GESTIÓN Y DESARROLLO LOCAL

UNIDAD Nº III
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DEMOCRACIA LOCAL

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SEMANA 6

Introducción
En esta semana se estudiaran los mecanismos de participación ciudadana
establecidas en el marco jurídico que regula las municipales, en especial por la
innovación y puesta en marcha de herramientas de mayor alcance e
inclusión, haciendo una evaluación de los mismos.

Las juntas de vecinos nacen bajo el impulso del gobierno de Eduardo Frei
Montalva (1964-1973), quien le da a la organización de la sociedad civil una
relevancia tal por medio de la Ley de Promoción Popular.

Los autores coinciden en señalar que la promoción popular multiplicó las

organizaciones comunitarias, sean juntas de vecinos o centros de madres, en las
poblaciones y barrios de las ciudades, independientes de su tamaño y cantidad de
habitantes. Solo baste indicar que entre los años 1964 y 1970 se crearon 3.487
juntas de vecinos y se encontraban en funciones 9.000 centros de madres, con
450 mil socias. Estas organizaciones fueron el vínculo entre la vida asociativa
comunitaria y la vida política, al canalizar las reivindicaciones de la población
organizada en ellas. Estas organizaciones se desarrollan sobre todo entre los que
habían tenido acceso a vivienda en las nuevas poblaciones. Ellos recibían y
distribuían la asistencia del Estado, al mismo tiempo que eran medios eficaces de
participación política”.

En la actualidad la Ley N°19.418 regula las organizaciones comunitarias,

otorgando distintas atribuciones y funcionales.
Una de las labores de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, ha sido aportar un diagnostico acerca de la participación
ciudadana en los planos regional y municipal. Para dicha Subsecretaria la
participación ciudadana, la entiende como un elemento clave del proceso de
descentralización, toda vez que promueve la legitimidad a las autoridades y
permite el control ciudadano e n los asuntos públicos, entre otros aspectos.

El control ciudadano será una de las materias de especial análisis, en esta

semana, pues la gestión colaborativa de la sociedad civil organizada vincula el
establecimiento de políticas públicas con los intereses e inquietudes de la
sociedad. Cabe destacar, que el control ciudadano se manifiesta en la posibilidad
concreta de cumplir un rol de fiscalización frente a la autoridad.

El control ciudadano se refiere a la rendición de cuentas de la autoridad

gubernamental para con la ciudadanía, sea en el plano de la gestión
administrativa, financiera y política de la entidad que tiene a su cargo. Hoy
adquiere cada vez mayor importancia el interés público en su papel de exigir
responsabilidades en la actuación a las autoridades, se ha transformado en un
derecho de las actuaciones de quienes ocupan cargos públicos.

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 Ideas Fuerza
La Ley N°19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones
Comunitarias, comprende instancias formales de participación ciudadana a nivel
local, bajo el distingo de las organizaciones del tipo territorial y las del tipo
funcional

El Fondo de Desarrollo Vecinal tiene como principal objetivo el objetivo incentivar

la participación y la integración de la comunidad organizada, generando ideas y
proyectos que lleven a solucionar los problemas específicos.

La ley Nº20.500 tiene como fin el fomentar la participación ciudadana mediante la

asociatividad, en tanto posibilitada mediante el financiamiento público de sus
iniciativas, a razón del espíritu sin fines de lucro que persiguen las organizaciones.

El control ciudadano se entiende desde el concepto anglosajón de

“accountability”, referido a la rendición de cuentas de la autoridad gubernamental
para con la ciudadanía, sea en el plano de la gestión administrativa, financiera y
política de la entidad que tiene a su cargo. Es aquí donde las organizaciones de
interés público juegan un papel fundamental, en la exigencia de responsabilidades
frente a la autoridad.

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 Desarrollo
1. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

En este apartado los/as alumnos/as conocerán los mecanismos de

participación ciudadana dados por la práctica municipal, en especial por la
innovación y puesta en marcha de herramientas de mayor alcance e inclusión,
haciendo una evaluación de los mismos.

Ley N°19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones

Comunitarias.

Es necesario remitirnos a la Ley N°19.418, sobre Juntas de Vecinos y

demás Organizaciones Comunitarias, la cual comprende las instancias formales
de participación ciudadana a nivel local, bajo el distingo de las organizaciones del
tipo territorial y las del tipo funcional:

- Organizaciones Comunitarias Territoriales; son aquellas que conocemos

como Juntas de Vecinos, las cuales desarrollan su ámbito de acción en
el límite de una unidad vecinal al interior de una comuna.

