UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD –PROPEC–
PRÁCTICA PROFESIONAL DE CONTADURÍA PÚBLICA Y
AUDITORÍA

SISTEMAS INFORMÁTICOS EN EL SECTOR PÚBLICO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

Guatemala, agosto de 2020

 SISTEMAS INFORMÁTICOS EN EL SECTOR PÚBLICO

LISTADO DE ESTUDIANTES, INTEGRANTES DEL EQUIPO No. 8 DE TRABAJO

No. APELLIDOS Y NOMBRES CARNÉ

1. Jennifer Andrea Arreaga Jiménez 201705381
2. Wendy Liliana Ruíz Bernabé * 201705414
3. Alejandra Tomasa Ramírez Oxlaj 201706163
4. Hugo Daniel García Cuyán ** 201710133
5. Hearvey Josué Vargas 201710514
6. Shirley Julissa Izaguirre Aguilar 201712036

 Coordinadora

 Subcoordinador
 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. i

1. Sistemas Informáticos en el Sector Público............................................................. 1

1.1 Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB ............................................... 1

1.1.1 Definición. ........................................................................................................ 1

1.1.2 Funcionamiento. ............................................................................................... 2

1.1.3 Objetivos. .......................................................................................................... 3

1.1.4 Módulos ............................................................................................................ 3

1.1.5 Usuarios ............................................................................................................ 4

1.1.6 Reportes ............................................................................................................ 6

1.1.7 Normativa ....................................................................................................... 14

1.2 Sistema Informático de Gestión – SIGES.............................................................. 15

1.2.1 Definición ....................................................................................................... 15

1.2.2 Funcionamiento .............................................................................................. 16

1.2.3 Objetivos ......................................................................................................... 16

1.2.4 Módulos .......................................................................................................... 16

1.2.5 Usuarios .......................................................................................................... 17

1.2.6 Reportes .......................................................................................................... 18

1.2.7 Normativa ....................................................................................................... 19

1.3 Sistema de Adquisiciones y Contrataciones – GUATECOMPRAS ..................... 19

 1.3.1 Definición ....................................................................................................... 19

1.3.2 Funcionamiento .............................................................................................. 20

1.3.3 Objetivos ......................................................................................................... 21

1.3.4 Usuarios .......................................................................................................... 21

1.3.5 Reportes .......................................................................................................... 23

1.3.6 Normativa ....................................................................................................... 24

1.4 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP ..................................................... 25

1.4.1 Definición ....................................................................................................... 25

1.4.2 Funcionamiento .............................................................................................. 25

1.4.3 Objetivos ......................................................................................................... 26

1.4.4 Usuarios .......................................................................................................... 27

1.4.5 Reportes .......................................................................................................... 29

1.4.6 Normativa ....................................................................................................... 31

1.5 Sistema de Nómina y Registro de Personal – GUATENOMINAS ....................... 33

1.5.1 Definición ....................................................................................................... 33

1.5.2 Funcionamiento .............................................................................................. 33

1.5.3 Objetivos ......................................................................................................... 35

1.5.4 Módulos .......................................................................................................... 35

1.5.5 Usuarios .......................................................................................................... 38

1.5.6 Reportes .......................................................................................................... 39

 1.5.7 Normativa ....................................................................................................... 42

1.6 Relación entre los sistemas SICOIN, SIGES, GUATECOMPRAS, SNIP y

GUATENOMINAS .......................................................................................................... 44

CONCLUSIONES ........................................................................................................... 46

RECOMENDACIONES ................................................................................................. 47

ANEXOS ......................................................................................................................... 48

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 51
 i

INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo de investigación trata sobre los sistemas informáticos que como su

nombre lo indica son sistemas que permiten el almacenamiento y proceso de información.

Los elementos que lo integran son el hardware, software y el usuario. Los sistemas

informáticos utilizan los datos ingresados y los transforman en información útil para los

interesados y con esto facilitar la toma de decisiones.

Los sistemas informáticos que se manejan en el sector público son el SICOIN WEB, SIGES,

GUATECOMPRAS, SNIP y GUATENOMINAS, estos sistemas han sido implementados

con el fin de llevar un mejor manejo de la información, permitiendo compartir la información

ingresada en tiempo real con los sistemas con los que tienen relación. En los siguientes

capítulos se detallarán los sistemas anteriormente mencionados, se dará una explicación de

su funcionamiento, se describirán los objetivos que tienen cada uno de los sistemas y cuáles

son los módulos que integran dichos sistemas.

Se dará una definición de los usuarios de los sistemas y se presentaran algunos de los reportes

que los sistemas pueden generar, finalizando se expondrá la normativa que rige a cada uno

de los sistemas. En el capítulo final se abordará la relación que existe entre los sistemas que

se manejan en el sector público.

 1

1. Sistemas Informáticos en el Sector Público

Los sistemas informáticos permiten almacenar y procesar información, la importancia de

un sistema de información radica en la eficiencia de la correlación de una gran cantidad de

datos ingresados a través de procesos diseñados para cada área con el objetivo de producir

información válida para la posterior toma de decisiones. Los sistemas informáticos del

Estado fueron creados principalmente con la finalidad de innovar los procesos de la gestión

pública

1.1 Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB

A continuación, se desarrollará cada uno de los aspectos más importantes y relevantes

de acuerdo al Sistema de Contabilidad Integrada que este posee, siendo:

1.1.1 Definición.

SICOIN WEB es un sistema informático el cual esta diseñado con la finalidad de hacer

posible la integración de la información presupuestaria, patrimonial y también económica.

El sistema garantiza que la información sea ingresada únicamente una vez y automáticamente

alimenta todos los subsistemas que los integran.

El Decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatemala, que contiene la Ley

Orgánica del Presupuesto, en sus artículos 36, 43, 48, 49, 50 y sus reformas, hacen referencia

al Cierre Presupuestario dentro del Sistema de Contabilidad Integrado (SICOINWEB), así

como al conjunto de principios, normas y procedimientos que permiten el registro y control

de los fondos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las

necesidades de información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la

 2

administración y el ejercicio del control, así como también informar a terceros y a la

comunidad guatemalteca sobre la marcha de la gestión pública.

Asimismo, el Tribunal Supremo Electoral registró la Ejecución Presupuestaria de

Ingresos–Egresos, Cierre Contable y de Tesorería mediante el Sistema de Contabilidad

Integrado (SICOIN-WEB), como parte del proceso de modernización del sector público de

Guatemala. Este sistema permite revelar con total certeza y transparencia las operaciones de

la gestión pública desarrolladas, asimismo el grado de eficiencia en la administración y

asignación de los recursos públicos utilizados”. (TSE, 2015)

Este sistema es la herramienta informática en la cual las entidades públicas realizan

diariamente el registro de la ejecución presupuestaria.

