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ISMA[,L SANCHEZ.BELLA

LAORGNIZACION
FII\A1\CIERA
DE LAS II\DIAS
SIGLO )il/I

CONSEJO SUPERIOR DE INVDSTIGACIONES CIENTIFICAS

ESCUELA DE ESTUDIOS HISPANO - ATIERICANOS DE SEVILI]A
 lSl'l[Et
sAltcHEz-BEil.A

A
3923i

'19ó6
tEllltffi,
 El presente libro, qtt,e l¿ Escu¡ra
DE EsruDros Hlspauo,AvERrcANos
de Seuilla presentd a la consíd,eración
de los leüores y estudiosos de Ia
Hísto.ria, es frttto de largos años
cle
inuestígacíón. Se debe a la
bhrma d,e
un prestigioso catedrátíco de Hís.
toria del Derecho Español de nt+estra
Uniuersidad, l.Loy prof esor O.rdinario
de la de Nauarra. Expresamente ín,
teresado en el estudio de las Institt+,
ciones Indianas, el profesor Sánchez,
Bella nos traza en él un cuadro com.
plet:o de los orígenes, euolt+ción y
de[ínitiua orgrtnización
Iinonrieru de
las Indías durante eI siglo XVL
Lí,
mitado uoluntariamente.a ltt décímo.
sexta centLtria, lo que eI esttLdio pier,
de en extensión Io gana en profrtn,
didad.
En stLs págínas se pttrde seguir el
desrtrrollo hisrórtco de las dirrrru,
instítttcíones qtre tntegraban el
cott.
.iunto de la Real Hacíend,a, preci.
sánclose la organízación de cada
mo,
nlento. Se trdta. de la exposición crí,
tica y razonada de un rrtadro com,
pleto de /os diuersos organismtts
cen,
trales y prouinciales, con los
ftm.
cionarios y srrs nblign ciones, opertt,
ciones f inancieras q1,Le ll.euaban a
cabo, garantías de su admínistración,
etc. En sLtn7a, un cabítt+lo interesante,
cuyo conocimiento se hace necesario
para cLLantos se preocLtpan por t,a
problemátíca de los temas económicos.
 ISMAEL SANCHEZ-BELLA

tA 0RoAlilzAct0il FtltAltfl ERA

DE tAS III DIAS
(srGLo xvr)

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$UF4il.,1 r;,t'I:iC"'1

SEVILLA, 1968
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LA ORGANIZACION FINANCIERA DE LAS INDIAS
(Siglo XVI)

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 PUBLICACIONES DE LA

ESCUELA DE ESTUDIOS HISPANO-AMERICANOS

DE SEVILLA

CLXXIX
(N.o general)

Las noticias, asertos y opiniones contenidos en este

traba¡o son de la exclusiva responsabilidad de su au_
tor. La Escuela de Estudios Hispano-Americanos sólo
responde del interés científico de sus publicaciones.
)NES DE LA
ISMAEL SANCHEZ-BELLA
HISPANO-AMERICANOS Pnorneon Ono¡mnro on r,¡ U¡vrvnngrD.aD DE N¡v¡nnr
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LA flRoAlilZAfi 0ll FlllAllfl

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DE tAS ITDIAS
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Hi$ FAíI.i"'¡1,-l fr,liY t;:,. lidr,,
nes contenidos él¡ este
sponsabilidad de su au_
Iispano.Americanos sólo
¡ de sus publicaciones.
EIIBL¡ÜTHQP.
SEVILLA, 1968
 Primera edición

RE SERVADOS
LOS DERECHOS

Dspósrro Lecrr, SE - 39 - 1968

G.E.H,A.-Alfoneo XII, 12,-Sevilla

edición
SUMARIO

Páginas

TNTRoDUCCiON 1

CAPITULO I
DESARROLTO HISTORICO 9
Primeros organismos. 9
RESERVADOS La legislación de Hacienda 24
LOS DERECHOS Los Consejos de Hacienda de España y el Perú. 30
La accíón cle los Virreyes en materia de Hacienda. 36
La Hacienda indiana en los últimos veinticinco años del siglo XVI. 51
Creación de los Tribunales de Cuentas de Indías. 59

CAPITULO II
CUADRO GENERAL ADMTNTSTRATIVO. 7L

CaÍacteres generales 7L
La Administración Central. 86
Organización territorial. 95
Los funcionarios de Hacienda. 108
Participación de los órganos de gobierno y de justicia en la admi,
nistración de la Hacienda indiana. 118

CAPITULO III
REGIMEAJ IURIDICO DE LOS OFICIALES REATES T SUS TE,
NrE^{rES t29
Nombramiento t29
Principios que rigen la actuación de los Oficiales Reales. 138
Obligaciones T4I
Derechos r57
- 39 - 1968 Jurisdicción autónoma 165
Suspensión y pérdida del ofício. 191
Régirnen jurídíco de Oficiales provisionales y tenientes. 193
12.-Sevilla

ñ_ .\ ü. ¿.1 I
 Páginas

CAPITULO IV

LA HACIENDA I}'{DTANA. 20t

OPERACIONES DE
201
Juntas de Hacienda 204
Recaudación de ingresos
229
Fundicíones
.¿Jó
Evaluaciones
247
Almonedas
la 250
Gastos de Hacicnda

CAPITULO V

GARANTIAS DE LA ADMINISTRACTON DE LA HACIENDA. 257

Fíanzas, Jurameutos, Itlveutalios, Libros, Llaves, Penalidad 258

Rendición cle cuentas 269
Rcsiclencias, Pesquisas y Visitas. 282

CAPITULO VI

DESVIACIONES DEL SIS'TEMA ADMINiSTRATIVO EAI LA

APLICACION DEL DERECHO. 293

El conocimiento de1 Derecho' 294

Negligencias 298
nru"des y excesos cometidos por los Oficiales Reales. 301
Intromisíones de los órganos de justicia y de gobierno. 3t4
Partícipación c1e los Oficiales Reales en el gobierno de las Indias' 318

CONCLUSTON JL I

BIBLIOGRAFIA 331

Abreviaturas mas utilizadas 331

Sobre historia de la Hacienda indiana. 331
Sobre historia de ia Hacienda castellana 334
Fuenies legislativas indianas impresas. 335
Otras fuentes documentales impresas. 3J I
Biblioglrfia complementaria. 340

INDICE 344
 Pd,ginas ol(\ HO l,o 'ro.\ I c \'.r (o \r{ l(}

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Libros, Llaves, penalidad. 258

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DMD{rsTRATrvo ¿}{ ¿¿ l-o

).
293

294
298
os Oficiales Reales.
301
ticia y de gobierno. 314
es en el gobierno de las Indias.
318

327
at
331 aa
aa

331
lna.
331
ellana
334
:sas.
335
sas.
J3 t
340

344
 INTRODUCCION

r. La política internacionai de la Monarquía española estuvo

orientada fundamentalmente durante todo el siglo XVI hacia un obje-
tivo: la defensa de la Fe Católica. Esta finalidad lleva a l.-ernando el
Catól.co y a Carlos V a intentar restablecer la armonía entre los cris-
tianos para juntar los esfuerzos contra el Turco, y a Felipe II a esfor-
zarse por salvar la Fe Católica en el mayor número posible de territorios.
El esfucrzo fue gigantesco y agotador, en hombres y diner,o, y tras é1
se produce una larga etapa de postración nacional. '
Las lejanas y fabulosas Indias juegan un papel importantísirl,o en
esa política internacional de la Monarquía española. Sus ricluezas son
el principal soporte financiero de las grandes empresas europeas y afri-
canas de los Reyes. Es comprensible que para éstos, obsesionados con
los grandes problemas cercanos, y agobiados con la penuria constante
clel Tesoro, las Inclias sean, ante todo, una fuente de recursos financieros
cltre alejen el espectro de la cluiebra y la bancarrota qLle, con todo, no

t Vid. José VI." Doussinague: La política interndcional de Fernando eI Católico (Ma-

tlrid, 1944); Bohdan Chudoba; España g ct Imperio (1519-1563); (Marlrid, 1963); palacio
AlarcI: Derrotd, ttgotam,ianto, tle catleucio en la España del síglo XVn (Maó,rid, t94g) i
y Manuel Fernández Alvarez: Poktico mundiatr de Carlos l/ y Fekpe 1I (Madrid, 1966).
Recientemente, un ilustre historiador clel Derecho, Fray José López Ortiz, escril¡ía:
"Tampoco se quiere as€gurar que nuestras contiendas fueran en todas y cada una
de las ocasiones motivadas exclusivarnente poi razones de defensa de 1¿ fe católica.
Pero, si, juzgamos que nadie tendrá inconveniente en, adrnitir que la politica¡ de nuestra
dinastia de los Austrias fue sustancialmente de defensa de la fe, y que esto saiisface a los
IruPos más representativos del pensamiento español. Nos sentimos orgullosos de haber
sloo capaces de desangrarnos y comprometer las esperanzas nacionales por un interés es-
ptrttual, habíamos visto como nuestro destino providencial luchar por la gloria de Dios"
(Polémico sobre la tntidaiX catóIica espd.ñola,
"Nuestro Tiempo" r35 (pamplána, 1961,), zr4).
Más adelante (p. z3r), añade: "Aún repudiando las guerras religiosas, nadie desestimará
esta valoración de lo religioso como bien supremo, al que todo se supedita. La decidida y
tta.stattágica realidad de esta suprema valoración de lo religioso es lo que pervive inalte-
¡able en nuestt'a historia, 1o que modela nuestra conciencia ,nacional
lruestro proyectar para 1o futuro".
v tiine que influir en

(r)
NCIERA DE LAS INDIAS INTRODuccIéN J

Lción entre las campañas militares dey de essos, y la hazienda que va y viene de todas las Inclias, ha¡ co¡-
.ales preciosos desde América ha sidosunrido todo mi patrimonio". No es posible excusar gastos "aviénclome
eríodo.' Cualquier fallo en los enr,ío¡encargaclo sin poderlo escusar de la defensa de toda la Christianclad,
:ha de las operaciones. deurás de la de mis Reynos". 6
correspondencia entre los Monarcas Los Oficiales Reales de la Hacienda hacen un gran esftterzo por
:nda la preocupación para allegar s¡conseguir una ayuda económica eficaz, teniend'o conciencia del objeto
estas empresas. De un lado, tenemosa que se clestina, Los de la Nueva España, dan cuenta al Emperador
)rona, oon alusión a la alta finaliclacjen 1533 de sus esfuerz,os por enviar dinero para la guerra contra el
: los funcionarios indianos. VeamosTurco, "tan santísima empresa, donde todos habíamos de ir con nues-
tras personas y haciendas".z Los de Lima escriben en r57B: "Van
escribir a Diego Colón sobre el ,.r,ovttestras rentas reales cada día en mayor crecimiento. Plega a Dios
ls antillanas, aclaraba que "pues .11'o goce V. rM. infinitos años para defensa y ensalzación de la santa fe
) para su servicio en esta grr.rru ¿.catholica, para cllyo efecto se sirve V. M.". Y en r58o: "Dios 1o lleve
rsiste cerca del enviado especial ¿.1a salvamento (ei envío de oro 1'plata pol más de un millón de pesos)
.elgosa, para que se le envíe I,o más ), lo aumente como puede, que sí hará, pues va a manos de V. :M., que
ades de acá son grandes y cada ¿iues columna firm.e de su Iglesia y 1o gasta en su defensa". Los de la
, justificando la implantación ¿. 1o Nueva España de es'os últimos años del siglo XVI, ,hablan de "la causa
ios gastos y necesidades crecen ".or1 cle Dios", la que merece tanta diligencia por su parte (I588). Muchas
lntra el Turco y otros enemigos de \¡eces' se hacetl gestiones extraordinarias, como el buscar dinero pres-
i5BB, al designar Virrey dei perú tado, o se clejan tan vacías las Cajas por enviar la mayor cantidacl
celebra en España un Junta par¿ posibls que no se pueden pagar los préstamos (así en Lima en i 595
[ndias "por estar la Real Hacie¡c]a y I59B).8 Gracias al esfuerzo despiegado por los Oficiales Reales cle
;ión de tan continuos gastos io Hacienda en Indias, los Reyes puclieron recibir en el siglo XVI
.ciones de Flandes y socorros "o,ro
para elevadas cauticiades de metales preciosos. o
rlícitamente, en r59r, el Rey ma¡i- Tenem'os aquí nuevos testimonios de esa total identificación cle
y armadas que de muchos años a ideales entre los castellanos ), sus :Monarcas, qtle proclucía estuirol a
sa de nuestra S,anta Fe Catholica, álguno de los Embajadores extranjeros y que reconocen historiadores
enemigos della, auiendo intr,ocluzl¿o tan poco sospechosos como Ranke y Merriman, ro De España a las
Christiandad sus depravadas sectas,
bditos e vassallos, e castigar a los 6 R. C. a Audiencia de Charcas, r.o noviembre r59r, Encinas, III, a35..
rar ra contratación crestoJ R.¡.,,o,
-- í
i::'H"$:,:';i:#,iT:rl,'i"T,'il'_:"u:,)ir3;,u,!o"l;fl;Í;,r#'i411,1,,*'; ái 'r.:li;
Oficial Real de la Caja de Lima, írltirno de novietnbre de r58o, AGI., Lirna t¡2. Carta {e
eco,omáa españotas ett, ra época, tte tos Aus- É;i"Tti,5;#tj:'"ír,"?:'3:%"3;'l:'i:, ""l,:ilt'j.::"tfi-i".IT"'*Í^1"3':rT;1 itt?r:li
'n-io Dotnínguez Oftiz: Lols cowllalis de In- ¡Sg8, AGI., Lima, ttz. Caravantes crl€nta que bajo el virreinato del Conde d"I Viitu,
(Selilla, 1956),3rr-383. Vid tanrbién, e1 Perír (hacia 1584), por las necesiclades que causó la jornada de Inglaterua, fue necesario"n
"",-ra
de tos sigtos x'vl s xVII (México, re46), r1e los indios, imponienrl,o algún censo sobte
["ili.rrr^t"tX¿\_fff;:;L+l',:ilr"tdaáes
fol. 58, cit. por Manuel Fernández Alvarez i g Vid, el cuarlro de Har¡iltán: Am,erico,n treasNtres, 34-35.
ía, z'isto por utt h'istoriador, "De Ecbnornía" ro El veneciano Contarini se asornbraba a fines rlei siglo XVI d.e qne las Cortes
l. a Guatemara, 7 jatia t576, en Encinas, :L'n':::"'",ttJ;;:il^'J,"1:ffr:",;ii: ;i1:I,. T";"n",1"#'T"',f"J;'"T::.,:'j"É"".X,,1";
señalaba: "Grandissima certo é stata questa dimostratione amorevole di questi popoli"
Cuando se trataba de guerra con el infiel, se concedía cuanto se pedía; (Vid. R. B, M'€-
+ ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Indias todos se sentían unidos en una gran empresa común espiritual.

Para llevarla a cabo, hacían falta abr-rnclantes meclios materiaies )' así
lrubo que crear una vasta organización financiera que crecía al compás
de la rápida expansión por los territorios indianos. Exponer esa orga-
nizaciín es el objeto del presente estudio.
2. La imp'ortancia del tema salta a la vista, tau pronto se asolra
el investigador a los papeles de Inclias. La visión de la Hacienda como
"nervio y músculos dela X4onarcluía" es válida para todos los tiempos. rr
Ili "'beneficio de la Hacienda" está presente constantemente en la corres-
pondencia entre la Corte y los funci,onarios cle las Indias, Los agobios
cle la Colona estiinulan stt clesarrollo.
La Hacierrda es tlna de las cllatro grancles tnaterias de gobierno.
"Todo lo clue acostttmbráis a escriltir en tlLtchas cat'tas el Rey
-dirá
a la Audiencia de Charcas en r 595-, 1o reduciréis a cuatro, por stls
materias clistintas: ,G,obierno, Justicia, Guerra )' I{acienda". '' La allutl-
clantísima legislación sobre l{aciencla llenará todo un volumen ett la
Colección de llncinas y un extenso Libro en la Recopilación cle 168o.
Ill más iiustre cle ios juristas inclianos, Solórzano, le cleclicará ttn I-iltro
errtero en su famosa Política indiatru. Escaloua, sn ,obra funclatneutal,
srr cotrociclo GaaoPlúIacimn'.
3. En contraste cou el interés cle los antigttos juristas por la
Flaciencla, son contaclos los estuclios apareciclos eu los últimos clecenios
cpre hagan referencia a proltlemas fiscales. Inclirectamente, ett ctlanto
í¡ti¡ramente relacionaclos con fenómenos econóuricos, ha interesaclo algírn
aspecto; por ejemplo, el volumen cle las renresas de,oro a la Penínstrla.
.ll1 tr-ibuto clel iuclio, pol' st1 fttncióu social, tam;bién ha merecido algttna
atención, pero sigueu faltanclo los estttclios sistemáticos sobre la orga-

Liirnan: Carlos V, eI Entperatlor ! el Ilu.Perio español en el Vieio y Nueao Murttlo (Bue-

rros Aires, tg+o), y Ranke: La Mortarqu.ía cspuííola tle los siglos XVI y: XVII (México,
t946), r8g y t95.
rr La expresión, en Escalona, Go::ophilaciunt, I, II, I. En el siglo XVIII, el Virrey
Arnat escribirá tarnbién en su Memoria d.e Gobierno clue "el rnauejo de los reales haveres
es el alma, y el ser que constituye la rnejor armouía del Reyuo" (Sevilla, tg+z), sq$,
t2 R, Cédula de 15 octultre I595J ell Codoin, I, XYIII, z7g. Análoga orden' a Vi-
rreyes (Rec. 1., 7I, t6, 6, y III, t4, t). La 1ey qne declara la autoridad cltte hatr' de telter
.i:is leyes de la Recopilación (r9 rlayo 168o) se reiiere a "las leyes con que son gobernados
y deben guardar en uraterias de gobierno, justicia, guerra, hacienda, y las demás, y las
peÍas en que incurren los trasgresores". (Cit, Zorracluin: La organización' judicial, 18),
A principios del siglo XVII, el Licenciado Caravantes escribia: ¡'Supuesto las lnuchas
cc¡paciones que ocrlrren al Consejo (cle Indias) en 1as materias del gobierno espiritual,
temporal, grlerra y hacienda clue tiene a su cargo, sin 1o qne embarazan los negocios <le
jrrsticia y glacia (de forma que toda la jurisdicción de los otros Consejos está junta ¡}r
Éste) es fuerza que no se puedan dar las horas necesarias a las tnaterias de hacienda"
(Discurso, en "Hisp. Amer, FIist. Rer'.", z5 (mayo r945), 254.
.NCIERA DE LAS INDIAS
INTRODUCCION 5

una gran empresa común espiritualn;,

aci6n y el sistema rentístico indiano. Como un primer esbozo de
abundantes medios materiales y asiffiunto, puede citarse el realizaclo por Haring, urro de los pocos autores
lción.financiera que crecía ut.o*rrá,ii,.'hnr, culiosiclacl por estas materlas.'¡
ritorios indianos. Exponer esa orga.-' No -ortrado
cabe duda c1ue, po, ü extensión del tema, sólo podrá tenerse
:studio.
ra vista, tan pronto ,.
:1rt" 3
lias. La visión de la Hacienda ",on,ul]ll.Jü";'JTll.:x,,1':.T;:d:'_:iJJm::::ltl",i"dl'lt::,J
con.,o.orion, po, la importancia clel objeto, los referentes al tributo,,,c1llinto,,
r" es válida para todos los tiempos. ,,,t. to, metales, ingresos eclesiásticos, y gastos de la Haciencla, clue ircla-
presente constantemente en la corres.ru¡ían
numerosos aspectos de la vicla económico_social cle las Indias.
ci,onarios de las Indias. Los agobiosJlntre
tanto que u."r, lo luz estos estuclios, seguirán siendo fundamen-
l' tales para el estudi,o de los clistintos ingresos de la Hacienda los antigttos
ratro grandes materias de gobierno,trataáos de solórzano y Escalona Agüer,o para los siglo XVI 1, XVII
bir en muchas cartas el Rey xVt[.
-dirá por stlsy el de Fonseca y Urrutia para el s;gtá administlativa cle la Haciencla
i-, lo reduciréis a crTatto,
ia' Guerra y Hacienda " ..t2 La abun- 4. El estuclio cle la organización
in¿¡ona permite aclentrarse en el conocimiento cle nn calxpo más vasto :

da llenará todo un
.vo.lyie¡ "" l" ;;;l gobierno español en las Inclias. Es conocicla la políiica cle contra-
Libfo en la Recopilación cle l68o.
Los, Solórzano, Ie dedicará un Libro;;;.
rr.r* .j.r.icla por la Corona para el gobierno cle aquello, lejanos terri-
Los funcionarios del Fisco tienen ell esa políti.", por la gran
'¿¿' Escalona, su obra funclamental, oonÁ^n cle clue gozan en los organismos metropoiitanos, L1rl papel im-
^
3s cle ros antiguos juristas por ra i"lllJil;il,:':li#ili,T?"oT:'il:'ñH1lítr'i;il::tt""Í:.Í'::
apareciclos en los últimos decenios
actuacián es, muchas veces, la clarre c1e sLlcesos políticos mal compren-
fiscales' Indirectamente, en cttanto
,nos económicos,
clidos ,+ Aparte cle ese papel político, iluchas ,r.i., po.o visible, cle los
ha interesado algírn g6.lales Reales cte la Hacierláa, obseruarlos en el ejercicio cle sus ocn-
las remesas de 'oro a la Península.
paciones habituales nos permite comprender la importante función social
social, tanr'bién ha merecido alguna qt.
.l...mpeñan en las nacientes comunidades.
studios sistemáticos sobre la orga-
De otra parte, un estuclio corlo el presente nos cla a co11,ocer t1n
t;:"ililIT1"1;;,,..:;:,t";
er viejo 1, Nueao--rrr-undo (Bue.
espd.íio¡.e,,,
paitota de los sislos xvl
e: xr¡tt (wi"¡"i,
;iHÍ"il',',ffi:: f:,ffi:::':i".l','J:j:
c"¡.t"u¿ores, las Audiencias. Toclos ellos ha' cle declicar parte de str
:.itnn,r, II, I. En el siglo.xvlll, el virrey átención a los problemas del Fisco y ejercer, de moclo ordinario, fun-
bierno que "el rnanejo de
rmonía del Reyno,, ,r.",,,il"jilli"l;:"*' ciones relacionaclas con la administración de las rentas reales.
:doirr, r, xvrrl, z7s. Análoga oráei a vi-
. que declara la autoridad que han d.e tener 5. La organización aclministrativa de la Hacienda indiana no es
refiere a "las leyes con que son gobernarios
ticia' guerra, Íacienda, y tau a"*as, y ias
Zorraquin : La organizacíón
r3 C. H. Haring: Earlg Sbanish, Colonial, E:vchequer, en "Hisp. Am. Hist, Rer,." z3
-laravantes ¡'supucstoiudiciLl, ú). (julio" r9r8), 779-86, traclucido en "Bol. Cán. Com. de Caracas';, 2." ép., 9 (Caracas
escribja: las rnuchas t"oli"o), zo"-ro; Ledgers of the Rogatr treastuers in Spanish Amer'ba íu. the Sitteenth Cen-
s) en,las- materias del gobierno espiritual, ,írro,'"n,,Hisp. Am, Hist. Rev." z (tgtg), rZ3 s,, !, sobre todo, su obra The Slanish
Lrgo, sin lo tlue embarazan los negocios de E,nlíirn
.icción de los otros consejos está
i1 Anierica (New- York ,g47,'r.".1,, N. yo.L 1963). Puedenr 1,erse otros estuclios
lunta en ,obi"
'as necesarias a las materias de hacienda,, -r4It""i"nd" incliana en, el ináice- bibliográfico que cierra este libro.
(mayo tg45), Me re'rito a mi esturlio sobre El Gobíerno clel pertí, t55ó_r564, AEA 17 (Sevilla
254. tg6o) 4r,7_524.
6 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE ],AS INDTAS

uniforme durante el largo ireríocio c1e más cle tres siglos cluc abarca
nuestra permanencia en Améric¿r. He señalaclo el año r6o5 como límitc
cle este trabajo, porqrle la creación en esa fecha clc 1os Tribunales cle
Cueutas de Lima, Santa Fe i' México seirala e1 fin de un períoclo, c¿lrac-
tertzado por la arttouomía cle la.s distintas clemarcaciones territoriales,
creaclas con fines fiscales, 1' su clepenclencia clirecta cle la xiletrópoli.
Carlos III, al reorgauizar el cuerpo aclministrativo iucliano, creará lir
"hrtendencia de Ejército y Real Haciencla", abrienclo con ello rlna nrle\¡ír
etapa eu la historia de la aclministración financiera. '5
De esos tt'es períoclos en qrle, lógicaniente, pucde cliviclirse e1 estuclio
c1e los órgattos aclurinistr'¿rtivos cle la I-Iacicncla (desclc c1 clescubriilientcr
hasta la creación cle los 'Iribnnalcs de Cueutas en Inclias; clcscle dicha
reforlna a la r:stableciclu por la Orclenanza de Intendentes 1' clescle estu
última a la Ittclepeirclctrcia), e1 primero c1e cste estnclio-- pl'esenta
-objetolo rlue facilita la exposición
tlescle el prit-ner uroutento carácter unifolme,
de conjuuto cle un largo períoclo. Sin eml;argo, he creído conr.cnientc
recoger en un capítulo iniciai la evolución suflicla a lo largo dcl siglo XVI
r'las moclificaciones trausitorias clne a rnecliackrs cle siglo se introcluccn
por la intervettciótr clel C,onsejo cle Hacienda. Los cu¿rti'o capítulos c¡re
sigtteu están ciedicaclos ¿11 e,\alrlen cle 1¿r institución v rrn irltiuro capítulo
recoge las irregulariclades nlás notables en la aplicación clel sistcura.
6. Unas palablas sobl'e las fucntes utiliza<las. Respccto a 1as biblic¡-
gráficas, a1111{p1e los trataclos c1e llscalona v Solórzano rccogell la orga-
nización clel siglo XVII clue lcs hace clcclicar espccial atcrrciór'r a
los Tribunales de crrentas -1o
recientemenls s¡sa¡le5- han facilitado, sin-
gtrlarnrente e1 prinrero, clatos interesantcs pa_ra el siglo r\VI.'6 Sin enr-

I5 Para ia organización de la llacicncl¿r pernana cn cl siglo XVI-II, rid. Guillerr¡3

Céspedes del Castillo, Reorgcrnización de l¿ Ilacicndn uirrcinttl üeruaita en el. sigto XIlIil,
AHDE z3 (X,Iadrid r953) 329-369.
t6 El libro cle Escalona, aun(lue exceicntr:, es cle carhcter práctico y limitado al Perir.
tltiliza conro fttentes principalcs el Ceclnl:rrio del Virreinato y la colccción cle Enci¡as.
Campea en él amplia erutlició1, al gtt:;to cle la época.'Iiene cono nroclelo innrecliato el
IJoI¡auio de Renato Chopino. Sobre sns ediciones, vid. mi comentario en AE.\ z (Sevilla
r945) 856-859' La portada cle la priurera eclición, segirn el ejemplar existente en la Biblio-
teca Universitaria cle Salatnanca, se reproduce al frente cle este trabajo (Agraclezco a)
Dr. César Real dc la Riva la amal¡ilidacl en facilitarme dicho facsími1).
Otros dos jrtristas escribierou sol¡re la Ilacienda indiana en la primera mitad del
-.iglo XVII, totnando cortro l¡ase la rnislla cloculnentación peruaua: So1ór.zano y I-ópez de
Caralatrtes. Este ítltinlo escribió rrn Discttrso soble la Real Haciencla clel Pe¡ír (referencia
iribliográfica al flnal de este trabajo) bajo el vilreinato del Principe de Esquilache. Al
¡.arece r (asi opina M'endiburu) f ne el primer Contaclor Mayor del Tril¡unal tle Cuentas
de Lima. Solórzano tlice de é1 qrle er¿l "holnbre muy entendido cn estos pnntos y sobte-
ilra-nera celoso del sel!icio real" (Vid. Angel Sluiter, rira¡tcisco López de Caratatztes
 INTRODUCCIóN 7

bargo, son las fuentes documentales

y, en primer término' los ricos
os que abarca
Sevilla, a donde he acudid'o
)5 como límite ;;;?": del Archivo General de Indias devaliosa ayuda que proporciona
Tribunales de .on pr.f"t.ncia. Interesa destacar aquí la
Copulata de Leyes de Ind'ia's' título con
reríodo, carac- i"t'"?.,"pa anterior a r57olaCámara, descubridor de su importancia,
s territoriales, i,u. f.r. bilttizado por P;ña las Indias"
la Metrópoli. .T:M;;;riOo ¿. lu Gob.rn"ción espiritual y temporal deTambién han
qne lrabía sido impreso por la Academia de la Historia.rT
ano, crear'á la
.ido los fonáos manuscritos existentes en la Biblioteca Na-
ello una nueva "*plorados y han obtenido
cional áe :Madrid y en la Biblioteca del Palacio Real, se
oofi", de algunos documentos importantes existentes en el Archivo de
lirse el estudio
Simancas y Biblioteca Nacional de París'
lescul¡rimiento
He podido también apreciar que gran parte de la legislación cle
i; clesde dicha de
Hacienda anda irnpresa en las numerosas colecciones documentales
; y clesde est:L no se ha
carácter general referentes a las Indias. Desgraciadamente,
clio- presenta que faci-
seguido, án la mayor parte de los casos, t1n criterio científico
r la exposición
litára su utilización, y ésta es, sin duda, la causa de que los textos
oon-
Io conrreniente
tiníren en buena parie inéditos para la investigación. En este trabajo,
del siglo XVI se utiliza abundantemente ese arsenal de datos'
se introducen tema' dar
capítulos que 7. Só1o me resta, antes de entrar en la exposicióna ladelpreparación
ltimo capítulo las gracias a los que de modo especial han contribuido
de Áte libro. trn primer lugar a mi maestro D. Alfonso García
Gallo,
1 sistema. Después,
a quien debo tanto en mi vocación de historiador del Derecho.
to a las biblio- de sevilla, a cuyo laclo
a mis compañeros y amigos de la universidad
-.ogen la orga- y manera especial a D. An-
me inicié en los estudios americanistas, de
iai atención a profesores
tonio Muro Orejón y a D. Juan Manzano Manzano, mis de
acilitado, sin-
Derecho indiano .r, io, años t943-46 en la naciente Escuela de Estudios
/I.'6 Sin em- Hispanoamericanos, de cuyo primer equipo tuve el honor de formar
port. bu3o la dirección de D. vicente Rodríguez casado. Allí nació
I, r-icl. Guillernro
n el siglo XVI|I,
hisrorical shetck of fücal odministration in eolonial Perí+, 1539'161S, HAHF z5 (mayo
trlisl-"ie."sá
limitado al perú. F.'Cúeralier, Notes il'hdstoire écowm,ique. Les n:anuscrits ónédits dd Lóbes
:ción de Encinas. dr' óororariut," "Revista de Indias" e (M'adrid rg4z) t4-rz5'
delo inrnediato el tTLaCobüIatÚ,comoessabido,recogelalegislaciónindianaantetiorar5To.Aun
AEA a (Sevilla iu fo¡m. de simples extractoi, 1a referd¡ci¿ directa a los Libros Cedularios
ente en la Biblio_ "u"ndá ""a "ode Indias existentes en el Archivo de Indias de Sevilla v la disposición de
d;i ¿;"*j"
io (Agradezco al titulosy libros poilo","ri"., la hacen valiosísima para la investigación de este periodo,
gií" ."grru y cómoda ie la legislación. Los mismos extractos son de gtan utilidad,
"o*o se üan perdido los Libros Óedularios cor'espondientes, constituyen el
rimera mitad y .rr"rido único texto
del
zano y López ds utilizable, A veces, y esto suele ocurrir con mayor frecuencia en materia de Haqienda,
jurídicas tales como
Perú (refer.encia se reprotlucen totalm€nte o en su mayor parte, importantes piezas-
e Esquilache. AI ia Instrucción, al Virrey Velasco en cuástiones de Hacienda, de abril de l55o; las que da
runal de Cuentas el mismo virrey en agosto de r55z; las ordenanzas para el buen recaudo de la Haciend¿.
puntos y s6l¡s- de mayo rle ,S!+;la Instruccióir gerieral para Oficiales Reales de 15,28, etc. La Co7ulata,
a de Carauantes en Codoin II, vols. zo-25.
lereció ei Premio
tigaciones Cientí-
, de homenaje y
ios americanistas.

rbre de 1966

CAPITULO I
DESARROLLO HISTORICO

La figura de Fernando el Católico ha sido objeto de numerosas

controversias. Frente a una corriente, muy extendida, que pr'odiga las
alabanzas y agota los adjetivos encomiásticos, ha surgido otra, especial-
mente del campo americanista, que ha fustigado duramente tanto los
móviles como los medi,os empleados por aquel Rey.' Sin tomar parte
en la polémica, interesa hacer constar aquí el vivo interés por obtener
de las Indias la mayor ganancia posible que se refleja en la legislación
indiana clada en los primeros tiempos de la colonización. Este interés
eco'nómico explica, quizá, la viva preocupación del Rey Fernando en
todo 1o que atañe a la organización del Fisco en los nuevos territorios
y el que, desde el primer momento, quede perfectallente establecida en
Indias una organización administrativa de la I-Iacienda.

Primeros organismos

Cuando a principios de 1493 los Reyes Católiaos deciden la pre-

r Vid. Giménez Fernindez, Ntteoas consideraciones sobre la ltistoria, seu.titlo 3t ztalor
tle las Bulas Alejandrinas de 1493, referetttes o las Ind,i,as, AEA r (Sevilla rg44), y La po-
Iitica reügiosa de Fernando V en Indias, en "Revista de la l-Iniversidad de Madrid"
(Madrid 1943). En estos trabajos se llega a una posición extrena de critica que ha oca-
sionado réplicas (vid. P. Con:tantino B.ayleo en "Razón y Fe" (Madrid, r946); y en
"Revista de De¡echo Canónico" r (Mhdrid 1946) y las contestaciones del Dr, Girnénez
Ferná¡dez en "Anales de la Universidad Hispalense" (Sevilla 1945),
Aunque indirectamente, otros americanistas mantienen una posición de critica. Pueden
verse juicio sobre la política fernandina en, las Antillas, en Ernst Scháfer, EI Real I Su-
lremo Consejo d.e las Indios, I (Sevilla r93S), 30, y José de la Peña Cámara, Etr tributo:
sus orígenes; st4, irn?ld,ntaci,ón en lo Nueaa Espoño (Sevilla r.%4) g, n. r. No deja de ser
interosante el juicio de Sánchez, Lustrino sobre la conducta del Monarca en materia de
diezmos, (Caminos cristianos d,e Amérita (Río de Janeilo 1943) 314-5).
 10 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE I,AS INDIAS

paración de u,na flota clue ha de clirigirse a las I'dias,

recie.temente cies-
cubiertas, se elrcarga clue le a),ucren a colón, Fo'seca y
óste contaclor cle la comisión organizaclora clel
Jua' cle Soria,
Él tesorero de la
nisma es Francisco Pinelo, juraclo fiel ejecutaclor 'iaje.cle Sevilla.
1,
La
organización financiera cle castilla estaba por ac1uel
e'to'ces
cettralizada en la contacluría Mayor 2 y es naturar qrle
sea ésta ra clue
iuter'enga e' esta nrle\¡a elxpresa real.
Juan de Soria, en su
toma parte activa en el apresto cie ras 11a\¡es, excecliéncrose 'ombre,
e' sus atri-
buciones hasta el punto cle clue ros Reyes, descre Barcelo.a,
tie,e' clne
orcle'arle_ q1le pollga dificultacles ál :U*iru,.te, antcs bien que- le
p'este toda su 'oayuda, puesto qrle es éi cluie' ha cie capitanear ra flota
1' sabe mejor clue nadie 1,o clue hace falta. s

- Según Hari'g, + l'os Reyes catóricos proyecta,ba' u'

real clel co'rercio con las I'crias occiclentares y este comercio,'ror.ropolio
u.,h, ,1u.
la colonización, era su preocrlrlación principar. Así parece
clecrucirse cler
examen de la i.struc_ción a Colón para este ,.g.,náo
viaje, en qlle se
ordena clue se haga ",Casa de Acluani', en CádizJ, en la
nrponoto, cloncle
se depositen las mercaderías. s pero, arlnqrle este interés
co'rercial es
el rnás reie'ante en la organizaciancle la Hácienda en los primeros
airos,
tro es el ír'ico. En esa misma instrucción, por ejemplo, se r.egulan
los
rcscates y Ia distribución clel o1'o que se obtur.iere :
aqLréllos han cle
re¿rlizarse a'te el -r\lmirante, el tesorero real (o apoderado
er1 sL1 .1r1sen-
cla) y nu teniente (o delegaclo) de los'Contactores Ma1,s¡s, cle
Castilla:
el oro ha cle re¡rartirse con el Almirante. 6 En la instrlcción
se concecle

z Sobfe la contaduría^Mayor cre cuerrtas y srrs antecedentes, han pubricado

'D' Francisco de la Iglesia, Qrganisación tte Ia HTtcíeuda eu In printera ¡nitort'rlcl trabajos
(l{adrid I9o6), y Cristóbal Espejo, Saóra organiztción de Ia Haciettda siglo XVI
en "Cultura Española" (Madrid tgoT) 4o3-28 y 687-7o4, y Ant¿cedentes
c¡ cl sinlo XVI
cle Ia Contatltríu
Mayor de cuen'tas Imsta ras ordelanza:s cte r-d?g, elr ,,Boletín cre la
Sociecracl ca.stellana
cie
.Excursiones" (Valladolid, rgro). Este írltirno autor ha publicado en- el citado Boletiil
varios artículos bre'es sobre ra organización fina'ciera .n -- -
..t" p.ríodJ.
3 codoin I, xxx, rs3 s., rg7, rg3, 20s, 2o7 s., y 2og s. y A. Ballesteros cristórtLtr
Colótt., II, t58-9. ,
4 c. H' Haring, orígeu rlcr poder real en Intrias,5, y Conrcrcio ! ttaaegacióu eutre
España v las Intlias en kt époc.a.cre ros HabsbtLrga
cornetrtaudo ttna Real cédula di'igida _(x4éxico ,g3fi, ".1q. i¿nrbié, Fabié,
a la casa de ia Co'tratac¡al"il*
tcrritorios del Golfo de urabá, dice i,ricidentahrente que ,,er principal L-.-pioto.i¿n a" to.
ligioso, era esencialnente comercial', (Codoin ff, V, fiIfl.' moti'o, aparte clel re-
5 Instrucción a Coló¡ para_-el segunclo viá;.,'B;rrcelona, z9 de rlayo rle r43, n,,
I, xxI' ssz-Ñe; XXX, v"xxxvtn, iso,,s,, v Ñu,,",.."t., rr, oo,
r4,
;:.:;::- 'rj5-r57;
6 Se le concede la octava parte de lo que se ganare, con
octato del costo, una vez deducicla la décirna parte que la condición de pagar el
ls corre,spoucle, con arreglo a las
capitulacio'es de Sa'ta Fe. Además de estos pJuii"*io., q'e
mermaban la Hacienda Real
cn los primeros tie'rpos, el Almirante o su t..,iente
lodíaf con u...8.ro inr-"itacras capi_
"
 DESARROLLO HISTóRICO 11

ecientemente des-
a los dos Oficiales Reales citados -tesorero y teniente cle Contaclores
y Juan cle Soria,
Nlayores-, facuitacl para confiscaf las mercaderías no fegistradas y se
ll tesorero de la
les ordena qre lleven dos libros, donde queden asentados los rescates
Sevilla.
o las mercaáerías que entren en stl p'odef. En la instrttcción que se da
r ac1ue1 entonces el 7 d,e junio de r4g3 a Bernal Díaz de Pisa, alguacil de ia Corte y
e sea ésta la clue contino de la Casa Real, para desempeñar el cargo de contador de la
L, en s1r nourbLe, isla y de todas las Indias, iomo teniente de los Contadores l\{ayores de
Cose en sus atri- Castilla, 7 se aclaran algunos puntos de esta organizacíín emhrionaria:
:lona, tienen qtte ha cle mantener estrecho contacto con el contadof Juan cle Soria, que
rtes bien que le quecla en cidiz, enviándole relación de las mefcancías clue le femita,
.pitanear ia flota debiendo incautarse de los navíos que lleguen a la Española que no
vayan registfados pof aquél; su misión principal ha de ser la de llevar
u un rnonopolio la cuenta de las mefcade;ías y del ,oro que obtenga, y la fiscalizaciór-r del
mercio, miis clue tesorero, cle modo que nacla haga éste sin que aquél tenga razón de ello ;
:ce deducirse del fina|nente, queda encargado del reparto de llaLntenimientos clue ordene
viaje, en clue se el Almirante y del control de la gente clue reside en la colonia y de 1o
Española, clonde ciue marcha en los navíos (enviando relación a S,oria), debiendo para
rés comercial es .llo pr.r.n.iar ttn "alaf(le" cada nes. Las relaciol-les que e'nYíe hal1 de
s plimeros años, ir fiimadas pof el Almirante. Se discute si fue también 1111a persona
,, se regnlan los para desenpeñar e1 oficio de veedor.8
aquéllos han de Como puede apreciarse, en estas dos instrucciones se esbozan ya
.do en stl ausen- algunos aspectos básicos de la futura adrninistración (r'egistro de las
rres de Castilla; ,-,J,r.r, funcionarios reales, comelcio con la Metrópoli, libros de Hacien-
:ción se concecle cla, colaboración estrecha con la autoridad gubernativa)' Se aclvierte taur-
bién cómo, clescle el primer lroflento, los funcionarios de Haciencla des-
n publicado trabajos empeñan funciones que rebasan la esfera propia de su cargo, tomancio
tnítatI dcl siglo XVI
'la e,n eI sí(JIo XVI pafte activa en casi toclos los aspectos de la vida de la colo,nia.
'es de la Contadurí¿
Sociedad Ca,stellana
:n el citado Boletíir tulaciones, entender enlos pleitos que surgierau a causa de las urercaderías, excluyendo
a cualquier Juez, con la conclición tle clue peltenezca al tlicho oficio de Ahnirante "segúll
iallesteros, Cristóbrtl qn. lo'tenía el Almirante D. Alonso Enríquez o anteriores" y que fueta justo (vid. el
texto de r7 de abril de t492, er: Cocloin II, V, XII.
y uaaegaciótt entre Z En Cocloin II, V, XXIV; Cetlularío Ctt'bano, r; Codoin I, XXI, 366; XXX, zzz;
:.4. También Fabié, XXXWII, r93 y Navarrete'. Colecccíón' ttiajes, \I, 74' Poco antes, el 7 de mayo, era dle-
a explotación de log signado Gómez iello, también miembro de la casa Real "como receptof de los dineros rea-
rtivo, aparte del re- lel y otros de,rechos", esto es, con e1 cargo cle tesorero (Codoin I, XXI' 37r y NaYarl'ete'
36), peror lo declin,ó. su sucesor, sebastián de olano, es recomendado al
Ahnirante en 4
ayo cle r43, n,o r4, igo.to t+q¡ (Codoin I, XXXVIII, z16, y Navarrete, 87, A. Ballesteros, Cri'stóbal Colótt'
Navarrete, II,66, II, ¡66.
rdición de pagar 8 Las Casas habla de "Diego Márquez, el veedor, clue iba por capitán de un navío"
el (Hütoria Indias,Líbro I, cap. 84) y siguiéndole a él otros rnuchos autores, desde Herreta
, con ar.reglo a las a A, Balleste¡os (Colón,, tt, i63 y t99), pero Femando rle Armas, después de estudiar dete-
n la Hacienda Real
nidamente este punto, afirma clue "el hecho no pareoe cierto y carecenlos de testirnonios
a las citadas capi-
documentales que lo confirmen'l (Lo, Oficiales d,e Ia Real Haciettda en las Indias, ¡4-tS)'
 12 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Sabemos algunas cosas cle la actttación cle est'os funciouarios reales

bajo el gobierno cle coló' en la Española. Las casas cuenta cFre ljernal
Díaz cle Pisa, contador, se conjnró en t494 a tomar navíos y rror'erse
a Castilla, por 1o que fue apresaclo y regresó a España. y añacie, por
sLt cue'ta, cFre "parece haber sido el origen de la contraclicció,'que
el
Almirante )¡ sus sucesores siempre turrieron cle los que los Re1,es proveían
eu estas tierras para sus oficiales, los cuales ie hicieron, como se
grandísi'ros daños". En t49g ro halr, al parecer, en la isla, ni tesorero 'erá,
contaclor pr.opietarios; sabemos clue el tesorero Sebastián cle ola'o
'itarnlrién había regresaclo a España antes cle ltarzo cle r4g5. r
lil 3 cle septiembre cle r5or recibe Nicorás de ouaráo el'o'rbra-
nrieuto cle gobernaclor r,, a partir cre este lrromelrto, 1a aclministraciórr
de la Ifaciencla Real se lle'a ya a cabo en for'a siste'rática. El Re¡,
clcsigna pcrsonahrente nrle'os funcionarios clel Tesoro, esta vez
cn nir-
urelo cle cttatl'o: tes,orero, contaclor, factor y .r,eeclor, ro señala¡clo
¡.a
rtna especialización de fnttcioncs clue, bien inclepenclienteme¡te o bien
acumulaclas cn dos o tres pe1'sonas, perdnrará en la orgauización cle la
l-Iacicnda clnrante cerca cle tles siglos. Es interesante señalar acluí cóm<;
el cortaclor allarece )'a si' ningn'a razón c1.e clepenclencia cle la conta-
duría Nfayor, er cuanto al ,o'rbrarlionto. Sir embargo, seguirá este

9 Dn 6 de junio de t4g7 el Rey concerle la exención clel pago de los ¿ercchos tlc alnro-
jarifazgo y portazgo (codoin II, IX,9g; se co'fi'.a por otra
Rcal céd,ra clc zz, seplig¡1-
L're r5or y,'rírs tarde, por otra de' 16 de j'rio cle ts,é). s" exige para,ricrrn
que
::c traiga carta de Cristóbal Colón "o pefsonas que "*"rción
llor uos o por nuestros co¡ta¿ores,
yores en' nuestro uombre estttviesen en las dichas Inclias". Sin embargo, 'r¡r-
cnanclo e' r499
cscribe Colón pidiendo un juez tllle vaya a ayurlarle, no cxistían en la colonia ni
tesoreLr¡
ni contadol', pue3to qu€ escribe clue "convenía enviar un teniente de conta{ores lrayor,es
otro del tesotero, r¡ue fuesen personas cuales conr.iniese, con clnien ,. nago"i"."n las }.
cos¿rs
de. la hacienda real; por man€ra que en aqnel tienrpo no había
en esta isli oficiales del r-rcy
principales o propios, sinc tenientes cle Ios de Castilla" (Las
Casas, I-Iistoti'a rle las Iu-
dias, L. I, c. r59. Vid. tambiéu A. Bailesteros, crístóbat iorón, rr, z't7-zts y r,-cr¡anclo
de
Alrnas, los Ofíciales, t),
ro E''na i,str'cción a Nicolás de O'a.rdo cle 16 de septiembre de r5.or (Codoin I,
XXV, I3) se ordena qlte se averigiien las cuentas del Ahrirante, sin clarles iinicluito, y se
citan los funcionarios del Fisco: tesorero, Rodrigo Villacorta cle olmeJo;-contador,
Cris-
tóbal de Cuéllar, copero del Príncipe Don Juan; ofi"iul de contador, peclrá
de Arbola'che;
f'rctor, Francisco de x4onrroy (su títuro, de zz d.e septiernbrc de r5or, e, cocloin
I, xxx,
5r7); veedor, Diego Márcluez (titulo, de fecha zz ie septiemb.""d"' ,5ol en codoin I,
XXXI, sz)' Se noml;ró tarnbién fincliclor, a Rodrigo cl,e Alcázar (provisiin de z7 septie'r-
l)re r5or, Codoin I, XXXI, 8o). En r5o5 se confirmó a Cuéllar, Márc1uv- y a Aleázar
(Provisiones de 6, t6 y t7 de abril, Codoi, I, XXXI,
a
296, zgg,3or) y .e',rombró tesorel.,o
a Juan de Jnara v factor a pedro cre l-lano (pror.isiones de rs y zo abril,
cocroin I, XXXI,
zgz y- 3o6); al parecer, Juat¡ de Jnara no se incorporó a su -clestino y
de tesoriero
fue ejercido por un oficial de cuentas del difunto úillacorta, qu" "f'*rg"
obuñ que ,efi.re
Las Casas-(l1istoritt, L, z, c' 4z) hasta la llegada en r5o8 de lt{iguel
"orr"tiátle pasanronte corno,
tesorero (Fernando de Arrnas,
,Los ofíciales, i7-rg). Las casas ind'ica .rir. ,,o""o' er Almi-
tante Diego colón fue u'veecror tre fundiciánes, ci.istóbar rre Tapia rairi"r¡r, L. z, c.5r).
 DESARROI,LO HISTORICO 13

.ncionarios reales organismo central teniendo alguna intervención en 1o referente a la

uenta clue Bernal Hacienda indiana hasta la creación clel Consejo cle Indias. "
avíos y rrolverse El hecho de que las funciones puramente comerciales qtteden cles-
.a. Y añade, por glosadas del contador y pasen a constituir la tarea específica del factor,
:radicción qne el nuevamente creado, indica por sí solo que sigue interesando vivamente
s Reyes proveían a la Coro,na la creación de un activo comercio con los lluevos territorios.
1, como se \¡efá, Precisamente por esta fecha (r5oz), se presenta a los Reyes un proyecto
isla, ni tesorero de Casa de la Contratación a establecer en Sevilla, del cual debió ser atttor
astián c1e Olano probablemente F'rancisco Pinelo, Jurado y F'iel Ejecutor de Sevilla, cltle
+95.e había intervenido como tesorero en los preparativos del segundo viaje
rndo el nombra- colombino. Este proyecto, descubierto y pultlicado por el Dr. Scháfer, 'z
t aclurinistración establece una organización administrativa a cargo de un factor, un te-
:mática. El Re1. sorero, y dos oo,ntadores, proponiendo el establecimiento en La Española
esta vez en nú- de la administración comercial correspondiente.
to señalaudo
1'a La idea es acogida sin reservas y en 20 de enero de I5o3 se dan
rtemente o bien las primeras Ordenanzas para la Casa de la Contratación (que reproduce
¡anización de la el proyecto, salvo en 1o de los contadores, que se reducen a un'o), y se
ñalar aclní cómo nombra a Pinelo, factor cle la nisma. 13 Poco después, en n'larzo' se
:ia cle la Conta- ordena al gobernador de la Española la creación de una Casa de C'on-
¡o, seguirá estc tratación aniloga a la de Sevilla. '+
Estas disposiciones y la semejallza externa entre esta organización
rs dcrechos tlc alrno- y la existente en la Española, hace clecir a Fabié que'rcon facultades
análogas y con los mismos nombres se crearon y se establecieron en
dula de zz septieur-
dicha exención rlue
tros contadores, ¡t:t.- Sevilla otros Oficiales".'s Aunciue del examen de las Orclenauzas e
3o, cnanclo en r4gg
colonia ni tesoreto
ntadores ntayores J¡ rr Los funcionarios que en Cádiz entienden en 1o referente al col¡re¡cio indiano sol
uegociasen las cosas ¿lelegados de los Contadores Mayores cle Castilla (asi se hace constar en la Real Cédula
sla oficiales del ley tle 6 de jnn,io de r4g7, citada en nota 9, sobte exención de almojarifazgo). Las cédulas rea-
Histori.a de las In- les sobre Hacienda son refrendadas por Contaduria, por 16 tnenos, hasta la creación de ia
-zr8 y Fcrnando de Casa de la Contratación de Ser.illa en r5o3 (vid., p. ej., en Codoin II, Y, zz), totnaudo
asimismo razón de los títulos de {uncionarios nombrados por el Rey. Así, en el del veedor
de r5or (Codoin I, de Castilla de1 Oro, GonzaTo Feruández de Oviedo, de z d,e noviembre de r5r3, sel ordbua
finiquito, y se
rr'1es tornen razón los Contadores Mayores (Alvarez Rubiano, Pedrarias Ddaila, 4go). También
{o; contador, Cris- el titulo de segundo factor de la Casa de la Contratación, de Sevilla va señalando de los
clro de Arbolarrche; contadores Mayores (contratación, 528+, cit. Scháfer, conse!'o Indias, I, r4). Finalmente,
:n Codoin I, XXX, envían a 1as Indias colnision,ados especiales para tolnar cuenta a los fuucionarios de Ha-
I5or, en Codoin I. cienda, p. ej., a Gil González Dávila en r5o9 (r'id. Instrucc. a Diego Colón, 3 de mayo
;ión de z7 septieru- de 1509, Ced,ulario Cotbano, r4r, ordenándose le dé todo favor y ayuda, y Codoin I, 396,
irquez y a Aloá¿ar 4s3 y 4si'
se nonlbró tesoretro rz "InYestigación y Progreso" z (M'adrid, rg34), Vid. también Scháfer, Conseio de
r, Codoin I, XXXi, Iltlias, 1,9. Sobre posibles antecedentes extranjetos de la Casa de la Contratación, vid. 1os
I cargo de tesorlero artícuios de Eduardo lbarra, publicados en "Revista de Indias",3-$' (Madrid r94r).
abusos que refiere 13 Publicadas en Codoin 7I, Y, a9 y Cedulario Ctt'batto, 53.
e Pasamonte como t4 Instrucción, de zo/zg de matzo de r5o3, en Codoin I, gt, t67, Tanrbién en Codoil
rle )'a coÍr el Almi_ Ii, s, +q.
storio, L. z, c. 5r). rS Codoin II, V, XXV.
 w ORGANIZACIéN FINANCISRA DE LAS INDIAS

ftlstrttcciones se despreuden numerosas iclenticlades en cuanto al régimen

de una y otra, t6 1'hasta es posible qrle etl el organismo sevillano sc
copiara parte cle la organización antiliana, sus funciones son, clescle el
primer momeuto, totalmente distintas, como distintos son los fines c¡ue
a tlna y a otra se les señalan. I-a Casa de la Contrataciór-r c1e Sei'ill¿r
es un órgano comercial encargado del monopolio incliano )' cor-no ta1
tiene facultacles clue no poseen los funcionarios del Fisco de la Española.
colno poner mnltas pecuniarias, decretar prisiones en nombre clel Re1.
v, descle r5II, lloseer jurisdicción administratir¡a I jLrclicial en primera
instancia (la seguncla, corresponde al consejo de Castilla), en las cues-
tioues referentes al comercio y navegación con las Inclias.
En la Española, junto a las funciones comerciales, casi exclusiva-
mente a ca1'go del factor, tienen los Oficiales clel liisco la clel cobr.o cle
impuestos ), la inspección cle la explotación cle las minas reales, en r111a
palabra, el cuidado cle la Real Hacienda. Sin embargo, en esta primera
época, las funciones comerciales son las cle may,or iniportancia, nsándosc
en los clocumentos la denominación cle "Casa cle Contratación cle La
Española", para referirse a los olganisrnos fiscales cle la isla. Varias
razones inl]nyen para este preclominio del aspecto oomercial : la poca
iuportancia de otros ingresos elt el erario, )' la puesta en marcha cle
la vicla cle ia colonia, clue obliga a nn activo comercio de bastimenios
o instrumental cie tral¡ajo. La Corona, por meclio de la Casa cle la Con-
tratación cle Sevilla, enr'ía los géneros al factor cle la Española, r,ercla-
clero gerente reai cle negocios, el cual los suministra a los color.ros, casi
siempre al fiaclo.'7
La Casa cle la Contratación cle Sevilla se erige, ciescle el primer-
rromento, e1r s11prem.o ór'gano ejecutivo cle las cosas cle Inclias (la supre-
nla clilección sigue en manos clel Rey )¡ slls secretarios y consejeros:
Fonseca y Gricio hasta r5oB; Fonseca 1'Conchillos hasta r.5r9). I-as

t6 Existen las reuniones colegiales para los negocios de justicia y hacienda (::egunclas
ordenanzas cle Monzón, r5 cle jnnio de r5ro, en Cocloin 7I, Y, ztt), existie¡do el régünen
Ce mayorias en cosas dc pequeíra irnportaucia; si son de gran trascendencia, hay qne in-
formar al Rey, en caso de división de opiniones. Los Oficia,les cle la Casa son nombrados
por toda Ia rida (títnlo del segundo factor Isasaga, en Contrataci6n, 5784, citado por
Scháfer, I, r4). Están obligados a prestar juramento y guarclar secreto (Nlemoria del se-
gundo factor Isasaga, aprobado por el Rey) 5'sujetos a la responsabilidad solidaria (poderes
cie los prirnelos Oficiales, r'id. Scháfer, I, r3 y Encinas, III, r49-r5o). Tienen, tanlbién
como obligacioncs la cle clar cueutas a los Contaclores tr4ayores o represelttantes y 1a tle
lievar diversos lil¡ros: cle Acuerdos, de Cédulas Rcales para las Indias, dej salida y entrada
cle bienes reales, registlo tle objetos almacenados, de compra de rnaterial, bienes de di-
funtos, etc.).
17 Vid una interesatrte relación cle géneros que la Casa de la Cont¡atación de Sevilla
renrite a los Oficiales Reales de Puerto Rico el r5rr, en AGL, Contacluria, to73, nlo z.
 DESARROLLO HISTéRICO 15

nanto al régimen
Ordenanzas que se le dan en :Monzón establecen que todos los despachos
;mo sevillano se
de Indias se han de enviar directamente a la Casa y los Oficiales de
es son, desde el
la misma han de despachar p,or sí los asuntos que puedan, informando
on los fines que al Rey. El factor Ochoa de Isasaga solicita en un Memorial dirigido
ación cle Sevilla
a la Corona, que no se decida nada fespecto a Indias sin previa informa-
ano y como tal ción de los Oficiales de Sevilla, por su conocimiento de las oosas de allá,
de la Española. y el Rey lo aprueba. Es interesante para nuestr'o tema que en este 1\4e-
rombre del Rey morial se piden facultades pafa llamar la atención a los Oficiales de las
icial en primera Indias, que se extralimitaran o cofnetiefan faltas, facultades que también
a), en las cues- le son concedidas.'8 Poco antes, las Ordenanzas de Monzón de r5to
;.
disponían que todas las cuentas de las Indias deberían ser envia'das a
casi exclusiva- Sevilla, donde quedarían asentadas en un libro especial.
la clel cobro de Entretanto, los numer,osos asuntos que plantea la administración de
s reales, en Llna los nuevos territorios exige una especialización dentro del Consejo de
en esta primera Castilla, Hacia r5r9 se habla ya de un "Consejo de Indias", compuesto
:ancia, usándose
de ,consejeros del de Castilla y que funciona aún com,o una sección
ratación de La especial de aquél. En t.o de agosto de t524, se erige ya en órgano in-
la isla. Varias dependiente. 's A pesar de que parecía lógico que fuera el Consejo de
rercial: la poca Hacienda de Castilla el ,que entendiera en las cuestiones de la Hacienda
en marcha de indiana, se creyó preferible para lograr una unidad de dirección el cle-
de bastimentos jarlo a cargo del Consejo de Indias, que se ve revestido de los más
iasa de ia Con-
amplios poderes administrativos, judiciales y financieros para el desem-
spañola, vercla-
peño de su misión. Ya veremos cómo el consejo de Hacienda volvió
rs colonos, casi
por 1o ,que entendía propio de su jurisdicción, lográndolo fus¡¿
con FeliPe II. -¿u¡qug
transitoriamente-
esde el primer Siguiendo las instrucciones reales, el nuevo Consejo de Indias se
rclias (la supre-
hace cargo clel control de los funcionarios de la Hacienda indiana, inter-
y consejeros:
viniend,o activamente en lo referente al nombramiento de los mismos,
ta r5r9). Las
revisión de cuentas, visitas y fesidencias, etc., como tertdremos ocasión
de ver en el capítulo próximo. l,a irnica nota digna de señalar aquí, en
1o que se refiere a la administración central de la Hacienda indiana en
racienda (segundas
stiendo el régimen
encia, hay que in- el resto del siglo XVI del corto período t557-62, en que la
rsa son nombrados
pasa a manos
-aparte
del Consejo de Hacienda- es la creación cle
5784, citado por
clirección
(Memoria del se- ,rn funcionario especial en Cádiz, encargado del registro cle las naves. 20
solidaria (poderes
).Tienen, también
sentantes y la de ¡8 Vid. en Codoin I, XXXII, 76'
:Jsalida y entrad,a 19 El proceso de creación del Consejo de Indias ha sido estudiado minuciosamente por
ial, bienes de di- Scháfer, Et ReaI y Swfremo Conseio de lrcdias, I, i-+5'
zo Ya desde 1os primeros tiempos existía un fun,cionamiento en Cádiz (recuérdese que
a1lí quecló Juan de soria). En 1495, cuando se levanta la prohibición general de salir a
atación de Sevilla las
uria, to73, nF z, indias sin iic"n"ia real, se ordena que los barcos salgan de Cádiz, donde a la ida y vuelta
lr"o d" s., visitados por oficiales Reales (codoin I, xxx,3r7). En la Real 66dut¿ 5lobre
 16 oRcANrzAcróN !,rNANcrERA DE LAS rNDrAs

En las Indias, ta'to, habíase efectuaclo una rápicra expan-

'rientras
sión de la colonia, primero hacia las islas veciras y más taicle hacia el
continente. Junto a los concluistaclores, los oficiales Reales cle la
Hacien-
cla van hacienclo su aparició'e'ios lrlle\¡os territorios. En
r5ro ha1,
ya en la isla cle S. Jua' de puerto Rioo algírn fnr-rcionario cler Fisco
totalmente indepe'diente de los de ra Españora, au' cuando
e' ros
bramientos de los oficiales cle esta últinia is1a, se siga señalando 'om-
al año
siguiente, c¡uizás por rntir-ra, c'omo territorio cle Ju .l.rou.."ción ,,
la
Española y clemás islas, Inclias 1, 'l'ierra Firne clel I¡Iar Océano,,.,,

exención de ah'ojarifazgo cle 6 rre jr.r'io de t4g7 (c-odoi' II, IX,

sona o persollas que pot mí o nuest|os contadores Mayores e.tuvierer 9g) se habra cle ,,la per-
en la dicha ciuclad
de Cádiz pala atender en las cosas cle las clicbas Inclias". Entonces poseían
amplias facu1-
tzrdes delegación Íeal o cle la Cor¡taduría Nlayor cle Castilla- en toclos
-por IJna vez creada la Casa de Contratación
cle Ultramar.
los asuntos
en Sevilla, ," ell r 5 r 9 que
un oficial por türno a cid,iz para entender en el clespacho ¿. lo ttot". "r,¿"rr"
ior.." ,u, ,rrr"
'aya llo
csto se cumplía, pues la ortlen sc reproduce Yarias veces (R. C. de zz
de r5.3o, z7 cle abril de r53r, 7 de agosto de 1535 : r,icl. Codoiir II, X,- r;; ydel novientbre
última de ellas se clispo.re que, de,scle er r.o cle cnéro tle r536, resida uná j"".i1".zS7). En la
durante cllatro llleses y entienda, en cornpañía cle los tenientes de los
por tn,rno
la descarga clel oro que euvien los oficiales Reales_de las Indias;,."iH,io-"toficiales, en
demirs
comprobadas las partidas, se reurite ei oro a Sevilla. Volvió o nirnn¿oirn,l."
Registro y
hasta que, finalmente, er zz de clicienrb¡e cre r556 se creó la plara esta práctica
de oiicial en cárliz,
anuque cli::ponié'close al utismo tietrpo que los barcos tle vnelta
Cédnla, en AGI, Contratación, 5784, citado por Schife¡, I,
lrn.ü-s"r,illa (,Real
"ubo,
p'osa hace nención de estm oficiares cle cácliz,
9o). El ."","j"r1'órt.*a de M,el.
en carta clesdc Noml;r.e c1e Dios, cle rg de
rrrayo de r56o (Levillier, Gobernantes perti, II,
5o),
2r Asi, por ejernplo, en er tít'1o cle factor cle tle Juan de A'rpiés, cle r9
de rnayo de r5rr (Cocioin II, V,. CXI y Corloin I, XXXII, -ra_E-spañola
,48);-ri;'-;,";;.s.o,
1r'uccio'es que se le dan en ocrubre, se le rimitar sus facultades'" t". irr.
XXXII, aoS). El 7 oct'lrre r5o8, al no.rbrar ú;;;;;;;" ",(coctoin, I,
a Bartolomé,1" S;;'rpi.;; se le limir¿r
'eedorz6).
por prime'a a la Española (Codoin I, xxxvl, En abril de ,5rr' .l-'or,l"nu o 1o.
'ez
lJficiales de ra Españora qüe r1o se entromctau en los asuntos
de ra isra cle S, Jfran (R. c.,
en AGJ., Inclif. Gral.,4r8, III,86, cit. Fernanclo tle Armas, to,
O¡ilnlnr,*)o), y en otra
de 6 de junio de ese año al tesorero de la Española, pasarnorrte,
ciales de San Jnan "rlo estétr debajo de la mano de los oficialeu-d"ro
..'lu iná'i.n olue los ofi_
cle la Esporrola,,
¡Ciedulario cubano,535); sin etlbargo, a causa rle la gran amistad ¿" "u.upo.^,noint".on
x4onarca, éste le concede ra pro'isión dei tesorero y facio,
¿" s, j.r",i-"rvo.Jtítulos re en_"l
vía en blanco, segír.n le comunica en clicha carta. -Gil González fía"¡", -.J,rii,r"
r509, y rnuy fa'orecido de Juan Rodriguez cle Fonseca, nornbrado real desd.e
contatlor de la }ispaiiola, .o recibe tampoco atribuciones más que p.rn-30
el cre jhulio d,e r5,rr
xxxll, z6z), va r¡ue el 15 de abril se había no,rbrado ot.o poru i.'lr"r"ii,-"rra¡do isla (codoin I,
".o de
Arrnas, Zos Oficiales, zo), En-ese airo de r5rr, entre los r4 ap*'tarnientos
capítulos que el Rey nuestro Señor rnandó guar.clar para en los titulaclos,,Los
casos clue se hubie¡en cle
prove€r para las Indias" prirneros que León pinelo_-'.--" f,rruon".onr,,
-los firtre se p-t"^n".ncontró
sexto: "Qtte a cacla isla o' tierra Oficiales ¿e la Hacien¿a-
Consejo, I, rr, en Codoin II). ieal,,
(prtpetes
la isla deS. Juarr, el fiscal Sancho Velasco encúentra hacia 15rr,
a flraucisc,o cle
Nicao como contador y a Francisco cardona conlo tesorero;
éstos, y q,iira, u'factor son,
probablerlente, segír' F. de Arrnas, l'gartenie,tes
cre. los oficiales de la Española, lo, q'e
dedtrce del hecho rle no haber constancia de sus nombramientosr
gn ced,rario,s <rel con-
sejo, tle ra R' C' de z6 de febrero de. r5r_r para S. pn.on,o,,t. o a Ia per-
Juan, dir.igicli 'os
sona qrle por él tuviere cr oficio en la isr¿ "
R' C' de z de jullio de r5r3 a Andrés S"a.no, 1acl., tnait. crot". arÁ, lii'i"'"¡r 1,dp otra
por" que a1,ude a to¡nar las cue'tas d.el te-
 DESARROLLO HISTóRICO t7

lna rápida expan- Al mismo tiempo, se nombran los de la isla F*ernandina o Cuba y los
rás tarde hacia el cle Jamaica. zz Por esta época, estaba preparándose en España ul1a i1n-
ales de la Hacien- portante expedición que, bajo el mando de Pedrarias Dávila, había cle
rs. En r5ro ha1, clirigirse a las tierras del istmo , bautizadas con el nombre c1e Castilla
ionario del Fisco clel Oro. El Rey Fernando, que atiende minuciosamente esta empresa
ando en los nom- en la que tantas esperanzas tiene puestas, designa los Oficiales Reales
señalando al año que han de acompañar a Pedrarias, toclos ellos muy allegados a la Corte
demar.cación "la y hombres de su completa confianza. 2¡ Establecidos de ruomento elr
N{ar Océano". ,'
nicnte del tesorero de la isla (AGI, Indif. Gr.al,,4tg, IV, r5o), así como de la instn¡cción
se habla de del tesorero Andrés cle.Haro, de la misna {echa (AGI, Indif. Gral., 4tg,7Y, r48). Vid tam-
"la per-
bién Menrorial a Cisneros, Codoin I, 253 (F. tle Armas, Los Ofícioles, t8-rg)'
n en la dicha ciudad
Ei r8 mayo, r5ro el Rey designó veeclor de Sr Juan de Plrerto Rico a Diego de Arce
roseian arnplias facul-
en todos los asuntos (Codoin I, XXXI, 544), que recibe instt'ucciones e1 z6 febrero r5,rr (Codoin I, XXXII, z16);
ordena en r5rg que el r5 abril rSIr se nom'ltró'con,tador a Francisco Lizattt o Lizarri (AGi, Indif., 4I8, III,
flota, Parece ser que 58 v.o, cit. F. de Armas, zo; ilstrncción, Codoin II, V, CXI),
y el r5 junio r5rr, factor a
de zz tlel noviernbre Miguel Diaz de Aux (AGI, Ifldif., 4r8, III, ro7 v.o, cit' F- de Armas, ao; se advierte cotr-
{,z7S y 287). En la traclicción en la conducta del Monarca con el et¡r'ío hecho unosr días antes a Pasamonte del
ro de ellos por turno titÍlo en blanco para la provisión de ese cargo). El r3 mayo r5r3r se nolnbró teso¡ero a
deniás Oficiales, en Andrés de Haro (AGI, Indif.,4r9, IV, 146; la instrucción es de z junio r5r3, id. r5o, cit.
:cibido el Registro y F. de Armas, zr); poco antes, el ro dicielnbre 1512, se da uu poder a Pasamoute, para quc
:lonarse esta práctica jnnto con el factor y el co,n,tador de San Juan hagan' el repartimiento de la isla de S. Jluarr
de Oficial en Cádiz, (AGI, Inclif., 4r9, Iv, 63, cit. F, de Armas, zr). Sobre la impo¡tante actrlación dura¡te esos
. hasta Sevilla (tReal años ¿e Pasamonte, vid. rnás adelante, etr el cap. VI de este trabajo, "Participación tle los
ador Qrlsg¿ de M,el. Oficiales Reales en e1 gobierno de las Indias".
e de Dios, de r8 de 22 El r3 mayo r5r3 se designó tesorero de Cuba al contaclor de la Española, Cristóbal
tie Cuéllar (AGI, Indif. Gral., 4t9, IY, t3z, cit. F' de Arma's, zr)' El -< de junio de ese
ur de Arnpiés, de r9 año se rlio e1 título y las instrucciones de contador a Amador cle Lares (Codoin II, t, 41 1

embargo, en las ins. con esa fecha se escribe a Diego Velázqtrez para que le entregtten, los indio's y naborias qlre
Española (Codoi,n, I, le corr,esponden por sll ofrcio (Epíst. N, EsPoña, I, z8). Las Ca.sas registra su pasor por
iampier, se le limira I-a Espaírola y rlice que era "mny cliestro en las cosas de la gtterra y que habia gastado
5rr se ordena a los rnuchos años en ltalia" (Historia,I-. z, c,5r). El rnismo día 5 de junio se designó factor'
de Cuba a Fortuno de Isunsolo; el r.o de mayo de I5r5, pritner veedor, a Gonzalo Nírñez
. de S. Jflran tR. C., Ce Salvatierra, sustitüido muy pronto por Juan de Vega (Nombramiento del factor y del
0les, 20),y en otra
indica que los Ofi_ plimer veedor, AGI, Indif. Gral., IV, rSo-tSr; el de Vega f.alta, pero el zo de julio de r5I3
asa de la Espar-rola', se ,orde¡a al contador que let pague el salatio de veedor: Vicl. F. de Atmas, zr.zz). El 7 rle
: Pasamojnte con el junio tle r5r8,se nombra nuevo tesorero a Pero Nirñez de Gtlzmán (título, cit. Codoin II,
cuyos títulos le en_ I, 77 e instrttcción, de 20 agosto t5zo, \d", 9g).
contino real desde E1 z8 de febrero cie r5ro, el Rey indica al Ahniratr'te Diego Colón qtte designe uIr
ro de j[rilio de r5,rr 1ee¿or pala Jarnaica que fiscalice la actuación de Ojeda y Nicuesa; al parecer, clesapatece
esa isla (Codo,in I, pronto. El 16 junio r5r9 se nombra contaclor de Jamaica a Jaan L6pez de Torralba. El
Juan (Ferna,ndo Ce
primer tesorero es Pedro de Mazuelo, que todavía perlnanece en r536 ,(Morales Padró¡,
:ntos titulaclos,,Los Jamaica espoñola (Sevilla tg5z), zt6-zt7). F. tle Alnad sugiere la posibilidad de que va
clue se hubieren de en r5rr hubiera un lactor en. la isla como teniente del de La Espaírola (Los Oficiules, tg.l,
- Se propone colU¡l 23 El z8 de julio de t5r3 se designa tesorero de Tielra Firme a Alonso de la Puente,
:rcla Real" ( pdpeles contino y t€sorero del infante D. Feflrando (AGI, Panamá, 43' I,66 vf) y el rnismo dia
se,nonrl¡ra contador a Diego M'árquez, veedor de La Española (id,, 7t). El zz cle agosto
;¡r, a l'Jrancisco de se clesig¡a factor a Juan de Tavira, reco,mendado especialmente por los Reyes de Portugal
izás un factor son, (id., ZZ) y el z de novietnbre, veedol al después famoso cronista Gonzalo Fernández de
r Española, 16, qtr¿ Oviedo (íc1., tzz v."). Los títulos e instrucciones fueron publicados publicados por Serra'no
:ednlarios del Con- Sanz, Prelimina¡.es d,el gobierno de Pedrat'ias DávíIa. en, Castillal de! Oro, en Orígenes de
anronteoalaper_ ta tlominación. esboñola en Am.érica, Estudios Históricos, t. I, "Nueva Bibl. Aut' Esp.",
5o vr") y dp otra XXV, Apén'dices,78, zg7,2gg y 3ot. Cit. también F. de Armas, Los Oficiales' zt.
las cueltas del te- El z9 de julio de r5r4 llegaban los navios al puerto de Santa María def 1a Antigua del

