Oficio N°1

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LA CONVENCIÓN
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

PROYECTO: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO Y DRENAJE PLUVIAL DEL PASAJE KHIPU DEL SECTOR CONO SUR DE LA
CIUDAD DE QUILLABAMBA, DISTRITO DE SANTA ANA, PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN
– CUSCO”
“Año de la Universalización de la Salud”
Quillabamba, 29 de octubre del 2020
OFICIO N°001/2020-A-MPLC
SEÑOR : JUAN JOSE GONZALES GAMARRA

Inspector de Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral.
ASUNTO : POSICIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL RESPECTO DE LA

APLICACIÓN DEL RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL DE
CONSTRUCCIÓN CIVIL.
De mi mayor consideración:
Mediante el presente me dirijo a Ud., a nombre de la Municipalidad
Provincial de la Convención a la cual me honro representar para remitirle la posición de
nuestra institución con respecto a a la aplicación del régimen laboral especial de Construcción
Civil.
I. ANÁLISIS
I.1 Posición de las Municipalidades a Nivel Nacional
I.1.1Cuando la Municipalidad ejecuta Obras por Administración Directa, de ninguna manera
está obligada a contratar a miembros del Gremio de Construcción Civil, si sus reales
posibilidades no se lo permiten, ni otorgar los beneficios establecidos en las Actas de
Trato Directo entre CAPECO y la Federación de Construcción Civil. Por ello, cuando
ejecuta obras en esta modalidad, en lo general contrata a obreros y maestro de obras, por
locación de servicios, servicios no personales o terceros, pagándoles únicamente sus
honorarios.
I.1.2En el caso de la obra por contrata si es necesario la previsión, por eso en el costo de
mano de obra está regido por la normatividad sobre la materia y lo estipulado en las leyes
sociales que disponen el otorgamiento de beneficios sociales y bonificaciones a que tiene
derecho los trabajadores del rubro de construcción civil. Por ello, la municipalidad en el
presupuesto de obra debe de considerar los costos de mano de obra por zona
establecidos, más los costos sociales y beneficios establecidos en el régimen privado por
la Cámara Peruana de Construcción - CAPECO. además de que los responsables de la
obra deben tener en cuenta que el presupuesto de una obra por administración directa no
– CUSCO”
debe exceder al presupuesto de una obra por contrata deducida la utilidad que se paga a
la empresa contratista.
1.2. Posición del Servicio Nacional Del Servicio Civil – SERVIR

1.2.1. Se consideran trabajadores de construcción civil a todas aquella personas físicas que
realizan una labor de construcción civil a todas aquellas personas físicas que realizan una
labor de construcción para otra persona, natural o jurídica, dedicada a la actividad de la
construcción en relación de dependencia y a cambio de una remuneración. En principio, los
trabajadores de construcción civil son obreros, no obstante ello, nada impide que también
encontremos empleados trabajando en esta rama de actividad (planilleros, ingenieros, etc.)
1.2.2. Por otro lado de acuerdo al Artículo 37° de de la ley n° 27972 – ley orgánica de las
municipalidades (vigente), respecto al régimen laboral aplicable en las municipalidades señala
lo siguiente:
“Articulo 37.-Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen
laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley. Los obreros que prestan
sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.”
Por lo tanto no es posinle la aplicación de un régimen diferente a los señalados.
1.3.Posición VI Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral y previsional

Por otro lado el VI pleno jurisdiccional supremo en materia laboral y previsional en la sala de
juramentos del palacio nacional de justicia. Se contó con la presencia de los jueces supremos
integrantes de la primera y segunda sala de derecho constitucional y social transitoria de la
corte suprema de justicia, quienes se dieron cita en tan significativo evento.
1° Los temas que se trataron fueron los siguientes:
1. Responsabilidad civil por accidente de trabajo, en aplicación del artículo 53 de la Ley

