Plan de Emergencia Comuna de Chimbarongo

DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS PLANTILLA
VERSIÓN: 1.0
PLAN DE EMERGENCIA COMUNAL
Fecha: junio del 2020 Páginas
36
PLAN DE EMERGENCIA DE LA COMUNA DE

CHIMBARONGO
Fecha: junio del 2020

VERSIÓN: 1.0
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INDICE
Pag.
1. Introducción …………….. 3
1. 1. Antecedentes …………….. 3
1. 2. Objetivos …………….. 4
1. 2. 1. Objetivo General …………….. 4
1. 2. 2. Objetivo Específico …………….. 4
1. 3. Cobertura, Amplitud y Alcance …………….. 4
1. 4. Relación con Otros Planes …………….. 5
2 Activación del Plan y Sistema de Alertas …………….. 6
2. 1. Activación del Plan …………….. 6
2. 2. Sistema de Alertas …………….. 6
2. 2. 1. Declaración de Alertas …………….. 6
Roles y Funciones Organismos del Sistema de

3. …………….. 7
Protección Civil
4. Coordinación del Sistema de Protección Civil …………….. 12

4. 1. Comité Comunal de Operaciones de Emergencias (COE) …………….. 12
4. 1. 1. Activación, Convocatoria Auto Convocatoria …………….. 13
4. 1. 2. Centro de Operaciones de Emergencia …………….. 14
4. 1. 3. Diagrama de Flujo de Procesos …………….. 14
4. 2. Coordinación: Fase Operativa - Alertamiento …………….. 15
4. 3. Coordinación: Fase Operativa - Respuesta …………….. 17
4. 4. Coordinación: Fase Operativa - Rehabilitación …………….. 26
4. 5. Coordinación en Estado de Excepción Constitucional …………….. 28
5. Comunicación e Información …………….. 29

5. 1. Flujos de Información y Comunicación …………….. 29
5. 2. Sistema de Telecomunicaciones …………….. 30
Información a la Comunidad y Medios de
5. 3. …………….. 31
Comunicación.
6. Sistema de Evaluación …………….. 32

6. 1. Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades …………….. 32
6. 1. 1. Informes Normalizados de Estados de Situación …………….. 32
6. 1. 2. Informes Normalizados de Respaldo …………….. 32
7. Readecuación del Plan …………….. 32
7. 1. Implementación …………….. 33
7. 2. Revisión Periódica …………….. 33
7. 3. Actualización …………….. 33
8. Anexos …………….. 33
8. 1. Cuadro de Control de Cambios …………….. 33
8. 2. Marco Normativo y Legal Vigente …………….. 35
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1. Introducción
1.1. Antecedentes
Contar con un plan comunal como documento único y preciso considerando las
líneas de acción de ONEMI y el Sistema de Protección Civil Comunal, que
proporcione las bases centrales de coordinación, destinadas a la gestión integrada
de las diferentes visiones para soluciones concretas ante una emergencia.
Este documento netamente ejecutivo y específico de la comuna de

“Chimbarongo”, busca hacer frente a las amenazas determinadas y considera todas
las capacidades municipales y otras de origen privado que a través de la
sinergia buscan el oportuno y eficaz apoyo ciudadano.
Si bien es cierto, el plan comunal, se encuentra enmarcado en la fase operativo de

“Respuesta” de la emergencia, posee una directa relación con la prevención como
un factor iluminador que busca el estar “mejor preparado” ante la ocurrencia de
una emergencia.
Este documento, busca, además potenciar las capacidades preventivas, el

perfeccionamiento de las acciones de preparación y atención de emergencias o
desastres, constituyéndose en un instrumento indicativo para la gestión de acuerdo
con las realidades de la comuna.
Además, tiene por objeto integrar a las personas para lograr el mejoramiento de
su calidad de vida, a través de la gestión de protección civil con énfasis en la
prevención de emergencias y administración de los riesgos.
Este documento matriz, organiza, prioriza y coordina el apoyo que debe realizar
el SPC de la Comuna de Chimbarongo, ante cualquier evento de carácter general
que afecte la seguridad de las personas, el medio ambiente y la infraestructura
publica, “operacionaliza” los procedimientos de gestión, administrativos y
logísticos dispuestos por el nivel Regional, a través de la planificación
correspondiente, por lo anterior, tiene una aplicabilidad de carácter genérica ante
cualquier hecho grave que implique la activación del COE tras el Alertamiento
correspondiente. Además de lo anterior, de este documento será derivada la
correspondiente planificación “sectorial” y “subsidiaria por variable de riesgo”,
conforme al estudio del riesgo comunal efectuado en forma previa, donde se
analizan las diversas características de alguna amenaza en particular, y que, a
su vez implique disponer de algún procedimiento de empleo distinto. Otro
aspecto que orientó la confección de algún plan especifico, fue la existencia de
dichos planes en el nivel regional, entregando otras responsabilidades en el nivel
comunal para enfrentar la amenaza.
Finalmente, este plan es parte integral del sistema regional de protección civil, el
cual difunde las políticas y orientaciones del Plan de Emergencia Regional,
publicado con fecha abril del 2018.
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo General
Establecer lineamientos para el funcionamiento y coordinación del Sistema

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Comunal de Protección Civil en la respuesta a la emergencia o desastre,

ordenando las tareas y responsabilidades multisectoriales y la totalidad de los
componentes del sistema de protección civil, de la comuna de Chimbarongo, a
partir de la ocurrencia de un evento que implique la activación del presente plan,
para permitir una prevención eficiente y/o actuar en directo apoyo a los ciudadanos
que se vean afectados, por algún evento que vulnere la seguridad y bienestar de
la población. Asimismo, proteger y asegurar el abastecimiento de los servicios
básicos de la población y el normal funcionamiento de la infraestructura social y
comunal.
1.2.2. Objetivo Específico

- Definir y establecer procedimientos específicos para la activación del sistema
Comunal de Emergencias.
- Establecer roles y tareas a los integrantes del SCPC.
- Articular los planes específicos de emergencia.
- Planificar el correcto y oportuno funcionamiento del COE para permitir la
correcta gestión de los medios comunales.
- Insertar las capacidades privadas a la gestión municipal que aporten
“voluntariamente” los estamentos privados (empresas y particulares) en
beneficio de la comunidad y la comuna.
- Integrar las diferentes capacidades municipales y otras que existan, en un apoyo
eficiente y oportuno para hacer frente a la emergencia local.
- Fortalecer el apoyo mutuo y uso escalonado de los recursos de comunas
vecinas, provinciales, regionales y/o nacionales, que asistan a la comuna de
Chimbarongo para hacer frente ante una emergencia.
1.3. Cobertura, Amplitud y Alcance
Cobertura del presente plan, se limita a la extensión Política Administrativa de la

comuna de Chimbarongo.
Amplitud, Sistema de Protección Civil de Chimbarongo:
- COE Comunal
· Presidente Comunal de Emergencias
· Encargada Comunal de Emergencias
· Suplente Encargada de Emergencias
· Encargado de Seguridad y Vehículos Municipales
· Coordinador Albergues Establecimientos Educacionales
· Coordinador Área Salud Comunal
· Superintendente de Bomberos
· Reten de Carabineros
- Organismos Operativos de Respuesta Comunal

· Dirección de Obras Comunales
· Departamento de Educación
· Departamento de Salud
· Carabineros de Chile
· Cuerpo de Bomberos
· Posta Chimbarongo
· CONAF (Colchagua)
- Organismos técnico - científico

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· Mesa Comunal de Incendios Forestales (CONAF)
- Empresa Privada
· Compañía General de Electricidad CGE Distribución
Alcance, desde una perspectiva multi – amenaza contempla emergencias y

desastres ocurridas en la comuna, estableciendo las acciones multisectoriales de
respuesta desarrolladas a partir de la coordinación del Sistema Comunal de
Protección Civil, basada en el marco legal vigente, competencias y acuerdos
técnicos establecidos para estos efectos.
1.4. Relación con Otros Planes
Plan Regional de Emergencias (PRE): El PCE corresponde a un instrumento

complementario de la estrategia regional de emergencias, que específica las
acciones del nivel comunal, mediante el detalla de la coordinación del Sistema
Comunal de Protección Civil.
Planes Sectoriales de Emergencia de Nivel Comunal: El PCE, determina las

acciones que desarrollan los organismos sectoriales en la respuesta y
rehabilitación.
Planes Comunales Específicos de Emergencia por Variable de Riesgo: El plan

se complementa con las acciones específicas del Sistema Comunal de Protección
Civil, frente a variables de riesgo existentes en el territorio comunal y que han
sido sujetas a una planificación de estas características:
Planes por Variables existentes:

- Plan Específico de Emergencia por Variable de Incendios Forestales (CONAF)
- Plan Específico de Emergencia por Sismo y Tsunami
- Plan Específico de Emergencia de Abastecimiento Alternativo de Agua Potable
2. Activación del Plan y Sistemas de Alerta

2.1. Activación del Plan
Se establecerá a partir de las siguientes consideraciones:

- Emergencias complejas y/o desastres, presentes en la comuna.
- Eventos que impliquen la convocatoria del COE
- La activación de planes específicos de emergencia, según variable de riesgo
· Plan específico de emergencia por incendios forestales
· Plan específico de emergencia por materiales peligrosos
· Plan específico de emergencia de abastecimiento alternativo de agua
potable
Conforme al Nivel de Impacto:
NIVEL DESCRIPCIÓN COORDINACIÓN CLASIFICACIÓN

Situación atendida con recursos
Nivel I comunales del organismo habitualmente Nivel Comunal Emergencia
disponible
Situación que es atendida con recursos
Emergencia
Nivel II adicionales dispuestos para emergencias, Nivel Comunal
a o
sin exceder su capacidad de respuesta
Tabla Nº 1 “Niveles de Impacto”
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Fuente: Adaptada del Plan Nacional de Emergencia (Decreto Exento Nº 1434 del 2017, del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública)
- Ante la ocurrencia de hechos y/o eventos de emergencia o catástrofe de nivel

regional o nacional (Niveles III y IV) que tengan directa relación con la comuna,
el presente plan se activará en forma automática, con el fin de conducir los medios
disponibles en apoyo directo a la comunidad afectada como parte del Sistema
Nacional de Protección Civil.
- Eventos o incidentes que por sus características impliquen una convocatoria del
COE Comunal.
2.2. Sistema de Alertas

2.2.1. Declaración de Alertas
El Sistema Nacional de Alertas vigente en el PNPC, y se complementa en el PNE,

estableciendo los tipos de Alertamiento. En virtud a lo anterior, el nivel comunal, no
posee las atribuciones para establecer algún tipo de alerta, por lo que el sistema se
regirá a base de las consideraciones establecidas en los documentos antes
mencionados, pese a ello, ante alguna situación específica que ocurra en la comuna y
que active algún riesgo relevante, junto con informar a la Dirección Regional de
ONEMI, se podrá proponer el seguimiento respectivo y la necesidad de Alertamiento
correspondiente, conforme al siguiente detalle:
- La declaración de alertas del SNA se sustenta, principalmente, en organismos
científicos y/o técnicos, que son responsables de entregar a ONEMI Regional la
información que respalde su declaración.
- Para un mismo evento o incidente, puede establecerse una alerta ROJA, sin mediar
una alerta AMARILLA.
- Pueden existir 2 alertas del mismo tipo y misma cobertura, pero que responden a
distintas variables de riesgo, por lo cual, su amplitud puede variar independiente de
que su cobertura sea la misma.
- Una alerta AMARILLA puede movilizar recursos, si se adscribe a procedimientos,

protocolos u otro instrumento, de evaluación técnica que justifique y permita la
movilización de recursos.
- La declaración o establecimiento de una alerta esta sujeta a la evaluación de

pertinencia, ya sea que se realice en el nivel regional o en el nivel nacional, deberá
siempre ser coordinada por ambos niveles:
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3. Roles y Funciones Organismos del Sistema de Protección Civil
AUTORIDAD ROLES Y FUNCIONES

Presidir el Comité de Operaciones de Emergencia Comunal.
Alcalde Conducir la emergencia

Disponer la activación de los planes de emergencia comunal y planes
específicos de emergencia según variables de riesgo.
Ejercer el “Mando de Autoridad” del SPC, ante la ocurrencia de una
emergencia y/o catástrofe comunal.
Asumirá la vocería comunicacional ante los medios de prensa y comunidad,
pudiendo delegar esta función, conforme a la situación y especificidad técnica
de la emergencia.
Activar el plan sectorial correspondiente.
Activar y dirigir el COE. Comunal
Mantener comunicación con el nivel Provincial y Regional (COE y Dirección
ONEMI), asegurando la tramitación segura y oportuna de los respectivos
informes dispuestos.
Mantener informada a la autoridad Comunal y a Oficina Regional de
Emergencia de los cursos de acción y acontecimientos.
Planificar y dirigir acciones que busquen capacitar a la población en la
prevención y primera respuesta “familiar” ante una emergencia.
Establecer el Puesto de Mando y COE comunal, asegurando su funcionalidad
en momentos de corte de servicios básicos y conectividad de comunicaciones.
Establecer el diagnóstico del territorio impactado, informar del hecho a la
autoridad regional y a los medios de prensa cuando corresponda.
Mantener los catastros de capacidades municipales actualizados.
Concurrir al lugar del siniestro para integrar el puesto de mando en terreno,
para la toma de decisiones en el control de la emergencia, dependiendo de la
magnitud del evento.
Protección Civil Mantener y asegurar el funcionamiento del sistema de comunicaciones de
y Emergencia emergencia comunal.
Apoyar las necesidades que formulen los grupos de respuesta, considerando
el uso escalonado de los recursos.
Mantener actualizado los catastros de situaciones vulnerables en el nivel
comunal (familias en zonas vulnerables, electrodependientes, otros) que
permitan realizar un primer apoyo a la brevedad.
Coordinar los apoyos que sean requeridos respecto de otras instituciones y
Servicios del Estado.
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Asumir la secretaría ejecutiva del COE, velando por el adecuado

funcionamiento administrativo y operacional.
Reunir los informes sectoriales e institucionales desde el minuto cero de la
emergencia, a fin de procesar la información y ponerla a disposición de la
autoridad comunal para la toma de decisiones.
Planificar y ejecutar un programa de capacitación, ejercicios y simulacros del
personal y medios del COE comunal.
Coordinar el empleo y administración de los recursos y medios entregados por
el sector privado, en beneficio de la emergencia.
Activar el Plan de Enlaces y Telecomunicaciones de Emergencias de la
comuna.
Designar el equipo de apoyo al Depto Social, para la elaboración y trámite de
la FIBE
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Mantener el registro de Lecciones Aprendidas del COE y SPC de la comuna,
permitiendo mantener y/o mejorar las experiencias obtenidas en cada
emergencia comunal.
Dirigir y coordinar el proceso de adquisiciones, donaciones y/o
arrendamiento, conforme a los requerimientos sociales para enfrentar la
emergencia (stock de alimentación, maquinaria, activación de albergues, etc.)
Mantener actualizada la planificación comunal (Plan de Gestión del Riesgo,
Plan de Emergencias y otros)
Mantener un contacto permanente y coordinar con las agrupaciones sociales
y juntas de vecinos las funciones y tareas del nivel “familiar” y social en sus
respectivas zonas jurisdiccionales.
Activar el plan sectorial correspondiente
Integrar el COE. comunal
Velar por la salud del personal municipal y de apoyo, que se desempeñe en
terreno, ante una emergencia comunal, proponiendo las medidas de
autoprotección necesarias.
Integrar el A-B-C de la emergencia en la primera respuesta.
Distribuirá y organizará el empleo de los profesionales del área, permitiendo
mantener la cobertura comunal en forma eficiente y conforme a las zonas
afectadas por cada emergencia.
Mantener actualizado el catastro comunal de la situación sanitaria.
Aportar para la elaboración y/o actualización de los planes de emergencia
comunal, los antecedentes y catastro respectivo a su función (camas
disponibles, capacidad de atención ambulatoria, capacidad de acciones de
rescate, etc,).
Departamento
de Salud Activará los equipos de emergencia, en condiciones de actuar ala mayor
Municipal brevedad y cubriendo la totalidad del territorio comunal.
Elaborar la planificación de contingencia sanitaria ante situaciones de

emergencias.
Panificará y ejecutará un sistema de rondas y controles sanitarios en los
albergues que sean activados, conforme a la situación existente.
Activar medidas de autoprotección ante situaciones de emergencia y/o
catástrofes.
Coordinar las medidas de sanidad ambiental, y del agua conforme a las
características de la emergencia, buscando prevenir efectos negativos en la
población
Gestionar la obtención de medicamentos e instrumental médico para ser
empleado ante situaciones de emergencia (stock básico de emergencias)
Preverá el apoyo y acciones de salud mental en beneficio de los vecinos y
grupos familiares que hayan sido afectados ante la emergencia.
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Integrar el COE. Comunal
Mantener actualizado el catastro comunal de la situación de obras y
conectividad.
Proponer las medidas de mitigación para enfrentar cortes de rutas u otros, para
mantener la conectividad de la totalidad del territorio comunal.
Aportar para la elaboración y/o actualización de los planes de emergencia
comunal, los antecedentes y catastro respectivo a su función (capacidad de
caminos, puentes y obras de arte, situación de conectividad a sectores aislados
de la comuna, otros aspectos relativos a su función.).
Gestionar y apoyar la restitución de servicios básicos que hayan sido
suspendidos por efecto de la emergencia.
Dirección de
Obras Coordinar con la Dirección de desarrollo comunitario mantener un catastro de
Municipales los daños en infraestructura y producción ocasionados por la emergencia
Administrar las reservas de combustible y mantención del sistema de energía
de las dependencias del COE.
Activar el arrendamiento de equipamiento y maquinaria de proveedores en
apoyo a las acciones de respuesta
Mantener y activar los catastros de proveedores con maquinaria pesada que
pudiera brindar apoyo de obras ante la emergencia.
Proporcionar información desde el minuto cero, respecto al daño de
infraestructura crítica, específicamente obras de arte, cursos fluviales,
embalses y red vial de la comuna.
Administrar los stocks de socorro en bodegas habilitadas para la emergencia.
Activar el plan sectorial correspondiente.