(2)
 18 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Santa María de la Antigua clel Darién, se trasradan más tarcle a panamá,

que se transforma en centro de las expediciones por el Mar del Sur.
A partir de r5r9, habti oficiales Reales de Hacienda en la isla cle
Cubagua, con motivo de la abundancia cle perlas ) ¿a de allí pasarían a
Venezuela.
Más al Norte, los españoles llegaban a la península del yucatán
y el Rey nombraba inmediatamente oficiales Reales cle los nuevos terri-
torios. '5 como puede supo'rerse, la demarcación señarada a ros primeros
oficiales Reales en sus títulos, resultaba muchas veces excesirra, según
iba extendiéndose el radio de acción cle la concluista. ya he señalado
córlo ocurrió esto con los de la Española; también en el Continente
hubo que ir restringiendo estas demarcaciones, cuyos límites inclecisos
fueron ocasión en los primeros momentos de algunas controversias entre
los p'opios oficiales Reales. "6 Los primeros oficiales de Hacienda de
Nueva España, cuya actuación iba a tener tanta resonancia pocos años
clespués por sus intromisiones en las funciones cle gobierno, reciben sus
títulos en r s22 "7 ), diez años más tarde se nombran los cle Nuerra Ga-

Darién e, inmediatalnente, los Oficiales Reales correrlzaban sus actuaciones. Antes de

rández de oviedo h'bo dos'eedores de Tierra liirme: Jua'de euicedo, q¡ne lo eraFer, e'
ia parte de Nicue'sa, en Darién, de r5og a rsr2, ar qlue snstituye'-Fernántle, de o'ie¿o,
y Silvestre Pérez, "veedor de rescates!'de r5ro a rsrr etl la parte donde fue Ojeda (peílá
(,árrrara, contvibu.cio,es biografía'Fernánde¿ oúerlo,^"Re.t,.
1r.di".,,, oq-zo iltn,t.i¿ ,qsz)
('gz y Pérez de Tudela, Vitla y escritos Fernández Otietto, XLVIIí).
24 El veedor de rescates de Cubagua, García de Lerma, fue nornbrado el zo mayo r5rr¡
y asumió su función e'l zr ds noviembre cle r 5 zo ; el contatlor, Miguel cle
casteilanos,
.
en r52r; el tesorero, Martin de ochandiano, el g nor.iembre t5z7 (E."orte, cechLlario cu-
bogra t (caracas r6qr), XXVI y doc'mento zt y Cécr. ,ilotíoi, veni2,)h,
En realidad, no hubo contador hasta 1535, (Gerónimo Dortal) y .us f.rn"ion", las doc. 5g),
desenipc-
ñaba en la práctica el alcakle ordinario (Cecl. Crtbagua, iI, cloc. zo5).
25 El ro diciembre r5r8 se trotnbra tesorero cle la isla rle Santa María de los Remedios,
"qne anteg se decía Yucatán y cozr.r.rer", a Gon.zalo Guzmán (Epist. N. España, r,
Instrucciones para el lactor de Cozurnel y Yucatán que vx a conquistar Fra¡cisco 3fl,
de Mon-
tijo, Codoin I, XIII, 489.
z6 Por ejernplo, al nonbrarse más tards Oñciales de Nueva Espaira, el tesorero cl.e
Santa María de los Remedios, citado en la 'nota arrterior, alegó sus ,lerecllos como tesorerc
'le San Juan de Ulúa, ordenando el Rey que se le pagne el salario de tesorero en tarlto se
tiene in'oticia más clara de las tierras de yucatán, coznmel, culiacán y otras (R.
diciernbre 1520, en Codoin II, I, r16), y que, mientras tanto, desempeírl el oficio
c, 15 cre
cle tesorero
de Nueva Espaíla (Epist. N. Espaíid, I, 5r). También en América central, la pugna
los conquistadores por ras dernarcacibnes cre sus repectivos gobiernos, refercutió en "ntrc
ra
organización de la Hacienda, quedando lesuelta cn r5z8 con e,l nombramienio
de Oficiales
Reales inrlepe'dientes eur Higueras (Honduras) y Nicaragna, prohibiendo
1. a los primeros
itltervenir en el territorio de los írltimos (Vid. la i'nteresante relación sol¡re este
asunto rlel
tcsorero de Honduras, publicada por Ah'arez R'biano en ros Apéndices cre
su
fedrarias, 66t;\a R. c. prohibitoria de z7 de rnarzo rre r5zg, di.igidu a los obr:a 56¡rr"
oficiares de
I{onduras, en AGI, Panarná, 44, fol, g).
27 Las instrucciones al contador Rodrigo de Albornoz y al tesorero Alonso de Estra¿a,
de octubre de t5zz, en Codoin II, IX, r5e y 16o, respectivamente,
.S DESARROLLO HISTORICO 19

ás tarde a Panamá, licia. ,8 Así r,an apareciendo paulatinamente en Hondut'as, Nicaragua,

'r el Mar del Sur. Guatemala, Nuevo Reino de 'Granacla, Venezuela, Perú y Río cle la
:nda en ia isla cle Plata. "s'
de allí pasarían a Estos Oficiales "propietarios" iban precediclos generalmente de otros
funcionarios de Hacienda, especialmente nornbrados para acompañar a
nsula del Yucatán los propios cattclillos, que a veces eran los que hacían la clesignación.
[e los nuevos terri-
Annque sll misión estaba limitada a velaf pof el efafi,o real únicamente
lada a los primeros
clnrante la expedición, no era fara la ocasión en que el Rey les confir-
es excesiva, según
maba en su oficio, dándoles el título de propietarios. 30 Una vez llegados
r. Ya he señalado
. en el Continente eg En carta fechada en Compostela a tz d.e junio de r53a, el gobertrador Nuiro Bel-
s límites indecisos trán de Gtzmin cla gracias a la Eurperatriz por haher sido nombrado tesoreto Sa,ncho
:ontroversias entre de Canego, deu<lo suyo. El contailor es Juan tle Sámano, y el veedor, Cristóbal de Oñate
(Epíst. N. Espdña, II, rS.+). Establecidos eti Courpostela, trasladarán más tarde su asieuto
rs de Hacienda de a Guarlalajara, acudiendo también por túFno a resiclir en Zacatecas, donde habia Caja Real
nancia pocos años a cargo rle tenietrtes cle aquéllos.
zg 1¡os primeros. Ofrciales Reales de I:ionduras partieronde Sei'illa el 3 cle septiernbre
rierno, reciben sus
de t5z6. El gobernador de aquella provincia se hallaba en Nicaragua, cuyo territorio, dispu-
los de Nueva Ga- t¿,ba al gobernaclor de Castilla del Oro, Pedrarias, y los Oficiales Reales citados desempe-
íraron aquí sus oficios hasta junio de t527, en, que el Rey designó Oficiales Reales de Nica-
rag¡a (Vid. la relatión de1 tesorero de Honduras, Rodtigo de Castillo, en Ah,arez Rubiano,
"aciones. Antes de Fer- I'idrarias Ddv-ila, 66r-5 y el título de gobenrador de Nicaragua a Jaime de Pedrarias,
)uicedo, que Io era en en íd., SBt). En cuanto a Guatetlala y, Santa Malta o Nuevo Reino de Gra,nada, en el
Fernández de Ot'iedo, Archivo de Inclias se consefvan las cueutas desde r5zg 'de la primera, y desde r533 rle
londe fue Ojeda (Peña la ,segunda (este airo empiezan las cuentas de la Casa de la Co'n;trataciórt de Cartagena
,69-7o (Madrid tg57) clc inriias), pe1.o colrocerllos el titulo del primer contador de Cartagena, Andrés cle Callejar,
). cle r5 jnlio tSzS (Docs, inétls, hist. Colontbia, I, doc. 35). En Venezuela existieron, al
rbrado el 20 nayo r5r.) p.arecerr O{iciales Reales, desde 1529, pues las cuentas que tolna el Obispo Bastidas en 153<
Miguel c1e Castellanos, empiezan aquel airo; rlos años más tarde (r7 de febrero de i53r) recibeu una instrucción
i. Otte, Ceclulario Cu.- g;eneral, cltre 1a clirigida a los ofici¿rles tle "venessuela y Cavo {e la Vela" (Origenes Ha-
i Venezuela, doc. 58). iienda'venezuela, YI7), El1 las Capitulaciones con Pizarto, de a6 tle julio de t5zg, éste
lunciones las desempe- se obligaba a lleyar y tenel consigo a los Oficiales Reales nombrados por el Rey. Los pri-
)5 ). nreros nombrarlientos recaen en Alonso Riquelme, tesorefo del Perír (24 nayo r5z9); A'r'-
M'aría de los Remedios. lonio Navarro, contaclor'(r5 mayo rS29) y Garcia de Salcedo, r'eedor de fundiciotres
N. (24 ntayo r5z9). A1 primero se le especifica que ha de actuar "de la urane¡a que 1o hacen
st. España, I, sñ. il"t"n hacer los,nuestros tesoreros clue han sido e son de la isla Española, San Jttarl
tar Francisco cle Mon- " Cuba" (los títulos corresponclientes, despachados en Toledo, están en el Cedulario peruano
e
editado por Porras Barranechea, I,3-7). Los de Quito rinden cuentas desde 1535; Potosí,
ispaíra, el tesorero de Cesde rj5r, y Cttzco, desde 15.58. En el Rio de la Plata, co,n, motivo de la expedición de
lerechos conro tesot€rc pedro de Mendoza, hacen su aparición, en, 1534 (Roberto Levillier, EI Ofictal ReoX rle Hu'
e tesorefo en tanto sc
y otras (R. C. r5 de c.ienda, 33); titulos e instrucciones a los Oficiales Reales de la Plata, eu "Anales de la
ie el oficio de tesorero Riblioteü,',8.(8. Aires, tgrz) 74,8q, SZ y ror (cit. Zo*aquin, La organi¿ación,39).
entral, l,a pugna entrc 30 La presencia de estos Oficiales de caráctet provi.sional puede señalarse en casi
nos, repercntió en 1a 1o¿6e, los territorios: Así, eu Nuel'a España, Diego de Soto, al cttal Hernáu Cortés le habia
r¡amienfo de Oficiales tolnado sesenta y tantos mil pesos para ciertas armada (Instrucción ai Licenciado Ponce
l:iendo a los primeros .le León, 4 noviembre rS2S, en Codoin II, IX, zz5). Tarnbiéri en las instrucciones al priurer
sobre este asunto del cc,ntador propietario, Rodrigo de Albomoz, se le encarga qtle tome cuentas "a la gente qne
ices de su obra soltre con él (Cortés) ha estado pof nuestros Oficiales para que tomasen 1'ecaudo y cueuta de
ida a los Oficiales tle riuestra hazienda", En la expedición de Gil González Dávila por el Mhr del Sur, en 1523'
se nornbran dos tesoreros: uno, de la expedición, Andrés de Ceteceda, y otro, de la "vei¡r-
ro Alonso de Estradrr, te.na", cantidacl que e1 Rey destina a 1a redención de cantivos y obras pías (vid. R, c. de
ro iliciernbre r5z4 al tesotelo de Ca,stilla del Oro, en Alvarez Rubiano, Pedt'arios Dáaih,
5,<z). Tarnbién pueden verse 1os de la expedición de villalobos en 1542 para buscar 1as

L.
 20 ORCAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

al territorio de su jurisclicción, los oficiales propietarios tomaban asi-

trism,o parte activa en las expediciones al interior, realizadas con el fin
cle aumentar las conquistas, o sirnplemente con el de obtener rescates, 3T
al mismo tiempo que atenclían ala creación cle nuevas cajas Reales, allí
clonde podía preverse Llna fuente de ingresos para la Real Haciencla
(minas, puertos, etc.).:z causa admiración ver cómo inmediatamente
qrle se pone el pie en un territ,orio, srlrge con los oficiales Reales una
organización aclrninistrativa, que se desenvuelve y funci,ona eficazmente,
aLln en medio de las circunstancias más difíciles. ¡s
Almismo tiernpo clue crece en extensión la organización de la Real
I-Iacienda, los ingresos de ésta aumentan en notable proporción : cle
los SZ.3+5 pesos anuales, promedio clel decenio r5ro-r520, a los Srg.Zoo
anuales en el clecenio r55o-6o, segírn ciflas cle Hanilton, 1o qrle se
clebió en parte a la creación de nuevos impuestos. 34 Ya señalé que, al

islas de la Especiería, el codoi' iI, II, xv, y 1os qne acompañan a Legazpi en r.56.tr
en Instrucción a 1a Aucliencia M'éxico, de septicrrbre cle r564, coidoin iI, Ii, za5, para
'Iierra Firme, vid. nota 23.
31 Cotno la organización de la Haciencla requiere la cooperación de todos los Oficialcs
F-eales, se establece la costulrrbre de ir a estas expediciones o "entradas', como tesol.ero, uno
dc los Oficiales al cual acompañan los tenien,tes de sus cornpaireros. El capitán de la expe-
tlición hace un requerimiento .a los o{iciales Reales, rotificando la rnarcha, y éstos, en
"acuerdo", designan cuál ha de acompañarle (vid., p. ej., e' el Libro cle Acuerdos de la
tlacienda Venezolana, Orígenes Hacientla Veneruela,3 y r6, los referentes ,a las expecliciones
de Nicolá,s Feclennann (r535), Felipe de Hutton (rS+r) y Carrajal (r545).
3z Asi van apariencio, dentro de cada gobernación, multiturl de Cajas Reales, al frenrc
cie las cuales se hallan tenientes r1e los Oficiales propietarios, algunas de ellas, como l¿r
de Veracruz (tS¡t) y Zacatecas (r544), de gran importancia.
33 El libro de Acuerdos de la Hacienda que empieza en z7 d,¿ ntarzc
cle 1535 es una lnuestra clara de la regularidad'enezolarra
con que funcionab¿ la Hacienda en un
periodo cotno el del gobierno de los alemanes, de grandes y sangrientos desórdenes. Es par-
ticularmente notable ver cómo ,se efectítan los enr'íos de oro ¿ España, aprovechando l.r
nrenos coyuntura favorable. Por ejerrrplo, el fiscal de la Audiencia de Santo Domingo, peclro
lloreno, encargado de arreglar en r525 las cnestiones jurisdiccionales cle Anlérica Centr¿rJ
elltre Hernatrdo de Córdova y Alvarado y Las Casas, aprovech:r su viaje a lJig¡eras (I-Io¡-
drtras), para cob¡ar a estos cattdillos los derechos reales, Tanlbién el hermano del presidetrte
de' la citada Audiencia aprovecha el viaje qtre realiza al Perír pal:a llevar refuerzos ante la
sttblevación de los inclios del Cuzco, para traerse el oro ¡, la plata rlue se hallaban en Lima
(I:Iaring, Origcn tIeI potler real, s8 y 6r). La misma admiración causa el ver los libros
lnayor€'s de Hacienda que existen en el Archivo de Indias, co,n cuentas que se re¡lontall
al ¡nismo airo o al siguiente cle haberse descubierto y co'quistaclo nn territorio.
34 Vid. el cuadro de ingresos que inserta en sn obra American. Treasure dnd the
l'rice reaolution in spain, 1501-1650 (Bo-stol 1934) 34-3s. R. caranrle ha publicaclo un im-
portante clocutnento que se halla en Sirlancas, que recoge los ingresos cle la Hacienda indiana
en rssz. Se ennmeran, por
.orden.de irnportancia, el quinto y cliezrno de la plata (q,g/o), el
tribtrto clel indio Qa,z,/o), alnrojarifazgo (tz/6), quinto del oto e¡/¿). derechos del fundiclor
(s,¡%), conrisos (3,2o/¿), pena6 de cárnata (r,z/p), extraorclinarios (o,4%) y diezr¡os
(o,ogo/o). Los ingresos anuales del Fisco ascienden a t.ooz,69 pesos,.distribuidos
asi: Perír, 622,784; Nrrer,a Espaíia, rgo.ooo; Nuevo Reino de Granáciaf 3r.g55; Espairoh,
28,o85 ; Nueva Galicia, z6,zoo; Puerto Rico, zo.8r3 ; Guaternala, zo.z7o; popáyánt,
Tierra Firme, t4,745; Honduras, r3.oro i Cartags¡¿, 7.g,17; Nicaragua, 'Cuba,tg365;
5,46o; ,,"i-r,
 DESARROLLO HISTóRICO 2I

rrios tomaban asi- impor-

:alizadas con el fin
principio, los ingresos proceclentes cle impuestos eran de escasa
del diezno eclesiástico de las
tancia; en su mayor parte se obtenían
obtener rescates, 3r
iglesias de Indias concesión había.otorgado el Papa Alejandro VI
; Cajas Reales, ailí -cuia
a'los Reyes cle Españá-,3s del "c1uinto" de los metales Pleciosos
y cle
la Real Hacienda las me'cancías tltte
lou ,..."i., que se hacían, 3a y del almoiaúfazgo de
lo inmediatamente vinieroll a Sumalse, máS tarde, el
se llevaban c1e España.37 A- éstos
iciales Reales una
rci,ona eficazmente, hav'que
y Yucatán, r.oz5, Existela ducla de si la cifra clada para el Perú.-es válida.o bien
elegir 1a de r88.ooo qu.." le" ".t otro p"rt"; de sel
la teal esta irltima, la cifra de ingresos
clisrninuiria a 567.9to f Ctriol I I utti bartqueros. II.
La Hacienda ReaI tle Castilla (Ma'
ización de la Real 1555 existente en Si'mancas sobte
clricl, 1949), 543-554' M' Ul1oa publica otro documen'to cle
le proporción: cle lo Llacienda rle N. EspaRzL;-.; iú;.r; anual es de rSo.ooo pe'sos, es clecir,
'ruv 'parecido al
de Lilra
püblica,también tablas dc ingresos de la caja
S2o, a los 5r9.7oo 0"" ¿" ó"rá"¿" 1to nocu,rdi,, +2"ú;
la
"-' ';; -i;
en segunda mitad de1 siglo XVI (íd' +86 il.
milton, lo clue se r5or, ha sido
Bula ,,Exi'rie áevotionis iinceritas," cle fecha 16 de novie'rbre de texto de la
Ya señalé que, al pubticada en castellano err codoin II, v, 7 y en castellano y latín, segíu' el
,,Raccolta", por Sánchez ft.t.i"", éamino,, cristianos d.e A+nérica (Río de Janeiro lq4¡)'
,s¡-i.-t""ifri¿t por Solorzano, 2¡ 3, t ! por Hernáez, Colecciótt Bulas'I;20' Extractó' :on
rn a Legazpi en r 56.1 ;i;^; i;t"r, Btlarío in,t¿io, i, i;;e. ia concesión se hacía a carnbio de la obligación q'e
loin II, II, 24.5, Para totrrabansobresilosReyesCatólico.syStlssucesofesdedotarlasiglesiasyproveerlas
Indias del clero rrecesario p"t.ln "o"""t.ión rle los indígenas.
A diferencia de España, dontle
qu. Papa concediera a los Reyes Católicos el r3 de febrero
r de todos los Oficialcs la parte cle diez'ros "i'',.i.nro ftutos
as" como tesorero, uno i"'r-4;; Jas llamadás,,t.r"i"u r""l".i'- consistia,n, en las d.os novenas de todos 1os
de la mitad'
El capinán de la expe- qu" a-.íii"rrru¡an, en las ln.fin. l" Corotna recibia írnicatnente las "dos novenas" rto pa-
L rnarcha, y éstos, en i" ,Sr" obtiene e1 Rey Fernando qne el o'o y la plata -sujetos al "quinto,r_ea1"-
(Sánchez l-ori¡',lo,'¡rs). Uha-R' ¿i qe r53e al obispo.de México' Zumá-
¡ro de Acuerdos tle la ;;;";11";;".
:ntes ¿ las expediciones rraga, ordena que, en la i"" tá' lgle.io, el Obispo ha de retirar la cuarta parte del
to¿o; el cabildo, otr" .r"ii" "*""iá"p"it"; 1o. oltr". áo, cuartas partes, o sea la mitad, se partirá
r 545).
nu"r., y c1e e,llas, do" no.,lnor, serán para el Rey. Los Oficiales Reales cobrarán
escls
Cajas Reales, ,al frente
ilo, nor"no, y de sd mano lo dar'6n a Ia Iglesia el tiempo que dure la nerced
"n (que se re-
nas de ellas, como Ia
novará r,arias veces, pof cierto). vid. carreño, cefutlario catedral, t36'
estaban obli-
>ieza en zZ de n)¿rrzo 36 La explotación ite las'minas era realizacla por los particulares,_c1ue percibían
ra la Hacienda en un gados a traer el oro a la cnr. a. funrlición, rloncle.los fuucionarios de Hacienda
ios rlerechos pertenecientes al Rey, En la Española había clesde r5rr dos fundiciones
antta-
os clesórdenes. Es par- Las Casas'
paña, aprovechando h les (Real Céáula de 6 junio r5rr-' e11r Codoin II, V, ¡rz) Vid' la descripción.de
iiuiori", L. z, cap. s+. furntiÉn In tl"ttt Firme, el quin'to 'del oro de laslorígen minas constituvó
Santo Domingo, Pedro jrinto de los El de estel út-
el princípal ingreso .on ut .lointo que se obie'ía rescates.
:s de América Centr¿l cabalgadas o asonadas era para
tirno es rm,uy antiguo; en España, el quinto, de las entradas,
iaje a Higueras (I{on-
los jefes qri. 1". dirigi"n. En, Ináias, R"y ." lo reserva en las capitulaciones con los' cau-
ermano rlel Preside,nte "l
rLillás hsi con Alonso de Ojeda, Granada 8 ju'io tgot, Ceds. Reales relatiaas
Vettezu,ela,
evar refuerzos ante la
¿oc. z), y aunque a veces .ó1o el diezmo (así en r5z9' al iniciarse la conqttista de
: se hallaban en Lima "o¡tá
Santa ir{árta, Docs. inéd,s. hi,st. Colonbia, Il, docs. tz3 y r75), quedó cotno.
norma geueral
rusa el r'er los lil¡ros
ntas que se remontan el qtrinto. vid. tarnbién M. u1loa, La Hacienda Real rle Castilla en eI reittad,o txe Felibe II
L territorio. (Roma, r963), 453-4, Y 463'4,
3; ;gf' peut
'disting:úár
:an Treasu.re antl the dans l,espace Atlantique trois grandes types d'altnoiarifó¿-
ha publicado un im- gos,-t;almojarijáEgo ,rn.yol, perqu suf les rnarchandises entfart en Andalousie, Italmojarí'
'Indes
Lela Hacienda indiana \d.¿'go d,"s perqu ¡t Se"itl", sur le trafic Espagne-Amérique, enfin les. différents ¿l-
'r.r1.jarifázgos
e la plata (4t,g/o), el perqus i l'entrée et tl la sortie des ports des Indes de Castille" (Chaunu, Sd-
derechos del fundidor zilte et I'Atlontiqcte" t (París, rg55), z+6).
; (o,+Vo) y diezmos No es posible señalar exaciameirte el nomento ,ile la implantación en los pttertos de
r pesos, distribuidos lndias dei ilmojaúfazgo, por la costumbfe de co,nceder exenciones temporales para fotnen-
da, 3r.855; Espaíroh, tar el comercio y el desarrollo de las nuevas comUnidades. Se cobraba ya en la Española,
7o; Popayiln, tg.365; Cuba y Puerto Rico antes de r5z8 (La R, C. 5 abril r5z8 pone fin a la exención en Nueva
r, 5.46o; Cuba, r,zg5, Españá, citarndo los precedentes en las tres islas, Encinas, III, +¿5)' No consta tamipoco
cuátrlo se estableció en Nombre de Dios y Cartagena, En I5z8 se establece en Nueva Es-
 22 oRGAI,uzAcróN FINANCTERA DE LAS
TNDTAS

tributo clel i'dio, c'¡,a inrpra'taciórr sc i'tentó

tínriclanlc'tc e' ra Es_
pañola, pero que aílrl'ó .ri rr,l,r.,,o Iisiraira, :8
1, Ia ll,1a cre cruzacra. 3q
En 156ó 1'err 1568 las necesicl¿rdcs cre la coroua ile'aro'a cle'ar la
tasa clel al'rojarifazgo ), a crcar otros nrlc\/os.4o
:\r nris'ro tie'r'.,
pafi;l (Ii' (l citadr cle 5 aLrLi.l e iustrucció'
a r\uiro cle (.i,znriLrr, rlc Ia r'isr'¿L fec¡a, prrga, l,
zg)' Ln el Perír se cottceclió la exención p;t-,1"; airos (capitula"iou"u
P,otras, Cectutario perti, i, ,"1 ." .,"i"i¿ p;or;os;,.'t,;;ü .o,, Piztrro rle z6
i:t]"^]r1?,
¡¡o , Jro r.br".o ,534,
err rlue se :uspeudió- la exencióll tJgatle," llistorio pcr,,i,-t,-',155.
l'a tasa irlicíal ftrc rlel zt/zVo solrrelVttrg;rs
el"r'rr"rir" las urercarrcias irr¡rortarlns. p¿r.a vcrc-
ztela' la instrncción ar contadir,¿. rl ¡"¡r*ro
ciales lleales cita' esa tasa, Cérruras 'n. ,i"1 u ra instr.ucción gc'etar 1;ara los ofi.
ql{í(t csbañola I/enezuela, I, doc.
,lnt.,loni ve ::ucro, cloc. rz5 y Cecrukrrio
ue
LIonar_
3z; p"tu v.rn"l.uz, chaunu'..¡ruln.rá ioni-nn." perioclo
r5z8-r5'¡7, t'ol' r,247-z'g. El zfl cre ieptier.bre-.1".r5a3, el
ios de l.clias ar ga/a (Etrcita.s, III,4+6), p"'." ra tasa fuc r"¡"i,,¿" para los pucr._
tlel z/2/¿ ti",,,pu r.'"rt,j;i;;;;-",, sevilla otro
1;ara ras nrercancías qr" "i"ri."r"
r"'ílÉ,,"r,"n'" rn. rn¡i".
r5'92r'9r5 anuales; e' r554 estaba arrenrla¿o rqr,"-ir.áir"r"iro hasta r547,
'rara'edís "d"'É",,iii",',,1¿. cara'tle,
-.u.'rs.siiá",'r.*r"
ros, Ii, 3ro-3rz-i's,,1,r"-""t" al,r,ojurifarso
;';::::,,1,!',srrs,.ban4ue lJt)oa, Lu
.. Jg sobre los orlgelles del tfilruto, cxiste ur interesallte tral;ajo
[ ¿')af ir' EI tribttro: str.s orígenes; su i.rttrtantaciitt clc Josó rle la pcña
Nucla Espaira, es fundaurental ei libro j. on_.!ryezy Errr¿t¿ (sc\.illa r934). par:.r
ltirr,,r,in, ljl T,rittttto inrlígcua ctt Io Atttcz,tt ljs-
fañr rluronte el sislo XZ1 (trféxico ,usrJ. Br:",-.""nro cs sabirlo, u, inrpucsto personal, o
"in calite", que el indio pagaba sin ."íiiJ"r""iJi,
to trlro cle los principales ingresos de la tleaL I *uo gonon"ins. Llegó a constitnir prou_
cri r536' rle los ror correginrientos prresto, irn"i.o.,ln: Dn N,e'a Iispaña, se obtur.ieron
err l"-c"rou". Real, zg.z7j p"ro., ,re
qttedaros pa'a el llev tj.76z.
Ii,n ttoo, ros quc
ubt*r'6 ¡6¡11s triirrrte .3:6.4o3 -Eri i."l*'r55 .nrr"gi,ui"rrtos y alcaldías nra),ol.csJ se
_p..u.. ,57r, io óo.o,,a olrtLrro g3.553 per:os,
3z.ZZ6 lnte_
tii,,:li,,illtíri.gran
níttrtcro',1. ."rgo. d;;;";; Jacao, tris,o, p"r."ü",,,i.r'"!r,lri.,"u
..o,,o
39 Este ittgreso eclesiástico, aclqrririó baslante "
ir.portarrcia e' Iuclias. r\ú' crrauclo ilr-
gresara er la Ifacie'da Rear,
la n.rririuirtrn.ijr,l".u. fnr,ro.
eclesiásticas, existiondo nra p'opia
organiraciJ. io. r.r;rruu"t., ".";,;iir_",j; lror l)ersoras
Íueron regtllaclos clefiniti'anrelrte a principios .r" n'sl"i. cruzacla, r¡uc
tlel siglo XVIL Sus orclc'a'zas fueton reco-
e' o*rcttatt:as ¡'i i'r,.,i."1¡i'. tanrbién x,r, u;:, ;;";;;
l;il"rJL"J,lesteros cicrtto, .tsz-3,
40 El zq de rr¿r'. rre r.566-, el conscjo cle Haciencr¿¡ despacha
L.rr¡¿11ot", I\r:r¡ores una R. c. dirigicla a los
otro svo err Indias' es "stablcci"cnclo;";;'";';;;","ii'*n lu. I¡crias otro zlzok t¡sc'i1ia ¡,
crecir-se duilica la t"m""rtlri"r,.rLre q1.,"'il"¿"'.i,r
sevilla v to%o et Inclias). p;1¡¿ i;r
r;i";;,"r;"rtr."" nrás tocravía : tovo arts\o (s,o/o e¡
sarir ¡re se-
i:'Ji:;''""'l?r"i:':,,:l :":il,,:,t:ltlrÉliir"i, ti'i,"*.,r,oro), nu",iu. n,,"'¿"*, en r567 se
El z8 de dicienlbrc de r568 se tla ttn arancel
lrldias' sc¡¡íur las c'alltacioues que rarifica'cro
Ia tasa rlel too/o a per.cibir cn
sc harán collforrnc a1 r'aior qu€ terg¿,r
cias (un 5ook ntás qrre ens.eriira,
r;nl;;'cir;;,'i, arí ras
rrerto cle r560: r'id' cap' IV, nota ¡á¡1. u quizá argo más segírn n,'rercan-
croc'_
"uo arnrojarif-arsoÁ"1-'s%
i"'."i"ül"i..otro
.r el lcrri sobre I¡ nrrrs-1¿rj¿ d. l"r ,i,"'.."i.'r".
lrr" ''.'J,,,
lr"a^r",, r,i' ."i"ii¿,,
a abonar
1er)ia, e^ pa'¡,,,,i ¿.1 ,'iv);;;;;i
':;;"",:li'o.n,r" .r , ulo, qu"
"'*,^j".Bspon¡,
.ic rl)ercancias ll"",,a*' ^r;;";;1"'se perti y Chile, sarro quc,c
trale
á" i;. cobr.ará el 5/a sobte lat plus_r,alía.
:1".:i"J",::,:;;"1i";:iil'i:'.:",:::"!íJ':A::'[:if.'". de rncrias ;á;"-ñ';,","n.cias q,,e
;:'il:,;;¡::'tJ,3.ji:l;o,:t:;,:ff;:? j:3,;';i;,¡i Ix tq':'t '#ff:'il""!l: fltjt
los cterecrros antrguos i.--,,u"rtro arrnoxarifargol, ,:^i::;:"i:!:(:r;.
paira, las cuales,o Dasa''atla ; ;;;"T:tr;;.1: ii: ;?]
* l";;li;;; úrnica'ente
flus'r'alía (Encina, III, 45o'453). ",r"lo..ntro.lo
c'il';-'i;";Jr"oro¡"¿o el s% sobre la
que err veracr r,r,
lroi^ el período
 23
DESARROLLO HISTóRICO

(Potosí, Zacatecas)
1me11te en la Es- el clescubrimiento cle ricas minas en el continente de los primitivos
proceclentes
úa de Crtzacla. 3e aumentó consiclerablelnente los ingresos
de i53o a 1535, tiet1eu
varo11 ¿r elerrar la impuestos. Durante urro, o¡or, e{tecialmente
.1 misuo tietnpo, tambiéninteréslosenvíosdeperlasdesdeCtrbagua.4f en la ofganización
su reflejo
Este aumenr" d;'i;;;";;s'fiscales tiene
der siglo XVI, la_ actividad co-
rnisrna fecha, Puga, I, aclministrativa. En rr. p?i*"ros décadas
como dije' la predominante' En
es con Pizarro de z6 n'lercial de los Oficiales'Reales ha sido'
ta eI zo febrero 1534, por el tráfrco cle la
I, tss). el período r52r-7 existe tlna viva preocúpación
rpoltadas. Par¿ Veue- especiería, que se confía realizar
a través de la Casa de Contratación
general pata los Ofi.
de panamá,una vez ;;;;ubierta la
ruta cle las Molucas. a¿ La desviación
5 y Cetlulario Monar-
ia tasa para el período cleesteobjetivoylaaparicióndentle\¡asfuentesdericluezalraceque,
los Oficiales Reales se centre
a partir de este mo'llento, la atención de
ebajada pata los puer-
tblecía cn Sevilla otro
'oporcionó liasta r 5.47, cada vez más en ro r"."udá.ión de
los impuestos, en especial del "quinto"
5.ooo, segírn Carande,
clel oro procedente d;j;;;tt;s'
Las diferencias oon la Casa de la Con-
Sevilla, r'id. Ulloa, Lu
cada vez más lara la denominación
tratación c1e Sevilla.. *.ntúun; es
r cle José de la Pcira
"Casa clc la Contratación" en las instrucciones
a los Oficiales Reales
(Sevilla r934), Pare
7etrct ctl la Nuczta Es-
así en Nourbre de Dios y Portobelo'
iurpuesto personal, o sin
abona ese.za/z/o a la salida' pero rlo qllc por las rnetcan-
legó a constituir pron- Trrrrl'ién ha observado
España, se obtnviero'n "ar*sepa la causa, ',u""'íí''ítJ ;;;i;tt'real
(rlre lirni-
;-;; estahlecia pelalidad alsrrila'Tldias'
?24 pesos, de los que gi¿s qrle llegaban ¿" gtp"ii"liit'"'t tlt "gi=tto" cn los luertos de
la errtracla
tírndose a cobrar, adentáJ d; ';e-"";t"tpJndi""t".
alcaldías ntayores, se
1á nafte oue deberían lr"b""r';;.r;í, "l
i.li[" (s% ";orn',"t*.nte v 71/zVo cuatdo se trataba
3 pe:rosr 3Z.226 hane- ',['J*"'i'it)rllt' t,
i" )t t; ¿ t to, t qu e, z 47 -z 48' zs o- I )'
tniel, galli;nas y lopa
¡

.oúro-d.t al'toja'ifazgo sob'e la cn

Sobre los pr.¡1.,u".''lu."oi"r,.ill 'ltts-valia
ltlias. Aírn cua¡do in- recauclación de los disti'tos ahnoja.'¡irazso etr los
'ealizada por personas " "ü:;'i r""t;.JrYtl".t"ll:":i?l^"J.';" v Cartagena v los globales de
a Santa Cruzada, qrre puertos cle Vetacruz, N;"';;; l"'ói"t' Po'tobtto''pnÁmá las series del periodo 154o-165o'
prirreto
denanzas fueron reco- las Cajas de México y i;-"' De1 "on'"*u"
'" tLeinta v scis años) (Séz'ille et I'Atlantíque'
, Lo Huciendo, a1ü1que con gr"na.. lns;";'ir"lor"á^,"r-de g;-s851' Lo lecattdarlo en México de t576
4SZ-8,
vI., 434-44r,."gun ¿^tot-i"'fci' Cont"¿u't^'
iji'"r"-;"rit"rgo,i" poito¡.lo durante el
período r55o-I60o
a R. C. dirigida a los a i6o5, id., vfit_r, zer'_"zis-.
'"á", Vla. tatla cle ,..u,rd""iór, de Nomble cle Dios' Portobelo y
faltan datos rle dieciséis
'o z1/z%o en Sevilla y '
Pananrá, años r55o-t605'Vii, +lo-+s"
d" Ptn"'ol' tiot isog-t-ssr' VltI-r' o6o-966
El de
v dcl
carta-
jada en rSlo (S.Vo el ,soc-isir, en-vTlI-r ' s6o-e67'
roVo al salir de Se- ¡uerto de panamá, "" .i i;Jr:'fi;I-t;ili :""r: nRo, Bt ¿e ia Caja de Lima' años r568-16o5' eu
rara éstos, en, t567 sc gena, años r546-16o5, 'ofo-'oa''
";
itlil'-t, tt+o-t r43, tt46-tt47' IrSo-rr5I' 1I54-Ir55' r53s, el Rey notifica rlue ha recibidr
'lel too/o a Der.cibir en xxxl{. En
4r E. otte, cedtttario cu,bagu.a, r,Lttnt'1t'i'' ot'ot"ríáo (íd'' II'-docs' z'or v 234)' Vid'
'rgan al1í las nrercan- r.ooo asientos ¿" p"'ru"v,"uJ''lJo'-i"
'b;iirn*p""."i Firhüw--O-bnrotioit b,, ilte Pearl Coast in' the
r más segúrn un docu- tanrbién Sanford, A. M*k,
zgo del 5/o a abonar iii,t, Cenlurv, HAHR, XVfII (re38)' 3ez-4'. de r52r a Pedrarias (Alvarez Rubiano,
ción con el valor clue 4z En una Real c¿Jolu- d" 6 ,,Porque áe septieuibre
Nuestro SeñoÍ que por la M'ar
ile, salvo qüe i.t€ trate pedrorias Dá.üila., yo) se ie clice: "rp".u,ir:o.-""n
la especiería y será menester hazer t-1.:i
,"tt-Tl. que
del Sur se ha de t o"", i"."otiymiento
d-e
á sobre lal plus-r,alía.
la. hor¿len que en e1lo pensa-vs tener v
ra las mercancías qtte para contratació., v"."";";;;;;;o-"'" "nbvti'
ná. podi" Recrecer en el1o y dóncle con.'ertrá eJ
ha-
ranqueza, Otro, cle la aparejo te'eys para erro""y;;':;.;-r" paso para las'illas de Acra f
entrada en otro lugar zerse la dicha casa a propósito que aya
¡u*n-prr!rto-" para
Señor fuere servido de descobrir, se ttava
as el za/zVo, "que son Nombre de Dios n"r, i;;;';iJ.-rfulrtro ciurlad de Panamá fechada eni el mistno
lt".,r" en carta a la
:s mercarcías de Es- alli,,. Las rrri.,r.,"..rp".ln)". rle t5z4 (ibid" 549t v 16 de natzo de rs27
rente el 5/o sobre Ia ciia (ibid., 532) v en "i,-* ¿" iá ¿e "¡'il
.cfuz, pata el período (ibid., szz), dirigidas ;'i;; ;;;";oles Pedlarias báuilu v Pedro de los Ríos'
 24 oRGANIZACIóN !.INANCIERA
DE I,Ag INDIAñ

de Indias' Y el factor, ercargaclo

en Inclias cre este mo'oporio comer-
cial, va perdienclo irrporta'cla r-,"r,n
nlás adelante, llega a ser supri'ricro "l purto
como
de que, como r/erelros
funcio'ario inclepencriente, e'
diversas regiones, a partft ¿et ano
,503.

La legislación de Flacienda

Tanto este clesarroto de la organizaciór,

financiera como su regra-
mentación interior, recluería u.a int"ensa
actividad regisrativa, El ní,nero
de cédulas reales, i'strucci'ones, orclenanzas,
etc., se nultiprica de nroclo
asombroso. a¡ La i'iciatirra partía
funcramentarmente cre ra corona, aLlrl_
qire tambié1r se encrentran numerosas
instrttcciones ref erentes a ra
Hacienda, debidas a los_.órganos de gobier¡o
cle la Aclmiristración i'dia-
na (Gobernadores, Arrcliencias . i,riuso
algirn prelado en funciolres cle
gobierno)' 4a co'la inrpra'tació'de
Virreyes en Nueva Jrspaña perír
J,
1' la concesión de amprios pocreres a ros parte de 1a legisració'
cle Hacienda ern'a'ará cle éstos, co'o 'ris'ros,
vere'ros más aclelante. Algu'a
i'strucción procede cre los contadores cre cue'tas
enviacras por el co'sejo
cle Inclias para tolxar cnen.a a los
oficiares Reales 4s e inclrlso cle ros

4J La Copulala, (¡uet con)o 5a indiqté, recogc_la legislaciórr rrrtcrior

la quirrra partc'(todo er irrti¡rn torrá) a l^ il"i.i."J"] a r57o, r{erlica
ocupa todo rrn ljbro (el VII.I), q,ue abarca
r;rr Jr Recopirr.;ó,,",i"",0i, la Hacierda
tL";r,taiitulor.
Ilacieuda rlcl siglo xvl rrt;riáaáái;;".;.';',,i;:",''.,,,,r"" Só1o trcs docnt¡,entos jurírlicos sobre
nr.lc¡ros c(,rt(,r¿rrcs, siri couiaL ras
:'J":"";:ffi ffl::',X}::"ilgobertradore's, ui.,.¡'., v arrclicncias
'' r", u.,",'""ire otras cosas,
44 Así, por ejernnlo, pedrarias
(vid' el irterrogatorio de ra rrerensa Dávila dió üna o.rclenanza sobre fundiciórr del
." l" n"rrj"""i"
cn Arrarez Rubiano, pedrarias- Dáuiia,;;t. ,ru" t. ro,,,ó snr,,,"l.ón, iregr'rta oro
XLV,
v;;;';; iastro ,lió r".,,.,-".i*.rr" Ios oficiarcs
Rcales del perú (Lerillier, Cob.crnautc's
iil,l,i)-zl¡.-pascrrnl de A,ndagoya tlió tanrbión rrra.
gobierno ¿e or;ci'ule's'ñá"1", .,, ,rrs f p"i,",l",". re3,
il¡,i,Y::;""',,"T"r,¿:X,:: T,.J' e'r rsTt
oii";"i.. n""¡"r ,i"'1. I'lara y :3)
ordcnarrzas para nrirrr.
,"ri fgl;.'Ñ].. üa¿"i,J.'" -los lo
o_.","q'",ü,1".""i"j"i",'"li=,ii?:1,"1i,,.;:'j;iii:Fl,,i:"
t8z, 53). El prirner otrisno.det-Cuz.r, T:"1;r,"i,;:;,,luilu,¿:
or"',*,r*lá u]i" ord"n"nr". p;;; ;-Li'.n .""nu¿o
la Hacienda (cir' en copitlata, v, il't.'É;;;-:;"i;; ¿.
xico, dió err r585 unas ordenárrzá. yg.r"_d. corrreras, Arzo:'is¡ro de Mó-
lo.óf*;"i.1"¿" alli ép¡si.¡¡.-¿"ri"r",-xil,
su parte, las Audiencias " 'r.3iu,u",;;il,'.,d: r¡5). tor
,inte.rririeron ,r*,-"."r.,*" .n l"
nai.ci€ras (r,id. carta de A.udiencia r'aterias fi-
;" ¿lr"r"l] ;i*;r,
catdo que han dado unos ,,avisosi.;1;;;fil". 'i.,o'""d.. z4 á" ¿i.i",r.¡r. JJ rso¡, notit¡_
cn tratar Ia Hacienda. srrplicando so_br la rna,era que han de tener
(Lcvillicr, Correspottdcrcía._!t.cs. f".-,_""u'nr"^*u".obr. ellor el n"r-j"., ,nr"l,¿ cn
octubrc r566, codoi:r I. xvlll, t,
o¡¿r. énlrl.i"",*J, ,o, y R. C. o .t,,á;ou,"i" C'rrcas,
1)arte

t566 por el oidor de Lirna_

oi-osi ; ñ;";;;;,,r,rzas sor,re tasas cle rrirnlos rrechas crr
r

G_orizá1., c,,i,,"r'ti.ü)i.,
,"rr""aro, r8o,
4s El contador o" 'rinr. r r).
1r"1,g: .I-igoye,n, .rulnlo'" México, aií'iu.t.u."io,res
el zo dicienrbre'tszz (A.G.r.,.Mi.i.",-;'r;;,y'ó;# ar ractor
de Melgosá, r". on.iri*.cle HLra¡ruco
bii.iárá,í."iJ, ¿" Linla " i".,,,1"i.".-,
dan a ri,res
iü'# n' trib'tos rle la provi'ciu ¿. cr'u.',ii" (p;,;;;;. (Bil¡1.
"fil'j,,r"lÍji.to].r".. dt,r
"ry;
Iraaria, ;";;,'r:;;-r;;'"J::;: Nac.
 DESARROLLO gISTóRICO 25

nonopolio comer- mismos Oficiales Reales pafa sus tenientes.46 'Como es sabido, todas
e, con-lo 1¡erel1los estas normas elaboradas en Indias, necesitan ser confirmaclas por el Rey'
indepencliente, en trl Rey contaba para el ejercicio de su fttnción legislativa colr la
experiencia de los Oficiales de la ,Casa de la Contratación sevillana, pri-
,rr.ro, y más tarcle, con la clel Consejo de Indias' Respecto a aquélla'
ya clijiiros qrle era práctica obligada la de consultar a los Oficiales de
i" C"ru en iodos los asuntos administrativos de Indias. Se estableció,
a como su regla- además, la costumbre perdüró pocos años- de señalar en las
aliva. El nírmero -que
instrucciones que toclo tluevo Cflcial Real recibía en compañía cle stl
rltiplica de modo título, la obligación de pasar por la casa sevillana, ilara recibir de ésta
: la Corona, at1t1- "avisos" para .1 mejor desempeño de stt cargo' cz Más tarde, se limitau
referentes a la a entregarle una copia de la Instrucción clue se dio a los Oficiales Reales
inistración india- de la Española o ie indica !lue, en el viaje de ida, desembarcltten e1'
a8 Cuando cles-
en funciones de ircluella is1a, doncle recibirán el traslado directamente.
a España )' Perút op".... la práctica de pasar por la 'Casa de la Contratación cle Sevilla
de la legislación o desembar-car en la Española (debiclo a que gran parte de los nour-
ya
tclelante. Alguna bramientos de Oficiales Reales cle ttn territorio recaen el-I personas
establecidas en él), la instrucción para el desempeño de stts oficios
rs por e1 Consejo la
e inclLlso cle los reciben directamente del Rey si son los primeros ,nombraclos para ac1tte1la

región (copiándose ento¡ces de instrncciones anteriores, ttsaclas cotlo for-

:erior ¿ r57o, dedica muiarios), o bien se le remite a las clue se dieron a Stts autecesores e11
de r68o la Hacienda
rentos juridicos sobr.e
r:l oficio. as
:ttares, sin coutar las
ue, cntl"e otras cosas, 46 El Oficial cle México, oftuiro de Ibat'ra, ha dejado a los tenierltes rle ve|acruz
y lar cou{irllre si
ulla inst¡ucción "en nolnbre dé S.iVIi."; pirle 1a vea el Consejo de Indias
'e funrlición clel oro le parece bien (r3 enero r56r, Ebist. N. Esi(tíia', IX, 9rI)'
erón, pregurta XLV, 4Z
-áon Vicl.,
p. ej., *n Cip,u.iatnt, V, Z. Tarnbiéri e' las i'st'uccio'es a Gil Gottzi.lez D¿-
ciones a los Oficiales i.ionodo É"p""i"l p"tu tá'ni cuenta.s a los Oficiales Reales de 'Castilla
del Oro,
,it",
ser'illaIros la lrristrra
rya dió también unas de fecha r5 .d'e'enero de r5,9, se le ordena que nlúestre a los oficiales jttnto con los cargos clue
rnato, r.93, nírni. z3). i*ti.*"ión",1.r" lleva y ello.s,'como mejor infot''rados, le daráu
s rle La Plata y po- in'struoción y poder, firmados de sus nombres' sobre la manera
tienen hechos ¿ aquéllos,
,1,.'" a Dár'ila err
Galicia, Jerónimo dc o, ,n.,^rdo (vid. 1a instrucción
;.;;";";;- ¡;; cirento,' s.,rtd"i.s,' _ .Gil
¡ (4.G.i., Patronato, ¡ir"r", Rubiano, pedrariai, 46r). En la instrucción a Alouso Váztytez de Ac'ña, tesorero
su provisión del oficio a los
¡ e,l buen recaudo de del Cal¡o de la Vela, ¿e S alc;.mllte 1526, se le dice clue presente
s, Arzo;bispo de Mé, nna relaqión <le los
i,:,ti"iJ"r áe Sevilla, "a los quales, áemás cle esta intruqión pedire'is dicha
baño., XII, r45). por .t,r" les poreiiers q* á.""ir saber y tener de las cosas de 1a tierra y de la
ción de rnaterias fi- ".,i*, uürl el o¡icio" (Cérts. relatioa5 f/e¡esxela, cloc' Izo)'
;;;;;r;;"'q;" á.riér.á", dicho R¿ales
rbre de r563, notifi_ +SVid,,P.ejrenlasOrdenanzasdeOficialeslainsertaenCoptr'ktfa'V'46'Enia de la Plata)
:ra que han de tener instrucción al tesorero r1e las proryincias de San Fra'ncisco y Sancti Spilitu-(R1o Española"
pagar eu lar isla
los aprobó en partc áe +."pti.-bre 1569 se 1ee: "conforme se ha acosturnbrado a
rrdior:cia Charcas, r (Reatcs- Cédtrlas J, i'roaisiones 1517-1666' "Arch' Nac' Arg'" I (B' Aires' r9'rr)' 9r'
Por ejentplo, al notnl¡rar el priner tesorero del Perír' en r52g' €11 stl titulo
e tributos hechas cn se dicc:
inr.
49
,,.orriárn a ta illstr.ucción qana puro ello se \¡os cla e de la marrera que lo hacell e detreu
r r ).
,trucciones ¿rl factor hacer los" nuestros r"ror"*, qu"^h"tt sido e son cle la isla Española'
'S Juaü e Cuba" (ti-
Perú, I,
)ficiales de Huanuco lrrlo dut ,"ror.ro del Perú, Aionso Riquel,rt1e, 24 r.rlayo r52g, en Porras: Cedu.larío
primer tesol'ero,d'q la isla de C'-
ucciones a fines de,l a-al. so,t las mismas p"l"ür* q.," le"-o, "'i el titulo clel (Cedularío Cubaguu' I' doc' zr)'
Potosi). (Bibl. Nac. iagua, Martín ¿" O.frun¿ittto, notggt, 8 noviem'bre t5z7
E' el Archivo ¿e Lrdi"s' d,ndirerente Ge'eral, 4r5) se consefva un libro, copiador
de
 26 oRcANrzAcróN FTNANcTERA rE r,As TNDTAS

r\1go semejante ocurre con ias

orclerarzas o Instrucciones Gererares
para oficiales Reales : a l¡eces se reproclucen
los textos, hasta el pu'to cle
cacf en a'acronisnros y sir se recojan crisposiciones particnlares que
modifica' las ordenanzas ante'iores
'ue en algúrri punto concreto. so Irr re-
sultado de todo ello es qrle se .llegue rápiclamente
a una cornpreta nnifor-
nridad en la orga'ización adminiJtrati.,,a
cl" la Hacienda en ros terri.iori's
iuclia'os, deseacla por Ia coro'a, señará'dose írnicame'te
var:iantes 'reta
peclueñas
en algunas regio'es, como ocllfre en ras pesclnerías
cle perlas
de Cubagua o en el puerto de Acapulco. sr
Ju'to a las instrucciones para- los oficiares Reales particurar I
-la 'I

"I'strucciottest' a funcionarios der Inclias, entre elros,

contadores y tesoreros, I
tizal¡a como formulario (Muro o'ejó', L¿i,:"r-
iia[ "i"Z,i.i,., que se uti-
(Se'illa' ¡g6o), sz' En l¿ instrucclá" r-i."*i"clo .a" cou¡ini A.E.A., r7
ciales Reales de Venezuela y Cabo cle l""l V"i"-á"'ls
Tolosa para tomar cuentas a ros ofi-
enero 1547 se olvirló corr.egir y se cita
"isla de cuba", 1o que indica ptot'bt",r"nü*oi"
rn de esa isla la q'e,sirvió cle rnorl.elo
'¿o".,
(Cérls, Monarqtúa espoñola,.,t.,e Idt, Ven¿:ue¡",'ii, ".
R'c de 3 octubre r533, dirigida u lr N.t"'u" -ispaíra, 335, especialm€nte pág, rgg). Ulna
(cit. GarcÍa Gallo: La Ley como se rcfiere a ,,essa cindacr e ¡s/¿,,
fuente, rcta z).
5o uir ejem'plo típico de ello lo constituye las o. rclenanzas para los
de Linra del año r573 (insertas oficiales Realcs
B*""iolru',''éasophilacüt,rn, Ap. I y Ballesteros:
Parú' 88)' El texto de las-ordena',"."u ." Jirig"-" orden.
de veedor al referirse al factor
lo. t.es oficiales, usa'rro la de,onri'ació'
fun"ionf, ?" lquet torA, 5S). Sin enrl,argo,
"n
rir tlirigirlo e Ios c'atro oficiales, e) preánrbu!o
*rr"''¿po"n cxistrrr tres u, l"'q,," ss rrás sig_
niÉcativo para 1l)ostrar cólno estas"r"'n.lo "u
or¿.norrr*'1" copian cle otras arreríorcs, sc,¡abla.rr
por error de los "cuatro" oficiates y ias ,,cuatro,'-
i3iu."l1]1u' lü..*'¿., la caja Real
ordenar:2a.9 dispo'e, co'ro lo hacian las orderarzas
, P y
" r¡)rtol
tr ahnojarifazgo -riJi. rtrrc
a,ter.iores, ¡s rentas cle
.., ]"r.. armonedas ,ro ." pr"d"n hace,r ar 'ür""lo,,a
ell rluas "Notas y Advertencias', a estas Orclenaurlr, qu" tal disposiciór."rtá d..og"dn explica
uso cont'ario y costumbres.1-Por rel' po,
cre nececdad,'y
'e.pi:a, c1tre, además, existe u, auto de rr .c
cgosto de r.5.s2. da,lo nor el Virrer á"
frl""""
el Rcv, cn cr r¡ue se l,"rrriit" i;";á";'.;,,;'.*"',:f;;,,. D, Luis de y
-Velasco, corrfir.rrrarlo 1r¡r
Virrey. del_ Perú, D. F.rancisc¡ de Toleclo sc,¡',udiesen,,, y ro niisrrro trisponio cr
.rr" Or¿.n"rrus (nirnr. oo). C,
pesar det ri€mrro transcurrido, en
toq or¿.n*r*", ;"-r;;;:;;.J;;:J;;r':":i,rlt."?"i
riisposiciones. Vid. tamrbién nota ant€rior.
5r En r3 de diciernbre t'e t5z7 se dió.na instrucción especial para ra
tJe la Hacienda er esta isla. yid. organización
derranza:¡ en Avila, r." julio ,s¡, "u'Coáoi,r, ii,'l *, zqo, y Encirras, IIl,3ó8. Nncr.as Or_
portante fuente de itrgresos (las perlas; tCri,,¡",)¡)',éiiUri',,",T, c\bc. 96). La apariciór de una
im_
otigino i"..".r""ción'tle;"'" cá].'ñ",J ir;depencliente,
clue queda a carso crer tesorero, del
veedorl á.i-ni.nl¿. ordinario, il o*iüo"";¿n de esrc
iritino e. rnateria rinanciera
."Á ;;;.
rógi.", 1"";;;i; *iljii'Jo" J,o"r,ati'a
,;;;";";;;
lij:ii:,t": L""',:,iffJ1¡ 'i.,.v"I ;'*;;;";í;,ion,on parte actir.¿ en ra?d'ini.t,ación
cre

cio,,es der .";;;;;;';;;"'i,:H:i"";,j'l;Tr,l;-3,lil"iff:

adelan{e. r,r, v¡rurdr ffi;';::x'l*ri*il"ifi
JoDre Acapulco
^car.
En cuanto al de:do de la corona de buscar
tcdos los territorios. es mrry cxpresivo en 1o posible la uniformidad clel sistenra err
iie desparho de Ios bficiare'l nr"t"r' ;t
lo.lir;;;..to ,5.r"ro 16o.5 al estableccr las horas
"l que todos guarden. este est'o
t corra nniforme ra administración,^sin.-b;;;'*
"t"*i"l."o.ln.,"rri"nt*
es nlrestra'ornntad arterar por ahora
la costu'rbre v estiro que er cada ,c""o
tllspore; pero no habiendo.incon¡,e,ie'te, ";tu,;;;" ii,t.o¿u.i¿o, ., .lr*;;; J'io''.,,,. esta ley
a esta fornra', (Rec. I, yilI, nu"at'r"""otunta.d que todas se procure'
"a reclucir
3, ).
 HISTóRICO 27
DESARROLLO

ones Generales dadaaca(launojuntocotleltíttrlodesuoficioenelmolxentorlelnom.

;ta el punto de bramiento, y las generales para los Oficiales
de un s2 tienen territorio-'
de Yez el1 cuancl'o
articulares que .rp..i"r irrii¿, la.-s dudas a ios contadofes especiales clue
y las ol'denanzas para
las Cajas s3
:reto. 50 re-lil se envían descle España a inspeccionar
Las más importantes
n-rpleta nnifor- la buena administración de ia Hacienda indiana.
los territorios cle éstas son, probabi.Ántt, las de ro
de mayo de 1554 que establecen
de z6 de agosto de t57z'
un criterio sobre la toma de cuentas' y las
s4
rente pequeñas
cle manera dispersa' en sú famoso
:rías de perlas clue, en su mayor pu,-ü tttoge Encinas
clue' al ser-nombrados'
Cedulario. Tienen mucho inier'és las instrucciones
una am'plia referencia a la
particular se dan a los Virrey"t, ¿"t¿" no falta nunca
-la instrucciones'
Hacienda, y las Orclen anzas, ciue para
clesarro'llar
de su
9t:t':,s5
mandato'
reros, que se uti- dan muchos de éstos durante el período
:,racía, A.E.A., t7
:uentas a los Ofi- para un oficial Real, hay muchas publicadas
corregir y se cita s2 De las instrucciiones particulares cle Inrlias' Díaz de Pisa' cit' en n' 7
'sirvió de nodelo (Vid., por ejemplo, tt ¿ui" "n ''4'9'3 al pri*er contaclor en n' zz;7as del misnro año para
r"' ófiUiát dt Cut'" de r5¡3' 'cit'
: p,ág. r89). Ulna de este capitulo; las de
de las provincias de S' Francisclo v
sa ciudad e is/o" 1os <le Castilla del oro, ;i'' ;;;:-;tt
la del tesoreio
(ReolesCéd't'tta:syProuísiones, 1517-7662'
SanrctiSpiritu(Ríodelapi"ri¿.'Uéirtiemibrers6g a-'-o), i"'i"1 p'in'ttt contadol v el
primer veedor
; Oficiales Reales ,,Arch. Nac. Arg.", I (B;#íñ;;r'q,,),
d";' ;; ; 3i¡ v t"t incluidas en codoin II' V'
allesteros : Orden. de cartagena (Docs' ¿n¿ñ'list"Cii"a'n,'t'
o la denominación
para losroficiales d€ un distrito' c!
tngo, el preárnbulo "t' fi1uu"trffi;;fi.:u3"'til, ;,rrtr"o"iories sen€ral€'s
en 1528 (A'G'T" Patronato' 12o y 172' r' 34'
) que es más sig- taré. por ejemplo, 1"r ,"-iiiá"t a la Española aáu. ianto' Dontinso, I, doó. 4r), tlue, en
.ores, se habla t:n publicada e¡ Reates cé;;;;:";-ü;;;;,i*"1á itt"t carácter general
de la Caja Real líneas generale., rr"""n'Lien.iuor, á muchas ,.gion." y llegan o lou rle Venezuela'
""
(pata oficiales ¿" r'u.,to'nito,''; ;;";' c"iái" ili tx'-:ss i'q1''n
'sx' i s'; Ñ' Guli"i"' r2 febrero TsJr'
que las r.entas de rz febrero ,,sr, t)rísu,is'i"l¡í'i¿"'fi"¿ii'tu"i"t"vu abrii r53r' Codoin tI' X' 73) Encinas
i,-3ss; óastilla del orro' a
Escalona explica Cedulario Puga,ed' 'ssi, Ill^'inrt*."i¿n antigua tle fu"-"n"i"1."' reales del ario de treitrta"
está derogada por reproduce parcialmente oficiales para el btlen rec¿udo Ce
u¡, auto dte ¡ dc (717, z8z), y "la instruoci¿t""""*¡ q"t.''!-dut'" a los
r
,z i"¡lr.ro rsjr (III,^ Las de los Oficiales de Cartag¡ena'
y confirmaclo por la Real Hacienda" ¿. 347-8)'
l'-t' 9' Las ordenan'zas para la Caja de
:rrismro disponía el de g setiembre ,sza a'á'l',"L""tuá"'i"''''ls"'
"E;"1,";;;-a;'o'ptatáa,í,o.'Apándice I y Ballesteros\ ordetlct',,,ús
). Cbmo se le, a Lima de ¡ julio rsz¡, Biblioteca Nac. Mladrid, r"ns' I'172, n'o 7
rcr completo estas Ferú, gg, y las dadas para la misma caja en rszs,] ;; la visita a las Cajias de Potosi
La instrucción que se dio el 3 julio 1573 cor;";;;Las dadas para los ofi'ciales de la isla
'a la organizacióri y La Paz, Fxcalona, apá¿I"t"'i I n"tt!'ttt'o*' 96'
nota 42
Matgarita ee tsTg , tir', E 9i4t' III' 37o v citarán 382' Vid' tar¡rbién las citadas en
368. Nrrer'as O.r- que se mjás adelante'
poi rot Virreves'
rición de una im- ;-il-;;;;t".'á"á"' óáuilu p"'" castilla del Oto (A. Rub'iatnor,
.eal irdeperrdiente, s3 vid. la ¿" ,s "."r"#"r;;;';""iil"¿
"óítü" ¿e-vI"leot; pnra' el Perú (-I'smael Sánchez Bella'
'ticipación de esie Pedreorias, 46); la d" ;;;; para Nueva España (A'G'I''
gobier'no Pnr,;, aa-zo)'i'lt-¿"
" iiTo a Martín'cleTtigovtn
ld guberlativa de El Fernando de Sietralta' para el distrito' de llas
la
adrninis.tración México, r,o89, L. V, s7'+a¡t t^ de-'r577, a (A'G I''
ps y Quito la
y Gobernaci¿n áe Ve"e'utla y Río' de la Hacha
d,e ejer.ce las fun- Audienoias de Santa 1578 al mismo' (Entinas' 111' 3zz
ulco, se habla m,¿is Oontaduría, r.382, 8), ;rrr,pl;aáa por otra
de z3 rnavo
y y la de ,stt
328)t ¿t üi"tro p"'" N"ombá de Dios' Panarná' Perú' Charcas ¡t
ad del sistenl¿ en
-Cl.tile "itit"
(E""in"s, 1II, z'73 Y 327)'
tablecer las horas s4 Encinas, lll, )+á' notu-.tsz v.capítulo V' "Toma de cuentas'"
üiá'
-ü',sSo
se dieion-- instruccionic al Virrey Luisr de Velasco;
comc
'uarden, este estilo SS Por ej'emplo,
en rs52. Lo rnismo ocurrei como veretnos'
alterar por ahora desarrollo de las mismajj ¿ste'¿io unr" ord"n",nr"s
a lo que esta ley con Antonio de Mrendozá, Toledo, Martín Henrique, v
ott*. como sle indica en la nota Ir3'
procuretr reducir al Virrey del Per'ú en r5'9'o consta de 7z capitulos; del 6r al ?z se
la instruc,cióndada
refiererr a 1a Hacienda.
 28 oRcANrzAcróN FTNANoTERA
DE LAs rNDrAs

Es curioso obsert'ar qtle a fines

clel siglo XvI ras orcrenanzas
casa de la contratación cle Sevita cre
'a Sur y concretamente se aplican e' ras costas crer mar
del en ei ,Callao. s6

Supresiólr de factores y veedores

una cucstiórl qlre interesó rrir.ame'te poder

ción aclnrinisrrativa' de la Haci.,r;;;l;" ar central en ra regura-
independencia económic" ¿.
el com,binar el principio rie
ror-óñ.i"1.. R"ol., clue garantizarsa
Ia moralidad en er ejercicio ,r" -ro
económico de las rnclias, qu.
; ;;;;o- v er pequeño rencrimiento
in.turo-ii.gorru en ocasio'es a ser
ficiente par'el pago rle l* i'su-
ror"rl"r"qu. rrrrri"n cre garantizar aclue'a
indepetrdencia. sz Ñ principio,
.. ,.*J-. , rebajar los salarios un tercio
1' co'ceder a ros oficiales Reales e'comiendas
áe indi,os, l"-.u"1 cra pie
a cl1le se colretan ll,nre'osos abtsos
cle salarios. y la sttpresión cle
; más tarde, se orclena er aunre'to
.n.o-i.n¿"s en acluellos territorios, i'flu-
¡'erclo ta,rbié'e'esto ra.porítica a. pr,oi...;on
pttuto culminante en las fanrosas .1,. tr.n. ru
Le¡,es ¡¡ar.un. "r;naig-.n",
d. r54-r_3.'rr.-'
A pesar de todo elro, er probreÁa sigue pra'teaclt'en-otras
tirírs pobres, y para resorrrerro regiones
se acude u'otr" sorución : la reducción
tuú'rero de oficiales Reales. p.in.r..am.nte, crel
se crispone que ros oficios cle
factor r'eeclor ros sir'a u'a sora pa.aorrn,
' con un solo sarario cre
'ro_
56 Los oficiales Reales. rle Lima
traido 3o'ooo pesos cle Are.quipa y lo. escriben el, i7. abr' r57g rlue uu
-siu rralria
.".1-J"i"r.,"uío,'¿o"¿u lr.,'rr";á 'eci'o antes
de que acluérros .t-n",'io. ;;i."rr;; ül
'isitaran y_se
registrar,
por ro <1ue c' eiro cxcecrió
de lo que era c,ostu'bre cortiene ",.r;süo"rones,
de Sevilta (las cuales S tr{. rnanda- I"r-Or,t",onzas cLe la Ca:a de la Cont,r.atacioil
;; "n
:;;;;"r":;,
nrandaron voh'er dando ^ñanzas',. p.r-;,"";;il;..''otli..ll costa cle la tr,Iar d"i sur), s. los
estar en costumbre de lo. tra.er a.í, puili."J; i;.,;ll":";rcle'anzas
,lo, y
acletarte sucedieren de esra '..lo,s OficJat". suplican qr" .o.o. .1r,^
.fornra, ;r",.;;-i;"0u.. ""-.ü,".^r,.ir,
¿;.¿:i; i_,,i,,i, , r z). Err las
""n"",,'*"
a"r c"rr"""a"',oii,,iii ,ooo, ." r.",
i:iit"lntl:,,';l'i=ot',,ull::*,T';:¡,".T,':1j,":-t
Oficiales n""i".' ¿ü"".iuA"¿...', (A,G.I. it:strucciones tJarJas |or S. ll, para
I ;h" ,, ios

n*,"'.1 n?iilo:,,'';::::",'*ilifff # ¿jlj:i:i;::'::"I?t'i:" aderlit.ersos

para procur¡rse fonrlos cor (rue pagar
u,, rerritorio o c,,a,,do
procedirrrier:ro5
Rc'al el
los."l"r;o. t,J 1"..]-:lto't
' Juiio r55+: Pórrgasc eu h
_primer repartimilntb qu. ,n"ur.;;,}.,.lr;,: corona
a los oficiares R"i", ,oo.oo-o nrararedises rrrás, en
pórrgase en le corona Rear ,))i,,Xil,^i,rrloj.*1"J".""'T:H;".:r:;i
arsunos ,;;;;;;;,.,,;;="n" ,no,o.
en Ia prorincia der yucatán
ff:l,i^f,T"',:xf i:::"i;i,:,i:;,i''i;.1/ ?i;;"11i.1.",.',s cosas, c"p,,il"i"lv, zs). Según
",
curaba,
'"'i'.' "i"p,i;;;;';j"i":',.oii";llr,, l;r#il" ".l"':ff,,o"i ;llll"*i *ll*;
::ffi:ff^i:'l';:""::i:.:t':il"_;;*1"*;i:,*tu*n:'i:J'¿-,:'i:H, cos,umbre,
53 A esta intercsanfe^cuesriór,n* r.f"ríé',.if"";"t,n"rt"
riel réginrerr jurídico del oñcial er capituro,[, al habrar
ia: cles'iaciones e¡ ra apricación n.J'r*j.", eir"i".tr,.r¡i¿n .rerr,ilii,,,"""rpirulo,
¿"r ri.L"r"""i.i,i.t.u,iuo cle la Ha,cienda. ar referir
 DESARROLLO ÍIISTORICO 29

xs ordenanzas de mellto;y clado que estos oficios se conceclieron "en propieclad", es decir,
.s costas del mar por toda la vida clel funcionario, cttando muera uno de ellos, el que
le sobreviva acumulará a stl cargo el clel otr'o Oficial. La meclicla, que
iniciaimente se ordena en r 543 para Tierra Firme, se hizo general poco
después para muchos otros territorios, incluso para la Nueva España
y el Perú. ss Sin embargo, no parece clue la cuestión quedara rlefinitiva-
tral en la regula- mente resuelta. Veinte años clespués. en r963, una Real'Céclula dio un
pas,o más, al clispor-rer que se cottsumieran los dos oficios de veedor 1'
el principio cle
riue garantizaba factor en Guatemala, Nicaragua, Honcluras, Cartagena, Cuba, Cubagtta,
eño rendimiento Isla N{argarita, San Juan de Puerto Rico 1' Venezuela, pofque "a catlsa
f lles a ser insLl-
de ser las dichas provincias e islas pobres, es poca la renta y aprovecha-
rrantizff aquella
miento que en ellas tenemos y los dichos Oficiales tienen poco trabajo
alarios un tercio y ocupación el1 sus,oficios";la meclida ha de llevarse a la práctica "de
s, lo cual da pie Írlanera que todos quatro oficios cle thesorero, contador )' factor y vee-
lena el aumento clor, que hasta aquí los sirven tres personas, los siruan de aquí adelante
erritorios, influ- solamente dos, que son el thesorero y contador y no más" y' colro es
:na, que tiene su lógico dado el fin perseguido, cotrranclo un solo salario. Tam,bién aciuí,
-3.s8 como en ei caso anterior, se dan disposiciones transitorias : si el clue
n otl'as regiones muere primer,o es el contador o el tesorero, el factor-veedor ocupa el
6o La orclen se hizo extensiya
la reducción clel puesto vacante, consumiéndose su cargo.
aun a la provincia cle Quito y al Río de la Plata.
6' y, según demuestran
ue los oficios cle
, salario cle mo- los clocumentos, se ,11er'ó a efecto. La Recopilación claría carácter general
a 1a reforma.6'
te urt vecino habia
sin legistrar, autes
clue en el1o cxcedió SS, R. C.agosto i543 para Tierra Firme, en Cobulata, V, 5. En tS+s (R. C, zz matzo)
sc dió-para dieciséis part€s y en noviembre,de I55o, para el Perír (4.G.I., lContaduría, r.382,
de la Cont\-atacioir
ar dcl Sur), se los n. r, r, r). Ha sido publicado e¡ Ced,. Puga, II, r8, f. 16z. Ya en 1525. cierto franciscano
¡_,roponía, hablando de castilla del oro, "que
porclue en, aquella tierra no hay bienesi qtte
icha:: Ordenanzas )-
g."n ¿"t cargo dei factior, que se excuse aquel oficio y el gasto de é1". (Docs, iméds, hist.
¡' en lios casos rllre
I-inia, rrz). Dn las Colotnb,ia, I, doc, r7). Los Oficiales de Lima escriben e'l r'7 ab'¡il 1578 que, cl Rey tie¡e
abril r6oo, se lee: mandado que no haya factores, si no {uere en 1as 'ciudades de las ca,beceras, por la pocrr
por S, l{, para los nece:iidad que hay de ellos y poder tener las llaves rlel factjor el corregidor; di,cen que en,
c! Cuzco, Arequipa y Trujillo existen dichos oficios (AG.I., Lirna, irz).
telritorio o crrando
6o R. C. 4 enero rS,6.¡ (A.G.I., Contadttría, t382, t, Ir e Indif. Gral.4'27, II, rz7 i'.").
rsos procedirnientos Sin embargo, en la visita a los Oficiales de Cuba, revisada por el Conse'jo' de Indias en 1576,
ngase en la Corona sc hacen cargos corntra el veedor Rodrigo Carreíro, y la visita paleoe reciente (A.G.T',
que 'rentase se den Escribanía Cimara, 965, r).
--. septiembre r56r :
6r En noviembre 156,9 ,sie hacia extensivo a Quito (Ctobulata, V, 6). También pata
vin.cia del Yucatán Rio de la Plata debió darse la orden aunque desconozcamos la fecha exacta, pues en la
Iata, Y, correspondencia de los Oficiales de aquella provincia en el siglo XVI, aparecen sólo contador
Z5). Segíra y tesorero (Levillier, Clprresp. Ofs. Rcales R. Platd, Intr.o 3,4, n. z). Según Zorraqtín, el
r.till¿ del Oro pro-
cargo de faotor no ,süempre fue provisúo. En ciertos momentos hu.bq aunque si,n¡ carácter
reteniendo el resto,
cq esta, costumbre, ¡stable, un veedor de fundiciones. En Bu,enos Aires existían tres Oficiales, ,pero en Tucntláttl
sólo tesorero y,contarlor (Lo orgañzacr.ót\ sü. El facto¡ será restablecido en et Rio cle
itulo III, al hablat la Plata, en el siglo XVIII, por la Real Ordenanza de Intendentes (Zorraquin, id"' 96),
capítulo, al referir 6z Rcc, I, YIII,4, 38. Cita disposiciones ¡Je z8 marzo 1549, 4 enero 1563 y r diciem-
nda. bre r523.
 DESARROLLO HISTORICO 31

es trasplantar al Virreinato que gobierna-un orgauismo de origen fla-

menco que funcionaba en'Castilla hacía más de treinta años.
ganización de la El ,Consejo de Hacienda del Perú deberá con-lponerse c1e tres de
Lqtle no tenga re- los Oficiales Reales, el fiscal, y el escribano de Cámara, qtle actuaría de
ristratirra clurante Secretario. Su jurisdicción se extenclerá, cle una parte, al conocimiento
e la examinemos cle todos los asuntos relacionados con la Haciencla y, de otra, a la revisión
; por el Consejo de las cuentas que remitan a Lima los Oficiales Reales del Virreinato,
5n clel Fisco 1' a con facultad de darles "finiquito", es decir, la plena y definitiva exención
dos ,Consejos cle cle responsabilidad, facultad que, por su importancia, estaba confiacla
ros y sin contar a la Contaduría del Consejo de Indias. Ei Virrey se reserva la facultad
pllesto con todas de anmentar o l'emover los vocales.
importante papel La rnedida, lógicamente, tenía qtle ser recibida con hostilidad por
n el gobierno cle los Oficiales Reales propietari,os, qLle ¡o podían admitir estas intromi-
studio para toclo
siones y graves usurpaciones de prerrogatirras feales en matetia de Ha-
r resumen de la ciencla por parte del Virrey. Sus informes, jttnto con los del comisionacio
especial clel Consejo, el contador Roclríg¡ez cle Portocafrero, y los de
nrtaclo cle Men- algunos niembros de la Audiencia de Lima, muevell al Consejo cle Inclias
ilustres farnilias a promover su relevo, 1o clue es aceptado por el Rey.
' tiene una clara
Las gestiones para prolllover nuevo Virrey se complican con el
p,ocler cle gastar
nomb,ramiento de los ,Comisarios que hau de entender en la cuestión
cle la perpetuidad de los indios. Transcurren así los años r55B y r559.
a a srl rrohrutacl.
ojo ia organiza-
Só1o en r56o llegarán el nllevo Virrey rConde de Nieva y los Comisarios
toma, ha1, ¡11¿
a Panami y en marzo de 156r a Lima. Mientras tanto, el Marqués
la Corte 1' que cle Cañete había deshecho el Consejo de Hacienda "dicienclo clue no
ensara tener en
servía de otra cosa sino de oír peticiones de pers,onas que pretenclíarl
no le ltastalta, que S. M, les clebía dineros", y des,pachaba personalm'el1te las cosas de
nfr,anza, aunciue
Haciencla con un secretafio; no hay ya tope alguno a sus liberalidades
:ión cle Castilla, a costa del Fisco.
n la capital del Cuanclo el Conde cle Nieva llega a Lima, el anciano Virrel' fi¿
cla a la capital,
muerto hace seis meses. E.l nuevo Virrel', en virtud de las órdenes reci-
;osto cle r556, biclas, revoca todas las innovaciones de st1 antecesor y' expresamente, el
lo cor-no nrotit'o
Consejo cle Hacienda del Perú. Aun cuanclo e1 Marqués de Cañete no
conservación )-
ttrvo voluntad. de "alzarse" frente a la rCorona, la usurpación de atribu-
i. Srr propósito
ciones regias tan importantes como las de creaf cafgos y organismos
nuevos, disponer de la Hacienda y acrecentar salarios, impuso necesaria-
r7 (Ser.illa, r96o)
entos in]poftantes: mente su inmediata destitución.
C, concediendo a Desgraciadamente, la gestión de su sucesor en el gobierno del Virrei-
ianay la cornisión
n de' la Haeienda nato peruano y los Comisarios que le acompañaban, no fue más satis-
f actoria.
 32 oRGANrzAcréN rrNAfrcrERA DE LAS rNDrAs

