulta: 24 de junio 2020]. Disponible en:
40
CAPÍTULO III: GARANTÍAS PROCESALES EN LA PRÁCTICA DE LAS VÍAS
DE EJECUCIÓN EN REPÚBLICA DOMINICANA
Sección A: Las Vías de Ejecución y su Regulación en la República Dominicana y el

Derecho Comparado.
Las vías de ejecución se encuentran reguladas en nuestra norma civil y procesal civil,
dependiendo de la ejecución que se vaya a realizar existen también leyes especiales que al
mismo tiempo se complementan con las antes mencionadas. De igual forma, en el derecho
comparado existen normativas diferentes, pero que a la vez pueden guardar cierta similitud
con las de República Dominicana, tomando en consideración que muchas normas
internacionales que han servido de guía a nuestro ordenamiento han sido modificadas,
simplificando más los procesos, asunto este que no ha sido resuelto del todo en el sistema
jurídico dominicano.
a. La Fuerza Pública y la Ley Núm. 396-19, Sobre Otorgamiento del Uso de la

Fuerza Pública.
La fuerza pública ejerce una función de suma relevancia en la ejecución de títulos

ejecutivos. Es de entender entonces que no hay necesidad de que esta esté presente en las
medidas con naturaleza conservatoria hasta tanto se conviertan en ejecutorias y de acuerdo
a la complejidad que represente el momento. Como es el caso por ejemplo de un embargo
inmobiliario, o aquellas medidas que implican el desalojo de un lugar o el
desapoderamiento de bienes muebles de una persona los cuales implican apremio de
objetos o de lugares.
Para los años 2007-2011, ocurrían embargos en los que se violentaba el respeto y la
dignidad de los deudores. Es importante saber que, aunque estos por diversas razones han
incumplido su obligación, no por esto deben ser tratados indignamente al momento de la
41
ejecución, pues en todo momento se debe actuar apegado a las leyes y a la ética que
caracteriza la carrera de todo profesional del derecho.
La Fundación Justicia y Transparencia (FJT), se vio en la necesidad de solicitar a nuestra

Suprema Corte de Justicia, así como también a la Procuraduría General de la República,
que tomaran carta en el asunto, pues era necesario que estos órganos judiciales
intervinieran de manera puntual en regiones del Este y Norte, en razón de que eran las
zonas donde se estaban llevando a cabo incontables ejecuciones abusivas.74
En ese orden de ideas, el Doctor Potentini, como miembro principal de la fundación antes
mencionada, hizo saber su preocupación al respecto, haciendo de conocimiento que a pesar
de los embargos irregulares que se suscitaban, también por las provincias de Higüey y el
Seibo ocurrían ventas irregulares de propiedades, llegándose a realizar incluso ventas
duplicadas de un mismo título.75
La FJT recordó las recientes y recurrentes denuncias del presidente de la Asociación de

Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS), Señor Sandy Filpo, dando cuenta de la
existencia de una mafia en la región norte radicada en Santiago, operando en similares
condiciones a la mafia del Este, haciendo un uso abusivo de las vías de ejecución (…), desde el
año 2007 a pedir reiteradamente el auxilio de la Suprema Corte de Justicia, incluso sugiriéndoles
y sometiéndoles a su consideración una serie de pautas a ponderar para el establecimiento de un
reglamento, que rija las actuaciones de los alguaciles en los procesos de ejecuciones, sin ninguna
repuesta hasta la fecha por parte del Poder Judicial. 76
Es imprescindible mencionar los eventos precedentemente citados, pues a raíz de estos es

que surge la necesidad de regular la forma en que se estaban llevando a cabo las
ejecuciones, incurriendo en violaciones de derechos, debido proceso y garantías
74
VIDAL POTENTINI, Trajano. FJT Pide Intervención de la Justicia por Embargos y Ejecuciones
Irregulares, [en línea]. Noticiassin.com, 2011, [consulta: 24 de junio del 2020]. Disponible en
https://noticiassin.com/fjt-pide-intervencion-de-la-justicia-por-embargos-y-ejecuciones-irregulares/
75
VIDAL POTENTINI, Trajano. op. cit.
76
VIDAL POTENTINI, Trajano. op. cit.
42
fundamentales. Lo que significa una burla a nuestra Constitución y frente a las leyes
establecidas para llevar a cabo todos estos procesos.
Ahora bien, es importante puntualizar que esas ejecuciones ilícitas ocurrían frente a
embargos con naturaleza ejecutoria, lo que convierte en desconsiderado y poco garantista
el hecho de que la nueva ley que regula el otorgamiento de la fuerza pública para evitar
estos atropellos sea aplicable a todas las medidas conservatorias, cuando muchas se llevan
a cabo con sólo una notificación a los fines únicamente de conservar la garantía del crédito
y que nada tiene que ver con apremio de bienes.
Debemos conceptualizar un poco acerca de la fuerza pública. Es normal que cuando

hablemos de esta nos llegue la idea de “un cuerpo especializado de seguridad para preservar
la paz pública en los procesos de ejecución”.77 Sin embargo, en la práctica vemos que no
es así como funciona, sino que en nuestro ordenamiento jurídico es el Ministerio Público
quien autoriza agentes policiales para realizar este acompañamiento y salvaguardar a las
partes.78
Una ley de 15 de junio de 1791 en Francia definía la fuerza pública como “la reunión de
fuerzas individuales organizadas por la Constitución para mantener los derechos de todos
y asegurar la ejecución de la voluntad general”. Fue la definición más precisa que pudo
emitir el Comité de Salvación Pública que gobernó la Francia Revolucionaria.79
Es decir, que este órgano debe perseguir un fin que involucre a ambas partes, no solamente
a una. Pues guardar el orden no significa estar de un lado, sino estar en ambos lados que
conforman un proceso o procedimiento, actuando de manera objetiva. Esto en razón de que
cuando se está inclinado hacia un lado, sin importar la tarea que le corresponda no podrá
77
Abogadossdq.com, 2019. [consulta: 24 de junio 2020]. Disponible en:
78
Ibíd.
79
Ibíd.
43
ver el bien de manera común de las partes, sino hacia un solo lado y el fin que ésta persigue
entonces no se estaría cumpliendo.
En el plano local, República Dominicana no tiene claramente establecido de cuál es el

órgano específico que sea depositario de la fuerza pública. Sino que en distintas normativas
orgánicas expresa que los miembros de la Policía Nacional son agentes depositarios de la
fuerza, por otro lado, expresa la norma de las Fuerzas Armadas que el Ejército forma parte
de la fuerza pública, pero puntualiza que es en los procesos electorales, de lo cual se
excluye a la Fuerza Aérea Dominicana, así como a la Armada. A todo esto considerando
que en la práctica se hace necesaria la presencia de un fiscal para las ejecuciones. 80
En ese sentido, si contrastamos esto frente a lo establecido en el Código de Procedimiento