- Organizaciones Comunitarias Funcionales; son todas aquellas que

desarrollan bajo los límites de la comuna respectiva, independiente de la
unidad vecinal donde tienen origen, siendo ejemplos de este tipo los
Clubes de Adulto Mayor, Clubes Deportivos, Centros de Madres,
Centros Juveniles, Comités de Seguridad Ciudadana, etc.

Ahora bien, para una definición más precisa de algunos conceptos aludidos,
el artículo Nº2 de la citada ley nos indica;

Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

a. Unidad vecinal: El territorio, determinado en conformidad
con esta ley, en que se subdividen las comunas, para
efectos de descentralizar asuntos comunales y promover la
participación ciudadana y la gestión comunitaria, y en el
cual se constituyen y desarrollan sus funciones las juntas de
vecinos.
b. Juntas de vecinos: Las organizaciones comunitarias de
carácter territorial representativas de las personas que
residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es
promover el desarrollo de la comunidad, defender los
intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar
con las autoridades del Estado y de las municipalidades.
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 Cabe destacar que las juntas de vecinos nacen mediante el impulso dado
por el gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1973), quien le da a la
organización de la sociedad civil una relevancia tal por medio de la Ley de
Promoción Popular. Al respecto, Vicente Espinoza (1998)1 indica; “La promoción
popular multiplicó las organizaciones comunitarias por las que se extendieron las
redes clientelistas hasta las poblaciones. Entre 1964 y 1970 se crearon 3.487
juntas de vecinos y se encontraban en funciones 9.000 centros de madres, con
450 mil socias (Duque y Pastrana, 1972). Estas organizaciones fueron el vínculo
entre la vida asociativa comunitaria y la vida política, al canalizar las
reivindicaciones. Estas organizaciones se desarrollan sobre todo entre los que
habían tenido acceso a vivienda en las nuevas poblaciones. Ellos recibían y
distribuían la asistencia del Estado, al mismo tiempo que eran medios eficaces de
participación política”.

La “promoción popular” de Frei Montalva se plasmó en la Ley Nº16.880 del

año 1968, la cual propició, en un inicio, la creación de cerca de 4.000 juntas de
vecinos, constituyendo un hito de la institucionalidad democrática del país, puesto
que incorpora a sectores sociales vulnerables, dotándoles de herramientas
concretas, en la vinculación con el Estado para la resolución de sus problemas
más apremiantes.
mando la revisión de los principales contenidos de la Ley N°19.418,
sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias, graficaremos sus
principales componentes;

CUADRO Nº7
Principales Contenidos Ley n°19.418

Artículo Materia/s Aspecto/s

3º “Las juntas de vecinos y las demás Lucro; proselitismo;
organizaciones comunitarias no podrán instrumentalización política.
perseguir fines de lucro y deberán respetar la
libertad religiosa y política de sus integrantes,
quedando prohibida toda acción proselitista por
parte de dichas organizaciones en tales
materias.

Los funcionarios públicos y municipales que,

usando de su autoridad o representación,
infringieren lo dispuesto en el inciso anterior o
cooperaren, a sabiendas, a que otra persona
lo infrinja, sufrirán las sanciones previstas en
el Estatuto Administrativo o Municipal”

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5º “El ingreso a cada junta de vecinos y a cada Incorporación.
una de las demás organizaciones comunitarias
es un acto voluntario, personal e indelegable
y, en consecuencia, nadie podrá ser obligado
a pertenecer a ella ni impedido de retirarse de
la misma”

6º “Para los efectos de esta ley, las Rol de municipalidades.

municipalidades llevarán un registro público, en
el que se inscribirán las juntas de vecinos y
demás organizaciones comunitarias que se
constituyeren en su territorio, así como las
uniones comunales que ellas acordaren. En este
registro deberán constar la constitución, las
modificaciones estatutarias y la disolución de las
mismas”

7º “La constitución de cada junta de vecinos y de Constitución; requisitos;

cada una de las demás organizaciones asociados.
comunitarias será acordada por los
interesados que cumplan con los requisitos
que establece esta ley, en asamblea que se
celebrará ante un funcionario municipal
designado para tal efecto por el alcalde, ante
un oficial del Registro Civil o un Notario, todo
ello a elección de la organización comunitaria
en formación.