De sn actuació', nos i'teresa especiarrrente

crestacar acluí ra cre n'o
cle los comisarios, ortega cle Mergosa, que ile'a
,na misión
la contaclrría 1Vla1'or de castilra q.re ria pasado inacrvertidaespeciar clc
para los
moclernos i'r,estigaclores arnericanisias.
El encargo está reracio'aclo con
una reforma en la Aclnlinistración Ceutral.
El nue'o tr4o'arca, Felipe II, clecicre a poco cre sur¡ir al
tron.o, la
ttnificación cle tocla ra organi)ación fiscal en un l
solo organis'ro compe-
tente, la'contaciuría N4a1'e¡ de ,castilla, ciuitánclole
al cJrsejo cle Inclias l
las amplias fttucioues qtie en esta materia I
venía gozanclo clescle srl crea-
ció'' A fires clel airo i556 o pri'cipios del sigriiente, la reforma
estlL
eu tlarcha. Se aunreuta el uúmero cle contaclores
cle la Contaciuría lzlal.or
cle castilla y se no'rbran nue\¡os funcionarios
cre 1a casa cre la contrata-
ció' de Se'illa co' instrucción cle acluéria, en lugar cre recibirra c1e1
co'sejo cle I'dias col.ro hasta entonces, er ra clue se les
orclena qrle co-
tnuuicltten en adelallte toclas las cnestiones
relacionaclas con la Hacie'cla
incliana las clenrás- con acluel organismo.
-no
A pesar cle las propnestas crer ,co'sejo cle rnclias, er x1lonarca
se
mantiene firne en sus proirósitos cle clue "para
el o,rn-,anto, corser'ació'
y buena administració' y gobierro cle la cliclia Haciencla es
necesario clue tocla esté ju'ta y unicla, y se tfate 'uestra
y gobierne por u110s
rrrirristros 1'personas". Así lo co'runica a las Llclias
el z6 cle j,lio cle
I559: "Hallelros acordacl,o y es nnestra voluntaci clue
cle aci¡í aclelante
las cosas cle nuestra l-Iaciencla orclinaria extraor.clinaria
1, cle las clichas
llrovincias clc la Nneva España y Perír ¡, otras partes y lugares cle las
I'clias, rentas 1'cle'ec'hos I'todo 1o cie'rás concernie'te.
n'estro patri-
'ronio
e' cualclnier manera cl11e sea, se trate y gobier'e y aclministr e por
los nttesttos'Contaclores lrayores en la Contacluría
), Nlayor 1, esté ju¡to
-v nniclo co' io cle'rás de I-Taciercla cle la corona cle castilla
'nestra 1,
llye joclo
sea r111o' )/ qrle co'ro mie'bro 1' parte clc las clichas rentas ¡.
Ijaciencla cle la corona cle castilla, se trate sea
), a cargo cle los clichos
contacl.ores ntalrores v Contaclnría NIa1,s¡',.
Segírn esa clisposición, los funcionarios cle la llaciencla
en las Inclias
te'cirán "recrlrso, cuenta y correspolrclencia,, con clichos contaclores
e'
Ittgar de hacerlo con el Consejo cle Inclias, las ,Céclulas, provisión
), y
despachos sobre estas materias se les clespácharán po,
ta ,contarluría
l'Ia1'or de castilla. Y "para mejor y con mái funclarnento
se puecla hacer,
cnrriamos persol-las, así a la Nneva España como al perír,
ciue vean y
e'tie'cla' y se informen de la forma y rranera clue 1o cle nuestra If acie'_
cla en aqueilas partes se trata administra el orcle¡
1. ), qLle e¡ toclo se lta
 DEsaRRoLro ¡¡¡srónrco JJ

lar aquí la de uno

tenido y tier-re )' lo que conviene que ordenemos y'proveamos y nos envíen
misión especial de
la relación y parecer y visto lo proveeremos como más a nuestro servicio
clvertida para los
y bien de los negocios convenga". 6s bis
á relacionado con
De acuerclo con est'os planos, se designa como enviado especial para
el Perír al contaclor de la Casa de la Contratación de Sevilla, Ortega de
subir a1 trono, la Melgosa, que irá, además, de ,Comisario de la perpetuidad. En el poder
rrganismo compe- que se le da por la ,Contaduría Mayor o Consejo de Hacienda 6q el i9 de
Jonsejo de Inclias octubre de 1559 que he encontraclo en la Biblioteca Nacional de
do desde sr1 crea- París- se le -y
faculta para tomar cuentas a los funcionarios de1 Fisco
, la reforma está como un contador de cuentas, con las facu,ltades que las leyes conceden
lontacluría n{a1'or a los contadores mayores de Castilla. En la instrucción que se le da con
;a de la Contrata-
ese'poder, se le encarga que estudie el sistema administrativo fiscal exis-
de recibirla clel tente en el Virreinato, así como la posibilidad de implantar uuevos arbi-
:s orclena qrle co-
trios, sobre los cuales ha cle emitir ittforme.
con la Flaciencla Muy pronto, el nuevo Virrey del Perú es acusado de desidia, codicia
y liviandades e incompatibilidad con los Comisarios. Desgraciadamente,
;, el Monarca se también éstos se extralimitaron. Sin previa autotizaciín de Es'paña, pero
rto, oonserrración sin duda con la del Virrey, constituyeron Ltn "Consejo de'Cimata y
tra Hacienda es Estado para el asiento y quietud de las provincias del Perú y beneficio
¡bierne por ullos de la Real Hacienda", haciendo sala, dosel y armas reales y clespachando
:1z6 cle julio de con el sello y registr,o de la Real Aucliencia. Allí empezaron a dictar una
cle acluí aclelante serie cle medidas que rebasaban las facttltades que se les habían concedido,
:ia cle lasdichas especialmente en la cuestión de los libramientos.
1, lugares de ias Inesperadamente, hacia octubre de 156'2, llegan al Perú Cédulas
a nuestro patri- Reales, fechadas en enefo y febrero de aquel año, en las cuales se ordena
y aclrninistre por |a vuelta inmediata a España de l,os Comisarios y del Secretario, alegán-
.)'o1' y esté jr:nto
na cle Castilla 1. 6g bis En mi trabajo citado en la nota antetior, se documenta la acción del etlviadtt
al Per,ú, No he encontrado datos sobre e'l posible enviado a la Nueva España. Sin embargo,
clichas lentas 1, cn la correspondencia del Licenciado Valderraura, enviado en diciembre de r56e como visi-
3'o cle los cliciros tador a aquel Virreinato hay dos referencias interesantes. Escribe desde Puebla al Rey el
25 agosto 1563 que le envíen duplicados de 1o proveido por el .Consejo de Indias "y 1o
mismo si hay ,algo que toque al consejo de Hacienda" ; y desde M'éxico, el zz septienbre
da en las Indias ¿el lnismo año: "Los negocios en que tengo de entender en este reiuo son muchos y de gran
calidad, rlespacha.dos así por el Consejo de Indias como por e1 de Hacienda" (Cartas clel.
s contadores en Licenciad.o lerónimo Valderrama ! otros docwnentos sobre su aisi'ta aI gobierno'de Nuez'a
as, Provisión y Es\a,ña, 1563-1565, ed. Fra,nce V. Scholes y Eleanor B' Adams (México, tg6t), z9 v 36).
64, En los ie"tos legales se ernplea siempre la expresión "'Contaduría Mayor", pero
' la Contaduría desde el reinado anterior, ésta ha sido reestr:ucturada como Oonsejo de Hacienda. En carte
se puecla hacer, clel Virrey y Comisarios de z8 abril 156r, leemos: "P,aresce que el coutador Ortegat de
nlelgosa, entfe otras cosas, de su poder y comisión por Contaduría o por Consejo de Haciend,a,
'rú, clue vean y se le manda.,. v. M. mandará proveer que 1o que se despachar,e por anr:bos con,s:ej¡os (el
nuestra Flacien- ¿e Indias y el de Hacienda) se conformen. y cotlpadezcan las ptovisitones que hicieren y
rlieren" (Levillier, Gobernau,tes Pe,rfi, II, s¡o). vid. ta creación del consejo d'e Hacienda
e en todo se ha en el reinado de Ca¡los V en R. Carande, Cu,rlos V y sus banqtteros, II, La Hacienda Real
cle Castilla (Madrid, r949),

t:-;. L..

SJISF;;¡,,;,:,
(3) ¡

BIB{_"ii,
 34 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

dose que por las noticias recibidas cle ellos debe haberse llegado ya a
ttn acuerdo en la cuestión de la per,petuidad y que el Virrey con los
Oficiales ordinarios podrá concluir los restantes negocios de Haciencla
que se les encomenclaron. La ,orden es cumplida inmediatamente, dado
el tono imper:ttivo de la rnisma: "en la primera flota o navíos después
de recibida \a carta... y en esto no habrí más dilación".
Es posible qrle en la decisión cle la ,Corona influyeran las cprejas
sobre la conducta de los Comisari,os, pero posiblemente fuera una con-
secuencia de la decisión tomada por entonces de retirar a la Contadr-rría
Mayor o Consejo de Haciencla la dirección del Fisco incliano.
En efecto, la innovación había causaclo trastornos y peligros ciue
señala Scháfer : donde antes sólo se recluería una Real Cédula dirigida
por el Consejo de Indias a la Casa de la 'Contratación para obtener ios
fondos necesarios para la administración cle las Indias, ahora se necesi-
taban dos : una, general, clel Consejo de Indias y otra, especial, de la
Contaduría Mayol de ,Castilla, ya que los Oficiales de la Casa cle la
Contratación no podían pagar más que las que fueran señalaclas por este
irltimo. Si al principio las cosas no fueron clel toclo mal, porclue se pr,o-
cttraba enviar ambos docurnentos en el mismo correo, pronto este pro-
ceclimiento dio lugar a lamentables retrasos en la expeclición cle los asun-
tos. Por otra parte, el sistema, aclemás del embarazo causado por la
división de los negocios, tenía el peligro de un clespilfarro mayor, ya que
era preferible clue cacla Consejo tuviera su propia administración, 1o clne
tenía al menos ia ventaja c1e la especial competencia.
Estos inconvenientes, y las incesantes protestas del
'Consejo de In-
dias clebieron decidir, a principios del año t562, la vuelta cle las cosas
de la Flaciencla incliana al estado primitivo. Scháfer afirma clue la clis-
posición de I557 quedó vigente, segúrn parece deducirse cle los hechos
posteriores, aunque su aplicación no fuera tan rigurosa. Pero es n-rrly
posible que se diera una Real Cédula revocaclora en r56.2, y probable-
mente a principios clel mes de febrero.
Valios datos avaloran esta hipótesis. Ante todo, es Ínr1,y significativo
.qr1e el propio Scháfer señala- no se encuentre una sola Cédula
-como
de ese año que esté señalada por el Consejo cle Hacienda y, en cambio,
hava varias señaladas por el Consejo de Inclias. También desde ese año
de t562, los Oficiales cle la ,Casa de la Contratación de Sevilla reciben
de nuevo su nombramiento del propio Consejo cle Inclias. No parece
lógico pensar en Llna variación tan ltrusca, si no fuera porqLle existía
una orden real en tal sentido.
 DEsARRoLLo ¡usrónrco 35

)erse llegado ya a IJnas minutas de una Real Cédula dirigida a 'Ortega de Melgosa
el Virrey con los el l3 de feb,rero de 156'2, que se conservan inéditas en el Archivo de
rcios de Haciencla Indias, parecen corroborar lo indicado. Con esa misma fecha se había
rediatamente, dado despachado una Real Cédula dirigida al Virrey Conde de Nieva y a los
Conrisarios, ordenando la vuelta inmediata de éstos. Una vez preparada
" o navíos después
r". la redacción de esta Cédula, se redactó otra dirigida a M'elgosa en ia
.uyeran las cluejas que, entre otras cosas, se le dice: "Aunque veréis en la carta com.ún
Lte fuera una con- que se os escribe que los tres 'Comisarios y el Secretario, os vengáis,
* a la Contaduría queremos que no embargante 1o sobredicho, vos sólo quedéis )' residáis
indiano. ahí, hasta tanto que otra cosa os enviemos a mandar, entendiendo con
os y peligros que todo cuidado y diligencia, como confío que lo haréis, en lo contenido
al Cédula dirigida en las instrucciones ,que llevastes despachadas por la 'Contaduría l\{ayor,
:r para obtener los tenienctro correspondencia con ella y avisando particularmente de todo
;, ahora se necesi- 1o que se hiciere y ofreciere en los aprovechamientos y acrecentatlieutos
ra, especial, de la que se podrán hacer de nuestra Hacienda jtrsta y Íronestamente y sin
de la Casa cle la clue pueda snceder inconveniente que en esto nos serviréis".

señaladas por este A continuación de este borrador, se encuentran otros cuatro. En el

al, porque se pr'o- primer'o, se añade un párrafo para que se excusen las libranzas del Virrey,
, pronto este pro- y una nota marginal, probablemente ,clel Secretario Eraso, indica clue
lición de los asun- se vean las Instrucciones clespachaclas por Contaduría, para ve1' si Ortega
o causado por la cle Melgosa ha de actuar separado o comunicar con el Virrel', y si ha
rfo firayor, ya que de estar sobre los Oficiales ordinarios del Perú. En los ,otros tres, se
inistración, io clue borra el párrafo clue ordenaba se quedara allá, añadiéndose una nota
marginal:"Mejor es que también se venga con los demás". El irltirno
el ,Consejo de In- de ellos, con la conr¡eniente rectificación del primer párraf.o, donde se
añade "hasta que os partáis )' vengáis", y con el último párrafo supri-
uelta de las cosas
lfirma que la dis- mido, fue la definitivamente despachada el 13 de febrero, señalada de
Eraso. También, como.puede verse, un brusco cambio en lo que se refiere
rse de los hechos
rsa. Pero es lnrly al enviado especial de la Contaduría May,or.
tg6z, y probable- Por último, las palabras de Solórzano son también expresivas: ,,,Con
esto refiriéndose al regreso de Melgosa-, el año de 156z se
volvió-escribe,
al consejo de Indias esta administración,'porque se embarazaban
muy significativo
e una sola Cédula
las res,oluciones con dividir los papeles en 'que iban juntos todos los
negocios de Gobierno y Hacienda; pero con advertencia de que dos del
:'da y, en cambio,
,ién desde ese año consejo de ella pasasen al de Indias las veces quq fueren ,llamados por
é1, de orden de Su Majestad, para conferir lo que en estas materias se
le Sevilla reciben
dudase. Y esta forma se ha ido guardando algunas veces, como se refiere
ndias. No parece
en la del año de r584, dada sobre el gobierno del mismo Consejo',.
ra porque existía
Sabemos por Scháfer que a fines del siglo XVI se exigía la autori-
 I

36 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

zaciín del co'sejo de Hacienda para retirar dinero de la casa de c,o'-

tratación sevillana, sal'o en los casos urgentes, y aun entonces había
obligación de comunicarlo a acluel consejo después de realizados. Es
posible que en rg6,z -se le dejara al Consejo de Hacienda la facultacl
de disposición de los fondos de la Hacienda incliana llegaclos a España,
y clue la orden posterior en este sentido no sea más que una reiteración
cle esa coucesión, o bien que sea algo nuerro relacionaclo con los graves
apuros financieros de la ,Cor,ona. Extremo es éste que l1o cabe resolver
de un modo definitivo en tanto no sea conociclo exactamente 1o ocurriclo
en 1562. Pero no se conoce ningún otro intento de administración en
los territorios indianos por parte del Consejo de Haciencla y toclo parece
indicar que la dirección superior de la Haciencla volvió a manos clel
Consejo ,1" 1n¿¡ur. 6a bis

La acción de los Virreyes en materia de Hacienda

Continuando con el estudio del desarrollo histórico cle la adrninis-

tración de la Haciencla incliana, será conveniente clestacar, siquiera sea en
sus líneas generales, 6s la importante labor realizad,a por los virreysg
en este punto. Si bien las directrices habían sido ya trazad.as por la
Aclministración Central, su aplicación en los extensos territorios inclianos
requería disposiciones reglamentarias para cada caso concreto. Tanto
en esta labor, como en las restantes, clue afectaban a la "administración
por mayor" de la I-Iacienda (toma cle cuentas a los oficiales, visitas a
las Cajas, Juntas, etc.) la acción cle Virrel'es, corno Francisco de Toleclo

,. 64bis ,sin embargo, conviene:eiralar que en 1566, al decidirse la elevación de la tasa

del al'mojarifazgo en el comercio ccrn las Indias, las dos Cédulas que la esta,blecen soJl
despachadas por el consejo de Hacienda; la pri'rera, de zg
'rayo de lar^ <Iirigida a los
tja6,
contadores mayoresJ; la otra; de la misma fecha, destinada a la,Casa co,ntratación de
Sevilla, dispone que lo recaudado se envíe al ,Consejo d,e Hacienda. para enviarla a las
autoridades indianas, la sobrecarta, d,e z4 junio, la da el Consejo cle Indias (Encinas, III,
448-5o y 45,r).
65 Describir minuciosarnente lasr actividades de los Virreyes en materia de Hacienda,
aclernás cle 1o fatigoso qu,e sería, requeriría una especial inve,stigación en cada caso, ya que
salvo las figuras de Arntonio de Mendoza, que ha melecido los horores cle dos mo¡ografías
(las de A. S. Aiton y Pérez Bustamante), la de Luis cle Velasco (estudiaJa por Rubio
Marlé), la del Virrey Francisco de Toledo, (objeto de importantes traóajos de lioberto Le-
rillier), y la de García Hurtado de Mendoza, sobre cuya'ida publicó en el siglo XVII'n
libro Suárez de Figu'eroa, no existen estudiog particulares sobre los Virreyes á"1 uigto XVf.
He reunido en este epígrafe ttna serie' de datos extraidos de modo principal ár i"s M*-orias
¡" cor.espondencia de los virreyes y tarnbién, de los clocumentos qre he pod_idb reunir
indirectamente en mis investigaci'ones. Estimo quc serán sufi.cient". p"i, propuestq
ciue es señalar el importan,te papel que tienen los Virreyes en, "l'fin
el desarr.bllo tle la administra-
ción <ie Hacienda.
IS DESARROI,LO HISTóRICO 5/

de la Casa de Con- en el Perú yMendoza y Velasco en la Nueva España' fue de una

run entonces hal¡ía importancia clecisiva para el clesarroúlo de la Hacienda indiana'
de realizados. Es Al llegar en r53; a la Nueva España, el primer Virrey D' Antonio
rcienda Ia facultacl en gfan desorden,
de Mendoá, encontró"la administración de la Hacienda
llegados a España,
según refiere posteriormente al Rey'
66 Fue preciso abordar uno tras
otio los principales aspectos de la aclministración de la Hacienda,
lue una reiteración cosa
ado con los graves que el Virrey acornetió mediante una copiosa serie de disposiciones:
re no cabe resolvef de evalua-
clictó una serie de mandamientos ,para regular las operaciones
de Veracrttz'
amente 1o ocurrido ción de mercancías y cobro dei almojarifazgo en el puerto.
por parte
administración en con lo que se logró disminuir los continuos frau'des al Fisco
enda y todo Parece cle los -"r.ud.*. ;67 dio ordenanzas sobre las minas de
plata y las
olvió a manos del fundiciones 6s y promulgó después una detallada instrucción a los Ofi-
6s reguló' asi-
ciales Reales de MéxicJp"r" 1,.'." uso de sus oficios;
"1
rnisnro, la recaudación de los tributos , pata 1o cual hizo unos
capítulos
que se entregaron a los alcaldes mayoles y corregidores' y su venta en
que hubiere en su Cámara ttn
las almonedár; ,'o ,, finalmente, ordenó
'ico de la adminis- libro de penas y conclenaciones, haciendo clue los escribanos de la Au-
:ar, siquiera sea en cliencia l,cabildo y los de número de la ciudad acudieran
a asentar en
. por los Virreyes él las multas que se itnpusieran. 7r ¡Con estas y otras medidas -por
a trazadas por la ejemplo,supreocupaciónporelbuenfuncionamientodelaexplotación
.erritorios indianos .n t". minas-, y la conducta honrada y prttdente del virrey en materia
lt concreto. Tanto cle pagos, z' los ingresos del Fisco crecieron de modo extraordinario:
la t< admlnrstfacloll
- Vitreyes N' E:sb'dñ'd)' 2'4o'
ee Art^ desde México de ¿o junio 1544, Illstf'Mavor
)ficiales, Visitas a de Yeracruz' para qu€ no hava
¿; ó.4.".. a.-", ¿" -.0
"**iode"r539, 'l'Á1""1dt para que ningun¿ justicia
iancisco de Toledo descuido en la:r eval'acf*ñ-á. áá''^So"to del rnismo año,
de r532r para qu¡e el
entre antes que los On"áf". R"nl"* .r, lás 15
navíos; noviernbre-
alcaldeyunr,egidor'.ist""'lasevaluaciones(PérezBustamante,D,Ainltoniod'eMendoza qae ha
la elevación de la
tas¿ (Santiago de Compostela,'rgÁsll4- El Virrey dice en sn Metnaria de Goüerr1o'
que la estableoen, son hecho nruchas ordenanzas';;;;l;;^.t;", cita;do 1as referentes a la carga v descarga de
(In1truccíoues Vtrreles Nueoa
t566, va dirigida a los los navíos y a la visita'"'¿"to* pot t'oi oficialesl Reales
(Patronatq +6) v tí+z (id., a8 y a9)'
u de la Co,ntratación de Espd.ñd., 4z), En A.G.I., existen las de los años 1533
\ Para enviarla a las 63or,ilenanzasdezemarzoI53.g,y14mayoI53ig'enEpi'st'N'Eslpañ'd,ÍfI'24's-2s'8'
e Indias (Encinas, III, vid. también ordenanzas ¿*i ra¡ tiiá Ltr" minaq publicadas po'r Arthur.s. Aiton, "Rev'
y 3o'junio 1536 para la conservaolón
Flist. América", ,+ (Mé*ico, ,9'4"i-73-ro,
-;"ñr-"1""' lasl-de
y andan en lasl minas
:, rnateria de Hacienda, y buen tr.atamiento d. 1;" iibr", y que
sirven
"s.l"to'
r en cada caso, ya que ie plata (Elist. N. Es7dña, III, r86-18g)'
res de dos monografías 6g So' de fu"t o ,q' -"Vo tS+t-'.(e,G.I., México, 3aj; un extfacto,- segirn Pétez
(estudiada por Rubio Rustamante, en la ,Coieccíá"--MoAor"áu 1a .dcaáemia de 1a lfistoria, t. 82, !. zzo)' En Ia
que proveido para el buen 'orden- de la Haciendq
:abajos de Roberto Le- Mermoria d. Gobi.rno, refiere Mrendoza "ha
ó en el siglo XVII un C"., d. fundición, ol*on"J* i-C"i^, lo. Oficiales han de repartir el tiempo, adem'ás
/irreyes del siglo XVI. q". está bastantemeflte €n estq y con 1o dernáb <lue
¿e lo que S. M. íie¡e ,o"r¿1"áo. ,i"u"-".óolo
ncipal de las Mem,orias \/. S. ;ñadirá habrá buen orden" (Initracs. Vitreyv's N. Espaiía, zz8)'
que he podidb reunir 7'o Instr. Virceyes N. EsPaño, za8.
para el fin propuestq 7r Instr. Vi,rreyes N. EsPú'a, 2z8.
' 72
'rbllo' de la administra- ,Con$asta su actitud ,en áateria de libranzas con la seguida plor otros Vir¡eyee,
Marqués de cañete o e1 ,Conde de Ni,eva. según refiere err su Memoria de Gobierno,
"o-o "1por una parte el deseo de1 Monarcá de que no se librata en lo posible sobre la Real
'iendo
 i'
I

I
I

38 oRcANrzAcróN FTNANcTERA DE
LAs rNDrAs

,na relación de los oficiales Reales, existente

y reproducida en la obra de pérez en ra colección Muñoz,
Bustamante, 23 señara
años de gobierno la cifra ¡rara ros qu,ince
a, ,.ora..7jfp..o..
El zo de junio de 1544, l\deniáiírrru
actuación
teria al Rey: "La Haciein¿a
¿. ü-ü.-no sóro "sura he puestoen esta nra-
porque antes que yo viniese en orcren,
no la tenía, mas he acrescertado las rentas
¡eaiesal doble de lo que valían,.o,,ro ,.
r,erá en los libros de la Con_
tadwía de v' M. v Í1o se hatan
con
'erdacl
¿"
crue en poca ni mucha can-
'v
;'j##:.X? ^rn^I'rou"rhaclo cletla ¿.1 ,"luiJ qr.
-a. M. me
Entre los restantes virreyes cle ra
Nue'a España, durante er período
que estudiamos' merece ser
destacacra ra figura der gran virrey
de velasco. Reviste especiar i'terés D. Lrris
su lnstrucción de 14 de febrero
de r55z para el buen recaudo cle ra
Hacienda,.n tu-qu.-re refiere cre
modo especial a ra recaudación der tributo,
fundición de ia prata, _v
d,"i9?r atrasa.das, probrerna este úrtimo
áe extraord inaria,proporción en
el último tercio del siglo XVI. zs
Se conocen también ,rarios ALto,
aprobados por el Monarca, sobre tasación ,,ryo.
de tributos y ;"br. almone-
das' 26 A su muerte, ros oficiales
Reares de México'rracen ul.l g.rall
elogio de él: nunca tur¡o granjerías; ha
muerto pobr.. ri-*""^'
El virrel' Martín Henríquez, además cre r-egular
ra operación cre
evaluación en Veracru z, fue el encargado de introducir la alcabala en
aqnel virreinato, para cuya recauclación
y r579. z8 El enviado especia_r der consejo, rrigoyen,ord"nonÁ en rs74
crio sendas
;niornJ" qrle ,,el
virrey da mucho favor y caror" r., .tr"* de Hacienda. zs
I'Iacie'da' y existiendo por- otra una serie de
"
que
riernpo vacos ros correginrientos y alguac-irazg".l"""n
'ecesidades -c'bri¡ procura,ba d.ejar algún
ciones realizaba las rncrcetlc.,ü y ayud-a ¿" 5r rroducto de €stas quitas y vaca_
i"""r".i"., ,,teniendo
""rü
cribe asu sucesor- que an.tes sobr"*n t"".1uiá.-J"uocacio'es cuenta conrnigo _-__es_
(Inst. Virreyes N, Espaíía, que no,pase en ras libranzas,
44),
?3 Vid. el Apéndice XXX de su obra D. Anton,io
74 Jnserta en htst' virreyes N. Espatto, rao. v;a. r"de M¿nd.oza.
c hijo Jeróninro López 1Méxicá,, r." ,rÁíro;;;"""'Epíst. st""""ü";;za rlue hace de padrc
N. Españrt,V, r3_r4).
." o1l.t.lLJiff:'#,'r"r:'r"r'-",'"11.:n "' -á'o" f"t. "n coptttoia, ü ;8.:;. un ejemplar,
r" *tl.,Jll,l"X';,
tjl su reración sobre er egtado en que deió
i]3:r:t3,,1.11;,I]t;.ll"jió'
Carta de oficiales i?e'ales de nl¿*"i.L ll Rey, ro septiem,bre r5,74 (A.G,I., México,
,"r).r,
78 Relación de gobierno a-su sucesor
el conde. de ra coruña (Instr. vi*eyes N.
paña' 247)' Las ordenanzas referentes Es-
reproduce^íntegra l¿ d,e a7. noviembre en A.G.I., patronato, 56. Encinas
li, "'"1""ü",
ic"o,i¡"íor, III, 43o_35),
Z9 Carta de r5 enero ,szo {A.C.1., l,l¿"L",'323). Los Oficiales de,México acus¿n
recibo de la R. C. en Ia. que
vienen incorpor"J"r,a* mandamientos
Enriquez .o¡,.,"runiur-';;;;ffi* que para ellos dio el
.u":.:%ry"',t" il"rt" a. ro mayo i57r, A.G.r., M,éxi-
 39
DESARROLLO HISTóRICO

perú, de ras guerras civiles entre

después
En er virreinato del
Colección Mt-títoz, de la Hacienda andaba muy
Pizarros y Almagro', ; "¿*inistración
Vaca de Castro escribía el 15 de
.la para los qu,ince no-
clesorganizada. El Co¡""'u¿ot se ganó
malparado' porclue d:t^dt 1""
ración en esta ma- viembre de r54r, "i;;-;;da
puesto en orden, latierra,nosehatomadocuentaySonlTltleftoslosoficialessintener
sino papeles; dicen que
cuentas'
franzas.Al principio no hubo libros de
centado las rentas si vuelve a insistir que hay
no había ¡rapel en h;;;; más adelante'
libros de la Con-
muchas cosas que enmendar para
' el buen recaudcJ' de la Hacienda y
rca ni mucl-la can- defectos' 8' No parece' sin em-
o que V. M. me qtle en el orden dt q;'ito;' t-'"i'- "lu"tl* si bien dio
bargo, que puso gran -fo,empeño en mejorar esta situación: la
unas Instrucciones ón"i"les Reaies,'8, descuidó completamente
durante el período " ,entá, reales, preocupándose itnica-
Ln Virrey D. Lrris toma de cuentas y el aumento de ras 8s
cantidad posible-de'dinero'
de I4 de febrero mente de atesorar p"* ti f" mayor
Después ¿.f p'i-er Virrey del Perú' Blasco Núñez
que se refiere de ",t'i"uio-'a"t La Gasca emprende enérgicamente
in de la plata, y de Vela, el incluisijá'- iitt'1ti"¿o se ha
la tarca'de poner un po"ó de orden :n.:1 :*ot puesta *tút,1*t:j,A é1 inme-
rria proporción en en práctica
atribuido en materia- i. H..l"n¿a la
iniciativa,
arios Autos suyos con los bficiales Reales y el es-
; y sobre ahnone- cliatamente, de reunirse semanalmente
cribano Pedro de A'r'endaño' para el
exatlen cle los asuntos relacionados
o hacen un gran de Hacienda' que se exten-
con el Fisco. Et..;;il;1;s o "Acuerclos" en Indias
España'- v que
r la operación clieron muy pronto u iu N"ua ry-1t::::i
de
hasta el reinado ¿. C"'io' III' la
labor de La Gasca fue muy importante:
cir la alcabaia en
'denanzas en rSZ4 fueronrevisadastodaslasescriturasrealizadasconelFiscodesclela y te-
cuenta a varios Oficiales Reales
nformaba qrle "el concluista del territorio; se tomó Reales en
nientes; propllso ui-Uá"u'""
el nombramiento de Oficiales
nda.7s poco hábil para
N'ueva Toledo, ¿""¿" había un factor' y éste "tan
procuraiba dejar algún 'Oio
.e €stas quitas y vaca-
cuenta conmigo ---,es- -T-*o ar Rev, Quito, rs novi€rnbr.e 'uoll """"tTllliii.Í"!,l:.'n;tJ..1li.,o,u"n ,"
po' to' sobernadores v los
r pase €n las libranzastt
uon,"ii, ilm:.:x 'm:;;:":ru;lll"i"i?;;;;i';;;!
oficiales Reales (Vid'ü"*ti''á"i"rl*r Pi)^"o' Almagro v oficiales
1,,
'' -v;rl"r"i;;";"';;';
en Levruier' I'I' 8+)'
;:;#:i;'?;;¿'"''lt R""o'
.nza qÍe hace de padre estaba entemdiendo en hacer Ordenanzas
o, Y, r3-t4), 8z El z+noviemlbre r54a cscribía^a1 Ttl 1t'" v'
V, r8o"3. Un ejemplar, ¡L.uilii"r, I, 7o). Aparecen citadas en cbbltlatd)'
escribíán' ai Monarca el 6 matzo s.43,
r que vaca
8'r' Los Oficiaies lit"f*"¿"-U-" á" Pizarro' Mientr'as la Hacienda
el rle Castro se había n*JiáJ"t#'Jo"*r*-t"p"'ti"l""l;; t;1" t"'b"t¿-at pagat 1o que debeel
esrtado en rlue deió aun tt
Real estaba agotada y entrampada' "'qtte que áLi'o "-só"ntt "si dos) más le diera
"';;;;'
r5.7a (A.G.I., México, la Caja", el gobernador no ha"u i'*ori,i
'rná's """iut )0,ó-'e1 .v¡'"tl 1l-g^ú" ellos' "decia
eargo _dioe- ,""¿"a o,i'"Jii¿i 1reviltr"',"ii,
tnat po¿""'t a" tot quu él trae y que mo le enviaron
Ittstr. Virr,eyes N, Es- v publica,ba que a.V' m"t"'i"ü"¿"'"on ¡u r*ü;;;-¡. iod"r ia"-""t*onias realcs
a otra cosa acá srno a que se aprovcchase...; está"
?atronato; 56. Encinas
v se 'pasan los veinte y treinta días que to t" not¿"'o"gociar con é1
ti 'entrar donde
(H'A'H'R" XXY' zz7)'
.les de M'éxico acusan
rid., II, a+z). Segun- c"'^"1"[i'"mitió a e"o"¡""'s'a";'dt""don A su negreso a España' Vaca
En los ocho año's de ii''^"o, se habían enviado iii'tot'
qut abonar una crecida pena
.L' Castro fue sometido a proceso criminal' "n "t'qt" ii*o
que para ellos dio el
ro rs7r, A.G.I., Méxi- pe.uni"ria (Sentencia, en Levillier, II, 3or)'
 40 oRcANrzAcróN FTNAN0TERA
DE LAs rNDrAs

cuentas' que n'o ira¡' que hacer

caso clé'" y, e'tretanto rlegaba
sión real, puso ar, f'ente a. la pro'i_
r" cr;" Je potosí al Licenciido poro y
provincial de Santo- Domingo, al
.on to qu" el funcionamiento cre ra
cipal caja recaucladora *r,loro prir_
cusión en los ingrer:: d..l "",J1.-.nte, con Ia consiguiente reper-
Virr"inrto-1,.1 ,,,,r.,.nto en los.niío, de clirrero
a España' sa Su cuidado para
l"sr"; q'e óstos se efectíren, llega a ros
menores detalles; envía ar
contaáor cre Lima,
fi' cle obt.n.,. er censáJua.
principaies cajas con er cle cáceres, a Ias
mismo tiempo tomar la cuenta de 1o recaucracro y al
1".-ón.i"res Realesss y ér, personal_
carlao" para recibir .t oro y tn'pt"to
mente, acude al pnerto der
t
allí, después cle pe'osísir"o ui"j" remiticlo
p'* i"rro y mar; el níurero cle J¡arras i
de plata obtenicros en este I
viaje r-ebasó ra cifra cle
3.Boo. Finah'ente, I
para";";;;;' runcriciones ?.r p.,r, y señaró
ffi1"TT:,'L;1":]:','o'
ElLicenciado. pedro de 'cianca,
oicror más antigno, clue se rrizo
hasta llegar el Virrey, remitió
ffij:try"bierno en r55o hasta z5o.ooo
El virrey D' z\nto'io cie n'endoza, e'. er corto gobier-ro
a tenel- en el Virreinato peruano, que ter;ó
logró enviar ZOS.ri, ¿u.o¿o., B,
Audiencia de Lirua, qr" hi"o carg"o del gobiernJ i ,,
y llr
',r,.r,", a pesar
.u."
de las alteraciones, reunió
1, envió ? Áp"nn oftos 5z7.z5o.so
Ya hemos aderantacro argo sobre
Virreyes Marqués de ,Cañete
ra fn'esta intervención de los
en los años de 1556 a r56a,'.*
,-C"",i" áe Ni.ua lu Hn.i.',.lu 1r.rr"',",
"n
El p.i.ero se'rostró muy li,eral e'
,, oSor*1,:liJ"";:"::"_* estos ct¿to:, proceden cte.nra carta
uc ,54r, en Leviilier, I, 6S8. Virl. también tlel Licenciado Gasca al Rey,
,_in'", ,,1i...,"¡L ;;.;;';;.,,;; r54e (A.G.L,
85 El r_iaje d,el colttador Cáceres fue cuidado
rrl
perito en asuntos de c'ertas: e11 los_ n1€nores detalles:
le acornpañaba
(ue e,r Linra, con asisrencia.,r"r en cuzco v ar"qu;p" ¿"¡"ri"*-r.uiir."'.,, j,,"rr, ar igrrar
"o,,"*iaJ,i ""',éii;.""; ;;ül".;ij:;,";llJ i"o. su ayuda
i,"{i",["ll:?,,i¡ Il ,;:x T;lT;$ri ;ml"'. r-". .""",; ;"i;;;.'1.
"nuiudu" "
A-*au;n ,-de donde
'nrbarcado no* li oir-.riJ'a"t caUao ,r" I."
lcarta G"1l""p':lt-1.j,t- sería
s6 carta de La Gasca desde er c"il.", i ;;;i'iil;',trjJt'u"*"r?,fii.rtilttlT;jl' j:Í/;
dc Nieva l' cornisarios, 4.r"{o rs6-z
cottstgo r.538'33¿ drrc¿dos; rle-r'iíiierr i, ,_+¿ segírn caravarrtes.
renritió y llevó
_y no r¡uiso satar;o iH.hlu.R,,
^ XXV, zz7).
3: Caravar:*es f q.ann., tiv; ;;;
i.1li'Í,1,ti'!,,1 ";:" inrorman quc' r,rrrió er
:: :li: ií,,i;,"lff ftij:1":"'i"i','a zr de jurio
ll,#[' o'"', ;'*i;;,l"nqu e por su poc a ."',J' i'""' n,11"*:ti:'i:t: ffi
"il:1;J{:
v bu.n gÁl",n,";; i;1i"JÍ:,,"r311i""T""j?J,,3"ilrrr:i"."T'.Ji,::,:,;j.;",.¡ii" s. r,ri j.
89 Caravantes, id., zz7 s,
90 Después de Ia'n,r¡l¡c'¿¡¡6n
de_ rni trabajo referente.ar Go.bierno .e cañe,te y Nievr,
i",il:,";"t:,Ii::gl,k;*:Ty?,:i*Ji:tli_ ,_*1,*¡¿:..* ai Ni,,n,
i::.F:;i,"
 DESARROLLO HISTóRICO 4l

, llegaba la provi- materia de libramientos sin au,torización real, especialmente a hijos, pa-
:nciado Polo y al rientes, criados y oficiales de su casa y en el acrecentamiento de salarios
niento de la prin- y creación de oficios nl1e1¡os. Envió Poco dinero a España dr-
-754.287
rnsiguiente reper- cados-, er pero no pal'ece haberse enriquecido, pues a su filuerte sólo
s envíos de dinero dejó 33.ooo pesos.
ctíren, llega a los El envío, en ese momento, al Perú de los Comisarios de la perpe-
Ce Cáceres, a las tuidad tiene como principal móvil el buscar ayuda para resolver el pro-
o recaudado y al blema financiero de Ia 'Corona. Se trata de averiguar qué beneficios eco-
8s y é1, personal- nómicos lograría aquélla si accedía a Ia pretensión de los encomenderos,
la plata remiticlo e incluso las cantidades clue los indios pudieran ofrecer pafa 7a soluciótr
número cle barras contraria a la perpetuidad. Es posible también que se diese facultad a
.Bo,o. Finalmente, ellos y al Virrey para crear ar$itrios nuevos para atender esas necesi-
lel Perír y seña1ó clades : nuevas escfibanías de número, el oficio de Alférez Mayor en
todas las villas de españoles existentes en el Perú y, también, aítotiza-
gllo, que se hizo ción para cobfaf un tanto I,o más que se püeda"- a camllio cle
5o hasta 25o.ooo
-'r¡sd6
la merced de permitir a los hijos natufales la sucesión en las encomiendas
de su padre, cuando no hubiera hijos legítimos. El contadof Melgosa
rbierno ciue llegó llevaba el encargo especial de informar sobre la posibilidacl de obtener
r ducados, 88 y ln nuevos ingresos por el almojarifazgo y la \¡enta de oficios y opinaf si
I muerte, a pesal- creía factible Ia implantación de la alcabala u otro alb,itrio, con el fin
z.z5o.8o de obtener más recursos. e2
ervención de los Per,o la situación en que encuentran la Hacienda pertlana no hace
!acienda peruana, concebir muchas esperanzas de ayuda. Sabemos que en 165r los 35o'ooo
i muy liberal en pesos cle ingresos pr,ocedentes del quinto de los metales ,pre-
-z5o.ooo,
.ioro. y del alrroj arifazgo y otros ; 7o.oc)o, de tros tributos cle los indios
rnciado Gasca al Rey,
:r nov. r5¿+,9 (A.G.I., puestos en la Cor-,ona Reai, descontanclo el gasto de doctrina y otros,
u 3o.ooo, de tributos vacos- no bastan pafa cubrir los gastos
-5¿l¿11e5,
Lalles: le acompañaba
:se en Jun,ta,
situados hechos por Cañete, compañías militares- y Ttbranzas mandadas
al igual or
tarles toda su ayuda pagar desde tispaña. La impresión cle Ortega de Melgosa es pesimista.
ebíanr ser enviadas
de donde sería
1ui'pa,
a L"r libr"trras ordenadas por la Corona sobre la Hacienda del Virreinato
, en Levillier, I, r94). eran también excesivas . s4 " Quitar las situaciones a las cltte 1o tienen
villier, I, 47); carta cs clificultoso y peiigl'oso y también 1o es que no se clé y gratifiqtle a
rntes, remitió y llevó

9r 'Caravantes, H.A.H.R., XÑ{, zz7 s.

murió eI zr d¿ julio gz Vid. Is'r,aál S'ánchez Bella, EI, gobierno del Perti, 1556-1564 (Sevilla. r9,60), espe-
ida que a todos vino cialnrente 6S y 65.
:osa nringtrna, bien se 93 R"trciao de ingresos y gastos en 1561, en' A.G.I., Lima' tzo, La carta de Melgosa
el servicio de S. I\f. rle z8 abril r56r, en Levillier, Go'b, P¿rú, II' S+8.
t. 94 Carta dál Virrey Nieva al Rey, z6 abril 156r: "Si en este teino se dam. tantas li-
lrranLas como hasta ahora, que si se ,cumptren, a V. M. no, se le puede enviar dinerq porque
r de ,Cañete y Nieva, en. cinco libraflzas solas se montan 3oo.ooo castellanos" (l"evil1ier, íd,., II, 376). El mismc
El Conde tle Nieaa, Virrey y 1os Comisarios escriben el a8 clel rnismo mes que no e's posible pagal las costas
Itar. y m.i*i". ordenadas desde España; suponen 'més de zoo.ooo ducados (id', II, 5'3o)'
 42 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

muchos que 10 lrerecerl". ss También en la Hacienda de,cliile hay gra'

desorden. e6

Por otra parte, clesde el prirner momento, el virrey ha mostrado

_
desidia v codicia. No hay nadie clue preste dinero a ra Haciencla del Rey
-otra posibilidad que se les encargó a los nuevos gobernantes- y el
clue tiene dinero procura darlo a entender no se,. qrle se lo reclame
el Virrey. No hay forma'o así de en'iar plata a España. e7 A pesar cle
la tensión entre virrey y 'comisarios, propon en en t-562 rllle se imlrongn
en el Perir una plus-r,alía en
el alnojarifazgo pagado por las n-re.caá.rías,
)/a que los comerciantes suelen ganar desde Nombre de Dios a Lima casi
tuna tercera parte del valor de su venta. Se muestran farrorables a la
introducción de la alcabala, con tal de que sean eximidos cle su pago los
artículos de primera necesidad y la tasa fijada ser poco elevad", y to,rr-
bién a la predicació' de la Bula d,e cruzada, y á"n cuenta cle otras
medidas tomadas en beneficio de la Hacienda.
cuanclo el conde de Nieva se queda solo por el regreso de los
Comisarios, sus abusos en la dis,posición cle la Hacienda tienJen a aurren-
tar' Llegó a clisponer de los "quintos reales", fondos consideraclos sie'r-
pre intangibles para su envío a España. La Hacienda del virreinato
o,frece
en r56z un déficit anual de 9o.ooo pesos. por un informe secreto orde-
taclo por el Rey, se sabe que en l5ó3 los ingresos del Fisco son alrecleclor
de los 4o8.ooo pesos anuales y los gastos de salarios, situaciones y doc-
triuas, 5oo.@o, sin contar los extraordinarios, que el Rey ma'cla pagar
(más de goo.ooo). Se habla en diversas fuentes de un ¿Éncit anual qne
oscila de Bo.ooo a rso.ooo pesos.s8 La única solución cFre se le ocurre
al factor de Lima, Romaní, para aliviar esta situación sería reclucir
corregimientos y ahorrar el salario de los oficiales Reales nuevamente
creados. El virrey sólo se ocllpa de incrementar oficios y obtener para
sí dinero y joyas. A España sólo había enviado 6so.gs+ áucados. ss
La 'corona ordena la destitución del virrey y el embargo de sus
bienes y de los de sus herederos. El resultado final queda reñejado en
las cartas dei nuevo gobernante, el Licenciado rCastro: Las situaciones
hechas por los dos últimos virreyes consumían, además de todas las

95 Carta de Ortega de Melgosa, ro junio 1567 (Levillier, II, 57o).

96 carta de ortega de Melgosa, Littzr z5 abil 156z: "ns iáitima grande de ver cl
tnal recaudo y poco cuidadb que en estas partes han tenido los ministros y- Oficiales Realos
en lo que toca a la Hacienda Real, que yo me admiro de ver cuán, po"o a" les clebe de a'er
clado ,en rrirar por ella". (A.G,L, Lima, tzo).
gz Isrnael Sánchez Bella, o. c,, Z5-26.
e8 Ibid., 86.
gg Caravantes, H,A.H,R,, XXy, zz7 s.
 DESARROLLO IIISTORICO 43

le Chile hay gran rentas de la Real Haciencla, unos I5o.ooo pesos anuales. Toclo el mundcr
pretendía ser pagado, a pesal de que les hacía saber clue los clue habían
'rey ha mostrado gobernarl,o no tenían poder para situar sobre la Hacienda'
Flacienda del Rey La gestión del Licenciaáorcastro fue beneficiosa para la Hacienda.
rbernantes- y el Su honrade 7 perseverado en no recibir de ,persona de ninguna
-.(11¿
suerte valía dc un jarro de agua ni tampoco hombre de
su casa, y en
lue se 1o reclame
\a. g7 A. pesar de 1o que toca a hacer justicia hace 1o que debe",
r'oo y sll gestión-para
2 que se imponga orclenar el Fisco la que figura, por ejemplo' la anulación cle
-átr. de Nieva y los'Comisarios a
r las mercaderías, 45o.ooo pesos de renta dacla ptr el Conde
Dios a Lima casi pár.on"r^particulares- 1" permite anunciar al Rey que podrá recibir
r favorables a la ie la Hacienda r4o.ooo pesos más de 1os que tentaba hasta entonces.'o'
os de su pago los Dioenr5TrordenanzasalosoficialesRealesdeLaPlatayPotosí.I,o2
o elevada, y tam- de la Hacienda perua-
Según Caravantes, que manejó los papeles oficiales
ro3
cuenta de otras na, envió de I564 a 15'69, r.zr8.roo ducados'
En el largt y i..ir1áo períoclo de gobierno del quinto de 1os virre-
:i regreso de los yes PerúlrjOg-St¡, triancisco de Toled'o, fueron echadas sóliclas
del ¡oa
orpáto, aclministrativos del Virreinato. También
tienden a aurlen- bases en todos los
la huella
onsiderados siem- en la aclministración cle la Haciencla se notó profunclamente
Virreinato ofrece de este gran virrey. Después cle comprobar en stls
visitas a las cajas
facultades qtle puso
rme secreto orde- el desorden existente, y apro.,,echando las affrplias
la tatea de
isc'o son alrecleclor el Rey en sus *rrro., íni.ió p""onalmente o por delegados'
fueran residenciados
situaciones y doc- revisar las cuentas deios Oficiales Reales, ordenando
Rey manda pagar r,os Dioles luego Instrucciones para el uso de sus oficios,
algunos de eilos.
de la caja de
déficit anual clue entre las cuales conocemos las entregadas a los oficiales
r ,qt1e se le ocurre Httatnanga, Huanuco, tCúzco' Lima y Potosí'
r'o6 fs más característico
.ión sería reclucir rS66 (A.G.I., Lima, rrz)'
roo Carta del factor de Lima, Romaní'.al Rey' 30 enero irregularid,ad.es de Castro.
.eales nuevamente gr ii.rt""""til, i1,."t",o funcionario señala, sin embatgo' algunas
- ,o, Cartás de Castro a1 Rey de zo uoviem'bre t564 y 3r diciembre r565 (Levillier,
rs y obtener para
Gob. Perú, 'III, 3r Y 'rr4)'
4 ducados. ss lozord.enanzasdelLicenciarlo'CastroparalosoficialesRealesdeLaPlatayPotosi
I embargo de sus (;5.7r), en Bib, Nac. M'adrid, rns' 3'o43, 48-53'
ro3 H.A.H'R., XXY, zz7 s.
ueda reflejado en
.
cle T.o.ledo, sxtble1no
ro4 puede verse el .ri"áio de Roberto Levillier, Don Fronctsco La inter'ención en nateria
: Las situaciones orgonizarlor del perít., lsli-iilz. g vols. (Mhdrid, _r935.-r9,42).
hemos ]enid9 1111-acudir directa-
de hacienda ha merecido p*l "á"ió" en dicha.o'b'u' v
más de todas las p todo lo refere¡te al'Perú en el siglo XVI' vid' también
rnente a las fuentes' Co-o-
'" perit, virreynato (1515-1592) (Lima'
i;*;;;o;,-r" otr" ¿" v;r;; usr.1 e, Histoma cIeI
t94z; z,^ ed. Buenos Aires, -'s)'í
r'949).
zo). ro5 R. C. de O f.¡.."á On' por Escal'ona' Gazoptruilacium' -I' XKI) agradecién- que
:ima grande de ver cl tlole lnircho e1 cuidadoq". po,r"'á lrr, .*ru, de la Haciond,a, entre e1las la- de. ordenar
tros y Oficiales Realos se tome residencia lo" Ol"i¡., nu¡". v a 1os depositarios de bienes de'difuntos v el
co se les debe de aver " Altamirano las cuentas del ,Cuzco. En los papeles de con-
haber cometido al Licenciado
de Lima v Potosí'
taduría del consej,o a" r"di". corsta que tomó personalmente las cuentas
16o Las ¿. nruro"ngi-(;;ttt ;; codoin r, YrlÍ, +62' E" 9: Huanuco'Perú, $572)' en

Bib. N,ac. Madrid, -.. ¡.o¿i¡l sloüg í." Las del ,c..zco (¡572), en Levillier, Gob,
fx'.t.
Las de Lima aparec€n .it"'á".-p"ot ;1 ti;t Martín iTe¡riquez, que las rectificó v amplió
t
 44 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

cle ellas es el im1;ortante papel asignaclo a los corregiclores en la acluli-

nistración cle la Haciencla: han de tener una llave clel cof re de la nrarca
lcal y de 1a caja de las tres liar,es (las otras clos, er tesorero y el con-
tador); deben estar presentes a las principales operaciones cle la Flacien-
da (ahronedas, fundiciones, etc.) y firmar conjuntamente con los ofi-
ciales Reales en los libros.
'oz
No contento coll estas garantías, escribía al Rey sobre la collve-
niencia de que se cuidase mucho la elección de personas para clichos
oficios, pues de aplicar 1as penas conteniclas en las le1,s5 . instrucciones
que tenían los oficiaies Reales, estimaba que algunos merecían ya la
pena cle nuerte, y confiscación cle la mitad de rrt 1ri.t-r... r'o8
'Como la toma de cuentas era la pr.incipal garantía cle una buena
aclnlinistración de 1a Hacienda, se preocuPó de dejar estableciclo nn sis-
tetla nás o merlos perfecto en este pnnto : cacla cuatro meses los oficiales
cleberían entregar un tiento de cuenta al corregidor y al fin del año clarían
las cuentas com,pletas (cargo y data) en el lugar clue se les hubiere
señalado. ros Dándose cuenta de clue tampoco ésta era una solución cle-

en r58z (A.G.L, Patronato, r90, ¡+); el s julio r573, el Rey les había dado otras orde-
tranzas (publicadas por Escalona, Ga:ophilaciunt, Ap. I, y Ballesteros, OrtIs. perti, Sg).
La,s de Potosír en A.G.I., Patronato, r90, 35.Los Oficiales Reales, Juan de Avila, factor;
Gal¡riel de Castro, contador, y Diego Bravo, tesorero, elevan una €xtelrsa sílplicla al R€y
pidien.do se suspenda su aplicación (Birb. Nac. M,adrid, n:i.3043,75-78). En la R.C. de r..
tliciembre r573, aprobando el haber dado oldenanzas, se citan, además, las cle La paz v
La Plata .(Escalona, I, XXX).
roZ Vid. la Instrucción a los Oficiales del Cuzco, en Levillier, IX. En ella se se.
ñalaban otras medidas de garantía, tales como la d¡ obligar a los cabildos a que te¡gpn
un libro de las provisiones dada,s por el Virrey a lo:,t Oficiales Reales ,,para ,tomarles cnen-
ta por é1 de couro las hatr curnplido". Se ordenaba que llevaran diversos libros de contabi.
lidad (aparte del "cotuírn" en la Caja, y los del tesorero y contador., libros ¿e céclulas
reales, de repartiurientos, de remate sn alrnonedas), Se reiteraba la prohibición de tcuel. olo
fuera. de la Caja, hacer granjerias o ntilizar los inclios puestos en |a Corona Real, y se es-
pecificaba qrte se les daría por cobradas las rentas cnya recaudació11 se retrasase por s¡ crrlpa.
ro8 R,C. de 6 febrero r573 cit. (Escalona, I, XXII) y carta al Rey, citarla por
Schafer,,consejo, I, rr8. Los oficiales Reales escribían, arabándole, .n r57Z: ,¡¡redia¡te
el cuidado y celo de vuestro Visorre]' en esto y en lol demás derechos ,eales yan vuestras
rentas cada dia en mucho crecimie¡to" (carta 6 ntayo t576, A.G.I., Linra, rre). Si' err-
bargo, Francisco M'anrique de Lara, Antonio de Avalos y Donringo, de Garro i¡formaban
tnalér.olamente en 1583: "!ien quel Virrey D. Francisco cle Toledo, difünto, para teneí
lnano en vuestta Real Hacienda y telrer supeditados los dichos Oficiales. Reale:r y q11e con
libertad no pudieran hacer sns oficios, puso rlna cuarta ila'e en las cajas Reales y !a
entregó a un criado suyo, para que asistie'a con los dichos oficiales a toáas las co:ras de
Yuestra Real Hacienrla, de lo cnal dieron noticia a v. Alteza y polcéd¡la particular
se
nrandó quitar la dicha llave,' (A.G.L, Lima, rra).
Ioq Inst. cit. a los oficiales del cuzco, Leviilier, Goberna,tttes perti, rx,9. una R. c.
de zT,septiembre rsz5,:rprobaba el olden estableciclo por el virrey por" lo ion," cle cuen-
tas:-cajas_de La Paz y chucuico, la Aucliencia de charcas; 1", á"i c.,r.o, el corrtergitlor,
c¡re 1as enviará a Lima; las-de_Arequip-a-, Huamanga, Sata y Í{uanuco,
clirectamente a Lima;
en Chachapoyas, las tomará el corregidor y lasr eriviará Lirrr", l; ;" G.;;;"quil, Loja,
"
 DESARROLLO HISTORICO 45

'es en la aduri- finitiva, propllso al Rey ia creación de un Tribunal de Contaduría Mayor

en Litna, pero se le contestó "que acá ha parecido que por ahora no hay
-re de la marca
necesidad de hacer n'ovedad e11 esto, sino clue se gtlarde la orden e ins-
rrero y el con-
trucción que se envía". rr'o
s cle la Hacien-
Muchos otros aspectos de la Hacienda abordó el Virrey' Su criterio
te cor-r los Ofi-
e1'a qrle para que hubiera orden en la recaudación, habría que poner
oficiales bien pagados; que se debían "visitar" las Cajas existentes y
obre la corl\/e- que se debían crear Cajas en las principales ciudades: Concepción, en
as para clichos Chile; Arequipa, Lima y Guayaquil, donde se reuniese 1o cobrado en
e instruccioues tributos. rrr pn su Relación de Gobiern'o, escribe que a su llegada al
nerecían ya la Virreinato, el volumen de la recaudación era escaso y que se enviaban
r,o8
en cada flota a España, t111os 25o.ooo pesos, cuando más; esto se debía,
cle una buena según é1, a que la única fuente importante de ingresos la constituía Po-
Lblecido nn sis- tosí, a pesar de que la explotación dei cerro se realizaba muy imperfecta-
los Oficiales
;es rnente; las minas de plata y 'oro cle Huamanga estaban inútiles y 1o
del año darían rnismo ocul'ría con las de oro cle Garabaya y Sangabán; las de azogtte
se les htrbiere de Huancavelica rendían sólo B.ooo a lo.ooo pesos; el almojarifazgo,
ra solución de- que se cobraba en los puertos del'Callao y Arequipa, valía rnuy poco por
no haber dónde recogef las mercanderías ni ctlenta ni raz6n en su co-
Ldado otras o¡de- branza. A consecuencia del agotamiento cle las minas, los productos
Ords. Perít,,88). coca' etc.-'
de Avila, factor; procedentes de los lepartirnientos de la Corona
-comida,
sa súplicta al Rev que solían llevarse a los asientos 11-1i11eros' se vendían a bajo precio.
En la R.C. de r.'
las 'de La Paz ¡, trl Virrey ,puso eficaz remedio ell estas materias : ren-ritió al Rey,
y éste ratificó, una disposición para que se cobrara el almojarifazgo en
K. En ella se ."c-
dos a clue terrgpn
el Callao y Arequipa "cosá clue sintier.on y contradijeron tanto como
1ra tolnarles cu.en- se ha entendido"; clando la conveniente autoridad y facilidad a los Ofi-
libros de contabi-
libros de cédulas
ciales Reales para stt cobro, y constfll)¡endo además una Aduana. }lizo
ición de tcner oro arfendamientos pafa la explotación cle1 azogúe en Htlancavelica, con 1o
ona Real, y se es-
asase por su culpa.
que se,obtuvieron pingiies ganancias. rr2 Dio facilidades para que los
I Rey, citada por
r.576 : "msdiarrte y zarnora, la Audiencia de Quito; Piura, y Paita, el corregidor y las en-
cuenca, Jaén
eales r.an vuestras
viará a Lima; Popayán, a Quito, Si se retrasaran los Oficiales Reales en remitir las
na, r r z). Sin em-
cuentas, se enYiará qui,en las torne, siendo a su coilta 1os gastos (Encinas,7Il, z'96),
Garro informaban trá R.C. r diciembre 15,73 (Escalona, II, I. I). Vid' rnás adelante, a1 tratar del la
ifunto, para tener creación de los Tribunales de' Cuentas.
Realesi y qtle con rtT Memorial al cardenal Espinosa a los do,sr años de su gobierno (codoin Hist. Es-
)ajas Reales y la I paia, 94, cap, III) resumiclo por Vargas Ugarte, Il." Perú, 136.
:otlas las cosfas de i'
I ttZ Las arrendamientos eran por tres años. En el primerO se obtUvo 6oO.OOo peSoS;
dula particular se I
Soo.ooo en el segundo y 4oo.ooo ,s61o en ei pri'mer año del tercero. ¡Cua.ndo llegó Toledo¡
I
so1ía obtenerse unos 2o.ooo pesos anuales (Relación de Gobierno, en Beltrán y Rozpide:
IX, 9. Una R. C. Xíemarias Virr,e\tes Perú, I, roo). En una carta del Conde de Orgaz al Presidente de'l Con-
la toma de cuen- sejo cle Indias, M,adrid, 3 octubre 1573, ,se 1ee: "a aorrado la rreal hacienda de ,sl1 mages-
rco, el corrhgidor, tad en más de 8o.ooo pesos cada año en sólo poner en orden las minas deir agogue y en la
rctamente a Lima:' rreducción cle los yanaconas, jente perdida y sin drreños, que hizo tributa¡ios', Dió o¡den
Gtt,ayaquil, Loja,
 46 oRcANrzAcróN FTNANoTERA DE LAs rNDrAs

indios que tuvieran minas de oro pagaran su tributo en clicha moneda,

con 1o cual se logró que comenzaran a las minas cle cuzco, cara-
vaya, Sangabán y condosuyo. La provircia 'endir
cle chucuito, que constituía
el mejor repartimiento de la,corona, sóro craba cle zo.ooo a-2s.ooo pesos,
y para obtener éstos se causaban molestias y extorsiones a ios
'uchaspesos
indios; Toledo mejoró la tasa (de nrreve la.eláj0 a tres y medio)
y alln así se obtuvo una cifra anuar cre Bo.ooo pesos, aclemás cre los
salari'os del corregidor y cacicFres. A este ixayor renclimiento
de los re-
partimientos de la Coro-na contribul,ó el auge de los centros
mineros,
y en especial, ei de Potosí, e' clo'cle fne creacla ura Casa cle Monecla
y en donde' con una buena aclministración, se obtuvieron para ra Real
Hacienda gana'cias desconociclas hasta ent,onces. ri¡ El virrey
poclía
mostrarse satisfecho al acabar ia parte de su Relació' cleclicada
a la
Hacienda. "4 A pesar cre los gastos cre gobierno, remitió
a España en
once años 5.523.354 ducados. rr5
Tanto sr1 suces,or, el virrel, D. r¡Iartín Henríc1uez como
D. I{ernancro
de Torres y Portugal, conde cre vilrar, como la Aticliencia
clue gobernó
entre ambos, no tuvieron durante su períocro cre gobierno
qu. .ri-
dar de la aplicación cre las numerosas clisposicio,-rü daclas -á,
por: Francisco
de Toledo.
El descuido de ros oficiares Reales en el cumprimiento
de ias mismas
y el deseo de efectuar algunas modificacion., qu" io
acon_
sejaba, 1levó a Don Martín Henríc1uez a ia p.omulgacián ""p"ri*cia
en r5sz cle
unas ordenanzas para ros oficiales Reares d" Li,na,
q"ue éstos recib,ieron
con-enojo y clue llegaron a solicitar se dejarnn.n.*p.rrro.-l_o.
r,einte
capítul,os de que se componen no son, en lo
sustancial, más (iue una
reiteración de lo orrlenado en 1as instrucciones que 'Vir..v .I.oieclo
A
que los indios plateros del p'erír no ra.bren plata
sin quintar y mandó quitar ra rlne estuviese
lal¡rada' y aurqng los virreves arrteriorei lle'aron
d'e plata con azosue, sóro .orden ie hacer ;;;;;t;;;
ha saricro con aro, ,i"-ao"¿. ros, netares
.é1.
tierra,'(Ptrblicadaen.Levi1lier,A.n.eros,87). ,*-urirn ;;;;';;;io".o,lad a1 la
rr3 Frente a ros zoo'ooo pesos que se cobraban anteriormentg
salarios del corregidor v oficiaLs n""r"r,-."sú"-i] una .'ez pagacros. ros
su gobierno de 7oo'ooo a Soo.ooo pesos der q;i;;"-;" R"ració, ¿.1 ür*r-""'ált niuo r"io
lo prot",-'op"rü'ii" t'o"r, !."non"in,
tenidas con-desechos y clesmontes beneficiados con el azogue. o,t -
1r'4 "Queda la Hacienda de v' M' t- *r"".nto¿o
caudaloso cor¡o las flotas pashdas y plata y engrosada y er reino tan rico y
q.," trri.ro. han mostrado,, (vid, la\ Relac.
rle Gob. en Beltrán v Roz.pide, la., l,
no ..1
'r'1"'lnt,n"r",,t"
'.n
tn Levillier' cob' pcrti' vi, tq' óráí""t"= carta al Rey de 9 abril i5go,
"".it"'nr- ra far¡rosa J'nta
salió su nombrarniento, *'o'd"..r'"r1;'''L"a"'á"''r"
1,;ióJ:de ,5ás, de donde
rrucción tocando ros puntos y dificultarlesr qu"-n"*".onrid"raronr"y
.H".ii"ár. ,i',virr*" in._
carta de marear de la sroria que er ;;il;*
su uÁi"". lo*t.tu. ol i,:r"i"r.."'a""r"ii,.a" que fue Ia
haciendo
"uto,lT' 3i,l*,:11Ínrul"r"r:",il: a."i'i".",', "i"¿"'*"".1ü"iüi'iil'""u, ,rr.,.
 DESARROLLO IÍISTORICO 47

r dicha moneda, en rSZr-2 y el Monarca en I573 dieron a clichos Oficiales;instrucciones

de Cuzco, Cara- que continuaban estando vigentes, segí1n se hacía constar en la exposi-
), que constituía ción de motivos de las nllevas Ordenanzas. 116 p¡vif a España en los
a 25.Ooo pesos, años r5Br-83, t.277.463 ducados.ttT La Audiencia, que gollefnó a su
xtorsiones a los muerte, enviatia otros 2.2rr'333. "8
a tres y medio) r'e
El Conde del Villar prestó especial atención a la toma de cttetltas.
además de los Las incursiones de los corsarios (en r587, Cavendish) a las costas del
riento de los re- Mar del Sur, además de absorber gran parte de su actividad, le obligaron
entros mineros, a efectuar cuantios,os gastos, 1o que no fue obstáculo para clue fuera
lasa de M,oneda durante su gestión cuanclo se enviaron a España los caudales más cuan-
)n para Ia Real tiosos conocidos hasta entoncesi 4.756''94z ducados''2o
)l Virrey podía El 3o de julio de 1588 era nombrado Virrey del Perú, D. García
r dedicada a la Hurtado de Mendoza, hijo del tercer Virrey del Perú, D. Andrés Hur-
ió a España en tado de Mendoza. Llevaba un poder general veces concediclo
-pocas sin previa
por el Rey-, que le facultaba para obrar en muchos casos
ro D. Hernando consulta, y la recomendación expresa hecha por el Monarca en la entre-
:ia clue gobernó vista de despedida, de velar especialmente por el acrecentamiento de
o más que cui- la Haciend a, múy disminuida por tros crecidos gastos que sobre ella
s por F-rancisco
tt6 Se reiteran las prohibicionesr de sacat oro de la Caja de las tres llaves fuera de
los días señalados o, coger cantidad a cuenta de su salario bajo pena de pérdida del Oficio.
rde las mismas Se rcgula con detalle lo referente a libros (e'r.r cuyo punto con,stituye una novedad 14 crea-
ción de un "rnanual" señalando los deudores del Fisco y plazost para el pago, cuyo cuidado
periencia acon- queda encomendado al factor, que debe exhiüirlo sema¡almente para' proceder al cobro),
ón en l58z de 3 evaluaciones y registro de mercaderías en el Callao, alrnonedas, tonra de cuentas a los
Oficiales de las 'Cajas del interior, recaudación de impuestos, etc. En A.G.I., Fatronato, r9o,
éstos recibieron 34, existe un testimonio oficial de dichas Ordenanzas, de fecha 7 septietnbre 158,2; segu,ido
nso. Los veinte de las respuestas dadas por losl Oficiales Reales a cada tlno de los veinte capítulos y de 1o
resuelto por el Virrey a cada respuesta. Los Oficiales Reatres se irritan de que se les qnieta
,más que una tomar juramento de que no hay dinero fuera de la ,Caja y escritlen: el Virrrey "visto, que
Virrey 'loleclo le quitaban rnano en la Hacienda Real (se ha dispuesto que no tenga cuarta, llave de la
Caja), hizo ordenanzas muy peores y perjudiciales al honor y autoridad de los dichos
Oficiales y .aún a vuestra Real Hacienda y despacho della, tomando po'r color aver hecho,
tar la que esttrviese lnandado y ordenado 1o mismo en la Nueva España, sabiendo V. Alteza y siend,o tan no-
leficiar los, metales torios los al,cances que los dichosl Oficiales d,e N. España se les han hecho en las cuentas
n prosperildad a¡ la que se les han tomadq y que a ellos ni a sus ant€cesores perpetuamente se lesl ha fecho
alcance ni imaginado cosa por donde se deba tener sospecha de slu fidelidad, cristianiidad,
ra vez pagados. Ios cuenta y razón con vuestro Real servicio y Hacienda y que V. Alteza no les obliga a más
f se obtenían bajo de cuando toman la posesión de sus oficiosl y son recibidos al uso dé1 de que hiagan j,ura,-
e las ganancias mento de lo usar bien y fiefunente, 1o cual han hecho y ha'cen com,o es tan notorrio" (Carta
orb-
airo r583, A.G.I., Lima, rrz),
el ¡eino tan rico y rr7 Caravantes, HA.HR, XXV, a36. Mlendiburu, Diccionario, Yl, zo7-zro da, apro-
o" (Vid. la\ Relac. ximadarnentg la misma cifra: r.28o,879 ducados.
de 9 abril r58o,
ryi r rS ld., íd.
de 1568, de donde rr9 En una R.,C. de 8 rnarzo 1589¡ citada por Escalona, Ga,zvphilactum,, I, XXII, se
Ie agradece el envío, de las cuentas¡ de los años 1586 y r5r87 al Consejo y su solicitud en la
iele al Virrey ins- toma de cuentas.
'tiersn, qug fus t¿
le Toledohaciendo
r2o Caravantes, id,,,48. Sobre ia actividad del Virrey He¡na¡do de Torres y por-
IAFIR, XXV, 233). tugal, Conde de,l Villar, en materia de Hacienda, vid. una relación del año i584, en A,G,I.,
Patronato, rgot 43.
 48 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

pesaban. Sabemos por cara'antes clne antes de narchar el xdarqués ar

Perú, "nrandó s. M. hacer una
Junta en er consejo de Hacienda cloncle
se buscasen algunos arbitrios cle que sacar arguna sustancia
por estar
la Real Hacienda de castilla tan acabacla .o,, l" ocasión cle tan
co'_
tinuos gastos como los qtle se han hech,o con las alteraciones
cle Flancles
y socorros para los católicos de Fra'cia. viose lo clue D. Francisco de
Toledo había respondido en razón d.e asentar argt nos géneros de hacien-
da corno la venta 1' composición de ras tierras, arcabaras y otras cosas
que parecieron corlvenientes, y tambi,én se trató cle rrender los oficios
de regidores, depositarios gener.ales, alferazgos fieles ejecutorias y de
),
aumentar oficios de pluma según ia cariclad cle las repírblicas, peclir servi_
cio gracioso, habilitar algunos mestizos y zan'rbahigo, puro clue pudiesen
iener ,oficios pírblicos, componer los extranjeros que ,ro .1uiri.r.n vol-
\/erse a sus tierras, echar una imposición irlleva a los Inclios cpre montase
el quinto de las tasas, para toclo 1o cnar se le clieron los clespachos
¡gggg¿¡1g5". tzr
suárez de liigueroa, en la biografía que escribió cle este virrey
(téngase en cuenta las características encomiásticas cle esta ob.a,
lrara
valorar el juicio que se nos ofrece en ella), nos presenta un cuaclro
lamentable de la Hacienda' r22 hacía much,o tiempo que no se tomaba
cuenta a los oficiales Reales (esto es verdad sólo en parte, pues ya
indicamos la intervención del concle dei villar en este punto) ; no esta-
l¡an las rentas entabladas, salvo el cluinto y ei almojarifazgo que se
cobraba en el callao y Arica; los oficios no se vendían; entrab,an c,o1l
gran libertad las mercaderías de la china; el factor tlel azogue estaba
lleno cle trampas y con casi dos rnillones de cleuclas al Fisco; clesacrecli-
taclo el tesorero de la Bula de la crttzada; muerto el a¡renclaclor clei
estanco cle naipes, con 1o clue esta rent¿ estaba en el mayor abanclono;
en Potosí, los rnineros andaban entrampados, los indios mal repartid,os;
la Caja, con más de cinco millones de deuclas de azogue; las cie
or.o, sin indios con qrle beneficiarlas, etc. 'rinas
Aun descontando I,o que hay de exagerado en la relación de Suárez
de Figueroa, no cabe duda que fue el nuevo Virrey uno de los que de
modo más intenso se preocuparon por las cuestiones de Hacienda, cosa
que mereció las alabanzas de sus sucesores y de los pr,opios Oficiales

i \2I ,Car¿r'antes, id., 238,

l r22 Hechos cle D, García I'Iln'tado rle Mend,oso,4.o Marqués de Cañete (Madrid 1613),
i
r44 s.