1.1.2 Funcionamiento.

“Este sistema es la herramienta informática en la cual las entidades públicas realizan

diariamente el registro de la ejecución presupuestaria, se utiliza desde el año 1998. Al

SICOIN, se puede acceder por medio del Internet con la dirección: http://sicoin.minfin.gob.gt

(MINFIN, Ministerio de Finanzas Públicas, 2020)

Para poder acceder a la información de este sistema es preciso tener un usuario y una clave

de acceso. El usuario y la clave “prensa” permiten tener un conocimiento mínimo del uso de

los clasificadores presupuestarios, estos pueden consultarse en el Portal de Transparencia

Fiscal en la opción Biblioteca Digital en la sección “Manuales de Clasificación

Presupuestaria del Sector Público.

La información de las operaciones del sistema de contabilidad integrado gubernamental

se recibe por medios electrónicos y-o físicos. El sistema se encuentra basado en el

procesamiento electrónico, el cual mantiene una base de datos transparentes que permite
 3

organizar una mesa de entrada en donde los interesados puedan recibir información de

cualquier gestión, lo que podrá garantizar eficiencia en los procesos, además evitara tener

contacto en las etapas del proceso administrativo.

1.1.3 Objetivos.

Los objetivos del SICOIN WEB se describen a continuación:

• Administrar a los Sistemas de Contabilidad Integrada para el Sector público.

• Establecer e implantar al sistema contable del tesoro integrando sus transacciones

• presupuestarias, financieras y patrimoniales.

• Analizar los resultados e informes contables de los organismos del estado.

• Recibir las cuentas de agentes y fideicomisarios del Gobierno en forma mensual.

• Ser supervisor de los sistemas de contabilidad de las entidades del sector público.

1.1.4 Módulos

El SICOIN Web, es un sistema integrador de la información financiera, dadas las

particulares características de las finanzas públicas sin perjuicio de la información propia y

especifica que se origina y que se requiere en cada uno de los módulos que lo integran. Este

sistema contable ha sido diseñado con la concepción de que debe ser común, único, uniforme

y de uso obligatorio en todo el sector público no financiero dentro del ámbito de aplicación

de la ley orgánica del presupuesto y que debe permitir integrar la información presupuestaria

con los registros que se realizan en los diferentes módulos que lo integran. Los módulos del

sistema son presupuesto, contabilidad y tesorería.

 4

• El módulo de Presupuesto, es un sistema operativo sistemático y funcional que

conlleva al fortalecimiento del control interno en los procesos administrativos y

financieros para el aprovechamiento racional de los recursos, a efecto de obtener

resultados e información confiable, oportuna y transparente para la toma de

decisiones.

• En el módulo de Contabilidad se encuentra el diseño del sistema de contabilidad

integrada, el cual registra sistemáticamente todas las transacciones reconocidas

técnicamente que afecten o puedan afectar la posición económica-financiera de la

entidad autónoma y descentralizada.

• El módulo de tesorería es el encargado de mantener la liquidez de la entidad,

contribuyendo al equilibrio y saneamiento de las finanzas, así como cumplir en

forma transparente con las obligaciones contraídas derivadas de movimientos

presupuestarios y contables de la entidad pública.

1.1.5 Usuarios

El usuario es el nombre con el que se denomina a todas las personas que tienen acceso a

los diferentes módulos del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB-, estos una vez

creados no pueden eliminarse siempre y cuando haya realizado operaciones dentro del

mismo, ya que el sistema guarda un historial de las transacciones realizadas.

Creación de usuarios: Para la creación de nuevos usuarios y/o roles los jefes de las

UDDAF se deberá llenar el formulario DPP-01, oficio “solicitud” con datos personales de

cada usuario, adjuntando los siguientes documentos:

 5

• la fotocopia de Contrato,

• Acuerdo Ministerial,

• Voucher de pago (personal permanente),

• Cédula de vecindad o DPI y

• Carné de Número de Identificación Tributaria NIT.

El jefe de la Unidad Ejecutora es el responsable de dar el seguimiento respectivo a la

solicitud, vía correo electrónico, teléfono o personalmente de la creación de usuarios.

“Es responsabilidad del Jefe de Unidad Ejecutora financiera o de las delegaciones de la

Administración General que operen los trámites correspondientes para la asignación de los

accesos a los sistemas SIGES/SICOIN (esto incluye creación, activación, desactivación o

modificación de usuarios, reinicio de clave y roles) del personal a su cargo”. (MAGA, 2020)

Modificación de Usuarios y reinicio de claves: Para la modificación de usuarios y reinicio

de clave se deberá presentar únicamente oficio de modificaciones de usuarios indicando el

nombre y usuario, los roles asignados, así como los nuevos roles que se necesitan asignar con

el visto bueno del jefe de la Unidad Ejecutora.

“El Jefe de la UDDAF es el responsable de dar el seguimiento respectivo a la solicitud,

vía correo electrónico, teléfono o personalmente. 3. Es responsabilidad del Jefe de Unidad

Ejecutora financiera o de las delegaciones de la Administración General que operen los

trámites correspondientes para la asignación de los accesos a los sistemas SIGES/SICOIN

(esto incluye creación, activación, desactivación o modificación de usuarios, reinicio de clave

y roles) del personal a su cargo.” (MAGA, 2020)

 6

Desactivación de usuarios: La desactivación de usuarios se da cuanto alguna persona de

la institución por cualquier motivo se retira, en este caso el jefe de la UDDAF notifica para

que de inmediato se desactive el usuario.

El jefe de la UDDAF es el responsable de dar el seguimiento respectivo a la solicitud, vía

correo electrónico, teléfono o personalmente.

1.1.6 Reportes

Este sistema contiene una serie de reportes, los cuales son presentados de manera resumida

o detallada la información que ha sido ingresada, estos reportes pueden ser generados y

adaptados a la forma necesaria.

Los reportes que se generan en la ejecución de ingresos son los siguientes:

• CUR de ejecución de ingresos,

• Información consolidada,

• Informes Estadística y

• Presupuesto Vigente.

Los reportes que se generan en la ejecución de ingresos son los siguientes:

• Información analítica,

• Información consolidada,

• Presupuesto vigente y

• Consultas especiales.
 7

TABLA No. 1

Ejecución del Presupuesto (Grupos Dinámicos) Renglón 419 1 de 2

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB.

 8

TABLA No. 2

Ejecución del Presupuesto (Grupos Dinámicos) Renglón 419 2 de 2

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB.

Las tablas No. 1 y No. 2 representan la ejecución del presupuesto en el periodo enero a junio

2020 de las direcciones departamentales , la direccion de recursos humanos y la dirección de

desarrollo magisterial del Ministerio de Educación en base a el renglón 419 (Otras

tranferencaias a personas individuales.

 9

TABLA No. 3

Ejecución del Presupuesto (Grupos Dinámicos)

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB.

Las tabla No. 3 representan la ejecución del presupuesto en el periodo enero a junio 2020 del

Ministerio de Educación en base a la clasificacion por objeto de gasto, del Manual de

Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

 10

TABLA No. 4

Ejecución del Presupuesto (Grupos Dinámicos)

Direcciones Departamentales 1 de 2

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB.

