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Congresista Digna Calle Lobatón

CONgRESO
REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

CONGRESO DE LA REPIALICA
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03 HAY s3 PROYECTO DE LEY QUE CREA LA POLICIA

j
fi» MUNICIPAL

: - I ngresistas de la República que suscriben, a iniciativa de la congresista DIGNA

CAL LOBATÓN, integrantes del Grupo Parlamentario PODEMOS PERÚ (PP), en
uso de las facultades que les confiere el artículo 107° de la Constitución Política del
Perú en concordancia con lo establecido en los artículos 22° literal c), 67°, 75° y 76°
numeral 2, del Reglamento del Congreso de la República, presentan el siguiente:

PROYECTO DE LEY
LEY QUE CREA LA POLICIA MUNICIPAL

Artículo 1.- Objeto de la ley

La presente ley tiene como objeto crear la Policía Municipal, con el fin de colaborar
en la preservación del orden público, la seguridad ciudadana y el cumplimiento de las
normas municipales.

Artículo 2.- La Policía Municipal

La Policía Municipal es un cuerpo armado de naturaleza civil creado por los gobiernos
locales con la finalidad de prestar el servicio de seguridad ciudadana y capaz de
intervenir en la prevención de los delitos que puedan cometerse dentro de su
jurisdicción.

La Policía Municipal podrá intervenir en forma mancomunada en zonas contiguas

previo convenio aprobado por los concejos municipales.

Artículo 3.- Funciones de la Policía Municipal

La Policía Municipal, dentro de su jurisdicción, tiene las siguientes funciones:
1. Ejecutar supletoriamente las funciones contempladas en los numerales 1, 2, 3,
4, 5, 7, 8, 10, 11,20 y 21 del artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1267, Ley de
la Policía Nacional del Perú.
2. Manejar centrales de video vigilancia interconectada con la Policía Nacional del
Perú.
3. Velar por la tranquilidad, el orden público, la seguridad ciudadana y el
cumplimiento de las normas municipales.
4. Intervenir a las personas que cometan infracción o delito en su jurisdicción de
acuerdo con el protocolo y procedimiento de actuación aprobado por el ministerio
del Interior.
5. Prestar servicios de seguridad a los eventos municipales y otras actividades que
se realicen en el ámbito municipal.
6. Vigilar y controlar el tráfico vehicular y peatonal en las vías donde tiene
competencia e imponer papeletas previa autorización de la Policía Nacional del
Perú.
7. Coordinar y colaborar con las autoridades de seguridad y orden público del
ámbito nacional y regional.
8. Cooperar con la Policía Nacional del Perú en la ejecución de la función policial.
9. Colaborar en las zonas afectadas por desastres naturales o antrópicos con el
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, el Instituto Nacional de

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Defensa Civil (INDECI) y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y

Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
10. Las demás que establezcan la ley, los reglamentos y protocolos.

Artículo 4.- Requisitos

Para ser Policía Municipal debe cumplir con el siguiente perfil:
1. Tener entre 18 y 40 años.
2. Tener educación secundaria completa.
3. Pasar exámenes de capacidad física, médica y psicológica.
4. No contar con ningún tipo de antecedente policial, fiscal ni judicial.
5. Los demás que establezca el Reglamento.

Artículo 5.- Derechos del Policía Municipal

El Policía Municipal que cumpla los requisitos debe ser bajo el régimen de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil, y sin perjuicio de ello, tiene derecho a:
a) No acatar disposiciones que constituyen una manifiesta violación a la
Constitución, las leyes y las ordenanzas municipales.
b) Dotación de armamento, vestuario y equipo que garanticen el eficiente
cumplimiento de sus funciones;
c) Remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones que le corresponden de
acuerdo a Ley.
d) Recibir capacitación permanente y entrenamiento previo que le permita cumplir
con eficiencia su labor de acuerdo a las funciones asignadas.
e) Seguro de vida ley, de conformidad con su régimen laboral.
Seguro de salud.
g) Programa de indemnización en caso de invalidez o muerte para los familiares
directos.
h) Contar con el beneficio de defensa legal en los términos previstos en la Ley
30057, Ley del Servicio Civil, y normas complementarias.
i) Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en las normas sobre la materia.
j) Realizar sus labores en un ambiente adecuado para su salud física, mental e
integridad personal.
k) Gozar de descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30) días por cada
año completo de servicio.
I) Otros que le correspondan de acuerdo a ley.