I
 DESARROLLO IIISTóRICO 49

rr el Marqués al Lo más destacado fue, como veremos más adelante, la intro-

Reales. rz¡
Hacienda doncle ducción de la alcabala en el Perit, en cuya cuestión obró "con maña y
rtancia por estar prtldencia", según expresión del'\4arqués de Montesclaros' F-ue tambi'én
;ión de tan con- .l q.r" implanto definitivamente el pago de u¡a plus-valía del 5 7o "n
iones de Flanrles et át-oiaiifazgo de las mercaderías traídas al Perú, cuota que habían
D. Flancisco de reducido sus anteces,ores al r % po, la dificultad de su determinación,
lneros de hacien- a pesar de las órdenes reales. Se pusieron en venta algunos oficios, con
as y otras cosas lo q.re se ot¡tuvieron unos Boo.ooo pesos y se arregló el estado del estanco
ender los oficios de naipes. IJn nuevo asiento con los miner,os de Huancavelica propor-
que en el
ejecutorias y de cionó al Fisco una ganancia de millón y medio de pesos más
anterior asiento. Pidió un servicio gracioso, que proporcionó a la cor'ona
.icas, peclir servi- y
millón y medio de clucados; arregló lo referente a la venta composi-
ara clue pudiesen logró
r,o quisiesen vol-
ción de las tierras, e hizo un nuevo reparto de indi'os en Potosí;
gobierno
que aumentara Ia recaudación del "quinto" en los seis años de
lios que nontase a los seis años anteriofes I24 y creó
en Llnos 4OO.OOO pesos, respecto
n los despach,os su preocu-
un nuevo asiento de minas en,Castro Virreina. P'or otra p'arte,
del Callao
pación por ahorrar gastos le llevó a quitar el presidio
que
r de este Virrey había puesto su ante-cesor. Nombró 'comisarios de satisfacción,
y los
esta obra, para
diviclióporlasprovincias,coninstrucci'onesmuyprevenidas'Apesar
senta un ctladro
degrandesgastospara'|adefensadelVirreinatodelosataquesde
-le no se tomaba ff".irt in, y ór"k", envió en siete años 9]2í2ú ducados' dejando to-
r pafte, pues celo en un aspecto
davía mucho por cobrar, El Rey le felicitó por stl
ya
punto); no esta- tan importante de la administraci6n''25
arifazgo qtle se trlVirreyDonLuiscleVelasco,MarquésdeSalinas'quepasóde
.n; entfaban c,on
el azogue estaba de Montesclaros¡ en Beltrán
123 Vid., p' ej., la Relación de Gobierno del Marquésabril 1596: "De las posas del
de Lima' 3
Fisco; desacrecli- , no#¿.,'i,''rás. óá*" <le los oficiales Reales
, arrenclador de1 estado'dester'einoporquedatáaY.M.noticiaelMlarquésdeCañetgnqlo'referiremos.
y entendimiento v asentado las co'sas
Slilh".ln"t qu" t" go¡""tado'c'on tanta prud'encia que, hasta agora ninguno entendemos le ha
ra)¡or allandono; ;;i"";;;;-V:Ni. tienelodcia y se' ententLeiá,
lreclro yentaja" (A.G.I.,
yiÁ^,'tr"), y el z4 abril r59o, a los pocos meses de sn llegada
; mal repartictros; qu-e-"p'ocede en los megocios así de gobierno co-
i"f-rs ¿",oui"-Lr. de l5g9) i'formabar (A'G'I', Lima, rIz)'
ie; las minas de ;;;;;;;; beneficio de íá haciencla de S.M. con particular cuidado"
r24 "i
Hechos d,e D. Gorcío Hwta'do de Men'tloza, 2or y 3o4'
;;; éurt" ¿. a9 diciembre 1593, citada por Su'árezHAHR, de Figueroa' id'' zo7 v 3or'
Vurio.iutá, de los airiba,citados piáóLden d.e Ca¡avantes, XXV, 238-z3q y Men-
lación de Suárez (íd" el total de ingresos' incluvendo
ro de los que t1e ;;;;;, ü;";g-3rr. s"g'ú" s*att" de Fisueroa ¡o¿)
ducados) sunlarro¡ cuatro mi-
ei servicio extraordinario que logró para e1 Rey (l'5o'4.96I ser'ía de los particulares, pues
: Hacienda, cosa ilon", d" ducados. El resto, de la plata enviada a España, que se han ido cita'ndo en
óát"""tt". ,p"rece incluirlas en sus cifras de envíos a España
pr.opios Oficiales la relación de1 año I',
I59ro, en A'G t.7.75, núm' r5'
*.tu rpurroAi. Vitl. tam,bién 'Qsnt¿¿uria,
(A'G'I'' Lima'
l;;;'i;" ga,srtos de armadas, carta oficiales Reales de Lima, r5'abril 158'9
,rrl.S.¡..-la funtiación de'Castrovir'reina, a zo leguas de Huancavelica' con motivo del
¿e minas de plata, catta de los óficiales Reales de Lima,3o abril r5qa (A'G'I',
ho¡ía"eo
de la,compo,sición y venta de tierras, carta de los
.-añete (Madrid t6t3), i,i*u,"rrr). Sobre el establecirniento
rrisrnol de r : abril r Sg6 (A.G'L, Lirna, r r z)'

(4)
 50 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

México y gobernó hasta 16o4, demostró en su ,nrlevo puesto un gran

interés y cuidado por la Hacienda. Sus cartas al Rey, referente a este
asunto, son muy abundantes. De ellas y de la Memoria de Gobierno
qtre dejó a su sucesor, Conde de Monterrey,'"6 se deduce que le corres-
pondió el llevar a la práctica la ,orden real de creación de una caja
independiente en el puerto del Callao, cosa que ofreció serios inconve-
nientes y que, al parecer, no perduró mucho tiempo. r27 Además de las
instrucciones generales que se le dieron en r59o, "8 en r595 se le dieron
otras, referentes a diversos arbitrios. Después cle un acuerdo general,
se m,ostró contrario a la venta de juros sobre la alcabala y de cobrarle
el quinto a los indios, además clel tributo. Sus razones prudentes fueron
atendidas. '"s Pidi6, en cambio, otro donativo extraordinari6, 'l'o arrencló
dos veces la explotación clel azog:ue cle Huancavelica, y procuró la me-
jora de la explotación minera en Potosí, ptrclienclo decir en su Memoria
que "el estado en que queda es el ntejor que ha tenido descle que estoy
en este reino". En-rpezó también a ejecutar el arbitrio de las salinas,
aunque no puclo concluirlo. A pesar de sus lamentaciones por los exce-
sivos gastos a que le llevaba la presencia de corsarios, '3' stl buena aclmi-
nistración hizo que los envíos de metales preciosos fueran muy impor-
tantes:en r998, comunicaba el envío de r.zoo.ooo clucados;eu los ocho
años de gobierno, remitió ro.756495, parte de los rezagos cle los albi-
trios establecidos por el Virrey anterior. 132
El Conde de M,onterrey, clue también pasó de M'éxico, a pesar cle
los gastos de clescubrimiento en el Pacífico' en poco más cle un año qtte
vivió envió a España 956.zo9 clucados' r33

tz6 Ln lleltrán y RozPicle, tomo I.

127 Vid. cap. II, nota 86.
tz8 La instrucción que se le clió en atz junio i59o consta de 7z capítulos, Del 6t al 7z
se refieren a la Haciencla (A.G.I., Linta, S'7o, L' r5, f.o r98 s.).
r29 Vid. la carta al Rey rr abril r,597 (Levillier, id., XIV,43 s.).
r3o "Por las necesidades que S.Ml tenia, tlandó que se pidiesíe algún serl'icio' gra-
cioso en el Pirú, y el Virrey lo cometió por prot'incias a algunos ministros grar,'esl y co-
rregidores del Reino, y entre ellos al Licenciado Maldonado Alonsb de Torres, Presidente
rie Ia Audiencia de Charcas, y a1 Licenciado Juan de Villela, oidor de Lima, ambos hoy del
Consejo de Indias, y al doctor Juan Jiménez de Montalbo, o dor de Lima, con cuyos medios
se juntó una considerable cantidad" (Caravantes, HAHR, XXV, a+r).
13r En r5.gg, entró pol el estrecho el holandés Olivier van Noort. Para comt¡atir a
éste y otros corsarios, el Virrey ordenó que se fabricasen galeones en Guayaquil (Cara-
vantes, íd,, z4i).
r3z Además de su Melnoria de Gobierno, lnuy lacónica en materia de hacienda, vid.
su correslpondencia publicada por Levillier, Gob. Perú, XTV, y las R,C. de ro febrero 16or
y 16 febrero r6ozi referentes a la Real Haciencla (A.G.I., Lirna, 57,o, L. 16, Sqt y 4s).
I r33 Calavantes, HAHR, XXY, z4z,
I

I
 DESARROI,LO HISTóRICO 51

puesto un gran La Flacienda indiana en los últimos

refelente a este veinticinco años del siglo XVI
ria de Gobierno
ce qtle le corres- En el último cnarto del siglo XVI, merced al impulso dado por
el ,Consejo de Indias, y por los excelentes Virreyes que tuvierou
las
ón de Llna caja
I'dias españolas en los últlmos decenios del siglo, así como por la acción
) serios inconve-
z Además de las de visitadores ,Generales como Moya y Bonilla, la máquina administra-
t595 se le dieron tiva de la Hacienda indiana constituía una tupida red hasta cierto punto
perfecta, y coll un rendimiento eficaz' Se encontraban 'Cajas Reales
en
acuerclo general'
rla y de cobrarle iodo el territorio de la Monarquía, desde la Florida hasta Chile y Río
cle la Plata, y los galeones c1e las flotas descargaban en Sevilla
el oro
lrudentes fueron
tarig, t:'o arfendó enviado po, io. OÁciales Reales, que alcanzaba ya pof esta época la
¡¡+ Los funcionarios del
¿ pfocuró la me- .uma anual cle clos a tres millo,nes cle ducados.
jurisdicción
: en su Memoria Fisco, los oficiales Reales, elevados con la concesión de
jueces, rnultiplicaban
desde que estoY autónonla descle l56O a 1572 '¡s a la categoría de
que exigía la admi-
c de las saiinas, sus esfuerzos para abarcar las numerosas actividades
-res por los exce- nistración del trisco.
Las fuentes principales cle ingresos seguían siendo el "quinto"
de
' su btleua admi- la qtle' a sólo
los metales preciosos, sobre todo cle la
lran muy imPor- plata (de veces,
rdos; eu los ocho se cobraba él diermo¡, el tributo de los indígenas
y el almojarifazgo,
fis-
agos de lo,s arbi- a los cuales ,. ugr.gobun los procedentes de comisos' condenaciones
,,dos nou"iorl' clel diezmo, monopolios (especialmente el del azo-
cales,
importancia' '¡6 A elias vino
lxico, a pesar cle Sr.)'y granjerías reales, y otras de menor
is cle un año clue i ,.i-"*., a lines del XVI, el derecho de alcabala'
r,34Vid,e1gráfico<lel:Iamilton,AmericanTr'easares,34-35'Chaunu.señalaqueen
1a nredia década cle rnavor
f", .dJ, ,sSi-rsgl se llega t 29'374'6t2 pesos' constituyendo
primeros aíros de dorninio español
,obr-eplsan.lo á to o¡t*i¿o e¡ los cuare'ta
"rá"r*fÁ,á,
;il-i;¡l;.. La cifra indicada sólo será sobrepasada en el período 159r-r5915 v r596-16oo'
España ha pasado de 18'464 quintales
apítnlos. Del 6t al 7a ;;;;;,1i" ;"dia decada, e1 mercurio enviado de
al que hay que añadir el obteni¿o en Indias en Huancavelica {Vid. rendimiento
s.).
" 3S.áoo,
anual a partir de r57o, en Lohmann, Lus minas dte Httawaavelico en' Ios s¡slos
xvl ! xvll
V). La introducció' de,l procedirniento de la amalgama en el Perír
b algún servicio, gra- ii"_rh,"nogl, ".p¿rrai""
;;r-;l;'n^#'án ii"" .¡o,r de la cifra decasj, 5.3oo.ooo pesos de la plata obtenida en 157r-1575
rinistros gravesl Y co- un 36o/o de' aumento en diez aios (Séville et
de To,rres, Presidente
Llr'-fif",r*-en el período r576-158o,
Lima, a,mbos hoY del
VIII, z-I, 39r)'
!'Atlanti'qtre,
ima, con cuyos medios
r35 úid. capitulo III, "La jurisdicción de Hacienda"'
r).
,áá gn el capitulo Il de la Instrucción d.e t567 al c,ontador mayor Mrartin Irigoven,
enviadoalaNuevaEspaña,seleordenaquelleveuntrasladodeloqueestáproveído
rort. Para combatir a
sobre 1u orden cle la colranza de 1a Real Hacienda, "a saber: del
oro y plata q'ue 6e sa'ca
en Guayaquil (Cara- O" q"i"t"r y tasaciones de tributos sotr¡e 1a venta de ellos, cobranza del almojartifazgo' y
.oo-q p*.dii"r, penas de cámara, dos novenos, pastel, seda y 'azoglJe que-en-sutrstarrcia son
las haciendas áe-s.M, en la Nueva España" (A.G'I., Miéxicq ro89¡ L. 5, f.o
;eri.a de hacienda, vid. 87 s.). lrigoyen
C. de ro febrero 16or escribe en 1572 qlr¡e la H;acienda de México consta de diez ramos de rentas;
y enumeral:
L. t6, y qs)' q.ri"io y diezmo de plata, .alrnojarifazgo, derechos de las mercaderías' que salen
sqt 6ibutos,
(de GaliciaD f
de la tierra ; azogat€; p"na, ,1" cááaro; plata que envían del Nuevo Reino
 52 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Este famoso impuesto castellano sobre el comercio, objeto de varios

estudios, r37 no había sido introducido hasta entonces en las Indias, a
pesar de su abolengo en el sistema rentístico del país. Sin embargo, las
fuentes demuestran el interés que la Corona tuvo desde el primer mo-
mento por trasplantarlo a las Indias,'¡8 interés m,ás tarde acuciado por
las necesidades del Tesoro. No cabe duda que si su implantación no se
llevó a efecto antes fue por el temor de las quejas que podrían producirse
entre los co onos, ya bastante esquilmados. Decidióse, p,or fin, su implan-
tación en la Nueva España en el año 1574 durante el Virreinato de
Martín Henríquez, en 15Z6 en'Guatemala y, algo más tarde, en rS9I, en
el Perú. En lrtrueya España se aceptó sin dificultad, rao pero en el Perú
la medida ocasionó numerosas protestas )' alborotos, especialmente en

otras cosas extraordinarias (A.G.T., México, 3z); el zo diciembte r57o había escrito:
"tributos, que al cabo es la más principal haciencla que V.M. tiene en esta tierra"
(A,G.I., íd.). En el memorial que el Oficial Real de México Ortuño de Ibarra deposita en
el Consejo de Indias en 156o se lee: "y dió m,emorial del valor de la hacienda qu,e V.M,.
tiene en .aquella Nueva España, así de sus, quintos y diezmost y derechos d'e almojari{azgq
como de los tributos de los pueblos que ostán en vuestra real corona" ('loledo, z5 septiem-
l.rre r56o, A.G.I., México, 32,j, f'" t3z).
r37 Vid,, sobre todo, Ramón Carande Thovar, Las lle'¿ad.eras alcubalas, "Moneda y
Crédito", r3 (Madrid, 1945), recogida en el cap. V d,e Carlos V y sus bantlueros, II, zzz-238,
y Salvador de Mioxo, Lo alcabola (Mhdrid, ¡q6¡).
r38 Y¿ en u'na in'slrucción secÍeta a Ovando de lecha 29' lnarzo r5o3 se le pedían
inforrnes para el establecimiento de la alcabala (Codoin, II, V, LI). El Virrey Nlendoza re-
.cibió órdenes en r5,3S de iniplantarla en Nueva España, atrnclue al año siguiente sre aprueba
su decisión de no implantarla (R.C. mayo 1536, Co/tl,otq5 Y, tz4), En el Perú, se había es-
tablecido en las capitulaciones con Pizarro la. concersión de una ,exen'ción de diez años (En-
cinas, III, 428). En r5S9 ste encargó al Conde de Nieva y a los Comisarios que vier.an ia
posibilidad de inrplantarla, y aírn cuando contestan favorablement'e con oiertas exenciones
(Carta-informe de los Comi,sarios, r.o mayo t562, en I-evillier, I, SgS s), no se hizo nada
en tal ,sentido. En la farnosa Junta de 1568 celerbrada en Madrid, y a la qu,e a:li'stió, co,mo
es sabido, Francisco de Toledo, resolvióse qus hiciera un esfuerzo para que se cobnara en
ei Perú, pero tanto Toledo corno Ma.rtín Henriquez y el Conde d,e Villar prefirieron dejar
las cosas como e:ttaban (R.C. al Virrey del Perír, de r.o noviembre r59r, reproducida en
Suárez de Figueroa, H,ecl'tos de D. García Hu,rtad,o tl.e Mend,oza¡.16'o). Encinas, IIl, 428-
44S, recoge nllmerosos textos sobrg la alcabala, entre ellos esta R.C. de r.o de noyiembre
y la Provisión genetal dada en esa fecha, con ,el arancel que ha de coil¡¡arse,
r39 El Arzobispo de Mréxico, Moya de'Contreras, escribe al Plesidente del Consejo
.le Indias que las al,calbalas han sido, recibidas y aceptadas con la facilidad y llraneza qup
deben, sún contradecir. Todos ternen que, andando e1 tiempo, se suba el z/o, las mole,sti.as
tle los recaudadores y qne suba el precio a 1as únercaderías. Sugiere qtre se escriban cartas
anorosas, agradeciéndoles. "Han venido 'cuasi juntas do,s cosas tan grandes y tan cuan-
tiosas como la .Cruzada y alcabala que a todos cornprenden...; entre mineros no se trata sino
d,e que con azogue y diezrnos ll,eva slu majestad la mayor parte de la plata" que saca,n y
entre mercaderes, c1ll€s la grue,sa destas partes, que derechos de almojarifazgos y entradas
y salidas y alca'balas, montar'án ,cada año másl quel coste principal d,e las mercaderías po,r
andar por tantas partes y rnanos co,mo forzosamente han de pasar" (México; zo diciem,lrre
de t574, Epi.st, N, Españd., Xl, zzg. Las cifra,s cle recaudación en M€xico de tS76 a 16o5,
en Clrautru, VIII - r, 262-765,
 DESARROLLO HISTóRICO 53

rbjeto de t'arios r+o y hubo de diferirse su aplicación en algunas regiones pobres'

Quito, r4r A fines del siglo XVI se estudió la
:n las Indias, a como las del Río de la Plata'
in embargo, las posibilidaddelencabezamientogeneraldelasalcabalasenlaslndias''4,
Entre las nu,merosas cajás Reales establecidas en este
: el primer mo- período
1e acuciado Por *Huancavelica (r57), Charcas (t578), Arequipa (r599)' Durango o
rlantación no se referencia especial a la de
Gtradiana (i59o), e;.- es interesanie hace'
y las islas
lrían producirse ,f."fof.o, que i"b" su origen al tráfico entre aquel puerto
: fin, su imPlan- del Poniente.
I Virreinato las especlas
de
Ya señalamos el interés cle la Corona por el tráfico de que
vivas
que debería realizarse a través cle Panamá' Las
rde, en r59r, en esperanzas
incluso a la creación de
pero en el Perú en esta empresa se habían puesto, y que llevó
frustradas por el
specialmente en una 'Casa de la nspeci.,it "tt La Óoiuña' quedaron
fracaso de los navegantes en la bítsqueda áe la
ruta de la vuelta de
Carlos V se había
rsTo había escrito: Poniente. Cuando .rio ," logra por fin con lJrdaneta'
Tratado cie
ya desprendido de las Mohlcas, cedidas a Portugal p'or el
ne en eslta tietr'a"
, Ibarra dep'osita en un grave
hacienda qu.e V.M'. Árugor^ de r525. Este hecho que, probablemente' constitúyó
os de almojarifazgo'
i'loledo, z5 sePtiem-
citada en nota anterior'
r4o Vid. la RC. al Virrey del Perú de r'o noviembre r59'i' por
'cabalas, " Moneda Y ella que.;'-Ñ;"; España se cobtando desde 1574 @onfirmado'
Sé esrpecifica er.r 'iene
,contaduria,69z, núrn. rr) y se ordena eue
nqileros, II, zzz-238, las cuentas de veracruz ¿"f ,ssZ,^A.G.I.,
"a, Perú áesde r." €nefo f 59¿. cbn la misma fecha;
se
entre ,en vigencia Virr"iruto.iel' Hurtado de
"r, "1
comunica ¿ 1¿ fiudi'qncia d.-ó;;';"t (Encinas, IlI' +¡s) El Virrev.D'. G."toi"
) r5o3 se le Pedían
M.endoza re- I\fendoza,despuésd"rrn",uonió"con"t'Cubilclo,JusticiayReginrientodeLima'pre-
Virrey
gonó slol'elnnemente el arancel de la alcabala' dlt'""ho" ascentlian al z/o' en vez del
si'guiente sie aPrueba ""yo"
lo/gqaesecobraba""o"p"a".Au'qu"conclisgustogeneral,sgleprestóobetliencia.En
I .Perú, se habia es- domiilar el geneál Pedio de Arana (vid. la descrip-
Quito hubo una scdición qu" ,oro
que
n de diez año,s (En-
ción rninuciosa d"..t",,.i?io'""""i"i*"i" iiüro ¿.'suai", dc Fígueroa' 165-18r v la rela-
sarios que vier.a'n la
ción ,existente en A.G.I., Patronatq r9r' nr' rz
y t3)' Caravantes men.c-i-o113tros incidentes
uuáque ulli fuá'meno, el daño' (HAHR, xXV,
n ciertas exenciones a¡'q)'
eri Arecluipa, I.a paz ,-J'óur"í,
s.), no se hizo nada Vid también Mendi:buru, VI, 3ro'3rr' Tuvo un papel destacado el ccntador Jua'n Canelas
la qu,e asiistió, corno
"ing'it**")' Puectren rlrse también en e'l Archivo de Intlias'
(vid. c. IV, "Recaudaci¿" áL
no
pidient{o rlue las prilneras rnercaderíasi
a que se cobr,ara en un Memorial de los mercader'es de Lima de 159'3 de r5ez'
lar prefirieron dejar (Contudurá, 1775, 19 v 2'1o) v un actrerdo del Mhrqués de Cañete
;";;;';l."b"i; tísá,:). Vid. tamibién las ordenanzas cit¿das Laen
r59r, reproducida en sobre la alcabala ¿" p".".i'tij#iiíriL,
,. Encinas, III, 428- nota Zo. La R'C. d" 7 jtü"';;;o estobleciénáola en Guatemala' en Encinasl III' 4zg'
de r.o de noviembre ,"."oá"¿o en Cartagena, años r5416;16o5, 'Chau-r1i, V'III - r' ro4o-rro4r''Ia Plata' I,
'"*l¿r -Vi¿. l_""lffi"r,-Tnir"rlduntnl',lt pol.í-tica económi,ca Río d,e julio 36, una
'br.arse. "n d";r;;;; Aires, Diego Rodriguez de valdés (23 1599), ac"on-
tlel carta del gobernador
esidente Consejo
que por l^ gr^n {o*n" de los habiiantes d,e aq'ella región no se establezca el im-
itidad y
llianeza quP sejando
el z/o, las rnolestias -nuerto de alcabala.
""';;;" sil;;; que fue esrudiado en la Junra de Hacienda de Indias
que se feunlo en
re se e,scliban carta.s en esa Junta que se cornselva en la
l\(,adrid a partir de ,596.-;;; resumen de lo tratado
¡randes y tan cuan- todo 1o de1 encabezamiento
eros no se trata sino Iiiblioteca del palacio n.J-¿.-U"Jtid, leemos: "Hase hecho gran número de
general de la,s alcabala$-Jr 1", i"¿i"r,'de qne han resu,elto"(resúltado?)
a plata que sacan Y qt"-i;;; (t'á?),t;itttaclos de Su Majestad" (Lewis Hanke' llr
arifazgos y entradas cédulas y despachos vt Indias", 8o (Ma-
Haciewla de Inüas, "Revista de
las m'ercaderías Por llnbublished documsnt on ih,e !inta',d,e (Codoin fT' t7' sz)
[éxico¡ zo diciembre drid, 19,6o) r37. Tarnbién uu h""" mención de esto por León Pinelo el mismo' docú-
cit, Schafer, t, ,7a. e"ri t" "ub"ttot si e'1 ptopósito se realiza porqu'e en
<ico de r576 a r6o5, ¡nento $e dice que al suspender la actuación de la Junta, no se hicieron los desparchos que
r:stal¡an acorclados (id., r4r)'
 54 oncarv¡zecró¡¡ FTNANcTERA DE LAs rNDrAs

error del Monarca, I43 restaba importancia comercial a la hazaña de Ur-

daneta, a pesar de 1o cual, pronto se inicia un tráfico regular sedas
y especias principalmente-, entre México y Filipinas, con -de el fam,oso
galeón de Acapulco.'4,{ Con esta nueva fuente detiqueza, hace su apari-
ción en el puerto de este nombre una organización del Fisco que reírne
taracteres especiales.
IJn memorial del contador especial que el Visitador Contreras envía
a Acapu.lco en r 59o, nos da detalles interesantes sobre la administración
de la Hacienda en acluel puerto.r4s La Caja Real está a cargo de un
"ministro" que hace el oficio cle factor y proveeclor y que es nombrado
por el alcalde rrrayor, rlue hace oficio de veedor, amt¡os subordinados en
todo, como los de Yeracrttz, a los Oficiales Reales de México. ,Caso
excepcional en la organización administrativa del Fisco americano, falta
el tesorero y el contador, arlnque el Visitador propone en su inforrre
la creación de este último cargo con la misión de ,llevar los libros cle
cuentas, registr,os y despachos, hacer cargo al factor-proveedor, y tomar
cuenta a los maestres que navegan en la carrera de las Islas de Poniente
en navíos de Su Majestad. Las tareas de los funcionarios fiscales se
centran exclusivamente en el tráfico con Oriente, clebiendo atender sobre
todo al abastecimiento de las naves pertenecientes al Rey (para lo cual
existen los convenientes almacenes reales), y en todo 1o referente a ra-
ciones y salarios de la gente de mar y tierr.a rlue se ocrlpan en el Real
servicio. Los ingresos proceden de las ventas de los géneros llegados de
Filipinas, del aimojarifazgo de mercaderías traídas por particulares, 1,
de Ia venta cle cosas pr,ocedentes de almacenes reales clue necesitan los
dueños de naves particulares (se percibe un ro % d" inter,és). El 1\4e-
morial da muchos pormenot'es sobre los fraudes que se cometen cons-
tautemente por los maestres de navíos reales y personal del sen'icio real,
y entre las medidas clue propone para evitarlos señala como rlna cie las

t43 Vid. el articulo de V. Rodríguez Casado, en "Atbor", 6 (Madrid 1945). En él se

i:lsiste en la tesis de Pereyra de que el enclave del Imperio, estaba en l¿ Nue,va España,
cuya expansión natural hacia e.l Norte y el Oeslte, había ya sido planeada por el genio de
Cottés, pero no lo llegó a captar el Ernperador, preocupado por las cuestiones europeas, No
cabe duda que las Molucas hu,bieran sido foco de atracción de lo's españoies hacia el Ex-
trerro Oriente; en cambio, 1177a vez perdidas, Manila quedó convertida en una esltación co-
nre¡cial de poca importancia, a pesar de su maravillos¿ situación.
r44 La obra rnás completa sobre este comercio la constituye la obra del ,norteamericalro
i
Williarn Lyttle Schurz, The [email protected] GaIIeon (Ne,w York 1939). En A.G.L, Méxicq 34, hay
I
escritos de los oficiales Realesl de México de fecha 2,5 septiembre t56o y 4 abril 1569
sobre la ilusión qus se tiene'en el tráfico tle las especias, por el Mar dell Sut,
r'45, Memorial de advertencias del Contador Hernández d,e Sanctotis tocantes a1 puerto
i
de Acapulco y carrera de lasl islas de1 Poniente (A.G,T., Contaduría, 69z, tt. 7).
I

li

ll

I
 55
DESARROLI.O HISTóRICO

los Oficiales Reales

n-iás importantes' el activar la comunicación entre
hazaña de IJr- Dor entonces'
l;M#, y Acapulco, ya bastante intensa vuelve aquí a
rlar
-de
sedas
ver?';;;J; rápido t'bo'o' de nuevo
con el famoso Como puede
, hace su aPari-
cobrarimportanciaelfactorcomoocurrióenlosprimerostiem'pos'pre-
territorior r-r" disminuido .considerable-
'isco clue reítne cisamente cuando ." l;;;rirntes en nru-
.on,o funcionario independiente
rrente, y hasta ." lr"';;r"i";f;o arranque de
chas regiones. Por su ispecial
tu'""tt'i'ti"l de punto cle de
lontreras envía por el ruru' ii l;;; por el httL dt qut las operacionescasl
tráfico ingresos' se refieran
administración así cie gastos como de
Hacienda allí verificadas' Real de
a cargo de ttn
exclusivarnente al
*u'ítil*o' tu' L"l"ionti a"t ofrcial analogías
re es nombrado ';;fr;; grxdo t1u" to' otros distritos'
Acauulco *untitn"n, tn-mayor "n Sin
,ubordiuaclos en
Ofi.iJ;.^;;io óor^ ¿. f"-Conttatación cle Sevilla'
entfe aquéllas y éstas'
con las de los
México. 'Caso l'nu cliferencia
embargo' existe 'lot"Ure ot- centro del
rmericano, falta '"i;;;
derivada d" ta impootancia
de tlno y funto -Sevilla .es lo cltte
en su informe
.o-t"ii i;ái;"" y de 1a nauegación con las Indias-'
monopolio
ar los libros cle
lleva en definitiva ;;;;;-;
áit"'""tiuli*' tanto en la organizaci'n
veedor, y tomar que poseen unos y otros
oficiales'
como en las facultades XV'I' v
slas de Poniente
de Hacienda.muestr.an.cltte'
al.":1i:^1,::*lo
Los papeles causan
arios fiscales se proclucida por las'epidei]?:' Ot"
a pesar de cierta t'i-it-ttt"¿*ica la
1o atencler so'bre y por cierta desorganización en
:y (para lo cual la muerte de numerosos indígenas Real de Indias va en constante au-
r referente a la- explotación -in"'u,'""0i"il !"tt¡"a"
tlpan en el Real tt"'"io, esPecialmente en el Perú'
reros llegaclos de
t46 la c'isis dertrogrífica en el :'-t: lYiirlli,,oul,ii'7";"#'T'ii"i-oi|:o!";;;
r particulares, Y Sobre
," éltla-isrlvilla' rs+6) v Anse'l Rosenl-rlat' Reales se reflela
'""':::i::'Á"'íJr"ó'ri"i"r"'
¡ue necesitan los i:::!i|n7ii:,;*9*1*u;:["'#;-,'/;.i1.fi
inter'és). El \{e- *T,J'{'*"r:r"sr-,',ll*:t:t
;e corneten cons-
;::1":."::;; *idl"^,.!"#"lTJ,-ff||"'nfi*:,::;'J'*i;riJ.J;
Los qu
tln¿.i.o, re, octubre r577,
r,ueden cobrar"'
,t-L^^i:^ *i-F, renemos el testimonio dc Pedro de
Ledesnta,
del sen'icio real, i.ó.i., vr¿"i*, ¡r+l' .
colno una c1e las *::{Ji: rTm n "ü:ii:tT "'i'ü"i'i,1 ;k T #,:1i# "*ll;t',f '$"*'l;"n:;
;;'' habrá enflaquecido no-
*i:*i:.t11"",*'n:*x'{1'ñx1i:l'ri"'""1'""":*;;*:; 'q* diese azogue negros
'Jj'i"'rürl.rrra-. d"nd" ffi;;";1&"11even de que había
precios v
adrid rq+5). En é1 se tablemente la hacienda
gran falta y también n; ;ltt/;';
1os inrlios l'-"ó:odou
:n 1a Nueva EsPaña, f"t'oit"i"ndo- ' " io' '"
-i*"'ot' d"-'-T"tt que saque la' ri-
reada por el genio dc hierros v losl rlem'ás '"liiuttl Se ocu'paro'n de la r€-
restiones euloPeas. No t¡ueza de la tierra o*'nl'llt"it¿"-
v 'o"l go¡it'n? "tii-p"l¿i¿""' en.que está de acabar ds
.iucción de indios , o"i'ii.j'"''üe'de-Potosí',';;'';i-d'lts;;
qqe
spañoles hacia e1 Ex-
u" iJ'r"'?i""'i".c"'"¡^'ii 'üJ-'"i'--'iq'i'-i"n' v ha muchode las del
1 en una e:ttación co- t¡erecer todo" "'iii
¿" t'r""li;;"1";; ;'" u",,""*íii" X;;"j;;;"'t P1:l:lo'o';otros miarte-
sc han dejado '" ,,grai r"ir, á" esclavos, azogue v
Nuevo Reino ¿" croo"ao, *" il, q"" hay Indias' estaba total-
rta del,nortealnericarto
riares,, ; de 1a provincijT;
y"'*il,';qo"'"" lu ;á" ;;";"";;o d"'1"' venido en notable dis-
34, haY
G.L, Méxicq iq""tn et'p'Jau"üJ-"r'"il""
rnente despoblatla"; dl i; ;#;;" cetrados" ; de 1as
156oy4abri;l t569
minución v 'principalmJnt'l i""
du Zacateca-s'-0"" iá"?al-i"t'$ :::l:
del Sur.
de l'edesma'
acabad"i",-"i.'"^in.f"tián de Pedro
cleGuatemalayHonduras"'quesonritlu'ísirnas-ytalnbiénibanpereciendo"ldelasrdela
:otis tocantes a1 Pnerto isla Española,,nu. rJüi*"nL estaban
69z, n. 7).
 56 oRcANrzAcróN TTNANcTERA DE LAs rNDrAs

De la de México, tenemos u'a relación de los ingresos y gastos

anuales hecha en r598. Los primeros suman 2.ooo.5oo.l.
p..o, de oro
oomún; los gastos, 6o4.ooo. Los ingresos más impolrtantes
,on lo. pro-
cedentes de las minas, pues ros fruios de ra tierra no
son de provecho
allí y si faltan aquéllas, falta todo; t,+z después, los tributos de los
indios
y-los ingresos procedentes del comercio (armojarifazgo cre
España y de
china, y alcabala).'as Seguía teniendo'importancia*lo,..aud",ro
por

'rF¡evista de India-s", 8o (Mad_ricl, tg¡6o) tj7-t4r¡ En carnbio, los Oficiales Realesr de Lima
escriben el z3 abril 15,86 r1ue,,las niinas ¿" pfátá y o"ogu. r.an
lo podrá V.M. mandar \¡er por la plata qu" ," .n'esta flota,, cada día en aumentoi conro
Potosí (A.G.I., Lima, trz).y..el tesorero ¿u fi*", ; la tnayor parte,
-n.," procerJe cle
el tz abri.
trajo plata cl'e "consideración", a_causa de la buena ptranta que 59,7,-áio" ¿" potori *"
nuevo Virrey Velasco en recogerla (A.G.I., Lima,
¿"1á'b"¡"i. y'cr cuidado riel
rrz).
r47 Esta opinión se recof{e en el informe.cle z4 abril iSgg (A.G.I.,
'lanrbién en la relación ,t,e México, 324).
.r,ecl.srna .;tnao "n l" not"
esos años, se dice: ,,El principal
qu.e se debió re¿acta' po,r
intento de esta júnta"nt.rior,
ha sido sacar Ia stnstanpia de Ia
tierra-que es en lo que está la ,iquera
sin .admitir otros arbitrios para d.isfrutar ot"*rr"tla"¿ de Su Majestad y de to¿os los r.einos
" ios vasailos,, ("nev. Indias,;,," S", ,3;1. Lo mismo
escribía Moya de 'contrerai desde México án""""ri*,
de Indias: "Ya v.s.I. terná,mtendid" en rs74, al presid,e,te del consei'
en esta tierra procede'de ros derecho" y"ó-;-i;
p¡""io"l renta y hacienda q'e S.M. tien,e
di,"rnrár'd* Ia plata qua to" y.í,,
podemos decir que todo cuanto
acá tien'e procede de sóro ,este género, -in"ro,.''.áonn,
po,rqu,e si é,ste cesare,
de poco o ningírn efecto sería tener muchosl tribuiás rJe
gu'os, porque todos rellos no.ternán valor y rnaiz, ma,ntas ni otros frutos nin_
tornarían a los frecios ; *'*""1illexdcq
agosto rSZ.l,, Epist. N, Espa,ííq XI, t7z). 3r
r4B El "tanteo de ro qu,e var.drá Ia, Rear Haciencla de S.r\{. que
paña eu un año a poco más o tnenos y IaC tiene en ra Nueva Es_
costas y gastos que tiene,,, es el sigruiente:

Rentas y a'provecrlamientos : z milrones y soo pesos cre oro conrúrn, distribuídos así :

Quintos y derechos de la plata de rescate qure se quinta en

Diezmos y derechos de ia plata dJ ;i;r;; M.éxico. 95.ooo
y üdi;. . . 245.ooo
Quinto derechos del oro
Azogues (in,cluído N. Vizcaya). 25,o oo
. . .
que enr'ían los O. Reales de N. Galicia.
: :
37o,ooo
-P1ata
Id,Nuevayizcaya : : 6o. oo o
' . ^ _ _.-"-'-'
Tributos a. lo., inaior. :'n"*.r" 20,o oo
Tributos cle mulatos , ii¡*", , . . . 3OO.OOO
Servicio real que los indios de N. España 2.OOO

Servicios de mulatos y .nLegros libres.

deb.n'en'*"r.r"f, . . 200.ooo
Alcabala.s de toda N. España.
. .:. 6oo
.
Estanco de naipes . - .
r 8o.ooo
Dos n_ovenos d;.rinor'O¡i"p"¿"'fl"*."f".
: : : : ' ' 6o.8oo
Cruzad,a . . -- 6.oo o
Oficiosvendidos .:: r 3o.ooo
Almojarifazgo de C;ina : ' 5 O.O O0
8 o.ooo
ll'::j:''*,*:¿.Á""p'I""'i''"',l""p","o,,",o,""i'"i"..'
Lensos perpetrro:l y al ouitar r 5.ooo
. .
4,6oo
i
lierrd.as.gn casas reales que 9e arriendan
I Almojarifa2go de San Tuan de Ulúa . . . : 5,oo
.
Libros del nu"uo ,".ido ,
r 53.ooo
3.OO O

I Total d,e ingresos .

".ooo.50o

I
 DESARROLLO IIISTORICO

gfesos y gastos la Bula de Crtzada y empezaban a contaf dos ingresos más f ecielltes :
c1e pesos de oro la venta de oficios y ei estanco de naipes.
tes son los pro- En la cofresp,ondencia de los funcionarios del Fisco de Litla en
;on de provecho los últimos años del siglo, se aprecia constantenente el auge que \¡a
tos de los indios tomando la ciudad y el comercio del Virreinato: En r58o se envía a
cle España y cle España más cle un millón de pesos ensayados, "partida qtle flo se ha
recaudaclo por visto salir tal en muchos años". r4errEsta ciudad l'os oficiales
-escriben
cle Lima en r5B8- va en mucho allmento y, por consiguiente, los nego-
ales Realesl de Lima cios de esta contratación". Lo mismo vuelven a decir en r59o y r;g2'r5'o
a en aumentot cono
Jr parte, procede de
ce que de Potosí se Los gastos, son:
icte y el cuidado del y gente de guerra islas Filipinasr r So.ooo
Navegaciór,
Cobranza alcabala 24.ooo
.G.I., México, az4). Avaluaciones y cobranza alrnojarifazgo Chin¿r 3'300
r debió redactar po'r Gastos envío dinero . 7.OOO
la stnstanpia de la Salarios ordinarios . . 92,OOO
'de todos los reinos Gastos extraordinarios 6o.ooo
8o, r38), Lo mismo Doctrina,s y gastos en general enpirituales ' . r z8.ooo
:sid,ente del ConE,ei<r Mer'cedes en la R, Haci,enda situadas en tieurpos de las Nuevas Leyes 22.OOO
:nda que S.M. tiene Mer'oedes a diferentes Persónag . 20,ooo
rinetos sáoan, y airn Mercedes sn Du€'blos de la Real Corona 20.ooo
orque si é,ste cesare, Salarios d,e corregidores y alcaldes mayores . ' 38.oo o
ni otros frutos nin- Quitas de estos salariosr .
19,700
tiguos" (Méxtico, 3l Sueldos gente de guerra, artilleria, guardas S. Juan de Ulúa ' 20.ooo

:ne en la Nueva Es- Total gastos . 6o4.ooo

es el sigttriente:
Se pagan, además, de aqr.rella Hacienda, las siguientes situacioncs
in, distribuídos asi t,7 6r
Fortaleza d,e La Habana 7

95.ooo
Fundición artilleria La Habana 3 o.8 o4

Florida 6s'8ss
24S.ooo
Puerto Rico 3f.o53
25.ooo
37O.ooo
Más pata Puerto Rico . . 28.89 r

6o. oo o Oficiales y Sarg. MaYor Puerto Rico 4.405

20,o oo
Total situados, 232.7 7 3
3 OO.OOo

a t,t63427
Queda para enviar
2.OO O
EsPaña
200.ooo
6oo El autor ilel tanteo recornienda que se cuiden los tt'es ratnos prin,cipale's : minas
r 8o.ooo (8i5,ooo),'comercio (4z8.ooo) y tributos (5oo.ooo) y qúe se procure "dar asiento en 1a
6o.8oo n"r".g""i¿r, de China, que se ve que le cuesta a S. M,, demás, de _1o que valen l6s fleles,
6,ooo pesos cada un.añq que teniénclol,e dado, los rnás de'llos se ahorrarán". Los
rSo.ooo "o*J.5o.ooo
demás miernbroi de la Hacienda están bien asentados y valen 3oo.ooo al año (México, z4 abríl
5 O.O OO r598, A.G.I.. M'éxico, 344).
"- 't49
8o.ooo Carta ,4. Ét""ói*.o Manrique de Lara, Oficial Real de Li'ra, al Rev (AG-I',
r 5,oo o Linta, rtz). . ..-lTll
4.6oo i5o Carta de Oficiales Reales de I'irta, z3 al¡ril r5'8'8 (A'G'I', Li'ra, r rz)' "Los
5,oo n"go"i-o" desta contratación van eu mucho autnento" clicen el z4 abril l59ro' y, d,e nuevq
ell abril r59e: desta contratación, corno 9e haf avisado M" vanr en
153,o oo "Los negocios
" Y,
3.Ooo muiho crecimiento que ,"n trn ordinarios y extraordinarios los c1u,e cada día; se ofreceti
cle mucha consideración y trabajo, que con asistir desde por 1a mañaua hasta la noche
no
2.OOO,5,O O podemos, cumplir con la obligación clue tenemos" (A.G.I,, Litna, rrz)'
 58 oRcAMzAcróN FTNANcTERA DE r,As rNDrAs

"Es mucho más el trabajo ), cniclaclo y asistencia qrle erl la Nueva

lls_
¡taña", escrilten en r|g7. 's, El tesorero cle Lina, en cLratro años que
ejerce el oficio, escribe ese año, ha clespachaclo tantas sLllxas
cre barras
cle oro )¡ reales clue sobrepasa los seis nli{lo'es, "cllyo
gasto y trabajo
ure tie'en pobre y'iejo". rsz Ar clobrar el siglo, .l ,itn-,á
cle los ervíos
plata a lispaña co'tiníra siencro intenso, a pesar cre ras e'asiones
:lt ?to-l:
iracia México y trilipinas. rs3 La caja cle Li'ra, clue rencría
antes cle
?T'*o a 3oo.ooo pesos' ha creciclo hacia 1593 a dos r-nillo'es. Los
oficiales de la efímera'caja del callao escribían ln ñoz qne ,,es
'rucha
la canticlacl qrle se trae y se va engrosando cada día" . ,si Los ingresos li
pri'cipales proceden cle las fuentes que en la Nne'a Espaira,
I

aunque a fines del siglo XVI 'risnlas

se introdujeron nuevos arbitrios, aclenlás

rsr carta cle oficiales Reares de Lirna tz abrir 1597 (A.G.I., Lirna, rtz), Er 13
r596 hai]ían escrito: "Las cosas desta contratación har.r ido cn t¿úrto cráscimiento,.. abril
así cn
I¿ cobranza de los derechos de almojarifazgo cle Ias rnercaderias de Ca:ltilla conlo de las
p|oducidas de la tierra y las clue vieneu cle la
'China, llue son seis horas de asistencia que
cada día tenenos con 3 oficiales; que asimismo asisten con nosotros; tenernos
necesidad de
otros..." (Lima, r3 abril r596, A.G.L, Lima, rrz).
r.5a carta del tesorero de Lina desde el calrao iz abril r597r (A.G.I., r-ima, r
rz).
li'la flota qne se fue el Ma'qués de cañete e'r,ió z.6os.6zz au.ni* y.r-ü qne'a ahora
a cargo dc Juan de Velasco envía r.5og.164.
r53 Es interesante a este respecto lo que escril¡en los Oñcialest d,e Lima, El z de
rlayo de r5,99, escribe el tesorero Anaya al Rey: "por vuestra Real p"rrár.ro cstá nrar.¿a¿cr
l1c' se Ilavegue ropa de Ia 'Chi'n,a a este Reino. No sp guarda, porqne
l:rs tiendas están llen;rs
de esta ropa y se pírbricamellte, y aunqu,e se hd ma'daclo no se traiga, há,cese
cotltrario, y esto causa 'e'deir como va a México tanta cantidad de plata á""t"- ti"ino. cn cad¿ Io
ttll aíro, tltte casi es tarlto conto lo que va a Castilla de particularJsi y si no es conretiéndolo
s- persona clue él solo 1o haga, ,no se consnrnirá de a ,más". (Noia marginal:
a virrcy par¿r que se ejecute con ligor). (A,G.I., i-ima, rrz). irodos losbfi.ciale,s se escril¡¿
el 4 nravo t6oz: "El trato deste Reino al rle México se ha eng:rosadodespués qiie escribc'
el Virrev D. Luis de Velasco, porque de ordinario va en cacla un año m,ás lo gobierna
pe:ios ensayados, sin vino y. otras nrercaderías, y de r nlillón dc
ra plata va sin pagal J"-"*.i" y ra m;.rs
della se envía a la China sin volver jarnás a ios r"inos de V. M, y las nlelcaderias
traen de México rinden' tan pocos dcrechos de armojarifazgo, q,r" tlue se
se ve qre
demás de vaciarse eflta tierra pa'a aquélla se pierde mu"hi iracierrda "."""i,i^-""*
a v. M., portlue si rrr
plata que va a Nléxico fnese a r,ía recta por Tierra pagaría
_España, Fir,me, ayería en esta
lnar y en la del Norte, y se ernplearía en Sevilla o en Portobelo y mnchos
derechos
dc ahnojarifazgo qtle se pierden por ir ¿ r\4éxico". A pesar ¿" L"uu.".|",
prolri¡i"i¿,, ¿" u.o", ,,1
Perír ropa de China, los mercaderes h¿n ilevado lrucha en los dos
pudieron decornisarla por oponerse. er virrey y ra Audien,cia, que años amteriores. No
obligaron-l*1.lo, oficiares
Reales a tomar asiento de composició' con ros mercaderes (a.'c.r.,
rri"á, "
Channu ha publicado las cifras de lo,sl envíos de dinero ae U¿*ico
r5,76-t6o5 (VIII-r, Z6z-6). Cifras globales: r591_5, ro.o23.348 pesos;
; É.p";; en, los airos
r596_i6oo,
r0.9,24.3r8;
r6oI-I6o5, 6.5I9.885 (VIII,. z-II, gcti)' Los ahos i5,9r-95 constituyen
la
dc envíos oficiales de ntetales preciosos, pues lo,s p-articulares .nulrron semidécada récord
pcsos (VIII, z-II, 95g). también 2s.i6t.s,r+
carmen Bancora da las siguientes cifras de los errvíos d.e oro y plata,
descle Lima:
Año_r6oo, 2,444.326 pesoit;-r6or, r.9gg.7g6 ; t6oz, t.9,o9,466;
t,9o9,466; r604, r.Sr6.S44,
y t6o.5, r.r87.59,3 pesos (Los,remesas rle netctles'pt:e"iosást6o3,
¿í¿"'ní'Errlino-i nrpnr,o n,
Ic primera del siglo X,VII, ',Revista Inclias", Zs (fuIaclrid, r959),
35._S8.
r5.4 A.G.I., Lima, trz.
 59
DESARROI,LO IIISTÓRICO

de algttnos ofi9i.os' la venta y com-

r la l'{ueva Es- de la alcabala, tales colro la venta
posición de tierras, colxposición cle
extranjeros' legitimación de mestizos'
:tlatro años que
graciosos' iss Además del cluinto de
oro
estanco cle naipes y
umas de barras "'uitio'
indios puestos en la Cor'ona -los
dos ingresos
gasto y trabajo ;' ;l;;; y .t triüuto de los su creación- viene a cobrar gran
,o de los envíos más importantes del Virreinato áesde
er der almo jarifazgo' cnando
de las et'asiones inrportancia, con er d;.;;;;li" comercial,
de Indias cotlsulta a García de Men-
rendía antes de en rsg7,el PresidenüJ"t Con"¡o la
regreso en España' su opinión sobre
s rnillones. Los doza, Marqués de Cañete, ya de Callao' éste le
en el puerto del
r qlle "es mucha conveniencia de poner Caia autlnoma j.l por el
,,Te'go .ri" tij*¡to ha.i.nda iel almojarifazgo)
s4 Los ingresos contesta:
S' M' tiene en todas las
de mayor consideración y importancia
que
Nneva España,
rbitrios, además Indias". ts6
de Indias
Creación de los Tritrunales de Cuentas
n, ttz). El r3 ablil
:resciuriento'.. asi etr la exposición del des-
Ca:ltilla cono de las llemos de referirnos' i)ara clar por terminada
desde e,l Callao de rz abril
'as de asistencia. que 15917: Dos
Ef tesorero de Lirna ellltll1era en su carta
:enelnos necesidad de 1<<
oro plata, oficios vendidos, tributos de la Real 'Corona,
llovenos de los diezmos, quinto de Y
naiPes, Penas
atif azgo, servicio gracioatr, estanco. 'de
(A.G.I., Lima, rrz)' Cruzada, avería de la armada, alm,oj aicabala, 'composición Y venta de
tierras, comPo-
justicia, depósitos,
1¡ en la (lue va ahor;r de cámara, gastos de de mestizos tributos de negror y mulatos (A.G.I.,
extranJeros, legitimación
siciórn, de
Y

ri de Linia. El z tt-"3"ttr?;oruará rsSo hatia

tlue una Junta 'eunida. e' el consejo.,l-"
de
rer,sona está mandadcr
; ; Perít de arbltrios, y quc se lú
T^::"ol encargó al nuevo
s tiendas están llen:rs estudiado el establecirnieñ .11uevos. hiro corr acierto. (vid' arriba'
se tr.aiga, li,á,cese lo virrey García Hurtado a.'irnir¿"r"11-ii"".¡"
iitotupoti"ió¡ " "^b;;l;.r*
de tierrast"' envió cottro contt-
pác. ...). Para establecer tl-;;;i;; ii '
'cnta para tl
deste Reino en oada
sionados por las pro'rn"';t';;;'';;";;
de piobirlatl, v tttt""iot"' cltte olrtuileron
si no' es conretiéndolo ti"'i"" po'..to'u' q"t di'"t-on 6o'o-oo pesos ensavados'
narginal: Se escriba [j5s6 más de 7oo'ooo ¿t*¿ti''f'"¡t it rrü"¿t tl"i Virrev Vela'sco en IScr6' La
los Oficiales escribeu Dejaron de funcionar, t"*tt""rt'i"'iilt"'- "on á" ,¡u" los existentes ctr el virreinato
,,conrposición a" la obliguciáir
spués que 1o gobierna "*tr"n1"rir:;';;rü;;;i f'ue encargada su recaudación a
r m,ás de r milló'n, de deberían dar una """ti¿ui"¿J"iitt'""" 't*;"" l"'."o;;;1"t'de
""n1r""a"t; Lima de I'3 abril rss6 v de1
t de averia y la mírs comisionados (Mendiburu, VJ lt'"i-""t'^-at rrz)' Según ya se indicó' Suárez de Fisuetoa
tesorero, <ie rz abril 'snz,'"'i Á'b'r''
r-i"'n' '"-"ü áe"oficios e indica que el serv{ciio
rs rniercaderlas que se f^
ocidamente se ve qtle da la cifra de soo.ooo ;# ];t'""'to;"""ir en t5n'o ál lo"'""ino'¡ del Virreinato' ascenclió
gracioso que Garcia ¿" trt"n¿o'" solicitó
a V, M., ,Pot't1ue si lir,
o*";;;i*";;il;;' üi' o' t* sigue a at¡uel autot' da las mismas
ragatía at'eria €n esta al nrillón y medio d" '"s
rrian muchos derechos y nlrun,lu en detalles sobre estos ingresoft' nurnefosos arbitrios para 1:r consefva-
"ifr""Scháfer seírala que irr"t"ii*'i"-troa""i¿* pot ellos dieci:éis' millones de
ohibición de llen¡ar el ";" ,6ro...Jbtuui"ron
años amteriores. N'o ción de la Armacla d"l O;;";;; de r59o
";;#"il';u. ' l"u.rti¿o" *-.o inicial (consejo tlb
igaron a los Oficiales rlucados, de los cuales "rrj.tiuo
ima, trz). ln<Iias'1r' r7?)' -' 1o ha llevado
^^^-:r-^ ^1 o t¡¡qt'z¡ r<or oue e1 estanco de los naipes
a España en, los años J,l'J""" u;' v;;;;i';t" ; quedá por hacerlo,r
,,""%l"ijiÍ3; x" ilx""::;'":':'"iil1'i de Barlovento
r596-t6oo, r0'974.3r8 ;
la ser¡idécada récord ¿ffi,";;*t;",'t,ütü á""h"povtt' Cartagena v Nuevo Reiuo e isia's
clurante el gobietrno- de Fe'lipe II
rn ta,nrbién z5.t6t.5,t4 se
'n'"il;lutili,Í; rliÍ)'rrrrour, N. Espttííd) resatta que existe un
;; los ingresos" En A'G'I'' Intlif' Gral'' 6'06'
y plata, desde Lima: ."""/.ij"1"" nrl"J,l;"i¿;' "o'""á'
g.466 ; t6o'4, r.5 r6.544' é"iül"ti" ¿" Albiirios de 1os añord r58¡ala Piásidente
159'6'-
del Consejo cle Indias, Algete' 3 dicietn-
I Callao o EsPaña en 156 Carta de Cuo.á'á" -"'l' lt"ra"r" cifras ¿" t""^"i*iO" por al'mojarifazgo de la Caja
l¡re rsg,z (A.G.I., Lima, lia' las
-88.
Lima eu los aíros en Chaunu' VIII-I' r'i4o s')'
de 'sog-íoos,
 60 oRGANIZAcIóN FINANcIERA DE LAs INDIAS

arroilo histórico de la administració' cle ra Hacienda

incriana, a ra crea_
ción de Tribunales de'cuentas en las Indias.
como ,o np".i.ion señara
el límite cronológico de.este trabajo, sólo nie
cletendré u pon., de rerie'e
el origen y las características ,,'-,ás acusadas cle esta
i,opártunt. reforma
administrativa.
una de las preocupaciones mayol.es cre la corona fue la
_
de la actuación de los funcionarios der Fisco y,
fiscalización
sobre todo, asegurar la
rcndición periódica de cuentas. Aunque inicialmente
se estableció en las
ordenanzas de la casa cle ia'contratición de
sevilra que los oficiales cre
la Hacienda de Indias reniitieran sus cue'tas a sevila,
se hizo preciso
en seguida el establecer una inspección crirecta
e'ras pr,ápias Indias.
Para ello, se recurrió a diversos meclios. IJno, muy
usado, fue el
enr'ío a Indias de contaclores cle cuentas. otro, fue
la reilización de ,,vi-
s-itas" a las Cajas Reales y, sobre todo, la concesión
a las Aucliencias
de facultades fiscalizadoras en materia cle hacienda.
De todos modos,
puede clecirse que en ra más importante cle
ras garantías ia toma de
crlentas-, no existió nn criterio fijo hasta las conociclas
or,clenanzas
{e ro de mayo de 1554,'sz clue la encomendalta a los
miembros cle las
Audiencias allí donde existían 'éstas, v al Gobernacror
y Regid,ores en
los restantes territorios
Aun con esta regulación uniforme, puede decirse qne fue
este im-
Portante aspecto de la ad'ri'istración financiera el más imperfecto cle
todos durante el siglo XvI. Los retrasos en ra
toma de cuentas siguier,o'
sierrdo lo habitual.
El sistema implantado en 1554 adolecía de graves errores:ra re-
no'ació' anual de los que tomaban las cuentas, hJcía que carecieran
de
la pr:áctica 1' experiencia necesarias, "no trayendo
por eftro ra justificació',
claridad y clistinción qne conviene, de c're han resurtado
mucrros incon-
venientes y daños a nuestra Hacienda Real". rs8 pero,
sobre tocro er
encargar esa pesada tarea de la revisión de cuentas
a las autoridades
gubernativas y judiciares, con ras muchas tareas que
sobre eilas ya pe-
saban, era condenar al fracaso el sistema.
'ss Escaltna y Solórzano aclu_
r57 Publicada en Codoin I, X,VIII, 4gr, err Encinas, III, s.; Cedulario Santrt
fu['arta, 277, y, en l:uena partg efl cofulata, v, rg3 s. En A.G.I. a4S hay varias copias (,Irnct.
Gral. 4.r5, r9,5; íd. 532, 7t v.o;_,Contaduría,' ,.jSr, 'r,
rz jurrio r559 (A.G.L, Lima, 568,,I,_.so v.9,""e, júlio 4; México, 323). Fue refrendada e,'
rsoo ra.c.Lí-rrJ. CraL,4z7, Ir,
rr'o r'.o), z febrero t56a (Lima,5_6g, II, u:."; y z6 juliá ,Sg¡ tCo,,t"ar,l ial t4Sz, r, t1.
"ro
rS8 Exposición de motivos de las Ordenanrai tle ,60.5,.
rS9 Los Oficiales Reales de M'éxicq al suplicar la Juspensión d.: la aplicación de las
ordenanzas cle 1554¡ alegarán que i-po*¡1" q* ."
_es.
ttrttcho trabajo (México, 3 marzo r556,
ras Audiencias, por su
A.G'1., ¡,r¿*i"o, 323)."n."rgren
En lso¡
"."ri¡"".'irr" to. oidor".
 DESARROLLO HISTóRICO 6t

cen.con]ocausapt.itrcipalparaelesta]:lecinrientodelosTribtrnalesde
diana, a la crea- 1a Hacienda' que exigió que la toma
Cuentas cle Incliai el crecimiento de
versados ] científico5"' '6'o
aparición señala de cuentas quedara confiada a "ministros
La idea, por otra parte, no era nueva' Aparte de Marqtiés de
poner de relieve los- Consej'os
¡ortante reforma Hurtaclo de Mendoza,
creados en Lima po, Din Anclrés
ó"¡J., y los comisarios clue acompañaban al Conde de Nieva' el con-
re la fiscalización tador de cuentas Rodríguez Portocarrero
y los Virreyes Trancisco c1e
odo, asegurar la la creación de Trihunales de
Toledo y concle de villir, habían señalado
estableció en las
Cuentascomolaitnicasoluciórrviablepararesolverelarduoproblema
e l.os Oficiales de escribía en r557 que harían falta cliez
de 1a toma de cuentas' El primero pef-
, se hizo preciso atrasadas, v proponía qug existieran
años para examinar las cuentas
rpias Indias. cle cuentas' porque "no se ha podiclo
manentemente en Indias contaclores
r1y tlsado, fue el que han proveído los
ver el efecto , 1r'outttto que estos 'Contadores
:alizacíln de "vi- gálitnda Real"' 16r El Virrey Toledo llegó a
oidores han hecho t" i" ps¡
a las Audiencias per'o dur6 muy poco tiempo'r6z
crear t1n "contador cle la razón"'
)e todos modos,
su parte, el Virrey ConAt ¿tt
úiil"' insistió numerosas veces en los
ías toma de
-laOrdenanzas
:iclas
añosr59Bar6oo'ot"tt"necesidaddeministrosexpertosparalatoma
t63
de cuentas.
miembros de las tanto los de México como los
' y Regidores en De otro lado, los Oficiales Reales' en la necesidad
hacía mucho tiempo
de1 Perú, venían i"'i"i*¿" desde
fijos en Indias' La más antigua ileti-
de crear ".o,'tudo'J* á" tutt-'tu'"
que fue este im-
ción clue conozco se remonta
a 1554' con motivo cle la inspección reali-
ás imperfecto de cuentas Gonzalo cle Aranda a
las Cajas de
zacla por .l to"tuJo' de
cuentas siguier'on
nravo 1563' A'G'I" Mél-
v po"o,:'d:"'l'd:-,t:^t*t'Oo'(carta zs
asistcn factor de Lirna en 156z:
;tie-"tt*tc p"'itt;oto tenía el
es errores: la re- xico. 3,23) y lo urismo, *""t' ü¿'l'El niismo y dar acuerdos en la tarde y tener
que todas l^t de hacet audiencia
que carecieran de "oiáo¡es "'"1""'""''ft^t Yo no sé.en cua'tos años
visitas de cárcel y 0"""¿"'"i,
-'o n"go"iurtes I
u-'io, estirdiar.
l1,o la justificación, di"-i"-bt"..1562' A'G'I" Lima' rao)'
tomarán una 'cuenta tJJ; ¿;;;
II' I' I' Politica indiana' VI' XVI' ro'
Schiifet hacc"¡otar
do muchos incon- r6o
:ro, sobre todo el 0
" "'.i
""
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GazoPhilacittml

del i; {:h
Uonse'¡cf *i l*l:i tf ;"ll
¿:',*:,
t
;' :1" ufi .:',T,í"^',.'"1, ::fi il',X'"
u:,
i
j

a las
Contadttria o I'nt)ios' rr' t 7 z)'
i';i","rr""'""t-i^ t"'g"'aiuiut"iu C onse i
(
autoridades
r'o febrero r557' €n Levillier' Gob' Perú'' II; 456'
sobre ellas ya pe- t6t Carta de Portocarrero'
la Hacientla de S' M" se resolvió a proveer
t6zDa.lanoticiaCaravantes:"Consirl¡randoesteVirreylanecesidadquetendría un
y Solórzano adu- p:olrierno tan extentlido ¿"""'""t]' t"f¿"
:;.il';: .'"*"j", ¿" r*.ll¿,1,'0""; ül:."-*".'llir1"y :J';::u?,"iií:#," i:'li#*:
g8 s,; Cedulati'o Satottt pero ruera. cosa muv importante
ray varia-s copias (I,no. *il::,r"""*'13,"1'"t#"Í3i'i'i",liX?l?'1,3'i"""";;;;;.,;, dei
n"tf""¿",- -ái "¿.t"nt", ilel VirrevqueCondehabía
a3). Fue refrendada cn si se hubiera,,No ;,""-;ñiJ;. J" Áe la raz6n
"ontinooál
se o"jr. ."..,i,. o+.-vi.r.v
ao 'se
L, Ind. Gral', 427, II, villar. dice: "i"iá "ootudot
aungle. ttt"t-1iittf" de S' M" no
sé con qué intento'
r, r)'
)ontaduría, r.382, rlado a Antonio g"otitü Jt Sala'ar' ir'¡'g'R'' xxv' zss v zt?)'
qne juzso le {uera a" il""i"J,,"i";;'iviJ' 16oo (Levillier'
d.: la aplicación de las t63 cartas de f"i'"'o y 16 abril t5g8' z5 octubre 159'9 y 5 mayo
8
las Audiencias, Por su XrV, 77, 93, 169 Y z5o)'
escriben que los oidores
 62 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

México. 16+ Dos años más tarcle, r,ueh'e' a la carga, rraciencro fuertes
reparos al sistema existente : cargar con cnentas a la Aucliencia es absur-
do, porque ya tienen exces,o cle trabajo. Só1o ha), tres oidores y ancfan
ocupadísimos. Lo mismo ocllrre con ros oficiales Reales : crece su trabajo
)¡ no está' para dar cuentas. I-,as penclie'tes se acal¡arán en dos
meses. La solución es nombrar rlna persol.)a hábil,'o
con salari,o competentc,
como contador de cuentas de Nueva España, que no entiencla en otra
cosa y que tenga 1as cue'tas al día; si snrgen dudas, clue acuda a la
¡\udiencia. Si ha de seguir tománclolas ésta, ciue se sirva cle contaclor
hábil, con buen sueldo. Respecto a clejarles sin suelclo, transcurricfos clos
fleses' no les parece justo; 1- castigar a todos los oficiales por el retraso
de uno, les parece excesir.o.'6s opi'an clue clicho contaclár cle cuentas
que debe crearse en Nueva España clebe tener facultacl cle clar ,,finiquito',;
clue é1 y dos oidores o el virrey las revean y clen el finiclnito, consultanclo
ítnicamente las cludas al consejo, pues esperar a clrle lá clé éste, estanclo
tan lejos, dejaría a sus familias con la amenaza clurante mucho tie¡rpo
y les podría causar gran ¡l¿f16. 166 lil tesorero volverá a insistir
en r57o. 16z
Tarubién los oficiales de Lima 1o cree' necesario. El contaclor cle
ia caja escril¡e en r595 al Re1' clue le parecía cosa forzosa norubrar un
"contador de cuentas y recnentas" en Lirna con plena comisión para
tomarlas y re\¡er toclas las tomaclas a'teriormente cle toclo el Reino y
ejecutar los alcances )' conclnir las resultas sin apelaciólr, a no ser al
consejo cle I'dias, En este senticlo, han hecrro la petición al virrey para
clue lo nombre, sin clue hasta entonces haya responclido. En otra,
a ese
posible funcionario le cla por título el cle ",Contaclor Mar.or clel
f{si¡e", r67 Lis

1ln Espaira, toclas estas razones, ta' justificaclas, llevaron al ánimo

cle los gobernantes a la con'icción cle la necesiclad cle crear órganos ade_
cnados para res,ohrer el problema de la toma de cuentas cle los fu'cionarios

t64 Carta rle los Oficiales Reales de México,3r cliciembre r554: El contarlor Gonzalo
cfe Aranda lleva t'azón de lo rltte ha hecho cn la cuenta qr. ha tomailo y ,¡ror ello
se enteil-
der'1r todo clararnente ha de hacer falta ach. El no haber contador aá
ordinario,
Suplican siempre lo haya ".r.nt^,
par.a poder anualmente dar cuentas (A.G.I., México,3zs).
165 carta de rosi oficiales Reales rle México de 24'nTarzo,sso
34, zt). iÁ.á.i., México,
Fimran Jua,n veliz<1tez de Salazar, factor.; Fernanclo de poritigat, i".or.,ro, y
clr-
tuiro de Ibarra, contador.
t66 id., A.G.L, México, 323, 32, B \,,o
t6z carta del tesorero Fernando de portugal al Rey, México, rz abril r57o (A.G,I.,
México, 323) : "conviene rnucho ar sen'icio cle V. M, que resida j"rn¡r* a"á
de
cuentas ". "o¡tado,
r67 bis Cartas del contador de Lima Tri:ltá,n Sánchez al Rey, cle zo dicicmbre r592
y zo enero 1595 (A,G.L, Lima, ttz).
 DESARROLLO IÍISTORICO OJ

l-raciendo fuertes clel Fisco en Indias. La decisión fue muy meditada antes de llevar a cabo
Ldiencia es absul'- la reforma. Scháfer clice que no ha encontrado entre los papeles del Con-
oidores y andan sejo de Indias las consultas correspondientes, a pesar de sus mtlchas
: crece su trabajo búscluedas, "cle modo que no se puede decir con seguridad cuándo se
lcabarán en dos presentó por primera vez la idea, ni cluién ha sido el autor de ella" ;
lari.o competente, posiblemente se debe a la Junta de Hacienda qne funcionaba
entienda en otra
-dice-
po1. .ro, años o, más probablemeqte, a la Contaduría del Consejo de
clue acuda a la Inclias. r68 l¡¡g¡¡g¡1os aclarar los ocurrido.
irva c1e contador Ya hemos visto que la iniciativa había partido de los funcionarios
ranscurridos dos cle I'dias. En 1595, ñelipe II orclenó rerlnir en Madrid una Junta de
r6e
les por el retraso Hacienda de Indias para estudiar la forma cle aumentar los ingresos.
lador c1e cuentas En la relación de los asuntos estudiados, hecha por el Secretario Ledesma,
clesptrés de indicar clue al examinar la organización administrativa
: dar "finiquito" ;
de

r-rito, consrtltancio la Haciencla indiana ,e han hallaclo " grancles f altas en el modo cle admi-
dé éste, estanclo nistración, fraudes contra la haciencla y descuido o maldades en enviaf
te mucho tiempo las cuentas cl,e zo y 39 años", se añade: "Y hase tratado de poner dos
,lveráa insistir contadurías mayofes en México y los Reyes para que desde allí se salga
a visitar las demás Cajas y se haga instrr:cción y comoquiera que se hal1
. El contaclor c1e tomado pareceres de los más inteligentes hombres en matefia de papeles
¿osa nombrar ttn clue hay en la Corte se ha querido perfeccionaf con el parecer del
a comisión para marqués". t7o

todo el Reino y La Junta comenzó sus sesiones en la casa del Presidente de Indias,
ión, a no ser al Paulo cle Laguna, en febrero de r 596. Leclesma ctlenta que " ctta'udo fue
,n al Virrey para proveído en la secretaria de gobierno Juan de Ibarra cesó esta junta
l. En otra, a ese rin qu" se sepa más causa que haberla é1 resistido y dificultado como-
.c1or Ma1,e¡ clel quieia. Su Majestad que está en el cielo, viendo la gran importancia
áe eila, rnandó cliversas veces que se continuase y no sólo no se hizo,
levaron al ánimo pero cuanto estaba acordado y trabajado en tan grandes e importantes
ear órgauos ade- .or", van referidas se perdió, sin tratarse jamás de hacerse los
:los funcionarios "o1no
despachos que estaban acordados.
rzi Después, el Rey Nuestro Señor,

El contador Gonzalo
y por ello se enteil- r6,8 Scháfer, Conseio Indias, II, t7z-74'
t6g Scháfer, id., r74, y Lewis Hanke, (Jn lutpltblished document, "Rer'. Indias", 8c,
de cuentas oldinario,
{éxico, 3a3). r35-r4r.
""
r'7o "Rer,.,Indias",8o, r4o. El marqués es, sin dttda, D. García Huttado de Mendoza,
;S6 (A.G.I., México, .1ue en a.1uel nomento ha terminado su gobierno en el Virreinato peruano y ha regresado
tugal, tesorero, y Or-
a Estpaña.
iT En el iegajo 6o6 de Indiferente General (A.G.i.) se halla un libro z, titulado
,,Juntá de I{acien¿a de In{ias", doncle corncurren los señores Presidente, Licenciado Lagutla,
z abril tSTo (A.G.L, Águstín Ah,arez de Toledo, Mo ina y Miedrano y Juan de' Ibarra. Cornprende despachos
ipre acá contador de
desa* a de agosto de 15g6 hasta 4 febrero 1598, con 56 folios (Muro orejón, Libtos realas
gobierno y giacia, A.E.A., r8 (Sevilla, t96o), 4). Sin duda, Lede'sma se refiere a estos
e zo diciembre r59z
despachos.
 64 ORGANIZACIóN FINANCIEII,A DE LAS INDIAS

ctlando comenzó a reinar, mandó proseguir esta junta y que asistiese

en ella con el presiclente los Marqueses de villa Manriqu. y cañete,
Agtrstín Alvarez y Molina de Medrano y
Juan de Ibarra por .onsejero
y Pedro cle Leclesma por secretario, y por no querer Juan de rbarra
lle'ar papeles hubo cle cesar hallando juntado sin provecho muchas
y en todas ellas procurándole persuadir a que cumpliese la orclen, 'eces
en
qlle no hubo remedio, clue fue un caso dañosísimo, porclue se iba clis-
frutado Ia experiencia e inteligencia cle los virreyes y viendo otros
muchos papeles en materias importantes sobre que se irabían tomaclo
algunos acuerdos y se a \rer tod,o lo proveído en esta relación
para despacharse io qlle 'olvían
se había cluedaclo y por la dicha razón cesó
todo". t?"
sabemos, prles con tocla certeza, clue de r596 a r59B se ha trataclo
en el seno de la Ju'ta de Hacienda de establecer contadurías Mayores
en Indias, concretarlente en las ciudades de México y Lima. Lo con-
firrna el hecho de que cuando el entonces virrey del Ferú, D. Luis cle
velasco, insiste en febrero de r5g8 en ra necesiclad de que se provean
en Indias ministros expertos parala toma cle cuentas, se inclica al margen
cle su carta al consejo de Inclias: "Que esto se apunte para lo cle las
contadurías de 'cuentas y se junte con los papeles qrr" l".ur.r a esto y
se traiga". rzl
A partir de este momento, y quizá por las fricciones a que alucle
Ledesma, es posible que se produzca alguna cletención en el expediente. rz4
sa'bemos que, en r6oo, al ,crearse la cámara de Indias, ," .i.n tarnbién

rz2 "Re'ista Indias", 8o, r4r. vid. tanrbién Scháfer, co+tse/o Ittdias, r, t7z.
tz3 carta del virrey verasco al Rey, g febrero r59,g, y nota mariinál a ra nisma
(Levillier, Gbb. Perti, XIY, ZZ).
rZ+ En la primera redacción de la R. C, de z5 agosto 16oo, cuando Ia Cárnara d.e In_
dias, la Junta de Guerra y."una Junta de Hacien.da, se habla tlá,'la o.clen quu
dar en ras pretersiores y difere'qias que tenian el prelrÉdente pauro de rogrná y "onuini.r"
er consejo
tle Yndias y el secretario Jua.n, de ybarra y pedro de Ledesma q.ru se ju'taron
alg'ras y consultaron a Su Magestacl y a mi lo que les "par.sgió, ".r-rr[r"
.o ser acauó de
v clue cad,a dia crecían 'ás ras rlichas diferenciá, y p."t"n.io"ár; -1¡ij f . ¡¡"]j
resoluer 'ezes
Consejo de Cánqra de Indios: sénesis tle su fund,aci.óut, A.E.A., r9 (devilta
?:::;U, 196z),

Se ha producido un doble problema: uno, la facurtad que se arroga el presiclente

de
proponer al Rey, sin oír al consejo, los oficios vacantes, lo q,,r"
crea-un fuerte malestar
entre acluél y los son.sejeros..de Indias.; cle otro, la elevación por R. C. d"
de la escribanía de Gobernación y Gracia a Secrétaria, que se da a
á,ruyo rSqT
Juan de lbarra, conser_
la escribania de Cámara de j'sticia, a la qne se agrega Io conveniente a ra provisió'
'ando
de gol;erradores (que ;n.o fueran tarnbién presidentes) y lo de
y J""la". -"yo-
¡es, qrle habia pertenecido a Gobernación, escribanía qre se concede
"orr"gido.Á,
Ped¡o de Ledesma, planteándose una fricción entre éste y
un mes más tarde a
de lbarra. El Rey lrelip6 II
Iormó en' 15g7 una comisión para resolver estos asunto,sJuan y su sttcesor lo nrisrno. lJe ahí
saldría la lt, C, de 25 ¿rgosto 16oo (Real Díaz, 742_!.