 11

TABLA No. 5

Ejecución del Presupuesto (Grupos Dinámicos)

Direcciones Departamentales 2 de 2

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB.

Las tablas No. 4 y No. 5 representan la ejecución del presupuesto en el periodo enero a junio

2020 de las direcciones departamentales del Ministerio de Educación en base a las

transferencias corrientes que detalla el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el

Sector Público de Guatemala.

 12

TABLA No. 6

Seguimiento de Beneficiados de Metas de Unidad Ejecutora

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB.

La tabla No. 6 representa el seguimiento que se ha dado a los beneficiados de metas del

Direccion Departametal de Chimaltenango del Ministerio de educacion durante el periodo de

enero a junio 2020

 13

TABLA No. 7

Reporte Analítico de Ejecución Física y Financiera

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN WEB.

La tabla No. 7 es un reporte analitico de la Ejecucion de los programas y servicios que

desarrolla el Ministerio de Educación de forma cuatrimestral. Este reporte presenta un

promedio ponderado de ejecucion por programa , ejecucion fisica por activida y a nivel

institucional.
 14

1.1.7 Normativa

A continuación, se presenta la normativa aplicable al sistema de Contabilidad Integrada

SICOIN Web; Leyes, acuerdos

• Constitución Política de la Republica de Guatemala: La Constitución Política de

la República de Guatemala en su artículo 237 norma lo relativo al Presupuesto

General de Ingresos y Egresos del Estado definiéndolo “El Presupuesto General

de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de

conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la estimación de

todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar.

La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los ingresos

del Estado constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus

egresos.

Los organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán tener presupuestos

y fondos privativos cuando la ley así lo establezca. Sus presupuestos se enviarán obligatoria

y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, para su conocimiento

e integración al Presupuesto General; y además, estarán sujetos a los controles y fiscalización

de los organismos correspondientes del Estado. La ley podrá establecer otros casos de

dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa para

asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente disposición es punible y son

responsables personalmente los funcionarios bajo cuya dirección funcionen las

dependencias.” (CongresodelaRepública, 1985)

• Ley Orgánica del Presupuesto: A partir de enero de 1998, con la puesta en vigencia

de la Ley Orgánica del Presupuesto del Decreto Ley 101-97, emitido por el

Congreso de la República, se inició el registro de la ejecución presupuestaria de

 15

los 43 Ministerios y secretarias del Gobierno Central, a través de la primera versión

del SICOIN.

• Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto: El Reglamento de la Ley

Orgánica del Presupuesto tiene como finalidad desarrollar de manera oportuna,

correcta y eficaz, los sistemas presupuestarios de contabilidad integrada

gubernamental, tesorería y crédito público para proveer de herramientas a las

instituciones del sector público, para transparentar y mejorar la calidad del gasto

con énfasis en el presupuesto por resultados.

• Manual de clases de registros contables en el SICOIN – WEB: “La emisión de este

Manual de Clases de Registro Contables en el SICOIN WEB, surge como una

necesidad de contar con un documento que explique la utilidad de cada clase de

registro y las cuentas contables permitidas para cada una de ellas; con la finalidad

que las clases de registro sean utilizadas adecuadamente”. (MINFIN, Ministerio

de Finanzas Públicas , 2020)

1.2 Sistema Informático de Gestión – SIGES

A continuación, se desarrollará cada uno de los aspectos más importantes y relevantes

de acuerdo al Sistema Informático de Gestión que este posee, siendo:

1.2.1 Definición

El Sistema Informático de Gestión es el sistema informático por el cual se coordinar los

distintos procesos de gestión de los pedidos y ordenes de compras. Las fuentes de los

procesos de registro de las etapas del gasto se inician en el SIGES.

 16

1.2.2 Funcionamiento

En este sistema se administran los procesos de gestión del periodo de compras, de la orden

de compras, del evento de la compra, el abastecimiento y consumo de bienes, permitiendo,

asimismo, la integración con el presupuesto en cada uno de los momentos del proceso.”

(PUBLICAS, 2005)

1.2.3 Objetivos

Los objetivos del Sistema Informático de Gestión son los siguientes:

• Llevar el control de los pedidos de compra

• Dar seguimiento al abastecimiento y consumo de bienes.

• Establece una estructura lógica que permite diferenciar las responsabilidades que

tiene cada usuario del sistema. (MINISTERIO DE GANADERIA, 2012).

1.2.4 Módulos

Los módulos de este sistema se describen a continuación:

Pre orden: “Es un instrumento dentro del SIGES, que permite registrar los insumos o

servicios autorizados para la compra, solicitados por los Centros de Costos donde se inicia el

proceso. Para ello debe utilizarse un catálogo de insumos, mismo que se utilizó para la

formulación del presupuesto” (MINISTERIO DE FINANZAS PUBILICAS, 2016)

Proceso de Compras: “Es una herramienta dentro del SIGES que permite registrar las

adquisiciones de la entidad, a través de proveedores que prestarán servicios o proporcionará

insumos” (MINISTERIO DE FINANZAS PUBILICAS, 2016)

 17

Gestión de Expediente de Gastos: “Dada la responsabilidad de los autorizadores del gasto,

las operaciones de registro deben estar respaldados con documentos legales y válidos para el

registro presupuestario que corresponda en el SIGES y el SICOIN, de lo contrario se verá en

una falla grave y penada por las leyes de la materia” (MINISTERIO DE FINANZAS

PUBILICAS, 2016)

1.2.5 Usuarios

• Técnico de Centro de Costos: Ingresa toda la información obtenida mediante el

formulario de solicitud de compra en el módulo pre orden de compra.

(MINISTERIO DE FINANZAS PUBILICAS, 2016)

• Supervisor del Centro de Costos: Corrobora que estén incluidas en el Plan Anual

de Adquisiciones y Contrataciones, caso contrario lo modifica con visto bueno del

director y gerente administrativo financiero de la unidad ejecutora. Así también se

envía el formulario de solicitud como respaldo de la gestión. (MINISTERIO DE

FINANZAS PUBILICAS, 2016).

• Supervisor del Centro de Compras: Autoriza órdenes de compra y le da

seguimiento a la misma. (MINISTERIO DE GANADERIA, 2012)

• Técnico de Compras: Registro y solicitud de las órdenes de compra.

(MINISTERIO DE GANADERIA, 2012)

• Técnico de Presupuesto: Manejo del mismo y de cuotas financieras, usuario

responsable de la codificación presupuestaria y generación de los CUR en etapa

solicitado. (MINISTERIO DE GANADERIA, 2012)

 18

1.2.6 Reportes

Ejemplo de una Orden de Compra del sistema:

Datos a llenar en la Orden de Compra del sistema:

Datos fijos (no pueden modificarse):

• Fecha de elaboración

• Unidad Ejecutora

• Unidad (es) compradora (s) que corresponde continuar el trámite

• Centro de Costo

• Departamento (Centro de Costo

Datos sugeridos:

• Dirección del Centro de Costos

• Teléfono

• Nombre de la persona que solicita los bienes

Carpetas en las cuales podemos detallar los bienes y/o servicios solicitados realizando las

siguientes operaciones:
 19

• Se detallan los insumos que se desean adquirir

• Se ingresan los renglones de gasto que no detallan insumos

• Se graba la información.

