Guía Sobre Normativa Vigente: para Equipos Directivos de Establecimientos Educacionales
Guía Sobre Normativa Vigente: para Equipos Directivos de Establecimientos Educacionales
Guía Sobre Normativa Vigente: para Equipos Directivos de Establecimientos Educacionales
normativa
vigente
para equipos directivos
de establecimientos
educacionales
MINEDUC, 2023
1° EDICIÓN
N° DE INSCRIPCIÓN:
2023-A-3625
ISBN:
978-956-413-024-8
DESARROLLO DE CONTENIDOS:
ANDREA HORN, MANUELA PÉREZ, CAROLINA CUÉLLAR, JUAN PABLO QUEUPIL
Y ÁLVARO GONZÁLEZ
“En el presente documento se utilizan de manera inclusiva términos como “el director”,
“el sostenedor”, el “docente” y sus respectivos plurales para aludir a hombres y
mujeres. Esta opción obedece a que no existe acuerdo universal respecto de cómo
aludir conjuntamente a ambos sexos en idioma español, salvo usando “o/a”, “los/las”
y otras similares, y este tipo de fórmulas supone una saturación gráfica que puede
dificultar la comprensión de la lectura.”
2
PRESENTACIÓN
Los líderes educativos de los establecimientos educacionales tienen tanto el derecho a “conducir la realización
del proyecto educativo del establecimiento que dirigen” como el deber de “liderar los establecimientos a su
cargo, sobre la base de sus responsabilidades, y propender a elevar la calidad de éstos; desarrollarse profesio-
nalmente; promover en los docentes el desarrollo profesional necesario para el cumplimiento de sus metas
educativas, y cumplir y respetar todas las normas del establecimiento que conducen”, lo que está consagrado
en la letra e) del artículo 10 de la Ley General de Educación.
Dentro de este encuadre, y por especial encargo del Ministro de Educación, Marco Antonio Ávila Lavanal,
las iniciativas de esta Subsecretaría en materia de liderazgo están al servicio de la reactivación educativa,
respondiendo a los efectos inmediatos de la pandemia en el aprendizaje y promoviendo el bienestar de las
comunidades educativas, para proyectar, desde esta dimensión del mejoramiento, transformaciones sistémi-
cas en un mediano plazo, que incluyen el desarrollo de una nueva Carrera Directiva para Chile. Esto implica
apoyar a las comunidades educativas en el desafío cotidiano de conseguir una mejora escolar continua. Para
ello, se necesitan buenos liderazgos que reconozcan, desarrollen y movilicen las capacidades disponibles,
mediante procesos institucionales y pedagógicos que impacten positivamente en la calidad de la enseñanza
y en el aprendizaje integral de todas y todos los estudiantes.
El Marco para la Buena Dirección y el Liderazgo Escolar (MBDLE) (MINEDUC, 2015) ofrece un modelo de apro-
ximación a estas prácticas directivas, en una trayectoria que abarca desde la construcción e implementación
de una visión estratégica compartida, el mejoramiento de capacidades, la instalación de procesos sistemáticos
de enseñanza y aprendizaje, la convivencia y la participación, hasta la concreción y sostenibilidad de los pro-
yectos educativos que los establecimientos definen y desarrollan, en ejercicio de su autonomía. En esta Guía
sobre Normativa Vigente que ponemos a su disposición, las dimensiones de prácticas del MBDLE organizan
el contenido de leyes y decretos relativos a las funciones de los equipos de docentes directivos, contribuyendo
técnicamente a su comprensión, apropiación y uso.
El dominio y comprensión por parte de los equipos directivos acerca de las políticas nacionales de educación,
y de la normativa nacional y local, forman parte de las habilidades y saberes profesionales que el MBDLE con-
sidera “conocimiento para la práctica” (Simkins, 2005). Según esta línea, toda práctica de liderazgo y gestión
directiva se desarrolla en un marco político y normativo que tiene ciertos alcances y efectos, y se operacio-
naliza en diferentes niveles del sistema educacional a través de relaciones con entidades que interactúan,
permanentemente, con las y los líderes educativos.
Esperamos que esta guía sea útil tanto para los equipos de docentes directivos, como para los actores y enti-
dades del sistema educacional que —a nivel nacional, regional, provincial y local— apoyan y acompañan los
procesos institucionales y pedagógicos de los establecimientos, incluyendo a las organizaciones de la sociedad
civil que colaboran con el desarrollo y fortalecimiento del liderazgo educativo.
3
ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................... 8
GLOSARIO DE TÉRMINOS........................................................................................................................................ 12
1. Jerarquía normativa............................................................................................................................................................. 18
6.3. Las instituciones del SAC y sus implicancias para los equipos directivos..................................................35
4
CAPÍTULO 2: NORMATIVA RELACIONADA CON LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA VISIÓN ESTRATÉGICA COMPARTIDA.................................................................................................. 57
A. Sentido y relevancia de la normativa en este ámbito...........................................................................................58
B. Sistematización de normativa...................................................................................................................................63
B. Sistematización de normativa................................................................................................................................... 75
5.1. Normativa sobre los contratos de trabajo de docentes del sector municipal..........................................92
5.2. Normativa sobre los contratos de trabajo del personal docente en el sector particular.......................96
5
CAPÍTULO 4: NORMATIVA VINCULADA A LA GESTIÓN Y MONITOREO
DE LOS PROCESOS DE ENSEÑANZA - APRENDIZAJE.....................................................................................99
A. Sentido y relevancia de la normativa en este ámbito........................................................................................ 100
2. Normativa relativa a las bases curriculares para diferentes niveles y modalidades educativas..................... 110
3.1. Normativa relacionada con la evaluación diagnóstica de necesidades educativas especiales......... 116
5.3. Normativa relacionada con las disposiciones para la elaboración del reglamento de evaluación........131
1.1. Normativa sobre admisión de estudiantes a establecimientos que reciben aportes del Estado............ 140
1.2. Normativa sobre el ingreso de estudiantes a establecimientos educacionales particulares pagados.... 143
2. Normas sobre retención, permanencia y progreso en favor de los niños, niñas y adolescentes
en el sistema escolar................................................................................................................................................................ 144
6
B. Sistematización de normativa................................................................................................................................ 165
3. Normativa relacionada con la rendición de cuentas del uso de los recursos................................................... 186
7
INTRODUCCIÓN
El conocimiento y la comprensión de la normativa educacional es una tarea ardua y compleja para la mayoría
de los equipos directivos y de gestión escolar. Así lo han manifestado estos actores en diversas ocasiones1.
Y es que las fuentes normativas (leyes, decretos de distinto tipo, circulares, entre otras), utilizan un lenguaje
jurídico, distante muchas veces del campo educativo, además de ser abundantes y estar en constante actuali-
zación. Adicionalmente, buena parte de la legislación es heterogénea para los establecimientos, y en muchas
oportunidades proviene de entornos jurídicos diferentes en función del tipo de financiamiento y dependencia
que estos tengan (con o sin subvención, de dependencia pública o privada). Así, el esfuerzo por estar al día en
estas normativas requiere de su revisión permanente.
Desde el año 2014, a través de la Política de Fortalecimiento del Liderazgo para la Mejora Escolar, el Ministerio
de Educación ha impulsado una serie de iniciativas y acciones que buscan incrementar las capacidades de
liderazgo de diferentes actores que conducen los procesos educativos, tanto en los establecimientos educa-
cionales como en el nivel intermedio del sistema escolar. Al alero de esta política, una iniciativa relevante ha
sido la elaboración y difusión del Marco para la Buena Dirección y el Liderazgo Escolar, en adelante, MBDLE
(MINEDUC, 2015), que promueve una serie de prácticas de liderazgo reconocidas como efectivas para el
mejoramiento escolar y, a la vez, explicita un conjunto de recursos personales (conocimientos profesionales,
habilidades y principios) necesarios para la realización de dichas prácticas, que son posibles de aprender y
desarrollar para fortalecer el liderazgo escolar. “Conocer y comprender las políticas educativas, su alcance
y los efectos de la normativa en el ámbito educacional” (MINEDUC, 2015) es uno de los conocimientos que
los equipos directivos deben desarrollar y fortalecer a fin de liderar y gestionar proyectos educativos en el
marco de actuación político y legislativo nacional. Esto los desafía, además, a conocer en profundidad “la
institucionalidad educativa actual, sus roles y funciones en el marco del Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educación” (MINEDUC, 2015).
En respuesta a este desafío, el Ministerio de Educación ha solicitado a la Universidad Católica Silva Henríquez
la elaboración de una guía de sobre normativa educacional dirigida a los equipos directivos de establecimien-
tos educacionales, con el fin de facilitar el conocimiento y la apropiación de la legislación que incide en sus
funciones, responsabilidades y atribuciones. En esta guía las personas encargadas de la dirección y gestión
escolar encontrarán los aspectos más relevantes del marco regulatorio educacional, ordenados temáticamente.
La revisión de la normativa se centra en aquella que tiene directa incidencia en las funciones, responsabilida-
des o atribuciones de los equipos directivos y de gestión, e incluye algunas normativas en temas de recursos
humanos y financieros que afectan las responsabilidades de las entidades sostenedoras y que los directivos
escolares deben conocer.
1 Véase, por ejemplo: Estudio de Opinión a Directivos Escolares y de Niveles Intermedios sobre Políticas de Liderazgo y
Educacionales (CEDLE, 2018); Nota Técnica N° 5 sobre coherencia entre los distintos marcos regulatorios a los líderes
escolares (Figueroa et al., 2019); Informe CEDLE de Políticas Educativas: Simplificar los requerimientos a directivos esco-
lares (Barrera, 2018).
8
¿CÓMO USAR ESTA GUÍA?
Esta guía se pone a disposición de los equipos directivos del país en formato digital e incluye, como se men-
cionó anteriormente, una revisión de diversos cuerpos legales de carácter normativo que regulan las relacio-
nes entre las personas y la administración, asignando reglas a las que deben ajustarse las conductas, tareas o
actividades de los diferentes actores dentro de las unidades educativas.
Organizados en seis ámbitos -uno de normativas de carácter general y cinco que corresponden a las dimen-
siones en las que el MBDLE (2015) ha clasificado el conjunto de prácticas de liderazgo que orientan el que-
hacer directivo- se sistematiza el conjunto de normativas más relevantes para la función directiva, brindando,
además, importante información acerca de los sentidos de cada uno de estos ámbitos, junto con recomendar
una serie de recursos que permitirán al lector lograr mayor comprensión y/o facilitar la implementación de
prácticas derivadas de cada conjunto normativo.
Además, se dispone de un Glosario de términos básicos en el ámbito normativo como apoyo a la lectura de
esta guía, favoreciendo así su comprensión de esta.
Por último, destacamos que esta guía, junto con ser una herramienta de gran utilidad para los equipos directivos,
también lo es para académicos y estudiantes de pedagogía y posgrado, transformándose en un compendio
de las principales normativas que regulan la entrega de educación en el país y en un material de consulta im-
prescindible para quienes deseen conocer más sobre la institucionalidad educativa chilena, el marco legislativo
que regula el sistema escolar y, en lo particular, aquellas políticas y normativas que inciden en las funciones,
atribuciones y responsabilidades de sus directivos. Asimismo, constituye un insumo esencial para directivos
que recientemente se desempeñan en cargos de liderazgo, siendo su uso especialmente recomendado en
procesos de inducción profesional.
9
ESTRUCTURA DE LA GUÍA
Como se mencionó anteriormente, esta guía presenta una serie de cuerpos normativos que se clasificaron
en 6 capítulos: el primero, da cuenta del marco legislativo general que regula el sistema educativo chileno; y
los capítulos del 2 al 6 abordan diferentes cuerpos normativos organizados según aquellas dimensiones de
prácticas de liderazgo definidas por el Marco para la Buena Dirección y el Liderazgo Escolar (MINEDUC, 2015).
A continuación, se presenta un esquema que ilustra esta clasificación:
10
A su vez, cada capítulo de la guía está conformado por tres apartados:
› Una introducción que presenta el sentido y relevancia de cada ámbito propuesto, los enfoques y defini-
ciones que sustentan la normativa considerada, y un listado de los cuerpos legales revisados.
› Una sistematización temática de la normativa revisada, donde se concentra la mayor parte de los contenidos
de cada capítulo y que puede estar organizado en diversas secciones, según su alcance e implicancias
para la labor de los directivos escolares.
› Una lista de recursos recomendados que facilitan la comprensión o implementación de las funciones y
tareas directivas derivadas de la normativa abordada.
Se presentan recursos
Se presenta sentido y
A través de tablas, se que facilitan la com-
relevancia, los enfoques
presenta la transcripción prensión o implemen-
y definiciones que
de textos legales o una tación de las funciones
sustentan la normativa
síntesis de ellos, que son y tareas directivas
considerada y un listado
pertinentes al tema derivadas de la norma-
de los cuerpos legales
tratado. tiva abordada en el
revisados.
ámbito.
Para efectos de la sistematización de normativa, se ha optado por presentar tablas temáticas con la normativa
asociada. Cada tabla está conformada por tres componentes:
2 Con el objeto de facilitar la comprensión y evitar la transcripción de textos legales muy extensos, en algunos casos se ha
optado por hacer una síntesis de ellos o transcribir solo aquella parte que sea pertinente al tema tratado en la tabla.
11
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Este Glosario ha sido ordenado alfabéticamente y define conceptos de carácter legal utilizados con
frecuencia en la normativa educacional. La mayor parte de las definiciones tienen como fuente el
glosario de términos de la Contraloría General de la República (www.contraloria.cl), salvo que se
especifique una fuente distinta al pie de página.
B Bis: Esta expresión latina es parte de una técnica legislativa, que permite incorporar
en una ley un artículo nuevo entre dos disposiciones ya existentes, sin alterar la
numeración completa y original de una ley.
Ejemplo: “Artículo 2 bis” significa que entre los artículos 2 y 3 de una ley que está
en plena vigencia, se introducirá un artículo entre ambos, que se denomina como
“2 bis”. Cuando hay varias disposiciones nuevas, se pueden utilizar las expresiones
“ter”, “quater” y así sucesivamente3.
Las circulares son dictadas usualmente por organismos públicos que cuentan
con facultades normativas como, por ejemplo, la Superintendencia de Educación.
Decreto: Norma dictada por una autoridad sobre los asuntos de su competencia.
Cuando emana de la presidencia de la república se denomina Decreto Supremo.
3 Elaboración propia.
4 Elaboración propia.
12
D Decreto con Fuerza de Ley (DFL): Cuerpo normativo que emana del Presidente(a)
de la República y que recae sobre materias legales, en virtud de una delegación
de facultades del Parlamento, o bien para fijar el texto refundido, coordinado y
sistematizado de las leyes5.
Ejemplo: DFL 2 fija texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con
fuerza de ley N° 2, de 1996, sobre subvención del Estado a establecimientos
educacionales.
Días hábiles: Son los días contados de lunes a viernes6. Esta forma de computar
los plazos es solo para el ámbito administrativo, es decir para instituciones del
Estado como el Ministerio de Educación, Superintendencia de Educación, Agencia
de Calidad, Contraloría General de la República, entre otros organismos públicos.
Estatuto administrativo: Cuerpo legal que regula el vínculo jurídico que une
a los funcionarios públicos con el Estado. Están reguladas por este Estatuto las
relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gober-
naciones y servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la función administrativa10.
5 La diferencia entre un Decreto con Fuerza de Ley o DFL y un Decreto Supremo, radica en que el DFL regula asuntos que
son materia de ley. Un Decreto Supremo no tiene la misma jerarquía, ya que aprueba reglamentos que ayudan a la im-
plementación de una Ley, como por ejemplo el Decreto Supremo 170 del año 2009, que corresponde al reglamento de
la Ley 20.201.
6 Artículo 25 de la ley N° 19.886.
7 Elaboración propia.
8 Elaboración propia.
9 La resolución N°1.600, de 2008, de la Contraloría General de la República establece los actos de la administración que
están sujetos a la toma de razón de dicho organismo.
10 El Estatuto Administrativo fue aprobado por la ley N° 18.834. El Estatuto de los funcionarios municipales fue aprobado
por la ley N° 18.883.
13
F Facultad interpretativa: Es la atribución o potestad con la que cuentan algunos
organismos públicos para pronunciarse sobre el sentido y alcance de la normativa
que es sujeto de su fiscalización. Este pronunciamiento (dictamen) puede referirse
a un caso específico o abstracto11.
L
Ley: Declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita
por la Constitución manda, prohíbe o permite13.
Normas: Reglas que regulan las relaciones entre las personas y la Administración,
N que deben ajustarse a las conductas, tareas o actividades de los individuos dentro
de una organización o institución determinada.
11 Elaboración propia.
12 Elaboración propia.
13 Artículo 1 del Código Civil Chileno.
14 Elaboración propia.
14
O Oficio: Es la comunicación escrita y de carácter oficial que realiza normalmente
un organismo público dirigido a una sola persona, institución o a un número
significativo de ellas15.
Para que las políticas públicas puedan ser implementadas de manera efectiva, re-
quieren en algunas ocasiones de la dictación de nuevas normativas, de la entrega
de orientaciones, marcos evaluativos, de la realización de acciones de supervisión,
y de la aplicación de incentivos para los distintos actores del sistema.
R
Reglamento: Es el cuerpo normativo mediante el cual se implementan las dispo-
siciones de una ley, estableciendo sus detalles, plazos u organismos responsables
para realizar determinadas acciones19. Los reglamentos son aprobados mediante
Decreto Supremo del Presidente(a) de la República y del Ministro(a) respectivo.
15 Elaboración propia.
16 Tamayo, 1997.
17 Elaboración propia
18 Artículo 49 letras i) y l) de la Ley 20.529.
19 Elaboración propia.
15
capítulo 1
MARCOS NORMATIVOS GENERALES
capítulo 1
MARCOS NORMATIVOS GENERALES
A
SENTIDO Y RELEVANCIA DE LA NORMATIVA EN ESTE ÁMBITO
En este capítulo se aborda la normativa que, a nivel más general, regula y organiza el sistema educativo.
Es importante que los equipos directivos conozcan y comprendan esta normativa, ya que las escuelas
y liceos funcionan dentro de un marco regulatorio que delimita su campo de acción y, a la vez, se
encuentran insertos en una estructura creada por ese marco regulatorio. En otras palabras, el marco
normativo general configura el escenario en el que se mueve la escuela, declara los principios y
fines de la educación, define las instituciones que lo conforman, y las principales interacciones que
existen entre cada establecimiento y el resto de las instituciones para llevar a cabo la labor educativa
y garantizar el derecho a educación que establece la Constitución.
B
SISTEMATIZACIÓN DE NORMATIVA
En este apartado se abordan específicamente las normas constitucionales que establecen la base del
sistema educativo nacional, en el marco de la actual jerarquización jurídica, relevando especialmente los
principios del sistema educacional como aquellos que fundamentan el propósito de la educación en Chile.
17
› DFL 1 (1997) que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 19070 que aprobó el
Estatuto de los Profesionales de la Educación y de las leyes que las complementan o modifican.
› Ley 20.529 (2019) que establece el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia,
Básica y Media y su fiscalización.
› Ley 18.956 (2018) que Reestructura el Ministerio de Educación.
A la luz de lo anterior, se destacan aquellos cuerpos normativos que regulan el funcionamiento de los estable-
cimientos educacionales y que fijan los requisitos mínimos con los cuales deben contar para ser reconocidos
oficialmente por el Estado chileno, definiendo también las funciones que tienen los actores a cargo de los
procesos institucionales y pedagógicos, así como lo que en el país se comprende como comunidad educativa.
1. JERARQUÍA NORMATIVA
18
Ilustración 1.
Jerarquía del Ordenamiento Jurídico
Constitución
Ley Orgánica
Constitucional
Leyes comunes,
especiales, decretos
con fuerza de ley,
tratados internacionales
Cabe notar que el segundo nivel de relevancia (de arriba hacia abajo), dice relación con el artículo 19 N° 11 de la
Constitución Política, el cual señala que una ley orgánica establecerá los requisitos mínimos para impartir cada
nivel de enseñanza y los requisitos para obtener el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales.
En la actualidad, dicha ley se conoce como la LGE o Ley General de Educación, cuyo texto está contenido en
el DFL-2 (2010) del Ministerio de Educación.
19
2. NORMAS CONSTITUCIONALES QUE ESTABLECEN LA
BASE DEL SISTEMA EDUCACIONAL NACIONAL
23 La obligatoriedad del segundo nivel de transición se encuentra suspendida hasta que la ley disponga lo contrario, por lo
que es muy importante tener presente la siguiente norma transitoria de la Constitución incorporada por la Ley 20.710,
“Vigésima primera: La reforma introducida en el numeral 10 del Artículo 19, que establece la obligatoriedad del segun-
do nivel de transición y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
asegurar el acceso a este y sus niveles superiores, entrará en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley”.
20
MATERIA O EXTRACTO DE LA FUENTE
CONTENIDO GENERAL LEGAL O NORMATIVA
De acuerdo con lo anterior, el Estado vela por el derecho a la educación de todos los chilenos, implementando
este marco regulatorio a través de diferentes institucionalidades que, como se observa en la ilustración, se or-
ganizan en diferentes niveles de lo que llamamos “sistema escolar”. Para efectos de los contenidos abordados
en esta guía, es relevante mencionar que mientras el nivel macro se encarga de establecer el marco regulatorio
y político, orientando y apoyando su implementación, el nivel intermedio actúa integrando y articulando este
nivel con los jardines infantiles, escuelas y liceos en el nivel micro.
Ministerio de Educación
Nivel Agencia de la Calidad
macro Superintendencia
Consejo Nacional de Educación
Nivel Sostenedores
Entidades de apoyo al
intermedio mejoramiento escolar
Nivel Establecimientos
micro educacionales
21
Ministerio de Educación
Nivel Agencia de la Calidad
3. PRINCIPIOS DEL SISTEMA EDUCACIONAL NACIONAL
En el marco de las normativas relevadas en este capítulo y que definen el propósito de la educación
chilena, es esencial conocer los principios que la fundamentan y, sobre los cuales, los equipos directivos
deben movilizar a sus comunidades para impartir una educación de calidad.
Universalidad
Equidad del
y educación Flexibilidad
sistema educativo
permanente
Calidad de
Participación Diversidad
la educación
Integración
Sustentabilidad Transparencia
e inclusión
22
La siguiente tabla muestra en mayor detalle los principios contenidos en la Ley General de Educación a la base
de nuestro sistema educativo, así como aquellos que los complementan para el Sistema de Educación Pública
señalados por la ley 21.040 (2017).
Art. 3
El sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos garan-
tizados en la Constitución, así como en los tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentren vigentes y, en especial, del derecho a la educa-
ción y la libertad de enseñanza. Se inspira, además, en los siguientes principios:
23
› Participación. Los miembros de la comunidad educativa tienen derecho a
ser informados y a participar en el proceso educativo en conformidad a la
normativa vigente.
› Flexibilidad. El sistema debe permitir la adecuación del proceso a la diversidad
de realidades, asegurando la libertad de enseñanza y la posibilidad de existencia
de proyectos educativos institucionales diversos.
› Transparencia. La información desagregada del conjunto del sistema educativo,
incluyendo los ingresos y gastos y los resultados académicos, debe estar a
disposición de los ciudadanos, a nivel de establecimiento, comuna, provincia,
región y país.
› Integración e inclusión. El sistema propenderá a eliminar todas las formas de
discriminación arbitraria que impidan el aprendizaje y la participación de los
y las estudiantes, y posibilitará la integración de quienes tengan necesidades
educativas especiales. Asimismo, el sistema propiciará que los establecimientos
educativos sean un lugar de encuentro entre estudiantes de distintas condiciones
socioeconómicas, culturales, étnicas, de género, de nacionalidad o de religión.
› Sustentabilidad. El sistema incluirá y fomentará el respeto al medioambiente
natural y cultural, la buena relación y el uso racional de los recursos naturales
y su sostenibilidad, como expresión concreta de la solidaridad con las actuales
y futuras generaciones.
› Interculturalidad. El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su espe-
cificidad cultural y de origen, considerando su lengua, cosmovisión e historia.
› Dignidad del ser humano. El sistema debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto, protección y promoción de los derechos humanos y las libertades
fundamentales consagradas en la Constitución Política de la República, así
como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
› Educación integral. El sistema educativo buscará desarrollar puntos de vista
alternativos en la evolución de la realidad y de las formas múltiples del conocer,
considerando además, los aspectos físico, social, moral, estético, creativo y
espiritual, con atención especial a la integración de todas las ciencias, artes y
disciplinas del saber.
24
Principios del sistema educativo (continuación)
MATERIA O
CONTENIDO GENERAL EXTRACTO DE LA FUENTE LEGAL O NORMATIVA
› Calidad integral.
› Mejora continua de la calidad.
› Cobertura nacional y garantía de acceso.
› Desarrollo equitativo e igualdad de oportunidades.
› Colaboración y trabajo en red.
› Proyectos educativos inclusivos, laicos y de formación ciudadana.
› Pertinencia local, diversidad de los proyectos educativos y participación de
la comunidad.
› Formación ciudadana y valores republicanos.
› Integración con el entorno y la comunidad.
24 Los principios enunciados en este artículo son válidos para establecimientos e instituciones que integran el Sistema de
Educación Pública.
25 Para efectos de esta sistematización, solo se mencionan los principios que establece este artículo. Para mayor detalle se
recomienda revisar el Art. 5 de la Ley 21.040 (2017), que crea el Sistema de Educación Pública.
25
RECONOCIMIENTO OFICIAL DE LOS
Una vez conocidos los principios que sustentan la normativa de nuestro sistema educativo, es
relevante conocer aquellos cuerpos normativos que regulan el funcionamiento de los establecimientos
educacionales, y que fijan los requisitos mínimos con los cuales deben contar para ser reconocidos
oficialmente por el Estado chileno.
Art. 45 inciso 1o
El reconocimiento oficial del Estado es el acto administrativo en virtud del cual la
autoridad confiere a un establecimiento educacional la facultad de certificar válida
y autónomamente la aprobación de cada uno de los ciclos y niveles que confor-
man la educación regular, y de ejercer los demás derechos que le confiere la ley.
Art. 46
› Contar con un sostenedor.
› Contar con un proyecto educativo, que resguarde el principio de no discri-
minación.
› Ceñirse, en los planes y programas de estudio, a las bases curriculares elabo-
radas por el MINEDUC.
› Contar con un reglamento que se ajuste a los mínimos sobre evaluación y
promoción de los alumnos para cada uno de sus niveles.
› Comprometerse a cumplir los estándares nacionales de aprendizaje.
26 Para una mejor comprensión sobre el tema “Reconocimiento Oficial”, se recomienda ver el Capítulo 6 “Normativa vin-
culada a la gestión de recursos financieros“.
26
› Contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre los distintos
miembros de la comunidad escolar, y cuente con las menciones mínimas que
establece la ley27.
› Contar con personal suficiente e idóneo, tanto docente como asistente de la
educación.
› Acreditar capital mínimo, que la ley establece.