Integrar COE Comunal
Informar al COE, respecto de situación de las áreas vulnerables y población
afectada
Gestionar la adquisición de Stock y elementos básicos de apoyo social,
orientado a las necesidades de la población y situación observada en terreno y
albergues.
Dirección de
Aplicar las FIBE a la población en las zonas afectadas gestionando las
Desarrollo
necesidades de personal para efectuarlas.
Comunitario
Coordinar con la Dirección de Obras para ejecutar el catastro de los daños en
infraestructura, ocasionados por la emergencia
Monitorear las capacidades municipales empleadas para enfrentar la
emergencia.
Coordinará la distribución del albergados con los Deptos de Salud y
Educación municipal. (Encargado de Albergues)
Prever la implementación del Plan de Reconstrucción, conforme a los efectos
producidos en la comuna y necesidades sociales.
Dirección de Activar el plan sectorial correspondiente
Administración Integrar el COE comunal
y Finanzas Activará los proveedores correspondientes para completar los stocks de
Municipales emergencias y medios necesarios.
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Realizará procesos de adquisición y/o arrendamiento de equipamiento,
maquinaria y suministros conforme a las necesidades municipales y
requerimientos sociales.
Activar plan sectorial correspondiente
Integrar el COE comunal.
Activar los albergues preparados para apoyar a la población afectada.
Activará los planes de evacuación de los establecimientos educacionales
(PISE), disponiendo los protocolos necesarios para permitir un retiro por parte
Departamento de los padres en forma segura y rápida.
de Educación En coordinación con el Depto de Salud Municipal, coordinará, los aspectos
Municipal sanitarios, de los albergues respectivos y posteriormente la recuperación de
los establecimientos educacionales.
Dispondrá la suspensión de clases, conforme a requerimiento del COE.
Asegurara el funcionamiento de las cocinas y personal necesario para brindar
apoyo de alimentación y habitabilidad una vez activados los albergues.
Brindar el apoyo logístico necesario para el funcionamiento del Centro de
Operaciones de Emergencia.
Mantener el control de los inventarios y cargos empleados durante la
Encargado emergencia.
Subrogante de Definir las dependencias disponibles para su empleo como bodegas
Emergencias municipales para el almacenamiento del stock de emergencia (material de
construcción, víveres, ropa de abrigo y otros)
Realizar las actividades logísticas y administrativas en las bodegas
municipales, permitiendo la ejecución del apoyo.
Mantener recursos para el apoyo logístico del personal municipal empleado.
Integrar el COE
Evaluar e informar los daños de las vías y señalética afectada por la
emergencia comunal, proponiendo la solución correspondiente.
Dirección del Recuperar la señalética necesaria para mantener un tránsito seguro y expedito
Tránsito en el territorio comunal.
Activar protocolos con las autopistas que tienen recorrido en la comuna, las
acciones pertinentes para disminuir las vulnerabilidades en el tránsito de todo
tipo de vehículos.
Integrar el COE comunal
En coordinación con Carabineros, mantendrá las acciones preventivas de
seguridad comunal, para mantener el orden y seguridad comunal.
Consejo Colaborará al COE con sus capacidades, para obtener información y
Comunal de evaluación de daños en sectores críticos.
Seguridad
Preverá la participación en el control y seguimiento del riesgo que originó el
Pública
alertamiento respectivo, con el fin de mantener informado al COE y permitir
la adopción de medidas de prevención y/o mitigación en forma oportuna y
segura.
Preverá el apoyo con medios de personal y vehículo al Equipo de Primera
Respuesta, conforme a sus misiones de despliegue.
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Integrar el COE comunal
Realizará las actividades propias de su función, relacionadas con el Orden y
Seguridad Comunal.
Coordinará el apoyo de vigilancia y control comunal con los medios
disponibles de la Dirección de Seguridad Pública.
Carabineros de Apoyará con sus medios institucionales al control, vigilancia y seguridad al
Chile riesgo que se haya activado, y mantenga el Alertamiento.
Ante cortes de comunicaciones, apoyará con sus capacidades institucionales a
establecer un enlace con los sectores desvinculados y si fuera necesario, con
el nivel Provincial y Regional.
Mantendrá activa su red de comunicaciones, para integrarse al Sistema de
Telecomunicaciones de Emergencia Comunal.
Integrar el COE comunal.
Prever constituirse como Sala del COE Alterno, si es necesario
Mantendrá activa permanentemente (24/7), la Central de Telecomunicaciones
de Emergencia Comunal, manteniendo un enlace permanente con todos los
integrantes de la red.
Participará actividades a la población, que sean planificadas en el nivel
Cuerpo de
comunal, orientadas a la recuperación.
Bomberos
Asumirá el “Mando Técnico”, ante alguna emergencia relacionada con las
capacidades propias de su función, dando cuenta e informando de sus
resoluciones operativas al COE.
Ejecutar tareas de evacuación y rescate, con prioridad a personas heridas
atrapadas, personas aisladas y animales afectados por la emergencia.
Efectuará las solicitudes de apoyo al nivel institucional superior (provincial
y/o regional) conforme a la situación que viva la emergencia comunal.
4. Coordinación del Sistema de Protección Civil

4.1. Comité Comunal de Operaciones de Emergencia (COE)
Conforme a lo establecido en la ley Nº 16.282 de 1965, cuyo texto refundido,

coordinado y sistematizado fue aprobado en 1977 por el decreto supremo Nº 104
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se impone al ministerio la
obligación de planificar y coordinar las actividades de protección a la población
civil. Para esto último se dispuso, entre otras cosas, la creación de un comité
comunal de emergencia en cada comuna, el que estaría integrado por el Alcalde,
el Jefe de la Unidad de Carabineros, el Jefe de la Unidad del Servicio Nacional de
Salud, representante de la Dirección de Asistencia Social, si existiere esta Oficina
en la comuna, sumando a otros organismos comunales si es necesario .
A lo anterior, se suma el Decreto de Ley Nº 369 de 1974 mediante el cual se creó

la Oficina Nacional de Emergencias, dependiente del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, organismo al que se le asignó, de acuerdo con su artículo 1º,
la función de “planificar, coordinar y ejecutarlas actividades de prevención o
solución de los problemas derivados de sismos o catástrofes”. Además, en el
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artículo Nº 11 se dispuso que se “constituirán Comités Regionales y Locales de

Emergencia.
El DS Nº 38 de 2011, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD

PÚBLICA, modifica el decreto Nº 156 de 2002, determina constitución de los
Comités de Operaciones de Emergencia
De acuerdo con el DECRETO Nº …. del ……. de ….. del 2020, se establece que los
integrantes del Comité Comunal de Emergencia son los siguientes:
- Presidente Comunal de Emergencias

- Encargada Comunal de Emergencias
- Suplente Encargada de Emergencias
- Encargado de Seguridad y Vehículos Municipales
- Coordinador Albergues Establecimientos Educacionales
- Coordinador Área Salud Comunal
- Superintendente de Bomberos
- Tenencia de Carabineros
- Presidenta Unión Comunal JJVV
- Encargada de Organizaciones Comunitarias
- Director de Obras y Jefe de Equipo Operaciones
- Encargada de Finanzas
4.1.1. Activación, Convocatoria Auto Convocatoria
Ante una amenaza o emergencia de carácter comunal, e incluso de nivel regional

que tenga efectos en la comuna y de acuerdo con lo señalado en el Plan Regional
de Emergencias, se activará el Comité de Operaciones de Emergencia, el cual
será convocado, en el Salón de Reuniones de la Municipalidad de
Chimbarongo, considerando una sala de reuniones alterna, en dependencias
del Cuerpo de Bomberos de la Comuna.
Respecto la convocatoria, del Comité de Operaciones de Emergencia, el