1.2.7 Normativa

El Acuerdo Ministerial número 40-2005 emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas

acuerda crear el Sistema Informático de Gestión, denominado SIGES. Que, dentro de la Ley

de Contrataciones del Estado, define los criterios generales para la compra y contratación de

bienes, suministros que requieran los organismos del Estado y, en el marco de esas

disposiciones legales, el MINFIN, en cumplimiento a sus atribuciones, estima necesario crear

una herramienta tecnológica, que permita la automatización de los procesos para mejorar la

organización, los procedimientos y el control y la toma de decisiones en lo referente a la

gestión de compras. (PUBLICAS, 2005)

1.3 Sistema de Adquisiciones y Contrataciones – GUATECOMPRAS

A continuación, se desarrollará cada uno de los aspectos más importantes y relevantes

de acuerdo al Sistema de Adquisiciones y Contrataciones que este posee, siendo:

1.3.1 Definición

El artículo 4 Bis. * define al Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado como: “Un sistema para la transparencia y la eficiencia de las adquisiciones

públicas. Su consulta será publica, irrestricta y gratuita, y proveerá información en formatos

 20

electrónicos y de datos abiertos sobre los mecanismos y las disposiciones normadas en esta

Ley y su reglamento.

El sistema será desarrollado, administrado y normado por el Ministerio de Finanzas

Públicas, el cual es el órgano rector del sistema, y será utilizado por todos los sujetos

obligados por esta ley, para las compras, ventas, contrataciones, arrendamientos o cualquier

otra modalidad de adquisición pública. En él se debe publicar la información relativa a todas

las fases del proceso de adquisición pública, así como las codificaciones o catálogos que se

establezcan para las adquisiciones públicas”. (Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-

92)

El portal GUATECOMPRAS es de libre acceso, cuyo objetivo es presta un servicio útil,

ágil y dinámico para las entidades del Estado, proveedores y todo aquel interesado en acceder

al mismo, por lo que las sugerencias de los usuarios son bienvenidas; sin embargo, sí no está

de acuerdo con alguna de las condiciones contenidas en este aviso, deberá dejar de utilizar

esta página toda vez que el acceso a la misma implica su aceptación sin reservas.

1.3.2 Funcionamiento

El sistema de GUATECOMPRAS proveerá las herramientas necesarias para que la

información sea publicada y suministrada en forma completa y oportuna, según lo establezca

el órgano rector, incorporando de manera continua y dinámica las herramientas y formularios

electrónicos necesarios para cada fase de los procesos de adquisición pública, incluyendo la

contratación, ejecución y liquidación.

 21

1.3.3 Objetivos

Debido a que el sistema Guatecompras, fue diseñado para comprar y contratar bienes y

servicios y dar cumplimiento a las diferentes disposiciones que se norman en el ámbito

gubernamental, sus objetivos son:

a) Transparencia. Este permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén a la

vista de todos. De esta manera los empresarios conocen las oportunidades de

negocios, los organismos públicos compradores conocen tempranamente todas las

ofertas disponibles, la ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados

para cada adquisición.

b) Eficiencia. Su finalidad es estimular la competencia, lograr importantes reducciones

en los costos, en los plazos de los procesos de adquisición, en los precios de los bienes

y servicios adquiridos y en el número de las impugnaciones. De esta manera, el gasto

público será eficiente.

c) Promoción del desarrollo. Permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas

como un instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado,

porque facilita la protección contra el monopolio, fomenta el crecimiento gradual de

la productividad.

1.3.4 Usuarios

Según el artículo 2, Tipos y perfiles de usuarios, Normas para el uso del Sistema de

Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, 4 de Diciembre de 2019, define

como usuarios a los empleados públicos o personas individuales nombrados por la autoridad
 22

de la entidad contratante para ejercer la funcion designada por su perfil, los cuales se

describen a continuacion:

• Comprador. Por ningun motivo las Unidades Ejecutoras podran asignar varios

perfiles en una misma persona. Los diferentes tipos de compradores son:

a) Comprador padre: es el responsable de la administración y mantenimiento del perfil

de los Usuarios Compradores Hijos de su entidad.

b) Comprador Hijo Autorizador: es el responsable de verificar y autorizar la publicación

de la documentación de los procesos de adquisición pública.

c) Comprador Hijo Operador: es el responsable de operar y preparar la documentación

de respaldo que se genera en cada uno de los procesos de adquisición pública según

la fase en la que se encuentre el mismo.

• Proveedor. Persona individual o jurídica con capacidad de proveer bienes, obras,

servicios y suministros a las entidades gubernamentales, debiendo estar inscrita y/o

precalificada en el Registro General de Adquisiciones del Estado -RGAE-.

• Público. Toda persona individual, nacional o extranjera que accede al Sistema

Guatecompras, para consultar información que se encuentra en la parte pública del

mismo.

Y en el artículo 3, Normas para el uso del Sistema de Información de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, detalla el registro y control de usuarios. “Donde los usuarios de

perfil Comprador Padre, Contralor y Mipyme deben solicitar las contraseñas respectivas a la

Dirección General de Adquisiciones del Estado, quien en su calidad de administrador y rector

del Sistema Guatecompras, establecerá el procedimiento para esta clase de solicitudes.

 23

Los usuarios con perfil Proveedor, para poder acceder al Sistema Guatemcompras,

deberán obtener su usuario y contraseña por medio del Registro General de Adquisiciones

del Estado -RGAE-“.

1.3.5 Reportes

• Compra directa con oferta electrónica (Art. 43, Ley de Contrataciones del Estado,

Inciso b).

En la imagen anterior, se generó un reporte en el portal de Guatecompras, de la Dirección

Departamental de Educación de Totonicapán. En el que se hizo la adquisición de 2078 bolsas

de leche entera en polvo de 360 gramos. Está adquisición se realizó en base al artículo 43, de
 24

la Ley de Contrataciones del Estado, Inciso b, donde detalla la modalidad de compra directa,

“la cual consiste en la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios a través de una

oferta electrónica en el sistema Guatecompras, prescindiendo de los procedimientos de

licitación o cotización, cuando la adquisición sea por montos mayores a veinticinco mil

Quetzales (Q25,000.00) y que no supere los noventa mil Quetzales (Q90,000.00)”.