Artículo 6.- Modalidades del servicio

El servicio de Policía Municipal considera las siguientes modalidades:
a) Policial municipal a pie.
b) Policial municipal de patrullaje motorizado.
C) Policial municipal de patrullaje no motorizado
d) Policial municipal en vigilancia a través de cámaras.

De acuerdo a las necesidades de servicio y capacidad presupuestal, el gobierno local

podrá implementar la Policía Canina y Turística.

El gobierno local debe tener como mínimo un Grupo de Acción Rápida (GAR)
conformado por un equipo élite de policías municipales autorizado para portar armas
letales y no letales, con el fin de atender casos urgentes y de una atención
especializada.

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Artículo 7.- Estructura y organización de la Policía Municipal

La estructura y organización de la Policía Municipal se encuentra delimitada en el
reglamento de la presente Ley.
El comandante de la Policía Municipal lo designa el alcalde y es ratificado por el
Concejo Municipal.

Artículo 8.- Equipamiento

La Policía Municipal queda autorizada para el uso de armas no letales, como pistolas
con balas de goma bastones, pistolas de descargas eléctricas, gas pimienta, tasers,
y grilletes electrónicos.
Todo Policía Municipal que apruebe el entrenamiento sobre el uso y manejo de armas
de fuego que ofrece la Policía Nacional del Perú o las Fuerzas Armadas podrá tener,
poseer, portar, transportar y conducir, como armas de reglamento dentro de los
límites jurisdiccionales, aquellas que le asigne la institución previa autorización de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones
y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC).

Artículo 9.- Financiamiento de la Policía Municipal

La Policía Municipal se financia con recursos propios de la Municipalidad
correspondiente, sin perjuicio del apoyo económico que pudiera otorgar el Gobierno
Nacional, de acuerdo a lo establecido en la normativa correspondiente, así como, la
las donaciones que efectúe el sector privado.

Artículo 10.- Capacitación

La Policía Municipal es capacitada por la Policía Nacional del Perú y Fuerzas
Armadas del Perú, tanto para el ejercicio de sus funciones como para el uso de armas
letales y no letales.
También se podrán realizar convenios para recibir capacitaciones de fuerzas del
orden del extranjero.
Cada año se llevará a cabo un proceso con el fin de garantizar la capacidad, física,
médica y psicológica de cada policía municipal.
Un policía municipal no podrá utilizar una arma letal o no letal, ni realizar detenciones
sin haber aprobado el curso de ingreso y haber llevado otro curso de capacitación
proporcionado por la misma entidad.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Y TRANSITORIAS

PRIMERA: Reglamentación
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley, en el plazo no mayor a los treinta (30)
días calendarios contados a partir de la entrada en vigencia la presente Ley.

SEGUNDA: Transición del Servicio de Serenazgo a la Policía Municipal

Los gobiernos locales tendrán un plazo hasta el 31 de diciembre del año 2025 la
migración del servicio de serenazgo hacia la Policía Municipal.

TERCERA: Incorporación del personal de serenazgo

El personal de serenazgo podrá incorporarse a la Policía Municipal previa evaluación
y cumplimiento de los requisitos.

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•
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DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA: Modificación del numeral 20 del artículo 19, el artículo 85 y numeral 17

del artículo 157 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Modifíquense el numeral 20 del artículo 19, el artículo 85 y numeral 17 del artículo
157 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los mismos que quedan
redactados de la siguiente manera:

"ARTÍCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Son atribuciones del alcalde:
(• • •)
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio de la
Policía Municipal y la Policía Nacional;
(—)"

"ARTÍCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la
sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los
servicios de la Policía Municipal, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la
jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los
Comités de Defensa Civil Provinciales.

2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades

provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la
Policía Nacional el servicio interdistrital de la Policía Municipal y la seguridad
ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos,
beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.

3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Crear y organizar la Policía Municipal cuando se requiera, de acuerdo
con la Ley de la Policía Municipal y normas sectoriales.
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres
naturales o de otra índole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que
recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el
cumplimiento de sus fines."

ARTÍCULO 157.- ATRIBUCIONES

Compete al Concejo Metropolitano:
(• ..)

