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Causa Uñac: Fallo de La Corte Suprema
Causa Uñac: Fallo de La Corte Suprema
ORIGINARIO
Evolución Liberal y otro c/ San Juan,
Provincia de s/ amparo.
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poder por dieciséis años consecutivos (un mandato como
vicegobernador y tres como gobernador).
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interpretación flexible sobre reelecciones mientras que el texto
del artículo 175 de la Constitución de San Juan no contiene una
norma expresa que consagre el concepto de binomio, tal como
ocurre en las otras constituciones citadas cuando refieren a la
sustitución recíproca y por ende no debería ser incorporado o
impuesto por vía interpretativa, dado que el Poder Judicial no
puede asumir el rol de legislador.
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republicana ha sido corrompida, es decir, cuando ha sido
interrumpido el ejercicio regular de las instituciones cuyo goce
efectivo ella garantiza" ("Curso de Derecho Constitucional",
tomo 3°, página 144; “Frente para la Victoria - Distrito Río
Negro” (Fallos: 342:287, considerando 11).
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previa a la Convención Reformadora Nacional de 1860, en
Ravignani, Asambleas Constituyentes Argentinas 1813-1898, t. 4,
pág. 773 y sgtes.).
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de Zamora en Santiago del Estero, suscitaba nuevas cuestiones
respecto de la candidatura de Weretilneck en Río Negro. La razón
era obvia: los hechos detrás de la candidatura de este último y
los términos del planteo diferían notablemente, proyectando una
nueva cuestión constitucional a decidir. Allí la Corte
estableció que entender que el artículo 175 de la Constitución
rionegrina únicamente vedaba la sucesión recíproca de manera
cruzada entre las mismas dos personas supondría admitir otros
supuestos de sucesión entre los cargos de gobernador y
vicegobernador, por ejemplo, cambiando el compañero de fórmula.
Tal posibilidad, sostuvo la Corte, sería de “difícil consonancia
con la pauta republicana” del artículo 5° de la Constitución
Nacional, pues habilitaría a una persona a ser “electa durante
un número indefinido de períodos como gobernador y
vicegobernador -de manera sucesiva, consecutiva e
ininterrumpida- con la sola exigencia de que se alterne el cargo
y el compañero de fórmula” (considerando 26, Fallos: 342:287).
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usan” (“Municipalidad de la Capital c/ Isabel A. Elortondo”,
Fallos: 33:162).
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posibilidad de perpetuación en el poder, al darle sentido a la
noción de periodicidad de los mandatos”. En aquella oportunidad
el Tribunal agregó que la vigencia del sistema republicano
consagrado en los artículos 1° y 5° de la Constitución Nacional
presupone de manera primordial la periodicidad y renovación de
las autoridades (considerando 26).
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derechos humanos, el derecho provincial", Revista El Derecho,
tomo 160, pág. 133).
VO-//-
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Considerando:
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nombrado ciudadano le cabe la inhabilitación para volver a
oficiar de candidato y ocupar el cargo de gobernador o
vicegobernador de la Provincia de San Juan para el período 2023-
2027, a tenor de lo dispuesto por el artículo 175 arriba citado.
Es que habilitar la candidatura para un cuarto período
contrariaría el límite de ser reelegido ‘hasta dos veces’”.
́
Finalmente, pidió, como medida cautelar y para el
caso de que los plazos que demande la sustanciación de la acción
no logren despejar oportunamente el estado de incertidumbre
alegado, que se suspenda la convocatoria a elección de
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Además, en dicha resolución esta Corte ordenó la
readecuación del procedimiento a la vía prevista en la ley
16.986 —requiriéndole a la Provincia de San Juan el informe
circunstanciado que prevé el artículo 8°— e hizo lugar a la
medida cautelar solicitada suspendiendo la convocatoria a
elección de gobernador y vicegobernador de la citada provincia.
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El planteo remite entonces —tal como se afirmó al
admitir la causa en la competencia originaria— a desentrañar el
sentido y los alcances de los referidos preceptos federales,
cuya adecuada hermenéutica permitirá apreciar si existe la
invocada violación constitucional (Fallos: 311:2154,
considerando 4°; 326:880; 331:108; y doctrina de Fallos:
333:1386, entre otros).
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las limitaciones al poder ínsitas en algunas concepciones del
sistema republicano podría llevar a prohibir siempre y en todo
caso las reelecciones. Ninguna de estas afirmaciones es
verdadera en el marco constitucional argentino.
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Aires, citada en el considerando 6° del voto de los jueces
Maqueda y Lorenzetti en Fallos: 341:1869).
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el compromiso de los pueblos de dividir y ordenar el poder para
evitar que se concentre indebidamente—.
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gobierno, “según lo establece la presente Constitución”
(artículo 1°).