Encargado de Emergencias comunal, comunicará la citación a los miembros del
Comité utilizando los canales de comunicación disponibles, enunciados en el
punto 5 del presente plan y en el Plan Sectorial de Telecomunicaciones de la
comuna.
Además de lo anterior, y conforme a la gravedad de la situación, el Comité de

Operaciones de Emergencia, se “auto convocará” en el menor tiempo posible.
Para lo anterior, se deberá considerar entre otros, los siguientes factores:
· Ocurrencia de un Sismo de intensidad Mercalli VII o superior

· Apagón eléctrico (Blackout) que afecte el sistema de interconectado central
· Evento que altere gravemente las comunicaciones.
· Cualquier otro evento de magnitud mayor que afecte gravemente a la comuna
y no sea factible efectuar la convocatoria oficial tras la decisión de la autoridad
municipal.
4.1.2. Centro de Operaciones de Emergencia
Centro de Operaciones de Emergencia: Salón Municipal, ubicado en Avda. Luis

Barahona 120, Chimbarongo.
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Centro de Operaciones de Emergencia Alterno: Cuartel de Bomberos de

Chimbarongo, Avda. Rosario S/N.
4.1.3. Diagrama de Flujo de Procesos
ENTRADA ACTIVIDAES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE

El Director de Emerg. Director Comunal de
es informado u
Evento Emergencia
observa la situación
natural o ocurrida.
antrópico
Informa al alcalde y se Director Comunal de
activa el COE.
Informado u Informe “Alfa”
Emergencias
observado ONEMI Regional
Verifican las Integrantes del COE

novedades sectoriales
y disponen primeras
medidas de acción
Planificación medidas Integrantes del COE

de respuesta conforme
a capacidades
comunales, se activan
albergues, se procede
con la evacuación,
otras.
Requiere a la Región Director Comunal de

apoyos necesarios. Emergencias
Control de la
ejecución de medidas
adoptadas.
Planificación medidas Integrantes del COE

de mitigación y
rehabilitación.
Verificación de daños
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4.2. Coordinación: Fase Operativa - Alertamiento
TIPO
ACCIONES O TAREAS RESPONSABLE
ALERTA
Monitoreo con medios desplegados en terreno Dirección Comunal de
(municipales u otros públicos y privados). Protección Civil y
Emergencias.
Identificación de requerimientos iniciales y
alistamiento de los medios. CPC. comunal
Difusión de información preventiva a la Seguridad Ciudadana.

población.
Depto de Salud
Informe de situación al nivel superior
(Gobernación e Intendencia). Depto de Educación
Coordinaciones iniciales con comunas vecinas Depto de Obras

(cuando la emergencia involucre un área
superior a los imites comunales).
VERDE – Levantamiento de información “social” en

TEMPRANA terreno, determinación de la población que
PREVENTIVA puede verse afectada y definir primeras
acciones de ayuda conforme a su condiciones
y características (población con movilidad
reducida, electrodependiente, aislada, etc,).
Prever la activación del COE para cuando se

requiera (verificar plan de enlaces y
dependencias.
Verificar “disponibilidad” del Centro de

Operaciones de Emergencia, para su futura
activación con el COE.
Revisión del Plan Específico, conforme a la

amenaza existente.
Alistamiento de medios de respuesta.

Activación de Plan de Emergencia. COE Comunal
Activación del Plan Específico. Dirección Comunal de

Protección Civil y
Activación de los medios de respuesta. Emergencias
AMARILLA Convocatoria del COE. Dirección de Desarrollo

Comunitario
Activación canales comunic. y flujo de inform Dirección de Seguridad
del Sistema de Protecc Civil (telefonía, Ciudadana - Depto. de
internet, satelitales, red de radio, etc). Salud
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TIPO
ALERTA
Control de personal delegado de otras
instituciones que integran el COE, verificar Depto de Educación
medios de enlace y disponibilidad.
Depto de Obras
Adopción de medidas de respuesta (activación
de albergues, evacuaciones, pre-activación de Organismos de
lugares de acopio, despliegue de medios Respuesta.
técnicos).
Priorizar el apoyo “social” en terreno, hacia la

población afectada y ejecutar acciones
preventivas de ayuda conforme a su
condiciones y características (población con
movilidad reducida, electrodependiente,
aislada, etc,).
Evaluación de afectación
Elaboración de Informes
Entrega de información a la comunidad

(preventiva y de seguridad).
Despliegue en terreno de medios comunales.
Evacuación de Informes con necesidades de

incremento de capacidades al nivel Provincial
y Regional según corresponda.
Mantener las coordinaciones con comunas

vecinas ante una amenaza mayor.
Prever la activación de albergues y lugares de

acopio.
Verificar las condiciones para mantener o

suspender las actividades docentes en la
comuna.
Control y seguimiento del comportamiento de

la amenaza.
Control de seguridad en sectores con

población en áreas de riesgo.
Entrega de información de seguridad y

prevención a la comunidad.
Apoyo a los medios de respuesta.

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TIPO
ALERTA
Conducción de la Emergencia.
Visualización de evolución de situación

Activación de Plan de Emergencia COE comunal.
Activación del Plan Específico. La Totalidad de los

medios integrantes del
Activación del COE. Sistema de Protección
Civil de la Comuna.
Movilización de los medios de respuesta.
Medios de otras
Gestionar y priorizar apoyos requeridos a los instituciones publicas y
niveles Provincial y Regional. privadas
Activación de Albergues, lugares de acopio de

ayuda.
ROJA Distribución y entrega de ayuda.
Ejecutar evacuaciones previstas.
Entrega de información a la ciudadanía

respecto a la situación que se vive, medidas de
comportamiento y autoprotección.
Control y verificación de funcionamiento y las

capacidades de las instalaciones de salud
comunal.
Conducción de la emergencia.
Preparar la desmovilización.
4.3. Coordinación: Fase Operativa - Respuesta
ACCIONES PARA IMPLEMENTAR EN ALERTA

Integrantes
Alerta Temprana
Alerta Amarilla Alerta Roja
Solicita información Dispone la activación Se consideran todas
para conocer en de Plan de las actividades de
detalle la condición Emergencia Alerta Amarilla mas:
del riesgo.
Alcalde Dispone la activación Asume la
Dirige el esfuerzo de del Plan Específico responsabilidad del
búsqueda de (conforme a la apoyo y conducción
información. amenaza que se de la emergencia.
enfrenta).
VERSIÓN: 1.0
36

Integrantes
Alerta Temprana
Dispone medidas Mantiene el control
preventivas iniciales. Autoriza el empleo de sobre el
recursos municipales. funcionamiento de
Dirige la canalización COE.
de información al Dispone la activación
nivel Provincial, del COE. Conduce las acciones
Regional y Comunas de respuesta y
vecinas. Disponer el mitigación.
seguimiento y control
Entrega información a de la amenaza que Coordina y prioriza el
la ciudadanía y afecta a la comuna. trabajo de las
verifica dispone instituciones que
medidas de ejecutan el apoyo.
prevención y
protección. Valida la solicitud de
recursos.
Disponer el
seguimiento y control Mantiene contacto
de la amenaza que con la población, a
afecta a la comuna. través de los medios
de comunicación
Alistamiento de social.
medios de respuesta
Verifica en terreno el
cumplimiento de las
tareas de apoyo.
Asesora técnicamente Continua la Asesoría Además de las tareas
al Alcalde. Técnica al Alcalde. relativas a la alerta
Amarilla:
Mantiene contacto Propone la activación
permanente con los del COE, conforme a Organiza y controla el
organismos la evolución de la funcionamiento
integrantes del amenaza. administrativo y
Sistema Comunal de operacional del COE.
Dirección Emergencia. Propone la activación
del plan de Propone a la
Comunal de Verifica el emergencia y plan autoridad la ejecución
Protección Civil y alistamiento de los específico si es de medidas de apoyo.
Emergencias. medios y capacidades pertinente.
comunales para Controla el
enfrentar la Mantiene la cumplimiento y
emergencia. comunicación y efectividad de las
contacto con medidas adoptadas.
Verifica el grado de instituciones publicas
conocimiento los y privadas que Mantiene
planes, de las tareas y participan en la comunicación y
responsabilidades de respuesta. coordinación con
VERSIÓN: 1.0
36