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17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear la

Policía Municipal Metropolitana de acuerdo con la Ley de la Policía
Municipal y normas sectoriales;
(—)"

DISPOSICIÓN FINAL DEROGATORIA

ÚNICA: Derogatoria
Deróguese la Ley N° 31297, Ley del servicio de Serenazgo Municipal.

Lima, mayo de 2023.

Digna Calle Lobatón

Congresista de la República

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

JUAR12 CALLE Heidy CALLE LOBATON Digna FAU
Usbeth FAU 20101749126 soft 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento
Fecha: 03/05f2023 16:44:07-0500 Fecha: 03/05/2023 11:31:29-0500

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

LUNA GALVEZ Jose Leon FAU LUNA GALVEZ Jose Leon FAU ALCARRAZ AGUERO Yorel
20161749126 soft 20161740126 soft Kra FAU 20161749126 soft
Mativo: Soy el autor del l'Altivo: Soy el autor del t'Altivo: Say el autor del
documento documento documento
Fecha: 03/05,12023 15:46:44-0500 Fecha: 0310512023 15:48:16-0500 Fecha: 03105/21323 16:20 :134-0500

5
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coNqRESO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 4 de mayo de 2023

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 4863/2022-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO
ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS; y
2. DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS
LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
ESTADO.

ER ANGELES ILLMANN
Oficial Mayor
CANQAPVI PC LA RISPURLICA
 Congresista Digna Calle Lobatón

CONGRESO
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

LANTECEDENTES LEGISLATIVOS
A la fecha no se cuenta con una propuesta legislativa similar que procure lo
planteado en esta iniciativa legislativa.

II. ANÁLISIS DEL PROBLEMA

11.1. El problema que se pretende resolver

Con el presente proyecto se propone resolver el problema de la inseguridad
ciudadana en nuestro país, así como, la reducción de la brecha de policías en
nuestro país.
De acuerdo con el informe técnico N° 01 - febrero 2023, sobre la percepción
ciudadana sobre gobernabilidad, democracia, y confianza en las instituciones'
publicado en el mes de febrero del presente año por el Instituto Nacional de
Estadística de Informática (INEI), ubica a la delincuencia como el tercer
problema de nuestro país con un 32,2 cYci, solo superado por la corrupción y los
bajos sueldos y/o aumento de precios. Tal como se puede apreciar en el
siguiente cuadro:
PERÚ: PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PALS
Semestre: Julio - Diciembre 2021 / 2022
(Porcentaje)

Diferencia
Semestre Móvil
(Puntos porcentualesi
Principales problemas del pats
Jul- Dk 2022/
Jul - Dic 2021 Jul -Dic 2022 PI
tc 2021
Corrupción 52,7 51,6 -1,1
Bajos sueldos/aumento de precios 23,3 34,3 11,0
Delincuencia 28,1 32,2 4,1
Pobreza 21,6 16,3
Falta de empleo 23,1 16,1 -7,0
Falta de seguridad ciudadana 8,4 12,4 4,0
Falta de credibilidad y transparencia del gobierno 10,0 12,1 2,1
Mala calidad de la educación estatal 14,2 9,0 -5,2
Falta de cobertura / mala atención en salud pública 11,6 6,4 -5,2
Falta de apoyo a la agricultura 3,5 3,7 0,2
violencia en los hogares 3,1 2,4 -0,7
mal funcionamiento de la democracia 2,3 2,3 0,0
Violación de derechos humanos 1,3 1,1 42
Falta de cobertura del sistema de seguridad social 1,4 0.7 -0,7
Covid-19 4,1 0,5 -3,5
Falta de vivienda 0,8 0,5 -0,3
Otro 14,4 16,0 1,6
Ninguno 0,8 1,0 0,2
11 ~My
?Mal Pregunta con Millfr3tkee de tespuesta rn
Fuente'. kistiMoNacimi de Estadistica e t'Amiba lEhlA kr. rampaiencia y Democrada,

https://mjnei.gob.peimedia/MenuRecursivo/boletines/gobernabilidad-febrero-2023-i.pdf