› Acreditar que el local escolar cumple con las normas de general aplicación.
› Disponer de mobiliario, equipamiento, material didáctico, según niveles y
modalidades.
Revisados los requisitos mínimos que los establecimientos educacionales requieren para obtener
el reconocimiento oficial del Estado, es necesario centrar la atención en aquellos actores que se
desenvuelven dentro de los mismos y que, a través de sus interacciones, dan vida al Proyecto Educativo
Institucional como sujetos de deberes y derechos, en el marco de la normativa nacional. De esta
forma, revisaremos primero las principales funciones que tienen los agentes educativos de escuelas y
liceos, abordando posteriormente lo que se comprende como comunidad educativa en la actualidad.
Art. 6 inciso 1o
La función docente es aquella de carácter profesional de nivel superior, que lleva
a cabo directamente los procesos sistemáticos de enseñanza y educación, lo que
incluye el diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación de los mismos procesos
y de las actividades educativas generales y complementarias que tienen lugar en
las unidades educacionales de nivel parvulario, básico y medio.
27 Para una mejor comprensión sobre el tema “Reglamento interno”, se recomienda ver Capítulo 5 “Normativa vinculada a
la gestión de la inclusión, la participación y la convivencia escolar”.
28 Para mayor información sobre la función de directoras, directores y equipos directivos, ver Capítulo 3 “Normativa que
regula la función directiva, el desarrollo profesional y los contratos de trabajo del personal”.
27
MATERIA O EXTRACTO DE LA FUENTE
CONTENIDO GENERAL LEGAL O NORMATIVA
Art. 7
La función docente-directiva es aquella de carácter profesional de nivel superior
que (…) se ocupa de lo atingente a la dirección, administración, supervisión y
coordinación de la educación, y que conlleva tuición y responsabilidad adiciona-
les directas sobre el personal docente, paradocente, administrativo, auxiliar o de
servicios menores, y respecto de los alumnos.
Art. 8
(...) Son aquellas de carácter profesional de nivel superior que (…) se ocupan res-
pectivamente de los siguientes campos de apoyo o complemento de la docencia:
orientación educacional y vocacional, supervisión pedagógica, planificación
curricular, evaluación del aprendizaje, investigación pedagógica, coordinación de
procesos de perfeccionamiento docente y otras análogas que por decreto reco-
nozca el Ministerio de Educación (...).
28
5.2. Definición de las funciones de los asistentes de la educación
Para que las labores educativas se lleven a cabo de manera óptima en los establecimientos educacionales, se
requiere del apoyo de otros profesionales y colaboradores que aporten a la implementación y mantención de
condiciones organizacionales idóneas para ello, además de apoyar a docentes y estudiantes en sus desafíos
educativos. A continuación, se abordan las definiciones para los diferentes tipos de asistentes de la educación.
Art. 5, 6, 7, 8 y 9
Los asistentes de la educación se clasifican en cuatro categorías:
29
5.3. Definición de comunidad educativa
Aquellas personas que se desempeñan, educan y vinculan, de uno u otro modo con un establecimiento edu-
cacional, forman parte de una “comunidad educativa.” Este concepto ha sido definido en la Ley General de
Educación.
DEFINICIÓN DE Art. 9
COMUNIDAD EDUCATIVA
La comunidad educativa es una agrupación de personas que inspiradas en un pro-
pósito común integran una institución educativa. Ese objetivo común es contribuir
a la formación y el logro de aprendizajes de todos los estudiantes que son miem-
bros de esta, propendiendo a asegurar su pleno desarrollo espiritual, ético, moral,
afectivo, intelectual, artístico y físico. El propósito compartido de la comunidad se
expresa en la adhesión al proyecto educativo del establecimiento y a sus reglas de
convivencia establecidas en el reglamento interno. Este reglamento debe permitir
el ejercicio efectivo de los derechos y deberes señalados en esta ley.
En este apartado conoceremos cómo se estructura y cuál es el propósito del Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación en Chile. También se identifican los mecanismos e
instrumentos con los que cuenta para cumplir con su objetivo: que cada uno de los estudiantes de
nuestro país cuente con las mismas oportunidades de recibir una educación de calidad.
30
Conocer cómo opera el SAC es una tarea ineludible para los equipos directivos, ya que este sistema incide en
el funcionamiento de todos los establecimientos que imparten educación formal y que cuentan con reconoci-
miento oficial, mediante un conjunto de políticas, estándares, indicadores, evaluaciones, información pública,
mecanismos de apoyo y fiscalización, para lograr la mejora continua de los aprendizajes de los estudiantes,
fomentando las capacidades de los establecimientos y sus cuerpos directivos, docentes y asistentes de la
educación (Art. 2, Ley 20.529).
Entre los mecanismos e instrumentos con que cuenta el SAC se pueden mencionar los siguientes:
› Fija requisitos más exigentes a los sostenedores y establecimientos educacionales para obtener y man-
tener el reconocimiento oficial.
› Establece estándares de aprendizaje de los estudiantes y otros indicadores de la calidad de la educación29.
› Realiza la evaluación del logro de los estándares de aprendizaje y de los otros indicadores de calidad
educativa.
› Ordena a los establecimientos en función de sus resultados de aprendizaje y de los otros indicadores de
calidad de la educación.
› Establece estándares indicativos del desempeño para los establecimientos y sus sostenedores.
› Realiza la evaluación de desempeño de los establecimientos y sostenedores.
› Establece políticas, mecanismos e instrumentos de apoyo y orientación a los establecimientos para
fortalecer sus procesos de autoevaluación y promover la mejora de los aprendizajes, así como de otros
indicadores de calidad.
› Dispone de sistemas de información pública referidos al resultado de las evaluaciones de logro de los
estándares y de los otros indicadores de calidad educativa, a la ordenación de los establecimientos y sus
consecuencias, a los resultados de la fiscalización y a las evaluaciones de las políticas y mecanismos de
apoyo implementados.
› Establece estándares de desempeño de docentes, docentes directivos y docentes técnico-pedagógicos,
que servirán de orientación para la elaboración de las evaluaciones consideradas en el sistema de Eva-
luación Nacional Docente que rige para el sector municipal (Ley 19.070). Asimismo contribuye a validar
sistemas de evaluación de docentes de aula, docentes directivos y docentes técnico-pedagógicos, que
presenten los sostenedores de establecimientos particulares pagados y particulares subvencionados, o
aquellos que presenten de manera complementaria sostenedores del sistema municipal.
› Considera un sistema de rendición de cuentas.
› Fiscaliza el uso de recursos y cumplimiento de normativa por parte de los sostenedores y administradores
del servicio educativo (Art. 3, Ley 20.529).
29 Los estándares de aprendizaje hacen referencia a los objetivos generales establecidos en la Ley 20.370 (Ley General de
Educación) y a sus respectivas bases curriculares; estos estándares definen los conocimientos, habilidades y actitudes
que se espera alcancen los alumnos en diversas etapas del proceso educativo. Para mayor información sobre los están-
dares de aprendizaje en diferentes niveles de enseñanza, se pueden revisar los decretos del Ministerio de Educación en
el siguiente link:
https://www.curriculumnacional.cl/portal/Documentos-Curriculares/Estandares-de-Aprendizaje/Decretos-de-Estanda-
res-de-Aprendizaje
31
6.2. Organismos que conforman el Sistema Nacional de Aseguramiento de la
Calidad (SAC)
El SAC está conformado por cuatro instituciones: el Ministerio de Educación (MINEDUC), la Agencia de Calidad
de la Educación, la Superintendencia de Educación y el Consejo Nacional de Educación, siendo el MINEDUC el
órgano rector del sistema. Como tal, es quien debe establecer un Plan Nacional de Aseguramiento de la Calidad
y coordinar a los órganos del Estado que componen dicho sistema, así como velar por su llegada de manera
articulada a los establecimientos30. Cabe notar que la Ley 20.529 crea dos de los organismos o instituciones
que conforman este sistema: la Agencia de Calidad de la Educación y la Superintendencia de Educación, ya que
el Ministerio de Educación existía desde 1927, y en el caso del Consejo Nacional de Educación, se trata de una
entidad sucesora del Consejo de Educación Superior, que se reestructura y amplía sus funciones hacia el ámbito
escolar el año 2012, de acuerdo a la conformación que establece la Ley 20.370 (Ley General de Educación)31.
Ilustración 4.
Organismos que componen el Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Ministerio de
Educación
Consejo Agencia de
Nacional de Calidad de la
Educación Educación
Superintendencia
de Educación
30 Para mayor información, ver en la sección de recursos el documento “Plan de Aseguramiento de Calidad 2020-2023”
publicado por el MINEDUC en el año 2020. Ministerio de
31 Educación
Para mayor información, ver en la sección de recursos, el video “¿Qué es el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación?”, elaborado por la Agencia de la Calidad de la Educación en el año 2017.
32
Consejo Agencia de
Nacional de Calidad de la
Educación Educación
6.2.1. Ministerio de Educación
www.MINEDUC.cl
La Ley 18956 (1990) que reestructuró el Ministerio de Educación, estableció sus funciones y fijó sus depen-
dencias, tal como las conocemos hoy.
Actualmente, el Ministerio de Educación cuenta con un primer nivel de organización que incluye las Subsecre-
tarías de Educación, de Educación Parvularia y de Educación Superior, además de la Dirección de Educación
Pública. En un segundo nivel se encuentran las Divisiones de Educación General, de Planificación y Presupuesto,
de Administración General, la Unidad de Currículum y Evaluación, y el Centro de Perfeccionamiento, Experi-
mentación e Investigación Pedagógica (CPEIP).
Además, cada región cuenta con una Secretaría Regional Ministerial y con Departamentos Provinciales de Edu-
cación (DEPROV) por agrupación de comunas. Para ver el organigrama del MINEDUC, se recomienda revisar
la Resolución Exenta Nº 1540 del año 2021.
De acuerdo con el Art. 2 de la Ley N° 18.956, las funciones fundamentales del MINEDUC son:
Sin perjuicio de las funciones señaladas, el Art. 2 bis indica otras funciones entre las que se cuentan:
› Proponer y evaluar las políticas y diseñar e implementar programas y las acciones de apoyo técnico-pe-
dagógico para docentes, equipos directivos, asistentes de la educación, sostenedores y establecimientos
educacionales con el fin de fomentar el mejoramiento del desempeño de cada uno de esos actores
educativos y el desarrollo de capacidades técnicas y educativas de las instituciones escolares y sus
sostenedores.
› Proponer y evaluar las políticas relativas a la formación inicial y continua de docentes.
Finalmente, el Art. 2 ter indica que le corresponderá al Ministerio de Educación facilitar apoyo técnico-peda-
gógico a los establecimientos educacionales y promover el desarrollo profesional docente.
33
6.2.2. Agencia de Calidad de la Educación
www.agenciaeducacion.cl
La Agencia de Calidad de la Educación se crea en el marco de la Ley N° 20529 (2011) del Ministerio de Edu-
cación, como fue mencionado anteriormente, con el fin de evaluar y orientar al sistema educativo para que
este propenda al mejoramiento de la calidad y equidad de las oportunidades educativas, considerando las
particularidades de los distintos niveles y modalidades educativas.
› Diseñar, implementar y aplicar un sistema de medición del aprendizaje de los estudiantes. Dicho sistema
considera dos tipos de medición:
• Medición de conocimientos y habilidades en asignaturas consideradas esenciales para la integración de
las personas en la sociedad y para seguir aprendiendo a lo largo de la vida. Esta evaluación se realiza
en función del grado de cumplimiento de los Estándares de Aprendizaje.
• Medición de otros indicadores de la calidad educativa.
› Una vez evaluados de acuerdo con lo señalado en el punto anterior, los establecimientos son clasifi-
cados anualmente en cuatro categorías de desempeño (alto, medio, medio bajo, insuficiente), en un
proceso llamado Ordenación. Sobre la base de dicha Ordenación, la Agencia realiza visitas evaluativas a
los establecimientos educacionales y sus sostenedores con el fin de orientar sus procesos de mejora a
través de informes evaluativos que les ayudan a identificar sus fortalezas y debilidades, y que les entregan
recomendaciones para fortalecer sus procesos educativos.
› Por último, la Agencia genera información pública e informa a los miembros de la comunidad escolar
respecto de sus logros y posibilidades de mejora32.
32 Para mayor información ver en la sección de recursos el documento “Manual para Establecimientos Educacionales” ela-
borado por la Agencia de la Calidad de la Educación en el año 2014.
33 Para mayor información, ver la publicación “Conoce la Superintendencia de Educación” en el sitio web de la Superinten-
dencia de Educación.
34
6.2.2. Consejo Nacional de Educación (CNED)
www.cned.cl
El DFL-2 (2010) Ministerio de Educación establece las funciones de esta institución, cuya misión es “orientar a
las instituciones y a los responsables de las políticas educacionales de Chile, evaluando y retroalimentando su
quehacer o sus propuestas, con el fin de asegurar a todos los estudiantes del país una experiencia educativa
de calidad y que promueva el aprendizaje a lo largo de sus vidas”34.
› Aprobar o formular observaciones fundadas a las bases curriculares para cada uno de los niveles de la
educación regular parvularia, básica y media, y para las formaciones diferenciadas que existan o pudieren
crearse en educación media, para las modalidades de educación de adultos y especial o diferencial, y
para las modalidades que pudieren crearse.
› Aprobar o formular observaciones a las adecuaciones curriculares para poblaciones específicas, incluidos,
entre otras, los pueblos originarios y los talentos.
› Aprobar los planes y programas para la educación básica y media, y para la educación de adultos, ela-
borados por el Ministerio de Educación.
› Servir de única instancia en los procesos de reclamación de las decisiones del Ministerio de Educación
de objetar los planes y programas que se le presenten para su aprobación.
› Informar favorablemente o con observaciones el plan de evaluación de los objetivos de aprendizaje
determinados en las bases curriculares de educación básica y media.
› Informar favorablemente o con observaciones los estándares de calidad propuestos por el Ministerio
de Educación.
› Informar favorablemente o con observaciones las normas sobre calificación y promoción, dictadas por
el Ministerio de Educación35.
6.3. Las instituciones del SAC y sus implicancias para los equipos directivos
Es relevante señalar que tres de las instituciones que conforman el SAC tienen diferentes facultades y obligaciones
que los directivos deben tener presentes, ya que tienen implicancias en sus funciones y responsabilidades al inte-
rior de los establecimientos. Estas son el MINEDUC, la Agencia de Calidad de la Educación y la Superintendencia
de Educación. A continuación, se señalan dichas implicancias por cada una de las instituciones mencionadas.
35
En el nivel central, la función de apoyo técnico-pedagógico es responsabilidad de la División de Educación
General y se despliega a lo largo del territorio nacional, a través de las Secretarías Regionales Ministeriales
(SEREMIS) y de los Departamentos Provinciales de Educación (DEPROV). Estas unidades también realizan otras
funciones de apoyo a los establecimientos tales como: i) la difusión de la política educativa, y ii) la regularización
de diversos procesos como, por ejemplo, la matrícula informada para el pago de subvenciones, la validación de
estudios (en el caso de estudiantes extranjeros o de estudiantes chilenos que rinden exámenes libres) y ajustes
al calendario escolar, entre otras.
36 Para más información, ver en la sección de recursos el documento “Orientaciones para la elaboración del Plan de Mejo-
ramiento Educativo”, publicado por la División de Educación General del MINEDUC en el año 2020.
36
Funciones del Ministerio de Educación a nivel regional y provincial
Les corresponderán, además, todas las funciones y atribuciones que las normas
legales les otorgan, especialmente en materias técnico pedagógicas y las vinculadas
a la inspección del pago de las subvenciones.
37
ES IMPORTANTE CONSIDERAR…
› Resolución de calendario escolar regional (se dicta de manera anual y para cada región). A través de esta
resolución, se regulan al menos las siguientes indicaciones y procedimientos:
• Indicaciones para la organización del calendario escolar tales como: organización temporal de las
actividades escolares a tener en cuenta en la planificación, organización, desarrollo, evaluación y fi-
nalización del proceso escolar. Ej.: fecha de inicio y finalización del año escolar, fecha en que se debe
informar la estructura de cursos, fecha de vacaciones de invierno, fecha de jornada de evaluación,
fecha de envío de la primera acta de consejo escolar, entre otras.
• Informa las fechas de las actividades, hitos y efemérides que los establecimientos pueden considerar
en sus planificaciones anuales, así como los medios de verificación que deben mantener en relación
con dichas actividades.
• Duración mínima del año escolar en número de semanas de clases.
› Plazos y procedimientos para informar a los DEPROV acerca de la estructura de cursos, miembros del
consejo escolar, planes y programas de estudio elaborados por el establecimiento, modificaciones al
calendario escolar o de las actividades lectivas programadas (ej: suspensión de clases por caso fortuito o
fuerza mayor), y envío de solicitudes de autorización para ejercicio de función docente.
› Deber de generar y enviar a través del Sistema de Información General de Estudiantes (SIGE) las actas de
calificación y promoción escolar de acuerdo con las fechas establecidas. Además, los establecimientos que
imparten enseñanza media deben enviar a la Unidad de Registro Curricular las nóminas de los licenciados
por modalidad y/o especialidad.
› Fechas y requisitos para postular a subvenciones tales como PIE o SEP, así como el sitio web del CPEIP
en el que se dará a conocer las fechas para la evaluación docente y la oferta de acciones formativas para
educadoras y educadores de párvulos, docentes y personal directivo.
› Deber de informar a los DEPROV acerca de las escuelas que funcionarán bajo la modalidad de microcentro
rural y el calendario de reuniones y designación de persona coordinadora; procesos que deben asegurar los
establecimientos que imparten educación en modalidades de enseñanza (educación de personas adultas
y educación especial), así como los que imparten educación media técnico profesional.
› La Secretaría Regional Ministerial está facultada para autorizar a los establecimientos a tener sobrecupos y
el aumento de la matrícula correspondiente, en caso de que, terminados los períodos de aplicación de los
mecanismos de asignación de cupos del Sistema de Admisión Escolar, exista una demanda de matrícula
que no pueda ser cubierta por los establecimientos que reciben subvención o aportes del Estado de un
determinado territorio (Decreto N° 152 del Ministerio de Educación, 2016, Art. 7), así como en los casos en
que los establecimientos lo soliciten (por ejemplo, para recibir estudiantes de intercambio). Además, estas
38
secretarías están facultadas para autorizar procesos especiales de admisión escolar en el caso de que los
establecimientos lo soliciten y lo justifiquen de acuerdo con la norma (Decreto N° 152 del Ministerio de
Educación (2016) Título IV)37.
› La Secretaría Regional Ministerial está facultada para autorizar matrículas provisorias a solicitud del esta-
blecimiento escolar. Una matrícula provisoria se autoriza en función de los siguientes motivos:
• N
iños, niñas, jóvenes y adultos que han estudiado fuera de Chile, cuentan con su documentación
legalizada/apostillada y deben realizar el trámite de Reconocimiento de Estudios.
• N
iños, niñas, jóvenes y adultos que han estudiado fuera de Chile, no cuentan con su documentación
legalizada y que deben apostillar documentación académica en el país de origen para, posteriormente,
efectuar un Proceso de Validación de Estudios. Decreto N° 2272 (2007).
• N
iños, niñas, jóvenes y adultos que han estado fuera del sistema por distintos motivos (enfermedad,
problemas familiares, trabajo, etc.) o han estudiado en colegios sin reconocimiento oficial, y quieren
reincorporarse al sistema formal en el curso que les corresponde por edad. En estos casos, junto con
la "Matrícula Provisoria" se autoriza un "Proceso de Validación". Decreto No 2272 (2007).
Adicionalmente, las SEREMIS y algunos DEPROV están facultados para entregar un Identificador
Provisorio Escolar (IPE) a estudiantes extranjeros que no cuentan con RUT chileno para efectos de
matricularse en un establecimiento o realizar procesos de validación de estudios.
37 Decreto N° 152 (2016) del Ministerio de Educación, Art. 80: “El Ministerio de Educación excepcionalmente autorizará
para establecer procedimientos especiales de admisión, a partir de séptimo año de la educación general básica o el
equivalente que determine la ley, y solo para su menor curso, a aquellos establecimientos educacionales cuyos proyectos
educativos tengan por objeto principal desarrollar aptitudes que requieran una especialización temprana, o a aquellos
cuyos proyectos educativos sean de especial o alta exigencia académica”.
39
6.3.2. Facultades y obligaciones de la Agencia de Calidad de la Educación e
implicancias para los equipos directivos
El siguiente cuadro da a conocer las principales facultades y obligaciones de la Agencia de Calidad de la Edu-
cación (ACE) que los directivos deben tener presentes, ya que tienen implicancias en sus funciones y respon-
sabilidades al interior de los establecimientos. Por ejemplo, el mandato de ordenación de los establecimientos
(con base en los estándares de aprendizaje y los Otros Indicadores de Calidad Educativa -OIC- ) y el mandato
de realizar la evaluación de desempeño a los establecimientos que reciben aportes del Estado (con base en
los estándares indicativos de desempeño), son parte de las obligaciones que la ley impone a la Agencia y, a la
vez, representan desafíos relevantes para los equipos directivos en la planificación del mejoramiento escolar
en sus diversos ámbitos.
Art. 17 inciso 5o
Para efectos de la ordenación existirán las siguientes categorías de establecimien-
tos, según los resultados de aprendizaje de los alumnos, en función del grado de
cumplimiento de los estándares de aprendizaje y el grado de cumplimiento de los
otros indicadores de calidad educativa con la finalidad, entre otras, de identificar,
cuando corresponda, las necesidades de apoyo:
38 Para una mejor comprensión, en esta tabla no se ha seguido el orden de los artículos normativos, sino que se han agru-
pado por contenidos temáticos.
39 Lo establecido en este párrafo respecto a la ordenación no será aplicable a los establecimientos de educación parvularia
y a los establecimientos de educación especial (Art. 21. Ley 20.529).
40
FRECUENCIA DE LA Art. 18 incisos 1° y 2°
ORDENACIÓN DE
ESTABLECIMIENTOS, La ordenación se realizará anualmente y considerará el grado de cumplimiento de
MEDICIONES CONSIDERADAS
los estándares de aprendizaje y el grado de cumplimiento de los otros indicadores
Y PONDERACIÓN DE LAS
MEDICIONES PARA EFECTOS de calidad educativa de los establecimientos educacionales en tres mediciones
DE LA ORDENACIÓN consecutivas válidas, en caso de que estas sean anuales, y dos mediciones con-
secutivas válidas, en caso de que se realicen cada dos años o más.
Art. 18 inciso 4°
Los establecimientos educacionales que impartan educación básica y media serán
ordenados por cada nivel en forma independiente (...).
Art. 28
La Agencia informará a los padres y apoderados y al Consejo Escolar cada vez que
el establecimiento al que envían a sus hijos o pupilos sea ordenado en la categoría
de desempeño insuficiente.
40 Ver en la sección de recursos el documento “Estándares Indicativos de Desempeño para los Establecimientos y sus Sos-
tenedores” publicado por el MINEDUC en el año 2014.
41 Art. 25: “En el caso de los establecimientos de educación parvularia y educación especial, serán objeto de evaluación de
desempeño en ciclos periódicos de acuerdo a un programa que deberá aprobar la Agencia”.
41
MEDIOS UTILIZADOS POR Art. 13
LA AGENCIA DE CALIDAD
PARA LA EVALUACIÓN Las evaluaciones de desempeño podrán ser realizadas mediante requerimientos
DE DESEMPEÑO DE LOS
de información, visitas evaluativas u otros medios idóneos.
ESTABLECIMIENTOS
Al efectuar las evaluaciones, la Agencia deberá considerar, en primer lugar, las
autoevaluaciones realizadas por el establecimiento educacional.
La Agencia podrá realizar las visitas mencionadas directamente o por medio de
terceros. Con todo, la Agencia será la entidad responsable de visar el informe
respectivo.
PERIODICIDAD DE LA Art. 23
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
EN LOS ESTABLECIMIENTOS Los establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes del
A TRAVÉS DE VISITAS
Estado de Desempeño Insuficiente serán objeto de visitas evaluativas, al menos
EVALUATIVAS
cada dos años. Los de Desempeño Medio-Bajo, al menos cada cuatro años.
En el caso de los establecimientos que se encuentren en la categoría de Desem-
peño Medio podrán ser objeto de visitas evaluativas por parte de la Agencia con la
frecuencia que esta determine. La frecuencia de las visitas será inferior a la señalada
en el inciso anterior.
Los establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes del
Estado ordenados como de Desempeño Alto serán objeto de visitas evaluativas si
el sostenedor lo solicita. Con todo, la Agencia podrá realizar visitas de aprendizaje
con el fin de identificar y difundir las mejores prácticas de dichos establecimientos.
En todo caso, las evaluaciones mencionadas en el inciso anterior no podrán repre-
sentar más del 5% de las visitas evaluativas anuales que realice la Agencia.
Art. 15
La Agencia solo podrá disponer visitas evaluativas respecto de los establecimientos
particulares pagados cuando estos lo soliciten.
Con todo, la Agencia podrá realizar visitas de aprendizaje a los establecimientos
a que se refiere el inciso anterior y que hayan sido ordenados en la categoría de
desempeño alto, con el fin de identificar y difundir las mejores prácticas de dichos
establecimientos.
42
Implicancias de la Agencia de Calidad para los equipos directivos
A continuación, se abordan aquellos procesos y mecanismos que implementa la ACE y acerca de los cuales
los equipos directivos están llamados a cumplir diversas acciones en el marco de su gestión. Básicamente,
esto se relaciona con la participación de sus establecimientos en procesos evaluativos, consecuencias de la
ordenación de establecimientos y de la evaluación de desempeño, a los cuales deben atender de forma tal
que les permita tomar decisiones estratégicas para propender a la entrega de un servicio educativo de calidad
para todos los estudiantes.
CONSECUENCIAS DE Art. 24
LA ORDENACIÓN PARA
ESTABLECIMIENTOS Los establecimientos educacionales ordenados como de desempeño alto con su
ORDENADOS CON
respectivo sostenedor, podrán incorporarse al Registro de Personas o de Entida-
DESEMPEÑO ALTO
des de Apoyo Técnico Pedagógico administrado por el Ministerio de Educación,
siempre que, en lo que corresponda, cumplan con los requisitos del reglamento
del Art. 18, letra d), de la Ley 18.956, el que deberá contemplar las adecuaciones
necesarias para la entrada de establecimientos y sus sostenedores.
En caso de que establecimientos educacionales que formen parte del Registro
resulten ordenados en alguna de las categorías inferiores a la de desempeño alto,
serán eliminados de este.
CONSECUENCIAS DE Art. 29
LA ORDENACIÓN PARA
ESTABLECIMIENTOS Los establecimientos educacionales de desempeño insuficiente deberán recibir
ORDENADOS CON
apoyo técnico-pedagógico. Para ello podrán recurrir al Ministerio de Educación,
DESEMPEÑO
INSUFICIENTE que prestará este servicio directamente o a través de una persona o entidad del
Registro Público de Personas o de Entidades Pedagógicas y Técnicas de Apoyo del
Ministerio de Educación. Este apoyo deberá brindarse, a lo menos, hasta que dicho
establecimiento abandone dicha categoría. En todo caso, solo podrá brindarse por
un plazo máximo de 4 años.