12º “Los miembros

La voluntad de de las juntas adeuna
incorporarse vecinos
juntay de
de Derechos de los asociados.
las demás
vecinos seorganizaciones comunitarias
expresará formalmente tendrán
mediante la
los siguientes
inscripción en derechos:
un registro de asociados. En
todoa.caso,
Participar
para que en laslas asambleas
juntas de que se
vecinos
sesionenlleven a efecto,y con
válidamente tomenderecho a vozsey
acuerdos
requerirávoto. El voto
que estén será aunipersonal
presentes lo menos una e
indelegable;
cuarta parte del mínimo de constituyentes
b. Elegiren y elpoder
establecido artículo
ser 40. No en los
elegido
obstante cargos
los quórumrepresentativos
especiales exigidos de por la
ley, los acuerdos
organización;propios de la asamblea se
adoptarán por la mayoría
c. Presentar cualquierde losiniciativa,
socios
presentesproyecto
en una sesión válida”
o proposición de estudio al
directorio. Si esta iniciativa es
patrocinada por el diez por ciento de
los afiliados, a lo menos, el directorio
deberá someterla a la consideración
de la asamblea para su aprobación o
rechazo;
d. Tener acceso a los libros de actas,
de contabilidad de la organización y
de registro de afiliados, y
e. Proponer censura a cualquiera de los
miembros del directorio, en conformidad
con lo dispuesto en la letra d) del
artículo 24”

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15º “Cada junta de vecinos y demás Registro de los asociados;
organizaciones comunitarias deberá llevar un publicidad del registro de los
registro público de todos sus afiliados, en la asociados.
forma y condiciones que determinen sus
estatutos. Este registro se mantendrá en la
sede comunitaria a disposición de cualquier
vecino que desee consultarlo y estará a
cargo del secretario de la organización. A
falta de sede, esta obligación deberá
cumplirla el secretario en su domicilio”

16º “La asamblea será el órgano resolutivo superior Orgánica interna; Asambleas de
de las organizaciones comunitarias y estará la organización.
constituida por la reunión del conjunto de sus
afiliados. Existirán asambleas generales
ordinarias y extraordinarias, las que deberán
celebrarse con el quórum que sus estatutos
establezcan, el que en todo caso no podrá ser
inferior a la proporción mínima establecida en
el inciso segundo del artículo 7º”

19º “Las organizaciones comunitarias serán Orgánica interna; directorio

dirigidas y administradas por un directorio de la organización.
compuesto, a lo menos, por tres miembros
titulares, elegidos en votación directa, secreta
e informada, por un período de tres años,
en una asamblea general ordinaria, pudiendo
ser reelegidos”

22º “Los bienes que conformen el patrimonio de Bienes y

cada junta de vecinos y de cada una de las patrimonio;
demás organizaciones comunitarias, serán administración de bienes.
administrados por el presidente de los
respectivos directorios, siendo éste civilmente
responsable hasta de la culpa leve en el
desempeño de la mencionada administración,
sin perjuicio de la responsabilidad penal que
pudiere corresponderle”

23º “Los miembros del directorio serán asimismo Responsabilidad civil de

civilmente responsables hasta de la culpa directores de las
leve en el ejercicio de las competencias que organizaciones.
sobre administración les correspondan, no
obstante la responsabilidad penal que pudiere
afectarles”

26º “El patrimonio de cada junta de vecinos y de Bienes y patrimonio.

cada una de las demás organizaciones
comunitarias estará integrado por:

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 a. Las cuotas o aportes ordinarios y
extraordinarios que acuerde la
asamblea, conforme con los estatutos;
b. Las donaciones o asignaciones por
causa de muerte que se le hicieren;
c. Los bienes muebles o inmuebles que
adquiriere a cualquier título;
d. La renta obtenida por la gestión de
centros comunitarios, talleres
artesanales y cualesquiera otros
bienes de uso de la comunidad, que
posea;
e. Los ingresos provenientes de
beneficios, rifas, fiestas sociales y
otros de naturaleza similar;
f. Las subvenciones, aportes o fondos
fiscales o municipales que se le
otorguen;
g. Las multas cobradas a sus miembros
en conformidad con los estatutos, y
h. Los demás ingresos que perciba a
cualquier título”

27º “Para postular al otorgamiento de Recepción de aportes y/o

subvenciones y otros aportes fiscales o subvenciones fiscales.
municipales, las juntas de vecinos y demás
organizaciones comunitarias deberán
presentar un proyecto conteniendo los
objetivos, justificación y costos de las
actividades.

Para la formalización del otorgamiento de la

subvención o aporte, el municipio y la
organización beneficiaria deberán suscribir un
convenio en donde se establezca la
modalidad y monto a asignar, el tiempo de
ejecución, el detalle de los gastos y la forma
en que se rendirá cuenta de los mismos. En el
caso de que el financiamiento del proyecto
involucre aportes de la comunidad, éstos
deberán documentarse con anterioridad a la
celebración del convenio.