Integrantes
Alerta Temprana
los integrantes del organismos públicos
COE. Propone la adopción y privados que
de medidas participan en la
Verifica la preventivas y de emergencia.
disponibilidad y seguridad para la
operatividad del población. Mantiene
Centro de comunicación con el
Operaciones de Mantiene el contacto personal municipal de
Emergencia. con los medios de comunas vecinas,
comunicación social también afectadas por
Verifica el para difundir medidas la emergencia, para
funcionamiento y de protección, ayuda coordinar apoyos y
actualización los y seguridad a la empleo en terreno.
planes de enlace y población.
comunicaciones. Verifica la
Determinación de las disponibilidad y
Gestiona el máximo brechas comunales efectos de la
de medidas se para actuar ante la emergencia sobre el
alistamiento de los emergencia. personal municipal
medios de respuesta. que ha sido empleado.
Propone a la
Mantiene monitoreo autoridad municipal Propone el
permanente de la la solicitud de redespliegue y
posible evolución de recursos a los niveles priorización de los
la posible amenaza superiores. medios desplegados.
Control del Elaborar y proponer

funcionamiento y los informes al
disponibilidad de las escalón superior
capacidades (provincial y
municipales generales regional) según sea el
para actuar como caso “Informe
respuesta ante la ALFA” y “DELTA”
emergencia (salud, (adjuntando planilla
educación, obras, etc). REDES
actualizadas).
Elaborar y proponer
los informes al Orientará la dirección
escalón superior del esfuerzo de
(provincial y búsqueda de
regional) según sea el información, del
caso “Informe COE, para actualizar
ALFA” y “DELTA” los siguientes
(adjuntando planilla aspectos:
REDES - Tipo de emergencia
actualizadas). - Alcance geográfico
VERSIÓN: 1.0
36

Integrantes
Alerta Temprana
Mantiene actualizado - Afectación de
el panorama de personas
evolución de los - Afectación de
acontecimientos de la viviendas
emergencia. - Afectación de
infraestructura
Informa al Alcalde de crítica
la situación de las - Proyección de la
prioridades emergencia
determinadas - Determinación de
previamente. recursos adicionales.
Asesorar Asesorar respecto a Además de continuar

técnicamente a la las capacidades reales con las tareas de la
autoridad municipal, de su función para alerta Amarilla:
en materias enfrentar la
relacionadas al emergencia. Ejecutar las tareas y
desempeño de su acciones de apoyo
función específica. Proponer la que se dispongan,
priorización y conforme a la
Prever integrar el despliegue de sus planificación de
COE, una vez que se medios en apoyo a la emergencia.
resuelva su emergencia.
activación. Integrar el COE.
Con los medios en
Determinar las terreno, mantener una Asesorar respecto a su
Deptos capacidades y brechas canalización de función.
Municipales de existentes en su área información hacia el
específica, COE, en forma clara Conforme a la
Servicios (Salud, proponiendo medidas y oportuna, respecto a situación, se deberá
Educación, Obras, de mitigación y/o la situación vivida en aplicar la ficha FIBE
Etc.) solicitud de recursos la comuna. (Área Social).
específica.
Integrar sus Conforme a la
Conocer las tareas y capacidades situación, elaborar los
responsabilidades disponibles con otras informes EDANIS
respecto a los planes instituciones públicas (Dirección de Obras)
específicos de y privadas que se
emergencia. integren en apoyo a la Conforme a la
emergencia. situación, elaborar y/o
Velar por la actualizar la planilla
disponibilidad de sus REDES.
medios, para ser
empleados Proponer medidas de
oportunamente en la seguridad y
fase de respuesta. protección en apoyo a
VERSIÓN: 1.0
36

Integrantes
Alerta Temprana
la ciudadanía y
población afectada.
Verificar e informar
sobre el grado de
cumplimiento y
eficiencia de las
labores efectuadas en
apoyo a la población.
Velar por la Empleo de los medios Poner a disposición
operacionalidad y disponibles. comunal sus
disponibilidad de sus capacidades de apoyo.
medios para participar Prever su despliegue
como integrante del en terreno. Velar por la seguridad
Organismos e Sistema Comunal de y eficiencia de los
instituciones Protección Civil. Participar en el COE. trabajos en terreno.
(públicas y/o
privadas) de apoyo Mantener un contacto Proponer su
a la emergencia. permanente con las despliegue y/o
autoridades redespliegue de
comunales. medios, conforme a
sus capacidades
Alistamiento de específicas.
medios disponibles
a) Levantamiento de información:
Al ocurrir un evento destructivo, el Director o Encargado de Emergencia

Comunal, debe elaborar en el más breve plazo, un Informe ALFA.
Si el evento destructivo genera daños a las personas y/o a viviendas,

damnificados, heridos, muertos, desaparecidos- se debe coordinar la aplicación a
cada familia de la ficha FIBE (Área Social).
Si el evento destructivo genera daños a la Infraestructura - puentes, edificios

públicos, escuelas, salud, etc. - y/o Servicios Básicos- agua, luz, teléfonos, gas se
debe coordinar la elaboración de Informes EDANIS por cada infraestructura o
servicio afectado o dañado (Dirección de Obras).
Si con ocasión del evento destructivo se debe proceder a entregar elementos de

socorro del stock existente o recepcionado a nivel municipal y/o se procede a la
adquisición de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar la
actualización de la Planilla REDES.
VERSIÓN: 1.0
36
Si el evento destructivo genera daños a las personas, infraestructura y servicios en

un nivel de impacto que hace necesario profundizar la información indicada en el
Informe ALFA, el Director o Encargado de Emergencia Comunal procederá en
consecuencia, a utilizar el Informe DELTA.
El Director o Encargado de Emergencia Comunal, junto con informar a su

Alcalde, deberá remitir los Informes ALFA o DELTA a la Dirección Provincial
de Emergencia. Cada vez que se emita un informe DELTA debe anexarse la
planilla REDES actualizada, referente a elementos de socorro.
Las Fichas Básicas de Emergencia, FIBE, como los informes de daños de

infraestructura y servicios, EDANIS, que respaldan la información consignada en
los informes ALFA o DELTA, deben permanecer disponibles y ser utilizados en
la Comuna. Copia de estos documentos, pueden ser requeridas por Autoridades
Superiores o Sectoriales como antecedentes específicos y válidos para elaborar,
por ejemplo, un Plan de Rehabilitación o Reconstrucción a nivel Regional.
b) Activación y despliegue de recursos y capacidades:
Evaluación Actual de la Situación:

De acuerdo a la naturaleza del incidente y/o emergencia, el o los respectivos
Organismos con competencia técnica y jurisdicción legal en ella, deberán realizar
una evaluación de la situación que considere como mínimo los siguientes
aspectos:
· Tipo de Emergencia
· Alcance Geográfico de la Emergencia
· Afectación a Personas
· Afectación a Viviendas
· Afectación a Infraestructura Crítica
· Proyección de la Emergencia
· Determinación de recursos adicionales.
Levantamiento de Información:
La Dirección Comunal de Protección Civil y Emergencia, realiza un
levantamiento de información mediante los Informes Normalizados de Estado de
Situación e Informes Normalizados de Respaldo. Estos informes son remitidos al
Centro de Alerta Temprana de ONEMI para su consolidación.
Priorizacion de Requerimientos:
· A partir de la evaluación del Comandante del Incidente de la emergencia en

particular.
· Realizada por los COE (Comunal), a partir del análisis y evaluación de la
información levantada y consolidada por el Comandante del Incidente.
VERSIÓN: 1.0
36
Solitud de recursos y capacidades:
Esta acción se realiza a partir de los instrumentos diseñados para estos efectos, de
acuerdo al marco legal y normativo vigente, además de disposiciones específicas
para llevarlos a cabo. Esta solicitud es realizada por:
· Comandante del Incidente: A través de los medios de comunicación

disponibles, remite solicitud de recursos y capacidades para el control de la
emergencia.
· Director de Protección Civil y Emergencia Comunal: solicitud de recursos y
capacidades para asistencia a personas afectadas, que a su vez, es
complementada con la priorización de requerimientos realizada por el COE
Comunal.
Registro y asignación:
Forma parte de las coordinaciones establecidas entre los organismos que

desarrollan y/o apoyan acciones de respuesta. Luego del arribo del recurso y/o
capacidad debe ser registrado y posteriormente debe ser asignado, de acuerdo a la
definición establecida por el Comandante del Incidente y ejecutada por:
· Director de Protección Civil y Emergencia Comunal.

· Oficial de Carabineros a cargo.
· Comandante de Bomberos a cargo.
· Oficial de Ejército a cargo.
· Delegado de Salud a cargo.
· Otro organismo con competencia técnica.
La asignación corresponde al desempeño de labores o tareas, considerando al

menos los siguientes aspectos:
· Ubicación del área de trabajo, descanso y seguridad.