N°29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. Categoría laboral en la que se debe enmarcar a los policías municipales y al personal
de serenazgo.
– CUSCO”
3. El computo de plazo de caducidad durante los días de paralización de labores de los

trabajadores del poder judicial.
4. Aplicación de la plena jurisdicción y el principio de economía procesal en el pago de
intereses legales en procesos judiciales en los que se disponga el pago de deudas
pensionarias, aun cuando no hubieran sido solicitados en la demanda oreconocidos en
la sentencia.
5. Aplicación del régimen laboral esoecial de construcción civil en entidades del
Estado.
6. Procedencia y aplicación de las bonificaciones especiales regulada s por los decretos
de urgencia N° 090-96-EF, 073-97-EF y 011-99-EF para los pensionistas de empresas
del Estado, adscritos al régimen del Decreto Ley N° 205230 y la forma de su cálculo.
7. Reconocimiento del derecho pensionario de la causante planteada por sus herederos.
2° ACUERDO
Cuando una entidad pública ejecuta obras de construcción civil bajo la modalidad de
administración directa, a los trabajadores obreros contratados para realizar dicha obra
de construcción se les aplicara el régimen laboral de construcción civil.
II. ACCIONES INSPECTIVAS.
3.1 Por otro lado en la fecha 23 de Octubre del 2020, ha sido objeto de una visita por la
superintendencia nacional de fiscalización laboral- SUNAFIL, representado por el inspector de
trabajo Juan Jose Gonzales Gamarra, habiendo solicitado información sobre el pago de
remuneraciones de acuerdo al régimen de construcción civil regulado por el decreto legislativo
n° 727, en la obra: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE
ALCANTARILLADO SANITARIO Y DRENAJE PLUVIAL DEL PASAJE KHIPU DEL
SECTOR CONO SUR DE LA CIUDAD DE QUILLABAMBA, DISTRITO DE SANTA ANA,
PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - CUSCO”.
Así mismo, en la orden de inspección de los ítems se nos exige presentar la

siguiente documentación en la obra en mención, materia de inspección en el siguiente rubro:
- El pago de remuneraciones de acuerdo al régimen de construcción civil, exhibir boletas de
pago y depósitos.
– CUSCO”
Por lo que, debemos entregar la información requerida, mediante la

comparecencia del representante legal o apoderado del a municipalidad, objeto de inspección,
el mismo que deberá realizarse en las oficinas de la superintendencia nacional de fiscalización
laboral- SUNAFIL en la ciudad del Cusco, caso de incumplimiento de la medida de
requerimiento constituirá infracción a la labor inspectiva, sancionada con multa de
conformidad con los artículos 36 y 39 de la ley n° 28806.
CUI PIP INICIO CONCLUSIÓN PIM EJECUTADO SALDO POR
2020(PERSONAL) (PERSONAL) CERTIFICAR
(PERSONAL)
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL S/. S/. S/.
2372305 SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO 14/11/2019 31/12/2020 1´00 5344.69 625 013.82 380,330.87
Y DRENAJE PLUVIAL DEL PASAJE KHIPU
DEL SECTOR CONO SUR DE LA CIUDAD DE
QUILLABAMBA, DISTRITO DE SANTA ANA,
PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - CUSCO”.
Como se observa en el cuadro, la obra en mención se encuentra en conclusión este año y el

cambio de régimen implicaría lo siguiente:
- Paralización de obra, por tiempo considerable para ser la modificación y aprobación de
expediente, así como ampliaciones de plazo y presupuestales, por lo que el cambio de
régimen especial implicaría un perjuicio para la municipalidad y un malestar social.
- Deterioro de los materiales de construcción y vencimiento de fecha en cuanto a la
adquisición de algunos bienes, como cemento, agregados que van en perjuicio y perdida en
la obra.
- La paralización implicaría el desempleo del personal obrero, lo que generaría crisis
económica, acumulada a la generada por la pandemia.
- Obras inconclusas, por falta de presupuesto.
- Malestar en los beneficiarios por no concluir por el tiempo indicado en obra.
- Se produciría un retraso en reinicio de obra, por temporada de lluvias que se generaría un
perjuicio, sobre todo en el avance que se programó para la conclusión de la obra.
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos
de mi especial consideración y estima.
Atentamente,
– CUSCO”

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GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

“Año de la Universalización de la Salud”

Quillabamba, 29 de octubre del 2020

SEÑOR : JUAN JOSE GONZALES GAMARRA

ASUNTO : POSICIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL RESPECTO DE LA

1.2. Posición del Servicio Nacional Del Servicio Civil – SERVIR

Por lo tanto no es posinle la aplicación de un régimen diferente a los señalados.

1.3.Posición VI Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral y previsional

1° Los temas que se trataron fueron los siguientes:

1. Responsabilidad civil por accidente de trabajo, en aplicación del artículo 53 de la Ley

3. El computo de plazo de caducidad durante los días de paralización de labores de los

II. ACCIONES INSPECTIVAS.

Así mismo, en la orden de inspección de los ítems se nos exige presentar la

Por lo que, debemos entregar la información requerida, mediante la

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