1.3.6 Normativa

“Articulo 1. Objeto de la ley y ámbito de aplicación. Esta ley tiene por objeto normar las

compras, ventas, contrataciones, arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición

pública, que realice:

a) Los organismos del Estado.

b) Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades.

c) Las entidades o empresas, cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital

mayoritariamente esté conformado con aportaciones del Estado.

d) Las organizaciones No Gubernamentales y cualquier entidad sin fin de lucro, que

reciba, administre o ejecute fondos públicos. Se exceptúan las Organizaciones de Padres de

Familia -OPF-, comités, consejos educativos y juntas escolares del Ministerio de Educación

para los programas de apoyo escolar; y las subvenciones y subsidios otorgados a los centros

educativos privados gratuitos.

e) Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de ingresos, ya

sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado, respecto a los mismos.

f) Los fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos sociales.

g) Las demás instituciones que conforman el sector público.” (Contraloría General de

Cuentas, Decreto 57-92)

 25

1.4 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP

A continuación, se desarrollará cada uno de los aspectos más importantes y relevantes

de acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública que este posee, siendo:

1.4.1 Definición

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que tienen por objetivo,

en el contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversión pública, para poder

concretar las opciones de inversión más rentables económica y/o socialmente, considerando

los lineamientos de la política de Gobierno. Es un instrumento de gestión que permite

transformar las iniciativas de inversión en proyectos concretos, considerando el ciclo de vida

del proyecto.

“El SNIP opera en el marco de las políticas macroeconómicas, sectoriales y regionales

definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la selección y

priorización de proyectos. De esta forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulación y

actualización de un Programa de Inversiones Públicas (PIP) multianual, que proporciona al

sistema presupuestario la información necesaria para la elaboración del Presupuesto de

Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversión y a la vez, también permite orientar la

negociación de la cooperación internacional en función de las prioridades de desarrollo que

haya decidido el Gobierno, en especial en materia social”. (Segeplan, 2020)

1.4.2 Funcionamiento

El SNIP opera dentro de una organización que apoya la descentralización, en la que

participan e interactúan todos las instituciones sectoriales y regionales que promueven y

ejecutan proyectos de inversión pública. Está diseñado para captar los requerimientos de
 26

inversión desde la base, partiendo de una tipificación de proyectos municipales,

departamentales, regionales y nacionales.

El involucramiento de la sociedad civil en la identificación de sus necesidades y la

promoción de proyectos que den respuesta a las mismas, establece las bases para fundamentar

el proceso de descentralización de la inversión pública. Debe tenerse en cuenta que estos

procesos participativos, que expresan con mayor precisión las necesidades de la población,

deben estar orientados a darle cumplimiento a los planes y programas de desarrollo nacional

y regional.

1.4.3 Objetivos

• Objetivo General

El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversión más rentables desde

el punto de vista económico y social atendiendo los lineamientos de la política de Gobierno.

• Objetivos Específicos

a) “Desarrollar y difundir los procedimientos metodológicos, normas e instructivos

uniformes para la formulación, evaluación, análisis técnico económico, ejecución y

seguimiento de las iniciativas de inversión.

b) Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propósito de

apoyar la toma de decisiones en la gestión de la inversión y en la negociación de la

cooperación internacional.
 27

c) Apoyar la selección, priorización y asignación de los recursos de inversión mediante

el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el

uso de los recursos públicos.

d) Proponer anualmente los proyectos de inversión con informe favorable de

SEGEPLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello

las directrices y límites del gasto de inversión, establecidos por el órgano rector del

sistema presupuestario”. (Segeplan, 2020)

1.4.4 Usuarios

Las instituciones del sector público, registradas en el SNIP, tienen acceso a ingresar,

actualizar o modificar información de sus proyectos en el sistema (susceptibles de financiarse

a través del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, de determinado ejercicio fiscal).

Para el efecto, deberán acreditar a sus funcionarios como usuarios, solicitando los permisos

correspondientes, adjuntando el formulario de autorización de usuarios, firmado y sellado

por la autoridad competente y enviándolo escaneado a: [email protected]. El formulario

a llenar por los usuarios será el siguiente:

 28

Imagen

Ilustración 1. Formulario de solicitud de usuario para el Sistema Nacional de Inversión

Pública.

Las autoridades superiores de la institución postulante son las responsables directas de la

información que aparezca en este portal, pues la SEGEPLAN no registra, actualiza ni

modifica la información del banco de proyectos.

Queda bajo la responsabilidad de la autoridad que solicita el usuario, o los usuarios, las

funciones, calidades y accesos que se le asignen a los mismos.

 29

1.4.5 Reportes

A continuación, se presenta un ejemplo de un reporte del Sistema Nacional de Inversión

Pública.
30
 31

1.4.6 Normativa

Las Normas SNIP para Proyectos de Inversión Pública -Ejercicio Fiscal 2020-, es

actualizado cada año por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -

Segeplan-. A partir del 2012, Guatemala inicia la implementación del Enfoque de la Gestión

por Resultados, en la administración pública, como un enfoque metodológico para fortalecer

los procesos de planificación estratégica institucional. El proceso de consolidación del

Sistema Nacional de Planificación -SNP- como el orientador de la planificación para el

desarrollo, establece que un proceso con carácter técnico, político y participativo que se basa

en el conocimiento, análisis e interpretación cuantitativa y cualitativa de los procesos y

dinámicas sociales, económicas y ambientales, de riesgo y político institucionales.

Según las Normas Generales para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión:

“Todo proyecto de inversión que se presente a la SEGEPLAN, deberá especificar la fase del

ciclo de vida del proyecto que requiere financiamiento, que podrá ser: pre-inversión y/o

ejecución.

Las Entidades Públicas de Inversión en la fase de pre inversión o ejecución asumirán la

responsabilidad de los documentos en los que demuestre la factibilidad de los documentos

en los que se demuestre la factibilidad del proyecto, debiendo trasladar a SEGEPLAN el

documento del proyecto acompañado del oficio por medio del cual se solicita la emisión de

opinión técnica correspondiente.

Las Entidades Públicas de Inversión que ejecuten proyectos que generen o no capital fijo,

con fondos regidos por la Ley Orgánica del Presupuesto, incluyendo los fideicomisos y

proyectos con fondos de operación reembolsable y no reembolsable, tienen la obligación de

registrar la información relacionada con el proyecto en el Sistema de Información de

Inversión Pública (SINIP) e ingresar oficialmente a Segeplan el documento respectivo, para

 32

su análisis y la emisión de la opinión técnica correspondiente; así como mantener actualizada

la información en el SINIP”. (Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública para el

Ejercicio Fiscal 2020, pág. 27)

En el artículo 5, del Normativo del Consejo Departamental de Desarrollo -CODEDE-

aprobado el nueve de mayo del año 2019, describe los criterios para la asignacion de recursos

a los Consejos Departamentales de Desarrollo, el cual es distribuido por el Ministerio de

Finanzas Públicas. Y en el que establece los criterios siguientes:

• 30% en función de la población, el que será distribuido en 12% para la población

urbana y 18% para la población rural.

• 35% en función de la brecha del Índice de Desarrollo Humano -IDH-.

• 5% en función del Índice de Recaudación Fiscal.

• 5% en función del Índice de Pobreza Extrema.

• 25% fijo por municipio.