Toda acción de autoridad que signifique una

discriminación arbitraria respecto de las
asignaciones a que se refiere la letra f) del
artículo 26 será susceptible de la acción de
reclamación consignada en el artículo 136 de la
Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades”

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 29º “Las juntas de vecinos y las demás Excepción tributaria de las
organizaciones comunitarias estarán exentas organizaciones constituidas
de todas las contribuciones, impuestos y mediante ésta ley; donaciones.
derechos fiscales y municipales, con excepción
de los establecidos en el decreto ley Nº 825,
de 1974.

Asimismo, estas organizaciones gozarán, por

el solo ministerio de la ley, de privilegio de
pobreza. Pagarán rebajados, en el 50%, los
derechos arancelarios que correspondan a
notarios, conservadores y archiveros por
actuaciones no incluidas en el privilegio
anteriormente citado.

Las donaciones y asignaciones testamentarias

que se hagan a favor de las juntas de
vecinos y de las demás organizaciones
comunitarias estarán exentas de todo
impuesto y del trámite de insinuación”

32º “Las organizaciones comunitarias deberán Balance de resultados,

confeccionar anualmente un balance o una finanzas, bienes y patrimonio.
cuenta de resultados, según el sistema
contable con que operen, y someterlos a la
aprobación de la asamblea. El incumplimiento
de esta obligación será causal de censura para
todo el directorio de la organización.
La asamblea general elegirá anualmente la
comisión fiscalizadora de finanzas, que estará
compuesta por tres miembros, a la cual
corresponderá revisar las cuentas e informar
a la asamblea general sobre el balance o
cuenta de resultados, inventario y contabilidad
de la organización comunitaria”

35º “Las juntas de vecinos y las demás Disolución de las

organizaciones comunitarias se disolverán: organizaciones constituidas
mediante ésta ley.
a. Por incurrir en alguna de las causales de
disolución previstas en los estatutos;
b. Por haber disminuido sus integrantes a un
porcentaje o número, en su caso, inferior al
requerido para su constitución, durante un lapso
de seis meses, hecho éste que podrá ser
comunicado al secretario municipal respectivo
por cualquier afiliado a la organización, o
c. Por caducidad de la personalidad jurídica, de
acuerdo con lo establecido en el inciso quinto del
artículo 8º”

En tanto, la misma Ley N°19.418, sobre Juntas de Vecinos y

demás Organizaciones Comunitarias, expresa disposiciones especiales relativas a
las juntas de vecinos, dedicándole el Título V, denominado “Normas Especiales
Sobre las Juntas de Vecinos”, el cual reproducimos en integro.

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 CUADRO Nº8
Normas especiales sobre las juntas de vecinos Ley N°19.418

Artículo Materia/s Aspecto/s

37º En cada unidad vecinal podrán existir una o Párrafo 1º “De la Organización
más juntas de vecinos. y Funcionamiento”; de
acuerdo al cumplimiento de
requisitos para su
constitución (mínimos de
integrantes), la existencia de
juntas de vecinos no se limita
en la unidad vecinal
38º Las unidades vecinales respectivas serán Párrafo 1º “De la
respectiva.
determinadas por el alcalde, de propia Organización y
iniciativa o a petición de las juntas de vecinos Funcionamiento”;
o de los vecinos interesados, con el acuerdo determinaciónde las unidades
del concejo y oyendo al consejo económico y vecinales en comuna
social comunal, efecto para el cual tendrá en respectiva, como materia de
cuenta la continuidad física, la similitud de decisión municipal, con
intereses y otros factores que constituyan el arreglo a ciertos mecanismos
fundamento natural de agrupación de los de participación por parte
vecinos. En todo caso, y sin perjuicio de lo del concejo municipal y la
que establece el inciso cuarto, al determinar c omunidad.
las unidades vecinales, el alcalde procurará
que el número de ellas permita la más
amplia participación de los vecinos, con el fin
de facilitar una fluida relación entre las
organizaciones comunitarias y el municipio.

Las modificaciones de los límites de las

unidades vecinales se podrán realizar una vez
al año, cuando se sancione el plan anual de
desarrollo comunal, y requerirán del acuerdo
de la mayoría absoluta de los miembros del
concejo.

39º Para ser miembro de una junta de vecinos se Párrafo 1º “De la Organización y
requerirá tener, a lo menos, catorce años de Funcionamiento”; edad mínima
edad y residencia en la unidad vecinal de incorporación a una junta
respectiva. de vecinos, la cual no dice
relación con la posibilidad de
ocupar cargos de representación
dirigencial en la misma.