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En esa línea, informe técnico N° 01 — marzo 2023, sobre la estadística sobre la

criminalidad, inseguridad ciudadana y violencia2 que fuera publicado en el mes
de marzo del presente año, destaca que los delitos contra el patrimonio lideran,
lamentablemente, el ranking de los indicadores delictivos que se cometen
contra nuestra población, tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro:
Perú: Principales Indicadores de Seguridad Ciudadana
2016 - 2021 y Enero - Noviembre 2022

lealtad« 2087 2 019 2022

2089 2 020 2 021
Ene - Noy

I DENUNCIAS POR COMISIÓN DE muros

11 Denuncies por corralón de delitos 355 876 399 869 461998 44€ 508 3201111 403 071 497 581 at
Contras pastan oteo 242553 255 219 315 542 296 760 189 656 247 672 3116 728
eones la vida. el cuerpo y la salud 44 542 50 597 49 577 44 903 32 927 39 332 45 141
Cisne-ski pirlad pública 313 150 40365 595 45 305 37 673 51 935 63 275
Contra ia 'Celad 20 429 22 660 29079 35 259 32 073 36 336 37 718
Daos 10 303 12 056 10 295 23 231 27 490 27 826 29 719
8.2 Denuncias por vehiculos robados 17 544 10106 19694 20159 13 984 10691 21 440
Vehicuios recuperados 12 991 12 676 14 965 13 699 10 309 12 108 12 907
1.3 Denuncias de accidentes de tránsito 116 659 110 9% 90 056 95 809 573% 74 624 76 792 04
14 Denunciai de trata de personae 539 725 734 509 372 535 453
1.5 Personas detenidas 1.11 233 115 1136 150 575 102509 178 512 173 616 1E3 023
II DENUNCIAS POR COMMIÓN DE FALTAS
Denuncia por faltas 264 793 274 345 84 192 84 345 49 398 54 672 50 635 cJ
II BANDAS DESARTICULADAS
Bandas desarticuladas 4 525 4 148 5 132 4 839 3 355 4 158 4 680
IV VIOLENCIA FAMILIAR Y W61.IAL
41 Denuncias por violencia familiar 804481 117 270 222 376 276 322 239 754 240 075 215 167
Fisica 73413 76011 111 420 116 458 97 a% 97 511 30 242
Psicráblka 54 927 69 960 97)28 133653 124 157 125 326 110 664
Otro 38 148 41 293 13 640 26 211 17 459 18 038 18268
42 Denuedas por violencia FRICIAM 5 183 1113 7 789 6 255 7 987 9 840 9 549
Hombre 395 492 527 495 485 620 577
Menor Ce 15 ancs 322 366 414 374 372 443 428
De 18 1 In4s 75 106 113 121 '1'14 177 140
alujet 5 21111 6 621 7 262 7 765 7 501 9 220 S 972
Meror de 18400v 3765 4 4135 4 641 4 502 4 824 5 620 5770
De la y más 1529 2 136 2 621 2 855 2677 3400 :5 190

roe te feo,IliL COnOS le adesalláracXin pÓbllç tranqualidad rojtgic., fa 14~ orden ecena~..cicc" fif~irfq,
deanstad daueins, etc.
• que fiCnari connotación tísica, pócollieica, sedado patrimonial.
a los años 20111.2027 emprende Iza denonbas. rellstradas, C41 C4 Sistema die teounc.s. Polieia • ro Nacional de behtes.r küCks.P ,n loi nilón
.1(101loto al 'Sistema de Denuncias ~ales f5113P014. Inlatenación 2022 corresponde al periodo en.o.
fuente de inliernación para el perola 211110,2027 es el en.o Mía:banal de C.:anisado*, e datór del año 24218 se conódera le infornsaoón ~ida der el
CYCI, cfcl Henae.
Code eñe 7029, de Mamo Código Penal salo tenteinpla faltes nena,. er ~na, depitrinon.n, las buenas cosranskineS,1setnaltbal~lea p Medre attleamollidad
pública. Asimismo, le ~landa breó" tnottliniera csnina, abanderó o Islam del hogisl, simulad Odip de carameraddreet, el que Ote~i 3O Denlos»en juera
pcühfbkftri pan fis Lep. nena/Suca e dcler entia, a arianales ~entes, no se ~ron en le venable releclanoda a rui edtl cenar dvalicided.
Fuente:. asa Muto Madona:1 de ratodlidlica o liato~ca. Polbeks nlaoonel del Pena y latinstedo del intarion °atina de Planeamiento yCvCSdi$lka,