Para la aplicación de los criterios anteriores, el Ministerio de Finanzas Públicas tomará en

consideración la información siguiente: población del ejercicio fiscal vigente, detallando

población urbana y rural por departamento, de acuerdo a los datos que proporcione el

Instituto Nacional de Estadística -INE-; el Índice de Desarrollo Humano por departamento,

en función a datos del último informe elaborado por el Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo -PNUD-; recaudación tributaria por departamento del ejercicio fiscal

anterior, con base en los datos que proporcione la Superintendencia de Administración

Tributaria; índice de pobreza extrema por departamento, con base en la última actualización

del Instituto Nacional de Estadística.

 33

1.5 Sistema de Nómina y Registro de Personal – GUATENOMINAS

A continuación, se desarrollará cada uno de los aspectos más importantes y relevantes de

acuerdo al Sistema de Nómina y Registro de Personal que este posee, siendo:

1.5.1 Definición

“El sistema de Nóminas y Registros de Servicios Personales, Estudios o Servicios

Individuales y otros relacionados con el Recurso Humano nació por la necesidad de fortalecer

el registro y control del recurso humano del Sector Público, pero también, del gasto asociado

al pago de sueldos, salarios, prestaciones y honorarios. Por estas razones en el 2005 se

propuso un Sistema de Nóminas y Registro de Personal de uso generalizado en la

Administración Central.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

“El Ministerio de Finanzas Públicas impulso el Sistema por medio de las direcciones de

Contabilidad del Estado, Técnica el Presupuesto Tesorería Nacional y Técnica de

Informática. Contó además con el apoyo de la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSEC)

y del proyecto SIAF.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

1.5.2 Funcionamiento

“En 2006, El Ministerio de Finanzas Publicas promovió la descentralización de la

nómina de sueldos, un avance positivo para las gestiones y administración futura del recurso

humano de ministerios, secretarias y otras dependencias gubernamentales. El comienzo de

este sistema fue un proceso gradual compuesto por cuatro fases.

Fase 1.

• Comunicación con bancos para acreditar cuentas.

 34

• Se utilizó la aplicación directa por medio del sistema de descuentos a favor de

terceros.

• Se implemento el nuevo procedimiento para el manejo de nóminas de beneficiarios

de descuento judiciales.

Fase 2.

• Se depuro la base de datos.

• Fue definida la estructura organizacional.

• Se identificaron los puestos de trabajo.

• Comenzó el proceso de migración de datos primarios.

• Fueron ubicados los puestos de trabajo dentro de la estructura organizacional.

Fase 3.

• Se incluyeron perfiles de puestos específicos por institución.

• Quedo establecida la relación de los perfiles con los puestos de trabajo.

Fase 4.

• Se liquidó la nómina de los renglones 011 y 022.

• Comenzó a enviarse el CUR automático.

• Se hizo la vinculación de movimiento al cálculo del líquido a percibir.

• Mejoro el control en la aplicación del descuento a favor de terceros.” (Ministerio de

Finanzas Públicas, s.f.)

 35

1.5.3 Objetivos

“GUATENOMINAS fue diseñado para liquidar la nómina total de ministerios,

secretarias, fondos, omisiones y otras dependencias del ejecutivo. Este fue el objetivo

principal de la iniciativa. Luego se sumaron otras finalidades como el registro de información

d empleados y la estructura organizacional. El sistema comenzó a operar bajo un esquema de

descentralizado (cada institución), pero combinado con el concepto de una base de datos

centralizada. Esta característica le permite mejorar la manera sustancial, la actualización,

disponibilidad y calidad de los datos.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

1.5.4 Módulos

Actualmente podemos encontrar que el sistema de nómina está conformado por los
siguientes módulos:

Ordenamiento Funcional. “Permite ingresar la estructura organizacional de la institución,

como el organigrama, pero le da más énfasis a la parte funcional que a la organizacional, que

no siempre es un reflejo de la realidad, incluye además los perfile de los puestos que tengas

las mismas unciones, responsabilidades o requisitos.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Empleados. “Crea la ficha de empleado rea contrataciones en los renglones 011, 021 y

0.22, así como acciones de personal como suspensiones, ascensos, traslados, históricos de

pago, reintegros de salarios o asuntos particulares como si el trabajador cambio de banco o

de cuenta.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Ley de Acceso a la información. “Desde este módulo es imposible generar reportes con

información relacionada a los servidores públicos de cada institución de acuerdo con

 36

numerales 3 y 4 del artículo 10 de la Ley de Acceso a la Información Pública.” (Ministerio

de Finanzas Públicas, s.f.)

Puestos. “Faculta a cada dependencia estatal ONSEC y la Dirección Técnica del

Presupuesto las siguientes acciones: crear nuevos puestos, reacciones, cambios de

especialidades y traslados presupuestarios. Desde este módulo es posible el registro y control

de las asignaciones de bonos, descuentos, bloques de pago y puestos exentos, entre otros.”

(Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Nomina. “Posibilita que se liquiden las nóminas mensuales, de tiempo extraordinario,

adicionales, de bono 14, aguinaldo de todos los renglones. Este módulo genera reportes para

cada tipo de nómina y otros con información general. Estos datos confiables y oportunos son

de utilidad en la toma de decisiones.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Servicios. “Con esta opción es posible que los bancos del sistema descarguen los archivos

para acreditar el pago mensual de salarios y bonificaciones o embargos judiciales, también

facilita otras entidades a efectuar los cargos de descuentos al personal activo y de clases

pasivas aplicar en la nómina o pago mensual.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Administración. “Facilita la dirección de contabilidad del estado ya la ONSEC el manejo

de los distintos catálogos del sistema y a administrar a los usuarios.” (Ministerio de Finanzas

Públicas, s.f.)
 37

Formulación. “En este módulo se generan distintos reportes y acciones para formular

sueldos y salarios en el comienzo de un nuevo año.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Contratos 0-29. “Contienen todos los registros de contrataciones del renglón 029 en el

estado. Procesa y calcula el pago de los honorarios conforme las facturas presentadas por los

trabajadores.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Contrato 0-31. “Comenzó a funcionar en 2018 y comprende los registros del personal por

jornal o planilla de las dependencias estatales registra las contrataciones y rescisión de

contratos. Además, programa jornales y ejecuta las planillas mensuales, adicionales y

anuales.” (Ministerio de Finanzas Públicas, s.f.)

Generales. “Desde este módulo el usuario puede cambiar de clave de acceso, borrar el

historial de reportes y salir de forma segura del sistema. De acuerdo con los accesos

autorizados al usuario puede hacer el cambio de institución a operar o consultar” (Ministerio

de Finanzas Públicas, s.f.)

“En 2008 se implementó a GUATENOMINAS, un sistema para el registro y manejo de

sueldos de las entidades de la administración central del sector público, las cuales se han

venido integrando gradualmente; la última en hacerlo fue el Ministerio de Educación.

Actualmente está en ese proceso el Ministerio de la Defensa.”