43
Con todo, los establecimientos educacionales a que se refiere el inciso anterior
que no logren ubicarse en una categoría superior, pero que muestren una mejora
significativa, deberán continuar recibiendo apoyo hasta por un año más.
La Agencia definirá, en normas de carácter general, los criterios para determinar
la mejora significativa de un establecimiento educacional. Estos criterios deben
guardar relación con los estándares de aprendizaje referidos a los objetivos ge-
nerales señalados en la ley y en sus bases curriculares y con los otros indicadores
de calidad educativa.
Art. 30 inciso 1°
En el caso de aquellos establecimientos educacionales que no exhiban una mejora
significativa luego de tres años de haber sido ordenados como de desempeño
insuficiente, la Agencia deberá informar a los padres y apoderados de dichos
establecimientos educacionales sobre la situación en que estos se encuentran.
Art. 31
Si después de cuatro años, contados desde la comunicación señalada en el Art. 28,
y con excepción de lo previsto en el inciso segundo del Art. 29, el establecimiento
educacional se mantiene, considerando como único factor el grado de cumplimiento
de los estándares de aprendizaje, en la categoría de desempeño insuficiente, la
Agencia, dentro del primer semestre, certificará dicha circunstancia. Con el solo
mérito del certificado el establecimiento educacional perderá, de pleno derecho,
el reconocimiento oficial al término del respectivo año escolar.
44
FACULTAD DE PEDIR Art. 27 inciso 2°
APOYO AL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN PARA Los sostenedores de los establecimientos educacionales podrán solicitar apoyo
LA ELABORACIÓN E
técnico-pedagógico para la elaboración e implementación de su plan de mejora-
IMPLEMENTACIÓN DE LOS
PLANES DE MEJORAMIENTO miento educativo. En caso de solicitar dicho apoyo, lo requerirán a su elección al
EDUCATIVO Ministerio de Educación o a una persona o entidad del Registro Público de Personas
o de Entidades Pedagógicas y Técnicas de Apoyo del Ministerio de Educación, sin
que ello signifique una alteración de las condiciones en que el Ministerio de Edu-
cación se relaciona con los sostenedores en el ejercicio de sus demás funciones.
Art. 27 inciso 3°
Con todo, cuando así lo soliciten sostenedores que sean municipalidades, corpora-
ciones municipales u otros entes creados por ley o que reciben aporte del Estado,
el Ministerio de Educación brindará este apoyo directamente.
Art. 27 inciso 4°
El apoyo brindado por el Ministerio de Educación deberá tener especial focaliza-
ción en aquellos establecimientos ordenados en las categorías c) y d) del Art. 17
[ordenados en la categoría de desempeño medio-bajo o insuficiente], en aquellos
sectores geográficos en donde exista menor disponibilidad de apoyo técnico
pedagógico, y en los establecimientos públicos y gratuitos.
Art. 11 letra l
Requerir a los sostenedores de los establecimientos educacionales y organismos
públicos y privados relacionados con la educación, la información estrictamente
necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Quienes sean requeridos en virtud de este literal podrán solicitar por escrito a
la Agencia, dentro de los dos días siguientes, que reconsidere el plazo para la
entrega de la información solicitada, cuando fundadamente acrediten que dicho
requerimiento, por su volumen o complejidad, les impide dar cumplimiento a sus
labores habituales.
Art. 11 letra o
Cobrar y percibir derechos por la evaluación y orientación que le soliciten los esta-
blecimientos particulares pagados y por las demás certificaciones que establezca
la ley en el ámbito de sus atribuciones.
45
6.3.3. Facultades y obligaciones de la Superintendencia de Educación
e implicancias para los equipos directivos
El siguiente cuadro da a conocer algunas facultades y obligaciones de la Superintendencia de Educación
(SUPEREDUC) que los equipos directivos deben tener presentes, ya que tienen implicancias en sus funciones y
responsabilidades al interior del establecimiento que dirigen y donde gestionan diversos procesos institucionales.
Por ejemplo, como parte de la facultad fiscalizadora ante infracciones a la ley ocurridas en los establecimientos,
la Superintendencia cuenta con la app móvil SIE Conecta, que puede establecer procesos sancionatorios que
conllevan diversos tipos de consecuencias para los establecimientos y sus sostenedores. Pese a que las san-
ciones se aplican a los sostenedores de escuelas y liceos, los equipos directivos deben conocer la normativa al
respecto de forma tal que contribuyan a la entrega de un servicio educativo que cumpla con las disposiciones
legales vigentes y que la SIE fiscaliza.
42 Para una mejor comprensión sobre el tema ”Requisitos para mantener el reconocimiento oficial” sugerimos revisar la
Normativa vinculada a la gestión de recursos financieros en el Capítulo 6.
46
FACULTADES PARA Art. 49 letra m
INTERPRETAR
LA NORMATIVA
Aplicar e interpretar administrativamente la normativa educacional cuyo cumplimiento
EDUCACIONAL
le corresponde vigilar, e impartir instrucciones fundadas de general aplicación al
sector sujeto a su fiscalización, sin perjuicio del ejercicio de las facultades propias
del Ministerio de Educación (...).
La notificación por carta certificada se enviará al domicilio del sostenedor del es-
tablecimiento educacional donde hubieren ocurrido los hechos que dan origen a
los cargos o al domicilio del Departamento de Administración de Educación de la
Municipalidad o de la Corporación Municipal de que se trate o al que corresponda,
tratándose de otra entidad creada por ley. La notificación se entenderá practicada
al tercer día hábil siguiente del despacho de correos.
43 La notificación se realiza en los correos electrónicos registrados en la Superintendencia de Educación (SIE). En muchos
casos los correos registrados corresponden a los directores y directoras por lo que se debe estar alerta a este tipo de
notificaciones.
44 Siempre se puede pedir una prórroga de este plazo, pero debe solicitarse antes de que expire el plazo original.
47
APLICACIÓN DE Art. 73 letras a, b, c, d, e, f
SANCIONES SEGÚN
SU GRAVEDAD
Comprobada la infracción a la normativa educacional, y sin perjuicio de la res-
ponsabilidad penal que proceda, el director regional podrá aplicar las siguientes
sanciones, de acuerdo a la naturaleza y gravedad de la infracción:
a) Amonestación por escrito, en cuyo caso deberá señalarse el origen de la infrac-
ción administrativa, como asimismo el plazo dentro del cual deberá ser subsanada.
b) Multa, de acuerdo a los rangos que establece la siguiente tabla:
Mínimo Máximo
Infracciones leves 1 UTM 50 UTM
Infracciones menos graves 51 UTM 500 UTM
Infracciones graves 501 UTM 1000 UTM
48
CÁLCULO DE LAS MULTAS Art. 73 letra b
PARA LOS COLEGIOS
PARTICULARES PAGADOS
(...) Para los establecimientos particulares pagados, la multa será proporcional al
promedio mensual de los cobros por motivo de arancel y matrícula.
En caso de infracciones que tengan el carácter de leve, solo podrán aplicarse las
sanciones de amonestación y multa establecidas en esta ley.
f) Toda otra infracción que sea expresamente calificada como tal por la ley.
49
c) Incumplir alguno de los requisitos exigidos para mantener el reconocimiento
oficial del Estado.
h) Toda otra que haya sido expresamente calificada como grave por la ley, espe-
cialmente las contempladas en el Art. 50 del Decreto con Fuerza de Ley N° 2, del
Ministerio de Educación, de 1998 y en el Art. 34 de la Ley 20.248.
i) Incumplir las normas señaladas en los Artículos 3, 3 bis y 6 del Decreto con Fuerza
de Ley N°245 (1998), del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordi-
nado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N°2 (1996) sobre subvención
del Estado a establecimientos educacionales.
45 Estas normas dicen relación con los requisitos para mantener el beneficio de la subvención escolar, el uso de recursos
educacionales conforme a la ley y operaciones con personas relacionadas.
50
PLAZO DE PRESCRIPCIÓN Art. 86
EN LA APLICACIÓN DE
SANCIONES
La Superintendencia no podrá aplicar ningún tipo de sanción luego de transcurridos
seis meses desde la fecha en que hubiere terminado de cometerse el hecho. El
inicio de la investigación respectiva suspenderá este plazo de prescripción.
Todo proceso que inicie la Superintendencia deberá concluir en un plazo que no
exceda de dos años.
ES IMPORTANTE CONSIDERAR…
Proceso sancionatorio ante la Superintendencia
de Educación Escolar
51
Ilustración 5.
Proceso administrativo sancionatorio simplificado de una denuncia
al establecimiento
ENVÍA A CIERRA
FISCALIZACIÓN EL CASO
Fiscalización visita
el establecimiento
Fiscalización
levanta acta
SIN CON
OBSERVACIONES OBSERVACIONES
Dirección regional
dicta resolución
> Se instruye el
proceso
> Se designa fiscal
> Se notifica al ente El fiscal evalúa si
sostenedor formula cargos y
notifica al ente
sostenedor
FORMULA NO FORMULA
CARGOS CARGOS
SOBRESEE
52
¿De qué manera incide la Superintendencia en la labor de los equipos directivos?
A continuación, se aborda el funcionamiento de la SIE considerando el rol de los equipos directivos. Básica-
mente, esto se relaciona con la comprensión de los procedimientos y plazos para actuar frente a denuncias de
la comunidad escolar, o frente a fiscalizaciones de la propia Superintendencia en el resguardo del cumplimiento
de la normativa educacional.
Art. 52
Para los efectos de esta ley el personal de la Superintendencia habilitado como
fiscalizador tendrá también el carácter de ministro de fe respecto de todas las
actuaciones que realice en el ejercicio de sus funciones y que consten en el acta
de fiscalización, dentro de las cuales podrá tomar declaraciones bajo juramento.
Los hechos constatados por los funcionarios y sobre los cuales deban informar,
de oficio o a requerimiento, podrán constituir presunción legal de veracidad para
todos los efectos de la prueba judicial.
Las acciones de fiscalización podrán llevarse a efecto cualquier día hábil en horario
de jornada laboral, siempre que no se impida con ellas el normal desarrollo de las
actividades pedagógicas del establecimiento educacional. Los entes fiscalizados
deberán otorgar todas las facilidades que sean requeridas por los referidos fun-
cionarios.
La Superintendencia deberá procurar que los procesos de fiscalización que lleve
a cabo se coordinen con aquellos que en el ejercicio de sus competencias lleven
a cabo los diversos órganos de la Administración del Estado, de manera de evitar
distraer indebidamente la labor educativa en los establecimientos educacionales.
En el ejercicio de la labor fiscalizadora los funcionarios de la Superintendencia
deberán siempre informar al sujeto fiscalizado de la materia específica objeto de la
fiscalización y de la normativa pertinente, dejar copia íntegra de las actas levantadas
y realizar las diligencias estrictamente indispensables y proporcionales al objeto
de fiscalización. Los sujetos fiscalizados podrán denunciar conductas abusivas de
funcionarios ante el Superintendente.
53
FACILITAR LA ACCIÓN Art. 49 letra d
FISCALIZADORA DE LA SIE
(COLEGIOS PARTICULARES
(...) Respecto de los establecimientos educacionales particulares pagados, el ejer-
PAGADOS)
cicio de esta atribución exigirá la existencia de una denuncia o reclamo conforme
al Párrafo 4o de este Título, salvo que se trate de la verificación del cumplimiento
de los requisitos exigidos para mantener el reconocimiento oficial del Estado o
del título preliminar del Decreto con Fuerza de Ley No2 (2009) del Ministerio de
Educación. En este último caso, la Superintendencia no podrá examinar los libros
y cuentas de la entidad fiscalizada.
ENTREGA DE ANTECEDENTES
A LA SIE46
Art. 49 letra e
Acceder y solicitar cualquier documento, libro o antecedente que sea necesario para
fines de fiscalización, sin impedir el normal desarrollo de las actividades pedagó-
gicas del establecimiento educacional, y examinar, por los medios que estime del
caso, todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las
personas o entidades fiscalizadas y disponer de todos los antecedentes que juzgue
necesarios para la mejor fiscalización. La Superintendencia, mediante resolución,
determinará aquellos libros, archivos y documentos que deberán estar permanen-
temente disponibles para su examen en el propio establecimiento educacional47.
Las mismas facultades, y en los mismos términos, tendrá la Superintendencia
respecto de los terceros que administren los establecimientos educacionales. (...).
Art. 49 Letra ñ
Requerir, en el ámbito de sus atribuciones, de los sostenedores y docentes directi-
vos de los establecimientos educacionales y de organismos públicos y privados la
información pertinente para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, podrá
recoger la información proporcionada por las instituciones, procesarla cuando
corresponda y distribuirla anualmente a los distintos usuarios.
Quienes sean requeridos en virtud de este literal podrán solicitar por escrito a
la Superintendencia, dentro de los dos días siguientes, que reconsidere el plazo
para la entrega de la información solicitada, cuando fundadamente acrediten que
dicho requerimiento, por su volumen o complejidad, les impide dar cumplimiento
a sus labores habituales. La Superintendencia resolverá esta reconsideración, en
única instancia, en un plazo máximo de diez días, contados desde la respectiva
presentación.
46 De manera complementaria a los documentos específicos que pueda solicitar la SIE en sus procesos de fiscalización,
se recomienda revisar la Resolución Exenta N° 64 del año 2021 de SUPEREDUC, en la que se exige a cada sostenedor
declarar antecedentes de los Establecimientos Educacionales en un formulario que se debe actualizar de manera anual
para facilitar la acción fiscalizadora de SIE.
47 Ejemplo de esto es la Resolución Exenta N° 30 del año 2021 de SUPEREDUC, que imparte instrucciones sobre los registros
de información que deben mantener los establecimientos educacionales.
54
AJUSTAR SU ACTUAR A Art. 49 letra m
LAS INSTRUCCIONES
Y RESOLUCIONES QUE
(...) Las instrucciones y resoluciones que emanen de la Superintendencia serán
EMANEN DE LA SIE
obligatorias a partir de su publicación y deberán ser sistematizadas, de tal forma
de facilitar el acceso y conocimiento de ellas por parte de los sujetos sometidos
a su fiscalización. (...)
Las partes convendrán el nombre del mediador, el que en todo caso, para ejercer
como tal, deberá inscribirse en el registro que al efecto lleve la Superintendencia.
48 Para una mejor comprensión sobre el tema se recomienda revisar la información publicada por SIE en su sitio web sobre
Mediación de conflictos.
55
C
SISTEMATIZACIÓN DE NORMATIVA
A continuación, se despliega una serie de recursos a los cuales se puede acceder para conocer más
sobre el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación.
› Estándares indicativos de desempeño para los establecimientos y sus sostenedores. MINEDUC (2014)
56
capítulo 2
NORMATIVA RELACIONADA CON
LA CONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN
ESTRATÉGICA COMPARTIDA
capítulo 2
NORMATIVA RELACIONADA CON
LA CONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN
ESTRATÉGICA COMPARTIDA
A
SENTIDO Y RELEVANCIA DE LA NORMATIVA EN ESTE ÁMBITO
49 Véase Art.11 de la Constitución sobre libertad de enseñanza o Art. 3 del DFL-2 sobre principios que orientan al sistema
educacional nacional.
58
¿Cómo puede el Sistema de Aseguramiento de la Calidad asegurar la calidad si los
procesos de enseñanza-aprendizaje ocurren al interior de cada establecimiento?
En respuesta a esta pregunta, podemos indicar que existen dos herramientas de planificación y gestión, los
Proyectos Educativos (PEI) y Planes de Mejoramiento Educativo (PME). Ambos son herramientas que permiten
que cada establecimiento tenga su propio sistema para asegurar la calidad de la educación impartida y de los
procesos que confluyen en las organizaciones escolares para que esto sea posible. Además, permiten conectar
la planificación de la mejora educativa del sistema en su conjunto en el marco de las políticas educativas y
cómo se implementan en los establecimientos de acuerdo al contexto.
En la siguiente figura se observan los niveles del sistema escolar en los cuales debe existir una coherencia en-
tre las planificaciones de mejora y las metas que se establece en diferentes niveles del sistema educativo para
asegurar la calidad de los aprendizajes en cada establecimiento.
Ilustración 6.
Planes que deben guardar coherencia en diferentes niveles del sistema
educativo para asegurar calidad
Proyecto educativo
a nivel local
Plan de Aseguramiento Ej.: PADEM en el caso de Proyecto Educativo
de la Calidad a nivel municipios, Proyecto Institucional y PME en
nacional del SAC Educativo del SLEP o de cada establecimiento
sostenedores privados que
tienen más de 1
establecimiento
Por otra parte, existe una relación directa entre algunas políticas educativas y los instrumentos de gestión aso-
ciados al PME de cada establecimiento. Ejemplos: Ley N° 20.903 y Plan Local de Formación para el desarrollo
profesional docente; Ley N° 20.845 y Plan de Inclusión; Ley N° 20.536 y Plan para la Gestión de la Convivencia
Escolar; Ley N° 20.911 y Plan de Formación Ciudadana.
Proyecto educativo
59 local
a nivel
Plan de Aseguramiento Ej.: PADEM en el caso de Proyecto Educativo
de la Calidad a nivel municipios, Proyecto Institucional y PME en
nacional del SAC Educativo del SLEP o de cada establecimiento
sostenedores privados que
Algunos hitos en la construcción de planes de mejoramiento en los establecimientos educativos de nuestro
país han sido los siguientes: la construcción de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Es-
colar (SACGE) por parte del MINEDUC en el año 2005, el cual se sustentaba en un Modelo de Calidad de la
Gestión Escolar50; la implementación del SACGE de manera voluntaria entre los años 2005 y 2007, cuando los
establecimientos adscritos desarrollaban un circuito de mejoramiento continuo a través de procesos de autoe-
valuación institucional basados en el modelo de calidad; y la promulgación, en el año 2008, de la Ley N° 20.248
que crea la Subvención Escolar Preferencial y asocia los recursos de esta subvención a un convenio entre el
organismo sostenedor y el MINEDUC, mediante el cual se adquiere el compromiso de destinar la subvención a
la implementación de un Plan de Mejoramiento Educativo que tenga como fin mejorar los aprendizajes de las
y los estudiantes, con especial énfasis en el estudiantado más vulnerable y de menor desempeño académico.
Otros hitos que han fortalecido la implementación de Planes de Mejoramiento durante la última década, han
sido: la promulgación de la Ley N° 20.529 que crea el Sistema de Aseguramiento de la Calidad en el año 2011
y considera los planes de mejoramiento de los establecimientos educacionales en las evaluaciones de des-
empeño que realiza la Agencia de Calidad; el trabajo desarrollado durante los últimos años por el Ministerio
de Educación en relación al apoyo técnico-pedagógico de los establecimientos, que ha tomado los PEI y PME
como herramientas fundamentales para realizar dicho apoyo. En este último punto, cabe destacar el enfoque
de mejoramiento de mediano y largo plazo que se utiliza desde el año 2015 para el apoyo pedagógico, que
permite planificar la mejora escolar a cuatro años, y que la concibe como un proceso estratégico y participativo,
más allá de una planificación anual de acciones de corto plazo (MINEDUC, 2018)51.
¿Cuáles son los enfoques que deben tenerse presentes para mirar este ámbito?
Relevancia de los equipos directivos para la mejora escolar: “A nivel de establecimientos educacionales,
se comprende a los directores y sus equipos directivos como líderes y primeros responsables de los procesos
educativos y de mejoramiento que ocurren en el sistema escolar, con una misión primordial que es educar
integralmente a sus estudiantes en el marco de cada Proyecto Educativo Institucional” (MINEDUC, 2021, p.32)52.
“El nuevo enfoque de mejoramiento educativo que ha estado impulsando el MINEDUC desde el 2014 apuesta
por el desarrollo de capacidades al interior del sistema escolar y se concreta con la ampliación de una nueva
modalidad de apoyo a partir de la cual los propios establecimientos y sus sostenedores son quienes lideran el
cambio educativo” (MINEDUC, 2016, p. 8).
Mejora continua: este concepto hace referencia al proceso mediante el cual cada comunidad educativa analiza
su realidad y su contexto en los ámbitos institucional y pedagógico, traza objetivos estratégicos de mejoramiento
a mediano y/o largo plazo, y planifica e implementa acciones que permitan lograr los objetivos planteados y,
al mismo tiempo, alcanzar lo declarado en su Proyecto Educativo Institucional (PEI). Este proceso se realiza de
manera continua, por lo que los establecimientos transitan por ciclos de mejoramiento (cada cuatro años, de
acuerdo con las orientaciones para la elaboración de sus Planes de Mejoramiento Educativo)53.
60
Ilustración 7.
Ciclo de mejoramiento continuo del establecimiento educacional
M I E N TO C O N T I N
J ORA UO
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Modelo de Calidad de la Gestión Escolar: El modelo que sustenta los Planes de Mejoramiento Educativo con-
sidera la existencia de cuatro procesos fundamentales en los establecimientos educacionales que inciden en sus
resultados: Liderazgo, Gestión Pedagógica, Formación y Convivencia y Gestión de Recursos55.
“El mejoramiento educativo implica la toma de decisiones en diversos ámbitos de la gestión institucional y pe-
dagógica de los establecimientos educacionales, y supone el abordaje de manera coordinada y articulada de los
distintos niveles y dimensiones de la experiencia escolar, desde lo que ocurre a nivel institucional hasta el nivel de
aula, considerando la relevancia de los procesos que movilizan a la escuela, colegio y/o liceo, y no tan solo sus
resultados finales” (MINEDUC, 2018, p. 16)56.
54 MINEDUC (2019). Orientaciones para la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo 2019.
55 Estos procesos a su vez están relacionados con las dimensiones y subdimensiones de los Estándares Indicativos de Des-
empeño para los Establecimientos Educacionales y sus Sostenedores (MINEDUC, 2014).
56 MINEDUC (2018). Ciclo de Mejoramiento en los Establecimientos Educacionales. Orientaciones para el Plan de Mejoramiento
Educativo 2018.
61
¿Cuál es el rol de los equipos directivos en este ámbito?
“Los directivos lideran la construcción o actualización de una visión estratégica sobre el establecimiento y sus
objetivos, promoviendo que esta sea comprendida y compartida por todos los actores de la comunidad educativa
(...). Para esto, los directivos definen o revisan, en conjunto con todos los actores de su comunidad educativa,
un proyecto educativo institucional y curricular compartido, considerando las necesidades de la escuela, los
desafíos y oportunidades del contexto en el cual funciona el establecimiento, proyecto que inspira y motiva a
los docentes, asistentes de la educación, estudiantes y a sus familias” (MINEDUC, 2015, p. 20)57.
“Se espera que por medio del PEI los establecimientos educativos definan los sentidos, la identidad y el hori-
zonte que los orienta, en tanto el PME materializa esos sentidos a través de propuestas de mejoramiento en
relación con la gestión pedagógica, convivencia y participación, inclusión y diversidad y liderazgo directivo”
MINEDUC, 2016, p. 8)58.
Plan de Mejoramiento Educativo (PME): “Constituye una herramienta relevante para orientar, planificar y
materializar procesos de mejoramiento institucional y pedagógico de los centros escolares. Estos procesos
se orientan de manera distinta en cada institución en función de su PEI y, además, de la cultura escolar, el
contexto sociocultural y territorial, los roles y funciones de los miembros que la componen, el diagnóstico
institucional y, principalmente, los logros y desafíos para el mejoramiento de la calidad diagnosticados y
recogidos en el respectivo PME (MINEDUC, 2018, p. 9)59.
Para efectos de la aplicación de la Subvención Escolar Preferencial relacionada al PME, es importante distinguir
los tipos de estudiantes en quienes se debe focalizar el uso de recursos60.
Alumnos prioritarios: estudiantes para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulte sus
posibilidades de enfrentar el proceso educativo. La calidad de alumno prioritario será determinada anual-
mente por el Ministerio de Educación, directamente o a través de los organismos de su dependencia que
este determine (Ley 20.248, Art. 2)61.
Alumnos preferentes: estudiantes que no tienen calidad de alumnado prioritario y cuyas familias pertenecen
al 80% más vulnerable del total nacional, según el instrumento de caracterización social vigente. La calidad de
alumnado preferente será determinada anualmente por el Ministerio de Educación, directamente o a través
de los organismos de su dependencia que este determine (Ley 20.248, Art. 2 bis).
Se recomienda ver también la definición de Comunidad Educativa, y los principios de Educación de Calidad,
Educación Integral y Educación Inclusiva, en el capítulo 1 de esta guía, sección “Principios y definiciones fun-
damentales del sistema educacional nacional”.
62
B
SISTEMATIZACIÓN DE NORMATIVA
En este apartado se sistematizan los cuerpos normativos más relevantes asociados a la construcción
e implementación de una Visión Estratégica Compartida, la cual está enfocada en el mejoramiento
de los logros de aprendizaje y la formación integral de todos los estudiantes, así como en los valores
de la equidad, la inclusión y el respeto a la diversidad (MBDLE, MINEDUC, 2015). Para ello, el Proyecto
Educativo Institucional, los Planes de Mejoramiento Escolar y otros Planes establecidos por normativa,
permiten proyectar e implementar los procesos institucionales y pedagógicos que aseguren el
cumplimiento de los propósitos educativos, en un marco normativo que se abordará a continuación.
62 Este cuerpo legal incorpora la Ley 20.501 de Calidad y Equidad, la Ley 20.903 que crea el Sistema de Desarrollo Profesional
Docente, entre otras.
63 Este cuerpo legal incorpora las modificaciones a la Ley 20.370 introducidas por la Ley 20.845 conocida como Ley de
inclusión escolar (LIE).
63
1. NORMATIVA ASOCIADA AL PROYECTO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL (PEI)
La siguiente tabla concentra las principales normativas referidas al Proyecto Educativo Institucional
(PEI) que los equipos directivos deben conocer a fin de asegurar que el establecimiento educacional
que dirigen cuente con un proyecto acorde a los principios del sistema educativo nacional y que
recoja el sentir de la comunidad escolar.
64 Para mayor información sobre este tema, ver en la sección de recursos el documento “Orientaciones para la revisión y
actualización del PEI” publicado por el MINEDUC en el año 2015.
64
2. NORMATIVA ASOCIADA AL PLAN DE MEJORAMIENTO
EDUCATIVO (PME)
En la siguiente tabla, se contemplan las principales normativas relacionadas con la elaboración del
PME, como una de las principales herramientas de gestión con que los equipos directivos cuentan
para la planificación de la mejora escolar. A su vez, se visualiza cómo se vincula el propósito del
mejoramiento con el sistema de financiamiento de escuelas y liceos en pos de resguardar una
educación de calidad, reconociendo que las y los estudiantes con mayor nivel de vulnerabilidad
socioeconómica, requieren más apoyos.