A los delitos contra el patrimonio se le suman los delitos contra la vida, el cuerpo
y la salud, los delitos contra la seguridad pública y los delitos contra la libertad,
superan las 457 mil denuncias entre enero y noviembre de 2022, de los cuales,
solo 183 mil personas resultaron detenidas el 38,0% de las personas detenidas
cometieron delitos contra la seguridad pública, 25,0% contra la vida, el cuerpo
y la salud y 23,9% contra el patrimonio3.
Respecto de la puesta en servicio de Policías, en el año 2006, las Naciones
Unidas recomendó un mínimo de 3 policías por cada 1000 habitantes o 300 por

2h6tps://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin estadisticas criminiladad ene nov2022.pdf

nittps://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin estadisticas criminiladad ene n0v2022.pdf

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CON g y..ESO
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cada 100 mil habitantes'', bajo un enfoque que interactúe con la justicia penal,
sin embargo, en nuestro país se estiman que solo se contarían con 240 policías
por cada 100 mil habitantes, lo cual evidencia una notable brecha,
Sobre el particular, hay que considerar que en los países menos desarrollados
existen mayores delitos que en los países desarrollados a razón del 60%, vale
decir, a mayor índice de desarrollo humano menor será la inseguridad
ciudadanas, por ende, en una nación como la nuestra podría inferirse que la
cantidad de policía que deben prestar servicio de seguridad debe ser mayor a
la media recomendada por las Naciones Unidas.
De acuerdo con Ranking del índice de Paz Global para el año 20226 elaborado
por el Institute for Economics and Peace junto a varios expertos de institutos
para la paz y think tanks y el Centre for Peace and Conflict Studies, de la
Universidad de Sydney, con datos procesados por la Unidad de Inteligencia del
semanario británico The Economist, las 10 primeras naciones más seguras del
mundo son Islandia, Nueva Zelanda, Irlanda, Dinamarca, Austria, Portugal,
Eslovenia, Chequia, Singapur y Japón, cuya cantidad de policía de acuerdo con
la data estadística de la Unión Europea' se distribuye de la siguiente manera:
RELACIÓN DE POLICÍAS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN LOS
PAÍSES MÁS SEGUROS DEL MUNDO
N° Nación Cantidad de Policías
por cada 100 mil
habitantes
1 Islandia 189
2 Nueva Zelanda 150
3 Irlanda 275
4 Dinamarca 188
5 Austria 331
6 Portugal 450
7 Eslovenia 347
8 Chequia 380
9 Singapur 2688
10 Japón 2038
Fuente: Elaboración propia con datos de la Ranking del índice de Paz Global
para el año 2022 y Eurostat 2018

4 Más de 2,400 policías se suman al patrullaie preventivo en Lima y Callao - Noticias- Ministerio del Interior - Plataforma del

Estado Peruano (www.gob.pe)

https://www.un.orgies/events/crimecongress2010/pdf/factsheet ebook es.pdf
https://onuhabitat.org.mx/index.php/violencia-en-inseguridad-en-las-ciudades
https://datosmacro.expansion.com/demografia/indice-paz-global
htt s: ec.euro a.eu eurostat web main data database
https://www.pauta.clinacionalila-duda-resuelta-cuantos-carabineros-hay-en-
chile#:—:text=En%20e1%20caso%20de%20Singapur fu ncionarios%20cada%20100%20mil%20habitantes.
9 htt s: www auta cl nacional la-duda-resuelta-cuantos-carabineros-ha en-
chile#:—:text=En%20e1%20caso%20de%20Singapur,funcionarios%20cada%20100%20mil%20habitantes.

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"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

La asimetría sobre la cantidad de policías varía de acuerdo al índice de

desarrollo humano, la cultura de respeto y la educación de la población, a lo
que se suma, un adecuado funcionamiento del sistema penal o judicial y otras
particularidades, entre otros aspectos.
Tal como se mención anteriormente, nuestro país cuenta con 240 policías por
cada 100 mil habitantes, sin llegar al mínimo recomendado por las Naciones
Unidas, ante lo cual, nuestro país de acuerdo con el índice de paz global 2022,
ocupa la posición 101 de 163 naciones, siendo superadas notablemente por
países vecinos de Sudamérica como Uruguay que ocupa la casilla 46, Chile
con la casilla 55, Argentina con la casilla 69, Paraguay con la casillo 74, Ecuador
con la casilla 79, Bolivia con la casilla 80."
Uruguay por cada 100 mil habitantes cuenta con 421 policías", Chile con 203
policías12, Ecuador con 270 policías13 y Bolivia con 324 policías", y nuestro país
solo supera a naciones vecinas como Guyana, Colombia, Brasil y Venezuela
en el índice de paz.15
La Unión Europea, que es considerado como el continente más seguro, según
Data Estadística de la Unión Europea, para el año 2018 se contaba con la
siguiente distribución de policías por cada 100 mil habitantes:

Cuerpos de seguridad en Europa

Policías por cada 100.000 habitantes (2017)

25stI6 291
27

Sta

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10 https://datosmacro.expansion.com/demografia/indice-paz-global

11 https://www.minterior.gub.uv/index.php/78-noticias/ultimas-noticias/4109-421-policias-cada-100-000-
habitantes#:- :text=E1%20Ministro%20explic%C3%133%20Que%20ese,421%2Opolic%C3%ADas%20cada%20100.000%20habitan
tes.
12
https://www.pauta.cl/nacional/la-duda-resuelta-cuantos-carabineros-hav-en-chile
" https://www.oresidencia.eob.eciaccion-policial-ha-permitido-fortalecer-la-seguridad-del-
pais/#:—:text=E1%20pa%C3%ADs%20cuenta%20actualmente%20con,2.7%2Opor%20cada%20mil%20habitantes.
" https://elpais.bo/seguridad/20230403 informe-2022-bolivia-tiene-un-policia-por-cada-324-
habitantes.html#:—:text=Seg%C3%13An%20e1%20informe%20de%201a,polic%C3%ADa%2Opor%20cada%20324%20habitantes.
" https://datosmacro.expansion.corn/demografiatindice-Paz-elobal

9
 rtitu
Congresista Digna Calle Lobatón
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CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

11.2. Análisis sobre la necesidad, viabilidad y oportunidad

El presente proyecto de Ley, se fundamenta en un conjunto de premisas que
guardan relación directa con la necesidad, viabilidad y oportunidad que a
continuación se detalla:
En primer lugar, nuestro país no llega a contar con el mínimo de policías
recomendado por las Naciones Unidas, contándose con la ubicación en el
índice mundial de paz social la posición 101 y donde la inseguridad ciudadana
es el tercer problema que afecta a nuestra población.
Esta iniciativa legislativa tiene como objetivo la creación de la Policía Municipal
en el territorio del Perú, con el fin de colaborar en la preservación del orden
público y la seguridad ciudadana, y con ello, fortalecer la capacidad de los
gobiernos locales para garantizar la seguridad ciudadana en sus jurisdicciones,
a través de una policía cercana y conocedora de la realidad local, que, en
Japón, por ejemplo, seria la Policía Comunal.
La creación de la Policía Municipal responde a una demanda de la ciudadanía,
que exige mayores niveles de seguridad y protección para sus comunidades.
Esta nueva institución policial permitirá a los municipios contar con una
herramienta efectiva y asertiva para la prevención del delito y la violencia, así
como, la protección de los ciudadanos y sus bienes.
Con esta propuesta el servicio de Serenazgo se transformaría en una Policía
Municipal siendo un órgano de seguridad ciudadana y orden público, pero con
mayor capacidad operativa para intervenir cualquier situación que ponga en
riesgo la vida y la seguridad de la población.
La ciudad de Quinto en Ecuador (País que supera al nuestro en seguridad y
paz), cuenta con la policía municipal metropolitana de Quito", con una
existencia de 192 años'', y cuyo trabajo ha logrado reducir significativamente
los índices de delincuencia y mejorar la percepción de seguridad de los
ciudadanos.
La ciudad de Buenos Aires en Argentina, País que supera al nuestro en
seguridad y paz), cuenta con el Cuerpo de Guardia Urbana tiene como
propósito desarrollar acciones de prevención, disuasión, mediación y
persuasión ante conflictos y transgresiones en el espacio público, así como,
promover la seguridad, el esparcimiento, la integridad de los bienes públicos y
la convivencia.
En Paraguay se admite el funcionamiento de la Policía Municipal, al punto que
la intendencia de Asunción tiene hasta policía de tránsito".
De acuerdo a lo antes señalado, la creación de la Policía Municipal puede ser
una herramienta efectiva y asertiva para mejorar la seguridad ciudadana y
reducir los niveles de inseguridad ciudadana.