I
 DESARROLLO HTSIóNTCO 65

ry que asistiese una Junta de Hacienda, con Presidente y seis consejeros del Consejo
rrique y Cañete, de Indias y dos del de Hacienda, además del fiscal y el secretario de
'ra por consejero este últim'o siempre que 'puedan asistir; se ha de reunir dos veces por
Juan de Ibarra semana; pero, al mismo tiempo, se orclena que se prosiga la Junta a
:ho muchas veces que nos hemos referido antes, "que solía hazerse en la possada del Pre-
ese la orden, en sidente c1e Yndias en que yntervenían en é1 Agustin Aluarez de Toledo,
)rque se iba dis- y Molina de Medrano y el secretario Juan de Ibarra para tratar rna-
y viendo otros terias de Hazienda". r7s En una de estas dos Jtrntas de Hacienda y,
r .habían tomado clescle luego, oon intervención también de miembros del'Consejo cle Ha-
en esta relación cienda, debió replantearse de nuevo el asunto de las 'Contadurías de In-
licha razón cesó dias. Scháfer da cuenta cle una consulta del Consejo de Indias de r3 de
enero cle 16o4, sobre el rendimiento de oficios vendibles en el Perú. En
98 se ha tratado la respuesta regia se hace constar que "el papel desta cuenta no trae
adurías Mayores claridad ninguna, y así lo vuelvo al'Consej'o, para que lo t'evea y juzgue
, Lima. Lo con- por é1 el estado que tiene mi Hacienda en las Indias y está sin cuenta
)erú, D. Luis de ni raz6n. Y así se prosiga la plática de las contadurías que se tratan
que se provean cle fundar en aquellos Reinos, y conclí1yase con brevedad, y con ella
176
indica al margen se lne consulte 1o que pafeciere".
e para 1o de las Por fin, lielipe III, en Burgos, con fecha z4 de agosto de 16o5,
: tocan a esto y prolnulga las Ordenanzas danclo vida a los Tribunales de Cuentas de
ias Indias. r7z En ellas se dice: "...habiéndolo conferido y mirado y tra-
)nes a que alude táclose en ntlestro Consejo Real cle las Indias y en otras Juntas de ¡ri-
el expediente. t74
rzs Scháfer creia que la Junta de Haciencla creada en el año 16oo era cotrtinuadora
se crea tarnbién rle la'que existía desde r5,g5 (consejo Incltias, l.,,r7r), pero no es así, pues €n la R. C. rle
,5 ngorto 16oo se crea en e1 párrafo I la nueva Jult_ta' y en el rr se ordena la continuación,
.Jr io, -i.-os mietnbros, rle la creada en 1595' He aquí los textos:
dias, I, t7z. ,,g.,.y que otros dos días se trate de negoqios de hazienda, con. asistengia cle dos cotrse-
narginal a la misma j".o..l"i'óonr"jo de Hacienda, que señalará el Presiden,te della v seys de los del de Yndias
presidente, y han de asistir. con ellos el
á"rre, ¿"t presidente, los quales aya de señalar el
do la Cárnara de In- ,."r"to.io y fiscal de Hazienda las Yeces que pudieren, a fin de que se despachen con mayof
orden que conviniese y con, nás fagilidatl, sin que se ocupe todo el consejo".
Laguna y el consejo " ,,-rr, Lacle las rnaterias
Vnt.iig""qi" q. ynterue-
,arlnque se juntaron Junta.q. solia hazerse,en la possada de1 Presidente de Yndias en
*ian en el Agustin A¡,arez de Toledo, y Mrolina de M,edrano y el secretario Juan de lbarra
9ió, no sel acauó de para trata, mlterias de Hazientla, mando que se prosiga y q' con gran diligencia y cuydaclo
iones" (José J.' Real se atiencla a la execuqión de lo q. estaua en slla resuelto, contim,uando lo que estaua co-
\., r9 (Sevilla r9,62), ¡renqarlo y tomando rle nuevo lo derná,s q. se tuuiere por conuiniente y haranme consulta,
1r¡y particular del estado q. tenían los dichos negogios y de lo q. en execuqión
rga el Presidente de dellos huuiere acordado la junta y conviene proue€r adelante" (José J. Real Díaz, El Cor-
"or¡elaciá'n
t un fuerte malesta¡ sejo de Cámnra, A.E.A', 19 (Sevilla ¡g6zi, 71o-t).
C. de 6 mayo r1,g7 De la de la nueva Junta de Ha,cienda en 16oo hay una referencia en, Cabrera
rn de Ibarrq conser- dc Córcloba: "r"uóió.,
"Quieren que tenga dos veces en la semana Junta de algunos deú mismo Con-
niente a la provisión sejo (de Indiasj con dos consejeros de Hacienda para tratar cle las Indias" (,Relaciones de
res y alcaldes mayo- Ias sucedidas en la Corte de Esiaño d'esde 1599 hasta 1614, cit' Scháler, Co'nsejo, I,
ln mes rnás tarde a zo5). Tuvo, al parecer, ,corta vida, quizá hasta 16o4 (Scháfer, íd', y Real Diaz, id,, 73+-4r)'
"i,tao
ra. El Rey Felipe II 176 Scháfer, II, t74,
r lo misr¡o, De ahí r77 Publicaáas por Escalona, Apéndice III, y Ballestetos, Ord' Perú, 4o, y recogidas
en Rec. 1, VIiI, I.

(5)
66 ORGANIZACIóN tr'INANCIERA DE LAS INDIAS

nistros de mncha inteligencia y larga experiettcia". '28 So1órzano cita

expresamente al doctor Bernaldo de Olniedilla, clel Consejo cle Indias, a
quien se encargó la nota e impresión de las Ordenanzas )' a Juan cle
Gamboa, Contador I\{a1'6¡ de Cuentas. t7g López cle 'Caravantes, qtte
sería, al parecer, el primer contador de cuentas del Tribunal de Lima,
se atribu¡,e cierta intervención en el clespacho cle dichas Contaduri2s. r8o
Los tribunales tendrán su asiento en las ciudades cie Los Reyes,
México )' Santa Fe (este último Tribunal no aparecía, como se recordará,
en la propuesta de la prinrera Junta cle Haciencla), y su jurisdicción
coincidirá con ia clel Virreinato respectivo. Para la provincia de Vene-
zttela y la isla de Cuba se nombran, aparte, contadores que han de
residir en Santiago de León cle Caracas )' La Habana, clue se entenderán
clirectamente con el Consejo dg [ndi¿s. t8t
Cacla uno cle los Tribunales de 'Cueutas se compondrá de tres con-
tadores c1e resultas, clos Oficiales con título reai para orclenar las cttentas
y un portero corl \/ara de justicia clue ejecute 1o ordenado por los con-
tadores. tS'
Sus atribuciones se refieren sobre toclo a tomar y fenecer las cuentas
cle los Oficiales Reales y de los tesoreros, arrendadores, adrrinistradores,
fieles y cogedores de las rentas reales. r83 "conforme al orden y estilo
cle la,Contaduría i\4ayor cle'Cttentas de Castilla".'84 Han cle entencler
también en el cobro cle los retrasos en el pago de deuclas al F'isco, mal
endémico en las Inclias, cltte había obligado al nombramiento de conta-
dores especiales veces, oiclores de las Audiencias respectivas-
para entender eu-uuchas
la cobranza de estos alcances; '8s los Oficiales Reales
han de enviar cada seis meses 1os cargos que tengan contra estos cleLrclo-
t78 Scháfer, II, tZ5.
rzg Solórzano, Política indiaaa, VI, XVI, rz.
r8o López de Caravantes escribe etr rór91: "Se potlría dedicar una sala (en el Consejo
de Indias) que tratase de solo la admin'istración, cuenta y razón de la hacienda, con que
habría tiernpo para \¡er lo clue se ha de preguntar y se debe responder, que no será poco,
dando el despacho couveniente a todos, que jamás lo hemos teniclo después que yo sirvo,
y pensar tlue bastará algunas veces ir conse'jeros de l-Iacierrda al de Lndias es imposible po::
lo clue yo vi el tiempo qne ocupé en la Corte tratando del despacho de¡ las Contadurías
de Cuentas, adonde conoscí las dilaciones de est¿s juntas y aun lo poco que som apetecidas"
(LI.A.I{.R., XXV, zS+).
r8r Orclenanzast, z y z6 de 16o5 (Rec. I, VIII, I, t, z y 3o),
t\z Ordena¡za t (Rec.1, ViII, I, r).
¡83 Ordenanzast 5 y rt (Rec, ¡, VIII, I, 5 y tz). En 16o9 hubo que aclarar la fórmula
de la Oldenanza 5, reduciendo su arnplitud (Rec. I, ViII,,I, 77 y 78).
r84 Ordenatrza 43 (Rec, 1, VIII, I, 48). Escalona dice que la Contachrría Mayor de
Castilla le i,nfluyó "su jurisdicción y acertadas disposicionos preeminencias" (Gazo?hitacimr,
XI, I, r).
r85 Vid. la larga relación, €tr tr€'ce ramos, de deudas en Nueva España de,lde r54r a
rS75, junto con diversas merlidas para licluidarlas en A.G,I., ContarJuria, 6Tz,
s DESARROLLO HISTóRICO 67

rz8 S'olórzano cita

res 186 y en los Tribunales ha de haber libros adecuados para el n-rejor
Dnsejo cle Indias, a desempeño de estas tareas. '82 El contador más antiguo ha de visitar
rnzasyaJuancle anualmente las Cajas, hacer inventario de cuanto hallase en ellas y com-
Le 'Caravantes' qtle probar si hay dinero fuera, dando cuenta al Virrey o Presidente de la
Tribunal de Lima, Audiencia para que procecla, averigiie y sentencie. r88 ls5 Tribunales
las Contadurías. '80 reciben las fianzas clue los Oficiales Reales tienen obligación de clar al
des cle Los ReYes, tomar posesión de su cargo, r'elando para que se renueven cuando con-
como se recofdará, venga r8o y les toman cuenta anualmente. reo
, y Sü jurisdicción Se les concede la importantes facultacl de dar finiquito o certifica-
provincia de Vene- ción de las cuentas qtte tomarefl, 'e' aunque subsiste la obligación de
adores que haÍI de remitir anualmente a la Contaduría del Consejo de Indias un duplicado
r, qtle se entenderán de las cuentas cle las Cajas Reales y, en general, "las de importancia y
consideraciófl" , " para la noticia general que conviene tener". Iee
pondrá de tres con- Las ,Contadurías de Cuentas de Indias son auténticas Audiencias 1'
ordenar las cuentas los contadores son jueces legítimos y competentes; por eso, clespachan
lenado por los con- por autos en forma de provisiones sellaclas con el sello real "en la forma
cltte las Ar-rdiencias y Chancillerías de las Indias )' Contaduría mayor de
¡ fenecer las cuentas
estos Reynos de Castilla firmadas del Virrey o Presidente y Contadores
es, administradores, de Cuentas, o por lo menos con tres firmas, y refrendadas clel Escribano
re al orden y estilo de Cámara de Gobernación". Acluéllas han de ser obedecidas por todas
3+ FIan de entenclet' las autoridades.'e3
eudas al Fisco, rnal
Si de las cnentas que tomaren y cobraran de alcances que hicieren
bramiento de conta-
se causare algírn pleito, han de conocer cle él en primera y segunda ins-
encias respectivas--
tancia tres Jueces Oidores de la Audiencia que el Virrey o P'residente
los Oficiales Reales
contra estos clettdo-
186 Ord. 6 (Rec.1, VIII, I, 6).
tB7 Ord. q y ro (Rec. 1, VII,I, I, 9 y ro).
r88 Ord. zo (Rec. I, VIII, I, a¡).
r89 Ortl. 47 (Rec. I, VI'II, I, 5z). Se cornpletó posteriormente por R.C. de r5 diciern-
r una sala (en el Consejo bre t6z9 y 16 dicielnbre t63t (Rec. /, VIII, I, ro4).
de la hacienda, con que r9.o Ord. r3 y zz (Rec. ¡, VII'I, 1, t3 y z5').
ronder, que no será poco, rgr Ord. +S (Rec. I, VIII, I, 5o). 'Como dije al ha.blar del Consejo de Haciencla clel
do después que yo sirvo, Perír, que se atribuyó la facultad de dar finiqtrito a las cuentas de los Oficiale,sl.Reales, esta
le Irn ias es imposible Por facultad estaba reservada a las Contarlttrias de los Con.sejos de Hacienda y de Indias. En
pacho der las Contadurías una R. O. de z octubre r77z dirigid,a al Tribunal de Cuentas de Buenos Aires, se da cle é1 la
poco que son .apetecidas" siguiente definición: "tlocumetrto que deja soh'entes a todos los sujetos obligados a dar
cuenta de caudales, de toda responsabilidad y exentos de ,lufrir rnuevo juicio ni pena pot
o). lestrltas rle su manejo" (cit. Mariluz Urquijo, El Tribu,nal Magor I Auüencia. ReaI d¿
Cuentas de Bctanos Aires, en "Rer'. Fac, Derecho y Ciencias Sociales" z3 (Buenos Aires,
rbo clue aclarar la fórmula rq5r), nota 6z).
v 78). rg2 Ord.a3y+'z(Rec.1,1¡III,l,27!47) yR.C.zmayo1615 (Rtec.I,VIII,I,ro7).
: la Contaduría Mayot de r93 Ord. 3 y 3r (Rlec, 1, VIII, I, ¡+, y ¡5) y Ordenan,zas de 16o,9, (Rec. I, VIII, I,
rinencias" ( GazoPhilacium, 6a). En estas írltirnas Ordenanzas se especificó cónro debian d.er los tr€s aposentos que se
debía reservar en las casas Reales de Lima, México y Santa Fe para Audiencia de la Corr-
reva Esrpaña desde r54¡ a t¿iduría de Cnentas; rige el principio general de observar el eftilo de las Audie,n.cias Reales
úaduria,67z, (Rec. I, VIiI, I, 58-6r).
 68 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

designa en cada caso, col1 asistencia de dos contadores con voto consul-
tivo y el fiscal. Si se remite en discordia, se nombra un oidor, que con
los demás jueces, determina el negocio. Se admite segunda supli'cación
ante el Consejo de Inclias. rs+ Las posibles competencias con las Audien-
cias se determinan por el Virrey o Presidente, ttn oidor y uno de los
contadores. re5

La reforma de 16o5 la aparición en Indias de unos orga-

supone
nismos intermedios entre la Administración'Central y los Oficiales Rea-
les, cuyas relaciones habían siclo directas durante el siglo XVI. Aunque,
en apariencia, se trata sólo de asegurar nn sistema eficaz para la toma
cle cuentas, y expresamente se dice en las Ordenanzas de 16o5 que "no
es de nuestra voluntad alterar, ni innovar en la cobranzay administración
de nuestra Real hacienda, como hasta ahora se hace por los Oficiales
Reales", rs6 en realidad vienen a constituir órganos eficaces no sólo
de fiscalización de las cuentas sino tarubién del perfecto funcionamieuto
cle todo el aparato administrativo de la Hacienda, que seguirá centrado
en 1o que se refiere a la "administración por menor" "administra-
ción por mayor" está reservada a los Virreyes- en
-l4
los Oficiales Reales'
Tienen, por ejemplo, obligación de enviar al Consejo de Indias en
todas las flotas y galeones " raz6n de todo, muy particular y distinta,
y de lo que les octtrriere y pareciere conveuiente que Nos proveanos
y mandemos para la buena administracióu, cobro y recaudo de nuestra
Real hacienfl¿" , re? y el contador más antiguo debe asistir con voz y voto
a las Juntas cle Hacienda clue collvoqlle el Virrey o Presidente. re8 lls
decir, funciongs de asesoramieuto y decisión en todo lo que afecte a
la Hacienda indiana.
No cabe duda que la creación de estos Tribunales de Cuentas fue
acertada, atlnque su eficacia no fttera tan grande, al parecer, como se
esperaba de sn puesta en marcha. ree

194 Ord, 3z (Rei. I, VIII, I, ¡6)'

rq5 Ord. 38 (Rec. I,YIII,'l', 4,2).
t96 Ord' S (Rec..¡, VUi, I,5).
t 9'7 Ord, Sz (Rec I, V,iII, I, sz).
r98 Ord. qt (Rec I, VIiI, I, 45).
rg9 Pronto se acumularonl las cuentas atrasadas, Una relación de t6z7 inclaye ztz
cuentas pendientes en Nneva España y 5oo ern, el Perú. El Rey dió orden de activarlas con
an'lenaza de que los Oficiales Reale,{ y los que las tornaban en primera instancia si no 1o
hacían aprisa, no cobra¡an. Los di,stritos €ran, excesival¡ente extensos y el uítmero de con-
tadores todo, los de resulta,st-, insuficientes. Algírn contador echa la cnlpa a los
Oficiales-sobre
Reales que, segírn é1, ven en el Tribunal 'su enemigo natural que estorba s.u como-
diclad y prohibe sus marnejos. Pero lal fuentes muestran más bien quejas de la conducta de
los contadores de .cuetrtas, qtle gastan parte de su tiempo en cuestiones de competencia con
las Audiencias o buscando, como ocurre en México, que el Virrey lesr dé comisiones espe-

j
 DESARROLLO HISTÓRICO 69

s con voto consul-

un oidor, que con
egunda suPli'cación
as con las Audien-
,idor y uno de los

lias de unos orga-

, los Oficiales Rea-
iglo XVI. Aunque,
:frcaz para la toma
s de 16o5 que "no
za y administración
e por los Oficiales
rs eficaces no sólo
cto funcionamiento
:e seguirá centrado
' "administra-
-'la
los Oficiales Reales'
rsejo de Indias en
lrticular y distinta,
¡ue Nos proveamos
recaudo de nuestra
;istir con voz Y voto
r Presidente. re8 ]ls
do lo que afecte a

ales de Cuentas fue

al parecer, como se

ciales que lcs pel¡ita aumentar sus ingresos pel'sonales (Vid. Schiifer, Conseio In'rlias, 17,
n.C. q julio t63o'y zo abril 16¡+ en Rec./,'\¡III, I, a5 y roo' lil testimonio
que
,.Ze 'tantas difi-
",v
tros deja Solorza¡o a mediádos del siglo XVII es sígnificati.'o: 'iOfreciéronsb'
que necesitaron de consultas y nuevas declaraciones y Ordbnanzas del Consejo y
C. io,r Viro.y", y totlavía se fue medrando poco €n esta materia" (Fol. Ind., VI, XVI, r3).
"ult"¿"a
:ión de 16z7 incl.uYe ztz La causa no .rá úni"".ette los grandes fetrasos y la dificutrtad de las distancias, sino la
impericia de los co,ntadores y su afán por conseguir rnás y rná,s preetninencias, "clne
parece
ó o¡den de activarlas con
lrimera instanciá si no 1o que en solo eso han puesto slu principal estudio, trabajo y cuidado" (id., nim. 16). La ím-
nsos y el número de con- tio.ibilid"d de aba¡,car tan inmensa larea obligó a aurnentar el número de funcionarios,
la culPa a los liio"r ro po,r eso *dice Solorzano- se han reconocido efectos de irnportancia, ni que aítn
;ador echa
ural que estorba su como- corresponden a tos gasto.si de salarios" (id,, núm. z6). Se llegó a pensar enl su strpresión,
quejas de 1a 'conducta de p"ro ro se hizo por al t"-o, de qtre si se volvían a tlejar las cosas como ante's de la reforrna, la
,tiones de comPetencia con situación de la Hacienda hubiera sido caótica. F,t z+ d,e enero de 1768 se crearía otro Tri-
:y lesi dé comisiones esPe- bunal cle cuenta.:r en Buenos Aires (Mariluz urquijo, Et Tribwnatr (Buenos Aires r95r).
 CAPITULO il
CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO

La aclministración de la Real Hacienda indiana requería una amplia

organizaciin que se extendía desde la persona del Rey hasta el último
de los funcionarios encargados de la percepción de ingresos en aquellos
lejanos territorios. En este capítulo intentaré dar una visión general de
toda |a red administrativa, empezando por señalar los caracteres gelle-
rales del conjunto, examinando después los organismos peninsulares
-la
administración central--, para acabar con el estudio de |a organizaci|n
rle la Hacienda en Indias en su doble aspecto territorial y personal.

Caracteres generales

Hay una serie de cal'acteres generales en la organización de la

Haciencla incliana, que conviene destacar de modo especial: la unidad
clel objeto, la centralización y la autonomía de las regiones administra-
tivas, la actuación colegiada, la homogeneidad del sistema Y, Por ítltimo,
su originalidacl respecto de la ofganizaciln castellana, especialmente en
el sistema predominante de administración (administración directa por
funcionarios reales en Indias; arrendamientos, en Castilla). Examinemos
por separaclo las características indicadas.
La Hacienda indiana recibe siempre el nombre de "Hacienda Real".
Es la primera nota fundamental, que conviene señalar. No se trata aquí
cle una "Hacienda del Estado", sino de unos bienes propios y exclusivos
del monarca, "cle nrlestras fentas e patrimonio real", como Se lee en los
documentos oficiales. Conforme al criterio jurídico de la época, el sobera-
no encarnaba el Estado y, por tanto, era a él a quien correspondían en
propiedad los bienes del dominio eminente cle un territorio; el término
de "Hacienda Pública" tardará aún bastante tiempo en imponerse.
i

i2 oRcANruAcróN trTNANcTERA DE LAs rNDrAs

Las consecuencias que se declucen lógica'rente cre

esta concepción
son : lor una parte, como veren-ros mry pronto ar hablar de ra ad'rinis-
tración central, un poder absoluto crel Rey
en toclo lo que se refiere al
Fisco; por otra, una confusión, desde er
los bienes reales de origen pirblico
lunto de vista práctico, entre
impuestos_, 1. los bienes pri_
--los
del Rey, q,e éste puecre te'er .n iniirr, ,como cuar-
'ados -granjerías
cluier particular-; Llr1os y otros son
aclministracros .o,r.;.,nio-.nte por
ios funcionarios de Flacienda. l,a simplificación
y uniáad clel sistema
se acentúa en la Haciencla indiana, porq,r.
en eila no rray, como ocur.re
en nuestros días, distinta organización
fina'cieta para grándes crer'arca_
ciones de índole territoriar
Gobernaciones, prorri'cias,
-virreinatos,
etcétera-. Existe, coliro es iógico, nna serie crecicla cle gastos propios
-sueldos de los funcionarios, expec]iciones militares, etc.i, r pero éstos
1.lo son administrados antónomamente
ni satisfechos con fonáos proce-
dentes de irnpuestos típicamente virreinares, que
no existen : ha1, ¡¡¿
gola organización para toclo (impuestos, fu'cionarios,
.tc.j, clue estír
centralizacla en los Oficiales Reales cle Flaciencla.

. L! írnica excepción en este punto ro constituye ra Haciencra riruni-

cipal. La organización del mr:'icip;o ae I'clias est,diada entre otros por
ots capdeqní, Avella vi'es y Fra'cois ,chevarier dos primeros
c.on referencia especial ai mu'icipio cre españoles y -ros
el írrtimo, al cre i'-
dios-, 2
es todar'ía poco con,ocicla en el erspecto económico
Las fuentes nos muestran la existencia cle un sistema 1, rentístico.
fiscar autó.ol'o:
los pueblos tienen, además de los ',propios,,, ¡
el clerecho a exigir deter_
minar "sisas" y "r'epartimie'tos" a los veci'os, para tros
gastos comunes,
cuya administración parece estar e' nrallos de los oficiales
del co'cejo.
Así, pol ejemplo, en se le encarga al Licenciaclo Sahle rón, juez
¡,g26
de residencia de castilla cler oro ra tome, entre otros, a los regicrores,
escribanos, procuradores, fieles, resmeros cle la tierra,
alcalcles cre her-
mandad, alguaciles de campos, etc., exigié'doles cuentas
de ros propios,

r Vid. capitulo IV, ,,Gastos de la Hacienda',.

z José M.* ots Capdequi, "Aputtes para la Historia del ll[un.icilio
ltíspottoanrcricauo
tlel períot[,o colovtía,", AHDE.T ({ad!cr, tg,z4), g3-tz6 también Er, régim,ett
v
pa,oanterícano dcl período eor.o*ial, "Tierra Firme', z (r936) murticipar his-
3s2-gz; J. Ai-ella vi'es, zos
cabildos coloníales, "Re'ista de ciencias Jurídicas y so.i"t"",'-,r-r7'¿M;;;i;;
Frangois clrevalier, Les mruicipalités it;d.ientes cn.'NotLreile Espagne,,'li;;j-;;0, ts.3o_ts34);
r5 (Madrid rg44), 352-368. Tanibiém es interesante el libro a. ^Cá.rJt*f fn. en AHDE
tntturicípalirtati
colottial, Brerlos Aires descrc su, frtnd.aciótr hasta er Go.bierno
de Loriz (Bue'os Aires, r933).
A veces, estos "propios" de nna ciurrad debíanj u¡^r"rr.,uriJr-;;;j"..
^..1 de i534 a la Audiencia de México .(exttacto
cédula una Real
en coparatat, v, 7z) re orclena pro'ea
si se han de pomer en la corona Real los p'eblos quesle ma'daron crar por ,,propiors,,
aquella a
ciudad,
:AS CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 73

cle esta concepción sisas y tepaltimientos clne se hubieren hecho, enviándolas fenecidas a1
ablar de la adminis- Consejo, a pesar cle cuantas apelaciones se interpongan y acompañándolas
1o clue se refiere a1 cle una breve relación cle la renta de estos pl'opios' sisas y lepartirnientos
pregunta 17 de la pes-
vista práctico, entrc ), de los gastos ordinarios y extlaorclinarios. La
-, y los bienes pri- quisa secreta que inició dicho juez cle fesiclencia trata de avefiguar si
r Indias, como cual- e1 gobernador, alcaldes mayores y sus tenientes, alcaldes ordinalios
y
conjuntamente por regidores han puesto el debido recaudo en los propios y rentas de los
unidad clel sistema concejos, tomando las cuentas de los lrismos a los clue de e'llos eran
.o hay, como ocurre obligados a tomar, y los han gastado en las cosas íltiies y pro\Iecl-Iosas
:a grandes demarca- a los Concejos y con la moderación clue se reqtlería, o si han echado
aciones, Provincias, 4
algunas sisas o derramas sobre los dichos Concejos' No es l1tlestra
a c1e gast'os propios
iniención hacer acluí un estudio detallaclo cle esta Flacienda municipal,
, etc,-, t pero éstos por estimar tlue es más propio cle uu trabajo aparte; basta a nuestro
; con fonclos proce- propósito el señalar e.ta &cep.ió' al principio cle unidad admiuistrativa
o existen: hay una
'ios, etc. ), ciue está que preside toda la organización fiscal en las Indias'
Decíat1]os taml;ién que esta organización estaba centralizada
y qtle
las regiones o distritos adu-ri¡istrativos mantenían entre sí nna completa
la Haciencla r-nnni- lógica
antononría. La centralización cle la Haciencla efa Ll1la consecuencia
iada entre otros por
dos primeros de una X4onarcltría absoftita coruo la española de ac1uella época, y no
-los
el irltimo, al de in- era más q,r" .rn" faceta cle la centralización cle todas las fttnciones cle
nómico ), rentístico. gobierno en la persona clel Rey, el cual contaba cou la ayuda cle sus
Secretarios y cle los miembros cle 1os clistintos Consejos. Ya Vimos
cómcr
na fiscal alltónomo:
en un principio Fonseca y el Secretario
,conchillos tuvieron un papel
echo a exigir deter-
principaiísimo en los probien.as i'clianos por la influencia cle su opinión
I'os gastos col11ul-res,
de los
ficiales del Concejo. cerca clel Rey;una u"r.rea.lo el Consejo cle lndias, la dirección
asuutos pasó en gran parte. a este orgallistlo, auncltte siempre
ia decisión
aclo Salmerón, juez
'os, a los regiclores, siguiera pertenecienclo al ReY'
ra, alcalcles de her- Más notable es toclar'ía, en nrateria cle Hacienda, la separación abso-
'ntas de los propios, luta entre las Cajas Reales, inclttso acluellas clue existen dentro de un
territorio político perfectamente delimitado (virreinato, Gobernación)
:

Los Oficiales Reales que las administran no tienen entre sí tringltna

unic íPio his pattoantrí.cano
dependencia, ni siquiera con los de la capital del Virrein"t_o ? 'Goberna-
EI' régirnen municipal his-
8z; J. Alella Vivcs, Los ción. s Se rnantiene la independencia entre las distintas Cajas en ma-
-r7 (M'adrid, r9'3o-r934) ;
tne', 1520-1620, en AHDE
úreton, Ld nturticipalixlatí 4 Alvarez Rubiano, Ped,rarias Dáuila, 56g y 59r. (vid, tarn.bién nota rr de este cap.).
ria (Buenos Aires, r933). corre
5 Hay que insistir en que esto ocurre con aquellos distritos cttya aclrninistración
la inmeusa
'arios pueblos. Una Real o ."i.go .1" Ofi"iater Reale:l propietarios, que son, como vef.emos más adelante,
Y, 7z) Ie ordena pror,ea ,rl"yoú". Exi.sten, otras Cajas a cargo de tenientes de Oficiales Reales, co'mo las de Veracruz
ron clar por "propiors" a y Acapu,lco, que dopenden de modo absoluto de los Oficiales propietarios, en est€ casb, los
de México.
 74 o&cANrzAcróN FrNANcrriRA DE LAs rNDrAs

teria de pagos; 6 los funcionarios cle nna no pueden entrometerse

clistrito de la otra i z sus relacio'es so' clirectas co' el pocler
e' el
centrar (Re1,,
consejo de I'dias, casa cre ra ,co'tratación cle sevltta¡ y úricamente
lnantiener entre sí aquellas reraciones necesarias p"ro
uno- buena acrmi-
nistración (remesas de 'oro a los oficiales de ros ptrertos, para
su enr,ío
a Es-paña, etc.), pero siempre en un plano cre;gLratdad jerárc1uica.
Esto,
claro está, en 1o clue se refiere a 1o c|-re, en renguaje cle ra época, rlamaría-
ntos "admi'istració' por me'or". por e'cirra cle estos distritos
fiscalcs
está en los Virreinatos la persona clel Virrey, el1 cLl)/as manos
recaía la
dirección o "administración por mayor" cre los territários
bajo sn na'clo
)/ qtle, por lo tanto, poclía intervenir, en nombre clel Re1,, en toclas las
cajas Reales, siempre dentro clel 1ímite cre facr-rltacl., qu. la corona
le señalare en materia fiscar. Así por eje'rpro, nra Real i¿¿rl" dirigicla
a la Audiencia de Panamá le orclenaba cFle erl cle Ilaciencla
obeclecer en todo-),
ta.rbié' en las cle Guerra y Gobier'o- debían 'rateria
al
Virrey del Perír y otra, a la Aucliencia cle Guacialajara, clisponía lo ¡ris¡ro
pala Nue'a Galicia respecto al virrel' de Nuer.a España. s En la prác-
tica fueron llllmerosas, como ya rrimos en el capítulo anterior, las inter-
venciones de los Virreyes en materia legislativa de Haciencla, r,isitas a
cr,jas, toma de cuentas, etc. La creación de los Tribunales cle cuentas
en róo5 proclujo en este punto rlna profuncla innoyación, ya que a partir

6 IJn aspecto de esta autonomía es la imposibilidad de pagar en una Caja Real una
co'los o'ficiares de otra. Estg principio cre Ia a,tonolnía en ros pago,(J que
clentla contraída
tierle señaladísiuras excepcioues, clispuestas siemlrre por el Soberano, como los jituados
en
Chile sobrc la Caja de Lima, aparece muy bien rellejarlo err las siguilnte" palabrus
de Esca-
lolla: "La consonancia del ministerio no inlrluce mancomunidacl c1e rina Caja a otra, ,i
cle ura
a otra región, aunque el patrimonio sea cle un mi:rno cineño', (ciropn¡¡nrl,i,ri, i, tt, ntnr.51.
Un ejenplo de qtre esta autonolrría eu, los pagos fue nna realidad en la'práctica nos
lo
ofrece el hecho de que c'anclo el gobe'nador de santa ilIhrta, Alons6 lui. ,le iugo,
al que
Iley cedió el dozavo de las reutas que sc obtuvieron en la Caja de Santa lVlrarta, pretendiócl
cobrarlo eu perlas en la Caja del Cabo cle la Vela, los Oficiales de eita irltina
se regaron
rotundanlente a entre.gárselo porqrte "las provisioires no hablaban con ellos,,
gobernador, desoyendo razones, hubo cobrado el dozar-o en perlas, ; cua,clo el
el Rey dió cédulas cie zo
septiernbre t54z y 6 junio r543 mo:itráncrose
"rnuy deservidá", ordenancro la restitución ¿ ia
Caja y confirmando la opinión cle los Oficiales Reales, pues para cobrar
cle e,llas,,habiais de
llevar rnandamiento nrrestro para qrle os acutlieran con el1o,,(A.G.L,
Incl, Gril.,53", r,4, y
reales relaltit,ab a Vene,zuela, doc, z3o).
Cétl.ulas
7 Una R.C. de zz [ebrero r5.7o (Encinai, III, zg5, Rec. 1., VITI, i,Ii, 3) prohibe a los
oficiales Reales entrolneterse a ¡omb¡ar teriientes, ejercer jríriscli".ion, 'p".or.", autos
diligencias en el tlistrito d€.,otros oficiales, clebiendo todos y o
cacla urno ¿e ellos conten€,r:e ell
los linrites de la jurisdícción q.c se les serrara ai pobrar. in ir.rr" po,,",:Gi.l"r"u
les en cada provincia. Vid. también. nota rg1 cle este capítulo. v n.o_
8 R.C. 6 febrero r57r a. Audien_cia pananrá (Encimas, I, z5r). R,,C, r5 febrero
inserta en un testimonio autorizado sobre jrrrisclicciin y i577
autoridad. del Virrey del perír, ex-
pedido err Panamá a r8 mayo Isz6 (A.G.I., Patrollato,
tgo, z.z). Lo misrno se ordeua a las
Audiencias de charcas, La plata, y euito.'R.c. a Áudiencía
Guadarajara, r5gg (Ercinas, I,
ts CÜADRO GENERAL ADMIMSTRATIVO 75

entrometerse en el de entonces existía un organismo fiscal en Indias, con facultades sobre

poder central (Rey, los Oficiales Reales, aunque limitadas a ciertas materias, como ya señalé.
illa) y únicamente Otra característica de la administración de la Hacienda era la actua-
a una buena admi- ción colegiada. Esto, en cuanto a la Administración Central, no col1s-
rtos, para su enr,ío tituye ninguna pafticularidad, puesto tlue todas las actuaciones del Con-
d jerárquica. Esto, sejo cle Indias efan de esta clase. Pero también en Inclias, los Oficiales
r la época, llamaría- Reales han cle actuar en todo conjuntamente y es esta cafacterística quizá
os distritos fiscales la más acusada del sistema administrativo, cotno verelllos coll más detalle
'as n']anos recaía la al hablar de los oficiales Reales (cap. III) y de las Juntas o "Acuerdos"
rios bajo sn mando de Hacienda, expresión típica de aqllella actuación colegiada (cap. IV)'
Re1,, en todas las Sobre la homogeniedad del siste¡ra administratiyo en toclas las re-
les clue la Corona giones, ya quedó indicacla la cansa al hablar de la legislación de Hacien-
eal Cédula dirigicla da. s Es ciefto que un afán generalizador en otras materias daría lugar
a de Hacienda a grandes effofes. Por ejemplo, en aque'||as instituciones, como la enco-
reclecer en todo-1'
al miencla, que tuviefon que aplicarse a regiones clonde la conclición de1
disponía 1o mismo indígena .r" *,ty distinta y que, por lo tant'o, tuvo que sufrir en la
raña. 8En la prác- práciica clistintas modificaciones segí1n aquellas condiciones. Pero en la
anterior, las inter- ofganizaciln de la Haciencla no había obstáculos a esta difusión de nn
Tacienda, r'isitas a rnismo sistema, porque no existía una of ganización indígena lo bastante
runales de Cuentas
importante para impedirlo (y aquí se relaciona esta característica de
ón, ya qne a partir la iomogeneidacl con la cle la originalidad' que examiuarem'os a conti-
nuación) y, además, se hacía tal¡la rasa de ella. Por otra parte, la cetl-
en una Caja Real una
rornia en los pagos,, que tralizaciln absoluta de la Hacienda en mal1,os del Rey, sobre todo en
r, como los:Jituados en el nombramiento cle los Oficiales Reales, facilitaba un criterio uniforme
ientes palabras de Esca-
t Caja a otra, ni de una para todas las regiones.
r,ituc'iunr, {, II, nirm. 5). Finalmente, nos resta hablar de la origi¡alidad de la organización
td en la práctica nos lo
Luis de Lugo, al que cl administrativa de la Hacienda indiana. Al plantearnos este problema de
Santa M¡arta, pretendió la originalidad de las instituciones indianas hay que partir siempre c1e
e:lta írltima se tegaron
con ellos"; cuando el la iclea, clestacacla pof muchos autofes, ro de que la Corona ten'dió siempre
Rey dió cédulas de zo a trasplantar en 1o posible a los nuevos territ'orios las instituciones cas-
ando la restitución a ia
rar de ellas "habiais de tellanas, )¡ casi siempre es en éstas donde hay que buscar el origen de
Ind. Gral., 532, r-4, y aquéllas. Ahora bien, al intentar ilevarlas a la práctica, se tropezaba con
I, I[I, 3) prohibe a los nn medio totalmente distinto al de la Península (por ejemplo, el factor
:ción, proveer autos o clistancia constituía a veces un obstáculo difícilmente sr:perable) 1', eu
r de ellos contenefse en
/ poner Oficiales Rea- algunos casos especial en Nueva España y Perú-, con una orga-
-en
nizaciln política )' social fuertemente arraigada. La consecuencia era que,
R.'C, r5 febrefo, r527
:l Virrey del Perú, ex-
rnisrno, se ordena. a las 9 Vid, capritulo I, páginas z4 s.
.jara, r588 .(Encinas, I, ¡o Vid. especialmente el interesante artículo de Claudio Sánchez Albornoz, Lat Ed'ad
Med,ia y Io, em.Presd de Anér'íca (La Plata 1933).
 76 oRcANrzAcróN FTNANoTgRA DE LAs TNDIAS

ll1ras \/eces descle el principio, 1' otras pauratinamente,

se iban
i'troclu_
cie'do rnodificacio'es qr. .r"bun origen a i'stituciánes pecuriares. ,,
"Ijasta c1ué punto estas institucioues sJimprantarolr en su
ior'ra origi_
ual, hasta qué meclida por el contrario se apr.ovech"run
¿.i estaclo clc
cosas existente, qué for'ras, por írrti'ro, nacía.
der esfuerzo cre acrapta-
ciórr, tal es toclo el problema áe Ia coloni zación,, ,"
.
Respecto a los ingresos cler Fisco, los españores
enco'traro' írnica-
rnente u'a organización financiera er los
puebros aztecas e i'caicos, pero
atln erl éstos, el c'adro cle rentas .rn ,r.rrry si'rpre,
ptles 1ro recrucía en
sttstaucia al tributo qne el indígena clebía pagar
a su señor. ,¡ ,Como ),a
vi'ros en el capítulo a'terior, aLlnclrle ra implantació. crel
tributo crel
indígena se ensayó en las Antillas, no
alcanzó en realiclacl carta cle
tttraleza hasta la concluista de Nue'a España,
cronde no fue lnu), ¡lifi-'a- l

crltosa su implantación. E' ca'rbio, rrace su aparició'

clescre er prinrer I
rtror¡errto un impuesto típicamerte casteilaro
alnojarifazgo_ al
clue a s'marse el procedente de las minas-el cre netares fr..iouo, v
'iene
rcscates famoso.,,c1rlinto,'_ 1,, más aclela'te, .t noonopoii;.iJ;;":
-el
.qLle que cobra gran iniportancia en Inclias. paulatinarn.,.,tá
npo....,, .n
los libros de los furrcionarios cle Hacie'cla
otras f'e'tes .1. i,.,gr"rn, ,
las saliras, de cánrara y ra alcabara, tocros ettos iipicos'L*r.uou.,.,
el sistema rentístico
'enas casterano cle fines cle Ia Eclacl l\declia. ,+
Ir IJn ejetuplo típico de estas modificaciones rlus van irrtrocluciénclose e, las
in.s1i.-
tuciones castellatras a medida clue la realirlad
R.c. al comendador ovando,_de r5 novienrrrr€,r5o5'a haciéndolas u"c.*"rir,., lo-iln"u,o. .u .r,n..
(Fabie, Dnsaryo hlsfó'r,ír, i, a bgisracíótt
csfañola de los asuntos de.Llltratnar,(Cocloi,n IT, \r, l_XV,
," lá orá.,*'or.'.1,
los "propios" de los pueblos para hacer canriuos,'fuentes yr ¿.l"a, .,fiii"iol "" bastare'
phblicos, se
lcrrga coll e)los rel,artirrrienlo dc los r,ar¿r'c,lis ,¡rre fuerorr i,."..o,1;á=-;;"i,,'r"r¡,""
clt (sro
I'or hs leJtes de Castillo, porquc allí htt3, 1776, ¡tecisiclocl
nienos doño a los pobXados avuque Io rebartan antre sí'r. ..rle orto, "AjirA-i,ilr,liro, , sc ¡tctce
r2 Frangois Chevalier, Lcs ntwicipalités itttlictutes ctt Nouz,elle EsIu¡1tte,352,
r3 Puede ver.se sobre este punto, Escluir-cl Obregón, Aru]ltas pornlo'üirforia
recho en' Mé'vico, z (México tgsz) y los iilteresantes nra¡ruscritos del Dc_
r1e la época citaclos en la
lrota r 6.
r4 Tenetnos una relación cle las relrtas de la corona castellana
poco antes del de,scu-
bl'iuriento de América: los.Reyes católicos, en la i,:rtrucció,n.
de r47g a los llue'os contadore,s
Mavores de castilla, les decían quc tonle;
.le toclos los ;.r" l,;;i;;;; ;eniclo car.gos
de alcabalas, rentasl pedidos, rrrercedes, nlouecra
"neutos
fore,l-a, sarinas, martiniega, pe¿ido riquiau,
servicios 1' medios servicios, cabezas de pechos
cle lrrdios e moros, erlrpr€,stito:r s dis2¡1ss
ias parte:l de la mar, . O" e diezrno, . ;;;"ái. diezrno cle lo ,rorisco, e derecho
¿.
l,n^,!"*"1
Casa de la tnoneda, e servic-io, e nrontazgo, e penas de. cárnara, e de los Reales de la
c Ataraza'as (inserto er GalJardo, origci'dc lno ,r,,tnr, i, Alcázares
furdamentares ros procedentes cle alcabJla, rg).'Ripia ,"¡nio-"n,no ingrcsos
a'nojarifazgo,
**i"" .""r", {dos loveros'd; i;;;.¡1", <riezmos),
diez'ros de la..nrar, ..rui.ior, ,rrur,üso,, s9d.a de_ Graracla,
salinas y, dcsde r59o, los nrillorres r frArt¡in renta .e Ianas5
reales' r' r)' Aunque no aparezcalr ¡,encionaclos
lr"')i n,lnn¡rtracíótt y c.abran:at r[e reutad
en estas relaciones los ingresos procedentes
de rescates, cosa lógica ya que con el fi' de
ra Reconqr-rista t o¡r"
esta fuente de ingresos era típica .n D".""rro'-""1;"lr;,,," percepció¡i,
""ro.'to- "-u
Vid. tanrbién R. Cararrde; Ccirros V o ,,;;';r;,;;;,';,;. , aparecía regulada en ras particla"¡.
tomo rr.
S CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 77

e, se iban introdu- En conjunto, puede afirmarse clue el sistema fiscal indiano deriva
iones peculiares. rr en sr1 mayof parte del de Castilla, pero cuenta con un ingreso importante,
en su forma origi- el tributo, que procede de los sistemas rentísticos indígenas de los nuevos
lron del estaclo de territorios.
sfuerzo de adapta- En cuanto a la ,organizaciór-r administratir¡a, existe al principio cierta
influencia indígena en ia forma de repartirse y cobrarse el tributo. Flulio
encontraron única- desde el primer momento un gfan interés por conocef la organización
cas e incaicos, pelo inclígena. Ya en la instrucción a Hernán rCortés se le encargaba clue se
)t1es no redncía en informara en compañía de los Oficiales Reales cle si los indios pagaban
señot. 13 icomo ya tributo y, en caso afrrrrativo, cllre asental'an col1 ellos que dieran otro
ón clel tributo del tanto como claban a su señor. rs En 1552 y 1553, la Corona solicitó una
lliclacl carta de na- información cletallacla sobre los tributos en la época gentil y respondieu-
: no fue muy difi- do a esta preocupacióll, se escribieron en Indias diversos escritos sobre
5n desde el prinrer la forma Je tributar los gentiles, algunos de autores famosos, como los
rln-rojarifazgo- al juristas Polo de Ondegardo, Vasco de Puga y Alonso de Zotita y e\
netales preciosos y irarr.iscar',o Fral' aot¡bio de Benavente o Motolinia que' en
palte, se
conservalt inéclitos en los archivos. '6 A pesar clel vivo dqseo
monopolio del azo- cle alguno
mente apafecen ell
entes de ingresos: Instr:ucción a Cortés, z6 julio 1523, núm' 5 (Codoin 1I' IX' t7z)'
r5,
típicos ingresos en ,ü polo de ondegarclo, Infármacióut; acerco de ta religiótt. y gobierno d,et los Incas
publicó en Infonnbcíones, IiI (Lima t9t6) tz7 s'; Vasco de Ptga' Lo que
1ia. '+ fO¿rior"fn-iu
'rlii,e,,, Sobre el m,clo
tr¿lruton'los iudios, A.G.L, P.ttoÁn1', 52. Fray Toribio de Bena'pnte,
Modb de tributar lo's
luciéndose en las i,nsti- á, tlibuto, I¿s ittd,ios (riSd, A,G.L, Patronato, 5¡' Diego de Olarte; (¡s,5+),
rias, lo tenernos en una ¿i¿iii trss+>, A,G.I., patronato, 5r. ortuño de Ibarra, Forma tle tributa. los-indíuts
dos clebe set el Modlo dte tríbNúctr hs i'ttdios en la sen-
lstórico tl,e la legislación ;C.i.,'¡;il;;^to, 5i. luno de estos
lena que sil no bastaren ¡;;fd;;,;; aeosto iss+), Epist. N. Es1aña, XVI, -56' Relación Relacóón cotttribct'ctones dte los
cle las
Ls edificios pLiblicos, se ¡,,r""'triOti A.G.I.,- Patrá,nato, 188. I{ernando de.Santillán,su g'entiJidad,autógrafa sobre el
Bib' Escorial, L
ios "s¿i¡ regirse eu, ;,o¿o ;"; teníaw d,e tributdr los ittdlios d'el 'Ferti eil tienr\o rJe
esto
ri6 I.iS, fs,3o7-Sq6v.o y otlo, rlel tnisrno, en A'G'I', Patronato, 23r'7, :'4' cit' por Zavala'
'icios !úbl,icos y se
,Sil. ii"rir.¡ál'qii pn ttió bar pa,rte tle los seiíor ttisítad:or y oiclot'es sobre los medíos bara
hace

lle Espagne,35z. ,'rüí^, nl tribtLto de los i.¡r,iios.'Respuesta' de los religiosos' dVtla ordlett d¿ S' Fitaxci'sco crl'
,ata Ia H'íst:orír tlel Dc- l¡ini i"rnor¡ol (Escrito de mano de Fray Alonso de Moli:n:r y firmadoypor fray Diego de
la época citados en la ói"rt", *i"irtro provincial, Fray Juan Focher, _fray Alonso do Mblina fray Miguel Na-
-*
t'"iio¡, Uitf. Na"' Uaatia, ms.295r, 225-260 (Paz, Cat'áIogo, núm' 3ro, núm;24)' Repre' poner
a poco antes del descu- ,irtií¿A". que euvío el Obispp tle Antequera d'c los incott\ení,en'tes.qwe resultau' de
túreuo tasa en el, Perti a los indlios (rS6+), A.G.I., Patronato, r89. Alonso de Zonta, Brete
a los nuevos.Contadores
hubieren teuido cargos iirr oAo r¿lación de lo,r señares ! rlldtreras y difetencias qu'e había de ellos bn Io Nteto
f-'n"pgno
rtiniega, pedido 1ír1uido, g ot1, otrr.s ptolittcias, stts cotndrcas, y tle su,s leyes, usos ! cdsh.lmlbres y Io fotmc
qui teuíio, en. tributar a 6us vasallos en tiemlo de su, gentili'dad,
y lat Ete después de cor'qttis'
lnprestitosr e diezmos de
lorisco, e derecho de la iorlos ha tenido g tiene ew los tributos¡ qile Pargdlx at¡S'M.l'a olros en sn real rtonbr\p, y
"n
ett, el imtponerlos g ie\arürlos, y de I,aord.en que sé bod,rá tener laral cuill,Plir con eX PrecePto
le los Reales Alcázares
ia, señala corno ingresos rle los i.iezmos... (Codoin I, II, to3-t24, cit. S. Zavala, La encom.funtlo¡ r4r). Relación del
s de todosl los diezrnos), agustino Nicolás de Witte, residente en Meztitlan, México (publi,cada por Cuevas, Doc' inéd.
rainada, renta de lanas¡ slglo XVI, cit. Zavala, id. r43). La de fray Domingo de la Anttnciacióin' escrita en Chi-
y cbbranzal d¿ rentatl nálhu".on, México (publicada por Cuevas, cit. Zavala, id. ¡+¡). El escrito de Gabriel de
los ingresos procedentes Rojas, que sie conser\¡a en la Academia de la Hi,storia de Madrid (Colección Muñoz, XLIIT
L cesaclo su percepcióh, ¡-'35 cit. zavala, id, l¿+). El de Fray Domingo de Santo Tomás, que se refiere a 1as tasa-
egulada en las Partida¡. cio,ies en el per.ír (Codoin I, VII, 57, cir. Zavala, rs,+). El de Diego de Robles, taml¡ién sobre
el perú (Cocloin 7, Xf, zg,, cit. ZavaTa, r55), Vid, también las Ordenanzas sobre tasal de
 78 oRGANIZAcIóN FINANcIERA DE LAS INDIAS

de esos arltores, como poio de o'degarcro, porclne se 1-uantu\¡iera

ra
forma primiti'a, e' México se siguió'er sistema i'clíge'a
sólo r-rasta
mecliados clel siglo XVI, en c1.,. f,l. sustituido por
o"tro, rz y en el
Perít se siguió un sisterra clisiinto al incaico. La
sup"r,,i,,encia inclí_
geua más perma'erte la constitul.e, al parecer,
la existe'cia en los pueblos
cle i'dios de los antiguos funcionarios encargaclos cle Ia percepción rler
tributo. '8

l.ributos, del oidor rle Lima,.GottzáIez Ctrcnca (r566),

scholes y Eleanor B' Aclarns-rran recogicro argrrnol
:\.G,I., patro,ato, r89. France V.
refereute,s a Nueva Dspaña: Inf orm,ació¡
stbre los tríbutos qtt,e los ixtl.ios ¡,alJabáu u Xlort",r,,,,*.
Año cte.l554 (lféxico, t957); Sobre
ct tnorlo tle rríbutar lo.s irtrios tre Nucaa España. u su
La mayor parte de estas relaciones clel¡ieron escribirse .),Iajestorr, rsoi-isr¿"iru¿"ico, r95g).
hecho por ra corona con el fin de establecer l:rs tasas
.".ponai"ráá-a) requerimientc
de tributos. por. ñu.,,u España, en_
contrarlo!i Reales céduras de los ailos r5s2 y r's53
clusa y razón colrran tril:utos los caciq,t"Jfara sí, si lo _solicitalrdo.1u"." irriornren por qué
heredaro' y lievan con jnsto título
o si es impuesto tiránicanrerrte. conrra razón 5, justicia. s" intor,rrr¿,r-i,1"
arrtigttos" y "de pinturas o tablas u otra cuerta".. Se da in¿ion viejos y
guntas referentes a la fonna antigua y nneva
,n -ii*üo i*.rlurlo de pre-
tle tributar, , ;; ;;;;;_ ü;i" descargo de
la Real conciencia" ser co'runique con religiosos y p".nonn" de buena conciencia y que la
A'diencia e'r'íe su pn."""r...olrr. tr.i.-buto, ieirgr, ,35, ,0",'r"S,"'üi."nrla,
r{ueaa Esfaño, rr4, rr8, y.silvio Zat,a,a,-estos Ttibttto
La lr¿,¡rrr'r'(wn-arii^rq¡sl r39, t44.
Dste último recuerda el tesramento de Fleinán cor,er,, "rr)*ienrto, qr"'-Ji?i.il',"tuiligencia
puso en a'erisiiar los derechos que ros señores naturáles "r'"r que
r,r,tigunu; ,;ii;'i.i",oi, y slu afán
por ¿jnstarse a ellos, y añatle_ que aunque 1ro pudo
basarse el sistema t.;¡rt".i" español
irrdigena, "no dcja de tener inportancia la aünciór, en el
clue el Estado p.".ü fne,te para
l.:t:1iril]"t.t": tributos¡.porc1ue revela el tleseo de no proceder " "rr"
arbitraria'rente, y cornprueba
erl un prlnto tan delicado.como el de la imposición
tiibutaria lo t""¿"nliu'o-,no dcstruir el
régimen propio de los indios, sino ¿drnitirlo con cierta
autonomía dentro del doniinio e,spañol
t( La exclgtnientlo, r 44).
r7 Escril¡e Mira,nda: mecliacros del siglo XVJ er tributo prehirrpánico
.ece' en gran parte, r'il'o' _"Hasta
Los españoles 1o utiiizaron e' un principio tal
perma-
y f,eron aconodárrdolo l,ego ,a las normas enropeas ar régimen como lo hallaro'
il¡a forrlando en la Nre'a Espaíra"; a..4. n*Jio,to. _y que s,e
".o,,rárrri.*.o"rul
¿e,l sigto"xvt ,i*" áil" .i.r.'a, el qne
1;odría Ilarrrarse ,'sistenra coloirial ¿"t tri¡uto ;,,¿ür^,, (Tr.íbuto
tributo seg,iría consistierdo e'prestaciones mat"rioles N1!ea(¡ Espuña, 35). ,,lll
cios' Las especies no cambiarian grrnn y
-especies_ persorares _srervi_
l.ti."ho a" transforma¡ían, e' cambio, los ser-
por ser añaclidos a los de. nntorro,"or".,,
to.'r"fu"ttao. po, las ernpre,sas ganacleras y mineras
'icios,
de los encomenderos". Del antiguo rr.i"ntn ir?ig"na,
s,bsistirían diversas cosas: l¿ intcr_
de los'raceguales v terrazgueros; ros
'ención ¡rtlro.',1a* ochenta d;.;;;r.di" airo; etc,);
cl seiralarniento colecti'o r-1:rj.:lT *."0": y ."p".ti,nil"; i;.,;i j.ilro a.r grrpo;
el repartimie'to y recancración por caciq-ues
^^ _l:I y calpixq'e,s.;"r el registro en,,pinturasi,,;
siendo la scnlertera heche en cornunidad r^ io.,r"-prin"rpar seguirí¿
ri.ctos dcl calrlpo, v la t'rabor.aciór corecti'a, r" á" de trar Ios rnás inlportantes pro_
ejernplo- v la tanda o ruecl.a, el moclo aÉ t"p^rtJi'to¿a
,i;, argunos olrjetos i"J".,rr"i.. _ropar
clash de servicios; seguirían sir-
ror
ricntlo corno rneclidas u"t tril^rrar;o ¡r,r-ch"l ¿" ln. urritrades ;;i;;
"lj:l:,
rit¡uipilt, y alsu.nos de sus..reci¡ierrres rer óíriquihuite,-el caxitl lel zontle, rl
seguiria recogiéntJose e,l rributo e,, " ,r,-rij.
"";.i",^?,"ü,,a'rr o t.,natei;
en capíturo IV, "Reca,dación "*y.,"rp"i¡ui".'iltirona", ,¿. V,0.,,*r.
cre
rle basar el régimen tributario españJl en
infíeso.',. rür¡ij" sí.,io'2a,."ii,""í.rr'lr.',' ;El adelantc,,
propósito
¿"-'i^-s""t;lidad cre los .irndios no tuvo
la práctica. Era difícil hallar lás unt"""a"nt"ri'*y"id"fná.,
"l efecto en
régirnen cspairol eran complc_tarrente, di.ti;t;;;;' las necesidades económicas del
¡Lo.' intl,iatta, r44).
r8 Esta snper'i'encia_de furciorarios arcanza "rcoruie,r¿o
incluso. ar ,rorrbr; ;;*';;l;b"n
tequitatos, erc.) Franqois Chevalier, ¡gotnr,"r,
* ir;;;r";;,rt" tr"bujo .o¡." ,nu"i"ipio indiano,
"" "i
I
:AS CUADRO CENERAL ADMINISTRATIVO 79

e se mantuviera la Más difícil es determinar hasta qué punto se copió clel sistema ad-
inclígena sólo hasta ministrativo castellano c1e los siglos XV y XVI, por el imperfecto cono-
or otro, t7 y en el cimiento de éste.'e Intentaremos, siquiera sea brevemente, exponer las
super'\¡ivencia inclí- líneas generales de la administración de la Hacienda en Castiila a prin-
tencia en los pneblos cipios del siglo XVI, para poder aclarar, en lo posible, la inflttencia de
le la percepción del 7a organización financiera indiana.
La administración central (o "por ma)¡or", como dicen los autores

Ltronato, r89, France V. citado er la nota rz, aporta algunos textos interesantes que aclaran las funciones de estos
:r'a España : Jnlormación personajes:
'4 (l\{éxico, rs6fl;
Sobre
Los "golaves", tnuy corrientes en el Obispado de Oaxaca, tienen a s!1 cargo los indios
de un bairio, generahnente muy reducido Io a hombres-, en el cua,l están encar-
l56t-1564 (México, rq58),
ndiendo al requerimientc
-deservicios3o
gados de r.ecoger los tributosi y repartir los personales. Pueden también tener l¿s
Para Nuer.a España, en- funciones de fiscal. Las fuentes les cotnparan a capitanes o "cuadrilleros".
ue se informen por qué Los "tequitatos" palecen tener la rnisma función recaudadora dentro de un barrio. Se
y llevan con justo titulo les encuentra más frecuentern€nte en la diócesis de México, donde reunían a los indios para
rrán "de indiosr viejos y el r.epartimiento. A veces, gobiernan también el municipio, si es rnuy pequeño. Hablando de
cioso formula¡io de pre- Cauhquilpán, un documento de r58r, dice: "gobiérnanle ciertos tequytlatos, que son como
.a c¡ue "para descargo de rnayordornos". Estos "mayordornos" son también muy frecuen.tes en el rnunicipio indiar'o
ena conciencia y que la y parece que tenian lasi funciones del rnayordotno castellano: la administración de los bienes
zo8; Miranda, Tributo comunales. Sus funciones se desempeña,n por un solo año en algunos pneblos (Miahuatlátt)
(Madrid 196.5) r3g, t4,4.
y en los de la provincia de Pánuco son sustituidot por los caciques en la tarea d€ recogEf
nifiesta la diligencia que el dinero de la comunidad,
;olían percibir y ¡lu afán Los "calpisclues" parecen s€r gestofes de los encomenderos. Probableme,ntei debían ex-
tributario español en el ceder'^e en la defensa de los intereses de éstos, pues hay disposiciones que les prohiben tener
rrestó a esta fuente para varas de jnsticia gntre los indios bajo irnposición de pelas, y se exige clue sea,n "personas
rariamente, y comprueba tales y de tanta satistfacción que no hagan daño y agravio a los indios", debiendo, adernás,
rdencia a no destruir el presentarse en la Audiencia o a,nte el gobernador del distrito "para riue teniendo estas ca-
ntro del dominio español Iidades, se les dé licenci¿ y de otra forma no se les permita entrar y admini:itrar" y dar
tanto ellos como los encomendadores fianza de clue si hicieran daíro o agravio a los indios
uto prehisrpánico perma- les pagará,n (Realesr Cédulas ro agosto t562,6 ntayo I55o y 2 diciemi:re 1563, recogidas en
rio tal como lo hallaro.l Rec. 1., VI, III, zZ-28). Yid. también.Instr. Virrey de Nueva España, D. Antonio de Men-
económico-social que se doza, de z5 ablil 1535, en Codoin II, X,
"45.
debiendo rendir cuentas a los Oficiales Re'ales,
rige otro sistema, el que Los caciques perciben a veces el tributo,
I,ileao Eslrdf¡a., 35), "El Asi ocurre, p. ej., con los yanaconast (Escalona, II, I, 'II). Vid, también la instrucción al
- y personales \/irrey Mlendoza, z5 abril r5.3S, Codoin II, X, 245.
ían, en cambio, --"lervi-
los ser- Una R. C. dirigida a los Oficiales Reales de Cartagena de Indias, nos nlrlestra taml¡ién
:as ganaderas y mineras la existencia de rnayordomos y calpisqnes en los pneblos de la Cotona Real, en los cuales
iversas cosas: la inter- tenían funciones económicas y fiscales. La administración económica cle estos pueblos corrir
ls, de nredio airo; etc.); a cargo cle los ,Oficiales Reales de I{acienda qt1e, comro es lógico, no la desempeñaban direc-
igual dentro dcl grupo; tamente, sino por rnedio de estos nayordomos y calpisques. Segirn se decluce del texto de
en "pinturasP' ; seguiría flicho documento, existía viva pugna entre el gobernador y lo.s Oficiales Reales sobre el
rs más importantes pro- derecho a efectuar los nombramientos c1e aquellos adurinistradores, pugna qne el Rey re-
r indust¡iales por pne'h'e diciendo que el .nom.brami€nto pertenezca .al gobernador y la toma de cuentas a los
-ropa, sir-
iervicio,s; seguirían Oficiales (R. C. z6 lnayo r573, en A.G.'T', Contadurí,a, r382, r, r.,z),
indígenas (el zontle, el 19 Cristóbal Espejo, Francisco de la lgle'sia y Ramón Carande, han publicado algunos
ete, el tenatl o tenate); trabajos sobre la Contaduría Mayor de Castilla, el 'Consejo de H,acienda y la Hacienda Real
36). Vid, rnás adelante, castellana en tiernpo de Carlo.:l V (Vid. la nota bibliográfica final sobre la historia de la
escribe: "E.l propósito I:lacie¡da castellana), Sobre la folma de hacerse la "administr.ación por men6r" (recauda-
rdios no tuvo efecto en ción de impnestos, pagos, etc.), Ripia, P.rdctica d¿ Ia ad.l'ministracióa. I cobrantza de tas rentas
sllades económicas de,l rcofes (Madrid t676; la edición manejada, Madrid 1795, 6 vols.). También Francisco Ga-
ííma, t44). liardo Fernández, en su libro Oñgen, brogresos I estado de las rentas de la. Corona de Es'
e que reciben (golaves, ioña, sui gobiento g admittistracíóu, (M'adrid I8r7), da algttnos detalles en el capítulo que
: el municipio indiano, dedica en el prinrer tomo a la I-Iacienda de los Reyes Católicos.
 BO ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

lntisLros), clespués cle la refor*a cle los l{eyss católicos e'r47ó (ie¡,es
cle Maclrigal) correspondía a la contacrnría iVlayor cle castillá, qir.'r.
sLrbcli'idía a sr1 \/ez e' dos secci.ones: la co'tachrría Mayor cle Haciencla,
encargada cle la adurirtistración, cobro clistribución cle la Real Hacie¡-
1'
cla, y la,contacluría xtlayor cle cuentas, con la rlisión cle tomarlas a toclos
los cllte turrieran a sL1 ca1'go rentas reales. ,o Ei rnayorclorro rra)/or cle
Castilla estaba al f rente c1e los contactrores N4ayoies cle Haciencla
¡,
Crtentas; clescle r5I7, fue acluél sustitniclo por un Secretario cle Hacie¡cla
(Francisco cle los Cobos). No eutramos a cletallar la constitución cle las
Contadurías, cltie puede verse en la oltra cle Gallarclo, 2r cloude se señalan
las clistintas moclificaciones sufridas a partir cle 1a reestrnctnración ciue
supone la creación clel consejo de Haciencla en rs23, cuya aparición, por
cierto, no fue del todo entenclicla hasta el reciente estudio cle R. ,Cara¡cle. ,,
Las funciones cle "administració' por menor" cle la antigua co'-
taduría Mayor cle Haciencla corresporlclía a tros llamaclos oficiales con-
taclores. F,n r476 se clistinguían clos clases : los clel cargo o recauclación
(son los oficiales de rentas, encargados cle clespac,har 1as receptorías para
la cohranza de las rentas y de tomar razón d,e las fianzas que claban
tesoreros y recept'ores; los cle relaciones, que firmaban ras relaciones clel
cargo a los tesoreros y receptores de cacla particlo, con exclusión de los
juros que les correspondían; y ios cle lo extraordinario, cFre hacían
las
relaciones cle las rentas en que no había juros situaclos), y los oficiales
contaclores cle la clata o distril¡ución (son los cle srielclo, encargaclo cle
llevar la crlenta cle los sueldos cle la tropa; los cle tierras, que cnidaban
cle las corrsignaciones a algunos militares en Guipírzcoa y yizca)¡a; los
cle acostamiento o tenencias, para los suelclos cle los tenientes cle los
castillos ; 1os c1e cluitaciones, para los empleos cirriles i los cle mercecles,
),
encargados cle las concesiones reales temporales o perpetuas).

20 "Corresponde a la contaduría lrayor de hacicnda la administració¡ cle las. rentas

ctdinarias, con exclusión de la contal¡ilidacl, propiarnente dicha. Realiza los actos tle ge,stión
precisos para recanclar directarnente las rentas raro- o para ceclerlas en ar¡ie,ndo
cortienteL". Los contadores lnayores de-casd cuentas "realizan nna función rlucho más
-caso
rtniforme; pc1'o, en cambio, vastísüma"; "el servicio de esta contaduría se correspo,rde visi-
blenlente cou el de la illt€rvención general y, hasta cierto punto, coll el ¿e gn
tr.i¡¡nal Ce
cnentas" (Ramón Carandc, Cailos V y sus banqtteros, II, 57_5,gj,
2r Gallardo, Origert, tr, tg-3t.
zz Ranróu Carancle, Carlos V 3r sus banqil.eros. II. Za Hacienda Real de Ca.stilla (Ma-
tlrid rq+q). Segírn este autor, al crearse el,Consejo ¡le Hacienda en r5z3',-rt1u contaduría
I tnayor de Hacienda pierde..su razón de existencia, y la de cuentas, qu"
.uiá pronto a flote,
I
I
rineda a 'punto de hunditse". El Consejo de Hacienda asume la p.len¿
responsabilidacl del go-
bierno de la Hacienda y se l'eserva la clecisiór sobre los arrienlo,s
de los i,ngresos rnásr im-
pot'tantes (id., 6s). La reforma, inspirada en el modelo flamenco
del ,,Consejo"de Firranzasi,,,
tiende a la unidad de caja y a la rinidad de cuentas; se bnsca tambié¡ por*
go¡ierno r1e
la Flacierda en lnanos de perso'as sur,isas, .1.ra pr"iu rnanejar el Emperaclor (rA,"i
Ze¡.
tAS
CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 81

rlicos en 1476 (leyes

de ,Castilla, que se Junto a estos ocho oñciales, el escribano mayor de rentas tomaba
parte activa en toclo el manejo de la Real Hacienda; así, por ejemplo,
Mayor de Haciencla,
si las rentas eran encaber¿d¿s de las alcabalas y tercias- debía
. cle la Real Hacien- -s¿5o
el Reino otorg'ar ante é1 el encabezamiento general, despachando aclemás
de tomarlas a toclos
las provisiones a los ejecutores de los partidos; si eran arrencladas
ryordorno mayor cle -caso
cle las salinas-, era él quien recibía las posturas y pujas y ante é1 se
res de Haciencla y :[-racían los remates y se daban las fianzas, clanclo copia de las condiciones
:retario cle Haciencla
a ios arrendadores y despac'hándose en su presencia los recudinientos
L constitución de las
hechos a los arrendadores. Efectuaba las comisiones e instrucciol-res para
" donde se señalan
la administración de las rentas y llevaba la correspondencia con los aclmi-
'eestructuración clue
nistradores. Lo que se encabezaba, lo,pasaba al contador de rentas para
cuya aparición, por
hacer las receptorías clue se daban a los ejecutores, y de 1,o clue iba en
lio de R. tCarancle.22
aclministración, al c1e relacioues, pa1'a cille supieran lo qtte cabía a cacla
de la antigua ,Con- ,¡
situado.
nados oficiales con-
:argo o recauclación Gallardo clice qtte por este tienpo no era muy considerable la ocu-
las receptorías para pación cle los contaclores, ni en lo judicial, porque no estaban inhibidos
fr,anzas que claban los clemás Tribunales, ni en 1o econón'ico, porciue las rentas de la Corona
un las relaciones del erarl pocas y cle elias administraba el Reino los servicios y por encabeza-
on exciusión de los niento general ias alcal¡alas y tercias. 2a Es interesante destacar esto
rrio,. que hacían las irltin,o: en iCastilla. la "acltninistración por mayor" está centralizada ¿
los), y los oficiales fines del siglo XV y principios clel XVI en la Contaduría \4[ayor cle
elclo, encargado de Hacienda, pero la "aclministración por menor" se verifica en btteua parte
31'ras, que cuidaban por el ptopio Reino, que se entiencle directamente con la achninistración
coa y Vizcaya; los central.2s ldos fijaremos concretaÍnente eu las rentas clue aclministra la
rs tenieutes cle los Corona.
)' los cle urercecles, Una simple ojeada a la Recopilación castellana de I567 muestr¿l quc
rpetuas). 1a mayor parte de las leyss del l'-isco se clirigen a los arrencladores y es

inistración de las, rentas 23 R, Carande dice c1ue, "pieza inrportante del aparato turocrático del rano de ha-
liza los actos de ge,stión ciencla es, la escril¡anía mayor tle rentas" ; el escribanó presen.cia los arrendamientos "al por'
.ra cederlas en arrie,ndo nrenor"; los ar¡endamientos "al por mayor" se celebran ante los contadores mayores. Estos
una función rnucho más írltimos arrendamientos abarcan u,n. arnplio ámbito territorial o a varios niiembros de ingresos;
rría se correspo,nde visi- aquéllos se celeb¡an a menudo por snbrogación de los prirnitivos arrendatarios, siempre c¡ue
¡n el de un tribunal Ce dividen entre varias personas lo que ellos habían arrendado globahne'nte. El escriba.no lc,s
atrtoriza y presenta las actas de las re¡tas. Felipe II decidió que se suprimiera este escribano,
por innecesario y caro (Carlbs V y strs bantlue.vos, II, 6o).
'a Real de Ca'stilla (Ma-
2+ Orígen, I, 24.
)rt rSzS, "la contaduría 2s La razó.n de estos encabezamientos de las rentas, especialmente de las alcabalas,
qne sale pronto a flote,
fue debido a los deseosl de los arrendadores. La reina Isabel la Católica lo dejó expresamente
responsabilidad del go-
consignado en su testamento para t'descatgo de la real conciencia", aunque par€ce que las
Ce los ingresos más1 im-
apremiantes necesidades de 1os Reyes de la Casa de Ausltria restringieron, en gran parte sü
"Consejo de Finanzast", aplicación, ya que les ¿ra más prove,choso recibir 1os adelantos de dinero hechos por los
ét poner el goltierno de arrendadores: (Vid. Canga Argüelles, Diccionorio de Hucienda (Madrid T8J3-35), voz "Arren-
nperador (id, 76), damiento").