Civil, acerca de la autorización del Ministerio Público para otorgar el acompañamiento de
la fuerza pública, entonces se puede entender que existe un desvío acerca de quién es que
debe otorgar este concurso. Pues, se ve a leguas que esto contribuye con el retardo del
proceso, en caso de que el Ministerio Público tenga que, una vez recibe la solicitud, estos
solicitarlo también a otra institución, sumando a esto el hecho de que al momento de la
ejecución no haya un fiscal disponible para estar presente.
De este análisis surge la preocupación de que nuestro sistema de justicia organice y regule
los órganos que intervienen en las diferentes etapas ya sea directa o indirectamente, de
manera que se puedan centralizar aquellos órganos que contribuyen a que la justicia sea
más rápida, lo que la haría en esa línea más efectiva. Esto de cara a las garantías previstas
en nuestra Constitución.
80
Ibídem
44
Podemos pasar entonces a lo que significa un avance, aunque no al 100%, la promulgación
de la Ley 396-19, que regula el Otorgamiento de la Fuerza Pública para llevar a cabo las
medidas conservatorias y ejecutorias. Esta ley viene a cubrir los huecos que pudieran existir
con relación a las ejecuciones, sin embargo, no delimita a cuáles medidas en particular le
es obligatorio el uso de este acompañamiento y a cuáles no.
El artículo 4 de la precedentemente mencionada Ley 396-19, establece que las ejecuciones

de sentencias o títulos ejecutorios realizadas por los ministeriales debe hacerse con el
acompañamiento de la fuerza pública. Aquí confirmamos que no se delimitan en modo
alguno la pertinencia del uso de la fuerza pública de cara a la medida que se vaya a
ejecutar.81
Asimismo, el artículo 7, establece la obligatoriedad del uso de la fuerza pública cuando se

pretenda llevar a cabo medidas conservatorias, requisito este que deviene en improcedente
en el entendido de que las medidas de esta naturaleza se realizan mediante una notificación
de un acto, por lo que someterse a solicitar la fuerza pública aumenta el peligro del crédito
y desvirtúa el debido proceso y una justicia en tiempo oportuno.82
La sección II del capítulo III de la Ley regula el otorgamiento de la fuerza pública para las
medidas conservatorias. Lo primero es que las medidas conservatorias no son vías de
expropiación inmediata, sino que su finalidad es conservar el bien y evitar su distracción.
Estas son practicadas por acreedores quirografarios, cuyos créditos requieren pasar por el
escrutinio de un tribunal. Esto quiere decir, que los acreedores en este tipo de medidas no
están provistos de un título ejecutorio, sino de una acreencia justificada en principio de
prueba.83
81
República Dominicana, Ley 396-19, 26 de septiembre del 2019, que regula el Otorgamiento de la Fuerza
Pública para llevar a cabo las Medidas Conservatorias y Ejecutorias. Art. 4.
82
Ibíd. Art. 7.
83
45
Es claro que esto constituye un error, pues las medidas conservatorias se realizan cuando
no se está previsto de un título ejecutorio, la solvencia del deudor está en peligro y por ende
el crédito también cuya garantía está en los bienes que este pudiera tener. Por lo tanto, hasta
que la medida no sea ejecutoria resulta cuesta arriba tener que acudir al órgano encargado
de otorgar el concurso de la fuerza pública.
En ese mismo orden, si al momento de que la medida se convierta en ejecutoria hace falta
el concurso de la fuerza pública, que es de hecho el momento procesal en el que tendría
sentido la presencia de la misma, se puede notar que entonces en las medidas conservatorias
habría que hacer doble solicitud, una al momento de trabar la medida conservatoria y otra
al momento de proceder con la etapa ejecutoria que puede significar un desalojo o una
venta de muebles.
En el capítulo anterior estuvimos abordando la forma en el sistema peruano realiza los

desalojos, los cuales se realizan con el acompañamiento de la fuerza pública y esta se
solicita mediante instancia en la cual le anexan una copia de la sentencia que ordena la
ejecución. Con esta instancia y sus anexos es obligación otorgar el concurso de manera
inmediata.
De manera que, para contribuir verdaderamente con el debido proceso y una justicia
efectiva, una vez se ha obtenido una decisión definitiva, en el ordenamiento dominicano
bien pudiera anexarse dentro de los documentos a depositar con la solicitud una
certificación de que la sentencia que ordena la ejecución no ha sido susceptible de recurso
y con ello asegurar un procedimiento rápido.
Pues es importante recordar que con las ejecuciones forzosas se busca constreñir un deudor
que ha hecho caso omiso al cumplimiento de su obligación y que todas las partes han
pasado por un tribunal que examinó la procedencia y legitimidad del embargo y que ha
46
dicho que procede. Por esto, retardar más a un acreedor que sólo quiere cobrar su crédito
no contribuye con un proceso efectivo.
En el entendido de la naturaleza forzosa de la que están revestidas las vías ejecutorias más
allá de las conservatorias, la importancia de la Ley 396-19, va dirigida al cuidado de la
integridad de los presentes durante la ejecución para que no se lleve a cabo violentando
normas ya establecidas respecto a dicho proceso.
En definitiva, el texto presenta una grave confusión de las distintas vías de ejecución, y es
por esto, que sostenemos que el legislador cometió el error de legislar más allá de lo
necesario, al tocar en esta ley aspectos propios de las vías de ejecución cuando debió
concentrar sus esfuerzos legislativos en regular el procedimiento de ejecución in situ.84
En suma, es sabido que el Código de Procedimiento Civil dominicano en su artículo 545,

párrafo I, prevé la obligación del ministerio público y de los funcionarios a los que les está
encomendado el acompañamiento de la fuerza pública, los cuales deben prestar el concurso
de la misma para la ejecución de las sentencias. Sin embargo, es importante tomar en
consideración que no todos los casos están plagados de esa necesidad de utilizar la fuerza
pública. 85
De la simple lectura del artículo anterior se diluye que el órgano a cargo de autorizar la
fuerza pública tiene esta facultad por obligación, es decir, que el mismo debe estar atado a
lo establecido en las sentencias que ordenen la ejecución toda vez que estas han sido
dictadas por una autoridad que examinó la procedencia del proceso y lo autorizó, en ese
sentido, entiendo que bien puede el ministerio público actuar en conjunto con el tribunal
que dicta la decisión de ejecución.
84
Ibídem
85
República Dominicana. Código de Procedimiento Civil. Art. 545.
47
Pues resulta cuesta arriba que una vez una parte tenga una sentencia, deba someterse a las
etapas que impone el órgano para autorizar la fuerza pública. Mientras tanto, hay un
acreedor esperando la tutela de sus derechos. Amén de que se busca evitar ejecuciones
corruptas, pero también se corre el riesgo de que sea negado el concurso de la fuerza
pública y para ello la ley no expresa qué deben hacer las partes en ese sentido.
La Ley 396-19, en el artículo 18 prevé la suspensión del acompañamiento de la fuerza