16https://www7.quito.gob.ec/mdmq ordenanzasiordenanzas/ORDENANZAS%20A%C3%9105%20ANTERIORES/ORDM-
101%20-%2OPOLICIA%20METROPOLITANA.pdf
17 https://sw-ke.facebook.com/agentesdequito/videos/la-polic%C3%ADa-metropolitana-de-quito-celebrar%C3%Al-sus-192-
a%C3%Blos-de-vi/1271682006286260/
18
https://www.asuncion.gov.pv/policia-municipal/se-inicio-curso-aspirantes-policias-municipales-transito-producto-una-
seleccion-interna

10
 á 1

Congresista Digna Calle Lobatón

CONGRESO
REPUBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

El hecho que se admita el uso de armas de fuego en los servicios de seguridad

privada, hace que los sereno tenga una minusvalía operativa frente a la
delincuencia, pese que a la que labor de los serenos es mucho más
complicada, amplia y compleja, y a ello se suma, por ejemplo, la necesidad
planteada por la Municipalidad Metropolitana de Lima que el serenazgo no es
suficiente y que se requiere de una Policía Municipar, sin embargo, se carece
de un marco jurídico para ello; por ende, la creación de la Policía Municipal es
necesaria y oportuna.
En segundo lugar, ya los gobiernos locales cuentan con la competencia material
para prestar el servicio de serenazgo en su jurisdicción, de manera tal que, el
reemplazar y realizar la transición de mencionado servicio hacia la policía
municipal, es técnicamente viable.
En cuanto al uso de las armas letales y no letales por parte de la Policía
Municipal, estas últimas, se encuentran condicionada a la autorización del porte
de arma letal por parte de la Superintendencia Nacional de Control de Servicios
de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y
restringidas a las policías municipales élites, siguiendo lo contemplado en la
Ley N° 30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos
pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil, equiparándose el trato que
tienen los trabajadores de las empresas de transporte de valores que están
facultados para usar armas de fuego.
Adicionalmente, se regulan los derechos de los policías municipales, así como,
el plazo de adecuación y creación de la policía municipal, por consiguiente, la
propuesta es constitucionalmente viable.

III. IMPACTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La aprobación del presente Proyecto de Ley propone la derogación de la Ley N°

31297, Ley del servicio de Serenazgo Municipal, por la creación de la Policía
Municipal, y adicionalmente, se propone la modificación de las Ley Orgánica de
Municipalidades, cuyas modificaciones se aprecian en el siguiente cuadro
comparativo:
CUADRO COMPARATIVO
LEY N° 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Texto Vigente Texto propuesto
ARTÍCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL "ARTÍCULO 20.- ATRIBUCIONES
ALCALDE DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde: Son atribuciones del alcalde:
(--) (- -.)
19. Cumplir y hacer cumplir las 19. Cumplir y hacer cumplir las
disposiciones municipales con el disposiciones municipales con el
auxilio del serenazgo y la Policía auxilio de la Policía Municipal y la
Nacional; Policía Nacional;
(- --) (- --)"

19
teniente-alcalde-Ii ma-n97075

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 • • et,P.»
Congresista Digna Calle Lohatón

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REPUBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

ARTÍCULO 85.- SEGURIDAD "ARTÍCULO 85.- SEGURIDAD

CIUDADANA CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad Las municipalidades en seguridad
ciudadana ejercen las siguientes ciudadana ejercen las siguientes
funciones: funciones:
1. Funciones específicas exclusivas 1. Funciones específicas
de las municipalidades
exclusivas de las municipalidades
provinciales: provinciales:
1.1. Establecer un sistema de 1.1. Establecer un sistema de
seguridad ciudadana, con participación seguridad ciudadana, con
de la sociedad civil y de la Policía participación de la sociedad civil y de
Nacional, y normar el establecimiento la Policía Nacional, y normar el
de los servicios de serenazgo, establecimiento de los servicios de la
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, Policía Municipal, vigilancia
campesinas o similares, de nivel ciudadana, rondas urbanas,
distrital o del de centros poblados en la
campesinas o similares, de nivel
jurisdicción provincial, de acuerdo a distrital o del de centros poblados en
ley. la jurisdicción provincial, de acuerdo a
ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinación 1.2. Ejercer la labor de coordinación
para las tareas de defensa civil en la para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujeción a las normas provincia, con sujeción a las normas
establecidas en lo que respecta a los establecidas en lo que respecta a los
Comités de Defensa Civil Provinciales. Comités de Defensa Civil
Provinciales.