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40º Para constituir una junta de vecinos se Párrafo 1º “De la Organización
requerirá en cada unidad vecinal la voluntad y Funcionamiento”; mínimo de
conforme del siguiente número de vecinos integrantes para la
residentes en ella: conformación de una junta
de vecinos, según la cantidad
a. Cincuenta vecinos en las comunas o de habitantes que tenga la
agrupaciones de comunas de hasta comuna respectiva.
diez mil habitantes;
b. Cien vecinos en las comunas o
agrupaciones de comunas de más
de diez mil y hasta treinta mil
habitantes;
c. Ciento cincuenta vecinos en las
comunas o agrupaciones de comunas
de más de treinta mil y hasta cien mil
habitantes, y
Doscientos vecinos en las comunas o
agrupaciones de comunas de más de
cien mil habitantes.

El cumplimiento del requisito establecido en

el inciso precedente no será exigible para
constituir una junta de vecinos en localidades
alejadas de la sede comunal respectiva, si
ellas tuvieren un número de habitantes inferior
al mínimo exigido para constituir una junta de
vecinos. Por medio de resolución alcaldicia
será establecida la procedencia de la
exención de dicho requisito y sin perjuicio de lo
contemplado en el artículo 7º. En esas
localidades sólo podrá autorizarse la existencia
de una junta de vecinos.

Para los efectos de este artículo, cada

municipio solicitará al Instituto Nacional de
Estadísticas, los antecedentes censales
necesarios.

41º Para su mejor funcionamiento, las juntas de Párrafo 1º “De la Organización y Funcionamiento”; po
vecinos podrán delegar el ejercicio de algunas
de sus atribuciones en comités de vecinos y
encomendar el estudio o la atención de
asuntos específicos a comisiones formadas de
su propio seno.
Los comités de vecinos y las comisiones a
que se refiere el inciso anterior no podrán
obtener personalidad jurídica y, en todo caso,
su acción quedará sometida y limitada a la
junta de vecinos respectiva.

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42° Las juntas de vecinos tienen por objetivo Párrafo 2º “De las Funciones
promover la integración, la participación y y Atribuciones”; objetivos de
el desarrollo de los habitantes de la las juntas de vecinos.
unidad vecinal. En particular, les
corresponderá:

1. Representar a los vecinos ante

cualesquiera autoridades,
instituciones o personas para
celebrar o realizar actos, contratos,
convenios o gestiones conducentes
al desarrollo integral de la unidad
vecinal.
2. Aportar elementos de juicio y
proposiciones que sirvan de base a
las decisiones municipales.
3. Gestionar la solución de los asuntos
o problemas que afecten a la
unidad vecinal, representando las
inquietudes e intereses de sus
miembros en estas materias, a
través de los mecanismos que la
ley establezca.
4. Colaborar con las autoridades
comunales, y en particular con las
jefaturas de los servicios públicos,
en la satisfacción y cautela de los
intereses y necesidades básicas de
la comunidad vecinal.
5. Ejecutar, en el ámbito de la
unidad vecinal, las iniciativas y
obras que crean convenientes,
previa información oportuna de la
autoridad, de acuerdo con las leyes, reglamentos y ordenanzas correspondientes.
6. Ejercer el derecho a una plena
información sobre los programas
y actividades municipales y de
servicios públicos que afecten a
su comunidad vecinal.
7. Proponer programas y colaborar con
las autoridades en las iniciativas
tendientes a la protección del medio
ambiente de la comuna y, en
especial, de la unidad vecinal.

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43º Para el logro de los objetivos a que se refiere el Párrafo 2º “De las Funciones
artículo anterior, las juntas de vecinos cumplirán y Atribuciones”; funciones
las siguientes funciones: de las juntas de vecinos.

