“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

DISTRITO FISCAL DE SAN MARTÍN

FISCALÍA PROVINCIAL DE PREVENCIÓN
DEL DELITO MOYOBAMBA

CARPETA FISCAL Nº -2022

DISPOSICIÓN N° 01-2020-MP-FPEPD-SM-M-EXHORTACIÓN
Moyobamba, lunes seis de Setiembre
del Año Dos Mil Veinte. -

VISTO: Los procedimientos preventivos que anteceden contra

delitos que afectan la Salud Pública, Ejercicio Ilegal de Profesión, Ejercicio Ilegal de la
Medicina; procedimientos efectuados en conjunto con la Dirección Regional de Salud
de San Martín, Gerencia de Fiscalización y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial Moyobamba, Policía Nacional del Perú, entre otros, y;

CONSIDERANDO:
Primero.- Las Fiscalías Provinciales de Prevención del Delito, orientan sus acciones
preventivas con la finalidad de promover la sensibilización de la conciencia pública de
la comunidad, para poder asegurar la vigencia de la ley, en el marco de defensa de la
legalidad, la interdicción de la arbitrariedad y el respeto a los derechos y dignidad de los
ciudadanos, durante las acciones y operativos propios de la fiscalía de prevención;
pudiendo emitir disposiciones con las recomendaciones y/o exhortaciones que
correspondan, y toda acción que contribuya a la prevención de ilícitos penales dentro de
su ámbito de competencia territorial. Del mismo modo, tienen competencia para
conocer acciones destinadas a prevenir delitos, ya sea de oficio o a petición de parte,
perdiendo competencia funcional, una vez realizado o cometido el delito a prevenir ,
siendo su actuar mediante actuaciones previas o acciones en vía de prevención; sin que
ello signifique el inicio de diligencias preliminares, de investigación preparatoria o de
otra cualquiera índole (notarial, administrativa, laboral, etc.); excepto en los delitos
que correspondan conocer a las Fiscalías Especializadas o en delitos de acción privada y
en faltas; teniendo siempre en cuenta el riesgo de la posible comisión del delito, o
cuando revistan magnitud o repercusión social sobre la materia, conforme lo previsto en
la parte de exposición de motivos, en los artículos 6º, 10º, 11°, 13° y 16º del nuevo
Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito, aprobado mediante Resolución
N° 3377-2016-MP-FN del 02 de agosto del 2016.

HECHOS QUE CONSTITUYAN DELEITO:

Segundo. - Con los procedimientos preventivos que antecede, específicamente en

“campañas médicas” que se realizan en la ciudad de Moyobamba sin contar con
autorización alguna por parte de la Dirección Regional de Salud de San Martín y
Municipalidad Provincial de Moyobamba, y que en la actualidad se vienen dando dichas
campañas; en los que podría existir la presencia de un riesgo efectivo de la comisión de
un delito.
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DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO:

Tercero. - El procedimiento preventivo tiene como finalidad el inicio de las acciones

destinadas a evitar posibles conductas delictivas, exhortando y recomendando la
observancia de la normativa vigente vinculada con las diferentes actividades
económicas, sociales, culturales y otras1; asimismo, el Fiscal dispondrá el inicio del
procedimiento preventivo cuando considere que exista riesgo efectivo de la posible
comisión del delito o cunado los hechos revistan magnitud o repercusión social en
materia de prevención del delito2. Al respecto, el Tribunal Constitucional (TC)
3considera que existe un riesgo efectivo o amenaza de la perpetración de un hecho

delictivo cuando el hecho sea de inminente realización, es decir, 1que ocurra en un

futuro inmediato, y no en uno remoto. En consecuencia, debe estar fundada en hechos
reales y no imaginarios. En el caso en concreto el riesgo efectivo de la comisión de un
delito es en atención a un posible daño o lesión de un bien jurídico [defensa de la Salud
Pública], con resultados de magnitudes a un hecho delictivo bajo ese contexto la
contradicción estaría relacionada con el despliegue de acciones orientadas a proteger ese
bien jurídico, identificando la probabilidad de amenazas que incrementan los riesgos tal
que, ante mayor intensidad o entidad del riesgo de la comisión de un delito, resulta
lógico mayor nivel de protección.

