Analisis Jurisprudencial
Analisis Jurisprudencial
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Estudiante Diplomado en Derecho Público
Universidad Santo Tomás, Sede Tunja
ANALISIS JURISPRUDENCIAL
2. Antecedentes
- El 11 de abril del año 2018 Aida Merlano fue elegida Senadora de la República por el
partido conservador, y en esa misma fecha, la Fiscalía General de la Nación practicó
allanamiento a su sede de campaña política, diligencia en la que se incautaron 4
armas de fuego, 268.993.000 en efectivo, computadores, certificados electorales,
fotocopias de cédulas de ciudadanía, planillas electorales, listados con nombres de
votantes y líderes comunitarios -organizados presuntamente para la compra de
votos-, formatos firmados para certificar la compra de votos y organigramas detallados
de seguimientos y operaciones.
- El día 6 de abril del año 2018, la Sala de Casación de la Corte Suprema de Justicia
libró orden de captura en su contra y, el 19 de abril del 2018 definió su situación
jurídica con medida de aseguramiento de detención preventiva, por los delitos de
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Karen Jisseth Barrera Mogollón, C.C. 1.118.569.864
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En ese entendido, el análisis de la Sala Plena del Consejo de Estado se centró en dos
problemas jurídicos o cargos: i) Si la campaña política de la señora Aira Merlano
Rebolledo al Senado de la República, para el periodo constitucional 2018-2022, violó
los topes máximos de financiación permitidos por la ley; y ii) Si ello se produjo con
pleno conocimiento o negligencia de la demandada, estas, como eventuales causales
de responsabilidad subjetiva para la declaración de la pérdida de investidura de la
señora Aida Merlano, pues en virtud del artículo 1 de la Ley 1881 de 2018, un proceso
de responsabilidad subjetiva puede ejercerse “en contra de los congresistas que, con
su conducta dolosa o culposa, hubieren incurrido en una de las causales de pérdida
de investidura establecidas en la Constitución”, proceso que puede concluir en la
pérdida definitiva de la calidad de congresista, en los casos en que se demuestre que
éste actuó de manera dolosa o culposa, con lo cual se configura una inhabilidad
permanente para acceder a los cargos públicos que señalan la Constitución y la ley.
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Acreditada por parte de la Sala que la campaña de la demandada vulneró los topes
máximos, se pasó a definir si las actuaciones de la señora Aida Merlano se efectuaron
con la voluntad de quebrantar el ordenamiento jurídico (dolo), o si se produjo por su
negligencia, descuido o falta de cautela (culpa), al respecto, teniendo en cuenta que
las evidencias encontradas se recaudaron en la sede de campaña política de la
demandada, el Consejo de Estado determinó que la señora Aida Merlano estaba al
tanto de lo que ocurría; también, que en el trámite del proceso judicial se omitió el
requerimiento de presentar el informe individual de ingresos y gastos de la campaña,
se incumplió con el deber de nombrar el gerente de la misma, se omitió la apertura de
una cuenta bancaria para el manejo de los recursos, y el partido conservador allegó
oficio en el que informó que la candidata no presentó informe de ingresos y gastos de
la campaña, razones suficientes para acreditar la responsabilidad subjetiva dolosa.
4. Evaluación crítica:
Una vez analizada la sentencia objeto de estudio, coincido con la decisión adoptada
por el Consejo de Estado al declarar la perdida del cargo investidura de la señora
Aida Merlano Rebolledo, en la medida de que es necesario que a nivel administrativo
y judicial exista una limitación de los recursos en una campaña política, como garantía
del principio de transparencia de los procesos electorales, el de igualdad y sana
democracia entre los candidatos, partidos políticos, movimientos o grupos; así como
lo dispuso el Acto Legislativo No. 1 de 2003, cuyo propósito fue la reforma política en
Colombia soportada sobre tres grandes pilares: i) el fortalecimiento de los partidos
políticos; ii) el fortalecimiento de la oposición; y iii) la financiación transparente de la
política.
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