65 Para mayor información sobre los requisitos para obtener la Subvención Escolar Preferencial, véase la normativa sobre
gestión de recursos financieros presentada en el Capítulo 6.
65
DEBER DEL ENTE Art. 7 inciso 1° e inciso 2° d
SOSTENEDOR DE PRESENTAR
AL MINEDUC Y A LA AGENCIA
Para incorporarse al régimen de la subvención escolar preferencial, cada soste-
DE CALIDAD UN PLAN DE
MEJORAMIENTO EDUCATIVO nedor deberá suscribir con el Ministerio de Educación un Convenio de Igualdad
ELABORADO CON EL de Oportunidades y Excelencia Educativa, por el establecimiento educacional
DIRECTOR O DIRECTORA correspondiente. Dicho convenio abarca un período mínimo de cuatro años, que
DEL ESTABLECIMIENTO Y EL podrá renovarse por períodos iguales.
RESTO DE LA COMUNIDAD
EDUCATIVA66
Mediante este convenio, el sostenedor se obligará a los siguientes compromisos
esenciales:
66 Para mayor información, ver en la sección de recursos el documento “Orientaciones para la elaboración del Plan de Me-
joramiento Educativo 2020”.
67 Para efectos de la Ley 20.284 se entenderá que el Plan de Mejoramiento Educativo es el mismo al que se hace referencia
en la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación, sin perjuicio de los requisitos de
formulación del plan y los efectos en caso de incumplimiento, los que quedarán sujetos a las normas que contempla esta
ley (Art. 7, letra d, Ley 20.284).
66
Las acciones a que hace referencia el inciso anterior son las siguientes:
68 El concepto “necesidades educativas especiales”, se puede revisar en la Ley General de Educación, que establece que
“se entenderá que un alumno presenta necesidades educativas especiales cuando precisa ayudas y recursos adicionales,
ya sean humanos, materiales o pedagógicos, para conducir su proceso de desarrollo y aprendizaje, y contribuir al logro
de los fines de la educación” (Ley 20.370, Art. 23).
67
3. OTROS PLANES ASOCIADOS AL PME
Existen otros planes asociados al PME, que están establecidos por la normativa, con el objetivo de
contribuir al desarrollo integral de todos los estudiantes, así como al aseguramiento de condiciones
óptimas para que los procesos de enseñanza y de aprendizaje tengan lugar. A continuación, se señalan
los planes con los que cada establecimiento educacional debe contar y que deben estar articulados
con el PME.
69 Para mayor información, ver en la sección de recursos la publicación “Indicaciones para la elaboración de un Plan de
Gestión de la Convivencia Escolar” del sitio web de SUPEREDUC.
70 Para mayor información, ver en la sección de recursos el documento “Orientaciones para elaborar un Plan de Formación
Ciudadana” publicado por el MINEDUC en el año 2016.
68
FUENTE LEGAL O NORMATIVA:
DFL-2 (2010) Ministerio de Educación
Ley General de Educación (LGE) y sus actualizaciones.
71 Cabe recordar que el concepto de Inclusión se enmarca en la comprensión de la Educación como un derecho social, que
promueve el aprendizaje integral y que abre sus puertas hacia una concepción inclusiva e intercultural capaz de acoger,
sin distinción alguna, a todos los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas que asisten a sus aulas. Cuando
las escuelas y liceos se apropian de la inclusión educativa, trabajan sobre dos puntos centrales: la eliminación de la
discriminación y el abordaje de la diversidad. Para mayor información sobre este tema se recomienda visitar la página del
Ministerio de Educación sección “Apoyo a la inclusión”.
72 Para mayor información sobre las normas que permiten a directores y directoras realizar acciones que favorezcan la
inclusión educativa, ver en la sección de recursos el documento “Orientaciones para la construcción de comunidades
educativas inclusivas” publicado por el MINEDUC en el año 2016.
73 Para mayor información sobre este tema ver en la sección de recursos el documento “Orientaciones para el diseño e imple-
mentación de un programa de sexualidad, afectividad y género” publicado por el MINEDUC en el año 2017.
74 Para mayor información sobre este tema ver en la sección de recursos el documento “Orientaciones para elaborar un Plan
Integral de Seguridad Escolar” publicado por el MINEDUC en el año 2017.
69
FUENTE LEGAL O NORMATIVA:
DFL-1 (1997) Ministerio de Educación
Ley del Estatuto docente y sus actualizaciones.
75 Para mayor información sobre este tema ver en la sección de recursos el video “Plan Local de Formación” publicado por
el CPEIP y el MINEDUC en el año 2020 y el documento “Orientaciones sobre Plan Local de Formación Docente para el
Desarrollo Profesional en la escuela. Fundamento, características, propósitos” publicado por el CPEIP y el MINEDUC en el
año 2019.
70
C
RECURSOS ASOCIADOS A ESTE ÁMBITO
A continuación, se presentan una serie de recursos a los cuales se puede acceder para conocer más
sobre el Proyecto Educativo Institucional, el Plan de Mejoramiento Educativo y otros planes exigidos
por normativa.
› Orientaciones para la revisión y actualización del Proyecto Educativo Institucional. MINEDUC (2015)
› Orientaciones sobre el Plan de Formación Docente para el Desarrollo Profesional en la Escuela. CPEIP
(2019)
71
capítulo 3
NORMATIVA QUE REGULA LA FUNCIÓN
DIRECTIVA, EL DESARROLLO PROFESIONAL Y
LOS CONTRATOS DE TRABAJO DEL PERSONAL
capítulo 3
NORMATIVA QUE REGULA LA FUNCIÓN
DIRECTIVA, EL DESARROLLO PROFESIONAL Y
LOS CONTRATOS DE TRABAJO DEL PERSONAL
A
SENTIDO Y RELEVANCIA DE LA NORMATIVA EN ESTE ÁMBITO
En este capítulo se revisan las normas relacionadas con las funciones de las personas a cargo de la
Dirección y sus equipos directivos, así como con el liderazgo y gestión del recurso humano en cada
establecimiento. Esto último incluye el desarrollo profesional del cuerpo docente y de apoyo, así como
la normativa asociada a los contratos de trabajo del personal que los cargos directivos deben conocer.
Teniendo en cuenta que algunas responsabilidades en relación con el personal de un establecimiento
-como la contratación y desvinculación- corresponden al ente sostenedor, en este capítulo no se
contemplan de manera detallada temas relativos a esos procesos, sino solo en la medida en que quien
se desempeña a cargo de la Dirección es partícipe de ellos o le corresponde mantenerse informado.
Desde una perspectiva histórica, un hito importante de mencionar para la lectura de este capítulo es la
promulgación de la Ley 20.903, que en el año 2016 crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente.
Con esta ley, entre otras cosas, se modifican las funciones del cargo de Dirección, entregando a
directoras y directores y a sus equipos directivos, responsabilidades respecto del desarrollo profesional
docente, las cuales se materializan en la facultad de proponer al organismo sostenedor planes locales
de formación, orientar la innovación pedagógica y el trabajo colaborativo entre docentes, así como
el diseño y aplicación de planes de inducción para docentes principiantes76.
73
¿Cuáles son los enfoques que debo tener presentes para mirar este ámbito en el
marco normativo77?
Relevancia de los equipos directivos para la mejora escolar: A nivel de establecimientos educacionales, se
comprende a quienes ocupan el cargo de Dirección y a sus equipos directivos como líderes y responsables de
primer orden de los procesos educativos y de mejoramiento que ocurren en el sistema escolar, con una misión
primordial que es educar integralmente a sus estudiantes en el marco de cada Proyecto Educativo Institucional78.
Mejora continua: este concepto hace referencia al proceso mediante el cual cada comunidad educativa analiza
su realidad y contexto en los ámbitos institucional y pedagógico, traza objetivos estratégicos de mejoramiento
a mediano y/o largo plazo, y planifica e implementa acciones que permitan lograr los objetivos planteados y,
al mismo tiempo, alcanzar lo declarado en su Proyecto Educativo Institucional (PEI). Este proceso se realiza de
manera continua, por lo que los establecimientos transitan por ciclos de mejoramiento (cada cuatro años de
acuerdo las orientaciones para elaboración de sus Planes de Mejoramiento Educativo)79. El desarrollo profesional
de cargos directivos, docentes y asistentes de la educación es una dimensión ineludible del mejoramiento escolar.
Desarrollo Profesional: “es un proceso que permite, a educadoras, educadores, profesoras, profesores y
directivos, el acceso a diversas experiencias de aprendizaje y reflexión, personales y colectivas, con el fin de
mejorar en su propio hacer la calidad del desarrollo educativo en lo profesional y su ámbito de influencia en
la organización educativa y el aula” (CPEIP, 2018, p.11)81.
77 Un enfoque es un lente o prisma que se sugiere tener en cuenta para comprender y gestionar mejor este ámbito.
78 Fuente: Sitio web liderazgoescolar.MINEDUC.cl
79 MINEDUC (2019). “Orientaciones para la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo".
80 MINEDUC (2015). Marco para la Buena Dirección y el Liderazgo Escolar.
81 CPEIP (2017). Modelo de Formación para el Desarrollo Profesional Docente y Directivo.
74
B
SISTEMATIZACIÓN DE NORMATIVA
› DFL-1 (1997) que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 19.070 que aprobó el
Estatuto de los Profesionales de la Educación y de las leyes que la complementan y modifican82.
› DFL-2 (2010) Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 20.370 con las normas
no derogadas del Decreto con Fuerza de Ley N°1 de 200583.
› Ley N° 19.464 (1996), establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal
no docente de establecimientos educacionales que indica.
› Ley N° 21.040 (2017). Crea el Sistema de Educación Pública.
› Decreto N° 192 (2005) del Ministerio de Educación. Aprueba reglamento sobre evaluación docente.
82 Este cuerpo legal incorpora la Ley 20.501 de Calidad y Equidad, la Ley 20.903 que crea el Sistema de Desarrollo Profesional
Docente, entre otras.
83 Este cuerpo legal incorpora las modificaciones a la Ley 20.370 introducidas por la Ley 20.845 conocida como de inclusión
escolar (LIE).
75
1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS Y LOS
DIRECTORES Y EQUIPOS DIRECTIVOS
En este cuadro se ha contemplado la normativa relacionada con las funciones y atribuciones de los
directores de establecimientos educacionales y sus equipos directivos para poder dar cumplimiento a las
labores que la ley les ha encomendado. Entre ellas se encuentran: la organización del trabajo docente, la
promoción de participación por parte de la comunidad escolar, la formulación y seguimiento de metas,
el desarrollo profesional tanto propio como de los equipos docentes, la supervisión del trabajo en el
aula, así como mantener informados a los padres y apoderados del funcionamiento del establecimiento
y progreso de sus hijos. A nivel general, liderar y conducir el Proyecto Educativo Institucional.
76
DEBER DE CONSIDERAR Art. 6 inciso final
LAS DISTINTAS TAREAS
A DESARROLLAR POR Corresponderá a los directores de establecimientos educacionales velar por
DOCENTES EN LA
la adecuada asignación de tareas, de modo tal que las horas no lectivas sean
DISTRIBUCIÓN DE HORAS
NO LECTIVAS efectivamente destinadas a los fines señalados precedentemente[84]. Para lo
anterior, en la distribución de la jornada docente propenderán a asignar las
horas no lectivas en bloques de tiempo suficiente para desarrollar actividades
de esta naturaleza en forma individual y colaborativa85.
84 Cabe notar que el Art. 6 en sus incisos anteriores, establece la distribución de la jornada laboral docente en dos tipos
de actividades educativas: (i) Docencia de aula, y (ii) Actividades curriculares no lectivas, entre las que se cuentan: la
preparación de la enseñanza y su evaluación; labores de desarrollo profesional y trabajo colaborativo entre docentes;
atención de estudiantes y personas apoderadas; actividades asociadas a la jefatura de curso (si corresponde); participación
en actividades extraescolares; actividades vinculadas con otros organismos públicos o privados, entre otras.
85 Para más información sobre la distribución de la jornada por tipo de actividad, véase Art. 69 [para establecimientos mu-
nicipales] y Art. 80 [para establecimientos particulares] del DFL-1 (1997) del Ministerio de Educación.
77
CONTENIDO DE EXTRACTO DE LA FUENTE
LA OBLIGACIÓN LEGAL O NORMATIVA
La siguiente tabla complementa las funciones y atribuciones mencionadas anteriormente para el caso de di-
rectores y directoras de establecimientos públicos.
86 Refiere a los Art. 21 y 22 de la Ley 19.410, por medio de los cuales se faculta a directores de establecimientos municipales
para solicitar al sostenedor la administración de algunos recursos.
78
resultado mal evaluados según lo establecido en el Art. 70 de esta ley; proponer
al sostenedor el personal a contrata y de reemplazo, tanto docente como regido
por la Ley 19.464; designar y remover a quienes ejerzan los cargos de subdirector,
inspector general y jefe técnico del establecimiento de acuerdo a lo establecido en
el Art. 34 C de esta ley87; ser consultado en la selección de los profesores cuando
vayan a ser destinados a ese establecimiento; proponer al sostenedor los incrementos
de las asignaciones contempladas en el inciso primero del Art. 47 y las asignaciones
especiales de acuerdo a lo establecido en el inciso segundo del mismo artículo; y
promover una adecuada convivencia en el establecimiento.
b) En el ámbito financiero: asignar, administrar y controlar los recursos que le fueren
delegados en conformidad a la ley.
87 Art. 34 C (DFL 1, Ministerio de Educación, 1997): “Los profesionales de la educación [del sector municipal] que cumplan
funciones de Subdirector, Inspector General y Jefe Técnico serán de exclusiva confianza del director del establecimiento
educacional. Atendidas las necesidades de cada establecimiento educacional, el director podrá optar por no asignar todos
los cargos a que hace referencia este inciso. En todo caso, quienes se desempeñen en estas funciones deberán cumplir
con los requisitos establecidos en el Art. 24 de esta ley [sobre requisitos para incorporarse a la dotación del sector mu-
nicipal]. El director podrá nombrar en los cargos mencionados en el inciso anterior a profesionales que pertenezcan a la
dotación docente de la comuna respectiva. Tratándose de profesionales externos a la dotación docente de la comuna, el
director del establecimiento educacional requerirá de la aprobación del sostenedor para efectuar sus nombramientos”.
79
Orientar el desarrollo profesional continuo de los docentes y asistentes de
la educación. Para ello, deberán proponer al director ejecutivo respectivo la
implementación de programas o instrumentos de desarrollo profesional de
los docentes y otros integrantes del establecimiento educacional, sobre la
base de las necesidades del establecimiento, su proyecto educativo institu-
cional, su plan de mejoramiento educativo y los resultados entregados por
el Sistema de Desarrollo Profesional Docente.
Elaborar y proponer al director ejecutivo el proyecto educativo institucional
del establecimiento y sus modificaciones, el que deberá ser expresión de la
diversidad de la comunidad escolar y atender a las orientaciones del plan
estratégico local, consultando previamente al consejo escolar y al consejo de
profesores respectivo, de acuerdo a la normativa vigente. El director ejecu-
tivo podrá realizar observaciones al proyecto educativo del establecimiento,
fundadas en la normativa vigente o en las definiciones estratégicas conte-
nidas en el Plan estratégico local o en la Estrategia Nacional de Educación
Pública. El director del establecimiento podrá incorporar las observaciones
del Director Ejecutivo. No obstante, deberá incorporarlas cuando el director
ejecutivo cuente con el acuerdo del Comité directivo local.
Elaborar y proponer al director ejecutivo el plan de mejoramiento educativo
del establecimiento, consultando previamente al consejo escolar, de acuerdo
a la normativa vigente y atendiendo a los objetivos y metas del Plan estra-
tégico local respectivo. El director ejecutivo podrá realizar observaciones al
plan presentado por el director, a través de una resolución fundada, la que
deberá basarse en las definiciones contenidas en el Plan estratégico local o
en la Estrategia nacional de educación pública o cuando el plan presentado
supere el marco presupuestario correspondiente, tomando en cuenta las
especiales características de cada establecimiento educacional. Con todo,
el director del establecimiento podrá insistir en su plan o en algunas de sus
áreas o dimensiones, para lo cual tendrá que justificar cómo este se ajusta
al Plan estratégico local o la Estrategia nacional. El director ejecutivo tendrá
un plazo de diez días hábiles para pronunciarse. Dicha decisión deberá ser
informada al Comité directivo local, al Consejo local de educación y a la
comunidad educativa respectiva.
En caso de que el plan presentado supere el marco presupuestario, el director
del establecimiento deberá incorporar las observaciones del Director Ejecutivo.
Velar, en conjunto con su equipo directivo, por la ejecución del reglamento
interno y el Plan de Convivencia Escolar, que deberá ser evaluado por el
consejo escolar, de conformidad con la legislación vigente.
Promover la participación de todos los miembros de la comunidad educativa,
en especial a través de su organización en centros de alumnos, centros de
padres y apoderados, consejos de profesores y consejos escolares, con el
objeto de contribuir al proceso de enseñanza y mejora continua del esta-
blecimiento educacional.
Fomentar la integración del establecimiento bajo su dirección en la red de
establecimientos que corresponda al territorio del Servicio Local, con el objeto
de mejorar la calidad del proceso educativo, de acuerdo a lo establecido en
la letra e) del Art. 5. En particular, participar en las Conferencias de Directores
del Servicio, según lo establece la presente ley.
Promover la integración del establecimiento y su comunidad educativa en
la comunidad local.
Proponer al Director Ejecutivo los perfiles profesionales y de cargos titulares
para docentes y participar en la selección de los docentes y asistentes de la
educación, de acuerdo a la normativa vigente.
80
Decidir la contratación del personal docente que se incorpore al estableci-
miento, a partir de una terna propuesta por la comisión calificadora corres-
pondiente, establecida en el Art. 30 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de
1996, del Ministerio de Educación.
Administrar los recursos que le sean delegados en virtud del Art. 21 de la Ley
19.410, pudiendo adoptar medidas para la conservación y ejecución de las
reparaciones necesarias del edificio o construcciones en que funciona el
establecimiento educacional, con cargo a estos recursos, excluidas cualquier
transformación o ampliación del edificio, construcciones e instalaciones, de
conformidad a la normativa vigente.
Rendir cuenta anual de su gestión en audiencia pública al Director Ejecutivo
respectivo o su representante, al consejo escolar y a la comunidad educativa
del establecimiento. Esta rendición anual estará contenida en un informe y
comprenderá todas las obligaciones de rendición de cuentas que deba rea-
lizar el director del establecimiento educacional, en la forma prevista por la
normativa vigente. El Servicio Local prestará asistencia técnica a los equipos
directivos para la elaboración de dicha rendición de cuentas.
Colaborar con el Servicio Local en la implementación de acciones tendientes
a asegurar la trayectoria educativa de los estudiantes y a favorecer la retención
y el reingreso escolar para los estudiantes que hayan visto interrumpida su
trayectoria educativa.
81
NORMAS SOBRE DESARROLLO
2. PROFESIONAL DE DOCENTES Y
ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN
A continuación, se presentan todas aquellas normas que definen aquellas funciones y condiciones
para el desarrollo profesional de docentes y asistentes de la educación. Las primeras normas
mencionadas en la siguiente tabla aplican a todos los establecimientos con reconocimiento oficial,
sin embargo, los deberes y facultades que se mencionan desde el Art. 18 en adelante, aplican a
establecimientos que reciben aportes del Estado y que deben realizar rendición de cuentas pública
del uso de recursos según lo establecido en el Título 3, párrafo 3 de la Ley N° 20.529 (Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad) y que elaboran Planes de Mejoramiento Educativo, de acuerdo a
lo establecido en la Ley 20.248 (Ley de Subvención Escolar Preferencial).
88 Para una mejor comprensión sobre este tema, véase Capítulo 1 sobre las definiciones de la función docente, docente
directiva y docente técnico pedagógica.
82
FACULTADES PARA Art. 12 bis
PROPONER AL SOSTENEDOR
PLANES DE FORMACIÓN Los directores, en conjunto con sus equipos directivos, velarán por el desarrollo pro-
DOCENTE
fesional de los docentes del establecimiento educacional. Para estos efectos podrán:
Proponer al sostenedor planes de formación para el desarrollo profesional de los
docentes, considerando, entre otros, los requerimientos del plan de mejoramiento
educativo como la información provista por el Sistema de Reconocimiento y Promoción
del Desarrollo Profesional Docente, en el marco del Proyecto Educativo Institucional.
Promover la innovación pedagógica y el trabajo colaborativo entre docentes, orienta-
dos a la adquisición de nuevas competencias y la mejora de los saberes disciplinares
y pedagógicos a través de la práctica docente.
89 “La formación local para el desarrollo profesional, tiene por objeto fomentar el trabajo colaborativo y la retroalimenta-
ción pedagógica. Es un proceso a través del cual los docentes, en equipo e individualmente, realizan la preparación del
trabajo en el aula, la reflexión sistemática sobre la propia práctica de enseñanza-aprendizaje en el aula, y la evaluación
y retroalimentación para la mejora de esa práctica. Lo anterior, considerando las características de los estudiantes a su
cargo y sus resultados educativos” (DFL1, Art. 18B).
83
ATRIBUCIÓN PARA Art. 18 D
ESTABLECER REDES DE
TRABAJO COLABORATIVO Los directivos de los establecimientos, con consulta a su sostenedor, podrán
CON OTROS
establecer redes interestablecimientos para fomentar el trabajo colaborativo y la
ESTABLECIMIENTOS
retroalimentación pedagógica, pudiendo contar para ello con la colaboración de
los docentes mentores que se desempeñen en el ámbito local.
90 La inducción consiste en el proceso formativo que tiene por objeto acompañar y apoyar al docente principiante en su
primer año de ejercicio profesional para un aprendizaje, práctica y responsabilidad profesional efectiva; facilitando su
inserción en el desempeño profesional y en la comunidad educativa a la cual se integra (Art. 18 G). Este proceso debe ser
administrado e implementado por el CPEIP, salvo en el caso de los establecimientos que establece el Art. 18 H.
91 Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas.
84
DEBER DE RENDIR CUENTAS Art. 18 K inciso 6°
SOBRE LOS PLANES DE
INDUCCIÓN92 Los planes de inducción [propios] deberán formar parte de la rendición de cuentas
que los directivos realizan sobre el desempeño del establecimiento y sus planes
de mejoramiento, según lo establece la Ley 20.529 [Sistema Nacional de Asegu-
ramiento de la Calidad].
La siguiente tabla muestra deberes de los equipos directivos de establecimientos públicos en relación con el
desarrollo profesional de asistentes de la educación.
92 En caso que desarrollen procesos propios de inducción en conformidad al Art. 18 H del DFL-1.
85
FUENTE LEGAL O NORMATIVA:
Ley N° 21040 (2017) Ministerio de Educación
Crea el Sistema de Educación Pública.
El sector municipal cuenta con normativas específicas que se aplican a los docentes que se desempeñan
en establecimientos educacionales de dicho sector y que se abordan en el presente apartado.
Cabe destacar que la Ley N° 20.903 dictada en el año 2016, creó el Sistema Nacional de Desarrollo
Profesional Docente, que es uno de los pilares de la Reforma Educacional de nuestro país y busca
garantizar el derecho a una educación inclusiva y de calidad para todos y todas.
Esta ley viene a transformar una serie de procesos en materia de profesionalidad docente, apoyando su
desempeño y aumentando su valoración. Dentro de los cambios establecidos, es relevante mencionar el
incremento del tiempo no lectivo para todos los docentes de escuelas y liceos subvencionados por el Estado.
Se trata de una política integral que aborda desde el ingreso a los estudios de pedagogía hasta el
ejercicio de una carrera profesional, promoviendo el desarrollo entre pares y el trabajo colaborativo
en redes de maestros.
86
Experimentación e Investigaciones Pedagógicas [CPEIP], la coordinación técnica
para la adecuada aplicación de los procesos de evaluación.
La evaluación de cada docente se realizará cada cuatro años y su resultado final
corresponderá a uno de los siguientes niveles de desempeño: destacado, com-
petente, básico o insatisfactorio.
87
RESULTADOS DEL SISTEMA DE Art. 73 bis incisos 3° y 4°
EVALUACIÓN DOCENTE PARA
DOCENTES DE AULA QUE SE Los profesionales de la educación que deban ser evaluados de conformidad al Art.
NIEGAN A SER EVALUADOS
70 de esta ley, y se negaren a ello sin causa justificada, se presumirán evaluados
en el nivel de desempeño insatisfactorio, no tendrán derecho a los planes de su-
peración profesional, mantendrán su responsabilidad de curso y la obligación de
evaluarse al año siguiente.
Quienes se hayan negado a ser evaluados de acuerdo al mecanismo establecido
en el Art. 70 de la presente ley no tendrán derecho a bonificación o indemnización
alguna.
INSTRUMENTOS DE Art. 12
EVALUACIÓN DOCENTE
DE RESPONSABILIDAD Los instrumentos de evaluación que deben ser utilizados en cada evaluación son los
DEL EQUIPO DIRECTIVO:
establecidos por resolución exenta No 3.333, del 14 de abril de 2005, del Ministerio
INFORME DE REFERENCIA A
TERCEROS de Educación, esto es: a) Autoevaluación; b) Portafolio de Desempeño Pedagógico;
c) Entrevista al docente evaluado; y d) Informe de referencia de terceros (director
y jefe técnico-pedagógico).
Art. 16
Los informes de referencia de terceros serán emitidos por el director y el jefe téc-
nico-pedagógico del establecimiento, cuando corresponda. Para ello usarán una
pauta estructurada especialmente diseñada por el Centro de Perfeccionamiento,
Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP). En aquellos estableci-
mientos en que no exista ninguno de dichos cargos, este informe será emitido
por el superior jerárquico del profesor evaluado y por el jefe técnico-pedagógico
comunal cuando exista.
88
4. NORMATIVA SOBRE CONTRATOS DE DIRECTORES
Art. 24 incisos 3° al 5°
Para incorporarse a la función docente directiva y de unidades técnico pedagógicas,
los postulantes deberán cumplir con el requisito de contar, a lo menos, con perfec-
cionamiento en las áreas pertinentes a dicha función y encontrarse reconocidos
al menos en el tramo profesional avanzado del desarrollo profesional docente94.
Asimismo, podrán incorporarse a la función docente directiva quienes estén en
posesión de un título profesional o licenciatura de al menos 8 semestres y hayan
ejercido funciones docentes al menos durante cuatro años en un establecimiento
educacional, sin que les sea exigible el requisito establecido en el número 4 del
inciso primero del presente artículo [referido a cumplir con los requisitos para ser
profesional de la educación].
Para todos los efectos de esta ley, los profesionales señalados en el inciso anterior
quedarán asimilados al tramo profesional avanzado, mientras ejerzan dicha función.
93 Cabe notar que el mecanismo de selección para proveer vacantes al cargo de dirección en el sector municipal está re-
gulado por la Ley 20.501 del año 2011.