(6)
 82 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

que fue éste *hasta 1749, según Gallardo-,6 er sistema

irrefericlo cn
la administración cle rentas. El arrendarnie'to poclía ser al por na),or
y al por menor; el primero es el que se hacía por ra cor-rtaduría cle
Hacienda por el 'consejo de Hacienda- de toclo tin particlo,
-luego
o cle una renta cFre abarcara en sí muchas rentas cliferentes; el segunclo
era el que hacían a su vez los arrendadores mayores, o también los achni-
nistradores y los puebl,os encabezados. 22 El Monarca toma al arrenclaclor
"sobre su seg'uro y amparo real", ordenanclo clue en toclas partes sean
acogidos y bien tratados bajo las penas cle los que cluebrantan segrlro
puesto por su R€y,'g concediéndoles al misruo tiernpo amplias facultacles
para el desempeño cle sus tareas.2s
Interesa destacar que entre ei órgano central contacluría
-la aparece la xda¡,e¡
de Hacienda o'consejo de lfacienda- y el arrenclaclor, figura
de nn 'resolero, Recaudador o Receptor ras tres maneras se les
-de cle particlo. Sabernos clne
suele denominar en las fuentes- en las cabezas
son norubrados por el Rey, y clespués de prestar fianzas ante los ,Con-
taclores Mayores, reciben carta de receptoría, clne les faculta para cl
ejercicio cle sus funciones. 3o Estas se refieren principalmente a cobrar

z6 Diego María Gallardo, en sus adiciones a la obra de Ripia, prácticag r, zog.

2Z Nuexa Rec,r 9, rr, r. Todo e,l título rr está dedicaflo a expoller la forrna e' que
ha de realizarse el arrendami'e'uto al por mayor: mediante almoneda, en el estrado ,le ,errtias,
¿nte e'l escribano mayor de rentas o su teniente y previa citación de los Contadores Mhyores.
Jll arrenclador que gane la puja, abona fiauzas, y recibe un recudimiento tlue ha cl.e,presenta;
en la Cabeza del Partido, dentro de los sese,trta días. Luego ha {e envia¡ al Consejo
de
I-Iacienda una relación jurada del valor de las rentas, y c1e rluiénes son los
ar.rendaclores,
fieles o cogedo¡es de c¿tda lugar del Partido, señalando si clueda algún pueblo por
arLe'dar.
Segíirr la ley t7, ana misma persona puede scr arrencladoi muyo.-,I" ion o partitlos.
-¿.
Lll titulo ro del mismo libro señala las que no pneden ser arrendaclas ni fiadas.
z8 Nueaa Rec,, g, tr, 23.
_.. z9_ Vé e, para Ia ¡ecaud.ación de la alcabala, el I-.9., T. l9; también el T,9 de ese
Lil¡ro cle la Recopilación castellaua, que trata cle lai condiciáres gÉíe.ale. ;;t;1.," se arrier-
dan las reutas reales, y la R. C. de z6 de noviernbre cle 1575, regulando 1a a¿nli¡istración
de
!as rentas reales (inserta en. Ripia, Práctica,I, ztz-zz5). Entre lai facultacles más
interes,a'tr:s
cle carácter general están ra de recibir cartas y pro'isiones reares para la
cobranra; la d"
enviar Jueces de comisión, a su costa, y poner guarclas en las ciuclader, -.o¡r"
,, todo, la
cie que se les den jueces ante quien_se.picla, dernanclen y e,jecuten. to. 1*toq ,,asiste¡tes,
corregiclores, Gobernadores,y.otr"l Jur{ticias, cada u'o en su jurisdicci6n,
(Nueao Rec.
IX, zr). concretando esta.irrtirna facultad, ra R. c. citada del u¡o rszs,
or.clenar¡a quc las
sentencias cladase'far.or rle los arrendaclores cle cuartía no superior
se ejecntaran sin más apelación, y en las de mayor cuantía se pucliesg, "j;;"r;;;^"r"raveclises,
aute el consejo de la contaduría Mayor, "donde privativarnente
ipelar pero sólo
se conozca de todos los dichos regocios',. ". "u".Ji-uornntad c1'e
30 R, C. citada de z6 nor.iembre r57S : ,,Los clichos arrencladores paguen lo que mon_
tase de su cargo de las dichas rentas al Tesorero o Receptor de la
cab-era de partido u
otra persona' la c1'e para ello.fuere nonibrado por S. M. a los prazos qo"
colstándoles primero que los d-ichos Tesoreros, Receptores 11 otras personas
fu"*n obligacros,
tienen. afianzadas
para elio ante los contarlores r4ayores de S. M. y teniendo
carta ie R";p;;; para cobrar
Ias dichas rentas el tal airo despachada por los dichos Contadores
Muyores (vid. texto en
IAS CUADRO CENERAL ADMIMSTRATIVO 83

sistema preferido en de los arrencladores al por menor, fieles ,o cogedores, las rentas reales
ía ser al por mayol. recaudadas por éstos, dándoles carta de pago, y a pagar los privilegios
rr la Contaduría de y situados que la Corona señaló sobre las rentas reales, remitiendo el
de todo un particlo, resto de los ingresos a la Contaduría Mayor cle Haciencla (luego, Cou-
ferentes; el segunclo sejo de Hacienda).3r Al ,hablar de los arrendamientos al por lnenor, la
o también los admi- legislación hace referencia, además, a la posibilidad de qlle éstos puedan
toma al arrendaclor hacerse el1 los partidos, no sólo por los arrendadores mayores, sino por
n todas partes sean los propios receptores, sin detallar erl qué casos les corresponde efec-
quebrantan segrlro
tuarlos. 32
l amplias facultacles
Examinando ahora la organización indiana, vemos que hay un as-
pecto de la administración del que no cabe dudar ni un momento en la
r Contaduría Ma1r6¡
imitación cle la organización castellana. Nos referimos a la forma de
)r, aparece la figura
llevar las cuentas, tanto la ,Contaduría del Consejo de Indias, 33 como
:fes maneras se les
los Oficiales Reales de las Indias, 34 y que se extendió al fugaz Consejo
rtido. Sabemos que
nzas ante los ,Con- cle Flaciencla creado en el Perú por el primer Marqués de ,Cañete, rs
les faculta para el
ipalmente a col¡rar |lipia, Origen' I, zt5). Más adelante (pig, ztg) vuelve a insistirse en la necesidacl rle que
se hallen en posesión de la citada carta de receptoría.
catande habla clel tesorero (argentier, en la corte de Borgoña), que es el recibidor ge-
t, Prácticag I, zog. rreral; habrá otros cuatro receptores generales y otros, que dopenderán de ellos,,al modo
xponer la forma cn que cle los recil¡idores de Flandes". De r5ro, a r5zz hubo u.n, tesorero, el Licenciado Francisco
en. el estrado cle rentas. de vargas. Después tle crear el consejo de Hacienda en r'523, se sustituyó por uni R€ceptor
los Corrtrdores Mayo."s. General; el prirnero fue Alonso Gutiér'rez de Madrid, uno de los cuatro árbitros de la
'nto que ha presenta;
de, Flacienda; en 1536, lo es Pedro cJ,e zuazola; otro, Alonso tle Baeza, desempeírará el cargo
e enviat al Consejo de durante veinte años (Cartros V y sns bdnqueros, II, 84-93).
's son los arrendadores,
ún pueblo por arren(lai. 3r "Los arrendadores ,por menor, fieles y cogedores, han de pagar las Renta,s lleales
por los tercios del año y los Tesoreros, Recaudadores y Receptores que han de recibir dichas
de dost o más par.tirlos.
Rentas de dichos Fieles y Arrendadores por m€nor, las han cle pagar. a S, M. un mes
rs ni fiadas,
después de dichos plazos; y los privilegios y situados que; sobre dichas rentas está,n,
se
han de pagar en la forma que se contiene en ellos, sólo con un traslado signado de escribano,
también el T. q d¡ s5¿
rales con c¡rre sÁ arriel- sin esperar librarniento ni otro despacho', (Nueaa Rec.,9, 16, r), Vicl. también, R. C, de
do la aclministración de z6 nol'iernbre r575, qlle les obliga a recibir de los arrendadores cantidades que óstos les
ultades urás interes¿¡tcs elltregtlen por adelantado a cuenta de las rentas sobre que han de rendir cgelrtas, co¡
'ara 7a cobranza; la de tal no baje de a.ooo maravedís, y con la entrega de la correspondiente carta de pago
lader, y, sobre todo, l¿ (Ripia, Origen, it, ztg).
las rentas,,,asistentes,
;dicción" ( Ntteua , ,32 Yid, Nueva Rec., IX, XII, leyes S, rt y t2t y IX, XIX, 15, regula.nclo la forma
cls hacer esta clase de arrendamientos.
Rec:.
IsZ.5, ordenaba que las
33 Strs Ordenanzas son las mismas que se han dado anteriornr€nte pata la Contaduría
Jos r.5oo maravedíses, Mayor de Castilla, con algunas acliciones.
:dreie' apelar pero sólo
Por ejernplo, cuando el contador de cuentas
su real voluntad qne - - .34 Reales de cartagena de Indias el aíro r57g, Fernando de Sierraalta, visitó a los
oficiales señala como una de ras negligencias
es paguen lo que mon_
el que los libros no sean de la misma forna que los de la Contaduría Mhyo¡ de Castilla,
Cabeza de Partido u
"Den relaciones juradas (los oficiales Reales), con la pena del tres t""i", ..rr"r-" I
nu€stra leyes reales, uso y costumbre de nuestra Contadurla Mayor de
que fuesen obligados, n'.ino. de ,Cas-
jonas tienen. añanzatlas tilla", disponen las R. C. z7 febterc 1Sgt, t2 enero r6rg y r3 octubrs "rto, r6t9 (Rec, I,
Receptoría para cobrar
VIII, r9,3).
{byores (r'id, texto €r¡
35 ,Capítulo ,I, págs. 30 s.
 84 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

y a los Tribunales de Cuentas irnplantados en Indias el año 16o5. e0

Aunque la práctica obligue a algunas modificaciones, en líneas generales
puede afirmarse la identidad en todo lo que haga referencia a este aspecto
cle la contabilidad (número de libros y srl f,orma, modo de llevarlos, toma
cle cuentas, etc.).
Es innegable también qlle en Inclias se conoció bien pronto la forma
de recaudación por arrendamiento, característica de la Haciencla caste-
Ilana, y así las fuentes nos muestran que era ésta la forma usacla para
el alnrojarif azgo en un principio 37 y para las salinas y diezmos en toctro
tiempo. 38 Lo mismo podría clecirse de las almonedas, conocidas y 1nr1)'
utilizadas siempre por los Oficiales Reales de Hacienda en Indias. Tam-
poco fue desconocido allí el encabezamiento de rentas, limitaclo a la
alcabala y centralizaclo también en los Oficiales Reales. 3e Pero la carac-
terística ftrndamental cle la organización incliana es la administración
directa por funcionarios de la Corona Oficiales Reales- cle las
-los
principales rentas ("c1uinto" cle los metales y rescates, tributo clel indio,
ah-nojarifazgo menos a partir de n-rediaclos del siglo XVI-, etc.).
-po1'1o
llsta característica, que no se implantará en Castilla, al parecer, l-rasta
rZ49, se refleja en la legislación, la cual se reliere de nioclo casi exclusivo
a estos Oficiales Reales, y escasamente a los arrenclaclores, precisamelrtc
1o contrario de 1o clue ocurre en la legislación castellana.
¿ Cuál fue ia cattsa de este carnbio fundamental en la adrninistración
por menor y cle dónde proceclían esos Oficiales Reales ?
Cuand,o planteaba en general el ploblema de la originaliclacl cle las
institnciones inclianas, aluc1í cle pasacla a una de las causas clue obligaron
a moclificar las instituciones clel modelo castellano: la distancia a quc se
hallal¡an los nuevos territorios, de hecho acrecentada gigantescamentc

96 Tanbién se indicó al hablar de los Orden.anzas de estos Trilrunales, córlo se

especificaba en ellas clue la toma de ,sl1s cuentas sc hiciese "conformc al orden y estilo
de la Contaduria Mayor de Cuentas de Castilla" (Ord. a3 del airo t6og, en Rec. I, VIII,
I, +8).
j7 Testimonio de la postura y condiciones de'l arrenclamiento del alniojarifazgo de
la isla Femanclina, rernitido por Diego Ye7ázqtte'2, de 6 noviembre r5r7 (Codoin II,7, 7o),
Una R, R. de zo ntarzo I5r8, dirigida a los Jueces de Residencia y Justicia.s cle la Espaírola,
exige que se apremie al teniente de contador para el cobro del arrenclarniento del alnrojari-
fazgo de la Española y Sar.r Juan del airo 1516 y los tres primeros meses de r5r7 (Epist.
N. EsPaña, I, 3z).
38 Ya en la Instrncción de Diego Colón r1e 3 de mayo rSoS se le indicaba que
pusiese mucho cuidado ett rltre las salinas y los diezmos se arrendasen en su tiernpo (Cetlulario
Cubano, r4r); el r5 de junio de'l año signiente, ,se orclenaba ¿l Ahnirante y Oficiales Reale;
clue se diese todo el favor hasta la conclusión del arrendaniiento de las renrtas (Ced. Cubano,
269) y textos que tendremos ocasión de r.er en el capitulo IV ("Recaudación de ingresos")
rrrlestran la persistencia dc este sistema a 1o largo del siglo XVI.
¡9, Vid. cap. IV, "Recaudación de ingresos",
AS CUADRO GENERAL ADMI}TISTRATIVO 85

lias el año 16o5. so por los deficientes medios de comunicación de la época. No cabe duda
, en líneas generales que fue ésta la principal fazón que llevó a creaf estos funcionarios reales,
rencia a este aspecto siempre de la absoluta confianza del Rey se hace más visible en
lo de llerrarlos, torna -s5fe
1os prinreros tiempos, en los ctlales el nombramiento recae en personas
ntuy cefcanas a la Corte- que cleberían actuaf en las lejanas Indias con
ien pronto la forma amplia autonomía y con las rnás amplias facultades. Los principios en
la Haciencla caste- que se basa la actuación de estos funcionarios conjunta
forma usacla para -administración
L
), responsabilidad solidaÍia-, no tienen probablemente otfa causa: la
y diezmos en todo larga distancia les va a obligaf a fesolver por sí solos en mucllas oca-
s, conocidas y mu), siones, y es preciso rlue, pof otra parte, |a más completa identificación
da en Indias. Tam- tle todos, asegufacl¿ por aquellos principios, haga eficaz \a administra-
rtas, limitaclo a la ción. 4o Probablemente también el deseo de velar desde el primer mo-
:s. 3e Pero la carac- mento por los intereses económicos de la ,Corona, frente a las posibles
1a administración arnbiciones de los conquistadores, fue la que llevó a una concentraciótl
es Reales- de las de atribuciones el1 estos funcionarios de Hacienda'
i, tributo del indio, Esta an-rplitud de funciones administrativas recaen en Inclias, como
siglo XVI-, etc.). sabemos, en los llamados "Oficiales Reales", título cornúl1 con qtle se
., al parecer, hasta clesigla al tesorefo, contaclor, factor, y veedof de ]a Real Flaciencla
rodo casi exclusivo qrle se nonbran pafa las Indias.'4r En la organización castellan¿r, sólo
lores, precisar.nentc encontrábamos el tesorero de l,os partidos, funcionario real intermediario
lna. entre la Contaduría y los arrendadores. ¿De dónde procedía aqtlel título
r 1a administración y aclltellos oficios ?
;? Solórzano escribe en su Polítíca, ind,iana: "El nombre y título cle
originalidacl de las Oficiales Reales, se hizo a imitación de los clue se¡'ían en la Corona
Llsas que obligaron cle Aragón en las acluanas y tablas donde se cobfan los derechos de
distancia a cple se puertos secos, y los títulos de los oficios fueron imitados de los qrte
a gigantescamente sel.vían en las Armadas de la Corona de Castilla".42 Estas palabras clel

s Tribnnales, cómo se
10 Vinos, al referirn.os a la Contaduria Mayor de Hacienda, cómo rarlicabau cn
rrme al orden y e,stilo ella io sólo funciones tlirectivas, sino tarrilrién de las que hemos llatnado de "arhlinisiración
6o5, en Ree. 1, VIII, por menor',. En la Hacienda indiana esta,s funciones {rasan en su totalidad a los Oficiales
ileales de las Indias, quedando írnicamente el Consejo de Indias, con fun,cioues de alta
' del almojarifazgo de jirección, tanto en la organización y desarrollo de !a ÍIacienda, como en la revilsión y
5r7 (Codoin II, I, 7o). ,,finiquito" de las cuentas, y .aún esta última nisión se traslada en 16o5 a los Tribunales
-rsticias de la Española, cle Cuentas que se crean, en los nuevos territorios. No cabe dtrda clue también el factor
rdamiento del almojari- clistancia influyó tle forma decisiva en €sta variación en los órganos superio'res de 1a
meses rle t517 (Epist. Flacienda.

15 se le indicaba que
4r Invariablemente, los docurnentos reales siempre utilizan las expresiones "nüestrus
,tr su tienrpo (Cedularío
Ofrciales", ,,Oficiales Reales", "Oñciales de nuestra lfacienda", "Oficiales de Su Magestad",
.,,oficiales cle su Alteza", para designarlos, sin c¡te se aplitlue a ninSún otro funcibnario,
ante y Oficiales Reales au¡que sea real, salvo los de la Casa de la Contratación de Sevilla, que son designados como
s ren,tas (Ced, Cubano, "nuestros Oficiales" o "nuestros jueces oficiales" (vid., por ejemplo, Potras, Cedulatic'
andación de ingresos") Pe,rú, zz, 23, 25 y Encinas I,II, r38; capitulaciones etltre Fernández de Oviedo y Conchillos
de r5i3, eIr Otte, Asbiraci'ones I acti'widades, 5t),
4z Solórzano, Polttica lttd'iana, VI, XV, ro.
 86 oRcANrzAcróN FTNANcTERA DE LAs rNDrAs

insigne jurista nos aclaran el proccso seguiclo

1, el porclué cie la clifere¡_
..11.ó: en este punto de la organizac,ón?. Ináias,
,..up..t,, a
tilla: La empresa cre ras Inrrias es rna elxpresa ;";;r,ñ;;;,, la de Cas-
r" .uar rou
funcionarios de Hacienda eran los que ',r"laban,
ar igual .1r. las Ar-
tnadas, por los intereses reares. Er proceso ",. y est'-
fue la trai.,sforn.,ación
bilizaci1n de estos funcionario, .n
territoriares y la cles-
membración de los órganos centrales "d-i'istracrores
de la Hacie'da casteilana en cuanto
al que lo.reciben nluy pronto directamente clel Re1,. as
.non-rbramiento,
Admira comprobar el éxito del sistema, que \¡amos
arraigar descre e1
primer monrento en la Españora, extenderse a ra
casa de la rcontrat¿r-
ción sevillan¿ ++ y perdurar, por último, en todas
las Indias clura'te rrás
cle tres siglos.

La administración central

- .E-raminadas ya
administrati'a de la _las
principales características cle la orsan ización
Flacienda i'criana, erlrpezarerl.ro, to .-*1ráii.ió' crcl
sistema administrativo refiriénclonos a l,os órganos
.rr1,"rior.u, 1o cluc
llanramos adrninistración central, constituicla
irr,r.lalr.,.,ituhrente por c1

43 No cl'ltranlos en el estudio tle los funcionalios realcs cle la Flacienda en las Arlradas
castellanas' Estos funcion'arios persistiero' e' Ia com,posición
que acompañaban a las flotas de Indias y las qr.re protegiau ciel
per.sonal de las Armadas
las costas arncricanas. .Eral
totalmente independiente.¡ de los Ofrciale, n"rt".'á"
la Hicielcla
r6 lloviembre r52.3 se ordena a la Audiencia áe ia trspa¡lola quer indiana (por ejerqllo, ei
nornbrel general
en Ia costa dc Cur¡an:i nara rescate y contratación 'eedor
cle las perlas y asinrismo que han cle
ir por'eedores rle ras arnodas q.t" ; i;;";,r-;;io
Verrezuela, doc' 86). El z4 cliciernbre rs72 se da comisión".o, ,ur."t"s (cetr. Rear,es relatíaas u
al Licenciado Castr.o para visitar
la Armada de Indias; se cjta a un tesorero y a ürr contador, ,,los
nuestros oficiales cleila,, ;
lo mismo, en Ia instrucci_ó_e correspontri"nt"l Jorrá. se
dos oficiale's (Encirras, III, q4, q!-ror). Éou*..' actuación 'e corl detalre ra función de esos
costas africana's en el siglo XVI liav datos
en ras ex.pediciones a ras
err Doussinagu e, Lo político iutcrnac¡'rcl tle
Fernantlo etr catórico rMhrlrid, trt+D'
Africa Arlárttic¿, I (Madrid, ,ose) s"i, s3,i--r-t"rt v Rume' de Armas, Espaiío e*, eI
rr.-r'r;.""u¡o.tanrbión Nar.arrete, viojes, v -orrcinas,
III' o6-99' Er el prirner r i"j" iá ó"1¿""Jr"t
Sánchez de Segovia
,i" ,,""¿", .r ra ..Santa I\{aría.,, Rodri,go
-(Ballesteros, Colón, tz). En el segunao viaje, €n r49,3, ser habla de
un tesorero, un contador "d-e la isla y de toclas las India{ t"tri.t,t"iJ lo.
de castilla" v veedor (r'id' cap. I, notus 5,-i u tr. Br fa.ctor ,layorcs
"o]i,""¡u...
por rez primr,er.a
er1 15or (cap. I,'nnota ro).
aparece
En otros oficios, conro el de algr.racil, se advierte el tnisme proceso: para
viaje de Colón se nornbra a Alvaro.-Acosta j""n.¡ céd'la se re el segunrl,r
Armada por capitá' de na'io r'",-.;".; dice: rllréis en esta
y lr"varéis i" de nuestro Alguacil para administr.ar
justicia, así en, la Armada colno e{r las
islas y tl.r."-jistintos'
Firrne, segírn e colno os dirá Colón,,
'{Ballesteros, i6s); ruego se rro'rbrarian atguacites paia
tcrritorios de Indias. 1"; ;;;";;, y para ros

^ .44 . vid' cap. I, pág. r3, seria interesante el compr.obar si ra

aparición de oficiar:s
Reales (tesorerq contador y. factor) en Sevilla cn r5o3 se
inspirír e,, ei,uud"lá antillauo, yzr
que en ']rsor se nomb¡aron 10s de ra Espairola, o si
tu'ieron un ,ro¿.lo .orulur, 1ro, ejerupl.r
la "Casa da India" portuguesa,
 CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO
87

secundario por la'Casa

'qué cle la difer.en- \4onarca y el Consejo cle Indias, y de nToclo más
lfacienda'
pecto a la de Cas- de la Coniratación cle Sevilla y el Consejo de
Hemos señalado colxo primera y principal característica de la lla-
ma, en la cual los
una Hacienda pfopia y
ral qne en las Ar- cienda indiana el tfatarse en todo momento de
concepción de la época'
;formación y esta- exclusiva de la Corona, derivación lógica c1e la
Rey posee' en sL1 cali-
rit'oriales y la des- Si bien, como consecuencia de esta concepción' el
t'odo 1o que se refiere
Lstellana en cuanto dad de señor absoluto, facultades omnímoclas en
por lnenor",
mente del Rey. +l a esa Hacienda, es tdgi.o que no ya la,'administración
gran parte de la "administración
arraigar descle e1 encargada a sus Oficiñs Reales, sino
ia de la rContrata- por mayor", es decir, i" qt" se refier! a la dirección e impulso de la
de la administtación'
ndias durante más Hacienda, fuera delegad" á lo' órganos superiores
gubernativas que
y" t"" .i'Consej'o dE Lttlin', ya sean las autoridades bien, ¿cuáles
territorios. Ahora
lepresentaban al M.onafca en los nuevos
son las facultades que reservó el Rey para
sí?

PartiendoclelaideaclelclorrrinioeminentedelaCoronaresllecto
e ia organización que conserve el Monarca la
a los territorios descubier.tos, se comirrende
económica de las
la exposición clel voluntad de señalar las condiciones de explotación
sentado su.derecho a fijar
iuperiores, 1o cpre Inclias; )/ así, clesde ei primer momento' cleja
45 cor,, 1o, catrdillos las capitula-
entaln-lente por el el sistema de explotaciórr mirrera. Pacta
que adoptan, incluso .en la forma,
ciones de descubrimi"nto y población,
rcienda err las Armadas carácter de concesió", cuáles l-'an cl" ser las granjerías leales;y'
rsonal de las Armadas "íoü los impuestos que cree con\¡e-
rstas arncricattas. Eran clescle el punto de vista -fiscal, establece
liana (Por ejemplo, ei nientes;ocedepaftedelosingresospfoce(lentesdeéstos,porejenrplo,
noml¡re veedor general nrerced' 46
asimismo que han de los clerechos cle fundición' a título de
'ed. Reales t ela.tiaas u
rdo Castro para visitar expr€'sanlente la propiedad del
estros Oficiales della"; 45 Uha R' C a Ovan'do rle 3 diciernbre-r5o5 seirala (tue pcrt!éilescte'ldo colft'o bertenescen
,,Sepades o".';'Ñ:" i" irr-il".rr" rela"iór, '"
le la función de esos I4onarca:
e otras cosas qt"'"y se han fallado e descobierlto
a,s expediciones a ¿ Nos todos los miueros de metales (codoin' I'
1as
de aqui en adelante-en las dichas Islas..."
,lítica interlacíonal tle fasta aqui, e se allaren " J*cobri.r.r
Arntas, Espaíío en el, XXXI.ro8-Io).Cott""t'un-"i"-átt"t"d"re"ho'tt'"t'o""lafranquezaqueelConendador ello Nuestro poder
te, Viol'es, y Encinas, t.lobadilla había concedid;';'i". ;";it"' -i"tE'p"áol¿i-'isin thenei para
tl" io
a Ovando que del ort'
anta María",' Rodrigo ni mandato" para la ffí"" ""pf"'""tt l" -irl*' ordenándose
asiento tlue
ia parte t1'" o Co1ln1^
€n r4,9,3, sel habla de hasta entonces recogido se cobie y "ot'"'pontl" lt. que se":::l]]
qüe del
"1
cogiere en adelante
senalarrdo
tos contadores lnayores cl Almirante coto,, lr"yu'uli;;;;"-;ii;.Mon'"t"" (Instrucción a Ovando)'
arece por vez prim'era liabrá. de entregarse l" -iiJ p"t" tl a su Sect'etario Cobos' haciéndose
46 Los Cerechos dt monedaje ft'"'ot
rti¡;' Miarclués "on""áiJos
¿"- óu-utttn' El beneficiario podia defender
:eso: Para el segundo extensivos a su muJer
" "'t"
s' derecho frerrte a,^'cJr""r,'r'"j,"1 i"r."ai¿",-y ftu.t" de ello es_cl pleito entablado
-ir'ciron"
e dice: "Iréis €n esta
uarqués de camarasa, en 1549, (vid. autos en R' c'
racil para, administrar por l)iego cle cobos, "o* fue revocada el 5 enero r55z' fecha en
4 septiembre rs+q, f"'g", il, SZ, 'Zo)' d.e Nueva España, Puga, 1I' 163, r83)' E\ zz eneto
Esta mercetl
como os dirá Colón"
i Armadas y para los rlue revierte l" cororr^ 1R.'c] i ó'n"i"r". r.t"aná", de Lugo, e'l dozavo de
rs3s concede" también "i'e¿""i-üi"'1""C"."ri""-p"á-to s*á Nlar1a (ced. smtd' Mdfta, 3o8\"
aparición de Oficial:s las rentas qr. ," obt.rri..""- ""-r. provin,cia ¿..;;;i;. .o¡t" to" sút¡clitos de un territorio
.lambién el Rey podía *.ri" ¿" --".ced corceder
:1 modelo antillano, ya " cortés cle z3.ooo vasallos, correspondienteS
determinado (vid. la ""r"".rá" " H.rná,n,
lo comírn, por ejempl.r
pueblos d. i; N.,;;" España hecha el 6 cle julio de t5zs (Puga, I, rz9)'
a r9 villas y
Ir
88 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

cuando, después de algírn ticmp'o, queclan fijaclas las rí'eas ge'erzLles

del aprol'echamiento ecouómico y está áelinlitada la esfera
cle activiclacl
cle los organis'ros fiscales que vela'por los intereses
reales, la participa-
ción directa del Rey, descle el punto cle vista cle la aclmi¡istració'
cle la
Hacienda, sigue siendo rlr1y importa'te er algunos aspectos.
Er *ás
destacaclo es, sir.r duda, Ia fijación cle los gasros cle la
H¿rciencla,
en la cual el Rey mantie'e sie'rpre la iniciativa. En este pu'to,'rateria
e1 Re¡,
establece los salarios de los clistintos funcionarior, .nyo
cuantía sók¡
podrá modificarse por disp.sició' real. +z prohibe, po. otr"
parte, a 1as
autoridades de Indias, l:r concesión cle mercecles pecuniarias sin preiria
autorización, al tie'rpo clne les exige autor-ización exllresa llara
clue pueclan hacer'ris'ro
gastos extraorcli'ario.s. 48 Aparte c1e esta acti'iclacl per-
sonal, mu¡' explicable ante la necesiclacl cle velar por sus intereses
en el
¡ruuto más neurálgico, cl Itey efectíra er cle los L)ficiales
Reales propietarios, es clecir, ios cle carácter 'ombramiento
permanente, colno tenclrenros
ocasión cle examinar más detenidanrente en el capítnlo próxinro. Final-
rrente, e1 Rey se reser\/a er.r toclo momento la facultacl i1" ar.o,. nrlevas
irnposiciones en Indias'te o moclificar er nírmero cle los funcionarios
fiscales. so

47 Actecelltar salarios o seiralarlos a Nlinistros llrrevalnente introducidos

Irscalona--, es prohibido por ser regaría, y :r:;í una R. c. cle r clicienlr¡re r -dice
¡ los oficiales Reales que se excrsarar c' tarcs casos corl el virr.cy y se negaran5g3 or.denó
a pagarros
(Garophilac,iunt, I, II, XiII, n." r3). sorórzano clice qrre ,,rrn
=e ¡"rnrit."l Ior,virreyes
y Gobernarlores ltacer nuevos gastos, r:i acreccntar oficios ni salarios n su .,o¡,nta.l, porqu.
cso siertrl;re Iue prohibido, colno cosa pcrtcneciente:r la snltrelra potestad príncipe, rlne
los nornbra, como los resueh.e una glosa seguirra por Inocencio, palacio del
otros" (l'ol. Rubio, Matienzo
v Intl., vl, xv, niur. 9. En r566, cl factor. ¿" r-it'i'R;,;,";;-;" q.ejará .Je
c¡ue el virrey de cañete, rraya acrecentado salarios,,,cosa rlLre hast:r aqui nunca
i\4arc¡uós
hizo ningún Visorrey sin licencia de V. M.,, (Carta rle e.Cl,, Linra, rrz).
Por R' c' de r5 nrarzs 1559, el Rey ordcna al 3o
viri'ey,"u"ro,iAO,
concre,"¿"'¡vi.uo,',rr" suspe'da
los acrecentaurietrtos de salarios que ha dado el'n,uevo
Marqués .le Ca¡ete (Ismacl 'Sánche z Bella,
EL goltiento Perú, trz),
48 Vid' cn el c. IV, dotlde se trata detalladamente esta cue,stiólr cle los gastos ¿e
Hacienda.
49 I)e rtu lnorlo negativo, Escalona afirnra esta facultarl collro cxclusir.a clel lley,
crtardo ilrclica qtle es ulla cle las prohibicionrs expresas
señaladas a¡ los Vir.reycs; írnica-
nreute, si necesidades irnperiosas lo exigen, podrá
er virrey exigir un,lorotiuo, r"crrso
al que acndieron algnnas tecei
.(Ga:oprtúnrirl,r, I, xL). Los irnpuestos fueron apareciendo
en Jndias, a medida clue Ja volnntacl real lo á."yJ El Virrey se limitaba a
irnplantarlos
_"con ra templa'za v courid",.Jónli"J"bi¿"" "orrr"ni.nte,
(r,icr. la tnst. ai \iirrey Toredo
de r5 dicienrbr¿ r56S, cit. por Eicalona, id., i, XXXIII).
50 Al hablar cle las prohibiciones que utl"t",r al Virrey en, nrateria dc Hacie'rla, Es-
':.',i.,t, si' n,an.rato ,.g¡o- (Cnropn¡raciunt, r,
oficios nner.os, o
iiiii?,'?it","t"*1"c1'ii"'
r'ego ios orricios ,u-Jos ,i:
ii::i.iüo"i'h"'';'i.,lr¿..."
de tierra fimre como en el pirú üj;:¿ ri'.T"i:.:ii""'r;*ffij
y Uou n""l é¿aul"'ie lunio rs64,
"Uf".i".onrlri¿n".
crlyo extracto se conser\¡a ey ClOullty V, rz, tlispone: ,,No se .."uu ,ru.uo, oficios para
la gua'da de la Hacierda, sino rós on"iatás ."r. .oficios como son obligados, y cuald.o
";";-
fuere necesarjo crear algnno, inforrne h A;,jü;;;rimero,,.
 CUADRO GE¡¡ERAI. ADMINISTRATIVO 89

as 1íneas generales El Consejo cle Inclias fecibe delegadas del Mouarca amplias facttl-
cle elltrar ¿r exal-I-lil]ar
sfera de activiclacl tacles en matefia cle Haciencla. No se trata ahora
indiana
eales, la participa- las características cle este órgano supremo de la Administración
ministración de la *por otra parte' estucliadas con detalles por Scháfer-' pero conviel-le
aspectos. El rrás en la Pen-
que clestaqttemos tlue ningún otro de los Consejos existentes
Ffacienda, materia de clue se le conceda
ínsula fecibe esta amplittá de facultacles. El hecho
:ste punto, el Re¡'
la snprema dirección cle la Hacienda indiana, cuando la de los restantes
:uya cuantía só1o Mayor y
Reinos cle la Monarquía estaba centralizada en la contaduría
: otra parte, a las pugna constante
fu.go, en el 'Consejo cle Hacienda, fue ocasión de una
niarias sin previa mantener la dirección de
cle estos órganos con el rconsejo de Inclias por
:ión expresa pa1'a unos años estas
la Hacienda indiana' Aunque se collsigtle desgajar por
:sta actividad per- anterior' sr el fra-
us intereses en el funciones, corno vimos detenidamente en el capítulo
en el Perir y, c¡trizta,
o cle los Oficiales caso de los comisionados ctet consejo de Haciencla
las presiones cle los consejefos de Indias cerca del
Rey llevaron muy
:, con-lo tendremos \¡afilos
r próximo. Final- pro;to al restablecimiento cle las anteriofes facultades, las cuales
I cle crear nuevas a examinar ráPidamente.
los fnncionarios PodenrosdistinguirdentroclelaactividaddelConsejodelndiasen
materia de Haciencla clos clirecciones claranente señaladas
: una' la de
otra, dirigida
r introducidos -*dice velaf por el clesarrollo y fo'rento cle la Hacienda Real, )'
Reales'
iciembre r 583 ordenó a asegurar la ptreza en la aclministración cle los Oficiales
se negaran a pagarlos la. obiigación de
,'rmite ¿ los'Virreyes Las Orclenanzas llue recibe el Consejo señalaban
las mediclas que {tteren
a su Yoluntad, porque cleliberar col-l la ttnl'o, frecuencia posib'le sobre
stad del Príncipe, que s' En estas reuniones debió
acio Rubio, Matienzo con\¡enientes al aumánto cle la Haciencla Real'
lomaní, se quejará de tcner siempre un papel importante el fiscal por la
"obligación y cargo
que hast¿ aqui nunca
6, A.G.I., Lirra, riz). queporrazóndesuoficiotienedeclefencleropronrovernuestrajuris-
: Nier.a, rlue suspenda ái.ción, patrimonio y hacienda real"' s3
Isnrael Sáurchez BelIa,
Aparte de estas reuniones ordinarias ciel Consejo para tratar
de

asuntos relacionados con el fttnciouamiento de la Flacienda

:ión de los gastos de (resolución

: exclusir'¿¡, del
Rey,
los Virreycs;
única- I, Págs. 3o s'
un donativo, recurso 5r Vid. caP.
rs fueron apareciendo 52LasordenanzasdelConsejoestablecen.,tltrelosltriércolcsdecadasenratlaseñalt'y satrer en qué
Vi::rey ss limitaba cafi1ente,y las más .'.""r'[o.-pt'dieren, platiquen ] se ocüpenr en pensar proveyendo de
a
.., ".ruido.= y i*.t"" ú".i.rda_ aprovechada en las Indias,
rst. al Virrey Toledo ""r".^'oáal-r" y della' que siemple sea acrecentada y en
tales nedios y personas pura minist'os oficiales
r57r, que repro'
g' de'l año
:ria de Flacienda, Ds- .li"-L"v" úu"n ,""".rdo y guarda que conviene" (Ordenanza
(Orde-
io ( Gaaophilacirtnt, I,
"1
duce lo indicado ya en las áe"154')' f-o' ui"'ntt han de tratar de los pleitos fiscales
presarnente: "quyteis ;;;t;" de ,57i, Encinas, I, 6, v etl. Muro, págs' 374 v 38o)'
"á
i en la dha provin,cia EnsrrconsultaalReyde4nor'ienrbrers5TsobreelMatquésdeCañetqlosmietrrbros
y alterat toda
5du1a de lnnio 13.64, cel Consejo rle Indias di"er qu"- si se le deja-hacer a aquét, "sería sul¡vertir
V. M, por Consejo ha tantos año,s que está dada para
r nuevos oficios para la ¡uena árder que por orden <Ie este
la Haciendi de V. M." (Scháfer, Conseio Indias, I'I, zz)-
' obligados, y cuando e.i buen recaurlo de
s3 Oldeuanza 5r del año r57r (Eucinas, I, 16, y ed. Muro, pác' ¡88)'
 90 ORCiANTZACIóN TiINANCII,]RA DE LAS INDIAS

cle c-s¡rcclientcs, nonrltrLluicuto c1c Ofici:rlcs Jtealcs, s4 consultas, etr:.), err

cl airo t59q se crcó n'a "Ju'ta clc FIacie'cla cle hrclias,,qrle, al igual
cle otras Jn'tas --cle la -\rnacla clel océano, cic Gue'ra, ctc.-
tiebería
fttuciotar e' el se'o c1e1 consejo, co' la írnica de procur.ar el
antueuto cle iugresos en las Inclias. ss Esta finaliciacl,'risió'
causa cle su creació¡,
hace cltte el objeto cle srt activiclacl lebase el aspecto pnlanrente reniístico,
extendiéndose también a1 comercio, fuente posible cle riclueza clue había
sido muv nal aPlor-echacla hasta cr.rtonces. s6 parece ,.,, q,,. lu
Jnnta
trabajó con interés cn el cumplimiento cle srr cometicio. Leu,is lla¡l<c ha
cucontraclo 1'publicaclo nna "Relación cle los cabos princilrales sobre clue
se tratti" en ella, reclactada por el secretario Ledesma. segúrn óste, ,,cn
el poco ticurpo tlue cluró la junta sc resolvieron más cosas mirs inrpor-
)¡
tatrtcs clue cn todas juntas las que se han hecrro de z7 aitos clc csta
1raLte". Entre otros asnutos, se trató clel desarrollo cle 1a explotación
cle 1as lninas cle oro ¡'plata, repartirniento c1e inrlios, acLuinistració¡ clcl
azogtle, arreuclauriellto c1e saliuas, fraucles elt 1as fundiciones c1c t¡ctales
Ireciosos, rtrcleuatrzas píLra qtic los Oficiales lleales lto tur.icrau nitras 1i
itrgenios, servicios yrersona.les cle 1os inclios, cliezmos 1. exliolios clc las
iglesias de Inclias, contrabanclo en e1 Río cle la plata, comercis e¡trc
\'l ó-rico v Iiilipinas, posibles ingrcsos por jabón, gr¿Illa, cochir.rilla, cañ;r,
especias, pastel 1, azafrán, encabezamiento general cle alcabalas )- crel-
ción c1c C,-outaclttrías X4a1'e¡.t en Iuclias. s7 l11irs5¡igf tar-nbién so]rrc los
"asie1ltos" o conrtenios frnaucieros entre cl Iiisco y los particnlal'es p¿lra
1a explotaciór-r cle cleteruriuaclos productos coloniales, coucretaurente clcis
conycllios antiguos, r1l1o cor.l Francisco de 14endoza, hijo del prinrcr

54. Scgún Scháfer correspondía al Consejo el rollrbramiento de Oficiales llcales (Coru-

.rcjo, I, 5o). Asi parecc deducirse de las orclenanzas citadas en la no'ra al:.terior. Sol¡re est,:
Dtlnto nos retrtitituos al capítulo siguiente, donrle tratalerno5 del régirncn juríclico cle cstos
fttrrcionarios.
55 Vicl. capitulo I, pág. 63,
56 Por ejemplo, el informe con ([le cornicnza su la]¡or en t596 está dirigiclo al cles_
arrollo dc1 coucrcio. jiste infornrc, de fecha 22 f,:bL-ero r 596, se halla en A.G,I., I¡dif.
Gral., 7.13, y es ertractaclo por Scháfer, Cottsejo Indias, r, rzr-2. sf reficre al 11o11rbra-
rttiento de los Presiclentes de la Casa cle I¿r Contratación de Sevilla 1'clc la Aucliencia d:
Palaurá, cste írltinlo por su re'lación con el fráfico del Mar <Iel Sur, prohibición a los ex-
franjcros de tener comercio con Inclias, Arrladas, etc.
SZ L. Hanke, Utt. uttlttblislrcd docunent on tlte I tntl a tla II¿ciantla tlc I itdias, ,'Ileyista
clc Inrlias",8o, r35 r.¡ir (Vid. cap. I, pág,63). No es posibls concrctar cuál fue e,l resul_
tatlo efectivo cle lo esturliado cu la Junta por haberse perdido los Registros del Consejo
de cstos años. L.eclesma añrma, c|-tizír con exage'ración, que cuanto estal¡a hecho ,,se perrJió
sin tratarse jamás de hacelse los despachos rlne estaban acordaclos', (,,Rer,, Indias,,, so, rar).
Iin A.G.L, Pa_tronato, 24.o, r. 1i, esthn las disposicio¡es que dio sobre las minas.cle
euito.
Se dieron tarnl¡ién lrorlnas er t596 5,t597 regrlardo el tráfico del azog,e (scháfer, r, ,zs.).
\la citamos en el cap. r, nora r7t, qtre en el Alchivo de Inclias ,. .or,."r,,un los despach<,s
de la Junta desde 1596 a 1598.
 CUADRO GENERAL ADMI]{ISTRATIVO 9l

)lrsultas, etc.), en Virrey de Nueva España, fefel.ente al cultivo de pinrienta, clavo, canela,
as" c1t1e, al igual jenjibre, y otras especias y otro con los alemanes Enriclue ljhinger 1'
no se l'esoh¡ió
ra, etc.- debería Alberto l(ühn sobre el pastll y azafrán, aunque parece tlue
España infornlara
'n de procurar el nada de momento hasia tanto el Virrey de Nueva
desaparecer hacia
sa de su creación, sobre el asunto. ss Según Scháfer, esta Junta debió
anente rentístico, t6o4. ss
'iqueza clue había trlañor6oosecreatlnaJuntadeHaciendacompuestadenrietnbros
de reunirse
ser cirle la Junta de los Consejos de Indias y cle Hacienda, con obligación
Lewis Hanke ha dos veces por semana' 60

de Haciencla
tcipales sobre clue Señalé qtte la lab'or directora del Consejo en materia
Según éste, "en los oficiales Reales de
se dirigía tambi¿n a frscalizar la actuación de
sas y más inrpor- diferentes : me-
Hacienáa. Esta funciól1 era conseguida por dos caminos
z7 airos de esta (visitas) o por la re-
cliante inspecciones directas a los distritos fiscales
Je la explotación visión de tros libros de crlentas que los Oficiales Reales estaban
obligaclos
dministración dcl en Indias, por meclio
a llevar. Esta revisión se reali)aba directametlte
ciones de netales o, 1o que es más tlsual'
cle contaclores de crlel-ltas enviados por el Consejo,
Inr.ieran minas ni Conelexamenclelascopiasqueaquellosfuncionariosremitíananual-
¡ expolios de las mente a la Co'taduría del Cánsej,o. En cuanto a la primera facttitacl
t, corlercio entre _efectuar visitas a las cajas Reáles- es simplemente rlna ampliación
, cochinilla, caña, <le las facultacles concediclas al 'Consejo
para tomar residencia tl ofdenaf
alcabalas y crea- 6' En la práctica, se l1evó
visitas a los órganos administrativos cle indias.
ambi,én s'obre los bien con moti\Lo
a cabo en dirrersas ocasiones, bien de un modo especial'
particulares para
deunaVisita,Generalaunterritorio'Larevisióndelascllentaspol
oncretamente dos
cÍrviados especiales fue práctica usada dufante todo
el siglo XVI' Final-
hijo del primer rnente, la práctica .1u" preualtce de copias de las cuentas el1
-revisión propia en
el propio bonr"¡o-- cla tugat a la creación de una Sección
lficiales Reales (Cort-
el bonsejo : la Contacluría Mayor' cuya gestación y características es-
¿ an'terior. Sobre este
nen jurídico de estos bozaré ligeramente.

está dirigiilo al des- 58 Schá{er, I' t73' Scháfer es de 3 abril de 16o4 y se refiere a
:rlla en A.G.L, Indif. ig il-i¡ti;"'cársulta encontrada porsevillauos (Inclif. Gral., r867, citado por Schá-
Se refi.ere al nombra- 1".,i¿l";;n;. juiadas" d. lor,.".""deres
y de la Audiencia de ilr, l. ,?1.'ñ" se trata de la Junta creada en 1595 o de la que aparece en' 16oo'
'' " "?lJ,- "Ja "l^ro,si
prohibición a los ex- á" l, prs. á+. Ienor"rr,o.-cuál f,ue su actuación. En A.G.I., Lim.a, z8o, se
encuentra ut
"up.
p"r."", de una Juná de Hacienda, de. fecha z6 |unio t66z' sobre lnos "avisos
'la tlc Indias, "Revista
;;;;;-"-i; granrles tr""á.* que hay e. ei reino del Perú contra 1a Real Hacienda",
tar ouál fue el resul- de rz de noviembre de 166o. i r)i" a. ac1'el informe se ordenó una
Visita General al Perir'
16oo o se trata de
Registros del Co.nsejo No sabemos si la citada 1uná er" continuación de 1a Junta cread.a en
taba hecho "se perdió otra creada con carácter extraordinario'
{ev. Indias", 8o, r4r). 6t López de velasco, "i rru¡l* de1 con,sejo er su famosa Descripci,ó, y
mtiztersal de
que
: las minas cle Quito. Ias lttdias, di." q.r" ti.n. iu r.rpr.-a administración de la Hacienda Real conoce de
reconoce al
gue (Scháfer, I, tZS'). las visitas y residencias J" 1o. On.i"t"* Reales (pág' 5o)' También Schá{gr
Consejo esta facultad .on"r"ü de orde'ar visitai y residen,cias a los
n,ser\¡an los despachcs Oficiales Reales
(Con,sejo, I, 63, núm. r).
92 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

En las Ordenanzas dadas cn X¡Ionzón el r5 de junio de rqro l)ara

la ,Casa cle la'Contratación de Sevilla, 62 se seíralaba 1a obligación de asen-
tar en un libro especial las cuentas clue los Oficiales Reales enviaran clc
1as Indias. No debían inten,enir en su revisión los Contadores Mayores
de Castilia, a pesar de sn gran influjo, siendo misión exclusiva dc los
Oficiales r1e 1a Casa, entonces sllprelnos ciirectores de los asnntos india-
t.tos. 6¡ Cuando se crea el Consejo de India,s, y la Casa de 1a Contratación
sevillana le clueda subordinada, vemos intervenir muy pronto a nieml¡ros
del Consejo en nateria de cuentas: el z9 de novieniltre de 1537, el
Consejo de Inclias orclenaba al Juez Visitaclor de la Casa clue después
de exaurinadas las cnentas de la misma, fueran revisadas las cle 1os
Oficiales Reales y las cle los contadores de Armadas. 6+ La necesidacl cle
ilevar la contabilidad propia del Consejo, llevó a crear en r qzB ur-r Oficial
de Cnentas, clue sirvió el cargo hasta su mLlerte, ocurricla en 1556.6s
A partir de r567, encontramos ya contadores etl propiedad, cargo qrle
se estabiliza a partir de entonces. 66 Prrobablemente en esta meclicla, que
da vida a la Contaduría, ha influido la acunulación de trabajo originada
por la revisión de las cuetltas de los Oficiales Reales, tarea que se cn-
coniicnda a'hora al Consejo. 6z
La Contaduría no contaba con un crlerpo de ordenanzas propio. Las
orclenanzas del Cor-rsejo de Indias del año l57r (cap. ro4) hacían una
renrisión a las respectivas Ordenanzas de la Contaduría I\4ayor, clue
habían sido promulgadas en La Comña el ir de junio de r5S4 y que
fueron insertadas en la Recopilación castellana del año 1567. Sabemos

6z Codoin, II, Y, ztt.

63 Vid. en lo referen.te a la Hacienda lo que se dijo err cap. I, "Prirneros organisuros",
6+ R. C. z9 noviembre t527, A.G,f., Indif. Gral., 4zr, L. tz, fol. 233 (citada por
Scháfer, I, 8o).
65 Este Oficial, segírn Scháfer, fue Sel¡astián, cle Porti1lo, escribano; recibió su noln-
blarniento el r9 febrero t5z8 (Consajo, l, 48).
66 Scháfer publica en uno de los Apéndices insertos en el torno I de su obra una
rclación personal de los Contadores que sirvieron este oficio desde 15.67 hasta el fin, de la
Casa de Austria. El salario que se les asignaba era pagado por la Casa de la Corrtratación
de Sevilla. Los dos primeros fueron Juan López de Ztbizanela y Antonio de Villegas.
6Z En uua de las adicion,es hechas a las farnosas Ordenanzas de noviembre de tg,4z,
de fecha 4 junio 154'3, se ordenaba a los Oficiales Reales de Indias .nos envien anualmente
un tiento cle cueutas de su cargo" (es decir, una relación de los ingresos habidos) y cada
ti'es airos, una cuenta completa (ingresos y gastos) a la Casa de la Contratación de Sevilla.
Puede verse el texto de las famosas Leyes Nuevas de r54z-3 en la edición de Muro Ore,jón,
A.E.A,, z (Sevilla r945). El capítulo refereute al q11fi6 de cuentas, en págs,834-5, Poste-
riormente debió darse la olden de que se enviaran todaq las cuentas a1 consejo, porque
en las Ordenanzas de ¡554,sobre el modo cle tomar las cuentas a los Oficiales Reales, se
especifica clue han de enviarse al Consejo para darles fin,iquito. En la documentación de la
Contaduria, conservada e,ll su nayor parte en A.G.I., aparece la casi totalidad de estas
cuentas.
 o?
CUADRO GENERAT ADMIMSTRATIVO

de la con-
rio de r5ro para que en r 568 se hicieron algunas f ef ormas en la composición
la de Cue¡r-
rligación de asen- ádrrrí" itiryo, cle Hacienda de Castilla y al año siguiente en
eales enviaran clc tas; estasi.formas no debieron afectar a la Contaduría clel Consejo
unas "Adiciones
ttadores May,ores cle indias.68 De fecha r7 de abril d,e 1577 encontramos
General del Consejo de Indias",
exclusiva de los fnru t" exacta dirección de la Contacluría
6q Las indicaciones de Ledesma que' 1lo1'
os asuntos india- hr.r,ndo. por Juan de Ledesma.
van diri-
e la Contratación las razones anteriores, reciben el simple nombfe de.,adiciones'',
:onto a miembros gidas en su mayor parte a salvar el retraso en la revisión de cuetltas'
a la
mediante horas extraordinarias; no señalan en lo
que se refiere
rbre de t537, el
)asa que después organizacióndela.Contaduríaningunaespecialidadrespectoalacle
cargos' como se hace
sadas las cle los CJstitta: aparte de urgir que se lleve el libro de
libro aparte donde se asien-
La necesidacl cle en ésta, indica ta neceJidad^ de que haya un
n r5zB un Oficial ten poi su orden las cuentas que hay en la Contaduría
y las clue eu
rricla en I556. os adelánte vinieren de las Indias, "porque
hay grandísima confusión en
los Oficiales de la Casa de
,iedad, cargo que
"r,o" , finalmente la conveniencia de clue organismo cle 1o qtte
esta meclida, que la Contratación sevillana dieran ctlenta a acluel
de los bienes de
Lrabajo originada hasta entonces hubiera llegado de Indias pf'ocedente
tarea cllte se en- difuntos. 7'o

Nosabemos'porúltimo,sialcanzaríantambiénalaContadttría
,consejo de Indias las reformas que Gallardo señala en
la organiza-
Lnzas propio. Las del
de Castilla en los años r58r,
ro4) hacían uua ción de la Contaduría Mayor de Cuentas
tampoco probable' 7' Sabemos ítnica-
"tría 1\4ayor, ,c¡re ¡583 y r593, aunque no 1o creemos
Indias amplió a cuatro el nú-
o de 1554 y que ;"i" q* i, Coniaduría del Consejo de
t r567. Sabemos mero d" contaclores a partir de t578'2"
-- *-r^ (origen, tle las rentas, I, z7), quedaba
rontaduria rle castilla, segirn Gallardo
UáVor.r con sus tenienies, un asesor' un Fiscal Letrado,
constituirla por tres Con,ti¿or", Sabemos que hasta 1573
Pritneros organismos". dos contaclores de libros, dos de resultas y un receptor r1e alcances.
Indits "ontaba con.rlos Contadores'--a-los cualesl se les dio
fol, 43 (citada por la Contaduria ¿"t Cot""ji'¿"
qs"ir"atll-, i,"ttzl.;J;rnposición debió ser álli l)astante más rednciclr
un ayudante €n rszs
,ano; recibió su nonl- aue en la contaduria de castílla y, probablemente, sólo se aplicaban a ellas las normas Qué
-i;;';i";"',
;"1;;;i;;1.". ro:nta de tomar cuentas' libros' etc')'
;iil;#
'-";;- ui texto, entre los papeles de la Contaduría' A'G'I" leg' r78o'
ro I de su obra una q.r" se cumpla lo referente a los lib¡os de catgo y cuen-
67 hasta e1 fin, de la zá Ñ","" _"rgin.t.s ofd"nu, r" toma de cuentas d.e bienes de difuntos llegados a
sa de la Contratación ,tas, y que se guarde n*" l, lriuitá
ionio de Villegas. Sevilla. julio r58r dos Contadores
: noviembre de t942, Zr A petición del Visitador Chamucero' se crearon el z9
,,Razón" a" la "Caia'í y se desgajaron las cuentas de penas de cá-
Los envíen anualmente llamados de la i- "iir En 1583 se ordenaba a los
mara, que quedaron d" dos co¡tatlores con este tituio.
resos habidos) y cada " ""igo la contaduría de Hacienda en¡ lugar
rntratación de Sevilla. Tribunales de cuentas quJ asisti"ran dos oidores de por las O¡denanzas de 1593'
ción de Muro Orel'ón, del Asesor. Finalmente, .r, l, ;-portnnte reforma originadapasando. los pleitos a la de Ha-
se suprimia el Fiscal I-"tr"¿o-a. l'a Contaduria rle Cuentas,
n págs. 834-5. Poste- y se dejaba e'l cuadro de conta-
s al Consejo, porque cienda; se quitaba el tit"i" á" "Mayores" a los contadores y cuatfo ordenadores
s Oficiales Reales, se rlores de cuentas reduciJo a cuatro de libros y resultas, dos oficiales
tlc cue'nlas (Gallardo, Orígen,
"y l, z7-go)'
documentación de la maravedis a rso,ooo, s
.si totalidad de estas 72 schiifer, l, tr7 izs. su-salario e.ra elevado de roo.ooo
pugui po. la Casa de la Contratación de Sevilla'
 o,t ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Las funciones de la Contacluría dei ,Consejo de Indias eran 1rL1\,

extensas, Pues abarcaban tanto las cnentas propias del Consejo (cnentas
clel receptor de penas, Ts sueldos c1e l,os consejeros, aumentaclos a meclicla
que crece la burocracia clentro clel mismo, etc.), como la rerrisión cle las
de la Casa de la contratación sevillana 74 7r l¿s enviadas por los oficiales
Ileales clc 1as Lrdias. 74 bis También clcbía entencler en el enr'ío por e1 Con-
sejo cle contarlores cie cuentas a las L-rdias (Portocarrero, Sierraalta, Iri-
g'ot¡en, etc.). Iiir-ralmente, ller,aba razón de los gastos extraordinarios clue
el Re' permitía hacer en Inclias, fnnción análoga a la clue clesempeñaba
auteriortnente la Contacluría l,Iayor de ,Castiila. zs Es interesante con-
signar que en un memorial snscrito hacia 16o8, referente a la Casa cle
la Contratación cle Sevilla, 76 se pt ol.tonía como nedicla muy conveniente
ia supresión de la Contaduría del Consejo cle Indias una vez clue las
cLlentas de Inclias eran r,istas por los l-ribunales cle Cuentas recientc-
mente creaclos; las cie la Casa cle la Contratación de Sevilla podrían ser
tomaclas por los contaclores del Consejo cle Haciencla, encargaclo de la
rlisttilrución cle los ingresos existeutes en la Casa proceclentes clei Iiisco

73 Las multas impuestas por el Consejo eran administradas en un pri¡cipio por un

oficial receptor y el oficial cle cueutas, JJn r567, ei o{icial cle cuentas se transforrna eu coil-
taclor. Ilse rrrismo airo se ¡ombra ya receptor perpctuo de penas (Scháfer, I, roz, nota r).
74 Las citadas Adiciones de Ledesma nos clan algunos ejemplos de ello al enunlerar
las cuentas que se hallan retrasadas. Cita "la que tomó Diego de Guzmán a los Oficiales
de Sevilla de las cosas e.o pie de las atarazanas tlue fueron a su cargo desde el año r53o
en adelante". A los dos meses de regresar las flotas, debia la Casa de la Contratación
envia¡ las cuentas de la avería al Conse'jo (Ord. 1573, cit. por Guillernro Céspedes, La averí6
cn el cotnercio tle Indias, A.E.A,, z (Sevilla r945), r5, y si no se recil¡ian en el plazo pre-
visto, se no¡nbraba un contador que las tomara en Sevilla, de modo que recaia el pago .lel
salario en el funcionario.
7'4bis Chaunu ha podido revisar recientemeute las crrentas de los Oficiales de México
(r.538-So, rg76-t65o, A.G.I., Contaduria, 672-742; part€ está destruida por el fuego);
de Linra (r568-r65r, Contaduría, r685-i737); cle Panamá (Contaduría, tq5z-rq7g, t4g7-
r5.o7); de Quito y Guayaquil (Contaduria, r384-85, t546-48,8o-8r, 8z-9r, 93-r6o6); rle
Nicaragua (tSZS-Z+, t5gt-r6t7, Contaduría, 984-985), y las de Acapulco (r592-r659, Con-
iadrrria, 892-9o5), fuente principal de su excelente libro Séaille et tr,Atla,tttique.
7S Ya señalamos, al hablar del desarrollo histórico, de Ia Hacienda indiana, que las
Rcales Cédnlas coucediendo rnercedes sobrc la Hacienda Real, solían ir dirigiclas, an,tes
de la creación del Consejo de Indias, a los contador€s nlayores de Castill¿, ordenándoles
que tolnaran razón de e'llas en sus libros, Ahora, en cambio, cuando el Rey dé una céflula
ordenando pagos, ia orden de tomar raz6n de ella va dirigida a los contadores de c¡entas
del Consejo de Indias. El r8 nlarzo r59I, por tn Auto del Consejo, se o¡tlenó rlue los co¡-
tadores tuvieran un libro de la razón de las nrercedes hechas por el Rey a algunas provir-
cias de Indias. "De aquí adelante, en todas las cédulas y despachos que hiciere,sobre otra
cnalquier cosa tocante a Flacienda Real, po'nga en ellos que tomen la razón los clichos con-
tadores, par¿ que de toda ella la aya en el dicho libro', (Encinas, I, ++).
76 "Noticia de la fundación de la casa de la contratación, sus Ministros. y de las
novedades que hubo en este Tribunal desdc el airo r5.o3 hasta el de r6rg", A.G.I., con,trata-
ción,5873 (citado por Leopoldo Zumalacarregui, Contribución al eshtd,io de Ia overía en el
sigto XVI y príncipios del XVII, en "Anales de Econornía", r6 (Madrid rq¿S).
 CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 95

,ndias eran mu1' indiano i?7 en caso de que la medida pafeciefa excesiva, podría limitarse
Jonsejo (cuentas a Llna reclucción del nirmero de contaclores, pudiendo dejarse dos para
tomar las cuentas del Receptor del consejo. La propuesta no parece
qLle
rntados a medicla
a revisión de las tuvo éxito, pues vemos que la Contaduría continúa funcionanclo en los
por los Oficiales años posteriores. 'Como última nota intefesante fespecto a la Contaduría'
:nr'ío por el Con- añacliré que algunos ministros de ella fneron promovid'os posteriormente
r, Sierraalta, Iri- a la Contaduría Ma)¡or de Castilla' z8
Réstanos para completar el cuadro de la aclministración centfal
de
raordinarios clue
1ue clesempeñaba
la Haciencla de Incliar ieñalar brevemente la participación que tieneu
cle I{a-
interesante con- en este prlnto la Casa cle la ,Contratación cle Sevilla y el Consejo
rte a la Casa cle cienda áe Castilla. Respecto a la primera, hetnos 'isto ya el importante
papei que asume en materia de Haciencla en los primeros tiempos
cle
muy conveniente
i"'.olonir".ión.zs {Jna vez creado el 'Consejo cle Indias, sus funciones
úna vez clue 1as
se redúcen írnicamente a mantener estfecl'la relación con los factores
cle
luentas reciente- y
villa podrían ser las Indias, a los qlle remite mercancías para su venta' a recibir ctls-
tocliar las remesas de,oro y plata que le hacen los Oficiales Reales y ctl)¡a
encargado de la
contabiliclacl ha de llevar eicrupulosalnente y, finalmente, a recibir las
dentes clel Fisco
fianzas de los funcionarios reales antes cle Pasaf a Indias, atlnqtle en

este punto es con'carácter facultativo, ya qüe en el siglo XVI

se permite
un principio por un
: transforlna en con- la libertacl de hacerlo en aquellos territorios'
.fer, I, toz, nota l). EncuantoalConsejodeHacienda'aúnparecemenofsuinterven-
de ello al enumer¿r 1a Hacienda
zrná¡ a los Oficiales ción a partir de t562, feéha en que se le quita 1a dirección de
fueron
o desde el año r53o qrle sel" .n.ont.ndara en r557. "Algunas veces", clice Solórzano'
. de la Contratación
Céspedes, La avería llanraclos Consejeros Hacienda para estudiar con los de Inclias asnn-
c1e
rian en el plazo pre- tos de interés comúrl. concretamente, sabemos que fueron c,onsultaclos
re recaía el pago del
paral^creaciónclelosTribunalesdeCttentasdelndias'aoYtrrantienetr
Inclias que llegan
Oficiales de México taml¡ién la prerrogativa de disponer cle los calidales de
rida por el fuego);
a la Casa de 1a Contratación de Sevilla'
I'
ia, t45z-t478, r487-
8z-9r, 9,3.-róo6); de
lco (r592-r659¡ Con-
lanti.que, Organización territorial
nda indiana, que las
r ir dirigitlas, antes
)astilla, ordenándoles
Entrando ahora a estudiar \a organización implantada en las Indias,
, Rey dé una cédula
on,tadores de cuentas zI Vid' caP. I, Pág. ¡6' (Schafer, I, szz)'
ordenó que los con- ió r"1", fueron Tomás de Ay.ardi y Jqan de Para Munciano
ey a algunas provin- 79 'Cap'I, Págs' r4 s' 1-L- J- -
le hiciere sobre otr¿ Aá Esta interr,"nción era, en este caso, muy lógica, pues se trataba de crear un otr:
azón los dichos con- E;anistnoque,aunquedepenclientedelConsejodelndias,de.beriatenermuchoslpuntosco.
flürles con la Contaduría lvlnyo, du cuentas de castilla, ya
que su misión la
D. -pri'ncipal,
y de las t;;;;;" "uenta, era idéntica a la de la Contaduría. Como va dije, fue el contado¡ mavor do
Ministros
¿e Hacienda (vid. cap. I. Solorzano,
3", A.G.I., Co{rtrata- Juan áe Garnboa, el fepfesentante tlel consejo
o tle Ia oaeríu en el
"i*rtor,
Políticu intlisna, VI, XVI, ra.
d rs+s). 8r Vid. caP. 7, Pág. 16.
96 ORCANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

valros a referimos en primer término al aspecto territorial, con la adver-

tencia previa c1e cpre es el elemento personal, el Oficial Real, el fnncla-
mental y el clue da personalidad a los distritos fiscales : existe un clistrito
en tanto en cuanto existen Oficiales Reales con jurisclicción sobre el
territorio clue aquél abarca. La creación clel distrito es, ptles, tlna con-
secuencia, )¡ no un antececlente de la aparición cle los oficiales t'eales ert
un cleterminado territorio. 8'
Descle el punto de rrista terr-ninológico, para ref erirse a la organizz-
ción territotial de 1a Ifaciencla indiana se empleau los términos "distritos"
o "asientos de 1os O{rciales Reales" 1', eu los ltrinreros tiempos, "casa cle
la contratación" e iucluso el de "aclttana", pero la expresión más ttsttal
cs 1a de " caja" . Esta írltima expresión tiene prin-rariamente ttu senticlo
material: es la caja cle hierro ftterte en la qne se guarclan los ingresos.
los libros cle la Haciencla y las Ítarcas Leales, pero, por extensión, tomiL
un sentirlo territorial clue abarca el irrea territorial cle acción de los Ofi-
ciales Reales tltle ctlstociian acpréIla. De ahí qtle se hable clcl "clistrito
clc cacla 'Caja". 8¡
Generalmente, cuando se nombran los funciouarios fiscales Pal'a
rl1t ltuevo lugat descubierto, pero toclavía no poblaclo, se les señala eu
sns títulos uu¿r esfera de actividacl, p,of 1o regular excesivalxente atlplia
s+ Esto cla'origen transitoriamente a confusióu
), sin clelimitación exacta.
en las respectivas clemarcaciones, como vimos clue ocurrió en la Nueva
Jispaña y ;\r-nérica Central, ss confusión que clesaparece a meclicla que
se conoce mejor el territorio y se hace posible corregir 1os errores inicia-
1es. .r\sí r'au perfilánclose ttna serie cle esferas territoriales cle carácter
fiscal clue reciben su nombre cle la cal¡ecera cloncle se fija la secle de los
Oñciales Reales ), cloude se establece una Caja Real.

8z lrara crear u.-a Caja, por ejemplo la cle T-a Paz, se habla dc "l¡ror-c'cr Ofici¡lcs
Reales" (carta del factor de Lima, Romani, de 3o eüero r5ó6, A.G.I., Lima, rlz), En Inuchrs
ocasiones, para referirse a una Caja se habla del "asiento de Oficiales Reales".
83 SÁ emplea "distrito", p. ej., en R.C. zz febrero I57o, Encit:as, III, zg5; "distrito
cle ca.ia Caja", en R.C. rS agosto 16o8 (Rec. I,Y777, zg,6). La expresión "Caja" en sen-
tirlo territorial, es frecuentísirna en toda la docurnentación de 1a época. Excepcionaltnente;
sc habla cle,,provincirs dc Oficiales de la Hacienda Real" en las Orde'na¡rzas del Consejo
cle Inclias 4,e t57r (cap. +), al hacer la relación de 1as partes qtle compo,uen, en lo tem-
poral, el Estado de las Indias '(Encinas, I, 5).
84 Por ejemplo, antes de conquistar el Perú, e,l primer título del contador de las nuer.as
tierras q¡e itia con Pizarro se extiende cor la vaga mención' cle que se ha firmado capitula-
ción "para que se conquiste e pueble las tierras e provincias de Tumbez, que ison en la Mar
del Sur, de Castilla de1 Oro a la parte del Levante" (Toledo, 15 mayo r5zg); en las capil-
tulaciones con Pizarro tle z6 julio I529 se aclara: provincia del Perír, zoo leguas por la
costa descle Teninpulla (Santiago hasta Chincha) (Porras, Cetlulut'ío Pcrú, I, 5 y I8).
85 Vid. capitulo I, pág. r8'
 CUADRO GENERAL áDMIMSTRATIVO 97

:al, con la adver- En el período que estudiamos (hasta I605), existieron las siguientes
Real, el funcla- Cajas: 86
:xiste un distritcr Méxim.
ez
dicción sobre el Guadalajara'Zacatecas (Nueva Galicia).
ptles, tlna c'on- Veracruz.
frciales reales en Mérida de Yucatán.
San Agustín de la Florida.
;e a la organiza- Gtradiana o Durango (Nueva Yizcaya).
rinos " distritos " Filipinas (ligada al Virreinato de Nueva España).
empos, "casa cle Tabasco.
esión más usual Sonsonate.
rente un sentido Acaptlco.
lan los i,ngresos, Guatemala (Santiago).
extensión, toma Nicaragua Y Costa Rica (León)'
:ción de los Ofi- _=é
rle áel "clistrito g6 para la formación de esta lista he seguido diversos caminos. Desaparecida en un
irrc"Jio una,,Relación de las provincias e islas que hay en las Indias, <londe S.M. tiene
que
cuentas" del año 15'6'3, entre los papeles de
se conse^'aba
óii.i^i* .R."l"s que ¡inden .acudido al catálogo de ¿icha Sección, dondc'
éont"¿"riu (leg. 8o9, núm. a3,) del A.G.I.,
os fiscales para ffg"t"",t""
.he
desde las Indias, con especificación de las Cajas v fechas; no
se ies señala eu ""át""lemitidas
,rir1"iono estas írltirnas por haber comprobado que no corresponden al rromento inicial de
ivamente amplia las Cajas.
I-ópez de Velasco, <la una relación de las Cajas existurtes hacia 1574'
:nte a confusión también en 1a Copulata, al señalarse los salarios de 1os distin,tos Oficiales Reales, se da
:ió en la Nueva nna enumeración de las Cajas que funcionan hacia r57o'
e a medicla que Otra relación, limitada al Vi¡reinato peruanq nos la ofrece el factor de Lima, Romaní
(A.G.I., Lima, rzo).
rs errores inicia- Schafe¡ ha publicado un documento que da veintiuna para 1557 y otro de t6z7 q'1s
ales cle carácter reúne cincuenta de ellas, veintitrés de la Secretaría de la Nueva España y veintisiete de Ia
del Perír. Esta cifra de cincuenta, según é1, se mantiene hasta rToo (Etr Conseio, TI 168 y r7).
a ia secle de los
Encinas (ceúulario, I, cg-3o) fecoge u,na lista de "los oficiales de la Re'al Hacienda
que Su Magestad, con consulta del Consejo, plovee para las Indias", que comprende treinta
y dos Cajas.
E¡ ¡n documento de Simancas, publicado por Cara,nde, se €ncuentran veintidos el año
e "provcer Oficiales t567 (Carlos V y sus banqweros, II, 544).
ta, ttz), En muchils
Reales". Es difícil la exactitud, pues no coinciden las distintas relaciones, unas veces por el tras-
lado de !a sede de los Oficiales Reales, y, sobre todo, por la ínclusión o no {e las CajAs
, IlI, 29,5; r'distrito subo¡dinadas para las clue el Rey no provee Oficiales propietarios.
rión " Caja" en sen-
., Excepcionalmente¡ 87 En rS4Z, se ordenó a los O'ficiales de la Ntteva Galicia que, desde 'Compostela, se
:nanzas del Consejo habian trasladado a Guadalajara hacia r55o (Puga, trI, gz) que se trasladara.i ^ Zt'
mpo,n€n, en lo tem- cateóas (Co?ulota, Y, t4), El r5 sqptiernbre 156r, el tesore¡o escribe desde Zacatecas que
vuelven a Guadalajara y que, aunque el factor y el contador están conformes, porque hay
ntador de 1as nuevas nrás abundancia y \a vida es nrás barata, é1 opina que será gran molestia recorrer
ha firmado capitula- rnás de 4o leguas par.a ir a. Zaeatecas a quintar, siendo ios rios muy caudalosos; ,se evitaran.
, que ¡son en la Mar abusos, pues calcula ¿o,ooo pesos de pérdi'da (E,ist. N. España, IX' r¡6-g8). En marzo de
t5z9); en las capil- t562, en una R. C. a la Audiencia de Guadalajara, se ordena que uno de los Ofi,ciales Reales
, zoo leguas por la resirla por turno durante cuatro mes€s en Zacaiecas (Copwlato, V' t+). En jutrio de 15,63'
'rí,I,5yr8). se dispone que, a rpesar de 1o mandado, los Oficiales Reales residan en Zacatecas, y si se
hubiesen mudadoo se vuelva a111 (Copulota, id')'

(7)
 9B ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

88
Comayagua u Honduras (San Pedro cle Puerto Caballos)
Panamá (Tierra Firme).
Portobelo.
Santo Domingo.
San Jttan de Puerto Rico'
Cuba (primero, Santiago, luego La T{abana)' 8o

Jamaica (o Santiago).
oo

Cumaná.
Margarita.
Venezuela (Cubagua, luego Cabo Vela, río l{acha)'
I'
Cartagena.
Santa*Fe (antes, Santa Marta; Nueva Granada)'
Popayán (Cali). o"
Zaragoza (Antioquia).
San Francisco cle Quito.
Yagttalsongo Y Pacamoros' e3
Cartago. o: bis
Trujillo.
Guamanga'
Arequipa.
i_''.^R.C.deagostol54oordenabaalPresidenterlelaAudienciadelosConfines
Reales tle llon-
que proveyera 1oque le po'""üo sobre que collvench'ia rlue los Oficiales
(Coptt'Iata, V' r+)'.
árru, ,""ii"tt en Puerto Caballos Oficiales Reales de Cuba en 1576,
89 En el expediente á" t"-lnrp"""iOniechu_a_los de Santiago y en 1a villa del Vagamo
se hace cargo al contador [t-t" luni"nao en la ciudad
años (A'GIL' Escriba'nía de Cá-
c Puerto Príncipe, no les ita tomado cuentas eu muchos
tl.e Schiifer se citan Santiago y la Hal;ana'
nrara, 965, 22 narzo r576).-E;las relaciones
se.ref.iere a^la actuación
(Sevilla zt5-zzz'
90 Morales Padrón, íi^At" isiañolo -r952)'
tarnbién R,c. junio r5z8 a oficiales
de los oficiales Reales d" ;; l.i;.", ;l siglo XVI._vid.
-li"nt"¿" I'
.Reales t1e la isla tle S"*i"g", nnt"t Jarnaica (Docs' ít'tétts' híst' Colonbia'
Esta Caja no n''Á"ion"da en la relacióu de Scháfer ni en la de Encinas'
"""'grro9).
doc.
"r" ;, de",ven.ezuela, hubo oficiales.Reales en la isla de cubag'a;
al decaer
"o.tn"
p"rlur'y la población, los oficiales, y por tnnto el asieuto
"ó;j;, á" tu"
ro pJrqu".i, traslaáarse
3¡ $¿¡nta
;i; pu*ó , ó.¡o ¿á veu (4 agosto r54o); el co'tador puso t1r'I te'istrte
Hacha (c.dulario's illo'
,tr^-¿.t*". En 15,45, los vecinos'del-cabo se f,eron al río de la
li,,rr"li l/eneisuela, I, p' LXXXVII)'-
en Popayán
una R,C. de enero ,53j disponía que_los_tenientes de Quito residieran
92 "tpor,ola
casa de fundición (Copulato' Y' t5)'
nríltufri"to en, esta ciudad Reales que el Rey' con consulta del Consejo'
" 93 Encinas in"l.ry" .r,t'. los Oficiales
.n ináinr, lo. ¿" la provincia de yagualsongo y pacarnoros, en, la provincia de Quito
orouJ""
de 16z, que pnblica Scháfer, también se incluven.
i" relación,.provincia
i'i"iirt.ii", r, zg4o); .n,qtle eS una que comienza a veirrte legrtas cle la ciudad
Muro orej ón nos aclara .
i
por rreridiano hacia el nrar del Norte, corfo"e a la
;;'i^;;;; y "orr* do."i"nt^. leguas
con Juan de Salinas" (Libros teales
capitulación hecha en r.,7i-por "i nf,lioues de,Cañete
;; ¿;;i;w" y Gracüt, Á.ni., i7 (Sevilla. ts6o.), tz). El Cedula¡io de esa
I provincia, que
i:
{
existe en A.G.I., de t57t a 164'3 (id-" 4.3)'
"b"tóa ,iii'c.jn ,uiroiain^rla a ]a rle Cali y, desde r56,+, a la cle S. lic
,93bis lundada "n
(Híitoria de Pereira, 3o8, con amplios detalles)'

ir
l
 CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 99

.ballos) 88 l-os Reyes (Lima).