“El sistema permite la descentralización de los procesos, la integración de la

administración de los recursos humanos del Estado y, el registro contable de la ejecución

presupuestaria del grupo de gasto “000, “Servicios Personales”, pero, además, la

 38

consolidación en tiempo real de información actualizada del personal. Ahora, conforme a la

Ley Orgánica del Presupuesto, en el artículo 42 bis, del Decreto 101-97, del Congreso de la

República y, el Acuerdo Ministerial 223-2016 “A” del Ministerio de Finanzas Públicas, se

habilita la herramienta para integrar también a las entidades descentralizadas, autónomas y

empresas públicas, las cuales son alrededor de 90 (incluyendo a la Contraloría General de

Cuentas).” (Publicas M. d., s.f.)

1.5.5 Usuarios

El usuario es el nombre con que se designa a la persona que tiene acceso a los diferentes

módulos del sistema informático, según los roles que le correspondan realizar derivada de

las funciones asignadas

Creación de usuarios: para la creación de los usuarios las unidades ejecutoras deben

solicitar e informar por oficio al Administrador Local, sin embargo, de existir la necesidad

de crear un usuario administrador local adicional, se deberá solicitar con las justificaciones

correspondientes a él Dirección de Contabilidad del Estado

“La Dirección de Recursos Humanos, o su equivalente de las entidades de la Presidencia

de la República, Ministerios de Estado, Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo,

Procuraduría General de la nación, Entidades descentralizadas, Autónomas y Empresas

Públicas no Financieras, que utilicen GUATECOMPRAS deben solicitar a la dirección de

contabilidad del Estado a través de oficio, la creación de los usuarios, incluyendo nombres y

apellidos completos, Código Único de Identificación - CUI -, NIT, puesto funcional que

ocupa, dirección de correo electrónico, nombre y puesto del jefe inmediato superior y

funciones que se deben asignar al usuario. Así mismo, deberán incluir el nombre y número

telefónico de la persona enlace de la entidad.” (Estado, 2018)

 39

Desactivación de usuarios: Las entidades que deseen desactivar algún usuario Deberá

solicitar a la dirección de contabilidad del Estado a través de oficio el día inmediato posterior

al retiro, renuncia o cambio de puesto del usuario en el sistema e indicar el usuario asignado,

así como los nombres y apellidos completos, CUI y NIT.

las unidades de administración financiera deben solicitar a través de oficio administrador

local de cada entidad, la desactivación de los usuarios del sistema el día inmediato posterior

al retiro, sí renuncia o cambio de puesto del usuario en el sistema, así como los nombres y

apellidos completos; CUI y NIT.

1.5.6 Reportes

Los diferentes reportes que el sistema genera son los siguientes:

• Reporte de Perfil: El sistema cuenta con una variedad de información respecto a

los perfiles creados y asignados en una institución determinada. Para la obtención

de cualquier reporte deberá ingresar a la opción: Orden Funcional>> Perfiles>>

Reportes; y seleccionar el reporte deseado. Todos los reportes podrán generarse en

formato PDF (no modificable) o bien en formato Excel cuando se desee el manejo

de la información fuera del sistema.

• Reportes de Puestos: El sistema cuenta con una serie de reportes sobre los nuevos

puestos a crear, los cuales podrá generar, ingresando a la opción: Puestos >>

Acciones de Puestos >> Crear Nuevos Puestos >> Reportes.

• Reportes de Reasignación de Puestos: Los usuarios de las Instituciones y ONSEC,

podrán generar los reportes de Situación Actual y Situación Propuesta

 40

Institucional o Situación Actual y Situación Establecida ONSEC, cada uno según

los accesos que cuenten, para que verifiquen como quedarán los puestos sujetos a

Reasignación dentro del expediente que se seleccione.

• Reporte Situación Actual y Situación Propuesta Institucional: este reporte podrá

generarlo el usuario de la Institución, siempre y cuando el estado de los puestos se

encuentre en “En Creación - En Ingreso” y “En Creación - Ingresado”. Para

generar el reporte, deberá ingresar a la opción de: Puestos >> Acciones de Puestos

>> Reasignación >> Reportes >> R00813420 - Situación Actual y Situación

Propuesta Institucional.

• Reporte Situación Actual y Situación Establecida ONSEC: este reporte podrá

generarlo el usuario de ONSEC, siempre y cuando el estado de los puestos se

encuentre en “En Creación - Aprobado ONSEC”. Para generar el reporte, deberá

ingresar a la opción de: Puestos >> Acciones de Puestos >> Reasignación >>

Reportes >> R00813423 - Situación Actual y Situación Establecida ONSEC.

• Reportes de Cambio de Especialidad: Los usuarios de las instituciones y ONSEC,

podrán generar los reportes de Situación Actual y Situación Propuesta

Institucional o situación Actual y Situación Establecida ONSEC, cada uno según

los accesos con que cuentan, para verificar como quedan los puestos sujetos a

cambio de especialidad dentro del expediente que se seleccione.

 41

• Reporte Situación Actual y Situación Propuesta Institucional: este reporte podrá

generarlo el usuario de la Institución, siempre y cuando el estado de los puestos se

encuentre en “En Creación - En Ingreso” y “En Creación - Ingresado”. Para

generar el reporte, deberá ingresar a la opción de: Puestos >> Acciones de Puestos

>> Cambio de Especialidad >> Reportes >> R00813534 Situación Actual y

Situación Propuesta Institucional.

• Reporte Situación Actual y Situación Establecida ONSEC: este reporte podrá

generarlo el usuario de ONSEC, siempre y cuando el estado de los puestos se

encuentre en “En Creación - Aprobado ONSEC”. Para generar el reporte, deberá

ingresar a la opción de: Puestos >> Acciones de Puestos >> Cambio de

Especialidad >> Reportes >> R00813537 Situación Actual y Situación Establecida

ONSEC

• Reportes de Traslado presupuestario: Los usuarios de las instituciones y ONSEC,

podrán generar los reportes de Situación Actual y situación Propuesta Institucional

o Situación Actual y situación establecida ONSEC, cada uno según los accesos

con que cuenten, para que verifiquen como quedarán los puestos sujetos a Traslado

Presupuestario dentro del expediente que se seleccione.

• Reporte Situación Actual y Situación Propuesta Institucional: este reporte podrá

generarlo el usuario de la institución, siempre y cuando el estado de los puestos se

encuentre en “EN Creación – En Ingreso” y “En Creación- Ingresado”. Para

 42

generar el reporte, deberá ingresar a la opción: Puestos>> Acciones de Puestos>>

Traslado Presupuestario>> Reportes >>R00813185 – Situación Actual y Situación

Propuesta Institucional

• Reporte Situación Actual y Situación Establecida ONSEC: este reporte podrá

generarlo el usuario de ONSEC, siempre y cuando el estado de los puestos se

encuentre en “En Creación – Aprobado ONSEC” Para generar el reporte, deberá

ingresar a la opción de: Puestos>> Acciones de Puestos>> Traslado

Presupuestario>> Reportes>> R00813188- Situación Actual y Situación

Establecida ONSEC

• Reportes de Reclasificación de Puestos: Los usuarios de las Instituciones y

ONSEC, podrán generar los reportes de Situación Actual y Situación Propuesta

Institucional o Situación Actual y Situación Establecida ONSEC, cada uno según

los accesos que cuenten, para que verifiquen como quedarán los puestos sujetos a

Reclasificación dentro del expediente que se seleccione.