pública, sin embargo, deja a las partes desprovistas de una solución al respecto. Pues les
brinda una puerta de salida ante la negación o rechazo del concurso, más no les da una
llave de regreso, ni tampoco les deja un camino por donde regresar.86
Esto puede ser un tema de preocupación y que el legislador debe tomar en consideración,
de cara a aquellas ejecuciones en las que se trate de un desalojo o la expropiación de los
bienes muebles para ser vendidos en pública subasta o que simplemente sean la garantía
que pasa a ser del acreedor. Puede que se rechace el concurso de la fuerza pública por un
error y no se prevé la vía a la que las partes puedan recurrir a los fines de subsanar y
reencausar esta etapa.
No obstante, esta nueva ley, el artículo 555 del Código de Procedimiento Civil, prevé la
actuación que debe tomar el ministerial u oficial que haya sido insultado en el ejercicio de
sus funciones, y a la vez expresa que debe levantar acta de la rebelión. De manera que la
ley les ampara ante cualquier circunstancia negativa contra su persona. Por lo que, si estos
deciden actuar de forma desleal a la ley, ésta también debe prever las sanciones que han de
constreñir dicha conducta por parte de los ministeriales. 87
86
Pública para llevar a cabo las Medidas Conservatorias y Ejecutorias. Art. 18.
87
República Dominicana. Código de Procedimiento Civil. Art. 555.
48
Por otra parte, la norma procesal civil le da la competencia al ministerio público para
otorgar el acompañamiento de la fuerza pública, sin embargo, cuando la ley se expresa
respecto a la solicitud de este, no especifica si hay un departamento dedicado a esto o a
quien de manera puntual se le debe dirigir y depositar. Esto en el entendido de que el
ministerio público en el amplio de sus funciones tiene muchos departamentos y por lo tanto
debe señalarse uno en específico para evitar vueltas a las que pudieren las partes tener que
someterse.88
b. El Uso de la Fuerza Pública y las Vías de Ejecución.
Hemos podido ver en el desarrollo de esta investigación que el ordenamiento civil

dominicano divide las vías de ejecución en dos, de un lado voluntarias y del otro forzosas
y que estas a su vez se traducen a los embargos conforme lo establecido en nuestras normas
civil y procesal civil. De acuerdo a la naturaleza de la medida el embargo puede ser
ejecutivo o conservatorio. De lo que se deriva realizar un análisis acerca de la
compatibilidad de fuerza pública con las medidas antes dichas. Por esto, hay que
puntualizar las características que presentan los embargos de acuerdo a la norma procesal
civil:
Son procedimientos previstos por la ley y creados exclusivamente para el cobro de suma de
dinero (dígase un crédito); son llevados a cabo en virtud de uno de los títulos previstos por la
ley; estos recaen sobre el patrimonio del deudor; presentan un carácter un carácter extrajudicial
y judicial; su finalidad es poner en manos de la justicia los bienes del deudor para su venta y del
producto de dicha venta lograr el cobro de la suma de dinero que le es adeudado a un acreedor
por su deudor.89
88
89
49
No todos los embargos tienen una naturaleza meramente judicial, a excepción de cuando
se habla de embargo inmobiliario. Ahora bien, cuando una medida tiene carácter
extrajudicial y por consiguiente conservatoria, a esta no le debe ser impuesta la obligación
de solicitar el auxilio de la fuerza pública. Pues por lo general las medidas conservatorias
tienen diferentes finalidades.
Se puede decir que las medidas conservatorias buscan motivar al deudor a pagar su deuda
para que sus bienes sean liberados, sin embargo, cuando este no procede realizar el pago
no obstante haber sido constreñido es entonces cuando se procede a convertir la
conservación en ejecutoriedad y en razón de la naturaleza del embargo es que se determina
si se hace necesario o no el acompañamiento de oficiales policiales, tal es el caso del
embargo retentivo, por lo que pasaremos a describir algunas características de este.
Lo primero que debemos saber es que cuando se habla de embargo retentivo, se trata del
medio a través del cual el acreedor procede a inmovilizar ya sea sumas de dinero o bienes
mobiliarios que se encuentran en manos de otra persona que no es el propio deudor, sino
un deudor del deudor bien llamado tercero. Este en la mayoría de los casos es realizado en
manos de entidades financieras. 90
Cuando se trata de cobrar un crédito, los acreedores han optado por trabar la medida en
manos de las entidades financieras, pues el embargo retentivo, aunque tiene sus diferentes
aristas, es un procedimiento de fácil ejecución y sin complicaciones. Para realizarlo ni
siquiera es necesario emplazar al pago, pues a la vez tiene efecto sorpresa. En esa tesitura,
tan pronto este es validado ante un tribunal competente, con relación a la decisión si se ha
90
50
validado el mismo, entonces el tercero tan pronto se le notifica debe proceder con el pago
en manos del acreedor.91
De lo anterior se desprende que este embargo no tiene un momento procesal que turbe o
que en su ejecución haya riesgo de violentar el orden público. Por lo general cuando se
realiza un embargo en manos del propio deudor, este, aunque reconoce la deuda no siempre
entrega de manera voluntaria y al momento de ser despojado de su bien no siempre accede
con pasividad.
Al practicarse el embargo retentivo en manos de un tercero, incluso ajeno al deudor como

es el caso de un banco, no existe turbación alguna en su realización. Con el simple hecho
de notificar la sentencia que ordene realizar el pago, la entidad procede en obediencia a lo
ordenado por el tribunal. Por lo que, para realizar un procedimiento como este para nada
se hace pertinente el acompañamiento de la fuerza pública.
No obstante, es importante saber que la naturaleza de este embargo es conservatoria, así

como también ejecutoria. Pues en principio tiene una primera etapa que es la de indisponer
o congelar los fondos o bienes del deudor y ya en la segunda etapa es que se procede a
ejecutar, cuando el tribunal ya ha ordenado que se realice el pago en manos del acreedor.
Lo que se busca es que el tercero no entregue los fondos en manos del deudor para que este
no disipe los bienes y se pueda garantizar el crédito por lo que se realiza ante el inminente
peligro de este.92
Hemos realizado estas puntualizaciones toda vez que del análisis del embargo retentivo
resulta claro concluir que este no tiene necesidad del acompañamiento de la fuerza pública
tal y como lo ha expresado la nueva Ley 396-19. Pues amparada en esta, la Presidencia de
91
PÉREZ MÉNDEZ, Artagnan. op. cit. p. 100
92
Ibídem
51
la Cámara Civil y Comercial cometió un enorme desliz al ordenar un levantamiento de
embargo retentivo porque este no se había realizado con la fuerza pública.
El Juez Presidente de la Cámara Civil y Comercial en su Ordenanza Núm. 504-2019-