Callao. sa

Cuzco.
La Paz.
Potosí.
Huancavelica. e4 bis
Paita.
Guayaquil.
Mariquita.
ra). o' Cáceres.
'Castrovirreina.
Chile (Santiago, T a Serena, Concepción)' ss

Río de \a Plata.
Tucumán. e6
159'3, dirigida al Virrey Garcia Hurtado de Mendoza, re-
94. La R.C. a9 diciembre
Toledo y que se quita,ron por
cuerda que ya hubo Oficiales Reales en Callao en tiem,pos de
de que 1o hacian peligroso. Ahora, más poblado y fortalecidq se le or-
la entrada corsarios,
dena qtte estudie la posibitidad de restal¡lecerlos
(A.G.I., Lirna, r rz). El Virrey contesta desde
que convenla
España el 3 diciembre 1597 que a é1 y al visitador B onilla le pareció srempre
nrtrcho por la imPortancia de1 ahnojarifazgo; los Oficiales de
l-ima actíta,n deurasiado aprisa
para volver a dormir a sus casas y se defrauda mucho; se puede suprimir e1 factor y, el
proveedor ; no han de tener Caja; pensó ponerlos, Pero no se llegó a hacer
(A.G.L, Litna,
rrz). El z5 mayo r598 se acordó prol¡eer tesorero y contador El nuevo virrey Luis de Vc-
lasco les tlió instrucciones el zo abril 16oo, en r5 capitulos, de las
que los Oficiales Reale';
liencia de los Confines
iciales Reales cle l'Ion- clel Callao, Hernando de Benavides y J uan M'artínez de Mecolaeta, tesorero y contador,
suplicaron al Rey (Carta de 8 noviernbre r6oz¡ A.G.I., Lirna, rrz). El 5 mayo 16o5 informa
ales de Cuba en 1576,
el Virrey al Monarca del Poco Provecho que resulta de haberlos pnoveido y de las quejas
:n la villa del Vagamo
de los mercaderes, que hau de dividir el mismo género de negocios en' dos Tribunales de
jurisdicción
Hacienda, entre los qüe surgen' ade'más, estando tan cerca, conflictos de
i.,I., Escritra,nía de Cá- (A.G.I., Lima, trz Levillier, qtte publica esta carta da el .año 16oo, Gobern' Feri+, XIV,
Santiago y la Habana.
2SS). La Caja desaPareció Pronto y en las relacio,nes posteriores de Cajas del Virreinato
: refiere a la actuación
no se la menciona (Scháfer, II, 169 y nola zg).
junio r5z8 a Of.iciales elica, el Virrey Toledo dispuso el r8 cle no-
:cls. hist. Colontbit, I, 94 bis Para evitar desfalcos e'n Huancav
vieml¡re de 1574 que un Oficial Real de la Caj a de Hnamanga estuviera sietnpre en Huanca-
r la de Encinas. velica, turnánclose cada tres meses. El crecimiento del laboreo del :lzogtte, le llevó a dis-
de Cubagua; al decaer poner en rSzB que la Caja Real de Huamanga se tladadara a lluancave'lica. Los Oficiales
y por tanto el asiento eran e1 tesorero y el contador; había también rrn factor con residencia pennanente en Chincha,
, un teniente en Santa
que inspeccionaba el embarque clel azogue" (Lohmann, Lss ruht.as de Huancauelica, 64, 88'
lacba ( Gcrlulorio's M o'
r o5,).

residieran en Popayán 9,5 El docurnento de Encinas cita Santiago; el de Scháfer, de 1557, La Serena, y el
d" rai7, Concepción. En tgg7, el Consejo de Indias, dado que los o'ficiales Reales de Chile
I consulta del consejo,
co. asiánto en .santiago tienen 3S,o leguas cle jurisdicción, consulta al Virrey Garcia de
Mend.oza si convendria poner Oficiales en la Imperial. El ,Virrey informa clesrle Espaíra
r, la provincia de Quito que él tiene proveídos, aparte de los dos Oficiales propietarios de Santiago, otros dos sin
, tamb én se, incluYen.
salario, gozando sólo de preeminencias honorificas; clue la parece rnejor que pro\eer en
rte leguas de la ciudad
la Imperial, que se provean para Valdivia, por sacarse en su territorio Inás o¡o y se puedetl
I Norte, conforure a la visita;1os navios (Carta al Presidente del Consejo, Algete;3 diciembre I597, (A.G'I''
Salinas" (Libros rcales Lima, r rz).
de esa provincia, que
óe En el catálogo de Contaduría no figuran, cuentas de las Cajas de Buenos Aires
hasta .1658, probabletnente porque las cuentas iban incluid,as en las de otra Caja. López de
de r564, a la cle S. I¡c
Velasco (Descfipción,5r) dice que existian Cajas en Río de la Plata y Tucumán, lo que

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ll

100 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

San Francisco y Sancti Spíritus. oz

Además de esas Cajas, hubo seguramente en el siglo XVI muchas
otras. Encinas incluye entre los Oficiales del Perír los de Bilcattantta.
En la relación de Scháfer se citan las ,Cajas de Cartago, Granacla, Oruro
y Los Muscos, que no se incluyen en otros escritos (quizá son posteriores
a 1605).
En 1a Gobernación de Venezuela, haltía cajas subordinadas. A1 en-
contrarse minas de oro en Burburuata, el Rey ordena qtle se ponga allí
Caja, atendida por un Oficial Real de los existentes en el territorio y dos
tenientes. Se citan otras en diversas poblaciones del territori,o. s8
En una relación del factor de Lima del año 1563 se citan IB'Cajas
"en el Reino", entre ellas las cle Charcas, Puerto Viejo, Loja, Piura,
Panilla,'Chachapoyas, Chucuito, Gttanuco y'Cuenca, Cajas que no apare-
cen en las relaciones de Encinas y Scháfer.'ee En otro d'ocumento oficial
de t575 se citan las de Jaén y Zamora, en el distrito cle la Aucliencia de
ro'o tampoco citadas por ellos.
Quito,
Todavía, en otras fuentes, aparecen ntlevos nombres : Tocuyo, VItt-
ros, Valladolid, Remeclios, ,Chiapa, Islas Salomón, y Gobernación cle
Seipa o Guaya'nas. r'o'
¿Obedece attn plan lógico estacreación de Cajas o, por el contrario,
van apareciendo a voluntad y capricho del Monarca? ¿'Constituyen una
organización rígida o bien puede alterarse el número o la amplitud cle
es confi¡nado por' la correspondencia de los propios Oficiales del Río de la Plata pul;licacla
por Levillier, En 16zz, los Oñciales de Tucumán pasan a Córdoba y, a fines del siglo' XiVII,
a Jujuy (Zorraquin, La organización iudiaia;I, g6).
q? Dsta Caja aparece en la relación de 1557 que da Scháfer y ha desaparecido en
la de t6zz, Existe una instrucción a Hernando Montah'o, tesorero de San Fra,nciscoy Sancti
Spiritns del Río de la Plata, Madrid 4 septiembre t569 (Reales Céds. y Proaisiones, 7577-
)662, Arch, Nac. Argent, (Buenos Aires rgro), 8-ro.
98 R. C, z3 septiembre tSSz (Ceútlaríos Monarqttío osPañola l/en¿:uclu, II, doc.4r91.
lln el Libro c1e Acnerdos de los Oficiales Reales de Venezuela se citan Santiago de l-eón
de Caracas, Nneva Segovia, Barquisinren,to, Valencia <lel Rey, Portillo tle C¿rora y Trujillo
(de Venezuela).
9q La relación es 1a siguiente: Los Reyes, Charcas, Arequipa, Cuzco, La Paz, Quito,
Puerto Viejo, Santiago, Guayaciuil, Loja, Piura, Trujillo, Panilla, Chacha,poyas, Gnamanga,
Chncuito, Guanuco y Cuenca (A,G.I., Lima, rzo). No incluye las de Potosí, las' d€ Jaé'n,
T.atnora y Popayán, de la Audiencia de Quito, las del Río de la Plata y las de Chile, quizá
por tratarse de demarcacion.es distintas dentro del mismo Vi¡reinato. Los Virreyes del Perú
14ontesclaros y Esrluilache, en sus lvllemorias de Gobierno dan la cifra de r9, Cajas.
Too R.C, zZ febrero r575 (Encinas, II7, z96). Enumera: Chucuito, Guanuco, Gua-
manga, Cnenca, Chachapoyas, Cuzco, Arecluipa, Trujillo, Guayaquil; Loja, Jaén, Zamora,
Piura, Payta y Popayán. Es posible que la de Zatnora corresponda a la provincia de Yagual-
songoy Pacomoros.
ror López de Velasco cita las de las islas Salomón y Guayana. El z3 de junio de r5z5
se despachan instlucciones para el tesorero de Santa Marta, Pedro de Espinosa, rcolr las
cláusulas que se despacharon el z6 mayo r5z3 a Bern.ardino Impies, tesorero en la Vic-
toria, Guarayatta (Docs, inéds, hist, Colontbia, I, doc. 34),
 101
CUADRO GENERAI, ADMIMSTRATIVO

de distrito la misma categoría?

los clistrilos? ¿Tienen todas las cabeceras
riglo XVI muchas o bien establecen relaciones mutuas?
¿i"-á^r,i.neir aisladas entre sí de la organizaciín territorial
os de Bilcauanua' Tales son los problemas más interesantes
r, Granada, Oruro Á..ut, .uy'o estudio nos toca abordar a continuación'
izá son posteriores L6pezd"V.las.o,ensaDescril/,ón.(Jnltl'tersald,elaslnd'ias,escrita
Jio. ,ri.,rtos y distritos de los oficiales propietarios
hacia t575,dice que
lordinaclas. Al en- cle la Hacienda Real y Cajas Reales
y Casas de fundición suelen ser en
con título de Su ü{a-
qtle se Ponga allí las partes donde t uy'Auái"tcias y iobernadores
el territorio Y dos jestad y en algunas otras donde iray puertos"'
ro2 {s66s apuntar aquí
de criterio para la fijació'
:rritori'o. s8 los dos motivos qu. .irui.ron geneialmente
, se citan r8 'Cajas <le las cabgceras de tros distritos
ñscales: uno, relacionado con 1a organiza-
iejo, Loja, Piura, ción territorial generJ de Audiencia, residencia del Gobernador-;
-r.d" mar' asientos mineros'
lajas que no apare- y ofro, estrictamente económico -puertos de un tercero: sucede a. veces
, d,ocumento oficial etcétera_. A estos *o,iuo. viene a uñ"ditr.
cabecera o sede de los Oficiales
de la Aucliencia de que la gran distan.iu ¿" una región a la
normal de Hacienda (recau-
Rales, hace muy Aiticit tu admiiristración
'a sin existir una
tales casos' aun
rres: TocuYo, Mtt- clación de diezmos, tributos, etc') ; en
y Gobernación c1e
fttente importante a" i"g"'o'' suele crearse
ína Caia Real' cuya admi-
de los oficiales de la cabe-
nistración queda en maios de los tenientes
estos tres factores generatrices
o, por el contrario, cera. ro3 En definitiv", pr"¿." resumirse
' ¿'Constituyell una -l;;n"z ls5 lndía's, JI:jlÍit"soza (Bar-
I o la amplitud cle de velasco, Dcscribciüt 1¡¡iaet.sgl.¿¿ ofrcce "d:
una visión gerrcral de las
obra
cclona rgrr), 5r. corno "r'?rrii",'.,'.ir-i,rt.r.."ntisinra
ío la Plata Ittdi* cajas Reales clue dimos anterio''ente, podemos orb-
1"";1 llt"X;,""-". ra reración de ,".i.nd"
cle Publicada
, a fines del sigto XlVIl, a uua de estas tres causas que señalanos:
scrvar córno la aparición ;; ;;;;;-;11;r generalmente en los de mayor ttáfico' con el
en los puertos'
ulla graÍI parte son creadas ^ot,rrojntif"rgo v efectuar': el control de las cargazones
'r y ha desaParecido en
cl¡jeto de recaudar fo. ü."fro, á" Pue'to Rico' Pa-
e San Fra'ncisco Y Sancti rle los r,ar'íos (Veracruz,"e"tptf"", Sattá Domingi Viejo' Coro' -Habana'^Cartagena'
Piura)' Otras' deben su
ids. ! Prouisiones, 7517-
namá, Portohelo, Santa Vf"'á, Cltvtquil' Ptterto
f{-uancatelica' Zacatecas' Mariquita)' o de
cleación a la invcnción i;-;i;;" rninas'(Potosí'
como Barquisimeto' Carora y Tocuyo' deben
su
Venentclrt, II, doc. 4I9i. criaderos de perlas ti.l" ü'"t*ltit"J' ótt;t, los oficiales
citan San'iiago de J-eór existencia a la gran' ¿l"t""L-l ó"'o v Ñu"t'n Stgoui"'
"ti"*:
11o cle Carora Y Trujillo Vene'uela' Finalmente' un gÍan nirmero de Cajas son
-"1"-"-ti:o^-de
propietarios de la Gob"rnatiá"-a"
establecidas en las l"r Virreinatos (México, Í-irra; o Gobernaciones (casi todo
"obecerl;-;; Au¿iencias'(charcas, Guatenr,ala, QuitO)'
., Cuzco, La Paz, Qaito, el resto), que a veces ""irli¿.'"i" "i d. 1",genetalmente primero.' 'Apenas es des-
Chachapoyas, Gnamanga, Las de este i¡ti-o grir^,p'o';;; i;r-;"; "p"t.c",i' (Gober'ación'
de Potosí, las, de Ja&r, t*'itt?;::""b ¿"t"f" u" politico-administr¿tivo.
cu,bierto ün nuevo ^t-".ui*tn ieales que han de velat por la Ha-
ata y las de Chile, quizá Virreinato) y, .ontirruuiió" , * i"Js."* fos Ofilciales
" (por ejemplo' Oficiales Reales de Ia
r. Los Virreyes del Pe¡ú cienda dentro de los límites que se señalaron a^ aquél
ü;., ;.i; ¡úLito fiscái .ui." .u.'^ ttd'""iót' po' la subdi'isió'
'a de 19 Cajas. Nne'a Espaira). nn "lg.rno."
)hucuito, Guanuco, Gua- políticadelterritorio(enelejemplocitado,la-constitucióndelos¡einosdeNuevaGa-
de Nueva España que, 'cuando
ril, Loja, Jaén, Zamora, licia y, más tarde, rle N"""" üü"át" dentro de'1 ,Virreinato
r la provincia de Yagual- cobran irn,portan"i" Ia creación de Cajas Reales autónomas en Gua-
""otái,ii",';tt*i;";
á-^l^:)r^y Duran,go). Otr"s.,"".s, lor la importancia económica
que cobran algunos puertos
.. El z¡ de junio de r5z5 (en el caso de Nuev¿ g.p"n", l"J á" V,"""'o' y Acapulco' pero con una diferencia notable
Espinosa, com las qo" los oficiales n."i"s'd" cajas no son propietarios sino tenientes, al menos en
ro de esas
que carecen, de auto-
ries, tesorero en la Vic- "'.1 ""
.;gi.-xvr, d" ro, ofl"i"les Reales tle México, es tlecir, son cajas
to,tá y son como clelegaciones de la primitiva)'
IA2 ORGANIZACIéN FINANCIERA DE LAS INDIAS

etl uuo -"ó1o : se establecen Cajas lteales allí doncle 1as necesidacles c1e ia
Ilaciencla lo rccluieran.
De esta ítltinra corrclnsión srlrgc rlna consecriencia lógica: si 1os
iutereses cle la TJaciencla son los determinantes de la apalición cle Cajas
ileales, cuando allarcce Llna l')ue\¡a fuente cle ingresos cle cierta impor-
tancia ---allLueltto c1e tráfico cn ru.r puerlo, clescubrimiento clc nnevas r.ni-
llas----, deberá crearse alií una uile\'¿l Caja, auncltle para ello tengan clrrc
rlodificalse los 1ímites anteriores cle los distritos fiscales ; tal es el origen
cle trruclras Cajas, como las c1e Veracruz, Acapttlco, Zacatecas, Potosí, etc.
Y licer,ersa, ctlattclo sc agota tcltalmeute tiua {net.rte cle riciueza clnc <licr
origeu a urra Caja Real, caso lrrlcho lrenos frecrrente en el siglo X\/I,
esta íiltima será supriurida.'o+ Como priecle r.erse, la organiz¿ición rlc
1¿L Ilacietrd¡r, clescle cl punto de vista territorial, es 1o srñcientenrente elirs-

tica parir auold¿rrse a la realidacl en toclo nlomento. .Listas transformrt-

ciones pueclen ser dis¡luestas por el Virrel', aun cuanclo trccesite postcrior-
nlcnte confirniación real. tos

Crr¿rndo se trata de Oficiales l{eales para una Gobcrnación cletcrurilrada suelelr coincidir
los linlites territoriales de los distritos fiscales y los cle las Gobt'-rnaciotrcs. E.sto tielre irn'
portanci:r d¡,s¡ie cl puuto de vista dc la tonra rle cuenlas ¡' la visita a los Oficliales Rcalcs,
subordinados sicnrpre a Atrtliertcias y Gobernacioncs. Pot cso, cuando no estir ¿rírn clararneute
clelinritado cl territorio de u¡¿ r'lcnrarcación político-administrativa (y sicmprc que se hablc
fle línrites en i.:ldias, hay rlte paltir tle la l¡ase de qLle cll esto uo cxiste la exactitucl dc hoy),
suelc darsc una confttsión rcspecto a crrhl dc las atttoricl;rdr:s de las delnarcaciones linritro{es
corresltonde la tarea fiscaliz¿idora (tal fttc cl caso de Potosí, al se'pararse Nucva Castilla
dc Nuevo'foledo, lo qne da lugar a ulta pugtla cntrc las Audiencias cle Linra I'Charcas
sobrc l¿r tonra de cLlurtas a los Oficiales lie¿lcs de ar1trc11a ciurlatl).
r o,l Conocenros un cjernplo ocurrido en Nrreva Espaira. En Ia Da.scriltcititt Geográ-
fict rle Io Nttcra Galiciu eu 1621, publicacla por lirarrcois Chevalier, sc habla rle rluc en 1a
¡rovincia cle Charnetla, en el tr4ar tlel Sur, tlue correspottclía a la Nucva Vizcaya, hubo an-
tcriorllretltc r.tn:r Caja Rcal en San Scbastián (hoy Concordia) ¡ tltrrlo dc las rrin¿Ls
tie Copala, Panuco y San tr{'arcial, Caja quc eu r6zr había desaparecido oorque las mirras y
con e1la, la r,illa, estal¡aIr casi acabadas (o. c., ro3), Recuérdese también 1a desaparición dt:
los Oficialcs de Saucti - S.piritus al desaparecer aquella Gobernación,
La bttelra administracióu tle la Ilacicncla es causa también algunas veces de canll¡io de
asieuto de las Cajas Reales principales. Así, cnando en r564, los Oficiales Rcales de Vene-
zuela rltte rcsidelr en el puerto de Coro, decidel trasladarse a Nueva Scgo'via, alegan e¡ el
i.ibro dc,'\ctterdos, corllo catlsa de traslado "ser éste sl pueblo que está nrás en medio de la
Gobernación y tle los denlás pnel;los tlue hay en ella"; etl rSzZ acuerdan trasladarse a San-
tiago cle Leótt, en la provincia cle Caracas, "porclne es aquella ciud¿d casi pueblo maritimo
que no está más de cuatro ¡ cinco leguas del puerto de Caraballeda, y que allí ss saca y
funde ttlás cantidad de oro que en otros pueblos de la Gobernación y que allí podemos visitar
los:tatíos qttc vicrrel cou registro v silr ó1". l}l cste irltinro caso, cl canrbio se cfcctria cou
la arttorización del Gobernadol y tl'as uu acuerdo conjunto de los Oficiales Reales, aunque
se d¡r aviso al Rey "para cluc él nraude lo rlue es más a su servicio tlue sc fiaga" (orígenes
I! acienrln l,' enetuela, z6-z7),
lo5 Esta facultad de c1'e;rr o suprinrir Cajas Reales losl Virreycs es reconocida por
Escalona, apoyándose en tres cle las varias cédulas dirigidas al virrey Toledo: una, clt-
fecha 1," de dicienll;re de r57r, eu la t1t-te se le dice expresalrente que "clonile os pareciese
cirre ilo conYieue ha¡'a oficiales, los quitareis"; otra, de 6 de febrero ce t57t, en la que se
 103
CUADRO CENERAL ADMINISTRATIVO

clasificar las Cajas

Partier,clo de un uuevo punto cle vista' podemos
necesidades de la
Realesendosgrupos:aquellasqueestánadnrinistra.daspofoficiales
propietarios, que llamaremo; "principales"
y las que.están regidas
cia lógica: si los Reales
también
Lparición de ,Cajas p", ,r, tenientes, al menos en nírmero cle dos (aun cuando.l-raya
y-_que están
i de cierta impor- ,e m,odo permanente-f t*nritorio un_ Oficial propietario) principales las
ocasiones, son
nto de nuevas ui- subordinadas a las prímeras. En muchas
y Gobernaciones y subordinadas
ra ello tengan clttc Cajas de las cabeceras de los Virreinatos
:s: ta1 es el origen las Cajas Reales de los Puertos'
Esta distinción tiene interés para exPlicar
las r.elaciones existentes
atecas, Potosí, etc.
las.c.ajas principales man-
le riclueza que clio bntre las distintas c"ju. n""res. E; princi¡io,
administrativa' aun cuando
: eu el siglo X\/I, tienen entre sí la más completa autonomia coll las
a orgauización cle estén enclava,lard"nt'o de'un mismo Virreinato' como ocurre los
de México y Guadalajara' Sin embargo'
la necesidad de efectuar
rficientemeute elás-
a través del sistema de flotas' crea
Estas transforma- envíos de oro y plata á 1" Ptní"tula princi-
u11a Serie de relacione. los oficiales de las distintas Cajas
necesite posterior- ",-'t," tocar en Cartagena' Nombre de Dios (o
pales. Como lus flotas
'*t"n el producto de-l-os ingresos
Porbbelo) y Yeracruz, vemos concentrarse
Los Oficiales de VeractLlz re-
-minada suelen coincidir de la Hacienda indiana en estos puertos' I'06 lv[[¡is6 y Guate-
aciones. Pu¡6 ¡i¿¡s im- ciben el oro y plata á. f", cajas áe Nueva Galicia,
a los Ofícliales Reales, La Paz'
de las C-lj* d'-fotosí,
mala. ro7 El dinero ñ;;; 9::.1:'
no está aítn claramente
y sienpre que se hable Cuzco, 'Castrovirreií", At"qtipa'
Trujilio y Lima es -enviado por el
rte la exactitud de hoy),
puerlo del Callao y' pott"'io'*tntt' a Nombre de Dios' ''o8
demalcaciotres lirnítrof es
:pararse Nueva Calstilla
^"íunuÁi "
ias de Lima y los Ofi"i¡t" tfu'
Chaftas
aprobaban las cabeceras
que a'lué1 habia señalado donde deben acrrdir del mismo
..nr"."il ;;'"l""fi,I"J, y. fi,,rlur.r,te, otrn, d" 3o de dicienrbre
la Descri.!ción Geogrú'- tietienen a su cargo
*'itáiao' tn-Gulv"ttuil para los negocios de la Ha-
año, aprobando tn ¿ttitiin-iJl"tt' de los Ofi-
, se habla de que en ia real en Piura p;";í ;;t" aprovechamiento
ueva Vizcaya, hubo an- cierda y la supresión a" tnt*ln"*" Paita' óu'ttotlittti"" fue creada por el Virrev
ciales tle alli v haberla ;1;j;;
Pue'to
a título de las utinas qu. l".lr...ion de la caja, es decir, el nombra-
Garcia Hurtado ¿" tuI.nal""l'i"iler"r.r." á.t n"v) fue decidida por él'
cido qrorque las rninas Y
rniento de Oficiales (provisián"1"",
hasta la
rbién la desaparición de "onfiirol"i* Vi""' ioledo (Scháfer' Contuio
n'"""r¿to"t-"1
Cita tarnbién el caso del Hffii"á";"i1, *n'"t facultades análogas' Cuando
lrrrfias. iI, t70 y nora ro)."é"i'a l"ot ioúttn"¿o""'n"
,n"a r""", de cambio de oficiales h.al"s en Maracaibo al negarse
el de Venczuel", ,qlr;ng".l'^á;;;;";";;""r,xar indica que acuda a los oficiales'
ficiales Reales de Vene- para alli' tt ¡'n'e""tti' le
ra Segovia, alegan en el los de Coro a darle caja ; ;;;" f"'b;;t; r53r' Cedularios Monarqtt'ío Es'
que éstos dispondrán l" il;':;;'i;;;.n" ln'c' ';que vaya uno-a Maracaibo con los tenientes
está tnás en medio de la y a les indica
hd.ñola Vene¿úelo, I, doc' 34) ellos
erdan trasladarse a San-
,1e los otros (íd', doc. 35)'
ad casi pueblo m.arítimo ro6 Este envio se realiza rprimeramente rlesde la Caja de Guadalajar'a a la de México
remite
la, y que alli se saca y Instrucci"r*;; í;. ofi"iul", neavs,--.ci7rítato, Y, 278), v de ésta se
(c. XXv de las
que alli podemos visitar
:l carnbio se cfectúa cou " ta ae v;;;rlÍ;,", hacen directarnente a veracruz (R.c, de
tnarzo ts36,
u" Guaternala se
Oficiales Reales, aunque Y, 279).
er, CoPu,lata,
que se lraga" (Orígenes
ro8 Juan Laet, en su obra In' NozLo
Orbe' L'.VIII' c' z4-escrita.en la primera mitad
tlel sislo XVII, nos h" ü"d' ;;; á;;;lt"J" discrinción de la fo¡ma de hacer estos envios,
'reyes €s reconocida pot
qtre reproduce o.."tont'7?ii oliúo-iau', I' xxxú)' Hacia agosto v septiernbre' llegan a
Virrey Tofedo: una, de qri" r" realicen 1os envios. En los "chasquis" de no-
Lim,a los rlespachos ,""f"J láJ"ro"ao
que "donde os pareciese y diciem6re . lou ófi.i"l., Reales de Potosi, oruro, y la Paz, indicán-
'o de r5,7r, en la que se 'iembre "" "."ri¡lr
i

TA ORGANIZACIóN FINANCIERA DE IAS INDIAS

Los Oficiales de Popayán por tierra a través del Nuevo Reino

1o hacían
de Granada,para embarcar en Cartagena, pero desde r56z prefieren seguir'
el camino de Panamá. ''os Los envíos de Veragua se hacían por Nombre
de Dios 'o Panamá, según que los metales preciosos fueran extraídos en
la vertiente del Atlántico o del Pacífico. rro f¿ Caja de Cabo de la Vela
y Cubagua lo enviaba al principio arCartagerra, pero desde 1547 1o hacía
a la Españel¿. rIr Las remesas de Venezuela, aunqne podían enviarse
directamente a Sevilla, solían hacerse a través de la Españolarrz y el
mism'o camino parece que usaban los Oficiales de San Juan de Puerto
Rico. "¡ Finalmente,la Caja de Manila, creada a mediados del siglo XVI,
mantenía una constante relación con la de Acapulco. Aun cuando las
actividades de las Cajas respectivas se limiten sirnplemente a recibir e1
dinero y efectuar su embarque, este tráfico daba lugar, como habrá po-
dido apreciarse, a rlna constante relación entre los Oficiales de los dis-
tintos distritos. También los "situados" y el comercio entré los puertos
indianos (como el tráfico desde Panamá al Callao y de Manila a Aca-
pulco), exigían constantes relaciones entre los funcionarios de Hacienda.

doles rlue activara¡, la cobranza. En cl dc febrero se les seílalaba un día fijo eu que dcbia
cerrarse la riltima carta cuenta, de manera que a nrediados de abril pudiera estar l¿l plata en
el puetto de Arica para llegar al Callao a principios de rnayo, Para este tlans¡rolte marítirrrr¡,
el Virrcl' elegía algunos galcolrcs de la Armada llegaclos desde Panaurá que rrtilizaban el
r,iaje de Arica para llevar de 2.ooo a 3.ooo qtintales de azogue para el }eneficio de Ia plata.
Otras Cajas, como las de Cuzco, Castrovirreina, Arequipa y Trujillo (después, también
Caravay¿r y Iluanuco) hac.ian los cnríos ¡lor tierra corr arrieros r¡rre clabar. fialrzas. Ill rlinero
era embarcado con destino a Panamá; aqui era custodiado en las Cajas Reales hasta la llegadr
de la flota a Nombre de Dios (R. C. mayo tSS3, Cotltlut(t,,Y, .ZZ). Al iniciarse el siglo XVII,
cl trarrsporte del dinero a tr¿vés del istrno se realiza en recuas por tierra y no por el río
Chagre, conro era costurnbre para otras rle¡cancías (R, C. r6rq, citada por liscalona, Gu:o-
ph,ilaciunt, I, II, XV, nirm. r4). l,a Audiencia dc !anamá tenía facultad para obtcner de
los veciuos las mnlas r¡ue hicieran falta para el viaje (R. C. 1555 y 1565, cit, por Dsca-
lona, id.), moderando los precios de alquiler si eran excesivos (R. C. de r573 y r593, íd.),
Una carta de los Oficiales Reales de Panarná al Monarca (A.G.L, Patrouato, rg4, nírm. 4z)
turuestra que el tráfrco descle el Callao se realizaba Ia en rSr37.
r09 Vid, R, C. octubre t562, Copulata, V, z8o. Parece ser que las Cajas del Nuevo
Itcino solían rcmitir el dinero a Cartagena; asi lo delnuestra para la de Zaragoz- un testi-
nlolrio de las cantidades e'nviaclas a arluel puerto por sus oficiales e rr e'l airo r 597 (A. G,I.,
contatlttria, r583, núm. z). una relación de enr,íos desde r6zo a t6\z a la caja de carta-
gerra (4.G.I., contaduría, r37o) hace referencia a las cajas de Santa Fe, euito, zaragoza,
Antioquia, Santa Marta, Maritluita, isla X4argarita, Gnaira y tambiéri a las cle Pananiá y ?or-
tobelo, lo que parece irtdicar que se ha variado un tanto al sisterna de enr,íos con relación
al siglo XVL
lro R. C. r5 agosto r54o, Co¡ulata, V, z8o.
rrr Orderranzas para Cubagua, r." julio t53r (Ccdulario Cubagua, I, r33). R. C.
{cl)rero rS4Z, Copulata, V, z8r.
1r2 R. C., sin fecha, en Copulata, Y, z8z.
rr.3 Eu enero de r5z6 se les ordenaba que 1o enviararr directamente a España, pero
una Real cédula a los oficiales de aquella caja, de septiembre de 1533 (copülatd, y, z7g,\,
les ordenaba que avisaratr a los dc la Española, para que éstos enviarin-un,rravío a'San
para recoger el dinero.
J¡in
 CUADRO GENERAL ADMIMSTRATIVO 105

del Nuevo Reino Las Cajas Reales "subordinadas" mantenían otra especie de rela-
z prefieren seguir ciones, limitadas además generalmente (la excepción principal la consti-
cían por Nombre tuyen los puertos de Veracruz y Acapulco) a las felaciones con la Caja
:ran extraíd'os en principal fespectiva. Solían ser rcajas subordinadas todas aquellas des-
Cabo de la Vela gajadas de una principal por necesidades de la Hacienda y .casi siem¡lre
sde 1547 lo hacía estaban situadas en los puertos, en centros minefos o en fegiones muy
podían enviarse alejadas del asiento dc los Oficiales l)ropietarios .
tr4 LL dependencia dc
Española rrz y eL estas Cajas respecto a la principal no tenía el mismo alcance en todas
L Juan de Puerto ellas. En genefal, los tenientes que las adnlinistraban recaudaban los
los del siglo XVI, ingresos en el distfito que se les señalaba, reducidos casi siempre a la
Aun cuando las ciudad donde tenían su residencia, ris pagando únicamente cuando se les
nente a recibir el exhibía una libranza expedida pof los Oficiales propietarios de la Caja
, como habr'á po- principal respectiva. Pero la larga distancia que había desde las Cajas
ciales de los dis- subordinadas del interior del país a la cabecera respectiva, qüe ya había
entré los puertos sid'o causa de su creaci ón, hizo que algunas veces se les concediera mayor
le Manila a Aca- autonomía en esta cuestión cle los pagos : tal ocurrió, por ejemplo, en
rios de Hacienda. algunas de la Gobernación de Venezuel¿. r16 ps todos modos, la subor-

día fijo en que debia

dicra estar la plata en tt4 La necesidad de velar por los intercses reales se hacía lnayor €I 1os puertos.
e transporte rnarítimo, Se hizo práctica corriente, sancionada por numerosas disposicioues de la Corona, el que-
lmá que utilizaban el los Oñciaies Reales acudierán anrlalnlente por turno de tres ¿ seis tneses a visitar los puertos
! l¡eneficio de la plata. existentes en su distrito. A merlida rlue el tráfico comercial fue collrando iurportancia, se
11o (después, también hizo preciso crear en, los puertos Cajas Reales pel'manentes adrninistradas por tenientes de
tbar, fianzas. lll dinero los Oficiales propietarios, acudiendo un Oficial, pof turno' desde la cabecera para ayudarles
Reales hasta la llegatli en la adminislración. Así surgieron las Cajas suborcionadas de Veract'uz, Acapulco, Butbu-
niciarse el siglo XVII, r:tata, pa¡tayán, Rio de la Piata y Tampico, y del mismo tipo era la. de Coro, cuando se
tierra y no por el río prr.o i" cabecera e¡ Nueva ,Segovia. También se obligó a los Oficiales a que acudieran por
a por Escalon;r.o Guto- tu"no los asientos de las rrinas de sus distritos, 1o que dio origen a una serie de Cajas
" llcgaron con el tienpo a ser princi-
ultad para obtcner de subordinadas, -a en algunos casos, colno en Potosí, propietarios. Fi'almente, eran talrl-
que
pales, es decir, ser ad¡rinistradas por Oficiales Reales
'r565, cit. por Esca- tién subordinadas las creadas con el fin de, recaudar los ingresos de regiones alejadas'
de rSZ3 y r593, íd.).
ironato, r94, nttm. 4z) I]sEnlasCajassubordinadasdelospuertosnoserecaudabanirnicamentelosdere.
chos dif almojarifazgo. Una R. C, a los Oficiales de Nueva España, de 16 abril r55o
(re-
las Cajas del Nuevo producida en otra a los Oficiales de Cartagena, de fecha ro mayo 1554' en A.G.I', Conta-
de Zatagoz- un testi- duría, r38¿ n,úm. r, r'.4) ordena a los tenientes de Verac¡uz que envíen a México cada
el ario r597 (A.G.i., dos -"se, el dinerá procedente de almojarifazgo, almonedas y tributos. En otras Cajas
z a la Caja de Carta- subordinaclas del interior \¡enos que se recattdan diezmos (el principal ingreso de la NUel'¿
Fe, Quito, Zaragoza, Segovia y de la existente en Tocuyo), fundiciones, ven,tas de oficios, composición de tierras
las cle Parramá y ?or- y ál*b"iur (Acuerclos de tos Oficiales Reales de Venezuela, de fecha 4 febrero 1555
le enr'íos con relación y r8 septiembre rS.gZ, en Origs. Hac. Venez., zo y 86). Salvo que están administradas por
ienientes (de hecho eran muohas veces los mismos mientras vivían'), y que están subordi-
nadas a otras Cajas, las caracteristicas de estas Cajas eran idénticas a, las de las Cajas
,attna, I, r:¡). R. C. principales.
En 1555 existian cuatro pueblos en toda la Gobernación. Los Oficiales Reales propie-
tarios resiáiin, en el puerto de Coro y tenían teni€ltes en cada uuo de los otrcs tres pueblos.
tnente a España, pero h-,stos tenientes tenian facultacl para efectuar el cobro de ingresos y el pago .1" 5¿l¿¡i¡5 ¿ los
¡ (Copulata, Y, zZú, curas (que lo cobraban de la Real Haciencla, conforrne a la Bula de concesión de diezmos
r un, navío a San Juan ¿ la Coiona); para evitar el desplazarniento colrstante de estos curas a la sede de los Ofi-
ciales propietarios "que está muy lexos de las de la tie¡ra adentro" para recibir' Ias lit¡ran-
106 ORGAMZACIóN TINANCIERA DE LAS INDIAS

dinación, )' coll elia, 1a distinción de las principales, era siempre

evidente. tt7
La subordinación de los tenientes clue administraban estas Cajas
t'especto a l,os Oficiales propietarios de la Caja principal respectiva daba
Ittgar a una serie de relaciones elrtre ellas. Además de los viajes de los
teuientes a la sede cle la Caja principal para rendir cuentas, it8 ds un
nodo periódico los Oficiales Reales de la cabecera acordaban en las
Juntas de Hacienda ia necesidad de efectuar un viaje a las Cajas subor-
dinadas. Las causas de estos viajes eran generalmente "el ltuen recaudo
y claridacl de la Hacienda Real" que exigía la coucentración del nlllre-

zas que han de preseutal a los tenientes para el pago, se decide en uno rlc 1os Acuerdos
celebrados en Coro por los Oficiales propietarios que los tenientes puedan efectuar los
pagos sin necesidad de libranzas, bastando "traigan iuformación los curas de lo que hubieren
servido y tonrado carta de pago, al pie de la r¡isma infortnación" (Oríg¿nes Hac, Veuez,, zo),
rr7 Esta dependencia de los tenientes de las Cajas subordiuadas cotr respecto a los
f)ficiales Reales propietarios de 1a cabecera se manifesta,ba principaltrrente: r.o, en la {acul-
tarl co¡cerlida e¡ toclo tnonlento a estos ítltimos de exigides la rendición de cuentas y de
cobrarles, a ellos o a sus fiadores, los alcances que resultasen en estas revisiones (vid,, por
cje¡rplo, en Orígs. de la Hac' en Venez,,5+); 2P, cn la falta de autonolnía en sus rela-
ciones con la Adrlinistración, Central, nranifestada en el hecho de no recibir instrucciones
Cirectas de aquélla, y en el de clue sus cuentas suelerr enviarse a la Metrópoli ertglobadas
cn la:l cue¡tas de los Oficiales propietarios (r,id. nota siguiente); 3.o, en lai conceutración
tlcl rlinero en la Caja princi,pal (en el Perú tienen obligación de escribir a, los Oficiales
de l,ima y acudir con los ingresos en tieupos de flota: ca¡ta O. R. Lima, r7 abril 1578,
Linra, rrz); 4.o, en la necesidad de contar con autol'ización expresa de los Oliciales Reales
para poder efectuar los pago:l Existían algunas excepciones, por ejemplo, adernás de la
scilalada arriba en el texto, respecto a los pa¡¡os,los tenientes de Veracruz recibian lnuch¿s
rcces instruccio¡es directas de la Administración Central y sus cuentas no.solian englo-
I'aLse en las de los Oñciales de l4éxico, segírn puecle apreciarse en el catálogo de la Conta-
cluría existente en el Archivo de Indias. Lo:t Oficiales que se hallaban al frente de esas
Cajas no percibian muchas veces salario (el Virrey Garcia de Mendoza había proveido dos
Oficiales para el territorio chileno adonde no alcanzaba la acción de los Oficiales Reales
con sede en Santiago, sin shlario; eran regiclores y gozaban de asiento preferente en las
iglesias y actos públicos: carta de 3 diciernbrc 1597 al Rey desde Algete, A.G.I', Lirna, rrz;
cl Licenciado Castro suprimió el salario qne los Conisarios qus acotnpañaron a Nieva
fijaron a los Oficiales de Cuzco, Trujillo, Zttntora, Guanuco y Loja, dejándoles ítnicanreute
voz y voto en el Ca,bildo: carta de los Oñciales Reales de Lima al Rey,3o enero 1566,
A,G,L, Lima, rrz.
Un ejernplo claro de la diferencia con las Cajas principales 1o encontramos en fln
Acuerdo de los Oficiales de Venezuela, de fecha zz de junio de rS9o (Orígenes Hac.
Venet,,46). Seíralamos como rlna característica r're las prirneras; la imposibilidad de efectuar
pagos de dendas contraídas en una Caja en otra diversa; en el acuerdo citado, se decide
vender una serie de libras de árrbar existentes en la Caja ,subordin,ada de Coro "por venir
cada día a l11eno:r y merma" ; la venta se hará en alnoneda celebrada en el asiento de los
Oficiales propietarios (Santiago de León), con la condición de que el pago ha de realizat'se
precisarnente en esta ciudad, dándosele al comprador recaudos bastantes para clue se le
entregue el ámbar en Coro.
rr8 "A los Oficiales Reales de nue',tra Real H.acienda de Fluancavelica se les ordené
viniesen a dar la cuenta.,. han venido... (Carta de O. R. de Lima al Re1', z3 abril 15,86
(A.G.I., Lima, rrz).
 CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO t07

rIe aunque a veces era11

les, era siempre rario en una sola Caja y una contabilidad única'
necesidades puramente circllnstanciales, como la falta
de dinero en 1a
riesgo de at;r-
aban estas Cajas Caja principal para el pago cle salarios o' alguna vez' el
rzo pn¡ regla general' se nombralla tln
Ll respectiva daba clues áe corsarils a los pirerto''
algún teniente de la
los viajes de los conisario con facultacles especiales' que solía ser
que ofreciera 'qara11tías
uentas, rr8 da un Haciencla y mLlchas veces u; l¡ecino cualquiera'
ad-emás fr'anzas " legas'
cle " habilidad, suficienci a y tiqúeza"'
rcordaban en las y qut prestara
-Oficiales
Reales". Los de
. las Cajas subor- lla'as y abonadas a c-#ento de lás 'iajes se
sobre toclo cuando
"el buen recaudo estos conlisarios duraban a veces largo tiempo,
rnuy alejadas
:ración del nume- trataba cre recoger er oro de varias cajas, generalmente
de riesgos en un¿r época
unas de otras, r2r con la consigLliente abundancia
de tan malas comtlnicaciones' Esto {racía
qtle muchas veces 11o se enco11-
. uno cle los Acuertlos
tenía clue efectnarla
r puedan efectuar los trase a nadie que *..fLr. la comisión y entonces
ras de lo que hubieren
11no c1e los Oficialet-iropietarios.tzz
También el'a tlno de éstos clttie'
qenes H'ac. l/enet" 20).
por turno' con-ro expre-
las con respecto a solía realizar la visita a los puertos' genel'almente
y Ordenanzas' .123 lltl toclos
los
,ente: r,o, en la facul- salxente se orclenaba en las Instrucciones
ición de cuentas Y de
estos CaSoS en que era tln oficial propietario
el visitante, los efectos clc
rs revisionec (vid., Por cllstoclia' 1()
.utonornía en sus rel¿- Ia Caia cluedaban dttrante el tiempo áe stt estancia bajo su
ro recibir instrucciones
t Mretró,po1i englobadas cual-explicanlosoficiaiesRealescleVenezuelaenttnoclestlsAcuer-
entiencle qtle se llace
.", en lai concentración clos, refiriéndose a un uiaj" del contado'-"'se
:scribir a, los Oficiales ,inpon.rmáculaniescr'írpuloenningúntenientedetesorero,sinoporcltte
. Lima, r7 abril r578,
de los Oficiales Reales
Venezuela se qtl€jan de qüe
:j ernplo, además de la IIq En Acuerdo del año 1564, los Oñciales Reales de
las cuentas por haberse-hecho. los' cafsos en
racruz recibian rnuchas h:, irabido ha,sta entonces',,;;;; ";;;;^d" err la adrninistración y teneduría
entas no solían englo- liblos y n"rr".. l"'" clecirlen unificai
rliversos '"titudiu'lo, y Libro General en el
t catálogo de la Conta- <le libros; descle úni.or,"rt. libro:1 encuadernarlos
"nton""r-iu¡rj y los tenientes rle las cajas subordinadas deberán
r,ban al frente de esas asiento de los Oficiales ;l;i;ril.- que del;erán ir firmados de sus nour-
ya halsia proveido dos enviar anualment",". "tJnü"-." pLi"got lioradados'
citados (orígenes Hoc. van'et', z3.¡'
de los Oficiales Reales bres, cuerrtas qr. a"¡"re,r-,r!, "r"ir¿"'. e' 1os libr'ás
iento preferente en las
' rzo Dn Acuerdos habiclos en 1os airos 1555 y 1590' los Oficialesi Reales rle Venezuela
oro ile lus interior fiara. el pago de salatios
¡ete, A.G.I', Lima, trzi h¿Lcen constar la necesiclal áe traer el "ajas-det
t iál' tfavés de. losi Ácuerdos de los Oficiales de esta Gober-
acompañaron a Nieva (Origenes Hac. Vettet',
^ 't a los
nación, se advierte l" tensión creaila por las incursiones de los corsarios
, dejándoles írnicameute "ontíoni" el dinero de las Cajas de Coro y La Laguna de Mata-
rl Rey, 3o enero r566, puertos. En r59o ,a t"o,At-tt"áger
^+o)"an,te qile pocos
caibo (oügs. H,ac. VenÁ., el. temor. rle que se rerpitiera el clesvalijo
¿ños ant.s-cornetieran aquéllos en la prinrera de las Cajas'
1o encontramos en t1n
a recoger el dinero'
: rsgo (Orígenes Hac. r2r El Comisario enviado por los Oficiales Realesr cle Coro en 1586 lo que suponía un le-
debia visitar las siete C"1".-*t"¡l""iclas en e1 interior de Venezuela'
nposibiliclad de efectuar de hace constaf _pafa otro viaje
uerdo citado, se decide corrido cle más de a"" i:;;;'¡órlgr.-Iru"nr., ¡s). Según.
acordatlo el 5 noviembre';tó "t "oiri.ior"doiaicló ochenta
dias en realizarlo (ícl' ¡o6)'
rda de Coro "Por venir n,zz
.da en el asiento de los En uno de lo,s Acuerdos citados,Ie fecha 4 febrero 1555' se dice: "y por qtle
,1 pago ha de realizarse persona.. qui"r" de ello para lo traer por el riesgo rlue hay en el camino,
stantes para clue se Ie 'i'gurra "n."rgot
io ñ"ig"'.rno de los oficiales rlc s. \,I." (origs, Hac. vene:., zo). En r5go se en-
vía también al contador (id,, "1i..go
4z)'
rncave;lica se les ordenó I23Asíseefectúaentodaslasregiones:Unodelo,so{icialesRealesdeMéxicote-
Los
. al Rey, e3 abril r5'86 side por turno en .t poarü-¿u i".".rrr."to" de ve'ezue,la, €n el puerto de Bufbuflrata.
S¿ta, etc'
á" ii-", el cle el ballao. Uno de Arequipa va a Chile' otro de Trujiilo reside en
",r
 108 ORGAMZACIéN ¡'INANCIERA DE LAS INDIAS

cl dicho corrtaclor es oficial principal clc S. M. y cn cluicn S. X,I. tiene

lreclra confi anza" . tt4

Los funcionarios cle Flacienda

cuanclcl clel aspecto tcrritorial sc pasa a examinar el elcr-nent,o per.-

s<¡tial clela achninistración cle la Hacienda en los territorios inclianos, llos
encontramos corl una intervención cle la mayor parte cle las l)ersonas
qtle en aquellas tierlas gozan cle alguna autoridad : Virreyes, Goberna-
clores, mieml¡ros de las Reales Audiencias, corregidores, oficiales Rea-
lcs, ctc. 12s A continuación nos p1'ollonemos exponer en líneas genelales
cuál es el alcance de esta intervención en materia de Haciencla cle cacla
uuo de ellos; para 1o cual, rechazanclo la clasificación usuai en escritos
c1e la época cle "aclministración Por ma1,6¡", y "adrninistración
llor me-
nor", que sólo perniite contraponer las funciones del Virrey y Oficiales
Reales, 126 agrupamos toclos los qne de algírn modo participan en la
rrciuriuistración de la Haciencla en clos grandes grupos: los proirianrente
fttnciouarios fiscales y los cpre, aun desempeñanclo tareas cle gobicrn,o
o rle adrrinistración c1e justicia, poseen aclemás, por mandato o ítLltotiza-
ción real, algur,a función en la administración de la Hacienda.
Los funcionarios típicos de la Hacienda en Indias sou los Oficiales
Itealcs. "Bajo este nombre genérico Escalona- se comltrenclc
-escribe
al 'Contador, Tesorero, Factor, Prorreedor, Pagador y Veedor". r27 Los
proveedores cle bastimentos y pertrechos para el aparejo de las Armadas
1os Ejércitos no tienen interés para nosotros po1' desempeñar fnnciones
"v
ajcnas a la administración cle la Haciencla incliana'r8 -y, lror otra parte,

r2,l Orígencs Ifoc. I/ene;:.,2,1.

r25 llsta varicdad en 1a contposiciórr rlel eltnrento pcrsonal quecla reflejada eu la
instrucción dada erl r567 al coltador dr cucntas },fartin de Irigoyen enviado a la Nuela
España: "I-leve lodo 1o clue'¡rara la Hacientla Ileal estuviere escrito y daclo por Instr¡o-
ciortes a \/irrc)'cs, :\uCiencias ¡, Oficialcs. par¿i (lLte vca cómo se ha cnmplido" (A. G I.,
l{óxico,3z3).
tz6 La est¡trctttra clel Ga:ophilacittn Rcgittnt ).'ernbicuru., de Escalona Agiiero, res-
lronde a esta distinción: el Libro J coüsta de dos partes : la tna, en latin, tledicada al estudio
cle 1a administración por mayor de ia Hacienda (funcione.r del Virrey €r1 estas materias), la
segurda, ell rolnance', a 1a administración por menor (funciones de los Oficiales Reales).
I-a uisma distinción encolltramos en las relaciones clue dejaron los Vir¡eye,s) a sLrs sucosores,
cspecialmente cn el siglo XVII (Nlontesclaros, Esc¡-rilache, Chinchón), En ellas, se clice :
"La gobcrnacióu superior de 1a Haziencla de Su lVfiagestad en .estos Reinos está a cargo de
los Virreyes y por meuor ¿clministrar y cobrarr en sus clistritos los Oficiales Reales". Tarn-
bión Solorzano habla de esta distinción e¡ stt Polítíca India:tta, VI, XV.
r27 Gazophílacütm, I, II, I,
rz8 Exclr¡íIrto;,r tar¡rl¡ién ¡le nuestro estudio: r." Los Oficiales Reales rle las Armadas.
I-as Arnraclas qrtc acompairan a los galeores de Indias, suelen llevar (Jficiales de l{acienda
conlo J'a los llevaban las Arrnadas Reales de Castilla en el siglo XV (Vid. ÉIaring, Comercío
 CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 109

en el siglo XVI no aparece en los documentos referentes al F'isco la

rien S. 1\{. tiene
figura del pagador, cuyas tareas no nos explica Escalona. Quedan, pues,
los cuatro Oficiales Reales por antonomasia: contador, tesorero, factor
y veedor. Ya hemos visto r2'e cómo ios cargos de factor y veedor se unie-
ron en una sola persona, y que en muchos territorios sus funciones se
acumularon a las de contadores y tesorefos. Pero sea en número de tres
el elemento per-
personas, Sea en el de dos, la tarea asignada a cada uno de esos títulos
ios indianos, nos
estaba perfectamente delimitada:
de las personas
El contad,or ejerce una misión de c.ontrol sobre lo que entra y sale
rreyes, Goberna-
en la Caja; certifica y cuida de los papeles y ordena las libranzas.
s, Oficiales Rea-
líneas generales
El tesorero cuida del Tesoro; recibe los ingres'os y efectúa los
pagos que se le libran.
laciencla de cada
;sual en escritos
El factor es un gerente real de nego'cios; como tal, mantiene un
constante intercambio con los otros factores y la 'Casa de la Contrata-
stración por n-le-
ción de Sevi,ila; tiene a su custodia los almacenes en que se depositan
irrey y Oficiales
las mercancías pertenecientes al Rey, bien sean los procedentes del pago
palti'cipan en la
cle tributos, bien del inter,cambio comercial, bien de mercancías caídas
los propiamente
'eas de gobierno en comiso; cuida de todo lo ref erente a las ventas de estos géneros, y
rdato o autoriza- finalmente, custodia también en los almacenes reales las armas y las
municiones.
acienda.
El de funciones y fescates, una vez que disminuyen o cesan
z.¡eedor
son los Oficiales
se comprende estos últimos a rnedicla gíe avanza el tiempo, limita sus tafeas a velar
-Veedor". tzz Los por los intereses reales en 1o referente a fundiciones'
r de las Armadas Insisto en que las funciones de factor y veedor se actlmulan en tlna
npeñar funciones sola persona en la segunda mitad del siglo XVI y que en muchas Cajas
', por otra parte, sólo existen tesorero Y contador'
Basta esta enumeración pof ahora, ya que la importancia de estos
Oficiales en la admi'nistración del Fisco, exigirá que nos detengamos
ueda reflejada err la
enviado a la Nueva
posteriormente en su estudio. El examinar cómo se nombran, cuáles son
juris-
y dado por Instruo- sus derechos y obligaciones, cuáles sus preeminencias, qué clase de
curnplido" (4, G. I.,
clicción poseen, causas que originan la pérdida del oficio; es decir, todo
lscalona Agüero, res- lo que ," ,.fi"r. al régimen jurídico de estos oficiales Reales, consti-
n, dedicada al estudio
€n estas materias), la c. céspedes, Lo auería en ,e'l conercb de
los Oficiales Reales). 1' novegacióm entre Es¿aílo e Ind,ios; Guillerrno
reye,g a sus suc€rsores, i*i¿^,"Á.F.¡. z (Seviila rgr+5), 588, y 1a nota 43 _de este capitulo. También se hallan, en
tie e11o:;
). En' e'llas, se dice: las armadas qo" g.rurn."uí hs costas de los territorios de Ultramar. Ning'no
einos está a cargo de ;;;-. ;; d" 6 ád*ini"ttación .de la Hacienda indiana en sentido estricto; z.o Los Comi-
col,:tit'ye
'iciales Reales". Tam- ."rio" á" la Cntzad,a. Esta fuente de ingresos, aunque propia de la Hacienda Real,
unu-orgnniro"ión autónorna, que se <lesenvuelve paralelamente a la que
gira en tor¡ro a los
tv.
oficiaies Reales objeto de este estudio, A principios del e[glo XVI'I, se introdujeron tarn-
:ales de las Armadas. ¡ili i-po.tu"tes innovaciolles en la administración de la Cruzada, constituyéndose los T¡i-
bunales ile1 mismo nombre (vid. sus ord.enanzas en Ballesteros, ords. Pedt).
fficiales de Hacienda
/id. Hadng, Comercio r?.g Vid. Pág. 28.
110 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

tuirá el objeto clel capítulo siguiettte, clejar-rdo para1os posteriores el

estudio cle otros aspectos interesantes relacionados con ellos (operacioues
en que intervieneu, sistema cla garantías que asegure la fideliclacl en el
desempeño cle sus cargos, participacióu de estos Oficiales eu las tareas
cle gobierno, etc.).
Conti¡uat-rclo coll e1 cuadro de fttncionarios de 1a I-Iaciencla, l1os
toca lrablar ahora cle los tenientes c1e Oficiales Reales. La aparición clc
estos tenientes no constituía ningttna iunol,ación; clescle los primeros
mo-
mentos, se hace práctica acosttulltrada el clue las autoridacles de las In-
clias (por ejemplt los gobernaclores) tengan u1-lo o varios tenientes. En
materia de Haciencla vinos clue el primer contador que pasa a Indias
va como teniente de los Contaclores Mayores de Castilla. Generalmetlte,
r30 pero st1
su aparición es clebida a la iniciativa cle los Oficiales Reales,
existencia y posibiliclacl cle actuación está reconocicla en 1os textos legales
e incluso no es raro que el propio Monarca inclique ai creaf cajas sullor-
clinaclas llue sean administradas precisamente por ttno cle los oficiales
propietarios y clos tenientes de los otros dos'
Las necesiclades práctica de la administración de la I-Iaciencla y las
nrisnras características de esta administraciór-r generalizaron a tocl'os los
territorios la práctica cle noml¡rat tenientes. El principio cle administra-
ción personal que se llegó a consignar en las Orclenanzas generales para
Oliciales Reaies'3' no podía ser cumpliclo en aquellas circttustaucias

neclacl o a una a[sencia forzosa (por ejemplo, por ir

se \¡eía obligactro
cle Oficial cle entradas, o haber ido a visitar ias Cajas cie los pttertos o
clei interior clel clistrito, o pof tener clue marchar a ia Penínsuia);r32 e1l
estos casos fue necesario autorizar el nombramiento de nn teniente slts-
r33 La ne-
tituto clne realizara las tareas propias clel Oficial propietario.
r3o En una carta de los Oficiales Reales de México, de r.o agosto t533 (Epist. N.
Espo¡¡n, II,I, roo), le dicen qtie "r'iendo la necesidad que hay de tener recaudo para cobrar
,*t", quinios e aluojarifazgos en, algunos puertos y lugares de la Nueva España", habían
pu"sto "algunos tenientes €n nomllre propio "puesto que V.M' no nos ha dado poder
para ello
que s€a aprobado por el Monarca
i"rrun,lo por yentura que no efall necesarios". Suplican
este nornbramielrto, y que se seílale cantidad con qtle se stlst€nten o bien se les den indios
o corregimientos junto a los lugares donde residieren "como se dan a otros que no sirven
.orno a V.M.',, porque los Oficiales Reales no tienen siquie'ra suficiente para suster¡-
"llo. ¡ri,smos con su salario reduciclo en dos tercios, Lfna nofa marginal seírala: "que
tarse ellos
no se responda",
r3 L Vid. caPitulo I ll.
132 Existía 1a obligación de residencia, consignada en las Ordenanzas de los Oficiales
Realei, Sin embargo, se dan rnuchos casos de legitima ausencia (r'id. capltulo III).
r33 En los títulos de los Oficiales fue introducida la costum,bre de señalar como fa-
cultail de los mismos el que " estando legítirnamente impedido," pudiera ¡roner persona qlle
actuase en su nombre (vid. el del veedor Oviedo, de e noviembre r5r3, confilllado el 19
 CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 111

)s posteriores el cesidad cle velar cle un moclo permanente por los intereses del Fisco en
los puertos y en los centros mineros importantes, y la de crear Cajas
cle
11os (operaciorres
a ficleliclacl en e1 regiones apartadas de la cabecera, exigió arnpliar el número de tenien-
les en las tareas tes.'¡+ Iiinalmente, el principio de aclministración conjtlnta, básico en
el sistema aclministrativo cle la Haciencla indiana, obligó llecesarianlente
a que en toda actuación aislacla de trn oficial Real (viajes al interior
o
r l{acienda, nos
los otros
La aparición cle a los puertos, viajes cle rescates) inteflr'inierau los tenientes cle
los primeros n-t'o- Oficiales.
idades de las Tn- Todos estos tenientes, ¡'a residan en la sede de los Oficiales pto-
ios tenientes' En pietarios, ya peflnanezcan d.e mocl,o invafiable al frente de las cajas
jurídico, en
L1e pasa a Irrdias subordinacías, prleclen sef reunidos, descle ei punto de vista
jurídico eu
[a. Generalmeute, un solo grupo y conjuntamente será estudiado su régimen
el capítulo pia"i*o. Frente a ellos, convieue distinguir ac1uellas i)ersonas
eales, r3o Pelo stl
cpre iambién sustituyen a los Oficiales Reales, pero sólo en aquellos casos
los textos legales de
rear Cajas subor- * qu. un oficial Real abandona cle modo definitivo el ejercicio gftlpo stt

r c1e los oficiales cargo, ),a sea por muerte, ya pof pérdida del oficio. Este segundo
,-,o .rr"i. recibir el nombre cle teniente sino el de oficial
Real interino,
goza de casi toclos los derechos y prerrogativas del Oficial Real' y en
a Hacienda Y las 1o que,
z,arona tocl'os los Iealidad no se distingue de éste más que por su carácter interino
clife-
io de aclministra- como veremos tambü' en el próximo capítulo, es causa de algunas
;as generales para rencias en su régimen jurídico.
as circunstancias En esta arru.n"ru.ión cle los funcionarios de la Hacienda, clellemos
cle stt
ntraía ttna enfer- incluir un grupo caracterizaclo por la interinidad en el desempeño
oficio. Nos reier.irnos a los Oficiates cle etttradas y erpediciones
y a ios
r ejernplo, por ir
; cle los ptlertos o C ou'tisarios.
Península) l'3" en La aparición cle los oficiales de entraclas y expecliciones es tlna
consecttencia cle la práctica exigicla clesde el
primer momento por 1'r'
e un teniente stts- en sus
ietario. t¡¡ La ne- Corona de que rr-r r.p,."ntante real acompañara a los caudillos
expeclicione, .t" .o''.1uista; ya r,intos cónro se incorporó a las capittrla-
€osto r 53,3 ( Efist. N. .iorr.rlaobligacióndellevarlosoonsigo')'cómonormalmentesolían
er recattdo para cobrat
$ueva Erspañ2t", habían
qu",l".r. comJ p.ir.r.reros Oficiales propietarios en el territorio concltiis-
ra dado poder Para ello taclo. Una vez asentaclos en una región cleterminacla,
solían reaiizarse
'obado por el Monarca
llllmerosas expediciones o "entradas", que tenían por objeto un mejor
bien se les den in.dios
a otros que no sirvert Vid. también caPitulo III. En
suficiente Para susten- dc junio I5I9' erl Ah,arez Rtrbiano, Petlrarias D'áaiXa, +8+)'
permite indistintamente ejercerlos
ficiales de la i,sla <le Cubagua se les
marginal seírala: "que los títulos de los O
I, doc. r3'zr); de hecho,
persoualmente o Por su lugarteniente (vi<l., P. ej', Cedula'rio
Cwbagua,

1os propietarios abu saban: de r53o a,1535, éPoca

de apogeo de la Pesque¡ia de perlas, úols
a sus negocios y' dejan 1a
nanzas de los Oficiales Oficiales Reales viaj an sin cesar Por el tnar Caribe dedicados cita'do Cctlulat'io Cubagua,
Caja en tnanos de (E.
sus teni€rltes Otte, Introd., vol, I del
id. capitulo III). general para toclas las
¡e de señalar como fa- píg. XXXIX). Má,s adelante se establece, como dije, con' carácter
que Oficiales desempeñen sus oficios persoualurente'
iera rponer Persona qlle Indias la obligaciól de los ProPietarios
r5r3, confirmado el r9 r¡¿ Vid. nota rr4 de este capítu1o,
t12 ORGAMZACIÓN FINANCIERA DE TAS INDIAS

conocimiento del país o la obtención cle botín; en estos casos, los Oficiales
Reales designaban en sus Acuerdos la persona que clebía velar por ios
clerechos del -Fisco clttrante la expedición.'3s lVIuchas veces era designado
uno de los propios Oficiaies, pero otras solía encomendarse a un sujeto
solvente, que se constituía en Oficial cle la "entrada", terminando sus
facultades al regresar al asieuto de 1os Oficiales propietarios, ante los
cuales debía renclif ctlentas. r¡6 Pueclen asinrilarse a ellos los Oficiales
rrombrados para expecliciones m:rrítiuas, colno la realizada por el con-
taclor Gil Gonzitlez Dávila por las costas centf'o-americanas del Mar clel
Sur en 1523.137
Los comisarios eran enviaclos especiales de los oficiales Reales con
una rnisión coucreta, generalmente la visita a las Cajas subordinaclas
para fecoger los fondos recauclados clescle la anteri'or visita. El Libro
cle Acuerdos de los Oficiales Reales de Venezuela nos ha proporcionaclo
algunos clatos interesalltes sobre estos comisarios. Su designación ha de
hacerse en Junta de Oficiales y puede recaef eu ttn teniente, como persolla
1tráctica ell cosas de Flacienda, o ell ull vecillo ctlalquiera
qtte reúna las
condiciones de habilidad y suficiencia necesat'ias. Después de prestar
fianzas,'legas, llanas y abonadas a.contento de los Oficiales Reales", re-
cibe de éstos una comisión y pocler, con las ctlales se ilresellta al gober-
nador " piclienclo le clé 1a orden clue ha cle tener en el recoger y traer 1a
clicha moneda con la seguridad que convenga y para clue le dé comisión
para que pueda obligar a los vecinos de las clichas ciudades a qüe vengan
hacienclo escolta a la Real Flaciencla en las partes que viere que conven-
ga". Se le concede poder para tomar cuentas a l,os tenientes de cacla
pueblo "y a las clen]ás pefsonas a ctlyo cargo estuviere la Haciencla",
como clerrneros y arrenclaclores, pnclieuclo acletnás cobrarles el alcance
que resulte de clicha toma cle cueutas; y se le exige traiga ttn testimonio,
realizaclo ante escribano pítlllico, cle cada cuenta que tomase, con el lin
de asentarlo eu los libros reales. lll enviaclo, al terminar su misión, rill-

r3S Esta facultad de los Oficiales Reales fue alguna vez ilnpugnada por los gober-
n"dorü Una R.C. de zz abríl 1535 ordeua a los Oficiales Reales de Cartagena clue "pro-
\¡aan a persorlas que vaya a las entradas que se hizieren e ollieren de hacer", a
pesar de la
opinió¡ tlel gobernarlol de cltte los oficios de aquéllos uo se han dc extender a lo quet se
"Santa de ,rri"to "r
gorar" las entradas y que de stl mano ha de poner factor y vee<lor (Cedwlarlo
Marto y Carta.getna, ¡7+). Volveré sobre este punto al tratar de los excesos de los go-
bernadores en el Útltinlo capítulo.
46 En la instrucción que sc da a Gil Gonzítlez Dávila para tomar cuentas a los Ofi-
ciales Reales de Castilla del Oro, de fecha 15 ene¡o I5r9, se le encarga que examine los
librcs del contaclor y compruebe en el1os los cargos hechos a "los veedores e contadores quc
harr scydo tle las entradas" (Alr'arez Rrtbiano, Pedra'rías, 462)'
r3z Ah'arez Rubiano, irJ", 552'
s CUADRO GENERAL ADMIMSTRATIVO 113

casos, los Oficiales cle cuentas a los Oficiales Reales rs8 y recibe por su trabajo una cantidad
lebía velar por los variable clue fijan los Oficiales Reales en Acuerdo.
/eces era designado A veces se nortbran Comisarios con una misión distinta: la de cobrar
ndarse a un sujeto a los cleuclores cle la Real Hacienda, en tros asientos de los tenientes. Según
.", terminando sus nos hace sabef uno de los Acuerdos citados, solía encargarse del cobro
rpietarios, ante I'os cle estas deudas a los tenientes de los pueblos, pero éstos "por ser vecinos
ellos los Oficiales clell'os, no las han 'irecho ni se tiene esperanza la harin" ; la consecueucia
úizada por el con- en estos casos efa tlna acumulación de deuclas (zO.OOO ducados de buena
'icanas del Mar del moneda, señala un acrlerdo de 16oz), y la necesidad de enviar un dele-
gaclo con amplios pocleres. r3e Este comisario (o jrcz de cobranza como
)ficiales Reales con también se le llama en las fuentes) notiñca a los deud,ores la obligación
)ajas subordinaclas cle pagar- clentro de un plazo no superior a quince días, pasado el cual
rr visita. El Libro se le ha cle pagar " repartido entre los deudores rata por canticlacl en
s ha proporcionado el tiempo" un salario de clos pesos de oro fino'cada día, cuantía que
. designación ha cle algunas veces velnos lebajar a petición de las ciudades interesadas; si
iente, como Persona los cleudores pagan clentro del plazo señalado, el Jtez comisionado cobra
:iera que reúna las entonces de la Real Hacienda.'4'o
)espués de Prestar También deben,os mencionaf, entre los que actúan con carácter
ficiales Reales", re- transitorio, a los cotttaclores de cttentas comisionados por la Administra-
: presenta al gober- ción Cenlral para la toma de cuentas a los Oficiales de Indias. 'a'
I recoger y traer la Las fuentes hacen referencia a distintos funcionarios que intervie-
que le dé comisión tlen en |a aclniinistración de un impuesto determinado. Hemos de men-
dades a que vengan cionar entre ellos al rece,ptor tle alcabalas,'42 al conta,d,or de tribw{;os y
e viere que conven- &zo{Jues, y al factor de los asoglles'r'43 y, ya en el siglo XYII, al re-
r tenientes de cada ceptor de penas tJe cónmra-'44
'iere la Hacienda",
i3g Incluso rlespués de la creación de los Tribunales de Cuentas en 1605 se acla,ra
:obrarles el alcance
que cuarto a las cuen,t¿ts de Comisarios y Ministros particulares que nombtan 1,os Ofi-
'aiga un testimonio, ciales"i Reales y los Contadores d,e tributos y azo$es, sigan rindiéndolas ante ellos, no ante
: tontase, con el fin los Contado¡es del Tribunal (Rec. Ilxd', VIIi, r, Z8).
r3g Segírn Escalon,a, sólo se debe efectuar cttando después de encargarlo a los co-
nar su misión, rin- rregidoies, éstos no io cnmplan (GazoPhilqciut¡r, I, iI, XV)'
r4o Los datos qu€ anteceden sobre los comisarios han siclo tomados de diferentes
.&cueráos de los Oficiales Reales de Venezuela. Estos Acuerdos que r'ecogemos aqui global-
npugnada; por los gobe¡- mente para evitar la multiplicación de citas, son de las siguientes fechas: r59o, z6 agosto
de Ca.rtagena clue "Pro- ,593, ,." marzo 15,97, i8 septiembre 15'97, 5 noviembre 159¡9 y t6oz (Orígatxes H'oc. I/enes.t
de hacer", a pesar de la 42, 54, 64,86,9o, roz y tz5).
le extender a 1o quel se r4r Vid. cap. V, "Toma de cuentas".
ctor y veedor (CeduXarlo 142 Vid. cap. ,IV, "Recaudación", donde hablaremos de €stos receptores.
de los excesos de los go' r4s La O¡denanza z3 del año ;16o9, referente a los Tribunales de Cuentas (Rec. 1.,
VIII, I, 78) habla del contador de tributos y azogues, seíralando "que donde hubiere este
tomar cuentas a los Ofi- oficio" tendrá {acultad de n,ombrar al igual que los Oficiales Reales, los tenientes o comi-
3nca¡ga qúe ex¿mine los sarios que estirne necesarios, pudiendo exigirles fianzas, pero respondiendo él petsonalmente
eedores e contadores que de su gestión. En el tanteo de lo que valdrá la Hacienda de México de z4 aibril 1598, aparece
entre los gastos el sueldo de r.875 pesos para el con ador de tributos y azogues (A.G.I.' Mé-
xicq 324). El r7 de julio de r5Z4 se usó en el Perú el cargo de factor de lo's azogues, en-