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democrática” (Tratado elemental del Derecho Constitucional
Argentino, Tomo I, 1992, página 200).
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Por su parte, los convencionales de 1994 al momento
de habilitar la reelección presidencial inmediata que se
debatía, lejos de desentenderse de esa problemática, fueron
categóricos al establecer un límite claro a la posibilidad de
perpetuación en el poder. Así, el convencional García Lema,
miembro informante del despacho de mayoría sobre el punto,
sostuvo que “[l]a reducción del mandato del presidente y del
vicepresidente a cuatro años, con posibilidad de reelección
inmediata por un período consecutivo, significa en buena medida
adoptar el modelo de la Constitución de los Estados Unidos”,
esto es, la limitación a dos períodos fijada por la Enmienda
XXII a la constitución de dicho país. Y continuó aclarando que
“[h]emos previsto la reducción del mandato presidencial y la
posibilidad de la reelección. En el análisis del artículo
proyectado para ese fin (artículo 77), señalamos que pueden ser
reelegidos el presidente o el vicepresidente, o sucederse
recíprocamente en los cargos por un solo período consecutivo. De
esa forma se impide que se dé en nuestro país lo ocurrido con el
presidente Bush en Estados Unidos, quien fue dos veces
vicepresidente, presidente en una oportunidad y candidato para
una segunda. Esto se combina con la previsión en nuestro medio
de la posibilidad de la reelección del presidente o
vicepresidente con un período intermedio” (Convención Nacional
Constituyente, 18ª Reunión, 3ª Sesión Ordinaria, 27 de julio de
1994, páginas 2203 y 2205).
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sistema presidencialista la fisonomía de los tribunales debe ser
el producto de decisiones respecto a su integración, tomadas en
distintos momentos por los diferentes representantes del pueblo
que participan en tales nombramientos. La posibilidad de ejercer
el poder durante largos períodos de tiempo hace imposible la
realización de este ideal por cuanto quien ocupa el máximo cargo
ejecutivo tendrá, naturalmente, la facultad de participar en el
nombramiento de una significativa proporción de jueces,
especialmente aquellos que integran los tribunales de mayor
jerarquía u otros que desempeñan importantes funciones
constitucionales a nivel local.
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15) Que las consideraciones anteriores muestran el
indudable impacto que las reelecciones sucesivas múltiples en
cargos como los debatidos en esta causa tienen sobre otro
aspecto crucial de la forma republicana adoptada por la
Constitución Argentina.
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328:1146), muestra también la perenne preocupación por evitar la
permanencia excesiva en sus cargos de quienes ocupan las
posiciones más altas de la rama ejecutiva.
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Enmienda XXII (propuesta en 1947 y en vigor desde 1951). Este
hecho constituyente muestra que la preocupación por las
reelecciones sucesivas múltiples y, más aún por las
potencialmente indefinidas, es un rasgo central de la tradición
republicana que se mantiene vigente y, no debe perderse de vista
jamás, que es independiente del juicio del pueblo sobre las
bondades y méritos de un gobernante determinado.
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Suprema por cuanto resultó elegido vicegobernador para el
período 2011-2015, luego gobernador para el período 2015-2019 y
nuevamente gobernador para el período 2019-2023, ocupando tales
cargos de forma íntegra y consecutiva. Es decir, la habilitación
de una nueva candidatura implicaría validar su aspiración de
acceder a un cuarto mandato consecutivo, totalizando —en caso de
ser elegido— dieciséis años ininterrumpidos en los más altos
cargos provinciales. Cabe repetir que la norma de la
Constitución provincial, tal como ha sido interpretada, no
invalidaría una eventual candidatura del ciudadano Uñac como
vicegobernador para el período 2027-2031, ni para otros períodos
posteriores.
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ha fijado idénticos requisitos para poder ser elegido para
cualquiera de ambos cargos (artículo 73 del texto constitucional
de 1853; artículo 76 del texto según la reforma de 1860; y
actual artículo 89). Ello bajo la lógica de que el
vicepresidente es el reemplazante natural, transitorio o
permanente, del presidente, como surge del actual artículo 88
(artículo 72 del texto constitucional del año 1853; artículo 75
del texto según la reforma de 1860).
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siempre es el producto de un acto único e identificable sino que
también puede ser la culminación de una declinación paulatina,
un progresivo debilitamiento de sus bases, que llega al punto
final y visible para todos cuando gran parte del daño es total o
parcialmente irreversible.
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Evolución Liberal y otro c/ San Juan,
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Parte demandada: Provincia de San Juan, representada por el Dr. Jorge Alvo,
Fiscal de Estado y los Dres. Pablo Daniel Puleri y Federico Oscar Daneri
Contegrand, apoderados de la Provincia de San Juan.
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