SORD-1610, de fecha 20 de noviembre del 2019, ordenó el levantamiento de embargo
retentivo u oposición bajo la premisa de que tal y como alegaba la parte demandante dicho
embargo se realizó en franca violación a la recientemente promulgada Ley 396-19, la cual
en sus artículos 2 y 7 numeral 2. 93
Por otro lado, el mismo tribunal emitió la Ordenanza Núm. 504-2019-SORD-1624, en

fecha 26 de noviembre del 2019, en razón de una demanda en referimiento solicitando que
sea levantada la medida, en la misma de igual forma se ordena el levantamiento de embargo
retentivo u oposición bajo la motivación de que dicho embargo fue trabado violando las
disposiciones de la misma ley, bajo el sustento de los mismos artículos. 94
Ambas decisiones fueron fundamentadas bajo las mismas motivaciones, por eso no
abundaremos sobre las mismas. Pero sí puntualizaré el hecho de estas decisiones se apoyan
de manera especial en los establecido en el artículo 2, de la frecuentemente mencionada
Ley 396-19. Apartado este que impone la obligatoriedad del uso de la fuerza pública no
obstante se trate de una medida conservatoria, como era el caso de la especie. 95
Como bien se ha declarado anteriormente el objetivo que persigue esta ley es asegurar la
integridad física y evitar violaciones al orden público durante las ejecuciones. La naturaleza
93
República Dominicana. Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del
Distrito Nacional. Ordenanza Civil Núm. 504-2019-SORD-1610, 20 de noviembre.
94
República Dominicana. Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del
Distrito Nacional. Ordenanza Civil Núm. 504-2019-SORD-1624, 26 de noviembre.
95
Pública para llevar a cabo las Medidas Conservatorias y Ejecutorias. Art. 2
52
misma del embargo retentivo no permite que se dé en la práctica ninguna de estas causas
por la forma en cómo este se lleva a cabo. De lo que se deduce que en esta ocasión este
respetado tribunal cometió un error ordenando el levantamiento de las medidas conociendo
en suma este tipo de embargo.
Sin embargo, no podemos culpar del todo al honorable juez que emitió la decisión, pues es
sabido que estos están impulsados a fallar de cara a los pedimentos de las partes siempre
que estos reposen en base y sustento legal, como a simple vista se puede ver que sucedió.
Razón esta, que debe llamar la atención del legislador no solo por estos casos, sino por los
tantos que pudieran darse mientras tanto exista esta norma.
Los levantamientos de los embargos precedentemente citados significan dejar

desamparadas a aquellas partes cuyo cobro puede estar en peligro, pues en el ínterin de que
el tribunal pueda ratificar y volver sobre su decisión, la parte embargada puede utilizar
incluso su mala fe para sustraer sus fondos y dejar desprovisto al acreedor de su crédito,
pues es claro que las entidades financieras en manos de quienes se traba la medidas no son
jueces de embargo y están sujetas a lo que les ordene el tribunal.
Por esto entonces, quienes deben realizar el análisis exhaustivo del proceso de embargo y
su validez son los competentes para ello, los tribunales. Dicho lo anterior no puede una ley
poner una parte ser beneficiada sin tutelar también los derechos y garantías del contrario.
Lo que a simple vista deja claro que esta ley, si bien viene a subsanar una situación, ha
llegado a afectar otra por no tomarse en cuenta aspectos puntuales al momento de su
formulación.
Otro punto importante a tratar aquí es que, cuando la Ley 396-19, se refiere a que es
obligatoria para trabar todas las medidas que sean conservatorias y ejecutorias, resulta un
tanto contradictorio con el objetivo planteado por la misma ley. Se debe recordar que esta
53
ley fue promulgada ante la declaración de inconstitucionalidad de la Resolución 14379,
dictada por el Tribunal Constitucional. 96
De la lectura del considerando número ocho de la Ley 396-19, entendemos que se observa
cierta contradicción en razón de que este reza: “se procura evitar situaciones que, (…),
pudieran generar situaciones complejas, que exponen a las personas ligadas a dichos actos
a riesgos en su integridad física”. 97 Cuando sentamos esto de cara al embargo retentivo, no
obstante este realizarse en manos de terceros, en principio no existe tal complejidad ni
mucho menos violación al orden público, pues no estamos hablando de un desalojo o
apropiación de los bienes muebles o el inmobiliario del deudor.
Aunque ciertamente en su primera fase el embargo retentivo u oposición es una medida

conservatoria, no menos cierto es que la Ley 396-19 tuvo como motivación y objeto el
evitar situaciones de caos y proteger la integridad física de las personas que se vean
envueltas en un proceso de ejecución irregular, lo que evidentemente no tiene ningún tipo
de vinculación a la naturaleza del embargo retentivo u oposición, pues por su naturaleza
simplemente se trata de una notificación por parte de un acreedor a terceros que puedan
tener “sumas y efectos” pertenecientes a su deudor (artículo 557 del Código de
Procedimiento Civil).98
Es claro que el legislador tuvo muy buenas intenciones al crear esta nueva ley, a la vez que
la misma significa un avance en cuanto al procedimiento de las vías de ejecución. Pero no
menos cierto es que se debió prever el hecho de que esta venga a brindar un avance de un
lado sin afectar otro que no era necesario variar como ha sido el caso actual. Pues ya vimos
96
MARTÍNEZ AMPARO, Richard. Obligatoriedad de la Fuerza Pública para trabar Embargos Retentivos
de cara a la nueva Ley 396-19, [en línea]. Diciembre, 2019, [consulta 07 de julio del 2020]. Disponible en
https://elnuevodiario.com.do/obligatoriedad-de-la-fuerza-publica-para-trabar-embargos-retentivos-de-cara-
a-la-nueva-ley-396-19/
97
Pública para llevar a cabo las Medidas Conservatorias y Ejecutorias. p.3
98
MARTÍNEZ AMPARO, Richard. Obligatoriedad de la Fuerza Pública para trabar Embargos Retentivos
de cara a la nueva Ley 396-19, [en línea]. Diciembre, 2019, [consulta 07 de julio del 2020]. Disponible en
https://elnuevodiario.com.do/obligatoriedad-de-la-fuerza-publica-para-trabar-embargos-retentivos-de-cara-
a-la-nueva-ley-396-19/
54
dos precedentes que significan una gran lesión a la tutela judicial efectiva por una mala
interpretación de los articulados.
Sección B: La Violación de Derechos Constitucionales y Procesales con el Uso de la

Fuerza Pública y la Ley 396-19.
a. Violación de Derechos Constitucionales y Procesales en el Procedimiento para

el Otorgamiento de la Fuerza Pública en República Dominicana de Cara a la
Ley 396-19.
Es importante precisar que el artículo 69 de la Constitución dominicana, prevé las garantías