94 Art. 24 inciso 6o: Sin perjuicio de lo señalado en el inciso tercero, podrá designarse excepcionalmente en cargos docentes
directivos, distintos al de director o directora, y en cargos técnico-pedagógicos, a profesionales de la educación que
no cuenten con el tramo profesional avanzado, cuando no existan profesionales con dicha condición. En este caso, no
tendrán derecho a percibir la asignación de responsabilidad directiva o la de responsabilidad técnico pedagógica, según
corresponda.
89
DURACIÓN DEL CARGO DE Art. 32 bis inciso 5°
DIRECTOR O DIRECTORA
El nombramiento del director del establecimiento educacional tendrá una duración
de cinco años, sin perjuicio de lo señalado en el Art. 34 de la presente ley [sobre
solicitud del sostenedor de renuncia anticipada].
[Una vez terminados los cinco años, se deberá efectuar un nuevo concurso al que
podrá postular el director en ejercicio (Art. 33) ].
90
TÉRMINO DE RELACIÓN Art. 34 inciso 3°
LABORAL POR
INCUMPLIMIENTO DEL El Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corpo-
CONVENIO DE DESEMPEÑO
ración Municipal con aprobación del sostenedor podrá pedir la renuncia anticipada
del director cuando el grado de cumplimiento de los objetivos acordados en el
convenio de desempeño sea insuficiente de acuerdo a los mínimos que establezca.
Por ello, deben tenerse en cuenta las normas generales del Estatuto de los Profesionales de la Educación, que
aplican a profesionales de la educación que prestan servicios en los establecimientos con reconocimiento
oficial, entre las que se encuentran algunas responsabilidades y atribuciones asociadas a la función docente
directiva (Art. 6, Art. 7, Art. 7 bis, Art. 11, Art. 12 bis, etc.). Asimismo, se deben contemplar las normas de este
estatuto contenidas en el Título V del DFL-1, asociadas a los contratos de profesionales de la educación del
sector particular.
Finalmente, el Decreto N° 453, de 1992 que reglamenta el Estatuto de los Profesionales de la Educación, en
su Art. 18, señala como requisito de la función docente directiva en los establecimientos que cuentan con
reconocimiento oficial, contar con formación y experiencia docente específica, esto es estar en posesión de
un título profesional o licenciatura de al menos ocho semestres y haber ejercido funciones docentes al menos
durante tres años en un establecimiento educacional95.
91
5. NORMATIVA SOBRE CONTRATOS
DE TRABAJO DE DOCENTES
Los contratos del personal docente se encuentran regulados por ley, tanto en el sector público como
privado. Es relevante que los equipos directivos conozcan esta normativa puesto que constituye el
marco a considerar, para planificar e implementar procesos en que los docentes desempeñarán su labor.
96 El título IV del DFL-1, desde el Art. 19 al Art. 77, habla de la dotación docente y de los contratos de trabajo de los docentes
del sector municipal. Aun cuando el cumplimiento de los contratos de trabajo es responsabilidad directa del sostenedor,
en este cuadro se han seleccionado artículos en los que los directores y equipos directivos tienen incidencia que, por
ende, deben conocer y resguardar.
92
FERIADO DE LOS Art. 41
PROFESIONALES DE LA
EDUCACIÓN Para todos los efectos legales, el feriado de los profesionales de la educación que
se desempeñen en establecimientos educacionales será el período de interrup-
ción de las actividades escolares en los meses de enero a febrero o el que medie
entre el término del año escolar y el comienzo del siguiente, según corresponda.
Durante dicha interrupción podrán ser convocados para cumplir actividades de
perfeccionamiento u otras que no tengan el carácter de docencia de aula, hasta
por un período de tres semanas consecutivas.
Art. 41 bis
Los profesionales de la educación con contrato vigente al mes de diciembre, tendrán
derecho a que este se prorrogue por los meses de enero y febrero o por el perío-
do que medie entre dicho mes y el día anterior al inicio del año escolar siguiente,
siempre que el profesional de la educación tenga más de seis meses continuos
de servicios para el mismo municipio o corporación de educacional municipal.
97 Las asignaciones salariales de profesionales de la educación en el sector municipal fueron modificadas con la creación
del Sistema de Desarrollo Profesional Docente. Para revisar la estructura de asignaciones de profesionales docentes del
sector municipal a partir de 2017, revise el documento “Estructura de las asignaciones contempladas en el Sistema de
Desarrollo Profesional Docente” (CPEIP, 2018).
98 Para mayor detalle sobre la forma de cálculo y monto de estas asignaciones, ver artículos del 48 al 67 del DFL-1 de 1997
del Ministerio de Educación.
93
HORAS DE CONTRATO Art. 68
SEMANAL
La jornada de trabajo de los profesionales de la educación se fijará en horas crono-
lógicas de trabajo semanal. Esta jornada no podrá exceder de 44 horas cronológicas
para un mismo empleador.
99 Véase distinciones para personal docente afecto a régimen de jornada escolar completa diurna y jornada nocturna en la
continuación del Art. 69. DFL-1.
100 Se entenderá por no concurrencia en forma reiterada la inasistencia del trabajador a sus labores sin causa justificada durante
dos días seguidos, dos lunes en el mes o un total de tres días durante igual período de tiempo (Art. 72).
94
• Por obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia de un régimen previsional,
en relación a las respectivas funciones docentes.
• Por fallecimiento.
• Por aplicación del inciso séptimo del Art. 70 [referido a docentes mal evaluados].
• Por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño de su función en
conformidad a lo dispuesto en los artículos 72 bis y 72 ter.
• Por pérdida sobreviniente de algunos de los requisitos de incorporación a una
dotación docente.
• Por supresión de las horas que sirvan, en conformidad con lo dispuesto en el
Art. 22 de esta ley [sobre adecuaciones a la dotación docente].
• Por acogerse a la renuncia anticipada.
• Por disposición del sostenedor, a proposición del director del establecimiento en
el ejercicio de la facultad contemplada en el inciso tercero letra a) del Art. 7 bis
de esta ley, tratándose de los docentes mal evaluados en virtud de lo dispuesto
en el Art. 70 de esta ley. Para estos efectos, los establecimientos que cuenten
con menos de 20 docentes podrán poner término anualmente a la relación
laboral de un docente.
• Por aplicación de lo dispuesto en el Art. 19 S [profesional de la educación que,
perteneciendo al tramo inicial o al tramo temprano del desarrollo profesional
docente, obtenga resultados de logro profesional que no le permitan avanzar
del tramo en dos procesos consecutivos de reconocimiento profesional].
95
5.2. NORMATIVA SOBRE LOS CONTRATOS DE TRABAJO DEL PERSONAL
DOCENTE EN EL SECTOR PARTICULAR
101 Este artículo involucra también a las Corporaciones Municipales, por tratarse de entidades privadas.
102 Véase distinciones para personal docente afecto a régimen de jornada escolar completa diurna y jornada nocturna en la
continuación del Art. 80, DFL-1.
96
FERIADO DE LOS Art. 80 inciso final
PROFESIONALES DE
LA EDUCACIÓN El personal docente hará uso de su feriado legal de acuerdo a las normas estable-
cidas en el Art. 41 de la presente ley [el feriado de los profesionales de la educa-
ción será el período de interrupción de las actividades escolares en los meses de
enero a febrero o el que medie entre el término del año escolar y el comienzo del
siguiente, según corresponda. Durante dicha interrupción podrán ser convocados
para cumplir actividades de perfeccionamiento u otras que no tengan el carácter
de docencia de aula, hasta por un período de tres semanas consecutivas].
103 Refiere al personal profesional de la educación que, perteneciendo al tramo “inicial” o al tramo “temprano” del desarrollo
profesional docente, obtenga resultados de logro profesional que no le permitan avanzar del tramo en dos procesos conse-
cutivos de reconocimiento profesional, deberá ser desvinculado.
97
C
RECURSOS ASOCIADOS A ESTE ÁMBITO
En este apartado, sugerimos algunos recursos orientadores que pueden complementar los contenidos
abordados.
› Herramientas para el desarrollo de recursos personales en equipos directivos. Liderazgo para la mejora
escolar. MINEDUC (2019)
98
capítulo 4
NORMATIVA VINCULADA A LA GESTIÓN Y
MONITOREO DE LOS PROCESOS DE ENSEÑANZA
APRENDIZAJE
capítulo 4
NORMATIVA VINCULADA A LA GESTIÓN Y
MONITOREO DE LOS PROCESOS DE ENSEÑANZA
APRENDIZAJE
A
SENTIDO Y RELEVANCIA DE LA NORMATIVA EN ESTE ÁMBITO
En este capítulo se revisa la normativa vinculada a la gestión y monitoreo de los procesos de enseñanza
aprendizaje. Aquí se mencionan los marcos curriculares asociados a las diversas modalidades y niveles
de enseñanza, la normativa de integración escolar, la de diversificación de la enseñanza y adecuación
curricular, y las regulaciones respecto de la evaluación, promoción y certificación de los estudiantes.
Para una mayor comprensión de la normativa revisada, a continuación, se presentan algunos hitos relevantes
en relación con este ámbito.
› Desde el año 2009, se comienzan a desarrollar cambios profundos en la institucionalidad educativa, mar-
cados por la Ley General de Educación (2009) y la creación de un Sistema Nacional de Aseguramiento de la
Calidad (2011)104. Este nuevo escenario exige mayor claridad y precisión en la definición de lo que se espera
que aprenda el estudiantado. En este sentido, la Ley General de Educación previó la necesidad de que el
instrumento principal del currículum nacional, que se denomina Bases Curriculares, lograra ese mejor grado
de definición105.
104 Para una mejor comprensión del Sistema de Aseguramiento de la Calidad ver el Capítulo 1.
105 MINEDUC (2018). Bases Curriculares Primero a Sexto Básico.
100
› En la Ley General de Educación (2009) se establece una nueva fórmula de prescripción curricular, reem-
plazando las categorías existentes de Objetivos Fundamentales (OF) y Contenidos Mínimos Obligatorios
(CMO), por un concepto acorde con la necesidad de vincular más estrechamente la formulación del apren-
dizaje con su seguimiento y evaluación. Esta fórmula, llamada en la Ley “Objetivos de Aprendizaje, define
los propósitos y los logros del proceso, y establece cuáles serán los desempeños de las y los estudiantes
que permitirán verificar el logro del aprendizaje” (MINEDUC, 2018, p. 13)106.
› De esta manera, las Bases Curriculares actuales proponen objetivos que resguardan tanto los procesos
de aprendizaje contemplados en cada asignatura, como también el desarrollo integral de los estudiantes,
por medio de los Objetivos de Aprendizaje (OA) y los Objetivos de Aprendizaje Transversales (OAT). Ambos
buscan definir los aprendizajes que cada individuo debiera lograr en su trayectoria por el sistema escolar107.
› A partir de los objetivos de aprendizaje declarados en las bases, el Ministerio elabora los programas de
estudio, sin embargo, estos constituyen una herramienta flexible que permite a los establecimientos
proponer sus propios programas en función de las características de su comunidad (considerando el
cumplimiento de dichos objetivos). Se conforma así un currículum centrado en el aprendizaje, que declara
explícitamente cuál es el foco del quehacer educativo (MINEDUC, 2018, p. 14)108 , 109.
› De manera paralela al proceso anterior, en materia de inclusión, durante los últimos años se pueden destacar
dos políticas educativas: (i) la promulgación del Decreto 170, en 2009, y (ii) la promulgación del Decreto Exen-
to 83 en el año 2015. Sin embargo, se trata de normativas que responden a conceptualizaciones diferentes
respecto de la inclusión. Por una parte, el Decreto 170, es una normativa que regula la subvención destinada
a estudiantes con Necesidades Educativas Especiales. Para ello, define los tipos de necesidades educativas
que se pueden financiar, la forma en que deben ser diagnosticadas y los apoyos que estos estudiantes pueden
recibir, asimilando la inclusión al concepto de integración de estudiantes con este tipo de necesidades. Por
otro lado, el Decreto 83, establece la diversificación de la enseñanza y deja atrás la educación especial como
una modalidad que debe estar separada de la educación regular, proponiendo un enfoque educativo inclu-
sivo que acoge la diversidad como condición transversal a todos los seres humanos, reconociendo estilos
de aprendizajes, ritmos e intereses.
¿Cuáles son los enfoques que debo tener presentes para mirar procesos de
enseñanza y aprendizaje110?
El enfoque inclusivo: este promueve la acogida sin distinción alguna de todos los niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos que asisten a los establecimientos educacionales e implica la transformación de las culturas,
políticas y prácticas de las instituciones escolares para abordar el quehacer educativo en función de las ca-
racterísticas y particularidades del estudiantado, procurando el aprendizaje y la participación de todas y todos.
Desde esta perspectiva, la diversidad es natural entre los seres humanos, y por lo tanto los procesos educativos
requieren flexibilizarse y contextualizarse, de modo de ser pertinentes a esta diversidad111.
Principio de educación integral: “El sistema educativo buscará desarrollar puntos de vista alternativos en la
evolución de la realidad y de las formas múltiples del conocer, considerando, además, los aspectos físico,
social, moral, estético, creativo y espiritual, con atención especial a la integración de todas las ciencias, artes y
disciplinas del saber” (DFL 2 de Educación 2010, art. 3° letra k).
101
Enfoque participativo: Las y los profesores deben asegurarse de que todos los estudiantes participen en la
situación de aprendizaje con un adecuado nivel de desafío (MINEDUC, 2015)112. Promover la participación en
el aula es manifestación de la atención a la diversidad y de que el estudiantado sea actor relevante en su propio
proceso de aprendizaje.
“El director centra su gestión en el logro de los objetivos académicos y formativos del establecimiento, y se
responsabiliza por sus resultados. El director se actualiza y perfecciona constantemente para fortalecer su
liderazgo académico y formativo. Por ejemplo, se informa sobre el estado del arte en materias de educación y
gestión, y participa de instancias de reflexión pedagógica con los docentes” (MINEDUC, 2020, p.18)114.
En relación con la diversificación de la enseñanza, se propone que “el concepto de necesidades educativas es-
peciales implica una transición en la comprensión de las dificultades del aprendizaje, desde un modelo centrado
en el déficit hacia un enfoque propiamente educativo, que implique el desarrollo integral de las características
individuales de los estudiantes, proporcionando los apoyos necesarios, para que pueda aprender y participar
en el establecimiento educacional.” (MINEDUC, 2015, p. 4)115.
“Una educación inclusiva diversifica las experiencias de aprendizaje y las formas cómo se evalúan los objetivos
de aprendizaje. En una evaluación inclusiva los docentes utilizan instrumentos variados, anticipan los criterios
de evaluación a sus estudiantes, los involucran en ellos y dedican un tiempo importante a la retroalimentación”
(MINEDUC, 2020, p. 5)116.
102
B
SISTEMATIZACIÓN DE NORMATIVA
A continuación, se señalan los cuerpos normativos más relevantes para la gestión y monitoreo de los
procesos de enseñanza aprendizaje.
› DFL-2 (2010) Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Educación con las
normas no derogadas del Decreto con Fuerza de Ley N°1 de 2005117.
› Diversos decretos que establecen las bases curriculares.
› Decreto N° 170 (2010): fija normas para determinar al estudiantado con necesidades educativas espe-
ciales que serán beneficiarios de las subvenciones para educación especial, 2010.
› Decreto Exento N° 83 (2015): Aprueba criterios y orientaciones de adecuación curricular para estudiantes
con necesidades educativas especiales de Educación Parvularia y Educación Básica.
› Decreto N° 67 (2018): aprueba normas mínimas nacionales sobre evaluación, calificación y promoción
y deroga los Decretos Exentos N° 511 de 1997, N° 112 de 1999 y N° 83 de 2001.
117 Este cuerpo legal incorpora las modificaciones a la Ley 20.370 introducidas por la Ley 20.845 conocida como de inclusión
escolar (LIE).
103
1. NORMATIVA SOBRE LOS NIVELES
Y MODALIDADES EDUCATIVAS
En este apartado se definen los objetivos de los diversos niveles de enseñanza que componen la
educación formal o regular: la Educación Parvularia, Educación Básica y la Educación Media (tanto
general como diferenciada). Se puede apreciar la normativa que define la nueva estructura del ciclo
escolar para la enseñanza básica y media, otorgando a cada cual una duración de seis años. Así
también, de manera complementaria a la educación regular, se establece la modalidad de educación
especial y la modalidad educación de adultos. Se indican a grandes rasgos los requisitos de ingreso
por parte de las y los estudiantes para cada tipo y nivel de enseñanza.
Ilustración 8.
Niveles y modalidades educativas
Niveles
Educación Regular
Educación Especial
Modalidades
Educación Adultos
104
Normativa que define niveles y modalidades educativas
NIVEL Art. 78
EDUCACIÓN
PARVULARIA La educación parvularia es el nivel educativo que atiende integralmente a niños desde
su nacimiento hasta su ingreso a la educación básica, sin constituir antecedente
obligatorio para esta. Su propósito es favorecer de manera sistemática, oportuna
y pertinente el desarrollo integral y aprendizajes relevantes y significativos en los
párvulos, de acuerdo a las bases curriculares que se determinen en conformidad a
esta ley, apoyando a la familia en su rol insustituible de primera educadora.
NIVEL Art. 19
EDUCACIÓN
BÁSICA La educación básica es el nivel educacional que se orienta hacia la formación integral
de los alumnos (…) desarrollando sus capacidades de acuerdo a los conocimientos,
habilidades y actitudes definidos en las bases curriculares que se determinen en
conformidad a esta ley, y que les permiten continuar el proceso educativo formal.
Art. 25 inciso 1°
El nivel de educación básica regular tendrá una duración de seis años118 (…). La
educación parvularia no tendrá una duración obligatoria.
Art. 26 inciso 1°
La educación parvularia no exige requisitos mínimos para acceder a ella, ni cons-
tituirá antecedente obligatorio para ingresar a la educación básica.
Art. 27 inciso 1°
La edad mínima para el ingreso a la educación básica regular será de seis años119.
Art. 29 inciso 1°
La educación básica tendrá como objetivos generales, sin que esto implique que
cada objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos desarrollen los
118 Si bien el DFL 2 del Ministerio de Educación del año 2010, en sus artículos transitorios establecía la entrada en vigencia
de esta nueva estructura curricular para el año 2018, a través de la Ley 21.049 del año 2017, fue postergada para el año
2026.
119 Ver Decreto Exento 1126 del Ministerio de Educación del año 2017, que reglamenta las fechas en que se deben cumplir los
requisitos de edad de ingreso al primer y segundo nivel de transición de la educación parvularia y a la educación básica
y media tradicional y deroga decreto N° 1718, de 2011, del Ministerio de Educación.
105
conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan: 1) En el ámbito personal
y social (…) 2) En el ámbito del conocimiento y la cultura (...)120.
Art. 29 inciso 2°
En el caso de los establecimientos educacionales con alto porcentaje de alumnos
indígenas, se considerará, además, como objetivo general, que los alumnos de-
sarrollen los aprendizajes que les permitan comprender diversos tipos de textos
orales y escritos, y expresarse en forma oral en su lengua indígena.
Art. 25 inciso 1°
(…) el nivel de educación media regular tendrá una duración de seis años, cuatro
de los cuales, en el segundo caso, serán de formación general y los dos finales de
formación diferenciada121.
Art. 27 inciso 1°
(…) la edad máxima para el ingreso a la educación media regular será de dieciséis años.
120 Ver objetivos por ámbitos en el Art. 29 de DFL-2 (2010) Ministerio de Educación o en las Bases Curriculares de Educación
Básica.
121 De acuerdo al artículo transitorio 8 de esta ley, la estructura curricular establecida en el Art. 25 comenzará a regir a partir
del año escolar 2026. A contar de dicho año, los cursos de séptimo y octavo año de la enseñanza básica y primero, se-
gundo, tercero y cuarto año de la enseñanza media pasarán a denominarse primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y
sexto año de la educación media, respectivamente. En consecuencia, el alumnado que en el año escolar a que se refiere
el inciso primero sean promovidos de sexto, séptimo y octavo año de la enseñanza básica y primero, segundo y tercer
año de la enseñanza media lo serán a primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto año de la educación media, res-
pectivamente.
106
Art. 30 inciso 1°
La educación media tendrá como objetivos generales, sin que esto implique que
cada objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos desarrollen los
conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan: 1) En el ámbito personal
y social122 (…) 2) En el ámbito del conocimiento y la cultura (…).
Art. 30 inciso 2°
En el caso de los establecimientos educacionales con alto porcentaje de alum-
nos indígenas se considerará, además, como objetivo general, que los alumnos y
alumnas desarrollen los aprendizajes que les permitan mantener su dominio de la
lengua indígena y el conocimiento de la historia y la cultura de su pueblo.
Art. 44 inciso 1°
La educación media que se imparta en los establecimientos de educación de las
instituciones de la Defensa Nacional deberá cumplir los objetivos generales señala-
dos en esta ley para dicho nivel y los requisitos específicos mínimos de egreso que
determine la reglamentación institucional correspondiente. Asimismo, sus planes
y programas de estudio, en lo referido a la enseñanza media regular, se sujetarán
a las normas establecidas en esta ley.
Art. 30 inciso 3°
En el caso de los establecimientos educacionales que ofrezcan la formación di-
ferenciada técnico-profesional y artística, se consideran, además, como objetivos
generales, los aprendizajes requeridos por el perfil de egreso de las respectivas
especialidades que impartan.
122 Ver objetivos por ámbitos en el Art. 29 de DFL-2 (2010) Ministerio de Educación o en las Bases Curriculares de Educación
Básica.
107
EDUCACIÓN MEDIA Art. 44 inciso 1°
EN INSTITUCIONES DE
DEFENSA NACIONAL La educación media que se imparta en los establecimientos de educación de las
instituciones de la Defensa Nacional deberá cumplir los objetivos generales señala-
dos en esta ley para dicho nivel y los requisitos específicos mínimos de egreso que
determine la reglamentación institucional correspondiente. Asimismo, sus planes
y programas de estudio, en lo referido a la enseñanza media regular, se sujetarán
a las normas establecidas en esta ley.
Art. 35 inciso 1°
El Ministerio de Educación podrá proponer, de acuerdo al procedimiento esta-
blecido en el Art. 86, la creación de nuevas modalidades educativas al Consejo
Nacional de Educación, que complementen la educación regular o profundicen
áreas específicas de ella. En el caso de ser aprobadas, deberá formular las bases
curriculares específicas para ellas, las que deberán ser también aprobadas por el
Consejo Nacional de Educación conforme al procedimiento antes señalado.
108
La educación intercultural bilingüe se expresa en el sector curricular dirigido a los
niños, niñas, jóvenes y adultos que reconocen la diversidad cultural y de origen y
en la cual se enseñan y transmiten la lengua, cosmovisión e historia de su pueblo
de origen, estableciendo un diálogo armónico en la sociedad.
Art. 34
En el caso de la educación especial o diferencial, corresponderá al Ministerio de
Educación, previa aprobación del Consejo Nacional de Educación conforme al
procedimiento establecido en el Art. 86, definir criterios y orientaciones para diag-
nosticar a los alumnos que presenten necesidades educativas especiales [Decreto
170], así como criterios y orientaciones de adecuación curricular que permitan a
los establecimientos educacionales planificar propuestas educativas pertinentes
y de calidad para estos alumnos, sea que estudien en escuelas especiales o en
establecimientos de la educación regular bajo la modalidad de educación especial
en programas de Integración [Decreto 83].
109
NORMATIVA RELATIVA A LAS BASES CURRICULARES
En este apartado se sistematizan las principales fuentes normativas del currículum y su implementación
para cada tipo y nivel de enseñanza, todas ellas amparadas en los objetivos de aprendizaje declarados
en La Ley General de Educación123.
En el siguiente cuadro, se presentan las normativas curriculares asociadas a los diferentes niveles
de la educación regular, lo cual se sistematiza en detalle en las tablas presentadas a continuación.
Ilustración 9.
Normativa Curricular para la Educación Regular
Orientación; y Tecnología
Educación Regular
Marco Curricular
Formación Diferenciada Artística Decreto 03 (2007)
123 Para mayor información sobre este tema, ver documento Vigencia de instrumentos curriculares año 2021. MINEDUC (2021).
110
Fuente: Elaboración propia
2.1. Normativa que define niveles y modalidades educativas
CURRÍCULUM NIVEL Decreto Supremo N° 481 (2018): aprueba bases curriculares de la educación parvularia.
EDUCACIÓN PARVULARIA
CURRÍCULUM NIVEL Decreto Supremo de Educación N° 433 (2012): establece bases curriculares para
EDUCACIÓN BÁSICA: la educación básica en asignaturas que indica [educación física y salud; música;
1° A 6°
artes visuales; orientación; y tecnología].
Decreto Supremo de Educación N° 439 (2012): establece bases curriculares para la
educación básica en asignaturas que indica [lenguaje y comunicación; matemática;
historia y geografía y ciencias sociales; ciencias naturales; e idioma extranjero inglés].
Decreto Supremo de Educación N° 97 (2021): establece bases curriculares de la
asignatura de lengua y cultura de los pueblos originarios ancestrales, para los cursos
de 1° a 6° año de educación básica [124].
CURRÍCULUM NIVEL Decreto Supremo de Educación Nº 614 (2014): establece bases curriculares de 7°
EDUCACIÓN MEDIA: año básico a 2° año medio en asignaturas que indica [lengua y literatura, matemá-
7° BÁSICO A 4° MEDIO
tica, inglés, historia, geografía y ciencias sociales, ciencias naturales y educación
física y salud].
Decreto Supremo de Educación N° 369 (2015): establece bases curriculares de 7°
año básico a 2° año medio en asignaturas que indica [tecnología, artes visuales,
música y orientación].
Decreto Supremo de Educación Nº 193 (2019): aprueba bases curriculares para
los cursos de 3° y 4° año de educación media, en asignaturas que indica [lengua
y literatura, matemática, educación ciudadana, filosofía, inglés y ciencias para la
ciudadanía, que constituyen el Plan de Formación General Común, cuatro de la
Formación General Complementaria, y 24 asignaturas de profundización optativas
para la Formación Diferenciada].
Decreto Supremo de Educación Nº 452 (2013): establece bases curriculares para
la educación media formación diferenciada técnico-profesional125.
Decreto Supremo de Educación N° 154 (2016) modifica el Decreto Supremo N° 452
(2013), del Ministerio de Educación y establece bases curriculares para la Educación
Media formación diferenciada técnico-profesional, en la especialidad de mecánica
de mantenimiento de aeronaves126.
Decreto Supremo N° 256 (2009): modifica Decreto Supremo N° 40 (1996), del
124 Las bases curriculares se implementan a través de planes y programas para cada nivel y asignatura. Aquellos estableci-
mientos que no cuenten con planes y programas propios deben utilizar los que han sido elaborados por el Ministerio de
Educación.
125 Su entrada en vigencia es progresiva iniciando el año 2021 para 1o y 2o año de enseñanza básica, y el año 2022, con 3o,
4o, 5o y 6o año de enseñanza básica. Los niveles para los que aún no está vigente se continúan rigiendo por el Marco
Curricular (Decreto 280, 2009).