DELITOS A PREVENIR:
Cuarto. – Lo que se pretendería prevenir sería el delito como las prescritas en nuestro
Código Penal, específicamente en los artículos 290°, 292° y 363°, en tanto tipifican:
Artículo 290° Ejercicio ilegal de la medicina: Será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de un año ni mayor de cuatro años, el que simulando calidad de
médico u otra profesión de las ciencias médicas, que, sin tener título profesional, realiza
cualquiera de las acciones siguientes:
1. Anuncia, emite diagnósticos, prescribe, administra o aplica cualquier medio

1 El artículo 13° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito

2 El artículo 16° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito

3 STC 0091-2004-AA/TC, de fecha 30 de abril del 2011, f.j. 8. En el mismo sentido, lo acordado en el
primer encuentro de fiscales de prevención del delito del Perú, sesión del día 17 de junio del 2019, donde
se concluyó que se considera riesgo efectivo de la comisión de un delito:

– Cuando el riesgo este fundado en hechos reales que impliquen que, inequívocamente, se menoscabaría
el bien jurídico tutelado y de ser inminente realización, de acuerdo a los elementos indiciarios que se
presenten.

– Cuando la sea real, efectiva, tangible, concreto e ineludible, excluyendo la amenaza imaginaria o
aquellos que escapan a una captación objetiva, siguiendo las pautas del TC.
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supuestamente destinado al cuidado de la salud, aunque obre de modo gratuito.

2. Expide dictámenes o informes destinados a sustentar el diagnóstico, la prescripción o
la administración a que se refiere el inciso 1.
La pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años, si como consecuencia de las
conductas referidas en los incisos 1 y 2 se produjera alguna lesión leve; y no menor de
cuatro ni mayor de ocho años, si la lesión fuera grave en la víctima. En caso de muerte
de la víctima, la pena privativa de la libertad será no menor de seis ni mayor de diez
años.
Artículo 292° Violación de medidas sanitarias: El que viola las medidas impuestas
por la ley o por la autoridad para la introducción al país o la propagación de una
enfermedad o epidemia o de una epizootía o plaga, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis meses ni mayor de tres años y con noventa a ciento ochenta
días-multa.
Artículo 363° Ejercicio ilegal de profesión: El que ejerce profesión sin reunir los
requisitos legales requeridos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de cuatro años.
El que ejerce profesión con falso título, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis años.
La pena será no menor de cuatro ni mayor de ocho años, si el ejercicio de la profesión
se da en el ámbito de la función pública o prestando servicios al Estado bajo cualquier
modalidad contractual.

JUSTIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO

Quinto. – se podría plantear que las estrategias de prevención de delitos sería la de
disuadir al posible perpetrador, atender las causas de la criminalidad, disminuir la
oportunidad de cometer el acto delictivo y la prevención destinada a evitar que las
personas, resulten víctimas de algún delito; en ese sentido, con la atribución de
intervenir en un momento previo a la comisión de un delito, es decir, anticiparse a su
ejecución, se deben adecuar acciones oportunas enfocadas a evitar la perpetración de un
ilícito penal; por lo que vistos los procedimientos preventivos que antecede,
específicamente en “campañas médicas” que se realizan en la ciudad de Moyobamba
sin contar con autorización alguna por parte de la Dirección Regional de Salud de San
Martín y Municipalidad Provincial de Moyobamba; bajo ese contexto fáctico, si bien es
cierto el no contar con autorización de la entidad de salud para la realización de
Campañas Médicas, conllevaría a infracciones de índole administrativo; no obstante, en
estas campañas particulares de salud, el personal que las brinda, debe ser personal
médico y/o técnico con título, debidamente autorizado para ejercer determinada
profesión; por lo que consideramos necesaria la realización de actuaciones preventivas
de la comisión de Delitos Contra la Salud y otros que dieran lugar; más aún si tenemos
en cuenta la naturaleza temporal de estas denominadas campañas médicas; a su vez
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disponiendo la realización de acciones preventivas como la difusión de alertas

informativas con la finalidad de advertir a la población de la posible conducta delictiva;
asimismo, exhortar a las entidades públicas involucradas en materia de prevención;
finalmente resulta necesario precisar que el presente procedimiento resulta ser
netamente de acciones tendientes a prevenir la vulneración de bienes jurídicos [defensa
de la salud], mas no de realizar actos de investigación de índole penal las cuales son
funciones propias de las fiscalías penales.

CONCLUSIÓN:

Por lo que, estando a lo previsto en el artículo 11° inciso 5 4del

Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito, así como teniendo en cuenta que
es función principal del Ministerio Público, la defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos, los intereses públicos y otros que establece la Constitución Política del
Estado y nuestra Ley Orgánica – Decreto Legislativo Nº 052; esta Fiscalía Provincial
Especializada de Prevención del Delito de Moyobamba, DISPONE:

1. EXHORTAR: a la Jefatura de DIREFISSA; a tener en cuenta los re-

quisitos para el procedimiento de Constancia para Campañas de Salud, las
mismas que se encuentran descritas en el Texto Único de Procedimientos Ad-
ministrativos TUPA del Gobierno Regional de San Martín 5modificada con la
Ordenanza Regional N° 026-2017-GRSM/CR; y, que deben ser comunicados
30 días antes de inicio de la campaña médica de salud; así mismo, conjunta-
mente con la oficina de Asesoría Legal, tomando en cuenta los artículos 10°
numeral 6, 186° y 187° del Reglamento de Organización y Funciones ROF
del Gobierno Regional de San Martín, modificado con la Ordenanza Regio-
nal N° 021-2017-GRSM/CR; adecuar la estrategia legal, a fin de poder fiscali-
zar activamente las “campañas médicas” que se presenten en la ciudad de Moyo-
bamba, asimismo, SE LE RECOMIENDA tener en cuenta que para el ejerci-
cio de sus funciones y asegurar el cumplimiento de las disposiciones y medi-
das que adopte en resguardo de la salud, solicite el auxilio de la fuerza pú-
blica, al amparo del artículo 129° de la Ley General de Salud, Ley N° 26842
4 Emitir disposiciones, exhortaciones o recomendaciones en vía de prevención del delito debidamente
motivadas.

5 Solicitud dirigida al Director General de la Dirección Regional de Salud San Martin, con atención a la
Dirección Ejecutiva de Regulación y Fiscalización Sectorial en Salud, con carácter de Declaración Jurada
suscrita por el representante legal/Director Médico de la Campaña de Salud; Nombre o razón social, do -
micilio y copia de RUC de la persona natural o jurídica; Nombre y Dirección de la Campaña de Salud y
su Croquis de ubicación; Nombre, Número de Colegiatura profesional y de especialidad según correspon-
da, del director médico o responsable de la atención de salud; Número de ambientes y los servicios a ofer-
tar en la Campaña Medica; Cartera de Servicios que se va a prestar, Grupo objetivo; Relación de Equipa-
miento Biomédico, Mobiliario; Nómina de profesionales de la salud (copia del título profesional, Título
de Especialidad, Diploma de colegiatura y habilidad profesional vigente según corresponda); Cronograma
de Campaña de Salud (Fechas, horario de atención.); Boleta Original de Depósito en el Banco de la Na -
ción al N° de cuenta 0-531-012593
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del 15/07/1997, artículo 166° de la Constitución Política del Perú 6, artículo 3° de

la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú y artículo 3° 7 numeral 7 del de-
creto legislativo N° 1267 -Ley de la Policía Nacional del Perú 8. Resulta necesa-
rio precisar que, ante el indicio de la comisión de delitos, efectuar las denuncias
pertinentes ante la Fiscalía Provincial Penal que corresponda.

2. RECOMENDAR al director de la Dirección Regional de Salud de San

Martín para que, a través de sus medios de comunicación institucionales
difundan alertas informativas preventivas teniendo en cuenta el segundo
considerando de la presente disposición fiscal a efectos que la población pueda
discernir y evitar acudir cuando estos no cuenten con la debida autorización.

3. EXHORTAR al Gerente de la Gerencia de Fiscalización y Seguridad

Ciudadana a fin de que, proceda a dar las instrucciones necesarias al personal
que realice la actividad de fiscalización y que tienen que ver con el cumplimiento
del nuevo Régimen de Aplicaciones de Sanciones Administrativas, aprobado
mediante Ordenanza Municipal Nº 461-MPM de fecha 30 de julio del 2020, a
efectos del procedimiento e intervención como es en el caso in comento.

4. EMITIR ALERTAS INFORMATIVAS PREVENTIVAS a través de los

medios institucionales debiendo efectuar coordinaciones con la Unidad de Ima-
gen, Audio y Video del Distrito Fiscal de San Martín a fin de advertir a la pobla-
ción moyobambina de las “campañas médicas” que no cuentan con la debida auto-
rización poniendo en riesgo la salud de las personas; para ello, tener en cuenta el
cuarto considerando de la presente disposición fiscal.

5. Dar por concluido el presente PROCEDIMIENTO PREVENTIVO ini-

ciado de oficio, en prevención de la comisión de Delitos Contra la Salud Pública
– Ejercicio Ilegal de la Medicina (Art. 290 C.P.), Ejercicio Malicioso y Desleal
de la Medicina (Art. 291 C.P.); Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud, entre
otros; por ende, por concluida la intervención de esta Fiscalía en vía de Preven-
ción del Delito, ARCHIVANDO DEFINITIVAMENTE los actuados conforme
a ley.

6 Finalidad de la Policía Nacional La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
7 La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia.

8 Presta apoyo a las demás instituciones públicas en el ámbito de su competencia.

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6. DECLÁRESE CONSENTIDA la presente Disposición Fiscal, al no

proceder medida de impugnación o recurso de queja en su contra, por tratarse de
un procedimiento preventivo realizado de oficio; no ajustándose al supuesto
previsto en el artículo 25° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del De-
lito, aprobado mediante Resolución N° 3377-2016-MP-FN del 02 de agosto del
2016.

7. NOTIFÍQUESE como corresponde.

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