mínimas a las que tiene derecho toda persona en el ejercicio de sus derechos. De ahí se
desprenden una cantidad considerada de principios que rigen los procesos jurídicos, los
cuales buscan de distintas maneras y de acuerdo a su naturaleza sanear, simplificar y dar
una justicia oportuna. En consonancia con esto se hace necesario tocar aquellos principios
que contribuyen con la celeridad del proceso.
Se hace pertinente acotar lo que se conoce como impulso procesal, la cual “es la actividad
que tiende a obtener el progresivo movimiento de la relación procesal hacia el fin”. 99 Es en
ese sentido que los alemanes tratan dicho principio en contra posición con relación al
impulso o movimiento de oficio con el impulso o movimiento de parte.100
Este principio de impulso oficial, está apoyado en que el Estado esté interesado en la
solución rápida de los litigios tan pronto estos se originen. De ahí que todo órgano judicial
al junto de sus auxiliares y actores de la justicia deben velar e incluso tomar la iniciativa
de que los litigios tan pronto como inicien tengan una salida definitiva.101
99
MORONTA, Alberto. Hacia la Comprensión de los Principios Rectores del Proceso Civil. Santo
Domingo: Corripio C. por A., 2008. ISBN: 978-9945-425-19-2. p.29
100
Ibíd. p. 29
101
Ibíd. P.p. 29-30
55
De acuerdo al análisis de lo anterior, si extrapolamos este principio a la práctica procesal
de las vías de ejecución en lo que respecta al concurso de la fuerza pública, queda claro
que dicho órgano debe contribuir con la celeridad de esta etapa del proceso. Es por esta
razón que se hace claro el necesario análisis de la aplicación de la norma seguida para dicho
otorgamiento.
Debe tenerse en claro que esto no quiere decir que las partes van a iniciar un proceso y se
van a divorciar de él, máxime cuando se trata de un procedimiento cuya naturaleza presume
peligro y por ende llama a la urgencia. Sino más bien, que estas para llevar a cabo el
cumplimiento de forma más oportuna necesitan que los órganos a los que tengan que
dirigirse otorguen flexibilidad acorde con las garantías fundamentales de todo proceso.
En el ordenamiento francés, existe un balance entre el impulso del proceso de las partes y
de la figura del juez. Pues las partes se encargan de impulsar y dar seguimiento a su caso,
mientras que el papel del juez se limita a garantizar la armonía del proceso. De lo que se
puede argüir que impulsar el proceso depende de los litigantes y el órgano judicial, velando
este último por manejar los plazos de manera ordenada y permitir solo aquellas medidas
necesarias y que no retrasen el proceso.102
En Uruguay, este principio de impulso es llevado por el tribunal. Couture, fue de la idea de
una legislación inspirada en los motivos sociales, que pueda ver el papel activo del Estado
sin desentenderse de los casos que son presentados ante un órgano judicial. Las partes
eligen un tribunal buscando recibir justicia y si esta no es oportuna porque una de las partes
no contribuye y el juez no puede hacer nada al respecto, entonces deja de ser justicia. 103
102
Ibídem, p.30
103
Ibídem, p.31
56
Finalmente, no se puede dejar de hacer mención en esta comparación, que la legislación de
España existe lo que ellos conciben como vigencia del derecho constitucional que debe ser
a un plazo razonable y en razón de ello han optado por que el principio del impulso sea de
oficio.104
De lo anteriormente expuesto, es pertinente acotar que los textos normativos dominicanos

no establecen cómo es tratado este principio, sin embargo, es claro que en los procesos
civiles y comerciales el impulso corresponde a las partes lo que significa en gran manera
un retraso para los procesos, pues muchas veces una de las partes y tratándose de un deudor
moroso se da la tarea de ralentizar el cumplimiento total del proceso. Es donde nace la
necesidad de que la figura del juez pudiera colaborar un poco más. 105
En el devenir de la solicitud del otorgamiento de la fuerza pública, otro principio que puede
verse afectado es el de celeridad. No es de sorprender que, en la administración de justicia,
uno de las preocupaciones es que se brinde una justicia fuera de un plazo razonable tal y
como es consagrado en la Constitución, lo que se constituiría en una injusticia.106 El hecho
de que todas las medidas conservatorias deban solicitar el acompañamiento de la fuerza
pública, constituye una congestión para dicho órgano y es casi imposible que puedan
otorgar una justicia oportuna.
El artículo 6-1 de la Convención Europea de Derechos Humanos y el 8.1 de la Convención

Americana consagran con la categoría de derecho fundamental aquél que tiene el
ciudadano a un proceso en un plazo razonable. Se dice que la justicia para ser tal debe ser
rápida, que el concepto de afianzar la justicia, implica el mandato imperativo de asegurar
a los ciudadanos la pronta solución de sus litigios. 107
104
Ibídem, p.31
105
Ibídem, p.32
106
Ibídem, p.32
107
Ibídem, p.32
57
En ese orden, no es suficiente con que una parte obtenga una sentencia a su favor en razón
de su proceso, para que verdaderamente haya recibido justicia oportuna, el cumplimiento
de dicha decisión es un componente del proceso. Cuando un acreedor recibe en una
instancia una decisión con la cual puede proceder a ejecutar su crédito, si esta no ha sido
objeto de recurso alguno y los plazos para ello han prescrito, existiendo una certificación
que valida el no recurso contra la misma, resulta un tanto dilatorio que esa parte tenga que
someterse a otro procedimiento que, si bien parece simple y corto, en el camino puede
complicar la ejecución y, por ende, se estaría frente a una violación del proceso de
celeridad.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 6 del Convenio Europeo de Derechos

Humanos, la ejecución de las decisiones dictadas por los tribunales debe respetarse y debe
ser vista como parte del proceso mismo, pues el cumplimiento de la misma es la que
definirá el cumplimiento de una tutela efectiva y un justo proceso.108
Es bien sabido, que, con las vías de ejecución, se busca la tutela efectiva de los derechos,
tal y como se comprueba, de la simple lectura siguiente:
Ahora bien, al acreedor ejecutante interesa, como proyección de su derecho a una efectiva
tutela jurisdiccional, la satisfacción plena y tempestiva de su crédito. Puesto que la finalidad
de la ejecución dineraria es, precisamente, obtener una determinada suma de dinero para
cubrir la cuantía de la ejecución, el embargo trabado sobre dinero constituye por
antonomasia la medida ejecutiva que mejor sirve a estos propósitos. 109
108
109
PÉREZ, Álvaro. El Embargo de Cuentas Bancarias, [en línea]. Revista de Derecho (Coquimbo). 2015: 22
(1), [consulta: 15 de marzo 2020]. ISSN 0718-9753. Disponible en
58
En ese mismo orden de ideas, se realizan esfuerzos en común por alcanzar una efectiva
ejecución de las resoluciones judiciales. Tal es, el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, el cual busca la cooperación judicial en materia civil, y para ello prevé la adopción
de medidas para garantizar, entre otros derechos fundamentales, una tutela judicial
efectiva. El sistema europeo lo lleva a la práctica en la dictación de Convenios,
Resoluciones y Propuestas, estas “buscan facilitar y agilizar el cobro transfronterizo del
crédito, creando medidas para la transparencia de activos del deudor; el cobro a terceros;
el embargo de cuentas bancarias; la ejecución provisional y las medidas de protección,
entre otros”.110
En esa conjetura, la ejecución de los embargos, puede influir en el debido proceso y la