· Periodos operativos o turnos de trabajo.
· Procedimientos de seguridad, equipamiento de seguridad, etc.
c) Coordinación de acciones de respuesta:
Para una coordinación efectiva de acciones de respuesta en emergencias se define

un sistema de Mando y Control, con los siguientes componentes:
· Estructura de Mando y Control: se divide en tres niveles (estratégico-político,

táctico y operativo), con decisiones y plazos. (se sugiere definir los plazos)
VERSIÓN: 1.0
36
Cuadro de Mando y Control de Acciones de Respuesta
NIVEL DE
MANDO DECISIONES PLAZOS DESCRIPCIÓN SOPORTE
MANDO
Sistema de
Comunicaciones
Mando de Comunal.
Establecido
Coordinación
Autoridad Políticas por la Alcalde
Estratégica y Red de telefonía
autoridad
Política pública
Red de Internet
Sistema de
Comunicaciones
Comunal.
Autoridad de Mando de
Determinado
Coordinación Coordinación Técnica COE Comunal
por el COE Red de telefonía
Técnico Táctica
pública
Red de Internet
Sistema de
Comunicaciones
Comunal.
Sistema de
Organismo de
Mando de Comunicaciones
Coordinación primera
Coordinación Operativa Inmediato de las
Técnico respuesta
Operativa instituciones.
sectorial, FFAA.
Red de telefonía
pública
Red de Internet
Niveles de Respuesta
Se basan en los niveles de impacto y capacidad de respuesta de los niveles territoriales

respectivos. Relacionándolos a niveles de coordinación, clasificación y nivel de
mando y control, asociada a esta estructura.
Nivel de
Nivel de
Descripción Coordinación Clasificación Mando y
Respuesta
Control
Situación atendida con recursos
locales adicionales dispuestos
1 para emergencias, sin exceder Comunal Emergencia Operativo
capacidades de respuesta
Situación que es atendida con Emergencia Operativo y
2 recursos adicionales Comunal
Mayor Táctico
VERSIÓN: 1.0
36
Procesos de Mando y Control
Proceso Descripción Responsables Soporte

Sistema de
- Municipio
Comunicaciones
- Carabineros
Comunal.
- PDI
Recopilación e - Bomberos
Flujos de comunicaciones Sistema de
intercambio de - Salud
e información Comunicaciones
información - Direcciones
institucionales.
Comunales
- COE
Centro de Operaciones
- Otros
de Emergencia
Los puestos de mando
institucionales o técnicos - Municipio
realizan su primera - Carabineros
evaluación técnica y - PDI - Informes normalizados
específica. - Bomberos y de respaldo
Evaluación de la
- Direcciones y - Informes técnicos
situación
El COE comunal, integra Deptos - Informes consolidados
información, determina Municipales - Otros.
efectos, determina los - COE
medios que actúan y - Otros
prioriza el apoyo.
- Municipio
- Carabineros
- Plan de emergencia
- PDI
El COE integra los - Protocolos y
- Bomberos
Planificación procesos de planificación, procedimientos
- Salud
Coordinada determina los medios de - Sistema de
- Direcciones
apoyo y prioriza. Comunicaciones
Comunales
Comunal
- COE
- Otros
- Protocolos y
Toma de Conforme al Plan procedimientos
COE
Decisiones específico. - Sistema de
Comunicaciones
Comunal.
- Municipio
- Carabineros
Ejecución de las medidas - Protocolos y
- PDI
de apoyo en terreno, procedimientos
- Bomberos
Implementación conforme a las capacidades - Sistema de
- Salud
de Resoluciones institucionales y Comunicaciones
- Direcciones
priorización determinada Comunal.
Comunales
por el COE - Sistema de Control de
- COE
- Otros Gestión Comunal
Verificación del grado de - Autoridades - Plan de emergencia
Control cumplimiento y efectividad Institucionales. - Protocolos y
de las medidas dispuestas - COE procedimientos
VERSIÓN: 1.0
36
Proceso Descripción Responsables Soporte

- Sistema de
Comunicaciones
Comunal.
- Sistema de Control de
Gestión Comunal
Desmovilización: Esta etapa aplica para los organismos que de acuerdo al plan de
emergencia y planes sectoriales son movilizados para participar de la respuesta a
emergencias y desastres, y que cuentan con un plan o procedimiento de
desmovilización.
· Para llevar a cabo este proceso se debe considerar las siguientes acciones:
· Cada organismo debe disponer de un plan o procedimiento de desmovilización y
personal instruido para llevar a cabo el proceso.
· El plan o procedimiento de desmovilización que debe establecer las condiciones de
seguridad en que debe retirarse el personal que participó de las operaciones de
respuesta.
· El plan o procedimiento de desmovilización debe establecer claramente las
condiciones de seguridad en que deben ser retirados y ubicados todos los
equipamientos, materiales, maquinaria y herramientas en los lugares respectivos.
· El plan o procedimiento de desmovilización debe establecer con la debida
anticipación los puntos y horarios de partida.
4.4. Coordinación: Fase Operativa – Rehabilitación
Consiste en la recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de las

reparaciones de los daños físicos, sociales y económicos, con el propósito de salvar
vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las
necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
A partir de la definición y descripción de las acciones relacionadas a las siguientes

medidas de rehabilitación:
· Restablecimiento de servicios básicos: Acciones contempladas para asegurar el

restablecimiento de la autonomía de servicios básicos, por ejemplo: suministro de
energía eléctrica y agua potable. Las acciones para su restablecimiento responden
a la planificación ante emergencias y desastres y evaluación de la situación, con
que cuente la empresa proveedora del servicio y las coordinaciones establecidas
con las superintendencias respectivas.
· Restablecimiento de infraestructura crítica: Acciones contempladas para

seguridad el restablecimiento y funcionamiento de infraestructura critica relevante
para la recuperación de las condiciones de vida de la población. Las acciones para
su restablecimiento son responsabilidad de la administración del sistema afectado
(Salud, Educación, Transporte, etc.)
· Restablecimiento de telecomunicaciones: Acciones contempladas para asegurar

el restablecimiento de las telecomunicaciones de emergencia, de servicios y de uso
púbico. Las acciones para su restablecimiento responder a la planificación existente
para el resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones.
VERSIÓN: 1.0
36
Los organismos públicos competentes en conjunto a las empresas respectivas, serán

responsables de informar a la autoridad y coordinar las acciones necesarias para
asegurar el restablecimiento de los suministros antes mencionados.
En materia de habilitación de albergues, ONEMI dispone de un Manual Guía orientar

acciones para la administración y recomendaciones que debe tener un recinto que
debe ser utilizado como ta
1. Servicios Básicos (energía, agua, gas)

2. Seguridad
PRIORIDADES
3. Telecomunicaciones
COMUNALES
4. Sistemas Estratégicos (Instalaciones Esenciales –
Instalaciones con Alto Potencial de Daños)
Medios de Organismo Plazo

Descripción de Acciones
Rehabilitación Responsable Estimado
- Distribución de equipos de Empresas de
abastecimiento alternativos suministro y
(prioridades distribución. Brevedad para
electrodependientes). Capacidades la reparación
Servicios Básicos - Estanques transportables de municipales. de daños e
(energía, agua, gas) agua. inicio de
- Cuadrillas de trabajo para EESBIO AGUA distribución
reparar daños. CGE alternativa.
ELECTRICIDAD
- Control y mantención del orden

público.
- Vigilancia en sectores
Carabineros
vulnerables.
Seguridad
- Patrullajes y control en el
Ciudadana Brevedad
comercio local para asegurar
Seguridad FFAA (Estado de
funcionamiento.
excepción)
- Patrullajes y control para
asegurar normalidad en zonas
urbanas.
- Reposición de redes y servicios Empresas Brevedad para
Telecomunicaciones en corte. proveedoras de recuperar
VERSIÓN: 1.0
36
Medios de Organismo Plazo

Descripción de Acciones
Rehabilitación Responsable Estimado
- Trabajos de recuperación en servicios servicios con
estaciones y sistemas con falla. públicos. falla.
- Reforzar y asegurar Unidades de
funcionamiento de redes de Comunicaciones
“misión – crítica”. de las FF.AA.
(eventualmente)
Radio
Comunitaria
- Recuperación o
implementación de
instalaciones de salud pública
alternativa.
- Recuperación o
implementación de
instalaciones educacionales
Sistemas públicas. Medios
Estratégicos (Inst. - Recuperación de instalaciones municipales
Esenciales – Inst. municipales o implementación Brevedad
Carabineros
con Alto Potencial de servicios alternativos. Bomberos
de Daños) - Recuperación o
implementación de
instalaciones de servicios
públicos (bomberos,
carabineros, otros) alternativos.
- Recuperación del sistema de
comunicaciones municipal en
falla.
4.5. Coordinación en Estado de Excepción Constitucional
CUERPO TAREAS Y
ESTADOS DESCRIPCIÓN
LEGAL ATRIBUCIONES
Delegación de facultades
Estado de presidenciales, período Los Jefes de la Defensa
emergencia máximo de 15 días Nacional tendrán las
Ley Nº prorrogables. facultades delegadas por el
18.415 Delegación de facultades presidente de la república,
Estado de presidenciales, período con funciones de “Orden y
Catástrofe máximo de 90 días Seguridad”
prorrogables.
Respecto a la declaración de Estado de Excepción Constitucional y lo establecido en

el Plan Nacional de Emergencia que indica: “La gestión institucional de los
organismos del Sistema Nacional de Protección Civil, será la misma,
manteniéndose las funciones de las autoridades respectivas, sin embargo, las
coordinaciones se realizarán con el Jefe de la Defensa Nacional designado
mediante la declaración de Estado Excepción Constitucional”. La gestión
VERSIÓN: 1.0
36
institucional del Sistema Comunal de Protección Civil bajo estado de Excepción

