Mineria Informal

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
CURSO:
ACTIVIADES INTEGRADORAS III EXPRESIÓN TRANSFORMADORA
DOCENTE:
ISRAEL RONALD BENITES ALBAN
Perú
2021
INTRODUCCIÓN
La minería informal es un fenómeno presente en casi todos los departamentos del
Perú, aunque con diferente intensidad en cada caso, generando graves impactos
ambientales, sociales y económicos. Esta situación se debe, en parte, a que la
regulación de la minería artesanal y pequeña minería se ha visto debilitada por la
ausencia de procesos claros, efectivos de formalización. Por otro lado, a la escasez de
recursos y capacidades para hacer frente y poner freno a la expansión de la actividad
que se realiza fuera de la ley, sin contar con medidas de protección ambiental o que
permitan garantizar el respeto de los derechos de terceros.
La minería es la extracción selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza

terrestre de los cuales se puede obtener un beneficio económico. Por ello la minería ha
implicado también un aumento en las explotaciones mineras realizadas sin que se
cuente con autorización legal o con los derechos mineros derivados de un título
minero, conducta que el Código Penal tipifica como exploración y explotación ilícita de
minerales. Es importante resaltar que en la gran mayoría de los casos esa actividad se
refleja en la apertura de cavidades o “huecos” que no obedecen al concepto técnico de
mina, sino que constituyen en su mayoría actividades de subsistencia realizadas sin
ningún criterio técnico y bajo condiciones riesgosas para la integridad y la vida del
personal vinculado a las mismas.
En el Perú el tema es fundamental porque se trata de proteger la integridad y la vida

de los trabajadores mineros que están expuestos frecuentemente al peligro en las
zonas donde realizan sus labores. Las estadísticas muestran que la tasa de fatalidad en
el sector minero es mucho más alta que en otros sectores. A través de una buena
implementación de la Seguridad Minera evitamos y/o minimizamos accidentes fatales,
teniendo en cuenta que la seguridad solamente existirá si la practicamos, es un axioma
que no exige demostración. Pero definitivamente la realidad es que con la creación de
nuevas mineras informales el riesgo a accidente laborales es más constante .Es un
trabajo que no garantiza el bienestar de los trabajadores y suma riesgos innecesarios
en las operaciones por no querer regirse a ley minera del Perú según se dicta en el
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29873, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO , que
suscribe en el Artículo 1º.- El presente Reglamento desarrolla la Ley Nº 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, y tiene como objetivo promover una cultura de
prevención de riesgos laborales en el país, sobre la base de la observancia del deber de
prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la
participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Cuando la presente
norma haga mención a la Ley, se entiende referida a la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
En conclusión, se sabe que uno de los pilares fundamentales de la economía peruana

es la minería; por ello en el Perú la explotación de las tierras está en aumento y están
apareciendo nuevas minas de las cuales la mayoría son informales y muchos peruanos
con el favor del facilismo y con la ventaja de obtener trabajo con buena remuneración
exponen su vida en dichas minas donde el riesgo de accidentes es elevado ya que no
cuentan con las medidas adecuadas de seguridad como manda la ley.
LA MINERÍA INFORMAL
La minería informal es toda actividad minera que se realiza sin cumplir con la
legislación vigente sobre explotación de minerales en suelo patrio. En este conjunto se
halla tanto la denominada minería ilegal y la artesanal informal.
Se considera que una operación minera es informal si –por ejemplo– no tiene título
minero, ni título de acceso a la superficie, no está reconocida como pequeño
productor minero, no tiene un instrumento ambiental, incumple con el pago de
tributos, las normas laborales y de seguridad.
La legislación vigente denomina minería ilegal a operaciones que incumplen lo

anterior, pero que además trabajan en zonas no permitidas por ley, usen o no
maquinaria prohibida para la pequeña minería. Este tipo de minería está sujeta a
interdicción y no puede llegar a ser formal.
De otro lado, está la minería artesanal y pequeña minería, que opera en zonas no
prohibidas para la actividad minera. Si esta actividad cumple con los requisitos legales,
puede llegar a ser formal.
La lucha contra la minería informal se ha venido dando en diferentes niveles. Desde los
espectaculares operativos en La Pampa (Madre de Dios) hasta incautaciones de
insumos para la operación (mercurio, cianuro, combustibles). Pero la debilidad de los
gobiernos regionales y locales, así como del Ministerio Público y el Poder Judicial, hace
que el fenómeno siga avanzando. Según cálculos preliminares de Macroconsult, la
producción informal de oro llegó al 29% del total formal en el 2018. Al parecer, la lucha
no se está ganando, más bien hay un casi empate técnico entre el Estado peruano y la
actividad informal.
El problema también tiene un lado social y político. Los entendidos hablan de cerca de
350,000 obreros mineros informales. Es decir, un grupo importante que se resiste por
diversos medios a perder sus ingresos familiares y que también se expresa
políticamente.
El problema de la minería ilegal es la contaminación ambiental y amenaza a la vida
humana. Además de la destrucción del Estado de derecho. En el caso de la minería
informal se trata llanamente de un robo a los recursos de la nación. El tesoro público
no recibe los recursos y los gobiernos subnacionales se quedan sin el canon minero.
¿Cómo podemos avanzar en la lucha contra este problema?
Primero, recalibrar los requisitos que se exige a los mineros artesanales y pequeños
mineros. Adecuarlos a la realidad económica y técnica de estos agentes. Brindarles la
ayuda técnica y financiera necesaria. Y darles un plazo razonable de adecuación a la
nueva normatividad vigente. El plazo debe ser obligatorio y creíble. Incluyendo tal vez
planes de desarrollo alternativo, para los que no puedan adecuarse.
Segundo, lanzar la bomba atómica. Prohibir la exportación de oro que no pueda tener
trazabilidad. Esta deberá contar con la aprobación centralizada del Ministerio de
Energía y Minas. Una suerte de sello de garantía de que se trata de una operación
minera formal. Esta parte incluye un acuerdo de cooperación con Bolivia (“acepto tu
gas, pero no recibas mi oro ilegal). Sunat también puede hacer su parte en el caso de
empresas que compran oro “reciclado”
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Uno de los pilares fundamentales de la economía peruana es la minería; por ello en el