tutela judicial efectiva, pues del incumplimiento de estos se reducen las garantías
fundamentales del acreedor, respecto al cobro de su crédito, por ello, cabe citar el siguiente
artículo:
No hay duda de que los embargos ejecutivos irregulares representan un grave problema
para la tutela judicial efectiva. En el último año sucedieron eventos lamentables donde
quedó evidenciado el desorden de nuestro sistema de vías de ejecución. Entre esos casos
podemos mencionar, el embargo ilegal a Hormigones Tavárez en diciembre de 2018 y el
de Altice en septiembre de 2018. Sin embargo, los responsables de estos hechos no eran
exclusivamente los acreedores como tal, sino más bien los auxiliares de la justicia que
fueron a ejecutar las acreencias. Particularmente, alguaciles, abogados, notarios y personas
acompañantes en los procesos de embargos ejecutivos. 111
Por otro lado, respecto a la tutela judicial efectiva, en el marco de las vías de ejecución, es
relevante señalar, que esta no solamente persigue garantizar los derechos del acreedor,
mediante el cobro de su crédito, sino, que también salvaguarda los derechos del deudor de
110
Ibídem.
111
GONZÁLEZ CUELLO, Carlos. [en línea]. Ejecuciones de Sentencias Laborales después de la Ley 396-
19, sobre Otorgamiento de la Fuerza Pública. Disponible en: https://www.sys.do/2019/12/20/ejecuciones-
de-sentencias-laborares-despu%C3%A9s-de-la-ley-396-19-sobre-otorgamiento-de-la-fuerza-
p%C3%BAblica/
59
velar también por su integridad física, así como también, resguardar aquellos bienes que
no forman parte de los que están dentro del paquete a ejecutar.112
Del presente análisis, se puede observar que la práctica jurídica de las vías de ejecución en
el ordenamiento dominicano, tiene cierta similitud con los sistemas de otros países, pero
con algunas variaciones. De lo que se puede analizar que, realizando modificaciones al
sistema dominicano, se puede hacer mejor uso de las mismas y se puede llevar a cabo una
verdadera tutela judicial efectiva y un debido proceso.
b. Recomendaciones Sobre Simplificación del Procedimiento de las Vías de

Ejecución y el Uso de la Fuerza Pública.
Tal y como se ha ido desarrollando en el contenido de la presente investigación, la nueva

Ley 396-19, que regula el otorgamiento de fuerza pública llegó para quedarse. Sin
embargo, es necesario y de manera urgente que esta sufra una modificación no obstante su
prematura entrada en vigencia, esto porque si bien representa un avance, es necesario
delimitar claramente su verdadero ámbito de aplicación.
Luego de haber estudiado de manera comparativa diferentes modelos jurídicos

internacionales y el trato que estos le dan a los embargos y al concurso de la fuerza pública,
es pertinente analizar las diferentes posibilidades que tiene el ordenamiento jurídico
dominicano de simplificar los procesos para brindar una verdadera justicia, máxime cuando
se trata de la etapa ejecutiva, lo que significa que el proceso está en su etapa final.
Es relevante señalar que nuestra normativa es casi una total traducción del ordenamiento
francés, sin embargo, Francia ha modificado sus leyes mas no así República Dominicana,
112
60
razón por la cual en cuanto a las vías de ejecución nuestra norma procesal mantiene la
misma letra de la norma francesa de 1806, únicamente con suaves adecuaciones al
traducirse al idioma español. 113
En esas atenciones, resultaría de mayor avance que el legislador piense de manera global
en lo que significaría una modificación a nuestra normativa procesal civil, en la cual no se
deje de lado, sino que se tome de manera principal lo concerniente a las vías de ejecución.
Cuando una parte obtiene una sentencia que a la vez es definitiva, lo que más anhela este
es el cumplimiento de dicha decisión y cuanto más si se trata de rescatar su crédito, pues
de lo contrario es simplemente letra y papel.
Sin dejar de restarle importancia a todo lo mencionado, más bien puntualizando que tiempo
atrás las vías de ejecución no tenían herramientas idóneas para el acreedor, más bien en los
tiempos actuales sí se han creado vías por las cuales el acreedor puede asegurar mejor su
crédito. “El comercio moderno ha creado figuras jurídicas tales como la prenda sin
desapoderamiento (…)”.114
De lo anteriormente citado, se puede esgrimir que diferentes ordenamientos de los cuales

nuestra legislación ha tomado como modelo, han sido modificados, de lo que confirmamos
que ciertamente una modificación que actualice nuestras normas puede contribuir a un
mejor sistema de justicia, sobretodo el nuestro, que su principal tarea es garantizar los
derechos de las partes que accionan buscando justicia.
113
GUZMÁN ARIZA, Fabio. Reformas Francesas de las Vías de Ejecución. El Embargo Atribulación, [en
línea]. Do.vlex.com, 01 de junio, 2009. [consulta: 03 de julio de 2020]. Disponible en
https://do.vlex.com/vid/reformas-francesas-vias-ejecucion-embargo-360764146
114
GUZMÁN ARIZA, Fabio. Reformas Francesas de las Vías de Ejecución. El Embargo Aprehensión, [en
línea]. Do.vlex.com, 01 de diciembre, 2009, [consulta: 03 de julio de 2020]. Disponible en
https://do.vlex.com/vid/vias-ejecucion-embargo-aprehension-360764426
61
En lo concerniente a las medidas conservatorias y ejecutorias, es sabido que estas están
revestidas de posible o inminente peligro, razón ésta que exige urgencia en dicho
procedimiento por lo que resulta cuesta arriba someter a las partes a eternizar un proceso
de esta naturaleza. En ese sentido, es preciso echar una mirada atractiva a lo establecido en
Francia y que no resulta ser descabellado.
El legislador francés atendiendo a las consecutivas ejecuciones forzosas en las que prima
un título ejecutorio, tomó en cuenta designar a un juez que se encargara de manera global
en lo que tiene que ver que estos embargos, esto atendiendo a la naturaleza urgente. 115 Si
tomamos en cuenta esta figura es indiscutible que esto va a coadyuvar con la celeridad de
dichos procesos y la descongestión de los tribunales.
De ahí que, recordando que en Francia el embargo retentivo es nombrado como embargo
preventivo, el cual tiene la misma naturaleza, dicho ordenamiento le da un trato temporal
al mismo. Pues si bien es cierto que el acreedor quiere cobrar su crédito, no obstante, a un
deudor no se le puede prohibir del uso de sus bienes por tiempo indefinido, sino que se
debe perseguir el pago de la deuda y liberar al mismo.
Desde la entrada en vigor de la Ley 1/2.000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, las

anotaciones de embargo tienen una vigencia máxima de cuatro años, transcurridos los cuales
caducan. Aunque es posible prorrogarlas cuatro años más y así sucesivamente. 116
Es relevante saber que ninguna modificación debe hacerse a la ligera, pues si no se

contemplan únicamente los detalles que deben ser modificados en lugar de contribuir a una
simplificación de los procesos puede darse un retraso en los mismos, lo que hemos podido
115
Santo Domingo: Centenario. 2019. ISBN 978-9945-505-03-0. p. 68.
116
BUJAN R. ¿Qué es un embargo preventivo?, [en línea]. El Blog Salmón. Febrero 2014. [consulta: 24 de
junio 2020]. Disponible en https://www.pymesyautonomos.com/legalidad/que-es-un-embargo-preventivo
62
ver con la promulgación de la nueva Ley 396-19, ejemplificado claramente en los
precedentes citados en esta investigación.
Todo ordenamiento jurídico debe ir encaminado a ofrecer mecanismos simplificados, de