Constitucional será la misma manteniéndose las responsabilidades y funciones de
las autoridades, debiendo coordinarse con el Jefe de la Defensa Nacional designado.
5. Comunicación e Información
5.1. Flujos de Información y Comunicación
- Cobertura: Red Comunal.
- Amplitud:
Comité de Operaciones de Emergencia
Dirección de Protección Civil y Emergencias
Organismos e Instituciones del Sistema Comunal de Protección Civil.
· Carabineros
· Bomberos
- Flujos entre Redes:

· Para mantener el sistema de comunicaciones con el nivel Regional, se
deberá integrar a través de los subsistemas VHF Análoga y Digital, (P25)
con equipamiento asignado desde la Oficina Regional de ONEMI
O’Higgins, red controlado a base de pruebas de enlace diarias (AM y PM),
conforme a disposiciones específicas.
· Al no contar con una red de comunicaciones críticas en el nivel comunal,

que incluya a la totalidad de las instituciones que integran el Sistema
Comunal de Protección Civil, las instituciones mantendrás sus propios
sistemas de enlace y procedimientos para el flujo de información de sus
medios.
· El COE deberá contar con un operador de telecomunicaciones con el

equipamiento técnico necesario para integrarse a su red institucional y se
comportará como “delegado” ante el COE, para retransmitir los mensajes y
satisfacer cualquier requerimiento de información del COE.
· La Oficina de Partes y/o centro de mensajes del COE será integrado por un
delegado de cada institución que lo conforma.
VERSIÓN: 1.0
36
5.2. Sistema de Telecomunicaciones

Nivel de Comunicaciones Regional
EL nivel Regional (ONEMI – CAT), posee las siguientes capacidades de

comunicaciones, para establecer un enlace permanente, seguro y expedito con
la totalidad de las comunas de la Región.
MEDIOS DE FIJA O
CAPACIDAD Observaciones
TRANSMISIÓN MÓVIL
Posee sistema de respaldo de
Comunicación Inalámbrico HF – VHF Fija y energía a través de UPS y
de voz – UHF. Móvil generadores de partida automática.
Inalámbrico Satelital y La ONEMI Regional posee la
Fija y
Internet telefonía – alámbrico capacidad de enlace con la totalidad
Móvil
residencial de las comunas de la Región de
Celular O’Higgins
Fija residencial Fija y
Telefonía
Satelital Móvil Se mantiene tráfico 24/7
IP
VERSIÓN: 1.0
36
Nivel de Comunicaciones Comunal
EL nivel Comunal, posee las siguientes capacidades de comunicaciones, para

establecer un enlace con las áreas que conforman la comuna.
MEDIOS DE FIJA O
CAPACIDAD Observaciones
TRANSMISIÓN MÓVIL
Se cuenta con sistema de
Inalámbrico telefonía – respaldo de energía a
Internet Fija y Móvil través de generadores,
alámbrico residencial
para los edificios
Celular municipales no
Fija residencial exclusivo para sistemas
Telefonía Fija y Móvil de comunicaciones.
Satelital (para comunicación
con el nivel Regional)
5.3. Información a la Comunidad y Medios de Comunicación
TIPO TIEMPO DESCRIPCIÓN
Reporte preliminar con

antecedentes iniciales:
1 hora de transcurrido el
Reporte o Informe - Tipo de evento
evento o incidente
- Ubicación Geográfica
- Capacidades municipales
Primer Comunicado de prensa

Dentro de 2 horas de ocurrida
Comunicado de Prensa con información preliminar.
la emergencia
Participa Asesor Sectorial
Segundo Comunicado de
prensa con información
detallada.
Participa Asesor Sectorial y
Dentro de 4 horas de ocurrida
Comunicado de Prensa detalla aspectos:
la emergencia
- Comunidad afectada
- Situación sanitaria
- Infraestructura afectada.
- Recursos empleados
- Vocería
· En COE el Alcalde
· Emergencia Incendio Forestal: Alcalde y CONAF (Bomberos)
· Emergencia Movimiento Telúrico: Alcalde
· Aspectos de Seguridad: Alcalde y Carabineros
VERSIÓN: 1.0
36
· Aspectos de Seguridad (Estado de Excepción): Alcalde, representante de

las FFAA. (Delegado del Jefe de la Defensa).
- Medios de Difusión:
· Prensa Local, provincial, regional y nacional
· Página Web municipal
· Redes Sociales
Relaciones públicas de la municipalidad, asumirá la responsabilidad de
confección de boletines de prensa y gestionar la difusión.
6. Sistemas de Evaluación
6.1. Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades
Conforme a las previsiones contenidas en la doctrina nacional y lo establecido en

los planes de emergencia de los escalones superiores (Regional y Nacional), para
la evaluación de daños, se empleará la metodología DEDO$.
ACCIONES Y
ELEMENTOS DESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDADES
Medios desplegados en terreno, verifican
Cuantificación de los daños en forma preliminar el estado de
(personas, bienes, servicios conservación y efectos de la emergencia.
DAÑOS
básicos, infraestructura y
medio ambiente). Especialistas del CAT (COE),
determinan evaluación final.
EVALUACIÓN Especialistas del CAT (COE),
Determinación de
DE determinan evaluación final.
necesidades.
NECESIDADES
Que buscan solucionar las El COE determina acciones y prioriza el
DECISIONES
necesidades indispensables apoyo.
Momento en que se requiere El COE determina acciones y prioriza el
OPORTUNIDAD
el apoyo. apoyo.
Cuantificación de recursos El COE y Alcalde definen requerimiento
RECURSOS ($) (humanos, materiales y de recursos para satisfacer brecha
económicos) existente.
6.1.1. Informes Normalizados de Estados de Situación
ACCIONES Y
INFORME DESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDADES
Apreciación inicial de un hecho ocurrido de Alcalde hacia el escalón
Preliminar posible valor inmediato. Gobernación e
Constituye una “Señal de Alerta”. Intendencia.
Registra toda la información de un incidente.
Su formato registra la identificación, los COE (EDANIS, FIBE y
ALFA
daños, evaluación de necesidades, decisiones REDES)
y su efecto en el tiempo.
VERSIÓN: 1.0
36
Considera la planificación local de respuesta.

Complementario al informe anterior (alfa),
cuando la situación sobrepasa la capacidad de
respuesta y/o se requiere de una coordinación COE (EDANIS, FIBE y
DELTA
provincial y/o regional. REDES)
Formato, similar al informe Alfa, con
antecedentes mas detallados.
6.1.2. Informes Normalizados de Respaldo
ACCIONES Y
DOCUMENTO DESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDADES
Ficha Básica de
Encuesta familiar, efectuada para verificar
Emergencia DIDECO (Área Social)
daños de personas y/o viviendas.
(FIBE)
Informe único de evaluación de daños y
Informe
necesidades de infraestructura y servicios DIDECO (Emergencias)
EDANIS
comunales.
Ante la necesidad de efectuar la
Planilla
distribución de elementos de socorro o DIDECO (Emergencias)
REDES
recursos de emergencia.
7. Readecuación del Plan

7.1. Implementación
- Divulgación del Plan
ACCIONES Y
TIPO DESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDADES
A la totalidad de las Direcciones y
organismos municipales que tienen
INTERNA DIDECO (Emergencias)
responsabilidades en la ejecución del
presente documento.
A los organismos integrantes del Sistema de
EXTERNA DIDECO (Emergencias)
Protección Civil de la Comuna.
- Plan de Capacitación
ACCIONES Y
TIPO DESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDADES
Ejecutar a lo menos 1 (un) ejercicio de Dirección Comunal de
EJERCICIOS simulación de funcionamiento y trabajo Protección Civil y
del COE en forma anual. Emergencias
Lo funcionarios municipales que tienen
responsabilidad en el funcionamiento y Dirección Comunal de
CAPACITACIÓN desarrollo del COE y del CPC deberán Protección Civil y
contar a lo menos con un curso E-learnig Emergencias
de ONEMI – Academia de Protección
VERSIÓN: 1.0
36
ACCIONES Y
TIPO DESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDADES
Civil. (www.onemi.cl/cursos/tipo/E-
learning/), relacionado con:
- Gestión del Riesgo de Desastres
- Funcionamiento del COE
7.2. Revisión Periódica