1. Promover la defensa de los derechos

constitucionales de las personas,
especialmente los derechos humanos, y
el desarrollo del espíritu de comunidad,
cooperación y respeto a la diversidad y
el pluralismo entre los habitantes de la
unidad vecinal y, en especial:

a. Promover la creación y el
desarrollo de las organizaciones
comunitarias funcionales y de las
demás instancias contempladas en
esta ley, para una amplia
participación de los vecinos en el
ejercicio de los derechos
ciudadanos y el desarrollo de la
respectiva unidad vecinal.
b. Impulsar la integración a la vida
comunitaria de todos los habitantes
de la unidad vecinal y, en especial,
de los jóvenes.
c. Estimular la capacitación de los
vecinos en general y de los
dirigentes en particular, en materias
de organización y procedimientos
para acceder a los diferentes
programas sociales que los
beneficien, y otros aspectos
necesarios para el cumplimiento de
sus fines.
d. Impulsar la creación y la expresión
artística, cultural y deportiva, y de
los espacios de recreación y
encuentro de la comunidad vecinal
e. Propender a la obtención de los
servicios, asesorías, equipamiento y
demás medios que las
organizaciones necesiten para el
mejor desarrollo de sus actividades
y la solución de los problemas
comunes.
f. Emitir su opinión en el proceso de
otorgamiento y caducidad de
patentes de bebidas alcohólicas y
colaborar en la fiscalización del
adecuado funcionamiento de los
establecimientos en que se
expendan.
g. Colaborar con la municipalidad y
organismos públicos competentes
en la proposición, coordinación
,información, difusión y ejecución de
medidas tendientes al resguardo de
la seguridad ciudadana.

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2. Velar por la integración al desarrollo
y el mejoramiento de las condiciones
de vida de los sectores más
necesitados de la unidad vecinal y, al
efecto:

a. Colaborar con la respectiva

municipalidad, de acuerdo con las
normas de ésta, en la identificación de
las personas y grupos familiares que
vivan en condiciones de pobreza o se
encuentren desempleados en el
territorio de la unidad vecinal.
b. En colaboración con el Departamento
Municipal pertinente, propender a una
efectiva focalización de las políticas
sociales hacia las personas y los grupos
familiares más afectados.
c. Impulsar planes y proyectos orientados
a resolver los problemas sociales más
agudos de cada unidad vecinal.
d. Proponer y desarrollar iniciativas que
movilicen solidariamente recursos y
capacidades locales, y busquen el
apoyo de organismos gubernamentales
y privados para la consecución de
dichos fines.
e. Servir de nexo con las oficinas de
colocación existentes en la comuna, en
relación con los requerimientos de los
sectores cesantes de la población.

3. Promover el progreso urbanístico y el

acceso a un hábitat satisfactorio de
los habitantes de la unidad vecinal.
Para ello, podrán:

a. Determinar las principales carencias

en: vivienda, pavimentación,
alcantarillado, aceras, iluminación,
áreas verdes, espacios deportivos y de
recreación, entre otras.
b. Preparar y proponer al municipio y a
los servicios públicos que
correspondan, proyectos de
mejoramiento del hábitat, en los que
podrá contemplarse la contribución que
los vecinos comprometan para su
ejecución en recursos financieros y
materiales, trabajo y otros, así como
los apoyos que se requieran de los
organismos públicos. Estos se
presentarán una vez al año.

14 www.iplacex.cl
c. Ser oídas por la autoridad municipal
en la elaboración del plan anual de
obras comunales.
d. Conocer los proyectos municipales o de
los servicios públicos correspondientes
que se ejecutarán en la unidad
vecinal.
e. Colaborar con la municipalidad en la
ejecución y coordinación de las
acciones inmediatas que se requieran
ante situaciones de catástrofe o de
emergencia.

4. Procurar la buena calidad de los

servicios a la comunidad, tanto
públicos como privados. Para ello,
entre otras, podrán:

a. Conocer anualmente los diagnósticos y

los programas de los servicios públicos
que se presten a los habitantes de
su territorio.
b. Conocer anualmente los programas,
cobertura y problemas de los servicios
privados que reciban aportes públicos
y de los servicios de transporte y
telecomunicaciones.
c. Ser oídas por la autoridad municipal
en la definición de los días,
características y lugares en que se
establecerán las ferias libres y otros
comercios callejeros.
Promover y colaborar con las
autoridades correspondientes en la
observancia de las normas sanitarias y
en la ejecución de programas de
higiene ambiental, especialmente a
través de campañas de
educación para la defensa del medio
ambiente, entre las que se
comprenderán aquellas destinadas al
tratamiento de residuos domiciliarios.
d. Promover y colaborar con las
autoridades correspondientes en la
observancia de las normas sanitarias y
en la ejecución de programas de higiene
ambiental, especialmente a través de
campañas de educación para la
defensa del medio ambiente, entre las
que se comprenderán aquellas
destinadas al tratamiento de residuos
domiciliarios.
e. Velar por la protección del medio
ambiente y de los equilibrios ecológicos.
f. Ser autorizadas para emitir certificados
de residencia, de acuerdo con las
normas establecidas por los organismos
que correspondan, para los efectos de
esta ley.
g. Servir como 15
órganos www.iplacex.cl
informativos a la comunidad vecinal
sobre materias de utilidad pública.
 44º Para el ejercicio de las funciones contempladas Párrafo 2º “De las Funciones
en el artículo anterior y las demás que señalen y Atribuciones”; elaboración
los estatutos u otras normas legales, las juntas de programa de actividades
de vecinos elaborarán los correspondientes anual, con el correspondiente
programas de actividades y proyectos plan presupuestario.
específicos de ejecución, así como el
respectivo presupuesto de ingresos y gastos,
para cada período anual. Tales documentos
deberán ser aprobados en asamblea
extraordinaria, por la mayoría absoluta de los
socios presentes en la sesión, conforme lo
disponen la letra i) del artículo 18 y la letra d)
del artículo 22.