rápido acceso y salida, así como también de rápida ejecución. Justicia incumplida o
incompleta es igual a injusticia. En el caso de las ejecuciones el derecho civil ordinario le
da el tratamiento a las mismas, por medio de los embargos, que de acuerdo al tipo del
mismo puede ser conservatorio o ejecutorio, mal podría el legislador, redundar en la
regulación de las mismas.
La norma civil y procesal civil le ha dado un tratamiento a las medidas conservatorias y

ejecutorias, de los cuales se desprende que la Ley 396-19, no puede limitar a las partes
respecto al embargo retentivo, que se constituye una medida conservatoria y aun cuando
se convierte en ejecutoria no cuenta con complejidad, ni violación al orden público.
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CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES
El sistema jurídico dominicano debe contribuir con una justicia oportuna y que tutele los
derechos de las partes que se encaminan en un litigio. Esta tutela debe ser en miras de una
garantía para todas las partes que componen el litigio, no sólo para una de ellas, máxime
frente a una parte afectada. Una sentencia definitiva significa la conclusión de un proceso,
pero si esta no se ejecuta, sólo significa tinta en papel.
Las vías de ejecución son el medio que la justicia dominicana le da al acreedor para que
este tenga las herramientas necesarias para asegurar que su crédito sea recuperado una vez
este tiene una sentencia a su favor. Es la forma de vencer con un deudor que en muchos
casos no ha pagado por ser mal administrador o incluso por actuar de mala fe.
Los embargos constituyen medidas conservatorias y ejecutorias dentro de las vías de

ejecución, los cuales deben tener el trato que le otorga la ley en beneficio de los ejecutantes,
pues nuestras normas civil y procesal civil prevén la forma en que estas se llevan a cabo y
a la vez estos deben ser practicados con todas las garantías procesales que están
establecidas en nuestra Constitución. En ese sentido, una ley especial o complementaria no
puede contradecir las ya prescritas antes, sino que deben ser promulgadas en línea con la
ya existente, máxime si esta se basa en una etapa del proceso y no en el proceso mismo.
En ese sentido, la promulgación de la Ley 396-19, para el Otorgamiento de la Fuerza

Pública en las Vías Ejecutorias y Conservatorias, si bien representa un avance para la
organización de las ejecuciones, no menos cierto es que, el origen de dicha ley nace de las
irregularidades con las que los ministeriales actuaban durante las ejecuciones. Sin embargo,
dichas medias eran de naturaleza ya ejecutoria y casos que se trataban de desalojo de
lugares o despojo de bienes muebles.
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Esta ley no delimita la obligatoriedad del concurso de la fuerza pública a aquellas vías que
sí representaban un peligro para la integridad de las personas presente en el asunto. Sino
que engloba su aplicabilidad a todas las vías, y es bien sabido que las medidas
conservatorias que se realizan mediante una simple notificación de un acto en manos de un
tercero conocido como deudor del deudor, lo que es claro que no representa ni violación al
orden público, ni mucho menos peligro contra la integridad física de los ejecutados, ni los
ejecutantes que bien pudieran verse afectados también.
Por esto, somos del criterio de que el legislador debe analizar nueva vez la Ley 396-19, y
amén de que esta haya sido promulgada recientemente, no obstante, mientras contenga
intacto su artículo 2, donde establece que la aplicación de dicha ley es para todas las
medidas conservatorias y ejecutorias, es claro que las partes tendrán acceso al mismo y en
cualquier momento puede utilizarlo ya sea de manera inconsciente, como también de mala
fe, buscando con ello retrasar el proceso.
Es totalmente improcedente que, para trabar un embargo retentivo, haya que solicitar el
auxilio de la fuerza pública. Pues este embargo es una medida puramente conservatoria y
que aún al momento de la ejecución del mismo, cuando ya existe una decisión que lo ha
validado no es un procedimiento que violenta el orden público. No obstante, mientras exista
la ley se estarán dando escenarios que atentan contra la tutela judicial de un acreedor que
lo único que busca es recibir el pago de su deuda.
Por esto, sostenemos que la nueva ley de otorgamiento de fuerza pública para las medidas
conservatorias y ejecutorias, amén de que acaba prácticamente de ser promulgada, debe ser
sometida a un análisis exhaustivo en el que se puedan reformular aquellos artículos que
dejan en el vacío algunas actuaciones de las partes y que a la vista les coloca una camisa
de fuerza al llegar a esta etapa.
65
No obstante, es importante y de mucha pertinencia que entretanto se realiza una
modificación de la ley, tal y como hemos señalado, que en los casos que se puedan
presentar, los tribunales deben interpretar la norma tomando en consideración el principio
de razonabilidad en línea con el artículo 40.15, de nuestra Constitución. Pues la ley debe
ser útil y justa para todas las partes.
Una parte no puede quedar a merced de una mala interpretación, cuando del simple análisis
de un caso de embargo retentivo, es claro que no son aplicables los mismos requisitos
consagrados en la Ley 396-19. El simple razonamiento debe llevar al juez a guiar a las
partes en el camino de la sana interpretación de las normas, pues, aunque esta ley consagra
un artículo impulsivamente establecido, la práctica enseña que el mismo debe ser
interpretado razonablemente y aunado a la realidad práctica de este procedimiento.
En línea con lo anterior proponemos que de dicho artículo debe versar exclusivamente
sobre la aplicabilidad de la Ley 396-19, para las medidas ejecutorias, pues estas en la
práctica requieren más supervisión por tratarse de despojar a una persona de su vivienda o
de sus bienes muebles y estos no siempre están dispuestos a permitirlo de buena manera,
lo que origina altercados al momento de la ejecución y crea entonces la necesidad de la
presencia de agentes especiales que mantengan el procedimiento ordenado.
En ese mismo orden, el artículo 7, de la Ley 396-19, establece los títulos para los cuales
será obligatoria la solicitud del auxilio de la fuerza pública. Encontrándose en este, aquellos
títulos susceptibles de trabar medidas conservatorias. Cuestión esta que resulta cuesta
arriba y que no es compatible, pues las medidas conservatorias necesitan ser validadas para
que entonces exista un título ejecutorio y sin título ejecutorio es imposible que se llegue
más allá de una medida preventiva o conservatoria, como es el caso del embargo retentivo.
66
En ese orden de ideas, también es preciso que se realice un análisis exhaustivo de la
organización normativa que rige a los alguaciles, como servidores que se encargan de
realizar la etapa de las ejecuciones, para que la conducta de aquellos que actúen de manera
ilícita pueda ser sancionada por las actuaciones que violenten sus reglas, que los mismos
estén sujetos de manera legal a una norma que lo rija de manera específica, que no sólo se
tenga que recurrir a demandar por la vía penal. Esto debido a que las partes con la
promulgación de la Ley 396-19, son sometidas prácticamente a un doble procedimiento
por un hecho ilícito cometido por un ministerial, muchas veces sin el consentimiento de la
parte que lo ha requerido para el procedimiento.
Que dicha norma dirigida a los ministeriales, deje establecido de forma puntual las
consecuencias a las que estos se enfrentarían ante conductas ilícitas en su ejercicio. Que
tales actuaciones sean sancionadas aun con pérdida de la matrícula para ejercer en el país
o en determinada demarcación geográfica del país incluso de manera definitiva. Pues
lamentablemente a veces es necesario que las reglas sean fuertes para poder erradicar los
malos hábitos.
En línea con lo anterior, es pertinente señalar que las leyes no deben solo existir para ocupar
espacios, sino que las mismas deben estar direccionadas a salvaguardar los procesos y los
envueltos en ellos. De ahí que, el legislador debe proveer las vías para que las partes tengan
un debido proceso, que le sean tuteladas sus garantías procesales. No se trata solamente de
ver un escenario específico, sino que, al momento de legislar es necesario e importante
tomar en cuenta los detalles, los cuales también contribuyen con el retardo o el avance de
un proceso.
Razón esta, que da al traste con el modelo jurídico francés en miras de seguir tutelando
derechos. Aunado al hecho de que nuestras leyes mucho tienen de dicho ordenamiento, no
es una idea descabellada que la justicia dominicana pueda evaluar la figura del juez de la
67
ejecución en materia de embargos. Lo que puede aportar gran avance a nuestro modelo
jurídico y gran desahogo para aquellos tribunales que por la cantidad y diversidad de casos
que atienden, unos se ven más afectados que otros.
Esto así, porque en el marco de las vías de ejecución, estas están revestidas de una
necesidad urgente, por eso, fijar una figura que solamente atienda las ejecuciones aporta
un avance y sobretodo realza los derechos y garantías procesales contemplados en nuestra
carta magna.
Todo lo anterior, por la preocupación de los precedentes evacuados de nuestro Honorable