126 Los establecimientos que ofrecen este tipo de enseñanza, deben guiarse también por el Decreto Exento 2516 (2008),
que fija normas básicas del proceso de titulación de los alumnos y alumnas de la Enseñanza Media Técnico Profesional
y el Decreto Supremo 240, de 2019 sobre Equipamiento de esta modalidad.
111
Ministerio de Educación, que establece los objetivos fundamentales y conteni-
dos mínimos obligatorios de la educación básica y fija normas generales para su
aplicación [de este marco legal siguen vigentes solamente los OFV, OFT y CMO
relativos a la Formación Diferenciada Artística].
CURRÍCULUM MODALIDAD Decreto N°257 (2009): establece objetivos fundamentales y contenidos mínimos
EDUCACIÓN ADULTOS obligatorios para la educación de adultos, fija normas generales para su aplicación
y deroga el Decreto Supremo N°239 (2004), del Ministerio de Educación y sus
modificaciones en la forma que señala127.
DEFINICIÓN DE CLASES DE Decreto N° 924 (1984:) reglamenta clases de religión en establecimientos edu-
RELIGIÓN cacionales.
FORMACIÓN CIUDADANA: Ley N° 20.911 (2016): crea el plan de formación ciudadana para los establecimientos
NIVELES DE ENSEÑANZA educacionales reconocidos por el Estado.
PARVULARIA, BÁSICA Y MEDIA
127 Las Bases Curriculares de Adultos fueron recientemente aprobadas por el CNED 2021 y la elaboración del decreto se
encuentra en proceso.
112
2.2. Normativa respecto del cumplimiento del currículum
A continuación, se despliega un cuadro que concentra normativas relacionadas con el cumplimiento de los
objetivos de aprendizajes del currículum vigente y que señala que los establecimientos educacionales tienen
libertad para elaborar sus propios planes y programas en el cumplimiento de los objetivos de aprendizaje. No
obstante, el Ministerio de Educación debe elaborar planes y programas para la educación básica y media, y
ponerlos a disposición de los establecimientos que carezcan de ellos.
Art. 32 inciso 7°
El Ministerio de Educación deberá elaborar planes y programas de estudio para la
educación de adultos (…). Dichos planes y programas serán obligatorios para los
establecimientos que carezcan de ellos.
Art. 33 inciso 5°
Los establecimientos que empleen estos planes y programas deberán comunicarlo
al Ministerio de Educación, a los padres y apoderados, y a los alumnos.
128 Véase la descripción del Consejo Nacional de Educación en el Capítulo 1, sección “Organismos que conforman el Sistema
de Aseguramiento de la Calidad”.
113
ATRIBUCIÓN PARA Art. 31 inciso 6°
DESARROLLAR PLANES Y
PROGRAMAS PROPIOS Los establecimientos educacionales tendrán libertad para desarrollar los planes y
programas propios de estudio que consideren adecuados para el cumplimiento de
los objetivos generales definidos en las bases curriculares y de los complementarios
que cada uno de ellos fije.
Art. 32 inciso 2° y 4°
Los establecimientos educacionales [de adultos] tendrán libertad para desarrollar
los planes y programas de estudios que consideren adecuados para el cumpli-
miento de los objetivos de aprendizaje definidos en las bases curriculares y de los
complementarios que cada uno de ellos fije.
Los planes y programas se entenderán aceptados por el Ministerio de Educación
transcurridos sesenta días contados desde la fecha de su entrega, fecha a partir de
la cual se incorporarán al registro de planes y programas que el Ministerio llevará
al efecto.
Art. 32 inciso 3°
Los establecimientos educacionales de educación de adultos harán entrega a
la autoridad regional de educación correspondiente, de los planes y programas
que libremente elaboren, debiendo dicha autoridad certificar la fecha de entrega.
114
3. PROGRAMA DE INTEGRACIÓN ESCOLAR
El Decreto Supremo N° 170, de 2009, entrega los lineamientos de la Política de Integración Escolar vigente
en Chile. Este decreto implica, por una parte, orientaciones respecto de procesos del diagnóstico de
las diversas Necesidades Educativas Especiales (NEE) regulando así el acceso a la subvención especial
y, por otro lado, plantea cambios en el trabajo institucional de la escuela en diversos aspectos tales
como coordinación, planificación de recursos, trabajo de docentes, entre otros (Marfán et al., 2013129).
Para los efectos de este decreto, se entenderá por estudiante que presenta Necesidades Educativas Especiales
(NEE) aquel o aquella que precisa ayudas y recursos adicionales, ya sean humanos, materiales o pedagógicos,
para conducir su proceso de desarrollo y aprendizaje, y contribuir al logro de los fines de la educación. A su
vez, las Necesidades Educativas Especiales se clasifican en permanentes o transitorias.
NEE permanente: son aquellas barreras para aprender y participar que determinados estudiantes experimen-
tan durante toda su escolaridad como consecuencia de una discapacidad diagnosticada por un profesional
competente y que demandan al sistema educacional la provisión de apoyos y recursos extraordinarios para
asegurar el aprendizaje escolar130.
NEE de carácter transitorio: son aquellas no permanentes que requieren los alumnos en algún momento de
su vida escolar a consecuencia de un trastorno o discapacidad diagnosticada por un profesional competente
y que necesitan de ayudas y apoyos extraordinarios para acceder o progresar en el currículum por un deter-
minado período de su escolarización131.
Las siguientes tablas presentan un resumen de los diagnósticos asociados a NEE de tipo transitorio y permanente
de acuerdo a lo establecido por los artículos 20 y 52 del Decreto N° 170132.
129 Marfán et. al. (2013). Análisis de la Implementación de los Programas de Integración Escolar PIE. (Documento resumen).
130 Artículo 2, letra a. Decreto Supremo N° 170 (2010).
131 Artículo 2, letra a. Decreto Supremo N° 170 (2010).
132 Para mayor información sobre los diagnósticos de los estudiantes que pueden participar de los Programas de Integración
Escolar y de los cursos en los que se puede incorporar estudiantes al programa según diagnóstico, se recomienda ver el
documento “Programa de Integración Escolar PIE, Ley de Inclusión Escolar N° 20.845” (MINEDUC, 2016).
115
Ilustración 10.
Diagnósticos asociados a NEE
En este marco, los deberes de equipos directivos relacionados con el Decreto N° 170 se sistematizan a conti-
nuación, abordando, por una parte, la normativa relacionada con la evaluación diagnóstica de NEE y, por otra,
la normativa asociada al Programa de Integración Escolar.
116
DEBER DE DIAGNOSTICAR Art. 2 letra b
AL ESTUDIANTADO CON
NEE PARA PROPORCIONAR Evaluación diagnóstica: constituye un proceso de indagación objetivo e integral
APOYO AL APRENDIZAJE
realizado por profesionales competentes, que consiste en la aplicación de un
conjunto de procedimientos e instrumentos de evaluación que tienen por objeto
precisar, mediante un abordaje interdisciplinario, la condición de aprendizaje y de
salud del estudiante y el carácter evolutivo de estas.
Esta evaluación debe cumplir con el propósito de aportar información relevante
para la identificación de los apoyos especializados y las ayudas extraordinarias que
los estudiantes requieren para participar y aprender en el contexto escolar.
133 En la práctica, los instrumentos para realizar la evaluación son seleccionados por los profesionales especialistas.
134 Para una mejor comprensión de las orientaciones técnico pedagógicas se puede ver el documento “Orientaciones técnicas
para programas de orientación escolar (PIE)” publicado por el Ministerio de Educación (División de Educación General y
Unidad Educación Especial) en el año 2013.
117
Conforme a los criterios y dimensiones de la Clasificación Internacional del Fun-
cionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF), la evaluación diagnóstica debe
entregar información referida a:
› Tipo y grado del déficit y su carácter evolutivo en el tiempo.
› Funcionamiento del estudiante en lo relativo a sus funciones físicas; activida-
des que es capaz de desarrollar y posibilidades de participación efectiva en
el medio escolar.
› Los factores contextuales, tanto ambientales como personales con los que
interactúan.
DEBER DE Art. 6
RESGUARDAR
CONFIDENCIALIDAD Los diagnósticos y expedientes de evaluación serán confidenciales, debiendo los
DE INFORMACIÓN DE
profesionales que efectúen la evaluación y el sostenedor del establecimiento edu-
EVALUACIÓN
cacional tomar las medidas necesarias para resguardar este derecho, sin perjuicio
de las facultades fiscalizadoras que la ley confiere al Ministerio de Educación.
135 Por la dificultad de contar con firma de los profesionales, se ha orientado y se exige, que el formulario contenga los datos
de los profesionales evaluadores y firma un profesional responsable de la escuela; el director es quien se hace cargo de
que los antecedentes allí contenidos corresponden a la evaluación realizada.
118
DEBER DE INFORMAR Art. 9
RESULTADO DE EVALUACIÓN
A LA FAMILIA Los resultados de la evaluación del estudiante deberán ser informados por escrito
y a través de una entrevista a la familia u otra persona responsable del estudiante
o al estudiante adulto. Dicho informe deberá describir de manera comprensible
el diagnóstico y las necesidades educativas especiales que se derivan del mismo.
136 Este artículo se vincula con el capítulo 6 de recursos financieros de esta guía.
119
DEBER DE FINANCIAR Art. 11 inciso 3°
EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA
CON SUBVENCIÓN La evaluación diagnóstica será financiada con los recursos de la subvención especial,
ESPECIAL137
sin perjuicio de los aportes que pueda realizar la familia del alumno o alumna138.
La información sobre profesionales competentes para realización de estos diagnósticos se puede revisar en el
artículo 16 del Decreto N° 170.
También se recomienda revisar medidas pedagógicas que deben implementar los establecimientos en los
procesos de detección y derivación, de manera previa al diagnóstico integral. En el caso de estudiantes con
Trastorno Específico del Aprendizaje, véase artículo 26. En el caso de estudiantes con rendimiento en pruebas
de coeficiente intelectual en rango límite, véase artículo 50.
137 Hace referencia a que existen diagnósticos realizados a través del sistema de salud al que pertenece el o la estudiante
y siempre es voluntario.
138 La información sobre profesionales competentes para realización de estos diagnósticos se puede revisar en el artículo
16 del Decreto N° 170.
120
3.2. NORMATIVA ASOCIADA AL PROGRAMA DE INTEGRACIÓN ESCOLAR
En este cuadro se ha contemplado la normativa relacionada con el Programa de Integración Escolar, y su vincu-
lación con la planificación y otros instrumentos de gestión con que cuentan los establecimientos educacionales.
139 La parte relativa a recursos financieros asociada a los Programas de Integración Escolar se revisa en el Capítulo 6 de esta guía.
140 Este artículo está vinculado al ámbito de construcción de una visión estratégica compartida.
141 Cabe notar que la función de evaluación diagnóstica es diferente a la función de apoyo en aula (aunque sea el mismo
profesional). Dado que los diagnósticos se realizan en determinados momentos del año, los contratos de los profesionales
deberían considerar horas “extra” para evaluación, de manera de no perjudicar el apoyo realizado a los estudiantes en
esos períodos.
121
Capacitación y perfeccionamiento sostenido orientado al desarrollo profesional de
los docentes de educación regular y especial, y otros miembros de la comunidad
educativa, como mínimo una vez al año, con el propósito de mejorar la calidad
de las respuestas educativas a la diversidad del estudiantado y a las necesidades
educativas especiales.
Provisión de medios y recursos materiales educativos que faciliten la participación,
la autonomía y progreso en los aprendizajes del estudiantado: equipamientos o
materiales específicos, materiales de enseñanza adaptados, tecnológicos, infor-
máticos y especializados; sistemas de comunicación alternativo, aumentativo o
complementario al lenguaje oral o escrito, eliminación de barreras arquitectónicas
de menor envergadura (...).
Art. 88
Los apoyos a que se refiere el artículo anterior, para el caso de los alumnos con
Trastornos Específicos del Lenguaje, deberán considerar atención fonoaudiológica,
la que deberá realizarse a través de sesiones individuales o en pequeños grupos
de hasta tres niños o niñas con una duración mínima de 30 minutos cada una.
122
DEBER DE CONTAR CON Art. 91
SISTEMA DE INFORMACIÓN Y
PARTICIPACIÓN El Programa de Integración Escolar debe establecer sistemas de información y
de participación dirigidos a la familia y/o a los apoderados, de manera de mante-
nerlos informados acerca de los progresos y resultados en los aprendizajes que
han alcanzado sus hijos, así como las metodologías y estrategias de apoyo que se
requieren de la familia.
123
4. NORMATIVA SOBRE LA DIVERSIFICACIÓN DE
LA ENSEÑANZA
Igualdad de oportunidades: el sistema debe propender a ofrecer a todos los estudiantes la posibilidad de de-
sarrollarse como personas libres, con conciencia de su propia dignidad y como sujetos de derechos.
Calidad educativa con equidad: el sistema debe propender, en la máxima medida posible, a que todos los
estudiantes alcancen los objetivos generales que estipula la Ley General de Educación, independiente de sus
condiciones y circunstancias.
Inclusión educativa y valoración de la diversidad: el sistema debe promover y favorecer el acceso, presencia
y participación de todo el estudiantado -especialmente de aquellos que por diversas razones se encuentran
excluidos o en situaciones de riesgo de ser marginados- reconociendo, respetando y valorando las diferencias
individuales que existen al interior de cualquier grupo escolar.
Flexibilidad en la respuesta educativa: el sistema debe proporcionar respuestas educativas flexibles, equivalentes
en calidad, que favorezcan el acceso, la permanencia y el progreso de todo el estudiantado. Esta flexibilidad es
especialmente valorada cuando se trata de aquellos que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad.
124
Normativa sobre la diversificación de la enseñanza143
En este cuadro se presenta la normativa relacionada con los criterios y orientaciones de adecuación curricular
para estudiantes con NEE de educación parvularia y básica.
Art. 2
Los criterios y orientaciones señalados en este decreto están dirigidos a los estable-
cimientos de enseñanza regular, con o sin programas de integración escolar, bajo
modalidades educativas, tradicionales, especial, de adultos y a los establecimientos
educacionales hospitalarios144.
143 Considerar que uno de los antecedentes del Decreto 83, es la Ley 20.422 (2010) Ministerio de Planificación “Sobre Igualdad
de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad”.
144 Considerar lo que establece el Decreto Supremo 67 de 2018, en su artículo 5 inciso 2°, sobre diversificación pertinente
para las actividades de aprendizaje y los procesos de evaluación de asignaturas o módulos en caso de los alumnos que
así lo requieran.
125
5. NORMATIVA SOBRE EVALUACIÓN DEL
APRENDIZAJE
El Decreto N° 67 establece las normas mínimas nacionales sobre evaluación, calificación y promoción
para los estudiantes que cursen la modalidad regular de la enseñanza formal en los niveles de
educación básica y media, en todas sus formaciones diferenciadas, en establecimientos educacionales
reconocidos oficialmente por el Estado (Art. 1)145. Esto se aborda en la sistematización realizada a
continuación, donde además se incluyen aquellos cuerpos normativos que tienen relación con la
elaboración de reglamentos de evaluación escolar.
145 Para conocer otros deberes de ingreso, permanencia y progreso de estudiantes en el sistema escolar, véase en el Ca-
pítulo 5 la normativa vinculada a la gestión de la inclusión, la participación y la convivencia escolar.
126
DEBER DE INFORMAR Art. 40 inciso 3°
CUMPLIMIENTO
REQUERIMIENTOS En el caso de la educación artística, el Ministerio de Educación otorgará un certifi-
EDUCACIÓN ARTÍSTICA
cado que acredite la realización de estudios en la mención a la que el alumno optó.
127
DEBER DE LOS Art. 6
ESTABLECIMIENTOS DE
OTORGAR CERTIFICADOS Los establecimientos reconocidos oficialmente certificarán las calificaciones anua-
DE CALIFICACIONES Y DE les de cada alumno y, cuando proceda, el término de los estudios de educación
TÉRMINO DE ESTUDIOS básica y media. No obstante, la licencia de educación media será otorgada por el
Ministerio de Educación.
1) Respecto del logro de los objetivos, serán promovidos los alumnos que:
Hubieren aprobado todas las asignaturas o módulos de sus respectivos planes de
estudio.
Habiendo reprobado una asignatura o un módulo, su promedio final anual sea
como mínimo un 4.5, incluyendo la asignatura o el módulo no aprobado.
Habiendo reprobado dos asignaturas o dos módulos o bien una asignatura y un
módulo, su promedio final anual sea como mínimo un 5.0, incluidas las asignaturas
o módulos no aprobados.
2) En relación con la asistencia a clases, serán promovidos los alumnos que tengan
un porcentaje igual o superior al 85% de aquellas establecidas en el calendario
escolar anual.
128
Para estos efectos, se considerará como asistencia regular la participación de los
alumnos en eventos previamente autorizados por el establecimiento, sean nacio-
nales e internacionales, en el área del deporte, la cultura, la literatura, las ciencias
y las artes. Asimismo, se considerará como tal la participación de los alumnos
que cursen la Formación Diferenciada Técnico Profesional en las actividades de
aprendizaje realizadas en las empresas u otros espacios formativos.
El director del establecimiento, en conjunto con el jefe técnico-pedagógico con-
sultando al Consejo de Profesores, podrá autorizar la promoción de alumnos con
porcentajes menores a la asistencia requerida.
Art. 13 inciso 2°
El certificado anual de estudios no podrá ser retenido por el establecimiento edu-
cacional en ninguna circunstancia.
146 Otros incisos de este artículo establecen los criterios que debe considerar dicho informe.
129
DEBER DE RESPETAR Art. 14
DERECHOS DEL ESTUDIANTE
A LA RENOVACIÓN DE En los establecimientos reconocidos oficialmente por el Estado, el rendimiento
MATRÍCULA Y REPITENCIA147 escolar del alumno no será obstáculo para la renovación de su matrícula, y tendrá
derecho a repetir curso en un mismo establecimiento a lo menos en una opor-
tunidad en la educación básica y en una oportunidad en la educación media, sin
que por esa causal le sea cancelada o no renovada su matrícula.
147 Este artículo se repite con el Art. 11 del DFL-2 que está contemplado en el capítulo 5 “Normativa vinculada a la gestión de
la inclusión, la participación y la convivencia escolar”, ver sección sobre normas relativas a la retención, permanencia y
progreso en favor de los niños, niñas y adolescentes.
130
5.3. NORMATIVA RELACIONADA CON LAS DISPOSICIONES PARA LA
ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE EVALUACIÓN
En el siguiente cuadro se presentan normas relativas a los criterios a considerar en la elaboración y difusión
del reglamento de evaluación, el cual debe ser actualizado permanentemente, de manera de considerar las
necesidades de cada comunidad educativa y eventuales modificaciones de la normativa.
148 Una norma o una ley tiene carácter de supletoria cuando se aplica a una situación particular que no tiene regulación
propia.
149 Ver infografía con proceso de elaboración o de modificación al Reglamento de Evaluación después de la tabla.
131
DEBER DE COMUNICAR Art. 17 incisos 1° y 2°
EL REGLAMENTO Y SUS
MODIFICACIONES A LA El Reglamento deberá ser comunicado oportunamente a la comunidad educativa
COMUNIDAD EDUCATIVA al momento de efectuar la postulación al establecimiento o a más tardar, en el
momento de la matrícula.
Las modificaciones y/o actualizaciones al Reglamento, serán informadas a la co-
munidad escolar mediante comunicación escrita o por su publicación en la página
web del establecimiento educacional.
150 Ver infografía con elementos mínimos del Reglamento de Evaluación después de la tabla.
132
Las disposiciones sobre la eximición de determinadas evaluaciones que conlleven
calificación, sus requisitos y los plazos para las evaluaciones recuperativas.
La definición del sistema de registro de las calificaciones para todas las asignaturas
o módulos del plan de estudio.
Los criterios para la promoción de los alumnos con menos de 85% de asistencia a
clases incluyendo los requisitos y modos de operar para promover a los alumnos.
Los criterios para la resolución de situaciones especiales de evaluación y promoción
durante el año escolar, tales como ingreso tardío a clases; ausencias a clases por
periodos prolongados; suspensiones de clases por tiempos prolongados; finaliza-
ción anticipada del año escolar respecto de uno o varios alumnos individualizados;
situaciones de embarazo; servicio militar; certámenes nacionales o internacionales
en el área del deporte, la literatura, las ciencias y las artes; becas u otros.
Disposiciones sobre la forma y los tiempos para la comunicación sobre el proceso,
progreso y logros de aprendizaje a los alumnos, padres, madres y apoderados.
Disposiciones respecto del desarrollo de instancias mínimas de comunicación, re-
flexión y toma de decisiones entre los diversos integrantes de la comunidad educativa
centradas en el proceso, el progreso y los logros de aprendizaje de los alumnos.
Disposiciones sobre los criterios, el procedimiento de análisis, toma de decisiones
de promoción y las medidas necesarias para proveer el acompañamiento peda-
gógico, señaladas en el Art. 12 de este reglamento.
Las medidas que deberán ser consideradas para obtener evidencia fidedigna
sobre el aprendizaje en casos de plagio o copia. Sin perjuicio de lo anterior, las
sanciones que se establezcan en estos casos, deberán encontrarse reguladas en
el Reglamento Interno.
En el siguiente diagrama se puede apreciar una síntesis de las instancias a cargo de los equipos directivos por
las que debe transitar la elaboración del Reglamento de Evaluación.
Ilustración 11.
Proceso de elaboración (o modificación) del reglamento de evaluación
Equipo directivo
Equipo directivo Equipo directivo Equipo directivo
presenta propuesta
elabora comunica R.E a la carga el R.E en el
del R.E al Consejo
propuesta R.E Comunidad Escolar sistema SIGE
de Profesores
133
La siguiente ilustración permite visualizar de manera abreviada los contenidos que debe contemplar el Regla-
mento de Evaluación.
Ilustración 12.
Contenidos mínimos del reglamento de evaluación
Mínimos
Reglamento
Estrategias para potenciar
evaluación formativa
Evaluación Criterios para proveer
el acompañamiento pedagógico
Criterios para promoción Definición de espacios para Las medidas para evidenciar
de los alumnos con menos acordar criterios de evaluación el aprendizaje en casos
de 85% de asistencia y tipos de evidencia de plagio o copia
Estrategias para potenciar Formas y criterios Lineamientos sobre calificación Formas de informar criterios
evaluación formativa de evaluación y promoción final anual en cada asignatura a los padres, madres y apoderados
A continuación, se despliega una serie de recursos a los cuales se puede acceder para profundizar y
orientar la práctica en función de las normativas abordadas en este ámbito.
› Programa de Integración Escolar PIE, Ley de Inclusión escolar 20.845. MINEDUC (2016).
› Orientaciones sobre estrategias diversificadas de enseñanza para educación básica en el marco del
Decreto 83. MINEDUC (2015).
135
capítulo 5
NORMATIVA VINCULADA A LA GESTIÓN
DE LA INCLUSIÓN, LA PARTICIPACIÓN Y LA
CONVIVENCIA ESCOLAR
capítulo 5
NORMATIVA VINCULADA A LA GESTIÓN
DE LA INCLUSIÓN, LA PARTICIPACIÓN Y
LA CONVIVENCIA ESCOLAR
A
SENTIDO Y RELEVANCIA DE ESTE ÁMBITO
En el presente capítulo se aborda la normativa vigente en relación con la inclusión de niños, niñas y
adolescentes, tanto en los procesos de admisión escolar, como respecto de los deberes de los equipos
directivos para resguardar su permanencia, progreso y retención. Además, se revisa la regulación
asociada a la participación de la comunidad educativa y gestión de la convivencia escolar.
Algunos hitos relevantes de la normativa en este ámbito, están marcados por la promulgación de
la Ley N° 20.536 de Violencia Escolar (2011) y por la Ley N° 20.845, conocida como Ley de Inclusión
(2015). Estos cuerpos normativos amplían la comprensión sobre derecho a la educación, y con ello, las
concepciones y enfoques que delimitan la actuación de los equipos directivos en cada establecimiento.
Desde una perspectiva más orientadora, también cabe mencionar la Política Nacional de Convivencia
Escolar 2015-2018 y su actualización en el año 2019, que han promovido un enfoque formativo de la
convivencia escolar.
¿Cuáles son los enfoques que se deben tener presentes para mirar este ámbito?
El enfoque de derechos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que –desde el punto
de vista normativo– está basado en las normas internacionales de derechos humanos y –desde el punto de
vista operacional– está orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. En un enfoque
de derechos humanos, los planes, las políticas y los procesos de desarrollo, están anclados en un sistema de
137
derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional (SUPEREDUC, 2018,
p.1)151. A nivel nacional, la Ley General de Educación, en su párrafo 2, recoge los derechos y deberes de dife-
rentes actores del sistema educativo.
El enfoque inclusivo reconoce y resguarda el derecho de todas las personas al acceso a la educación, al
aprendizaje y a la participación en sus comunidades educativas. Se reconocen estas tres condiciones como
componentes innegables del derecho a la educación y, por lo tanto, desde una perspectiva inclusiva, ninguna
de ellas puede estar ausente (MINEDUC, 2016, p.14)152 . La inclusión aspira a la construcción de comunidades
educativas como espacios de aprendizaje, encuentro, diálogo y reconocimiento de la diversidad de quienes las
integran, que construyen y enriquecen su propuesta educativa a partir de sus diferencias y particularidades y
favorecen que todas y todos los estudiantes puedan desarrollar una trayectoria educativa relevante, pertinente
y de calidad (MINEDUC, 2019)153.
El enfoque participativo consiste en identificar y valorar las especificidades de cada actor escolar (docentes,
estudiantes, personas apoderadas, cargos directivos y asistentes de la educación), por lo que la escuela, como
institución formadora, debe reconocer y potenciar los espacios de diálogo interestamental, así como las ins-
tancias de participación organizada al interior de la comunidad escolar, tales como centros de estudiantes,
centros de padres y madres, consejos de profesores y profesoras, asociaciones gremiales, sindicales y consejo
escolar (MINEDUC, 2015)154.
El enfoque formativo implica comprender que “el desarrollo humano, se va produciendo a lo largo de un com-
plejo proceso de maduración y aprendizaje que ocurre, principalmente, a través de las interacciones, relaciones
y vínculos en los que la persona participa a lo largo de toda la vida. La Convivencia Escolar tiene un carácter
formativo, pues a convivir se aprende principalmente conviviendo, por lo que los establecimientos educacionales
son verdaderas escuelas para aprender a vivir juntos” (MINEDUC. 2019, p. 10-11).
“Los equipos directivos promueven activamente una convivencia escolar y un clima basado en relaciones de
confianza, para lo cual impulsan interacciones positivas que aseguren la aceptación de los otros, independien-
te de sus características socioculturales. En especial, procuran que todos los estudiantes y las familias sean
tratados de manera equitativa, con dignidad y respeto, en un marco de deberes y derechos, claros y precisos”
(MBDLE, p. 26).