Perú la explotación de las tierras está en aumento por lo tanto están apareciendo
nuevas minas de las cuales la mayoría son informales y muchos peruanos con el favor
del facilismo y con la ventaja de obtener trabajo con buena remuneración exponen su
vida en dichas minas donde el riesgo de accidentes es elevado ya que no cuentan con
las medidas adecuadas de seguridad como manda la ley.
ANTECEDENTES
Antecedentes La minería en Perú, en las dos últimas décadas muestra que la expansión
de esta actividad se dio en los diferentes estratos en los que se clasifica la producción
minera: gran minería, mediana minería, pequeña minería y minería artesanal, el
crecimiento de la minería formal grande y mediana ha sido largamente documentado
en diversas investigaciones y ensayos; sin embargo, lo ocurrido con la pequeña minería
informal y en gran medida ilegal tiene un menor desarrollo y no ha recibido el mismo
tratamiento (De Echave, 2016) Antecedentes La minería en Perú, en las dos últimas
décadas muestra que la expansión de esta actividad se dio en los diferentes estratos
en los que se clasifica la producción minera: gran minería, mediana minería, pequeña
minería y minería artesanal, el crecimiento de la minería formal grande y mediana ha
sido largamente documentado en diversas investigaciones y ensayos; sin embargo, lo
ocurrido con la pequeña minería informal y en gran medida ilegal tiene un menor
desarrollo y no ha recibido el mismo tratamiento (De Echave, 2016)
PROPÓSITO
El propósito del siguiente trabajo consiste en reportar el estado de cumplimiento de

las obligaciones contenidas en los Decretos Legislativos promulgados al amparo de la
Ley N.° 29815, para afrontar la problemática de la minería informal , tarea emprendida
a lo largo del año 2012 por la Defensoría del Pueblo, a través de la Adjuntía del Medio
Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas, con el propósito de evaluar la
gestión del Estado y formular recomendaciones para garantizar los derechos
fundamentales de las personas.
ANÁLISIS
Del análisis de varias propuestas de planes se ha considerado que la problemática de la

minería informal debe examinarse con un enfoque de cadena de valor en la cual se
incluyan tanto a los mineros artesanales informales como a las plantas de tratamiento,
y otros proveedores de insumes, bienes y servicios que contribuyen al desarrollo de
esta actividad. En tal sentido, se plantea que deben darse medidas para facilitar la
orientación y fiscalización de todos los actores. Esto se implementaría a nivel nacional,
priorizando aquellas regiones del país donde se concentra la actividad minera
artesanal, como: Madre de Dios, Piura, lea, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Apurímac,
Puno, La Libertad y Cajamarca.
También es necesario que las instituciones vinculadas con esta actividad cuenten con
recursos técnicos y financieros, asimismo, con sistemas que permitan a los mineros
adecuar sus operaciones en los temas legales, técnicos, de seguridad y salud
ocupacional, y ambientales. El Estado tiene que hacer los esfuerzos necesarios para
que el proceso de formalización se retome con fuerza. Sin embargo, no se
implementaron, como responsabilidad del Gobierno Central y los Gobiernos
Regionales, quedando solamente como normas en algunos casos. En el 2012, en el
Perú, se dieron leyes como la Ley 29815 que faculta al ejecutivo a legislar y emana los
decretos legislativos correctivos desde 1099 hasta la 1107. Cuyo objetivo son el de
Formalización de los Pequeños Productores minero y Pequeños Mineros Artesanales,
Erradicación, de la minería ilegal y la criminalidad y la Remediación de los impactos
ambientales generados por los ilegales.
CONCLUSIÓN
La minería informal es una terrible realidad en nuestro país. Puede afectar a todo un
poblado y, lo que es peor inclusive, a toda una región ya que los ríos se ven
contaminados y esto representa una fuente de hidratación para los seres vivos. Es
importante señalar (apartándonos de un punto de vista ecológico) que la minería
informal también representa las peores formas de esclavitud en el Perú, según Gulnara
Shahinian, experta de las Naciones Unidas para estos casos. Con la creación de un
Ministerio del ambiente, se ha admitido que el Perú padece de serias limitaciones que
dificultan una respuesta eficiente a los desafíos ambientales en mundo cada vez más
depredador de las materias primas que la naturaleza brinda. El actual ministro del
ambiente ha formulado un llamado al congreso para que debata los proyectos de ley
en agenda que buscan acabar con la minería informal en la selva, así como su
contaminación, ya que la minería informal se ha vuelto incontrolable según las
palabras de Antonio Brack. El problema no solo es de las minas abandonadas y
dinamitar pedazos de tierra, existen también formas de extracción de oro con dragas
informales que navegan los ríos más importantes de la selva y representan el pilar del
ecosistema. Por último, los daños de la minería informal representan para el estado un
gasto en el que para la reforestación de más de 30 mil hectáreas de bosques se tienen
que invertir unos 70 millones de soles y año a año estas cifras van en aumento. Es
importante que los gobernantes de este país tengan también un enfoque socio
ambiental al igual como los deben de tener para combatir la pobreza y el desempleo.

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