45° Créase, en cada municipalidad, un Fondo de Párrafo 3º “Del Fondo de

Desarrollo Vecinal, que tendrá por objeto Desarrollo Vecinal”; opción de
apoyar proyectos específicos de desarrollo financiamiento público,
comunitario presentados por las juntas de otorgado por la municipalidad
vecinos. respectiva, para el desarrollo
de las actividades de las
Este Fondo será administrado por la respectiva juntas de vecinos.
municipalidad y estará compuesto por aportes
municipales, de los propios vecinos o
beneficiarios y por los contemplados
anualmente con cargo al Presupuesto General
de Entradas y Gastos de la Nación. Estos
últimos se distribuirán entre las municipalidades
en la misma proporción en que ellas
participan en el Fondo Común Municipal.

El concejo comunal establecerá, por la vía

reglamentaria, las modalidades de postulación
y operación de este Fondo de Desarrollo
Vecinal.

El concejo deberá cuidar que dicho reglamento

establezca condiciones uniformes, no
discriminatorias y transparentes en el
procedimiento de asignación, así como reglas
de inhabilidad que eviten los conflictos de
intereses y aseguren condiciones objetivas de
imparcialidad.

En la misma línea, la Ley N°19.418 indica normas especiales sobre

organizaciones comunitarias funcionales, las cuales revisamos a continuación

16 www.iplacex.cl
 CUADRO Nº9
Normas especiales sobre organizaciones
funcionales Ley N°19.418

Artículo Materia/s Aspecto/s

46º El número mínimo de personas necesario para Constitución de organizaciones
constituir una organización comunitaria funcionales; Nº de integrantes
funcional será de quince en las zonas urbanas mínimo.
y de diez en las zonas rurales.

47º Para pertenecer a una organización Constitución de organizaciones

comunitaria funcional se requerirá tener, a lo funcionales; Edad mínima de
menos, quince años de edad y domicilio en ingreso.
la comuna o agrupación de comunas
respectiva.

- Fondo de Desarrollo Vecinal.

Como bien lo indica el artículo Nº45 de la Ley N°19.418, el Fondo de
Desarrollo Vecinal tiene como principal objetivo el objetivo incentivar la
participación y la integración de la comunidad organizada, generando ideas y
proyectos que lleven a solucionar los problemas específicos que afecten a las
organizaciones comunitarias de carácter territorial (juntas de vecinos) de una
comuna.

Los objetivos específicos de este tipo de financiamiento son:

- Promover la participación de las organizaciones sociales, con la finalidad

de que estas se organicen, prioricen sus necesidades y formulen
proyectos en base a sus intereses.
- Desarrollar proyectos que tengan impacto local y logren satisfacer
necesidades sentidas de la comunidad, que mejoren la calidad de vida
de los vecinos y constituyan un aporte al desarrollo y fortalecimiento de
la vida comunitaria de las distintas localidades.
- Contribuir e incentivar el desarrollo cultural, deportivo, social y educativo
a nivel territorial.

- Ley Nº20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión

Pública.

Esta ley es reciente, siendo promulgada con fecha 04.02.2011 y publicada

en el Diario Oficial doce días a posterior. El fin y destino de dictar una norma de
este tipo es fomentar la participación ciudadana mediante la asociatividad, en tanto
posibilitada mediante el financiamiento público de sus iniciativas, a razón del

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espíritu sin fines de lucro que persiguen las organizaciones, así como de una
mayor incidencia en las decisiones de la administración pública.

Revisemos a continuación los principales aspectos de la normativa:

CUADRO Nº10
Principales tópicos Ley Nº20.500

Artículo Contenido/s Aspecto/s

1º Todas las personas tienen derecho a Derecho a asociación.
asociarse libremente para la consecución de
fines lícitos. Este derecho comprende la
facultad de crear asociaciones que expresen
la diversidad de intereses sociales e
identidades culturales.