138
B
SISTEMATIZACIÓN DE NORMATIVA
A continuación, se señalan los cuerpos normativos más relevantes para la inclusión de niños, niñas y
adolescentes, el resguardo de su permanencia, progreso y retención, la participación de la comunidad
educativa y la gestión de la convivencia escolar, los cuales se abordarán en detalle posteriormente:
› DFL-2 (1998) Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N°2, de 1996,
sobre subvención del Estado a establecimientos educacionales.
› Ley N° 21.128 (2018) Aula Segura, que incorporó modificaciones al DFL N° 2 del año 1998 sobre subven-
ción escolar.
› DFL-1 que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 19.070 que aprobó el Estatuto de
los Profesionales de la Educación y de las leyes que la complementan y modifican158.
› Decreto N° 152 (2016), reglamenta el proceso de admisión de estudiantes de los establecimientos edu-
cacionales que reciben subvención a la educación gratuita o aportes del Estado.
› Decreto N° 315 (2010) reglamenta requisitos de adquisición, mantención y pérdida del reconocimiento
oficial del Estado a los establecimientos educacionales de Educación Parvularia, Básica y Media.
› Decreto N° 313 (1972) incluye a escolares en seguro de accidentes de acuerdo con la Ley 16.744. Ministerio
del Trabajo y Previsión Social.
› Resolución Exenta N° 482 (2018) de la Superintendencia de Educación, aprueba circular que imparte
instrucciones sobre reglamentos internos de los establecimientos educacionales de enseñanza básica y
media con reconocimiento oficial del estado.
› Resolución Exenta. N°559 (2020) Superintendencia de Educación 2020 y sus Modificaciones, aprueba
circular que imparte instrucciones que se indican, para la reanudación de clases presenciales en esta-
blecimientos educacionales del país.
› Resolución Exenta N° 567 (2020) Superintendencia de Educación 2020, aprueba circular que imparte
instrucciones que se indican, para la reanudación de clases presenciales en establecimientos de educa-
ción parvularia.
157 Este cuerpo legal incorpora las modificaciones a la Ley 20.370 introducidas por la Ley 20.845 conocida como de inclusión
escolar (LIE).
158 Este cuerpo legal incorpora la Ley 20.501 de Calidad y Equidad, y la Ley 20.903 que crea el Sistema de Desarrollo Profe-
sional Docente, entre otras.
139
1. NORMAS SOBRE LA ADMISIÓN DE ESTUDIANTES
A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
RESPETAR LAS ETAPAS DEL Art. 7 bis inciso 2°, 3°, 4°, 5° y 6° 159
SISTEMA DE ADMISIÓN
ESCOLAR Dicho proceso comprende una etapa de postulación y otra de admisión propia-
mente tal.
La etapa de postulación se realizará directamente en los establecimientos educa-
cionales de preferencia de los padres, madres o apoderados a través de un registro
que pondrá a disposición del público el Ministerio de Educación. Sin perjuicio de lo
anterior, los padres, madres o apoderados también podrán postular a dicho registro
de forma remota. Las entrevistas que se realicen en esta etapa deberán ser solicitadas
por los padres o apoderados, serán de carácter voluntario y tendrán una finalidad
159 Las infracciones a la normativa contenida en dichas disposiciones, pueden ser sancionadas con multas de hasta 50 UTM,
por parte de la Superintendencia de Educación. En caso de reincidencia, el establecimiento deberá dar aplicación, en lo
sucesivo, al mecanismo de admisión aleatorio y transparente que, al efecto, le proporcione el Ministerio de Educación.
140
únicamente informativa y de conocimiento del proyecto educativo. Por consiguiente,
se prohíbe que estas constituyan una exigencia o requisito dentro de la etapa de
postulación de los estudiantes.
Se prohíbe la exigencia de pruebas de admisión de cualquier tipo u otro antecedente
vinculado a su desempeño académico, condición socioeconómica o familiar, así
como cualquier cobro por la postulación de los estudiantes.
Los padres, madres y apoderados podrán solicitar información a los establecimientos
educacionales sobre su proyecto educativo y el proceso de admisión.
Los padres, madres y apoderados deberán inscribir a los postulantes en el registro
señalado en el inciso 3° de este artículo. El sistema de registro les entregará un
comprobante.
Los padres, madres y apoderados postularán a más de un establecimiento edu-
cacional, pudiendo hacerlo en cualquiera de los lugares de postulación y deberán
manifestar el orden de su preferencia en el registro señalado en el inciso 3°. Será
condición necesaria para proceder a la postulación la adhesión y compromiso
expreso por parte del padre, madre o apoderado al proyecto educativo declarado
por el establecimiento y a su reglamento interno.
160 Para una mejor comprensión de las implicancias administrativas de la participación del establecimiento en el Sistema
de Admisión Escolar (SAE), ver en el Capítulo 1 la sección “Implicancias del Ministerio de Educación para los equipos
directivos”. Adicionalmente, se pueden revisar detalles asociados al SAE en el Decreto 152 del Ministerio de Educación
(2016) que aprueba el Reglamento del Proceso de Admisión Escolar.
161 Para más información, ver en la sección de recursos la presentación “Pasos para realizar declaración de información en
SIGE” elaborada por el MINEDUC en el año 2019.
141
DE LOS PROCEDIMIENTOS Art. 7 quinquies inciso 1°
ESPECIALES DE ADMISIÓN
PARA ESTABLECIMIENTOS El Ministerio de Educación, excepcionalmente, autorizará para establecer procedi-
QUE REQUIEREN
mientos especiales de admisión, a partir del 7° año de la educación general básica
ESPECIALIZACIÓN TEMPRANA
O QUE SEAN DE ALTA o el equivalente que determine la ley, a aquellos establecimientos educacionales
EXIGENCIA ACADÉMICA cuyos proyectos educativos tengan por objeto principal desarrollar aptitudes que
requieran una especialización temprana, o a aquellos cuyos proyectos educativos
sean de especial o alta exigencia académica, siempre y cuando acrediten (...).
142
1.2. Normativa sobre el ingreso de estudiantes a establecimientos
educacionales particulares pagados
A continuación, se abordan aquellas normas que regulan la admisión en establecimientos particulares pagados
con reconocimiento oficial del Estado.
OBLIGACIÓN DE Art. 14
INFORMAR A LAS
FAMILIAS Realizado un proceso de admisión, conforme a los artículos precedentes, el estable-
cimiento publicará en un lugar visible y opcionalmente en un medio electrónico la
lista de los admitidos. A quienes no resulten admitidos o a sus apoderados, cuando lo
soliciten, deberá entregarles un informe con los resultados de sus pruebas, firmado
por el encargado del proceso de admisión del establecimiento.
162 Esta disposición se aplica fundamentalmente a los establecimientos educacionales particulares pagados, ya que los liceos y
escuelas que reciben fondos públicos, sean estos públicos o privados, se adscriben al sistema único de admisión.
163 Las infracciones a esta disposición, así como a los artículos 11, 12, 13, 14 y siguientes, serán sancionados con Multas de
hasta 50 UTM, por parte de la Superintendencia de Educación y podrán duplicarse en caso de reincidencia.
164 Ley 20.609 (2012), conocida como “Ley Zamudio”.
143
NORMAS SOBRE RETENCIÓN, PERMANENCIA Y
Respecto de la permanencia y progreso de las y los estudiantes en el sistema escolar, los establecimientos
educacionales tienen el deber de facilitar y apoyar académica y administrativamente a quienes lo
requieran, procurando generar condiciones que promuevan las trayectorias escolares, por ejemplo,
en caso de estudiantes embarazadas, déficit en situación económica y estudiantes con necesidades
educativas especiales.
165 Véase menciones mínimas que debe contener el Protocolo de retención de alumnas madres, padres y embarazadas en la
Circular que imparte instrucciones sobre Reglamento Interno (2018) SUPEREDUC.
166 Para una mejor comprensión sobre el tema véase el documento Protocolo de retención en el sistema escolar de estudiantes
embarazadas, madres y padres adolescentes publicado por el MINEDUC en el año 2015.
144
DEBER DE PROMOVER Art. 11 inciso 2°
LA RETENCIÓN DE
ESTUDIANTES EN EL En los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado, el
SISTEMA ESCOLAR CUANDO
cambio del estado civil de los padres y apoderados, no será motivo de impedimento
LOS PADRES, MADRES Y
PERSONAS APODERADAS para la continuidad del alumno o alumna dentro del establecimiento.
CAMBIAN DE ESTADO CIVIL
167 El ente sostenedor puede adoptar medidas como protestar documentos entregados en garantía, interponer demandas
judiciales para obtener el cobro de la obligación, entre otros mecanismos.
145
DEBER DE PROMOVER Art. 11 inciso 7°
ACTIVIDADES QUE GENEREN
AMBIENTES DE APRENDIZAJE Los establecimientos propiciarán iniciativas de apoyo biopsicosociales y de atención
QUE PERMITAN ATENDER diferenciada, tanto en las actividades curriculares como extracurriculares, facilitando
NECESIDADES EDUCATIVAS
ambientes de aprendizaje que permitan atender las necesidades educativas especia-
ESPECIALES
les y, de este modo, promover el desarrollo de habilidades emocionales y sociales.
Estas habilidades pueden ser introducidas, entre otras disciplinas o metodologías,
por medio de prácticas deportivas o contemplativas, tales como meditación, yoga,
mindfulness, taichi, danza o expresiones artísticas, destinadas tanto al favorecimiento
del rendimiento académico, como al bienestar e integración de los y las estudiantes,
en consideración a las diversas capacidades que posean y a la etapa del aprendizaje
en que se encuentren.
En aquellos casos en que exista prescripción médica de un especialista y con es-
tricto cumplimiento de los protocolos del Ministerio de Salud, el establecimiento
deberá otorgar todos los apoyos necesarios para asegurar la plena inclusión de los
y las estudiantes.
146
Art. 5
Los establecimientos particulares confesionales, ofrecerán a sus alumnos la ense-
ñanza de la religión a cuyo credo pertenecen y por cuya razón han sido elegidos por
los padres de familia al matricular a sus hijos. Estos establecimientos comunicarán
oficialmente a la Secretaría Regional Ministerial de Educación que corresponda la
religión que profesan.
Dichos establecimientos educacionales, sin embargo, deberán respetar la voluntad
de los padres de familia que por tener otra fe religiosa, aunque hayan elegido libre-
mente el colegio confesional, manifiesten por escrito que no desean la enseñanza
de la religión oficial del establecimiento para sus hijos. Sin embargo, no podrán
exigir, en este caso, la enseñanza de otro credo religioso.
168 Formulario de Denuncia sobre Accidentes Escolares. Accidentes Escolares - Instituto de Seguridad Laboral (isl.gob.cl)
147
3. NORMATIVA RELATIVA A PARTICIPACIÓN DE LOS
MIEMBROS DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
La política educativa propone la participación de todos los actores en las decisiones de la comunidad
educativa, de acuerdo con sus roles, derechos y deberes, y en el contexto de los énfasis establecidos
por el PEI de cada establecimiento. La participación es concebida como un derecho y un deber de la
totalidad de quienes integran la comunidad (MINEDUC, 2019)169.
La participación es un elemento central para la formación ciudadana en los centros educativos y
una ayuda para fomentar la corresponsabilidad de los actores y actoras sobre la convivencia escolar
y los procesos de enseñanza, de aprendizaje y de gestión y facilita la resolución pacífica y dialogada
de los conflictos que se pueden generar a partir de las diferentes opiniones y puntos de vista de las
personas intervinientes (MINEDUC, 2019)170.
Las habilidades y actitudes que implica la participación deben reflejarse en todos los espacios educativos,
impulsando y promoviendo los centros de padres, madres y personas apoderadas, los centros de estudiantes,
los consejos de profesores, los consejos escolares y consejos de curso. En cada uno de ellos se espera que
las personas involucradas puedan plantear sus ideas, preocupaciones y/o visiones con respecto a los diversos
ámbitos de la vida de la comunidad educativa y participar de la toma de decisiones según corresponda.
A continuación, se presentan normativas reguladoras de los espacios de participación que se deben promover.
169 MINEDUC (2019) ¿Cómo promover la participación de los actores en la Convivencia Escolar?
170 Ibidem
171 MINEDUC (2017): “Orientaciones para la participación de las comunidades educativas en el marco del Plan de Formación
Ciudadana”.
148
Normativa sobre espacios de participación
172 Las infracciones a lo dispuesto en este Art., podrán ser sancionadas con multas de hasta 50 UTM, pudiendo duplicarse en
caso de reincidencia.
173 Para mayor información sobre las obligaciones de quien ejerce la dirección ver en el sitio web de la SUPEREDUC ”Consejo
Escolar”.
149
FUENTE LEGAL O NORMATIVA:
Decreto 24 (2005) Ministerio de Educación
Reglamenta Consejos escolares
EXISTENCIA Y Art. 15
FUNCIONAMIENTO DE LOS
CONSEJOS DE PROFESORAS En los establecimientos educacionales habrá Consejos de profesores u organismos
Y PROFESORES
equivalentes de carácter consultivo, integrados por personal docente directivo,
técnico-pedagógico y docente. Estos serán organismos técnicos en los que se
expresará la opinión profesional de sus integrantes.
Los Consejos de profesores deberán reunirse al menos una vez al mes, y sus re-
flexiones y propuestas quedarán registradas en un acta numerada de sus sesiones.
Los Consejos de profesores participarán en la elaboración de la cuenta pública del
Director, y en la evaluación de su gestión, de la del equipo directivo y de todo el
establecimiento.
Sin embargo, los Consejos de profesores podrán tener carácter resolutivo en materias
técnico pedagógicas, en conformidad al proyecto educativo del establecimiento y su
reglamento interno. Al mismo tiempo, en los Consejos de profesores u organismos
equivalentes se encauzará la participación de los profesionales en el cumplimiento
de los objetivos y programas educacionales de alcance nacional o comunal y en el
desarrollo del proyecto educativo del establecimiento. Los profesores podrán ser
invitados a las reuniones de los Centros de Cursos y Centros de Padres y Apoderados,
cualquiera sea su denominación.
174 La Ley 19.979 de Jornada Escolar Completa Diurna crea los Consejos Escolares para todos los establecimientos subvencio-
nados del país.
150
4. DEBER DE PROMOVER LA CONVIVENCIA ESCOLAR
Y ACCIONES FRENTE A SU VULNERACIÓN
En la tabla que sigue a continuación se presentan los principales contenidos de la normativa respecto del equipo
de convivencia escolar y las medidas para propiciar una buena convivencia.
175 Para mayor información, ver en la sección de recursos el documento “Política Nacional de Convivencia Escolar” publicado
por el MINEDUC en el año 2019.
151
CONTENIDO DE EXTRACTO DE LA FUENTE
LA OBLIGACIÓN LEGAL O NORMATIVA
OBLIGACIÓN DE Art. 16 C
PROPICIAR UN CLIMA
ESCOLAR QUE PROMUEVA Los alumnos, alumnas, padres, madres, apoderados, profesionales y asistentes de
LA BUENA CONVIVENCIA
la educación, así como los equipos docentes y directivos de los establecimientos
educacionales deberán propiciar un clima escolar que promueva la buena convi-
vencia de manera de prevenir todo tipo de acoso escolar.
OBLIGACIÓN DE 16 D inciso 2°
INFORMAR Y ACTUAR
FRENTE A SITUACIONES DE Los padres, madres, apoderados, profesionales y asistentes de la educación, así como
VIOLENCIA O AGRESIONES
los equipos docentes y directivos de los establecimientos educacionales, deberán
TANTO FÍSICAS COMO
PSICOLÓGICAS informar las situaciones de violencia física o psicológica, agresión u hostigamiento
que afecten a un estudiante miembro de la comunidad educativa de las cuales to-
men conocimiento, todo ello conforme al reglamento interno del establecimiento.
176 De acuerdo a orientaciones ministeriales, “el Plan de Gestión de la Convivencia Escolar debe ser elaborado en coherencia
y relación directa con las normas de convivencia establecidas en el Reglamento Interno, los principios y los valores con-
sagrados en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y las acciones que determine el establecimiento para el diagnóstico e
implementación del Plan de Mejoramiento Educativo (PME) en el ámbito de la convivencia escolar”. MINEDUC (2018, p 18).
Orientaciones: Articulación de los instrumentos de gestión.
152
CONTENIDO DE EXTRACTO DE LA FUENTE
LA OBLIGACIÓN LEGAL O NORMATIVA
La denuncia realizada por alguno de los obligados en este artículo eximirá al resto.
Artículo 176
Plazo para efectuar la denuncia. Las personas indicadas en el artículo anterior de-
berán hacer la denuncia dentro de las veinticuatro horas siguientes al momento en
que tomaren conocimiento del hecho criminal.
Esta sección apunta a presentar la normativa referida al reglamento interno que cada establecimiento
debe tener. La importancia y sentido de este reglamento, se puede comprender a través de las siguientes
preguntas y respuestas.
En la actualidad, estos Reglamentos Internos Escolares, son instrumentos que no solo contemplan normativas
de convivencia, como los antiguos manuales de convivencia, sino que también consideran otros ámbitos de la
gestión escolar, tales como: participación, regulaciones técnico administrativas, regulaciones técnico pedagó-
gicas, normas sobre seguridad escolar; entre otras definiciones relevantes para la vida de la institución escolar.
153
¿Qué relevancia tiene para la convivencia escolar?
En materia de convivencia, el reglamento deberá incorporar políticas para prevenir la violencia escolar, medidas
pedagógicas, de apoyo psicosocial, protocolos de actuación para abordar determinadas situaciones e identi-
ficar diversas conductas que constituyan falta a la buena convivencia, graduándose de acuerdo con su menor
o mayor gravedad. También deberá contemplar las medidas disciplinarias correspondientes a tales conductas,
que podrán incluir desde una medida pedagógica hasta la cancelación de la matrícula. En todo caso, en la
aplicación de dichas medidas deberá garantizarse en todo momento el justo procedimiento, el cual deberá
estar establecido en el reglamento.
› La conducta para sancionar que se le atribuye al niño, niña o adolescente debe estar contemplada ex-
presamente como una infracción a las normas del Reglamento Interno Escolar.
› El procedimiento disciplinario debe estar debidamente descrito en el Reglamento Interno, con sus plazos
y forma de notificación o comunicación a las familias afectadas.
› Los niños, niñas o adolescentes y sus familias deben ser notificados del inicio del procedimiento y las
conductas por las cuales este se ha ordenado.
› Estudiantado y familias deberán contar con un plazo para presentar su defensa, así como los antecedentes
que estimen necesarios para ello.
› La medida a aplicar por parte del colegio deberá estar expresamente consagrada en el Reglamento
Interno Escolar178. No pueden aplicarse medidas que no estén expresamente contempladas, como tam-
poco medidas o sanciones que se encuentren prohibidas por la ley, como, por ejemplo: aquellas que
atenten con la integridad física, psicológica o la dignidad de las y los niños, niñas o adolescentes y sus
familias179. Las medidas a adoptar deberán ser proporcionales a la falta cometida y no pueden aplicarse
con criterios discriminatorios.
177 Ver detalle de los contenidos mínimos de los reglamentos internos escolares en la tabla “Normas sobre reglamento interno”
que encontrará más adelante en este apartado.
178 Expresión del Principio de legalidad.
179 Las medidas contrarias a ley son las que se establecen en la tabla “Normas y condiciones de retención, permanencia y
progreso de estudiantes” de este capítulo.
154
› Al niño, niña o adolescente le asiste el principio de inocencia, mientras se encuentre en desarrollo el
procedimiento disciplinario.
› El niño, niña o adolescente y su familia, tienen el derecho de solicitar la reconsideración de la medida,
en caso de que se hubiere aplicado una que, a su juicio, sea injusta o desproporcionada.
› En el caso que el colegio sea subvencionado, el plazo para pedir la revisión de la medida será de 15 días
desde la fecha de su notificación. La resolución se adoptará, previa consulta al Consejo de Profesores,
que deberá emitir un pronunciamiento por escrito, habiendo tenido a la vista los informes psicosociales
u otros antecedentes del estudiante. Una vez adoptada la medida por parte del director, tendrá un plazo
de 5 días hábiles para informar a la Dirección Regional de la Superintendencia de Educación, el cumpli-
miento de la normativa indicada180.
La siguiente infografía muestra de manera simplificada el procedimiento que debe desplegar un establecimiento
educacional para aplicar las medidas disciplinarias más graves que contempla nuestra normativa, como son la
expulsión de un estudiante o la no renovación de matrícula para el curso siguiente.
1. 6. 7.
El estudiantado y sus familias Notificada la medida, el
El Reglamento Interno escolar
deben contar con un plazo para estudiantado y sus familias
debe señalar expresamente las
presentar su defensa, cuentan con un plazo de 15 días
conductas que infringen sus
antecedentes y documentos, para solicitar una revisión.
definiciones o disposiciones.
entre otros.
2.
El procedimiento disciplinario debe 5. 8.
estar expresamente contemplado Al estudiantado le asiste el La medida aplicada debe estar
y regulado en el Reglamento Interno principio de inocencia durante expresamente consignada en el
Escolar, debiendo indicar plazos todo el procedimiento. RIE y no debe estar prohibida por
y formas de comunicación la normativa.
el estudiantado y sus familias.
3. 9.
Debe de advertir a las familias 4. Frente a la solicitud de
de la situación de cada estudiante Debe de notificar el inicio reconsideración, la Dirección debe
y de las medidas a las que se del procedimiento al consultar al Con sejo de Profesoras
exponen, de manera previa al estudiantado y a sus familias. y Profesores.
procedimiento disciplinario.
10.
Aplicada la medida, la Dirección
tiene 5 días hábiles para
informar a la Dirección Regional
de la Superintendencia
180 Véase Ley 21.128 de Aula Segura frente a situaciones de extrema gravedad como por ejemplo uso, porte, posesión y tenencia
de armas, y de artefactos incendiarios.
155
¿Qué consecuencias tiene no contar con un reglamento interno ajustado a la
normativa?
La primera consecuencia es que faltarán definiciones para abordar o resolver con criterios establecidos de
antemano, situaciones que pueden presentarse en la vida cotidiana de las escuelas. Las definiciones o regu-
laciones deberán ser conocidas por toda la comunidad educativa, por lo que difundir el Reglamento Interno
Escolar es una tarea de la mayor relevancia.
La segunda consecuencia es que el no contar con un Reglamento Interno ajustado a la normativa o que tenga
disposiciones que sean ilegales, constituye una infracción a la normativa educacional que puede ser sancionada
con amonestación y multas181.
181 La multa a aplicar frente a una infracción menos grave va desde los 51 UTM como mínimo a los 500 UTM como máximo.
182 Ver protocolos que debe contener el Reglamento Interno en la tabla “Normativa sobre Reglamento Interno”.
183 Ver definición de “Comunidad Escolar” en el Capítulo 1 sección “Principios y definiciones fundamentales del sistema edu-
cacional nacional”.
156
Decreto 315 (2011) Ministerio de Educación
Reglamenta requisitos de adquisición, mantención y pérdida del reconocimiento
oficial del Estado a los establecimientos educacionales de educación parvularia,
básica y media.
157
CIRCULAR QUE IMPARTE INSTRUCCIONES SOBRE REGLAMENTOS INTERNOS (2018).
SUPEREDUC
184 El Reglamento Interno en la práctica incorpora toda la reglamentación de una organización escolar, esto suele incluir como
anexo el Reglamento de Evaluación y Promoción, así como otras regulaciones y protocolos internos.
158
Decreto N° 315 (2011) Ministerio de Educación
Reglamenta requisitos de adquisición, mantención y pérdida del reconocimiento
oficial del Estado a los establecimientos educacionales de educación parvularia,
básica y media.
185 El principio de legalidad resguarda que el ejercicio del poder se realice conforme a las normas establecidas de manera
legítima y no a la voluntad de las personas.
159
C
RECURSOS ASOCIADOS A ESTE ÁMBITO
A continuación, una serie de recursos a los cuales se puede acceder para profundizar y orientar la
práctica en función de las normativas abordadas en este ámbito.
› Consejo escolar: Participación para mejorar la calidad educacional. Sitio web Superintendencia de
Educación
› Cartilla 11. ¿Cómo promover la participación de los actores en la Convivencia escolar. MINEDUC (2020)
160
capítulo 6
A
SENTIDO Y RELEVANCIA DE LA NORMATIVA EN ESTE ÁMBITO
En el presente capítulo se aborda la normativa vigente en relación con el ámbito de gestión de recursos
financieros para el correcto funcionamiento de los establecimientos educacionales.
De manera permanente los establecimientos educacionales, deben dar cumplimiento a determinados
requisitos de carácter legal y reglamentario para percibir recursos públicos para su funcionamiento,
así como para utilizarlos. En este capítulo la normativa se ha estructurado en función de las diferentes
etapas que debe seguir el uso de recursos desde que (i) estos son percibidos por el respectivo ente
sostenedor, (ii) el ente sostenedor, de manera articulada con el equipo directivo, determina su uso
a través del gasto; (iii) el ente sostenedor rinde dichos recursos con el apoyo de los directores ante la
Superintendencia de Educación a través del procedimiento de rendición de cuentas anual, y finalmente
(iv) sus cuentas son fiscalizadas por ese mismo organismo a través del procedimiento de rendición de
cuentas anual u otros programas de fiscalización que dicho organismo determine.
162
Ilustración 14.
Ciclo del Uso de Recursos Destinados a Educación
4. 1.
Fiscalización Recibir
del uso recursos
de los destinados
recursos a educación
3.
Rendir 2.
cuenta Gestionar
del uso los gastos
de recursos
Si bien nuestro sistema educacional cuenta con un número importante de subvenciones destinadas a financiar
el funcionamiento de las escuelas y liceos, no cabe duda que uno de los hitos más relevantes fue la dictación
de la Ley 20.248 en el año 2008, que creó la Subvención Escolar Preferencial, conocida como SEP. Dicha
subvención está destinada especialmente a aquellos niños, niñas y adolescentes cuyas condiciones socioeco-
nómicas pueden dificultar sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo y que, por lo mismo, requieren
de recursos adicionales para que los establecimientos aseguren oportunidades de aprendizaje equitativas186.
Por otra parte, en el año 2015, fue promulgada la Ley 20.845 conocida como la Ley de Inclusión Escolar, que
entre otras cosas elimina el lucro en la gestión de los establecimientos educacionales que reciben recursos
del Estado.
Las regulaciones de este ámbito se aplican fundamentalmente a los establecimientos educacionales de cualquier
nivel que reciben aportes del Estado, quedando excluidos los establecimientos educacionales que adscriben
al sistema particular pagado.
Cabe recordar, que los establecimientos educacionales del sector municipal, en materia de gasto también quedan
sujetos a las regulaciones que establece la normativa de dicho sector como la Ley N° 18.965 (2006) orgánica
constitucional de municipalidades y estos organismos, a su vez, a la Ley N° 19.886 (2003) sobre compras públicas.
186 La condición de estudiantes prioritarios y preferentes es determinada anualmente por el MINEDUC, de acuerdo con los
criterios establecidos en dicha normativa (véase Ley 20.248, Art. 2 y 2 bis).