1.5.7 Normativa

El Acuerdo Ministerial 36-2005 publicado el 15 de diciembre de 2005 en el Diario Oficial,

autorizo el uso obligatorio del Sistema de GUATENOMINAS en las dependencias del

Organismo Ejecutivo y faculto la Dirección de Contabilidad del Estado, como rectora de los

procesos graduales y progresivos a implementar para su funcionamiento” (Publicas M. d.,

s.f.)
 43

El sistema de GUATENOMINAS nació con el propósito de fortalecer el registro y control

del recurso humano del Sector Público, así también del gasto asociado al pago de sueldos,

salarios, prestaciones y honorarios. (Liquidación de nóminas de ministerios, secretarías,

fondos, comisiones, y otras dependencias del Ejecutivo). Por tales razones en el 2005 se

propuso un Sistema de Nóminas y Registro de Personal (GUATENOMINAS) de uso

generalizado en la Administración Central. Este fue el objetivo principal, luego de la

implementación del sistema se fueron sumando otras finalidades como el registro de

información de empleados y la estructura organizacional.

Para el desarrollo de GUATENOMINAS utilizaron una arquitectura que se llamó “n” capas,

esta fue una plataforma tecnológica con mecanismos que fueron diseñados para proteger y

resguardar los datos de las nóminas, así también hizo fácil el uso y administración de los

datos.

Esta base de datos se instaló en el Ministerio de Finanzas Públicas y desde ahí se crearon los

mecanismos que establecieron una estrecha colaboración entre las instituciones involucradas.

El sistema se empezó a producirse bajo un esquema de descentralización (cada institución),

pero unido con el concepto de una base de datos centralizada. Esta característica del sistema

permite mejorar la manera sustancial, la actualización, disponibilidad y calidad de los datos.

El Sistema de GUATENOMINAS está compuesto por los siguientes módulos; Ordenamiento

Funcional, Empleados, Ley de Acceso a la información, Puestos, Nomina, Servicios,

Administración, Formulación, Contratos 0-29, Contrato 0-31.

 44

1.6 Relación entre los sistemas SICOIN, SIGES, GUATECOMPRAS, SNIP y

GUATENOMINAS

“SIGES, el sistema informático de gestión del pedido de adquisiciones, con una

interacción con el portal GUATECOMPRAS, Institución que pertenece es del Ministerio de

Finanzas Públicas y su objetivo es operar a través de Internet las órdenes de compra.

GUATECOMPRAS, es el nombre asignado al Sistema de Información de Contrataciones

y Adquisiciones del Estado. Es un mercado electrónico, operado a través de Internet. El

Estado de Guatemala utiliza el sistema para comprar y contratar bienes y servicios, pertenece

es al Ministerio de Finanzas Públicas y su objetivo es que las contrataciones y adquisiciones

del Estado se desarrollen en un marco de transparencia, con reglas claras y estables que

permitan ganar la confianza de proveedores nacionales e internacionales, agilizar las

compras, reducir riesgos y eliminar pérdidas en las operaciones que efectúe el Estado.

SNIP, el Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como propósito central mejorar la

calidad de la inversión pública, define y ordena técnicamente el proceso de inversión, para

que los recursos del Estado se utilicen para financiar las iniciativas de inversión de mayor

rentabilidad económica y social, pertenece es la Secretaría de Planificación y Programación

de la Presidencia –SEGEPLAN-

SICOIN es la página de Internet que contiene el Sistema de Contabilidad Integrado de

la Administración Pública. Institución que pertenece es del Ministerio de Finanzas Públicas.

SIGES es una herramienta de apoyo a la EJECUCIÓN DEL GASTO que abarca

procesos administrativos y de seguimiento para el abastecimiento de bienes y servicios,

ligado a GUATECOMPRAS, al Sistema de Contabilidad Integrada ‐SICOIN‐ y al Sistema

de Inversión Pública -SNIP-.

 45

Registro único de proyectos (todos deben ser registrados y evaluados en el SNIP para

poder ser vinculados por medio del SIGES y asignarles la estructura presupuestaria

correspondiente)”. (Pulicas, s.f.)

Esto sistemas intercambian información entre ellos, ya sea a través de servicios web,

accesos a las bases de datos de las distintas aplicaciones a través de links directos o el uso de

vistas materializadas, como bancos y otros sistemas de información implementados en la

gestión pública
 46

CONCLUSIONES

1. Contar con el respaldo de un sistema informático le ha permitido al Estado llevar al

día todas sus gestiones con la ventaja de que el sistema no permite que exista

duplicidad en la información por lo que brinda un grado seguridad y confianza

aceptable en los datos que genera.

2. Los sistemas informáticos han permitido reducir el tiempo y la complejidad del

trabajo al facilitar la actualización de datos y también al compartir la información con

otras instituciones.

3. La implementación de estos sistemas permite que los registros se encuentren a la vista

de todos y estimulan reducciones en los costos.

 47

RECOMENDACIONES

1. Los sistemas deben seguir actualizándose para mejorar su manejo y así evitar que

pueda ocurrir algún error, lo que aumentara el grado de confianza que se tiene de la

información que les brinda a los usuarios.

2. Los sistemas deben de tener un control adecuado sobre los cambios que se realizan

en la información que se ingresa, así como de la información que se envía a otros

sistemas para garantizar que es la información correspondiente según su función.

3. Se debe garantizar que la información que se proporciona a los interesados no haya

sido modificada y refleje la realidad de las operaciones que realizan las instituciones.
 48

ANEXOS

En este apartado se podrá encontrar datos que complementan la información del área
presentada.

ANEXO A
Flujograma de Gastos del SIGES

ANEXO B
 49

ANEXO B
FLUJO DE GESTIÓN SIGES

ANEXO C
COMPRAS Y CONTRATACION SIGES (Liquidación de Ordenes)
 50

ANEXO D
COMPRAS Y CONTRATACION SIGES (Compromiso)
 51

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Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública para el Ejercicio Fiscal 2020.

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http://snip.segeplan.gob.gt/sche$sinip/documentos/Normas_SNIP_2020.pdf

16. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. (2019, mayo 10).

Normativo CODEDE. Obtenido de

http://snip.segeplan.gob.gt/sche$sinip/documentos/NORMATIVO_CODEDE.pdf

17. Segeplan. (2020). Sistema Nacional de Inversión Pública. Obtenido de

http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_snip.htm

18. TSE. (2015). Tribunal Supremo Electoral . Obtenido de Dirección de Finanzas :

http://tse.org.gt/images/informacion_oficio/30-A-08-2016.pdf