Prohíbanse las asociaciones contrarias a la

moral, al orden público y a la seguridad del
Estado.

Las asociaciones no podrán realizar actos

contrarios a la dignidad y valor de la
persona, al régimen de Derecho y al
bienestar general de la sociedad
democrática.

2º Es deber del Estado promover y apoyar las Relación y rol del Estado con la
iniciativas asociativas de la sociedad civil. participación ciudadana.

Los órganos de la Administración del Estado

garantizarán la plena autonomía de las
asociaciones y no podrán adoptar medidas
que interfieran en su vida interna.

El Estado, en sus programas, planes y

acciones, deberá contemplar el fomento de
las asociaciones, garantizando criterios
técnicos objetivos y de plena transparencia
en los procedimientos de asignación de
recursos.

8º Existirá un Registro Nacional de Personas Registro nacional de personas

Jurídicas sin Fines de Lucro, a cargo del jurídicas sin fines de lucro.
Servicio del Registro Civil e Identificación.

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La información contenida en el Registro se
actualizará sobre la base de documentos
autorizados por las municipalidades y demás
órganos públicos que indique el reglamento.
Será obligación de tales organismos remitir
esos documentos al Registro, a menos que el
interesado solicitare formalmente hacer la
inscripción de manera directa.

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 Conclusión
La participación ciudadana y la democracia local han sido estudiadas desde
distintas ópticas, por una parte, desde la normativa jurídica y por otras, desde
coincidencia y discrepancias entre diversos autores.

La Ley N°19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias,

establece los mecanismos de participación ciudadana en el marco de
funcionamiento de los municipios, dicho cuerpo legal comprende las instancias
formales de participación ciudadana a nivel local, bajo el distingo de las
organizaciones del tipo territorial y las del tipo funcional.

Las organizaciones comunitarias territoriales son aquellas más bien conocidas

“Juntas de Vecinos”, las cuales desarrollan su acción en el límite de una unidad
vecinal al interior de una comuna. En cambio, las organizaciones comunitarias
funcionales, son todas aquellas que se desarrollan en los límites de la comuna
respectiva, independiente de la unidad vecinal donde tienen origen, por ejemplo:
Clubes de Adulto Mayor, Clubes Deportivos, Centros de Madres, etc.

Las juntas de vecinos recibieron un significativo impulso en el programa y gobierno

de Eduardo Frei Montalva (1964-1973), por medio de la Ley de Promoción Popular.
Señalado con anterioridad, la promoción popular multiplicó las organizaciones
comunitarias (juntas de vecinos y centros de madres), transformándose en los
hechos, en el vínculo entre la vida asociativa comunitaria y la vida política, al
canalizar sus reivindicaciones, constituyendo en su momento en un hito de la
institucionalidad democrática del país.

La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo en el año 2004

definiciones acerca de la participación ciudadana en los planos regional y
municipal. Destaca que la participación ciudadana es un elemento clave en el
proceso de descentralización, entre otras consideraciones, señala que permite el
control ciudadano de los asuntos públicos. Precisamente acerca del control
ciudadano abocaremos los contenidos de este apartado, pues la gestión
colaborativa de la sociedad civil organizada, sea para el establecimiento de
políticas públicas acorde a los intereses e inquietudes de la sociedad, también se
manifiesta en la posibilidad concreta de cumplir un rol de fiscalización frente a la
autoridad.

La visión crítica a la participación ciudadana y democracia local, fue expuesta de

acuerdo a la visión de Gabriel Salazar y Julio Pinto, estos autores indican que
existen varias instancias municipales consideradas como de participación
ciudadana, o son meramente consultivas (CESCOS), o reivindicativas (Juntas de
Vecinos) o de asociación proyectiva (organizaciones con personería jurídica que
pueden concursar a fondos concursables), pero ninguna es soberana. Su crítica
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apunta a que las instancias no tienen una determinación de mayor autonomía para
el ejercicio libre de sus funciones, dependiendo siempre de la burocracia estatal
para obrar a razón de sus objetivos.

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 Bibliografía
Libros

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coordinación de competencias. Santiago, Consorcio para la Reforma del
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Diagnóstico Situacional Actual. Santiago, División de Políticas, Subsecretaria de
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Artículos de Revistas
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Diadas, equipo, puentes y escaleras, Santiago, División de Desarrollo Social,
CEPAL

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Revistas N° 44, Estudios Públicos.

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Universidad Autónoma de Chile.

Diarios y Revistas

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