163
¿Cuáles son los enfoques que debe tener presente para mirar este ámbito187?
Principio de legalidad del gasto: referido a la obligación de los establecimientos de actuar en conformidad a lo
señalado en la legislación vigente, implica que no se puede usar la subvención general (u otras subvenciones
para fines especiales) para financiar otros gastos que no sean los que la ley expresamente señala.
Deber de rendición de cuentas: en la actualidad los establecimientos que reciben recursos públicos, ya sea a
través de la subvención general o de las subvenciones con fines especiales, se encuentran obligados a rendir
una cuenta anual del uso de dichos recursos, en la forma, plazo y a través de los mecanismos que la Superin-
tendencia de Educación establece a través de sus instrucciones. Por su parte, la Superintendencia de Educación
está obligada a fiscalizar el buen uso de esos recursos, así como el cumplimiento de los requisitos para recibir
la subvención (Ley N° 20.529, Art. 49 letra b).
Principio de transparencia: La información desagregada del conjunto del sistema educativo, incluyendo los
ingresos y gastos y los resultados académicos, debe estar a disposición de la ciudadanía, a nivel de estableci-
miento, comuna, provincia, región y país (DFL-2, 2010, del Ministerio de Educación, Art. 3 letra j).
Los directivos, en coordinación con el sostenedor, deben asegurar la disponibilidad de las condiciones, tiem-
pos, recursos materiales y financieros que requiere el establecimiento, tanto para los procesos de enseñanza
aprendizaje, así como para el cumplimiento del proyecto educativo.
Los directivos gestionan y distribuyen estos recursos y los espacios del establecimiento de manera de maxi-
mizar su uso en los procesos pedagógicos y el logro de las metas definidas en sus planes de mejoramiento
(MINEDUC, 2015, p. 28)188.
Fines educativos establecidos por la normativa: a partir de la Ley N° 20.845, los recursos que aporta la sub-
vención general solo pueden ser gastados en uno o más de los fines que establece la normativa. Ejemplo: pago
de remuneraciones a docentes y asistentes de la educación, adquisición de mobiliario y material educativo,
capacitación, asesorías y consultorías, pago de rentas de arrendamiento, entre otros.
Fines de lucro: el lucro en educación se encuentra prohibido a partir de la dictación de la Ley N° 20.845. De
este modo, las entidades sostenedoras de establecimientos que reciben dichos aportes solo pueden estar
constituidas como entidades sin fines de lucro: Corporaciones o Fundaciones educacionales.
Las Corporaciones o Fundaciones deben tener giro único. Esto significa que una Corporación o Fundación
que sostiene una o más escuelas o liceos, no puede realizar otro tipo de actividades que no guarden relación
con el sostenimiento y administración de un establecimiento educacional.
187 Un enfoque es un lente o prisma que se sugiere tener en cuenta para comprender y gestionar mejor este ámbito.
188 MINEDUC (2015). Marco para la Buena Dirección y el Liderazgo Escolar.
189 La descripción de subvenciones específicas se detalla en la sección 3 “Subvenciones para fines especiales que reciben los
establecimientos educacionales” de este capítulo.
164
B
SISTEMATIZACIÓN DE NORMATIVA
En este apartado se sistematiza la normativa más relevante relacionada con la gestión de recursos
financieros para el correcto funcionamiento de los establecimientos educacionales.
› DFL-2 (2010) Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley No 20.370 con las normas no
derogadas del Decreto con Fuerza de Ley N°1 de 2005191.
› Ley N° 20.529 (2011), Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica
y Media y su fiscalización.
› Decreto Supremo N° 8.144 (1980), reglamenta el Decreto Ley N°3.476, de 1980, sobre subvenciones a
establecimientos particulares gratuitos de enseñanza.
› Decreto N°662 (2009), modifica el Decreto N° 1.316, de 1996, y sus modificaciones, en la forma que señala
y fija texto refundido.
› Decreto N°170 (2010), fija normas para determinar los alumnos con necesidades educativas especiales
(NEE) que serán beneficiarios de las subvenciones para Educación Especial.
› Decreto N° 582 (2016), aprueba reglamento sobre Fines Educativos, de conformidad a lo dispuesto en los
artículos 3 y siguientes del Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación.
› Decreto N° 755 (1997), aprueba Reglamento de la Ley N° 19.532 (1997), que crea el Régimen de Jornada
Escolar Completa diurna y dicta normas para su aplicación.
› Decreto N° 469 (2014), aprueba reglamento que establece las características, modalidades y condicio-
nes del mecanismo común de rendición de cuenta pública del uso de los recursos que deben efectuar
los sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes del Estado.
165
1. NORMATIVA QUE FIJA LOS REQUISITOS PARA
OBTENER LA SUBVENCIÓN
Para obtener el beneficio de la subvención general, así como otras subvenciones especiales, los
establecimientos educacionales deben dar cumplimiento a determinados requisitos establecidos
por ley. Esta afirmación es particularmente importante si recordamos que la subvención escolar
son fondos de origen público que el Estado entrega a entidades sostenedoras tanto públicas como
privadas, para mantener y financiar el funcionamiento de las escuelas y liceos del país.
Estos requisitos deben cumplirse al momento en que un sostenedor solicita por primera vez recibir
este financiamiento para su escuela o liceo, y debe mantenerse el cumplimiento de ellos a partir de
ese momento en adelante.
Cabe señalar que la pérdida de alguno de dichos requisitos como, por ejemplo, reconocimiento oficial,
traerá como consecuencia la pérdida del derecho a seguir percibiendo la subvención.
192 Véase los requisitos para ser representante legal y administrador de entidades sostenedoras en el mismo Art. 46.
166
DEBER DE CONTAR CON UN Art. 46 letra b
PROYECTO EDUCATIVO
Contar con un proyecto educativo, el que, en todo caso, deberá resguardar el prin-
cipio de no discriminación arbitraria, no pudiendo incluir condiciones o normas que
afecten la dignidad de la persona, ni que sean contrarios a los derechos humanos
garantizados por la Constitución y los tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentren vigentes, en especial aquellos que versen sobre los derechos
de los niños.
193 Sobre los programas de estudio se encuentra abordado en el capítulo “Normas vinculadas al liderazgo y monitoreo de
los procesos de enseñanza aprendizaje”.
194 Ídem.
195 Ídem.
196 El contenido del Reglamento Interno se aborda en el Capítulo 5 “Normativa vinculada a la gestión de la inclusión, la
participación y la convivencia escolar”.
197 La regulación en relación con el personal docente y asistente de la educación se aborda en el Capítulo 3 “Normativa que
regula la función directiva, el desarrollo profesional y los contratos de trabajo del personal”.
167
CUMPLIR CON LAS NORMAS Art. 46 letra i
DE GENERAL APLICACIÓN
Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento cumple con las normas
de general aplicación, previamente establecidas.
En el evento de que el sostenedor no sea propietario del local donde funciona
el establecimiento educacional, deberá acreditar un contrato, sea en calidad de
arrendatario, comodatario o titular de otro derecho sobre el inmueble, de duración
no inferior a 5 años e inscrito en el Conservador de Bienes Raíces respectivo. Esta
acreditación deberá renovarse seis meses antes de la finalización de los cinco años
contemplados.
198 La Ley de Subvenciones del Estado, actualizada a través del DFL 2 (1998) del Ministerio de Educación, establece los re-
quisitos que deben cumplir los sostenedores educacionales para recibir la subvención del Estado.
199 En esta normativa se repiten algunos de los requisitos mencionados en la tabla anterior, por ejemplo, estar constituido
como persona jurídica sin fines de lucro y destinar de manera íntegra el financiamiento a fines educativos.
168
PROHIBICIÓN DE LA Art. 6 letra a quinquies
ADMISIÓN
Que no sometan la admisión de los y las estudiantes a procesos de selección,
correspondiéndole a las familias el derecho de optar por los proyectos educativos
de su preferencia.
Para estos efectos, los establecimientos desarrollarán los procedimientos de pos-
tulación y admisión según lo dispuesto en los artículos 7 bis y siguientes.
200 El ente sostenedor de un establecimiento educacional particular subvencionado, para solicitar y obtener el beneficio de
la subvención deberá cumplir con el requisito de tener matriculado por curso, a un estudiante como mínimo y cuarenta
y cinco como máximo, en la educación regular para los niveles de parvularia, primer y segundo nivel de transición; edu-
cación general básica y educación media. En el caso de la educación especial y de escuelas multigrado, las cantidades
máximas y mínimas de estudiantes varían (véase Art. 8 del Decreto N° 8.144 (1980) Ministerio de Educación).
201 El Reglamento interno escolar, está abordado de manera detallada en el Capítulo 5 “Normativa vinculada a la gestión de
la inclusión, la participación y la convivencia escolar”.
202 Para establecimientos que cuentan con Jornada Escolar Completa Diurna, esta ley establece además el requisito de
contar con un reglamento interno que reconozca expresamente el derecho a asociarse a estudiantes, padres, madres y
personas apoderadas, personal docente y asistentes de la educación (Art. 6 letra f ter).
169
OBLIGACIÓN DE ESTAR Art. 6 letra f
AL DÍA EN PAGO DE
REMUNERACIONES Que se encuentren al día en los pagos por conceptos de remuneraciones y de
cotizaciones previsionales respecto de su personal (...).
203 La inclusión escolar, se encuentra abordada en el Capítulo 5 “Normas vinculadas a la gestión de la inclusión, la partici-
pación y la convivencia escolar”.
204 La exigencia de este artículo es aplicable a establecimientos que cuentan con jornada escolar completa diurna.
205 Los Consejos Escolares, son abordados en el Capítulo 5 “Normas vinculadas a la gestión de la inclusión, la participación
y la convivencia escolar”.
206 La exigencia de este artículo es aplicable a establecimientos que cuentan con jornada escolar completa diurna.
207 Ver Decreto Supremo 755 que Reglamenta la ley N° 19532 que crea el Régimen de jornada escolar completa diurna y dicta
normas para su aplicación.artículos 17 y ss. , artículos 44 y 47.
170
ACTIVIDADES CURRICULARES Art. 6 letra i
NO LECTIVAS DE LOS
DOCENTES 208 Asegurar que dentro de las actividades curriculares no lectivas, los profesionales de
la educación que desarrollen labores docentes y tengan una designación o contrato
de 20 o más horas cronológicas de trabajo semanal en el establecimiento, destinen
un tiempo no inferior a dos horas cronológicas semanales, o su equivalente quin-
cenal o mensual, para la realización de actividades de trabajo técnico-pedagógico
en equipo, tales como perfeccionamiento, talleres, generación y evaluación de
proyectos curriculares y de mejoramiento educativo.
Estas subvenciones solo pueden ser gastadas en aquel objeto que la ley ha establecido por tener un carácter
especial. Las subvenciones que vamos a considerar son las siguientes:
208 Para mayor comprensión sobre la asignación de horas no lectivas, véase la “Normativa que regula la función directiva,
el desarrollo profesional y los contratos de trabajo del personal”, en el Capítulo 3, sección “Funciones y atribuciones de
directores y equipos directivos”.
171
1.3.1. Subvenciones especiales
172
SUBVENCIÓN Art. 43 inciso 1°
EDUCACIONAL PRO
RETENCIÓN Y REQUISITOS Créase una subvención anual educacional pro retención de alumnos, que se pagará
PARA SU OBTENCIÓN a los sostenedores de los establecimientos educacionales que acrediten haber
matriculado y logrado la permanencia en las aulas o el egreso regular de ellas, se-
gún corresponda, de los alumnos que estén cursando entre 7° año de enseñanza
básica y 4° año de enseñanza media, que pertenezcan a familias calificadas como
indigentes, de acuerdo a los resultados obtenidos por la aplicación del instrumento
de caracterización social que la autoridad competente determine. El Ministerio de
Planificación y Cooperación deberá certificar anualmente las familias que se en-
cuentren en esas condiciones, en la forma que señale el reglamento.
Art. 44
Para tener derecho al pago y cobro anual de la subvención a que se refiere el presente
párrafo, los sostenedores deberán presentar al Ministerio de Educación el certificado
de matrícula de los alumnos a que se refiere el artículo anterior, correspondiente al
año siguiente a aquel por el que se cobra esta subvención, o la licencia de enseñanza
media y, además de lo que indique el reglamento a que se refiere el Art. 47, una
declaración del director del establecimiento en donde se señale la efectividad de la
asistencia regular a clases del alumno respectivo durante el año anterior, conforme
a las normas establecidas en los decretos sobre evaluación y promoción escolar de
alumnos, del Ministerio de Educación209.
209 Para más detalle respecto de los requisitos asociados al cobro de la subvención pro retención, véase el Art. 7 de su regla-
mento en el siguiente enlace Decreto 216 (2003) Ministerio de Educación.
173
OTROS REQUISITOS Art. 4
PARA CREAR Y AMPLIAR
INTERNADOS Además del requisito técnico-pedagógico establecido en el artículo anterior para
la creación y ampliación de internados, será necesario:
› Atender una población escolar de localidades que no cuenten con estable-
cimientos educacionales del nivel y modalidad requerida, de acuerdo al Art.
1 del presente decreto.
› Que las condiciones de desplazamiento y accesibilidad de los alumnos al
establecimiento educacional, relacionadas con aspectos geográficos, climá-
ticos u otros, les impida asistir a clases en forma regular y sostenida durante
todo el año escolar.
› Que la población escolar demandante sea de escasos recursos y, en especial,
proveniente de sectores rurales y urbanos marginales.
› El cumplimiento de los requisitos precedentemente señalados se acreditará
en la forma establecida en el artículo siguiente.
174
INFORMAR PEI Y Art. 6 letra c
REGLAMENTO INTERNO
Informar a los postulantes al establecimiento y a los padres y apoderados sobre el
proyecto educativo y su reglamento interno.
Los padres y apoderados de los alumnos postulantes que opten por un establecimiento
educacional, deberán aceptar por escrito el proyecto educativo de este.
210 Ver mayor detalle respecto de los PME en el Capítulo 2 “Normativa relacionada con la construcción de una visión estra-
tégica compartida”.
211 El artículo 9 de la ley de subvenciones fija el valor unitario mensual de la subvención por alumno para cada nivel y mo-
dalidad de la enseñanza, expresado en unidades de subvención educacional (USE).
175
REQUISITOS: SUBVENCIÓN Art. 22
ESTUDIANTES CON
NECESIDADES EDUCATIVAS Los establecimientos de educación regular que eduquen a estudiantes que presenten
ESPECIALES PERMANENTES necesidades educativas especiales transitorias asociadas a trastornos específicos del
aprendizaje, déficit atencional y aquellos en que las evaluaciones de funcionamiento
intelectual se ubican en el rango límite, para impetrar el beneficio de la subvención
educacional deberán contar con un proyecto o programa de integración escolar
aprobado por el Ministerio de Educación, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N° 1 de 1998, del Ministerio de Educación.
176
1.4. Normativa sobre aporte por gratuidad
177
2. NORMATIVA RELATIVA AL USO DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS
Cuando hablamos del uso de recursos financieros, nos referimos especialmente al conjunto de regulaciones
tanto legales como reglamentarias establecidas por la autoridad educacional, cuyo cumplimiento es
fiscalizado a través de la Superintendencia de Educación, que define cómo y en qué podemos gastar el
financiamiento público para la educación, el que es entregado mayoritariamente a través del pago de
la subvención escolar.
La subvención escolar general o aquellas con fines especiales solo podrán destinarse a financiar las
necesidades para las cuales fueron creadas por la ley.
En el caso de la subvención general, la ley ha establecido que solo podrá gastarse en los denominados
fines educativos que son, por lo general, aquellos gastos relacionados con el funcionamiento general
de un establecimiento educacional; por ejemplo, pago de remuneraciones, servicios de capacitación,
servicios básicos, pago de rentas de arrendamiento, entre otros.
178
REMUNERACIONES Art. 3 inciso 2° numeral i
ADMINISTRACIÓN
SUPERIOR Para estos efectos se entenderá que el financiamiento recibido se destina a fines
educativos en el caso de las siguientes operaciones:
Pago de una remuneración a las personas naturales que ejerzan, de forma perma-
nente y efectiva, funciones de administración superior que sean necesarias para la
gestión de la entidad sostenedora respecto de el o los establecimientos educacio-
nales de su dependencia, que se encuentren claramente precisadas en el contrato
de trabajo respectivo.
179
GASTOS DE MANTENCIÓN Art. 3 inciso 2° numeral vii
Y REPARACIÓN
Gastos asociados a la mantención y reparación de los inmuebles y muebles a que
se refieren los numerales anteriores.
180
CONDICIONES DE GASTO DE Art. 3 inciso 6°
LAS OPERACIONES DE FINES
DE EDUCATIVOS Las operaciones que se realicen en virtud de los numerales iii), iv), v), vi), vii), viii), ix),
x) y xi) del inciso 2°, estarán sujetas a las siguientes restricciones:
› No podrán realizarse con personas relacionadas con los sostenedores o
representantes legales del establecimiento, salvo que se trate de personas
jurídicas sin fines de lucro o de derecho público que prestan permanente-
mente servicios a el o los establecimientos educacionales de dependencia del
sostenedor en materias técnico pedagógicas, de capacitación y desarrollo de
su proyecto educativo. El sostenedor deberá informar sobre dichas personas
a la Superintendencia de Educación.
› Deberán realizarse de acuerdo a las condiciones de mercado para el tipo
de operación de que se trate en el momento de celebrar el acto o contrato.
Tratándose de operaciones a título oneroso, el precio de la transferencia no
podrá ser superior a aquel que prevalece en el mercado.
181
2.2.2. Usos de la Subvención Escolar Preferencial
182
La infografía que se presenta a continuación sistematiza los cuatro ámbitos que pueden ser contemplados en
un Plan de Mejoramiento Educativo (PME): Gestión del Currículum, Liderazgo, Convivencia Escolar y Gestión
de Recursos. En síntesis, los recursos de la subvención SEP solo pueden ser utilizados en la implementación
de las actividades debidamente contempladas en el PME de un establecimiento escolar, plan que solo puede,
a su vez, contemplar uno o más de los ámbitos ya mencionados214.
214 Para mayor información sobre el Plan de Mejoramiento Educativo, ver capítulo 2 de esta guía “Normativa relacionada con
la construcción de una visión estratégica compartida”.
183
APOYOS PROFESIONALES Art. 87
ESTABLECIMIENTOS JEC
Los establecimientos en régimen de Jornada Escolar Completa Diurna, deberán dis-
poner de un mínimo de 10 horas cronológicas semanales de apoyo de profesionales
o recursos humanos especializados, por grupos de no más de 5 alumnos por curso.
Los establecimientos sin régimen de Jornada Escolar Completa Diurna, deberán dis-
poner de un mínimo de 7 horas cronológicas semanales de apoyo de los profesionales
o recursos humanos especializados, por grupos de no más de 5 alumnos por curso.
Las características de los apoyos a que se refieren los incisos anteriores y el con-
texto en los que estos deben proveerse se establecerán a través de resolución del
Ministerio de Educación.
Lo dispuesto en este artículo se aplicará a los estudiantes con Trastornos Específi-
cos del Lenguaje integrados en establecimientos educacionales con Programa de
Integración Escolar.
ATENCIÓN Art. 88
FONOAUDIOLÓGICA
Los apoyos a que se refiere el artículo anterior, para el caso de los alumnos con
Trastornos Específicos del Lenguaje, deberán considerar atención fonoaudiológica,
la que deberá realizarse a través de sesiones individuales o en pequeños grupos de
hasta tres niños o niñas con una duración mínima de 30 minutos cada una.
184
La infografía a continuación sistematiza los ámbitos que deben ser considerados en la implementación y desarrollo
de un Proyecto de Integración Escolar o PIE. Lo anterior orienta en qué deben gastarse los recursos de esta sub-
vención escolar de carácter especial: contratación de recursos humanos especializados, capacitación y perfeccio-
namiento, coordinación, trabajo colaborativo y evaluación del PIE y provisión de medios y materiales educativos.
PROPÓSITOS DE Art. 1
LOS INTERNADOS
SUBVENCIONADOS Los internados escolares tendrán como propósito otorgar atención integral a niños y
jóvenes de enseñanza básica y media, para permitirles la continuidad de sus estudios,
en el nivel y modalidad escolar requeridos, cuando en el lugar de su residencia no
existan los establecimientos educacionales correspondientes.
OBJETIVOS DE Art. 2
LOS INTERNADOS
SUBVENCIONADOS Los objetivos específicos que deben cumplir los internados son:
› Proporcionar alimentación y alojamiento diario a los alumnos, acorde a sus
necesidades.
› Velar por la salud de los alumnos internos.
› Desarrollar una labor de formación personal de los alumnos orientada al apren-
dizaje de normas, valores y la formación de hábitos.
› Desarrollar actividades complementarias a la educación regular, de carácter
cultural, artístico, deportivo y recreativo que contribuyan a su formación per-
sonal y social.
› Promover en el alumno actitudes que lo lleven a ser un agente difusor en su
hogar, contribuyendo a mejorar las condiciones de vida del grupo familiar.
185
3. NORMATIVA RELACIONADA CON LA RENDICIÓN
DE CUENTAS DEL USO DE LOS RECURSOS
215 Para mayor información ver en la sección recursos documentos e información relativa a la rendición de cuentas y a la
rectificación de estos procesos aportados por la Superintendencia de Educación.
186
CUENTAS BANCARIAS Art. 54 inciso 3°
EXCLUSIVAS
Asimismo, como parte del proceso de rendición de cuentas, los sostenedores de
establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes regulares del
Estado, deberán administrar todos los recursos destinados al cumplimiento de los
fines educativos del establecimiento, de conformidad al Art. 3 del Decreto con Fuerza
de Ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, en cuentas bancarias exclusivas,
informadas a la Superintendencia de Educación.
187
RENDICIÓN DE Art. 3 incisos 1° y 2°
CUENTA ANUAL
La cuenta pública del uso de los recursos a que se refiere este reglamento deberá
rendirse anualmente, debiendo presentarse los respectivos estados financieros, y
los informes consolidados del período respectivo, antes del 31 de marzo del año
calendario siguiente al período a rendir.
Para estos efectos, se deberán utilizar los formatos estandarizados e instrumentos
que fije la Superintendencia de Educación.
188
DEVOLUCIÓN DE Art. 5 incisos 2° y 3°
SUBVENCIONES ESPECIALES
En el caso de las subvenciones para fines especiales, la Superintendencia de Edu-
cación informará al Ministerio de Educación la existencia de excedentes o saldos no
invertidos, a fin de que este tramite su devolución cuando corresponda.
Si el Ministerio de Educación, en el ámbito de sus competencias, resuelve no tramitar
la devolución, deberá informar esta decisión a la Superintendencia de Educación en
el plazo de 20 días hábiles, en cuyo caso dichos excedentes o saldos podrán ser uti-
lizados en el período de rendición de cuentas correspondiente al año siguiente. Este
movimiento contable deberá reflejarse en el registro de apertura de dicho período.
189
4. NORMATIVA SOBRE FISCALIZACIÓN DEL USO DE
LOS RECURSOS
El objetivo del proceso de fiscalización de uso de recursos es verificar, de conformidad con la ley, la
legalidad del uso de los recursos que administran los sostenedores de establecimientos educacionales
subvencionados y que reciban aporte estatal. Es decir, que los recursos hayan sido utilizados en los
fines para los cuales fue destinada la subvención. Para este propósito, la Superintendencia utiliza
como fuente de información los datos que proporciona el Ministerio de Educación, así como la
declaración de gastos que los mismos sostenedores deben realizar anualmente, a través del proceso
de Rendición de Cuentas216.
EXISTENCIA Art. 7
DE GASTOS
OBJETADOS Ante la concurrencia de gastos objetados, producto de la fiscalización que efectúe
la Superintendencia de Educación, el sostenedor tendrá un plazo de 10 días hábiles
contados desde la notificación del acta respectiva, para acompañar todos los ante-
cedentes que estime necesarios y que, a su juicio, permitan modificar su calificación
a gastos aceptados.
EXISTENCIA DE Art. 8
GASTOS NO
ACEPTADOS Ante la concurrencia de gastos no aceptados producto de una fiscalización, se deberá
acreditar la existencia de su monto debidamente reajustado en los términos del Art.
3 ter, del Decreto con Fuerza de Ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, en
la cuenta bancaria respectiva.
En contra de los gastos no aceptados, procederán los recursos de la Ley N° 19.880.
Las actas de fiscalización serán notificadas mediante correo electrónico a la dirección
que para dichos efectos haya registrado el sostenedor y se entenderá practicada al
tercer día hábil siguiente de su despacho.
La Superintendencia de Educación fijará mediante instrucciones de carácter general,
la forma y plazos para reflejar en los sistemas contables del sostenedor, según corres-
ponda, los gastos no aceptados, así como cualquier otro aspecto de la fiscalización
que le competa según la ley.
216 Para mayor comprensión del proceso “Declaración del sostenedor” visitar el sitio web de la Superintendencia de Educación.
190
INFRACCIONES A LA Art. 9
RENDICIÓN DE CUENTAS
En caso de infracción a alguna de las disposiciones de este Reglamento, se adop-
tarán las medidas y sanciones que expresamente señala la normativa legal vigente
en materia educacional, previo proceso administrativo legalmente tramitado.
En aquellos casos en que, a partir de una fiscalización, se detecten hechos que constituyan una eventual infrac-
ción a la normativa educacional, la Superintendencia deberá iniciar un proceso administrativo sancionatorio
especial, regulado en la Ley N°20.529.
Las sanciones a aplicar en cada caso, dependerán de la gravedad de una determinada infracción, así como
las circunstancias que puedan modificar la responsabilidad administrativa, por ejemplo, si la infracción ha
generado beneficio económico para el infractor, si es primera vez que se incurre en una infracción o si es una
conducta reiterada.
La siguiente tabla muestra los tipos de sanciones y de infracciones que puede aplicar la Superintendencia de
Educación en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.
Mínimo Máximo
Infracciones leves 1 UTM 50 UTM
Infracciones menos graves 51 UTM 500 UTM
Infracciones graves 501 UTM 1000 UTM
› Privación temporal de la subvención, la que podrá ser total o parcial. Con todo,
la privación de la subvención no podrá exceder de 12 meses consecutivos.
› Privación definitiva de la subvención.
› Inhabilitación temporal o a perpetuidad para obtener y mantener la calidad de
sostenedor. Las sanciones de inhabilidad aplicadas por infracciones cometidas
por la entidad sostenedora se entenderán aplicadas a su representante legal
y administrador.
› Revocación del reconocimiento oficial del Estado.
191
INFRACCIONES GRAVES Art. 76 letras a y b
Son infracciones graves:
› No efectuar la rendición de cuenta pública del uso de los recursos.
› No entregar la información solicitada por el Ministerio de Educación, la Agencia
o la Superintendencia.
192
C
RECURSOS ASOCIADOS A ESTE ÁMBITO
A continuación, se muestra una serie de recursos a los cuales se puede acceder para profundizar y
orientar la práctica en función de las normativas abordadas en este ámbito.
193