2. Funciones específicas
2. Funciones específicas
compartidas de las municipalidades compartidas de las
provinciales: municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades2.1. Coordinar con las
distritales que la integran y con la municipalidades distritales que la
Policía Nacional el servicio interdistrital
integran y con la Policía Nacional el
de serenazgo y seguridad ciudadana. servicio interdistrital de la Policía
Municipal y la seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las 2.2. Promover acciones de apoyo a las
compañías de bomberos, compañías de bomberos,
beneficencias, Cruz Roja y demás beneficencias, Cruz Roja y demás
instituciones de servicio a la instituciones de servicio a la
comunidad. comunidad.

3. Funciones específicas exclusivas 3. Funciones específicas

de las municipalidades distritales: exclusivas de las municipalidades
3.1. Organizar un servicio de distritales:
serenazgo o vigilancia municipal 3.1. Crear y organizar la Policía
cuando lo crea conveniente, de Municipal cuando se requiera, de
acuerdo a las normas establecidas por acuerdo con la Ley de la Policía
la municipalidad provincial respectiva. Municipal y normas sectoriales.
3.2. Coordinar con el Comité de 3.2. Coordinar con el Comité de
Defensa Civil del distrito las acciones Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atención de las necesarias para la atención de las

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 CongresMa Digna Calle Lobatón

CONGRESO
RE PUBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

poblaciones damnificadas por poblaciones damnificadas por

desastres naturales o de otra índole. desastres naturales o de otra índole.
3.3. Establecer el registro y control de 3.3. Establecer el registro y control de
las asociaciones de vecinos que las asociaciones de vecinos que
recaudan cotizaciones o administran recaudan cotizaciones o administran
bienes vecinales, para garantizar el bienes vecinales, para garantizar el
cumplimiento de sus fines, cumplimiento de sus fines."
ARTICULO 157.- ATRIBUCIONES ARTICULO 157.- ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano: Compete al Concejo Metropolitano:
(« ..)
17. Aprobar el Sistema Metropolitano 17. Aprobar el Sistema Metropolitano
de Seguridad Ciudadana y crear el de Seguridad Ciudadana y crear la
Serenazgo Municipal Metropolitano, Policía Municipal Metropolitana de
así COMO reglamentar su acuerdo con la Ley de la Policía
funcionamiento; Municipal y normas sectoriales;
(...) (...)"

IV.ANÁLISIS COSTO BENEFICIO.

La presente propuesta legislativa no irroga gasto adicional al Estado, por cuanto
los gobiernos locales se encuentran obligadas a prestar el servicio de seguridad
ciudadana en la población y en ese sentido, cuentan con las partidas
presupuestales vigentes que serian las empleadas para implementar la Policía
Municipal.
Toda la población será la beneficiada al transportar el servicio de serenazgo con
por la Policía Municipal como cuerpo armado civil.

V. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA 2022-2023 Y LAS POLÍTICAS DE

ESTADO EXPRESADOS EN EL ACUERDO NACIONAL
V.1 Con la Agenda Legislativa
La presente propuesta legislativa, guarda relación con el décimo octavo tema
de la agenda legislativa del Congreso de la República para el período 2022-
2023, el cual, a su vez se encuentra contenido dentro del fortalecimiento de la
seguridad ciudadana enmarcada dentro del primer objetivo del Acuerdo
Nacional "Democracia y Estado de Derecho", en la que se prioriza el siguiente
tema:
- Seguridad ciudadana y cambios al código penal.

V.2 Con el Acuerdo Nacional

El presente proyecto guarda relación estricta con la sétima política de Estado
del Acuerdo Nacional, relacionada con la erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana, para cuyo objetivo, se
contemplan, entre otros, los siguientes:
- Consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro
la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, así como la
propiedad pública y privada.

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 Congresista 1)igna Calle Lobatón

CON9RESO
REPÜBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

- Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la

violencia.
- Desarrollar una política de especialización en los organismos públicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
- Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad
de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y
conformado por representantes de los sectores públicos y de la
ciudadanía.

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