- El presente plan será evaluado una vez al año de parte de DIDECO
(Emergencias), con la asesoría del COE Comunal, debiendo actualizar el
catastro de recursos y todas las situaciones que afecten las capacidades
municipales.
- Los organismos que integran el sistema de protección civil de la comuna,

mantendrán actualizados los listados de antecedentes, registro de
contacto y cualquier otra información que implique modificaciones en el
proceso de planificación.
7.3. Actualización
Cada 12 meses (abril) o conforme a variaciones de importancia que
modifique las capacidades municipales.
8. Anexos
8.1. Cuadro de Control de Cambios
Nº DESCRIPCIÓN DEL JUSTIFICACIÓN Nº RES

Nº FECHA PÁGINAS
INDICE CAMBIO DEL CAMBIO EXENTA
8.2. Marco Normativo y Legal Vigente
ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

PROTECCIÓN CIVIL
- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE, Art 1º,

Inciso 5º, Art 32, Nº 7.
VERSIÓN: 1.0
36
- LEY Nº 18.415 LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE

ESTADOS DE EXCEPCIÓN.
- DFL Nº 7.912 de 1927, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, LEY

ORGÁNICA DE MINISTERIOS (Asigna al Ministerio del Interior todo lo
relativo al mantenimiento de la seguridad, tranquilidad y orden público).
- LEY Nº 16.282 TÍTULO I. DISPOSICIONES PERMANENTES PARA

CASOS DE SISMOS O CATÁSTROFES, (Autoriza para declarar “ZONA
AFECTADA POR CATÁSTROFE”).
- DL Nº 369 de 1974, LEY ORGÁNICA DE LA OFICINA NACIONAL DE

EMERGENCIA.
- DS Nº 509 de 1983 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, (Reglamento para

la ley orgánica de la ONEMI).
- LEY Nº 19.175, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO

Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL. (Asigna a los Intendentes y
Gobernadores, la función de adoptar las medidas necesarias para prevenir y
enfrentar situaciones de emergencia y/o catástrofe).
- DFL Nº 22, de 1959, LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE GOBIERNO

INTERIOR, (otorgan facultades para casos de emergencia).
- LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE

MUNICIPALIDADES, (El art Nº 4 se refiere a las funciones de las
Municipalidades, relacionadas con la prevención de riesgos y la prestación
de auxilio en situaciones de emergencia.
- DS Nº 156 de 2002, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, Aprueba Plan

Nacional de Protección Civil; Deroga DS Nº 155 de 1977.
- DS Nº 38 de 2011, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD

PÚBLICA, modifica el decreto Nº 156 de 2002, determina constitución de
los Comités de Operaciones de Emergencia.
- DS Nº 1512 de 2017, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD

PÚBLICA, Aprueba Política Nacional para la Gestión del riesgo de
Desastres.
VERSIÓN: 1.0
36
OTRA NORMA QUE TIENE RELACIÓN CON ASPECTOS DE

PROTECCIÓN CIVIL,
- CÓDIGO SANITARIO, Sobre normas para casos de amenazas o peligro de

epidemias y emergencias que signifiquen grave riesgo para la salud o la vida
de los habitantes.
- CÓDIGO DE AGUAS, Confiere facultades para evitar inundaciones y otros

riesgos y para declarar zonas de escasez en épocas de sequía.
- LEY Nº 19.061 Establece normas sobre Fomento a Obras de Riesgo en

Zonas Afectadas por Sismos o Catástrofes.
- DS Nº 294 de 1984 DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, el Art Nº

86otorga facultades especiales para la contratación de obras en casos de
emergencia calificados por decreto supremo.
- DS Nº 119 de 1984 DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES, Reglamento del servicio de Aficionados a las
radiocomunicaciones. Su Título X. art 70 y siguientes contienen normas
sobre Redes de Emergencia.
- DS Nº 298 de 1994 DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES, Contiene el Reglamento de Transporte de
Cargas Peligrosas por calles y caminos.
- DS Nº 733 de 1982 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, Reglamento sobre

prevención y combate de incendios forestales.
- DS Nº 26 de 1966 DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL,

Designa al Instituto Hidrográfico de la Armada (SHOA) como parte del
sistema internacional de alarma Tsunami del Pacífico y Crea un Sistema
Nacional de Alarmas de Maremotos.
- DS Nº 708 de 1989 DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL,

reorganiza el Servicio de Búsqueda y Salvamento Aéreo (SAR) que tiene por
misión efectuar la búsqueda de aeronaves y salvamento de sus ocupantes en
peligro. Además, prestar ayuda en la búsqueda y salvamento de personas en
otro tipo de emergencias.
- DS Nº 753 de 1975 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, Actualiza

normas y Métodos recomendados por la Organización de Aviación Civil
Internacional sobre búsquedas y salvamento.

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DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS PLANTILLA

PLAN DE EMERGENCIA DE LA COMUNA DE

Fecha: junio del 2020

Roles y Funciones Organismos del Sistema de

4. Coordinación del Sistema de Protección Civil …………….. 12

5. Comunicación e Información …………….. 29

6. Sistema de Evaluación …………….. 32

Este documento netamente ejecutivo y específico de la comuna de

Si bien es cierto, el plan comunal, se encuentra enmarcado en la fase operativo de

Este documento, busca, además potenciar las capacidades preventivas, el

Establecer lineamientos para el funcionamiento y coordinación del Sistema

Comunal de Protección Civil en la respuesta a la emergencia o desastre,

1.2.2. Objetivo Específico

1.3. Cobertura, Amplitud y Alcance

Cobertura del presente plan, se limita a la extensión Política Administrativa de la

Amplitud, Sistema de Protección Civil de Chimbarongo:

- Organismos Operativos de Respuesta Comunal

- Organismos técnico - científico

· Mesa Comunal de Incendios Forestales (CONAF)

Alcance, desde una perspectiva multi – amenaza contempla emergencias y

1.4. Relación con Otros Planes

Plan Regional de Emergencias (PRE): El PCE corresponde a un instrumento

Planes Sectoriales de Emergencia de Nivel Comunal: El PCE, determina las

Planes Comunales Específicos de Emergencia por Variable de Riesgo: El plan

Planes por Variables existentes:

2. Activación del Plan y Sistemas de Alerta

Se establecerá a partir de las siguientes consideraciones:

Conforme al Nivel de Impacto:

NIVEL DESCRIPCIÓN COORDINACIÓN CLASIFICACIÓN

- Ante la ocurrencia de hechos y/o eventos de emergencia o catástrofe de nivel

2.2. Sistema de Alertas

El Sistema Nacional de Alertas vigente en el PNPC, y se complementa en el PNE,

- Una alerta AMARILLA puede movilizar recursos, si se adscribe a procedimientos,

- La declaración o establecimiento de una alerta esta sujeta a la evaluación de

3. Roles y Funciones Organismos del Sistema de Protección Civil

AUTORIDAD ROLES Y FUNCIONES

Alcalde Conducir la emergencia

Asumir la secretaría ejecutiva del COE, velando por el adecuado

AUTORIDAD ROLES Y FUNCIONES

Elaborar la planificación de contingencia sanitaria ante situaciones de

AUTORIDAD ROLES Y FUNCIONES

Administrar los stocks de socorro en bodegas habilitadas para la emergencia.

Activar el plan sectorial correspondiente.

AUTORIDAD ROLES Y FUNCIONES

AUTORIDAD ROLES Y FUNCIONES

4. Coordinación del Sistema de Protección Civil

Conforme a lo establecido en la ley Nº 16.282 de 1965, cuyo texto refundido,

A lo anterior, se suma el Decreto de Ley Nº 369 de 1974 mediante el cual se creó

artículo Nº 11 se dispuso que se “constituirán Comités Regionales y Locales de

El DS Nº 38 de 2011, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD

- Presidente Comunal de Emergencias

4.1.1. Activación, Convocatoria Auto Convocatoria

Ante una amenaza o emergencia de carácter comunal, e incluso de nivel regional

Respecto la convocatoria, del Comité de Operaciones de Emergencia, el

Además de lo anterior, y conforme a la gravedad de la situación, el Comité de

· Ocurrencia de un Sismo de intensidad Mercalli VII o superior

4.1.2. Centro de Operaciones de Emergencia

Centro de Operaciones de Emergencia: Salón Municipal, ubicado en Avda. Luis