Presidente de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia, en sus
atribuciones de referimiento, los cuales representan peligro para los acreedores. Pues,
aunque exista una aclaración por ante el mismo tribunal, la ley se mantiene y una simple
aclaración no va a cohibir a las partes de usarla.
De ahí que, en nuestro concepto, la decisión emitida por un juez luego de comprobar la
validez y procedencia de la medida debería bastarse para proceder con la ejecución de ésta
y aún haga falta el uso de la fuerza pública bien pudiera este ordenarlo mediante la misma
sentencia y de la simple notificación al órgano competente para otorgar el
acompañamiento, este último emitir auto que autorice dicho ejercicio.
Es importante que al momento de emitir una ley se tenga pendiente que esta no puede ir
contraria a la Constitución. Nuestra carta magna estipula cuales son las garantías procesales
para una tutela judicial efectiva y debido proceso, por lo que, si una ley va contraria a la
tutela y al debido proceso, entonces esta va contraria a nuestra Constitución.
Es necesario instar al legislador a echar una mirada a las vías de ejecución de cara a los
modelos jurídicos internacionales. Pues Francia tiene la figura del juez de la ejecución.
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Este modelo es similar al sistema de España y países de Centro y Sudamérica, en la cual el
juez que dicta la ejecución es quien la lleva a cabo al junto de auxiliares de la justicia. En
nuestra justicia, el juez se desliga del proceso con la evacuación de la decisión y de ahí las
partes van a otra etapa.
Finalmente, representaría un gran avance para la justicia la creación de salas que se

dediquen específicamente a conocer los casos que tengan que ver con vías de ejecución
atendiendo a la naturaleza de la medida que se vaya a conocer. Con esto se va a contribuir
con la celeridad de los procesos y se va a abrir mejor camino a una oportuna justicia.
69
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para-realizar-embargos/
XIII
XIV
XV

Auxilio de La Fuerza Pública, en El Marco de Las Vías de Ejecución en La República Dominicana y El Derecho Comparado

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Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra

Vicerrectoría Académica CSTA

Trabajo de Investigación Final Para Optar por el Título de

“Mirada Práctica al Auxilio de la Fuerza Pública, en el Marco de las Vías de Ejecución

Santo Domingo, Distrito Nacional, R.D.

Nombre: Nanyi F. Pujols

Fecha: 13 de junio del 2020

A mis asesores, por su colaboración y seguimiento en la presente memoria final. Gracias

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN ................................................................................1

El ordenamiento jurídico de todo país debe ir inclinado a brindar una tutela

Palabras claves: Embargo, ejecución, medidas, tutela, otorgamiento, promulgar,

De lo anteriormente expuesto, el objetivo e importancia de este trabajo, es comparar la

1.1 Antecedentes del Problema

En la presente investigación, en la cual se estará analizando cómo resulta en la práctica la

1.2 Descripción del Problema

En el ordenamiento jurídico dominicano, se encuentran reglamentadas estas vías, por medio

Por lo anteriormente expuesto, es necesario evaluar el uso de la Fuerza Pública, atendiendo

1.3 Preguntas de Investigación

De manera principal es preciso responder ¿Cómo es la Práctica del Auxilio de la Fuerza

En la presente investigación nos hemos propuesto objetivos para ser cumplidos en el

1.4.1 Objetivo General

1.4.2 Objetivos Específicos

1. Evaluar las vías de ejecución en la República Dominicana y cómo están reguladas.

1.5 Justificación de la Investigación

1.6 Aspectos Metodológicos

Se hace necesario en la presente investigación, utilizar el diseño no experimental–

Es también transversal, porque tomando en cuenta el sistema de aplicación de la fuerza

Se ha tomado el paradigma basado en el positivismo, donde se lleva a cabo una investigación

En la elaboración de esta memoria final, se utilizarán técnicas bibliográficas, con la

Para la recolección de datos e informaciones estaremos utilizando fuentes primarias y

Finalmente, para llegar a las conclusiones y recomendaciones de la investigación se ha

En ese orden, se abordará un segundo capítulo en el que presentaremos las problemáticas

Sección A: Las Vías de Ejecución

De lo anteriormente expuesto, es necesario señalar que los embargos como medidas

Existe otro modelo de ejecución desjudicializado o descentralizado, de fuerte aplicación

El modelo citado en el párrafo antecesor, guarda mucha relación con el ordenamiento

Dicho todo lo anterior, luego de haber comparado diferentes modelos internacionales de

La clasificación de estos es dada en razón de la naturaleza de los bienes a ejecutar o del

Esta figura se encuentra vigente en Francia y se conoce con el nombre de embargo

De lo anterior se desprenden las siguientes acotaciones. Al leer de manera analítica el

En relación a los títulos ejecutorios, sustentados en el Código de Procedimiento Civil

Con la entrada en vigencia de las leyes antes mencionadas, de acuerdo al procedimiento de

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Con relación al acompañamiento de la fuerza pública, en este punto no seremos abundantes

Es posible resaltar que en virtud de la etapa en que se encuentre el procedimiento de

De la simple lectura de lo anterior, se observa que el ordenamiento francés en su sistema

Sección B: El Uso de la Fuerza Pública

En la actualidad se mantienen vigentes discusiones y análisis respecto al uso de la Fuerza

Cuando se va a proceder a ejecutar un desalojo o una expulsión de una propiedad, es muy

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