(8)
IS CUADRO GENERAIJ ADMINISTRATIVO
115

dias los escriban os sencia en todas las ocasiones en que los Oficiales Reales introducen fon-
dos en la caja, y da fe de las partidas qrle en ella se neten; no puede
ias en r5o8.'+s En pagarse ninguna lihranza que no vaya señalada por él; debe llevar libro
:d al doctor Beltrán, de cargo del tesorero y, finalmente, asiste siempre que se hacen cargos
ra de cobrar de las a alguno de los oficiales Reales. 'so Este oficio fue concedido también
lena a los Oficiales durante algíur tiempo como merced al Secretario del Rey, Lope de con-
le la Real Flaciencla chi'llos, rsr y solía acumularse de hecho a otros, especialmente al de
rde, se inoorPoraba veeclor cle fundiciones. r52

rs y
registros en la iso En r5o9 llegaba a la Espafrola un, te,niente del .secretario Conchillo,s para desem-
peñar en nombre de éste la escribanía de minas en I.a isla. El Rey ordena primero
Su misión no está rante Diego colón, gobernador de la isla (Inst, 3 mayq en ced.'cubano, r4i) y después
al Al¡ni-
al
ibe, a las cuestiones tesorero Pasamonte (R.c., r3 mayo rs,o'g, en ced. cubaao, r57) que no'."',Áibr ni pugu"
cosa alguna sin que tome raz6n dicüo teniente. Todo docúmento áe Hacienda iría firmado
ios. Aunque en este por el siguiente o¡den: gobernador, tesorerq factor, contad.or y teniente de Cornchillos.
El
/emos astllTlir clescle principio es recogido en l,a instrucción para los escribanos de minas y registros,
dada por el
Emperador el 4 mayo 19,34, sancionada por Felipe II el
la actividad relacio- gramente e¡. Rec. Ind. YIII, V, 3), También aparece en otra ,""riu
9 iulio 1565- (y iu* u" ,""og" int*-
á"'fu"nt"s jurídicas: Ias
rento principal Para reglamentaciones dadas por los gobernantes de Indias (sexüa cle las adicioi,es
hechas por
:.1 Ilt."I
de{ Perú, Martímr Henriquez el 7 septiembre r5,gz a las ordenanzás del virtey
;te objeto, se ordena 'loledo dadas a los oficiales Reales d- Lima; A.G.I.,_patránatq r9o, núrn. g4-y Li^^,
rr"';
[e la Hacienda Real ordenanzas de 27 noviembre rsTg dadas por el capiián Generai ¿. Ñr.ur
iu'liái", c..¿nirno
de orozco, al escribano de minas y registros creado en zacatecas, en A.G;I., patr.onato,
rcedes, situaciones); nrúm. 53)' Vid. tarr¡bién nota siguiente. El resto de las obligaciones
rg:,
del u."riburo señaladas
'o entrega Flaciencla en el texto pueden verse en ra citada instrucción d. 4 mayo ,53a, ri"n" J
fo¡mar el catastro de las minas y otorgar las licencias de expíotacii"nl pu*¿"J., encargo de
es necesaria stl pre- expide en diez meses 384 (Otte; A1púracíanes y actitLi.dadei, r7).
de oviedo
r5r con fecha 30 matzo r5o8; era nomb¡ado escribaná máyo, tle minas de todas las
- _- el Secretario de1
Indias Rev conchilro_s- (codoin rt r, 2so y codoin II, v, rzo). Er oficio
Lrque; lu€go se trasladó ¿
e'ra desempeñ'ado por tenientes suyos. ya hemos vísto en ra nota
88). El z3 de octubre de a,n,terio" qL. .n l"
:oglle y plata de Huan'c¿-
Española en r5o9. Gonzalo Fernánd.ez de Oviedo fue con el mismo "p"r"""
objeto a C".till, d"l Oro
cenes reales (íd., r53). ln t5r{: En el podet que le da Conchillos le recomienda que ejerza i."*r*rt*Lt. el oficio
de escribano de minas "asi ,por ser muy honrado como porque se requiere
rdo de Ia recepción de 1os mucha vigilancia
en. él para bien hacerle" (capitulación entre ambos, en
'denaba al recePtor
general tr. ótte, Aspi,raciones g activídades,
(Codoil II, X, J). Segirn 5o)' Fernández de oviedo no se limita a inspeccionár los tjbros á.r .ont"Jo., bi.go r4árq.r"",
sin6 ¡.11,' lo vigila "con vista de ojos"; se origina entre los do,s un pleito
rs se custodiaban en Cajas tie'mpo en fallarse (otte, íd.-r8). El Rey ordena al gob,ernador p"¿.rr'iu.
que ta.da mucho
:ial Real, con Ordenanzas, q,.r.'p-onga fi, a ros
estorbos que pone el conrado¡ a oviedo (Alvarez Rubianq ped.rarias,
explica en, su Relación a1 bién sobre la gestión de Ferná,ndez de oviedq pérez tle Tuáeb, iii-ílo¡. vid. tam_
rnos Partidos yl que estos oaieilo, B'A'8. r17 (Madrid tg's'ú 46 y ts i Gíménez Fernánáez,
vido;;;;ri;; de G, F. de
Bir'to¡otto¿,crie rds cqsdts,
I, t64. II (Sevilla r'95'3) r3-r5. En 1564 cesó la merced hecha a conchiílos.
'l z7 agosto (CoPtlatu, Y, r5z En la R'esidencia que tomó el Licenciado salmerón a pedrarias
le acusó de acumular en su Secretario los oficios del fundidor ,n",""Jár,er aío t5z6-27 se
I con 1¿ cantidad señalacla de minas y veedor de fundriones (cargo XXXIII). El v rnayor
5, CoPula,ta, V, r6S). descargo que tla a esto, "..,ibano
el procurador
de Ped¡arias es que Gonzalo Fernández de ovieáolo,
tuvo acumuladosl (era veedor real y
tenia l¿ representación del Secreta¡io. rlel Rey Con"irittor; y
que ,,de la misma m,anera se ha
hecho después acá". La razón es fu *."rtií
registrado en su prescncia con lo que renta cada oficio si no los touyere
d;-.,;;;, ,,rno
se clufre ny no lo podría servir
Oro, r4 septiembre r5r9¡ todos una person,a,, (Alvarez frubiano, pa-
tlrorins, 6t), Lo mismo ocurria en Santo bo-ingq-"o*o
lan las licencias para sacar del airo r53r contra el veedor_1i ;ri;;r;-;r;;"r; nos 1o denueFjtra un alrto fiscal
i que fraudulentament'e no (A'G'I., Patronato, g87, z r). El escribano de minas sobrre asuntos de su oficio
:illa de1 Oto, Gonzalo Fer- d"e,34 maravedisesr por cada I. d;;;" cobr.aba por arancel una real cle plata
cé.dura de ricencia para cog€r o,ro o plata (R.c. z
48.8; inst¡ucción P,ara los ,utto 15'49); a pesar de las súplicas del escril¡anolu*-ai*r"
literalmente en Rcc. I',
.d,a tue confirmada la cédula ante¡ior d" Nu.ua España de que se aumentase,
nrr;;r"-;;;;-;;;; ,rr, (puga, II, tr4, f.o tz6v.o).
116 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

ExisteencadaCajaunescr'ibanod'elluzgad'odelosoficiulesRea.
jurisclicción atttónonla'
el momento .''t q'" éstos logran tener
les, clescle
Era nombraclo por ellos mismos''ss
Haytambién,apartirde1554'escríbat'rosd'ecttetttasreales'qLte
ts+
recibían sus títulos de los Virreyes'
como Jueces' clan los
Para la ejecución de los mandatlientos qtle'
oficialesReale's,paraelcobrodelasdeuclasfiscalesapartirder.56o'
;;;;rl"t Cajas'principales como 11s-.cle Lina y lVléxico' un algltLacil'
cou salario.clue no procede
con vara de justicia, qt" 'lo-b'u el Virrey'
cle otras cajas pretendieron o lograrotr
rle la Hacienáa Real. Los oficiales
rss
tencr esta Prerrogativa'

r 53 Lcs Oficiales Reales de M'éxico c"nriben al Rey el 4 abril 1569 que tenúan un
maudamientos
escril¡arto trombrado Po'r ellos ante e1 cual han desPachado las comisiones Y
pafa los ejecutores que van fue¡a de
la ciudad a cobra¡ los tributost y otras cosas de 1a
Ha-
escribano de minas, logró que el Virrey Marqués
cienda Real. Dos años atrás, Pedro Gal1o,
y 1o tuvo hast¿
de Falces 1e die'ra títu1o de escribano del Juzgado de los Oficiales Realos,
VirreY D' Martím' Enríquez' Este, que no tenia noticia tle1 primer nombr:ir-
l¿ llegada r1e1
los Oficiales Reales, pues sintiéndose segrrro,
rliento, tnal infortnado, le confirma Reclaman su oficio con la diligencia debida. Los
el escribano e,s desconsiderado con ellos y no cumPle
que el tai escriban.o lo nombren e1los corno 1o hadran y Puedan re-
Oficiales suPlican a1 Rey Los Oficiales de Lima solicitan hacia t57z
moverlo cuando eonvenga 1 A.G.I., México' 323). quién avalie las mercaderias y registros
tln escribano deavaliaciones pues por "no haber
abecedario que se hace en cada flota" se cobra
el almojarifazgo con 1en-
por el arancel Y
sabemos si se les concedió,
titud; piden autori zaclon para nombrarlo y Ponerle salario. No
porque se ordena al Virrey Toledo que 'l'evoque los sueldos
aúnque lo más probabl€ es que no, por
e1 portero. Existe verdadera obf"lesión
rlue .aquellos han establecido Para el balanzario Y
Lirna, rrz)'
ahorrar nuevos oficios (R.C. r7 julio t5'72, A.G.I.,
154 Para cumpli,r lo disP'uesto en las ordenanzas
de 1554, el Virrey del Perú rotnbró
que fue de cuentas más de quince años, con 8oo Pesos ensa-
a Jnan cle Herrera, escribano
el ¡ 2 maÍzo r58o a Blas Hetnández,
yarlos de sueldo. Al morir, el VirreY Toledo mombró
con el mismo salario. Además de la cuenta an,ual
tle los Oficiales Reales de Lima, tomlaba
Guamanga, Guanuco, Trujillo y otras
la de azogue tle Huancavelica Y lasl de las ciutlacles deLas revisaba unas veces con los rniem-
y, además, las rle las Armadas Y 1a Santa C,ruzada.
bros de la Audiencia, otras cori comisionados de éslta y otras, con 1os Oficiales Reales. En
que hace el ro abril r585 pide confinnación del oficio y aumento de sa-
una inforrnación
lario; como era costum bre, se anota marginalmente ern Madrid : "No hat luear" (4.G.I.,
Lima, ttz).
r55 Su existencia en la Caja de México juslticia está.atestiguada en 1569 por 1os Oficiales
,,un algUacil q.r" vara de entiende en la cob'ranza de la Real
Reales: "or, de mos hazer jueces della", con 3oo pesos al año
li^"i*A" despuZs quu"*""Otol
V.M. frre
-tu"u"ián..
;; ;;tr". v Rev, México 4 abril r569' A'G'J" M'éxico' 323)' Pata
(Carta al"eruido
Solorzano dice clne
l¡t":^,--Cá"ípn¿Iatiu.tn, I, if, O; vid. tárn¡i¿n nota r58 de este capitulo;
to. Ofi.lnt", de Lir¡á, "l"g^rdo que la Audiencia ¡etrasal¡a la ejecución de sus XV). Los O{i-
mandarnientos,
p;;;1;i";", ,no-bru,. alguacil propio (Potítíca útdiauta, VI,
.; abusivamente
¿" potosi pretenden tener ciertas atribuciones respecto al alguacil' Enescriben: las adverten-
"Erl
"i"ti"
;i;; ú dirigen a1 Virrey Toledol sobr,e la,si Ordenanzas que lesmano ha dado,
pa'ra remove¡ el al-
cuarrto a 7a otd.enanza quá t,ata de que los Oficiales no t€ngan
*r".ii ¿" la Casa real, tiens gran inconveniente, porque 'arn'tes ersl necesario'.siendo V'M'
scrvido, que lo remuevon, porqo" rnediante entenáer él osto; haga lo que con'iene con cui-
;1"d" , iiligencia a la cobranra de la real hacienda, porque de otra manefa podria haber
en 16rr
t".liár 1nit t. N"., Madtid, ms. 3043' f'o 78). Las ordenanzas de Alfaro' autorizan
a tos Oficiates del Rio de'la Plata-'para que nombren "alguacil para la cobranza
d'u la
rS CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO tt7

e los Oficiales Rea' Hay, tarnbién, entre el personal subalterno de las fundiciones y Casa
ts6
isdicción atttónoma' cle la l\{oned a, ln balanswi.o un fund,i,d,or y rnmca'dor y un ensayador.
Para algunos raffIos de la Hacienda, como el de las salinas, hay un
cuenta,s reales, q:ue arhttinistrad,or d,e rentas. rs7

Por írltimo, los Oficiales Reales de las Cajas más impoftantes' co11lo
mo Jueces, clan los
la cle México, cuentan con t1n portero y un ür,térprete para los negocios
s a partir de 156o,
(llle se offecen con los indios que están puestos en la Cofona Real.'58
{éxico, un algttacil,
rrio que no procede
Real Hacienda y execución de sus mandamientos" (E' de Ganrdía, Frutcisbo tle Alfaro' 4{'
endieron o lograt'on En t6t7 se prohibió a los Oficiales Reales que los nombraran, quedando a cargo d¡e los
olgua"ilás de jas ciudades, villas y lugaresl la ejecución de sus mandamientos IR?C. /, VIII'
Mayor de las
3,'zo), En 1654, con, o."riótr de haberse creado en Lima el oficio de Alguacil
óujr. ¿" ta n"át Hacienda, se dispuso que, análogamente, se cfeafa en los demá'9 partidos
tbril r569 que tenian un donde las hubiese (Rac' f., VIII, 6, t8).
misiones y mandamientos
f y otras cosas de la Ha- 15,6 Los Oficiales Reales de México refieren algunos fraudes cometidos por el balan-
zario. ,,Conviene q,ue el que hubiere de servir este oficio sea nruy legal, porque si lo <luiere
ó que el Virrey Marqués
usar mal, 1o podrá muy biem, aunque le estén, a Ia mira todos que hay en la ciudad, porque
s Reales y 1o tuvo hast¿
el balaniario de las balanzasl puede cargar la mano a la parte q,ue quiere" (Carta al Rey,'
'ticia de1 primer nombr'a- México, ¿8 octubre 1584; A.G,I., México, 324), En el tanteo de lo que valdrá 1a Hacieuda
, p'ues sintiéndose seguro'
de Nueva España, de z4 abtil 1598, figura el balanzario de México coll 25o pesos anuales
la diligencia debida' Los y el de Veraoru,z con 2oo; entrs las "quitas" se añaden otras 25o (A.G.I., México,324).
ro 1o hadían y puedan re-
Los cargos de ftrndidor y marcador fueron concedidos por ios Reyesr durante la pri-
Lima solicitan hacia r57z
y nrera mitad del siglo xvl, como merced a sus secretarios (Pérez de ATmazán, Lope de con-
: mercaderías registros
chillos, Francisco de los Cobos). Vid, cap' IV, "Fúndiciones", nota 116. En abril de r57r,
el almojarifazgo con len- los Oficiales Reales de México esoriben¡ que por orden suya, se han sacado en almoneda a ia
bemos si ste les concedió,
vent¿ los oficios de ensayador y fundidor, así como e1 de balanzario {A G.T., México, 323).
[o que ,revoque los sueldos
:e ve¡dadera oblilesión Por
El r5 julio tg3z el Rey nombra cnsayador de Venezuela al platero Alonso Ruiz; no
recibe salario, sino los gajes acostumbrzd'os (Ced. Monarqui'a Venezuel.a, I, doc. 65)'
Entre las adverten,ciasl que los Oficiales Reales de Potosí presentan a las Ordenanzas
Virrey del Perú nombró rlue les da el Vitrey Toledo, apa'rece la protesta de aquéllos sobre la ordenanza que dispone
rños, con 8oo pe,sos ensa- que el ,ensayador lleve un libro 6n el que se asienten las barras que fmnde y que tenga fe
r58o a Bl.as Helnández,
como el de los Oficiales Realesl Con ello, dicen los Oficiales "se quita... su autoridad y se
Reales de Lima, tonlaba
da al en,sayador... no es justo.,. siendo como son personas a q'uien es justo se de tanta auto-
Guanuco, Trujillo y otras ridad y c¡édito como S.M. les da" (Bibl. Nac. Madrid, rn9' 3o43, f." 77). En el tanteo de
unas veces con los miern- I\féxico citado de 1598, figur,an 165 ,pesos anuales para el ensayador y el fundidor yr colllo
r los Oficiales Reales. E'n ttquitast', otros roo para aquél,
oficio y aullento de sa- tSZ Título e instrucción de Administrador de Salinas del Perú a J,uan Canellas, co';r-
"No hat lugar" (4.G.I., cedido por el Virrey Luis de Velasco, Losl Reyes 19 noviernbre 16o4 (A.G,I', Lima, trz),
rS8 En la Caja de M'éxico hay en 15,69r .un portero de las salas donde se hanren los
)n r569 por los Oficiales cluintos, fundiciones y cajas, que entiende en las abrir y cerrar y en otras cosas convenientes"
:n la cobtanza de la Real Recibe de salario anual aoo pesbs de oro com'irn, que le seirala el Virrey en "quitas y va-
a", con 3oo pesos al año caciones", a lo que añade, por no poderse sustentar, una ayuda de costa de un tenientazgo
G.]., Mréxico, 32,3). Para <ie rzo pesos (Carta de los Oficiales Reales de México al Rey, 4,abril 1569, A.G.L, México,
,ítulo; Solorzano dice que
323). En 1572, ,Itigoyen informa que 1o recaudado por penas de cámara no se mete en la
ción de sus mandarnientos, caja porque losl Oficiales lo utilizan para pagar los salarios de in,térpretes y porteros; sugiere
liawa, YI, XV). Los Ofi- que,se meta y que puedan pagarles de ese ingr,eso; el Rey aocede (Carta de 6 f.ebrero rg7z,
alguacil. En las adverten- A,G.I., México, 34). En el tanteo de r598, figuran para el portero 3oo pesos anuales.(A.G.I.,
. ha dado, escriben: "Erl México, 32,4). En la Caja de Lima, los Oficiales nombraron, sin autorización, portero con
nano pa,ra remover el al- salario, lo que origirnó una reprensión (R,C. a¡ septiembre 1565, Solórzano, Política iu,dianc,
qsl necesario, siendo V.M. VI' XV), Vuelven a insistir en que es necesario en la Casa de Contratación. "Como €s tantr
. lo que conviene con ctri- e1 concurso de gente que acude a las puertas y a los quintos y al despacho de la di,cha casa"
otra manera podría habst pueden robar oro y plata; no sería, además, j¡usto que el Oficial Real saliese,a abrir v
Alfaro, a,utorizan en r6lr cerrar y llam.ar y meter a cluintar. Se envía al Virrey Toledo con R.C, de r7 julio r57z 7a
I para la cotrranza dru la revocación de los r5o p$os anuales fijados de sueldo al balanzario y al portero; se le, indica
 118 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Participación de los órganos de gobierno y de

justicia en la administración de la Hacienda indiana

Quédanos por exarlinar, para completar el estudio del elen,ento

personal en Ia aclministración cle la Haciencla indiana, las funciones asig-
nadas por la,Corona a los órganos de gobierno 1r dg justicia, y, concreta-
mente, la participación en estas tareas administrativas de los Virreyes,
Gobernaclores, Fiscales )' Oidores de las r\udiencias, Corregiclores y
Alcaldes Ordinarios.
Corresponde al Virrel¡ como srlpretlla autoridad gubernativa del
territorio la "superintendencia" o "administración por mayor" cle la
Hacienda. Esta función es reconocida constantemente en las fnentes y
en los estndios históricos rnodernos, pero sin pu'ntualizar concretamente
el contenido de esta facultad. r5s Conr¡endrá, pues, hacerlo acluí, con la
mayor brevedad posible.

que hable con los Oficiales Reales ¡r envie relación al Consejo y "en el entretanto, no
haréis novedad en, ninguna cosa della"; e'l 4 nor'. 15.83, se insiste en que el Virrey informe
(A,G.I., Lima, rrz). El 3o rroviembre r586, los Oficiales de Lina escril¡en q{le por s€r la
Caja más inlportante del Virreinato, el Rey ha dispuesto (lue telrgan balanzario, portero y
alguacil; pero como no tienen <ie qué pagarles, no hallan quien los sirva (4.G.I., Lima, r rz) ;
cl rz abril i597 escriben que padecen mucho por ser dos Oficiales s:blos ]' no tene'r portero
ni ayuda de costa para oficiales colro el1 l\{'éxico; vueh'en a suplicar rlue se les de arnb,as
cosas (A.G.L, Lima, ttz).
Sobre el intérprete; los Oficialesl de México escriber. rlue "desde que V.M. tiene Ofi-
ciales en esta tierra, han tenido un intérprete par.a los negocios rlue se ofrecen con los indios
de los pueblos que están efl vuest'ra Real Corona, mecliante el cual se negocia con ello:.r y se
han hecho y hacen las cuentas de lo que deben de tribntos conforme a sus tas¿cioncs y otras
co!,ias tocantes a 7¿ cobranza y buen recaudo dellos". El Virrey les seirala el misrno salario
y ,ayuda t1e costa que al portero (misma carta).
rS.9 Constituye una excepción Escalona, que dedica la primera parte del libro I de su
Gazofhilociu.ttt. a examinar los límites de Ia intervención de1 Virrey €n materia de Flacienda.
I-a palabra ísuperintendencia" aparece ya en una cédul¿ al Virrey Toledo de r7 octubre r525.
En otras fuentes se les llama "Adrninistradoresl Generales de la Real Hacienda". La rnás
utilizada en los siglos XVi y XVII (Escalona, Solórzano, Marqués de Montesclaros, Prín-
cipe de Esquilache, etc.) est Ia de la "admirristración po,r' mlyor" o "gobernación superior"
de la Hacienda,
Es curioso que, al tratar de fundamerrtar y señalar el origen de esta facultad, el Prín-
cipe de Esquilache se remonte a la Instrucción dada,a los Comisarios en rSSg; "Flabiéndose
nrandado cesar aque'lla Junta en su Mernoria de Gobierno, refiriéndose al Consejo
que aquéllos crearou* quedó -dice
la jurisdicción radicada en sólo el Virrey y sucesores y por
no haber revocado y por dárseles como Instrucción, se entienden con las despachadas a los
Ceniás..." (en Beltrán y Rozpide, Mettrcri,as Í/irreges Perú, I, z7t). Como ya señalarnos,
en aquella Instrucción se deoía a Melgola: "Tengáis el cargo y adrni,nistración de nuestrc
patrimonio y hacienda, así ordinaria como extraordinaria y cle todo 1o a ella ancxo y conccr-
rieute". En realidad, esta comisió'n se refería a una situación transitoria qne no tenía nada
que ver con las facultades de1 Virrey.
El Conde de Chinchón distingue en el Virrey tres funciones: Gobernador, Capitán
General y P,resfdente de la Audiencia. A la primera de ellas, corresponde el gobierlro
eclesiástico, e1 gobierno secular y la superintenclencia de la Hacienda Real (Menroria de
Gobierno, en Relacinnes que deiaron los Virreges del Perú,7I, 6z),

I
t
f
ll
I
 CUADRO GENERAL ADMIMSTRATIVO 119
$s

Desde el punto de vista territorial, la jurisdicción del Virrey en.ma-

teria fiscal se extiende a todas las 'Cajas clel Virreinato. Para ello suele
clárseles, en el momento de su provisión, una serie de cédulas feales
;tudio del elemento dirigidas a los Presidentes de las Audiencias fespectivas, para que se
t6'o p¡[g-
, las funciones asig- grlarden las providencias dadas por é1 en matefia de Haciend¿.
justicia, y, concreta- ticamente es n-tuy diversa la intervención del Virrey en los clistintos terri-
¡as de los Virreyes, torios de su demarcación, limitánd'ose muchas veces el1 cuestiones fiscales
ias, Corregidores y a la facultad que tiene para exigir de los Oficiales Reales el envío de
dinero o mantenimientos o aflxas en caso cle necesidad, '6' facultad que
lad gubernativa del incluso se extiende a todas las Cajas de las Indias. De todos modos,
por mayor" de la siempre rlue surge contradicción entfe lo prroveído por el Virrey y la
rte en las fuentes y Aucliencia correspondiente, los Oficiales Reales deben atenefse a lo ol'de-
alizar concretamente nado por el Presidente de esta ultima.'6'
hacerlo aquí, con la Descendiendo ahora a examinar castlísticamente la intervencióu del
Virrey en materia de Hacienda, podemos agrupaflas así : funciones iegis-
lativas (clar ordenanzas e instrucciones en lnateria de Haciencla, si 1o
y "en el entretanto, no estima con\¡eniellte, para su mejor fttncionamiento y desarrollo) ; fun-
en que el Virrey infotme
ra escriben qtre Por se,r ia ciones fiscalizacloras (tomar ctlentas, visitar y castigaf a los Oficiales
tgan balanzario, portero y Reales llor los exces.os con]etidos en el tlso y ejercicio de sus oficios;
sirva (A.G.L, Lina, rtz);
s sblos y no ten€,r portero velaf porcllle los Oficiales cttmplan sus oficios y den las convenientes
,licar que se les de amb¿s fianras; ctlidar qtle no se retrase el pago de deudas al Fisco) ; y fun-
Lesde que V.M. tiene Ofi- ciones aclministrativas (intervención en los Acuerdos de Hacier-rda; afren-
las
¿ se ofrecen con los indios
I se negocia c,on ellos y se
clamientos de determinaclas rentas )¡ monopolios como las alcabalas'
ie a sus tas¿ciones Y otfas salinas, el az,ogue de Huancavelica y el estanco de naipes; tasas y retasas
es seírala el tnisrno salario
de tributos, y formació¡ del arancel pafa la evaluaciones). Correspotlcle
:ra parte del libro I de su también al';superior gobierno" de la Hacienda, la facultad de intro-
y en materia de Flacienda.
Toledo de t7 octlibre t575.
16o) vicl,, por ejerrplo, e1 testimonio cxpedido en Panarná el I,8 mayo 1579 sobre la
Real Hacienda". La más
lés de Montesclaros, Prin- jurisdicción d"i Vitt.y del Perú (A.G I', Patroüato, rgo, az), donde ¡9 inserta uua serie

o "gotrernación superior" ie céclulast dirigidas al Presidente y oidores de las Audiencias del Virreiuato para que
guarden las proviclencias del Virrey en cosas de Gobierno, Guetra, y administración de la
r de esta fac.ultad, el Prin- ileal Hacienáa. Suárez de Figueroa seíiala idéntica disposición en,tre las que se dieron
.rios en r559: "Habiéndose a Don García Hurtado de Mbndoza. El Príncipe Esquilache señala en su Relación de
ro, refiriéndose al Cbnsejo Gobierno que lasl I9 Cajas del Perú, las de Chile y Tienra Firme tiene¡ la uris¡ra subor-
Virreyysuc€soresypor clinación al Virrey (Beltrán' v Rozpide, I, z7z)'
co,n las despachadas a los
16r Para esta necesidad concreta se le dieron al conde de Nieva despachos para los
z7t). Como ya señalamgs,
oficiales de Nueva España, isla Española, cartagena, Nicaragua, Santa Marta, y Nuevo
admin'istración de nuestrc
Iteino, Tierra Firme, Popayán, Guatemala y Honduras. Se especifica en ellas ei envio de
gen'te, armasl mantenimiento, artilleria, navíos, y otras cosas necesarias, siempre que el
a ella anexo Y conc€r-
Virrey escriba que tiene necesidad de ello (A.G.L, Lima, 568, f. r35 v.c y r8z). Es constante
.o 1o
rnsitoria que no tenia nada
la iniervención del Virrey del Perú en las Cajas dtl distrito de las Audiencias de Lima.
y Charcas, y casi nula en la de Panarná y en las e,n'clavadas en lasl Audiencias de Santa Fe
rnes: Gobernador, CaPitán y Quito.
;, correspomde el gol¡ierlro
t6z .\si lo dispuso una R. C. de z8 octu.bre r58o para Tierra É'irme, insetta en la
rcienda Real (Memoria de
Recopilación (VIIJ, 3, z3).
6z).
l
I

t20 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS IIIDIAS

ducir modificaciones en el número, situación y composición c1e las Cajas;

el nombrar Oficiales Reales plovisionales, crlaltd,o cesal'en de moclo per-
manente los propietarios, y despachar los títulos a administradores de
rentas (como el de las salinas) y personal subalterno (balar-rzario, intér-
prete, etc.), fijándole una retribución econónrica; librar sobre el Tesorr¡
las cantidades que juzgue necesario invertir para el gobielno del Virrei-
nato; pedir donativos extraordinarios para la ,Corona, y cuidar de los
envíos de metales preciosos a la Península. En el sigtro XVII, cuanclo
fueron creados los Tribunales de Cuentas y l6s cle Cruzada, se le concedió
la declaración de competencia entre aquellos Tribunales y cierta parti-
cipación en lo referente a la Bula de tCruzacla, cuya administración había
sido siempre autónoma y cerrada a toda intervención del Virrey. '6:
La mayor parte de estas funciones serán estudiadas en los capítul,os
próximos y allí tendremos ocasión de examinarlas detallaclallente. r64
La función legislativa, ejercida con amplitucl en todo momento, como
vimos en el capítulo anterior, ¡6s 1ro era más que rllla ,oonsecuencia clel
poder concedido a los Virreyes para proveer en todo lo tocante a 1¿r
gobernación de la tierra. Las disposiciones que daban, tenían que sel'
confirmadas por el M'onarca pero, segírn cuenta León Pinelo, .solían guar-
darse aunque no tuviesen la confirnración real. 166 Buena parte de las

t63 Iil l{arqués de lVlontesclaros, después de explicar cómo se adrninistra 1o referente

a dicha Bula, dice: "Ultimameute, en estos postreros arios, parece ha clue,rido S. M. tenga
alguna más entrada el Vitrey, con quien manda al Colnisal'io General (de la Cruzada) se
comunique laslcosas del gobieruo, y que sin su r.oluntacl y parccer no se ejecute rnada".
"Muy converriente es diciendo el Principe de Esquilache- clue V. E. asista y dé
íavor a esfa causa en-continúa
que S. M. se halla tarn inte¡esado" (Beltrál y Rozpide : Metnarias
Virrcyes Perú, I, t4o s.).
t64 La totna de cu€nta y visitas a lod Oficiales Reales es estudiacla gn e,l capitulo V
dedicado a las garantías de la administt:ación. Las Juntas de Hacienda, arreudarnientos,
tasación dc tributos, evaluaciones y libranzas, e,r el IV, refercnte a las operaciones dc
la Hacienda, y el nombtamiento de'Oficiales provisionales en el III, donrle se hablará del
régimen jurídico de los Oficiales Reales y sus/ tenientes.
165 Ordenanzas e instruccioues dadas a los Oficiales Reales por Mendoza, Velasco,
Toledo y x'Iartin Henr'íquez. En el siglo {vII, continuó s{endo rnuy abundante: El Mhrqués
cie Montesclaros hizo ordena¡zas para el gobierno de cada una de las Cajas (Mernoria dc
Gobierno, en Beltrán y Rozpide, .r, ztt); las ordenanzas sobre los libros clue han de llevar
los oficiales Realesl de r8 mayo r6o8, en Ballesteros, ordetwotzas perti, 97. El pr.incipe
de Esquilache, para la de Potosi (íd., z16 s.). El Conde de Chirrchón, para Trujillo y
Iluanuco (Relaciones Vir'reyes Perír, 98).
t66 "Recluiérese tanbién confirmación real en todas las Ordenan'zas y Estatutos que
eu las Indias hicieren los Virreyes, Audicncias, Gobernadores, Universidades, Comunida-
des, etc. Pero con esta disti¡nción: qtle las Ordenanzas que los Virreyes hacen se ejecutan
luego, y aunque de alguna se enr'ía a pdir confi,rmación, las más pasan y se guardan slt
ella, aun pendiente la apelación de ellas. Lo misrno es de las que hacen las Audiencias, si
l,ien éstas, son pocas, porque como el gobierno, no les toca esta parte de é1"
'o tienen
(León Pinelo, Tratado tle cAtfit'maciotzes realcs, P. z, c. 23, n,o 40, cit. por Escalona,
Gazofhilaciu,nt, I, XXX). Vid. la R. C. i diciembre i573 a Toledo pidiéndole que mande
 CUADRO CENERAI, ADMI¡TISTRATIVO I2I

por primera v.ez en e1 gobierno

ión de las'Cajas; restantes facultades fueron utilizadas
en de modo Per- ;;-út*y Toledo. t6z En conjunto, el Virrey podía disponet libremente'
de la Ha-
ministradores de p"t ¿J.ó.ión real, en todo 1o referente a la administración propie-
de los oficiales
balanzario, intér- cienda. El Rey se resefvaba el nombramiento
nuevos impues-
' so:bre el Tesoro i"rio., la de oficios nuevos y la implantación.de
"rea.iór, fondos' €n cuyo punto
rierno del Virrei- ;;;'d },, sobre todo, el poder dispositivo de los exigi'éndose además'
y cuidar de los quedó muv limitaaa U iacuttad de tros Virreyes'
lo XVII, cuando en casi todas las materias, la confirmación
real para que la decisión de
Lda, se le concedió aqüél tuviera carácter definitivo'
es y cierta Parti- EsdifícilseñalardeunmodogenerallasatribucionesdelosGober-
época que se examina' según
ninistración había nadores, por'que ¿st", so" distintas iegún la
el Virrey.'6: esté el territorio de su jurisdicción incluido
o no en el de uno de los
él la sede de la Audiencia.
rs en los capítul,os virreinatos y, también ,ágúr que esté o no en
letalladamente. t64 En general, le. las mismas funciones de "superior
"o,á'ponden aquellos casos en que
r momento, cotrro gobierno?e la Hacienda" que posee e1 Virrey en
. consecuencia del elGobernadoreslamáximaautoridadgubernativa.delterritorio.i6,s a
referentes
o 1o tocante a la Así, por ejemplo, poseen la facultad de dar disposiciones
n, tenían que ser que ha hecho' para que' como está tnandado' se vean
'inelo, solían guar- al Consejo de Indias las Ordenanzas para ordenar
.(Escalona, lá.i d"'"1 a.i.'Áre de, ,so's ." le había dado facultad
y confirmen hacienda entendiéredes que con-
uena parte de las ,,lo que a nuestlo ."^,i;;; ¡,r"n ,.""oáo de nuestra
viene" (íd.).
16TLosVirreyesdelPerúdelsigloXVllstrelenfemontarseaélalexplicafensus
materia de Hacienda. En una R' C' de
administra 1o teferente l{emorias de Gobierno "i"rr*." ¿. ,". i"".rlt"d"r.en para nombrar oficiales Reales provi-
ra querido S, M. le facultaba
ten'ga
;;o noviembre ,ses te""i';"tl-iilll¡':b in"l,r.o'por" pro"... a los tenientes de oñciales
,ra1 (de la
Cruzada) se sionales, y.en, otra, ¿" ,."-¿i.Lá¡r.-r',s.z¡,
r no se ejecute madatt. Reales (Encinas, IIr, zqS)'bl ''' di"i"*t're rsTt se le indicaba: "Donde os 'par€ciese que
y, poco después, el 3o de diciembre se aprueba
- que V. E. asista Y dé r]o conviene haya oficiales, lo9 quitaréis"
L y Rozpide: Memorias e1 haber puesto corregiiJJ C""t"ouit
-y pura tot ttsociot de 1a Hacienda v su decisión1,
""
,""i-áu-pior, ponerla e,n,.Loja' y Puerto Paita (Gozolhilaci'wn,
tle quitar la marca v castigo de los oficiales
rdiatla en e'l caPítulo V ;";
xx,Ix). En la últim.ap'in"'ü .;-i; i"-iti¿ t" .,isita, vindicación
.cienda, arrendamientos' Reales (Mbmorit A"l it-n"nuif"tit"' r'id v Rozpirle' t' z7z)' Es particular-
.Báltrán 1573 (Gazophi'laci'um' I' XXiII:
: a las operaciones de nrente inter€sant. ,," pa"ii'o"¿"-f" ii' C' de
r'" diciembre-
pa'rece para tomar las
l, donde se hablará del "y en 1o de la comisión'q"" ñ¿lt para en-los los
casos
n'""n"".,
'necesarios' necesidad
no tenéis
-qne-
de comisión v
cuentas y visitar los, Cjn""lf.i'"-"i.c'tar zg6), se aprueban las cabeceras
que t".¿i."1'tl"rz tu¡*ro ,szs_ (Encinas, r11,
basta el poder
por Mendoza, Velasco,
rlue ha señalarlo p"r, lá ;;-i. o.toúr" ísis (Gazophil,aci,u'tn, l, Xv) se
abundante: El Marqués "oun,t"r.-El-rz mejor os pareciese que conviene
las Cajas (Memoria de le ordena que venda an*urii-"n¿o lu" minas realeS 'io
"o-" se le encarga que fiscalice la
al acrecentamiento de esta hacienda,,. El ¿ cliciemhri ISZS
Libros que han de llevar avisJ de 1o que cr.ea oportu'no resolver
' Perú, 97. El PrírnciPe actuación de los Oficiaü n""f"r ¿" Charcas, dando
( Ga:oPhtlachnn, I, XXI).
inchón, para Trujillo Y de previo Acuerdo ,para hacer gastos
¡6g Solórzano, "iáLeu ¿" señalar la nece:údad de hacer ferias o jurisdicción que sea en
y Estatutos que
,na'n,zas nuevos y .*traordin"rioi,'^iraü i, imposibilidad
rnenoscabo de las rentas'reales' (Potítico iatdiana, V' XIII' z6)'
niversidailes, Comunid¿- la creación del Virreinato
:reyes hacen se e'jecutan t6g Tal es el "".ri"i*"tlr*dor de Castilla'd"í Oro antes de de las provincias mavof€'s
del perír (pedrarias D;";ü,T;;;;-so."l y de los Gobernadores
Dasan y se guardan sin (Guatemala, Guadalajara, óh"'c"s)' A esto-s ejemplos'
puedt caso de los Pre-
hacen las Audiencias, si p"narná). bntre 1as "tiT1l1:,T^,:1-
provincias menores, puede
toca esta Parte de é1" sidentes-Gobern"¿or., ié"i'io-'-óít"itt*", gobennador ejerce la máxima
, cit. por Escalona, citarse también el caso de Venezuela, en cuyo territorio el
4,o, reprercntación de gobierno,
to pidiéndole que mande
 L22 oRcANrzAcróN !'TNANcTERA DE LAs rNDrAs

la Hacienclai'7o fiscalizan la actuació¡ de los Oficiales Rcales (to'ra

de cuentas y cobro de los alcances clue resnlten);'7' interrrienen en las
operaciones administrativas de acluéllos (Juntas, principalmente, y en
algún caso excepcional, la participación en las operaciones corrientes clel
Fisco).'72 Nombra, finalmente, a los Oficiales Reales provisionales cle
1¿r'Gobernación y a 1os calpisques y mayordomos cle los pueblos cle inclios
que están ett la Coronet Real, r73 i1'¡fs¡1,lsne e1t los envíos cle metales

r7o En el título del gobernador de Castilla del Oro, Lope de Sosa (3 ilrarzo rSr9, en
Alvarez liubiano, Petlrurias Dá'oíIa, 467) ss le da poder para hacer ordenanzas gener:rles
en toda la Gobernaciótr y poncl las penas que le parezca para que se guarrlen, y :rsirnisrno
¡ara seiralar el orden que ss ha de tener para sacar el oro dc las minas. A \/aca de Cast:.'o
se le concedía en junio de r5.¡o la facultad de proveer lo rlue le pareciese para el buen
rccaudo de los almojarifazgos y evaluaciones. "Darles eis vos añadía- las más ins-
trucciones rlrte os pareciese que convienen para el l:nen recaudo-sede nuestra hacienda, apun-
taldo lo clue o-. pareciese que se debe dar o aliadir en l¿rs dichas instrncciones rlue asi eJlos
dc nos tieueu para que en todo Inejor se cumpla lo qtler a nLlestlo seryicio colycrrga"
(Irtst. a Vaca de Castro, en Codoin I,I, X, a8r), En el capítulo prirlero seitalanros algnn;rs
instrucciones referentes a Ia Hacielrda dadas por gobernadores.
r7r Generaltnente, la toma de cuentas era realizacla eu la prirnera mitad del siglo XVI
o por oidores de la Audiencia o por contadores de cuentas cornisionaclos por el Rey. Por eso
s:c explica que, al pretender en r529 el gobennador de Santar Marta tourar cuentas ¿ los
(-rfrciales del territorio, éstos se niegan a dárselas, diciendo que no están obligados a sllo
(R. C, abril r53o al gobernador de Santa Marta, en Cadulario Sonta Ma+,ta,68). Las Orde-
Ilauzas de ro nlayo 1554 establecieron qus allí donde no estuviere la Sede de la Audicncia,
fuerarr to¡nadas por lost gobernadores y regidores. A Vaca de Castro se le da facultad para
castigar los fraudes cornetidos en la Hacienda (lnstr. cit.,nota anterior). Una I{. C. diri-
gida al gobernador de Nueva Galicia de z6 octubre r54r (en Puga, I,438, fol, rr v.o),le
ordena tlue averigüe si el co,ntador ha dario al tesorero copia de las condenaciones de cir-
lnara y si e'l tesorero ha pues)to la debida diligencia en srl cobro, haciéndole cargo si esti.
lnara que hubo negligencia en e11o. AI gobernador de San Juan de Puerto Rico se le ordena
rlue haga cumplir lo dispuesto sobre que estétr presentes todos los Oficiales e'n la recaudación
de ingresos {R. C. enero t955, Copu.lath, Y, tZü. Al de Cuba, que haga guardar la cédul¿
rlne ordena 5s llele a las fundicio¡es un cofre de tres llaves para col;rar los derechos realcs
I Copul,oto, Y, t7o).
172 El Libro de Acnerdos de Venezuela nluestra 1¿ constante participación en las
Ju,ntas de Hacienda cle los gobernadores del territorio. Ya en la instrucción clel gobeuador'
dc la Española de enero de r5rg se ordenaba clue los Oficiales Reales comunicar.an las cosas
de sus oñcios juntamente con el gobernador, así como las' del aclecentamiento de la FIa-
cienda Réal (c. XIII, cit. Copulata, V, z4). En Castilla del Oro, durante el marndo de Pcclra-
rias Dávila, se realizaba también conjuntamente. En las instrucciones del veedor de Castilla
del Oro, Gonzalo Fernández de Oviedo, se es!ecificaba la obligació,n' de clue el lugarteniente
general esté presente con los Oñciales Reales a la hola de fundición (r9 junio I5I9, en
Alvarez Rubiano, Pedrarías 2'6si[6', 4188). Ura R. C. de junio de 1565 (cit. e,n, Coptúato, Y,
r7o) orclenaba clue el gobernador de las provincias de Yucatán, Cozumel ¡'Tabasco poseyei:¿i
¡¡a de las tres llayes de la Caja Real y la nlisma facultacl se le concedió a1 goberuadol cle
Cartagena (R. C. z: marzo r57+' en Contaduria, r382, '¡¡!111. 7, r. rg).
rZ3 El nornbramierrto de Oñciales Reales interinos hasta que el Rey nombre los pro-
pietarios, es facultad propia de la autoridad gubernativa. Por eso es rnuy frecuente, conro
veremos en el capítulo próximo, el nombratniento efectuado por el gobernador. En cuanto
a los rnayordoln6sr y calpisques, así 1o decidió una R. C, diligida a los Oficiales de Calta-
gena de a6 de mayo de r573 (A.G.J., Contaduria, I382, r, r, zo), a pesar de la pctición
tle éstos para que se les reservara este nombratnietrto.

I
!
I
I,
AS CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO 123

ciales Reales (toma pfeciosos, rz4 y recibe las apelaciones de las sentencias dadas
por 1os
r intervienen en las bfi.i"l.. Reales en materia de Hacienda, cuando no existía una Audien-
rincipalmente, y en cia en la Gobernación.'zs
:iones corrientes clel Las Audiencias son, descle stt cfeación y durante todo el siglo XVI,
les provisionales cle los órganos típicamente fiscalizadores de la actuación de los oficiales
pafa
os pueblos cle indios Reales cle la Hacienda. Acudir a enviar comisi'onados de España
; envíos de lletales el control de acluellos funcionarios era, adellás de costoso, no muy efi-
caz; fue, pues, jógi,co, encon-renclar esta tarea a las Audiencias, órganos
cle admiriütración de justicia, completando las garantías con el mayor
: Sosa (3 nlarzo r5r9, en
cer ordenanzas generales
: se gttarden, y asimismo p,ocler concedido en matefia de Hacienda a los gobernadores de
los terri-
torio, apartados, donde no pudiela llegar la acción de aquélla' Esta fun-
minas. A. Vaca de Castro
e pareciess para el buen
ción, característica del fiscal, se hace extensiva al organismo en
se añadía- las más ins- pleno'
: nuestfa hacietrda, apun- Fisco no tiene
nstrucciones rluc así ellos y gran pafte cle su intefvención en la admir-ristración del
estÍo servicio conYeng¿" ;á qt; aquel objeto. A estas funciones normales de las Audiencias
en m;teria de Haciencla, vienen a añadirse en las de México y
rirnero señalamos algunas Lima
nera mitad del siglo XVI la de "superior gobierno" qlle poseelt los Virrel'es' siempre clue ilichas
Ladospor el Rey. Por eso
Audiencias se constitrlyen en s;pfemo órgano del gobierno ilor qtledar
arta tomar cuentas a los
ro están obligados a sllo vacante el cargo de VirreY.
ta Marta, 68). Las Orde-
la la
corresponde, allte todo, a la Aucliencia la función de velar por el
exacto cumplimiento cle las Instrucciones y Ordenanzas dadas pof el
Sede de Audiencia,
ro se le da facultad pata
rterior). Una R, C. dili- Monarca a ios Oficiales Reales; er1 este ptlnto -aplicación lógica de su
a, I, 48, fol. rr v."), le
las condenaciones de cá- misión de velar por el cllmplimiento de las leyes- son collstantes las
haciéndole cargo si esti- órdenes reales, 17¿ Es también fttnción típica suya la toma de cueutas
Puerto Rico se le ordena
)ficiales ern la recaudación
a los Oficiales de las iCajas enclavadas en su distrito; esto' que fllc
e haga guardar la cédula práctica aeostumbracta descte su creación, cluedó establecido cle nodo
:obrar los derechos teales
lT4EncornpañíaclelosoficialesReales,nombratáloscapitatres'delosnaviosen l¡ie. al¡aste
rnte participación en las 1", q;J se .hubieré ¿. .ttui* el oro, cuid.antlo ,1" .1o" los tales ua'ios 'engatl
tstrucción de1 gobernador cidos de lo ciue hubiere m€nestef (In:tr. de gobernatlores de t526, c. VI e Ilrstr. al ¡Jober-
les comunicara.n las cosas narlor rle Tierra Firme del año t562, Copulato, Y, z9z y 284)'
:recentamiento de la Ha-
tz| Tal es el caso de Venezuela (vid' c' III)'
rante el ma¡ndo de Pedra-
res del veedor de Castilla lT6.,Cuidehayabuenrecarrdode'loroyplata',,..proveacolllolloandcfueradel
arca la Haciencla Real", "esté muy advertido de tnirar cómo se efectíra el meter dcl orc
n' de que el iugarteniente
en el arca y de cómo se cobran los derechos del almojarifazgo", etc. (R' C' marzo 1544,
ición (r9 junio iSrg! en
r532, Co\ulatd, V, r69, t7z y t7t)' De urodo general' utta
abril r55o, septiembre en, -má9
565 .(cit. enr Cofutrata, Y, R C. ;l; Audiencia dei Ñuevo Reino de Granada, de noviembre 1569' indica tlue haga que
:umel y Tabasco poseyer:a
se cunrplan las instrucciones dadas a los Oficiales (C'ofuIata, V, S-¡). Una R' C' de rS
fe-
oncedió al gobernador de
brero ,!,a8 ordenába que los oidores de la Audiencia de la Española visitaran semanalmente
r 9). la resid-encia de los oficiales Reales ¡rara comprobar si quedaba algírn dinero fuera de ella
el Rey nornbre los pro- (Codoirr. II, IX, SoS) y las Leyes Nuevas de 4 junio 1543, defuués de ordenar que en ade-
es muy frecuente, como lante se envien las cuenta,s .a la Casa de la Contratación de Sevilla, aírade clirigiéndose ¿1
:i goberrnador. En cuanto Presidente y oidores de las Andiencias "que t€ngan muy particular cuidado de que los
a los Oficiales de Carta- dichos ¡rüestros Oficiales que residen en las islas y provinciasr de sus distritos hagan
y cum-
l, a pesar de la petición plan totlo 1o suso contenido y de nos alisar de los qtle no lo hicieren" (A.E'A.' II (Sevilla
r945),835).
 124 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

permanente itor las famosas Ordenanzas de ro de mayo de t554. ,zz

El fiscal y un oidor por turno, asisten a las ahloneclas clne se celebr.en
en la localidacl clonde tiene la sede la Aucliencia, velanclo en ellas por
los intereses reales; en las restantes localidacles, esta función fiscalizaclora
la ejerce el gobernaclor o la justicia de los puebros. La Audie'cia de
Santo Donringo extiende esta fiscalizaciór.r a las operaciones de evalna-
ción de mercaderías llegadas a acluel puerto.
'zg También el fiscal y un
oidor asisten ala venta de los diezmos, ya qLle clel importe obteniclo ha
de deducirse la parte correspondiente al Fisco (,,clos noveno5,,). ,ze
En estas tareas de las Audiencias, dirigidas a velar por los intereses
de la Corona frente a los abusos de los funcionarios o delos particulares,
tiene un papel importantísimo el fiscal cre las rnismas, del que clice Es-
calona un tanto enfáticarnente, que "es ceraclor de los clue acl¡rilistra¡
su Hacienda, sobrestante de los clue la orclenan y reducen a cálculo
(escribe en una época en que ya existen los Tribunares de cuentas), i'-
clrisidor de los que la detentan ; delator de los clue la clefrauclan; pro-
curad,or de lo que co'duce a su beneficio
),, finai're'te, pfotector y
abogado del soberano señor, con arclimiento lícito y sin ánirro caium-
nioso". r8o pn defensa de los intereses reares, acucle a las almoneclas, a
los rel,ates de los diezmos, a las cansas cle contrabanclos y comisos clue
ven los oficiales Reales en sus Tribunales, r8r y ? los arrencjamientos
1,
asientos de rentas y monopolios reales, porque se juzga cFre sr1 presencia
mejorará Ia condición del Fisco; cuida de clue r. to*.r, las cuentas y
se residencie a los corregidores al acabar el tiempo de su oficio para
que se enteren los oficiales Reales, castigándoles si hubiera lugar y avi-
sando al consejo de Indias; r,ela de modo especial para que se guarclen
las provisiones, cédulas reales y ordenanzas cradas para el aumento cle
la Hacienda Real; asiste a los Acuerdos cle Hacienda para estar enteraclo
de lo que se disponga en esta rrateria, estando obrigado a remitir al
consejo de Indias copia de lo allí tratado; veia porque el virrey no haga
libramientos injustos, oponiéndose con e1 respeto debiclo a que se
i)agrierl
libranzas de éste si no han sido aprobadas en Acuerdo, y vigiia para

rzz vid' cap. v, donde se estudia amplia'rente lo referente a esta cuestión.

t78 Sobre las altnouedas y evaluacione's se tratará €xtel'lselnente en el capítulo IV.
r79 Ord. 6o de la Audiencia de Lima (Gatophila,ciu.ur, II, II, XXXV).
r8o Gasophilacúnt, Ii, II, XXX.
r8r Antes de la concesión de la jurisdicción a los Oficiales, el fiscal r,elaba especial-
ln€nte por los intereses del Fisco; cuando los oficiales Reales áe México piden e[ rs,3ii
letrado y procurador para las cosas de Hacienda, se les responde que er fiscal siga todo ro
que al Rey tocare (carta de los Oficiales, r.o agosto t5:ó, Epist, N. España, III,
ro6).
Vid. cap. III, "Jurisdicción autónonra',.
ts
CUADRO GENERAL ADMINISTRATIVO r25

lnayo de 1554.177 cpre las concesiones cle dilatorias para el pago cle deudas fiscales hechas
das que se celeblen por los virreyes, no perjudiquen los derechos del Monarca. En general,
glando en ellas por en todos los actos en qtle puede ser perjudicada la Real Hacieucla, debe
unción fiscalizad,ora ser citado como pafte for.mal y procurador del Fisco; por eso, ha de
;. La Audiencia de constar su citación por escrit'o en los repartimientos de la Corona, firman-
raciones de evalua- clo sus últimas retasas. '8'
nbién el fiscal y un El papel de las Audiencias en lrateria de Hacienda no queda limi-
mporte obtenido ha taclo a esta función de coutrol. Aparte de la facultad de conocer las
toven65"). tzo carlsas fiscales hasta clue se conceclió jurisdicción propia a los Oficiales
Reales, los oidores participan en las Juntas de Hacienda, '83 ejercen una
lar por los intereses
constante labor inf'ormativa al Consejo cle Indias de las mediclas con-
de los particulares,
venientes para la rrejora del Fisco y participan en la tasación de los
s, del que dice Es-
os que administran triltutos. '84
reducen a cáiculo
La función legislativa, aunque propia de las autoriclades de gobierno,
es ejercída en Indias, atlnqtle en pecltteña escala, por los órganos de aclmi-
es de Cuentas), in-
Ia defraudan; pro- nistración de justi'cia. '8s
mente, protectol y La facultad dispositiva estaba limitada de ordinario a la posibiliclad
cle librar entre las penzts de cámara para gastos cle la Audiencia, y para
' sin ánimo calun-r- r86
'Cu¿ndo ejercía funciones
a las almonedas, a el pago cle los salarios de los corregidores.
rdos y comisos clue
úz Gaaophi,Iaciam, lI, II, XXX. La mayor parte de estas funciones son señaladas
s arrendamientos 1, en las ordenanzas de lasl Audiencias (r'id. la de Lima, de rZ agosto 1565, en Ballesteros,
ga que su presencia Ord.. perú., f, tz4, Yid. también la querella del fiscal del Perú, Licenciado Villalobos, contta
los fr,audei de Pizarro, Almagro y Oficiales Reales en 1537, en Levillier, Gobs Pení, II, 8+).
rmen las cuentas y En una relación del personal de la Audiencia de Lima hecha por el Virrey Velasco en 1597
r de su oficio para se tli$tingue como personaje distinto de1 fiscal un "solicitador del Fisco" (Die'go García
cle Oropesa), nombrado por el Virrey (Levillier, íd. XIV, 6z)'
.ubiera lugar y avi- r83 Vid. el cap. IV.
ara que se guarden ig4 Da su parecet ,antes de hacerse la tasación de los tributos que han de pagar los
inrlios puestos en la Corona Real; ha de vigilar que no s,e efectúen {raudes al realizarse
rara el aumento de ¿icha operación, tales como tasar en rnen.os los tributos en los cuales se hubiese consignado
para estar enterado alguna merced, para luego retrasarlos en mayor cantidad; se llega incluSo a encargar a las
¡\udiencias el formar rnedidas y patrones del largo, ancho y p€so que han de tener las
.igado a remitir a"l mantas que ha1 de tributar los indios (R. C. a la Audiencia de Nueva España, de rnarzo
r553, febrero 1563 y junio 1567. Cofulata, V, S¡ y 86)' En 1569, Irigoven informa de
e el Virrey no haga que losl indios tributarios acuden a la Audiencia de México para que descuenten los muertos
cl'o a clue se paguell o ausentes y que 1a Audiencia envia u,n visitador a comprobarlo; opina que; además de que
los engañan fácilmente, estas rectificaciones corresponden mejor.a los Oficiales Reales:
:rdo, y vigila para e,l Rey dispone que se haga lo proveido acerca del contar de los indios, de lo cual se envia
rluplicado (Carta de lrigoyen, 3r tnarzo 1569¡ A.G.I., México, 323).
esta cuestión. r,8,5 Vid. capitulo I, nota 44. Citaretnos, cotno ejetnploo los "avisos" dados por la
ente en el capitulo IV Audiencia rle Charcas a los Oficiales Reales en 1563 que fueron aprobados en gran parte
I, XXXV). por el M'onarca (Carta de aquella Audiencia al Rey de z4 diciembre 1563 en Levillier,
Corresl:omd.enc|a de Presidentes !, Oidores de Ia AtttXi,enci'a de Charcas, I, ro3; la cédula
julio 1566, Copulota, Y, ú7)
co¡nfirmatoria es de
el fiscal velaba especial- 186 La facultad de librar sobre 1as penas de cámara para gastos, se consigna en las
México piden en r S,3ij
el fiscal siga todo 1o
Orclenanzas de las Audiencias, La de librar los salarios de 1os corregidores era una conse-
1ue
. N, EsPaña, III, ro6).
cuencia de s¡ facultad de nombrar los titulares de dichos oficios (salvo los de corregimientos
trruy importantes y aurn de éstos, alguno, como el d.e Zacatecas, se concde también a 1a
 126 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS
I

de gobierno, ¡;odia, al igual que los Virreyes, librar para gastos extra-
orclinarios, siempre clue esto hubiera siclo apr,obado en Acuerdo. En este
pttt'tto, es ÍltlJ¡ signiñcativa ttna Real CédLrla dirigida a la Audiencia cle
Nueva España el 3 cle octubre cle 1559: enterado el Monarca de que
aquélla ha clisminuiclo "n.rotll propio" la tasa de los tributos de la Corona
Real, le orclena clue vnelva t,oclo al punto y estaclo en qrle estaba antes
"pcrilue en io clne toca a nuestra Haciencla no habéis de tener ni es
nuestla voluntacl clue tengáis mano alguna para disponer della sin clue
primero nos 1o consultéis y aguardéis nuestra respuesta". r87
También eran limitadas slls facultades en 1o referentes a los enr'íos
de oro y plata a la Penínsul¿. i88
Encontramos algírn caso en que la Audiencia recibe facultades rela.
cionaclas con la organización territoriii del Fisco r8e o con otros aspectos
dc la Haciencia propios de la "administración por mayor", reserl'acla
corno her-r.los clich,o, a los Virre!€s. to'o Pero no hay que olvidar que,
en i-r.ltichas ocasiones, actual¡an iegalmente como órganos de gobierno o-
rro sólo como 'l'ril¡unales de justicia. Cof,ro tales Audiencias "goberna-

Auclicncia). En las insttucciones al M.arclués de Cairete se reserva tarr,l¡ién a ]a Atrcliencia

1¿ rle sciralarles salariosr comrpetentes, confortne a trabajo y calidad de la tierra (Copltldto,V,
267). Los Oflciales Reales pagan estos salarios mediante libramiento de las Audiencias
(R. C. 156z a Nueva Galicia, Copuloto, Y, 267).
t37 Puga, II, 335, fol. zrr v."
¡88 En 1533, la Audiencia Gobernarlora de México juzgó conveniente enviar al Mo-
narca los 5o.ooo ducados existentes en poder de los Oficiale's Re¿les. Estos se negaron A
cllo, "y por estar esto a su cárgo y tener sus instrucciones de lo clue han de hacer, no se
entrometió esta Audiencia, sino en, lo que tiene poder" (Carta de la Audiencia de i\4éxicr
a la Enrper:atriz, de 9 febrero 1533, en Epist, N, España, II1, zz).
r89 La Audiencia de loJ Reyes provea si conviniere que no haya caja real y cuiro
nrás que err los Reyes, Cuzco, Puerto Viejo y Quito.(R. C. marzo t544, Copxlata., Y, t6g)"
r9o I-a Audiencia de México provea 1o qfle le pareciese sobre si se avaliarhn las rne;-
caderías en la Veracruz a oto de minas o a oro de Tepuzque, como al]tes se ha hecho
(R. C. febrero rS3Z, Colrtlata,, V, ir6). La Audiencia de México mire la orden que se podrá
tener pa¡a sacar algitn aprovechamiento o ¡elrta de clonde se ptrdieren pagar los salarios
cle los Alcaldes del crirnen (R. C. julio t5.68, Copulata¡ Y, tSZ). En la instrucción, a la
segunda Audiencia de México, de rz julio rs3o, se le ordenaba que cobrara de Nuño Bel.
trán de Gttztni¿n 6.ooo pesos que había tonrado de la Hacienda Real cuando fue a la con-
quista de los Teules y Chichimecas, y en caso de que no pudiera recobrarse ernterament€
es¿ cantidad por falta de bienes, les fueran cobrados a los Oficiales Reales por haberlo dado
sin expreso mallclamiento real; que; previa información, hicieran justicia de los desórdenes
habidos en la recaudaciórn d" 1". rentas, cuando Pedro de Alvarado €stuvo en la provincia
de Guaternala (Puga, I, t7g y r84). Eran rnuchas veces cornisionadaql para poner en la
corona real indios que estaban bajo encomienda. En marzo rs3o se le ordenal¡a a la de
México que "enroie sie'rpre relacióur de los indios que están en la corona Real y Io que
rerltan, y asi 1o hagan siempre de los que en adelante vacaren" (Coputra,to, y, 7g). EI z5 d,e
noviern'bre 1553,la Audiencia de Lima dio facultad al factor Romani, a quien poco antes
habia nombrado corregidor y juez de residerncia, para ser proveedor de la gente de guerra,
lc que llevaba incluido la posibilidad cie hacer sobre el Fisco las libranzas que fuerau
rlecesarias (r'id. el nombramiento en la información de la Audiencia qne acompaira al rne-
morial enviado por dicho factor al Consejo de Inüas en 156r, en A.G.L, Lima, tzo).

I
1l
l'
,s CUADRO GENARAL ADMINISTRATIVO 127

para gastos extra- cl,oras" actuaban en materia de Hacienda entonces como 1o haría el Virrey.
n Acuerdo. En este Los corregidores tenían, dentro de sus clistritos, cierta intervención
L a la Audiencia de en el cobro de los tributos. rsr En algún caso excepcional, desempeñaron
:1 Monarca de qtte alguna función más importante; así, por ejemplo, el Virrey Toledo
ibutos de la Corona concedió a algunos la facultad de tomar las cuentas a los Oficiales cle
)n que estaba antes cletern-rinadas Cajas suborclinadas e incluso les concedió la facultad cle
Éis de tener ni es tener una de las llaves clel arca y la participación en las operaciones de
roner della sin quc la Hacienda. re2
sta" . t87 En los asientos mineros, el alcalde ffi?ys1 de minas tenía a su cargo
erentes a los enrríos la aclministración del azogue. re3
Los alcaldes ordinarios, finalmente, tenían a veces participación en
:ibe facultades rela. la administración de la Hacienda. El caso más llamativo es el de Vene-
) con otros aspectos znela. Ya en la isla de Cubagua se le confiaron las tareas propias del
mayof", feservada contaclor ''sq y la misma costumbre se siguió luego teniendo en las Cajas
y que olvidar c1ue, rrerlores de la Gobernación. rss De un modo transitorio, y mientras des-
anos de gobierno v empeñaban el cargo cle gobernaclor interino, los alcaldes ordinarios de
rdiencias "goberna- Venezuela debían asistir a los acuerdos de Hacienda; es una consecuencia
clel privilegio especial que poseen los alcaldes tle esa Gobernación parir
tarn,bién a la Audiencia
ocupar las interinidades de los Gobernadores. rs6
.e la tierra (Coqltldta, V,
iento de las Audienci¿s
r9r Vid. capítulo IV, "Recaudación de ingresos", especialmente nota 24.
rg2 ]ln, el capítulo I, página 44, ya se indicó el importante papel señalado al corrc-
nveniente enviar a1 Mo- gidor en las instrucciones dadas por el Virrey Toledo a los Oficiales de algurnas Cajas de,l
rles. Estos se negaron a Perír; de hecho, equivalía a actüar como un Oficial más. La R. C. de z7 septiembre r57S
que han de hacer, no se aprobaba la decisión de dicho gobernante de que los corregidores del Cuzco, Quitq Piura
la Audiencia cle Méxicc y Paita tomaran anualnlente las cuentas a los Oficiales cle dichas Cajas (Encinas,II, 2961.
r9,3 El arzobispo Moya de Contreras, gobernador y visitador de México, recomienda
t haya caja real y cuño el 3o octubre r58o al Presidente del Consejo de Indias a Pedro de Ledesma, que "ha muchos
r944, Copwlata,, V, r69). aíros está en ellas ocupado en alcaldias mayores de minas, que sbn los cargos de más
si se avaliarán las lne;- corrfianza y gobierno, por ser población de espairoles, y entrar en su poder el azogue de
Somo antes se ha hecho S. M. y procedido dello, do,n.de o ras personas de meno¡ limitación y cristiandaz que ia
rs la orden que se podrá suya, suelen ser aprovechados" (Episit. N. Espeña, Xi,I, 6z). El mismo dio el r4 de junio
lieren pagar los salatios una instrucción para la administración del azogue por los alcaldes mayores de minas
En la inst¡ucciórn, a la (íd., XiI, t4.8-t57).
.e cobrara de Nuiio Bel'
:a1 cuando fue a la con-
rg4 La R. C. 13 diciembre r5z7 (Codoin II, X, z9o) y las Ordenanzas pa¡a Cubagua
de rP julio i53r esta.blecían que e'l alcalde ordinario elegido por los vecirnos tendnían un
r recobrarse ernteramente libro encuadernado en el que iria asentando la cantidad y calidad de las perlas, análogo
Reales por haberlo dado
a! que tenian el veedor y el tesorero. Junto con estos Oficiales Reales firmería los tres
rsticia de los desórdenes liblos y acudiria a la playa para las declaracion.es bajo juramento que habían de hace¡ los
o estuvo en la provincia pescadores. Tendrá en su poder una de las tres llaves del arca, Al acabar el año de su
nadaql para poner en la cficio, entregará el libro y la llave a sb suc€sor (Cetlctlario Cubagua, I, doc. 95,). En la
se le ordenaba a la de t¡sación de las perlas para el pago del los salarios de los Oficiales intert'ienen el r'egido:'
l Corola Real y lo que nrás antiguo y el escribano del cabildo (id,, doc. z7).
rfulaia, Y, 7g), El z5 de r9S Acuerdo del año 1577 d,e los Oficiales Reales de Venezuela (Origenes Hacienda
raní, a quien poco antes It enezu,ela, z6),
r de la gente de guerra, 196 Aparece su firma sn uno de los Acuerdos de los Oficiales de Venezuela, al tiempo
as libranzas que fuerair clue desempeñaba el cargo de gobernador por muerte del titular (Orígenes Hocienda Ve-
ia que acompaíra al me- neauela, to3).
..G,I., Lima, rzo).
 CAPITULO III
REGIMEN JUR.TDTCO DE LOS OFTCTALES REALES
Y SUS TENIENTES
Los administradores por antonomasia de la Hacienda indiana son
los Oficiales Reales. Convendrá, pues, que nos detengamos en el estudio
de su régimen jurídico. Para ello, estableceremos una clara separación
entre los "propietarios", los de carácter provisional y los tenientes, ya
que descle el punto de vista juríclico existe marcada diferencia entre un,os
y otros.
Examinado ya en el capítulo anterior el origen histórim de los
Oficiales Reales, y reducido el problema de la naturaleza jurídica al
concepto rnoderno cle "funcionarios" (prestación de una función de ca-
rácter público a cambio de una, retribución pecurriaria) entraremos a
continuación en el estudio de los principales aspec;tos que informan su
régimen jurídico (nombramiento, obligaciones, rlerechos, jurisdicción,
principios que rigen su actuación y causas de pérdi.da del oficio), pasando
después al examen del réginren correspondiente a los Oficiales provisio-
nalesyalostenientes.

Nombramiento

Ante todo, hay que señalar que estos oficios no pudieron ser objeto
de venta durante el siglo XVI; esta forma de provisión cle cargos pír-
blicos, aunque conocida ya en Indias en la segunda mitad de aquel siglo,
no fue permitida nunca para los Oficiales Reales. El Virrey Toledo llegó
a proponer que se vendieran las que fueron quedando vacantes. La con-
testación fue terminante: "Se tiene por inconveniente la venta de estos
oficios acá (en España) y allí; y así de aquí adelante se tendrá cuidado

(e)
130 ORGANIZACIéN FINANCIERA DE LAS INDIAS

cie buscar persorlas conpetentes para ellos".'La prohilticióu

se exteuclía
a todos los oficios clel Fisco, como se hace constar en céclulas c1e los
años I575 )'I595,2 ya clue es el mismo el fundamento:evitar los frattcles
con que probablemente el candidato pl'octlrará resarcirse de los gastos
realizados para la posesión de tal cargo. Los documentos examiuaclos
clemuestran que se cumplió 1,o clispuesto en este punto. Sin embargo, 1'
¿r pesar de que persistió ia caus¿t que aconsejaba que no se vendierau,
ias necesidades apremiantes de la ,Corona llevaron a ampliar la relación
<le oficios vendibles con algttnos de los del Fisco, incluyendo inclusci
los cle Oficiales Reales en el cllarto decenio del siglo XVIII. 3
En el siglo XVI, los oficios de tesorer,o, contador, factor y veeclor'
c1e la Real Haciencla son, pLies, ptovistos por elección, entre las persot.ras
clue reúnan determiuadas cualidades. ¿Quién efectíta esa elección )' cnltles
son las concliciones recluericlas para ser designaclo Oficial Reai ?
Ei nombramiento cle los Oficiales Reales propietarios corresllotlcle
siempre al Monarca, a proptlesta del Colrsejo de Indias.4 I)c tttr tloclo
r R. C. de r.o diciembre r 5 73 (Escalona, Ga:ophilacürm, I' XJ IV)'
z Al i¡sisti¡ e¡ nna R. C. de z7 fel¡rero r575 soj¡re la prohibición de vetlrlet 1os
cargos de Oficiales Reales, se le dice a Toleclo: "Corno haL¡réis entendiclo por la qtle os
el airo pasaclo de 73, os mandatnos que no vendiesedes oficios ningutros dc
"o.iibiilo,
Ilacienda" (Escalona, íd., I. XLIV). Otra R' C. de ar junio r595, dirigida al I'irre¡'
l-1. García I{urtado de Mendoza, alaba que no se haya lendido las Depositaria5 Generalcs,
I{eceptorías de pe¡as de cáurara y gastos cle justicia, tesorero y contaclor en las cirrcl¿Ldi:s
¿on¿e no hay .itos oficios (cit. en un Acuerdo General de Hacienda qtte aconpaira a la
carta del virrey Velasco al Monarca, ,Callao, r r abril r597, en Levillier, Gobs. I'etti,
XIV, +q).
3 Una excepción la co,nstituye la venta clel oficio de tesorero cle I-inla por r2.oorl
riucaclos, hecha por el virrey D. Garcia Hurtado de NIendoza. Con este prececlente, ¡'
rie¡c1o qle o{recían .dinero por la Tesoreria de Arica, el virrey Luis Velasco ordenó la
celebración cle un Actrerdo General de Flacienda, en el cual, vista la R' C' de zr
juui'r
r595, citacla en nota anterior, yttpor parecer qtte no convielle dar lugar a qtle se venclall",
se-decidió 11o aceptar aqueLlas proposiciones (carta al Rey de rr abril r59,7, cit, tlola
a¡terior). Los Oficiales Reales de X{éxico escril¡ian al ltey el zr5 junio r558 clrte agttarrla-
dal¡an la llegacla rlel nuevo contador, Antlrés Ribero de Espinosa, qne, al pareccr, si
retrasaba pof tratar cle vencler el cargo a nn nlercader que ofrece lnás. "V. X{, j;tnlás
ha perrnitirlo y muy justarnente, en especial e1 oficio de contador, r¡re es e1 fiel rle vrte'stra
Real ]facienda, y que a \'üestros Oficiales les está prohibido co]1 tan graves pellas ql1e
no traten". Sí 1o compra, procurará resarcirse (A. G.1., México,3z3). se rendierotl
tam¡ién algunos oficios relacionaclos con 1as fundiciones: en r57I, los oficiales de México
irforman {¡e se Lun sacailo a la r.enta los de ensayador, fundidor y balanzario (r'id. nola
:56 del capitulo II), En unos "Avisos toca,ntes a los grandes fraudes qrre hay cn el lleino
cel Perír contra la Real Flacienda", <Ie rz novielnbre r66o, se atribuye en parte el est¿rtlo
larnentable de la administración de 1a Hacienda, a haber sido provistos 1os cargos de Ofi-
ciales Reales por \7euta (A. G. I., Lima, z8o ; cit. Guillermo céspecles, La zisita gtttcrnl
rle Areche al Perú en 1?75). "I:lasta el cuarto de ce,nio clel siglo XVII por lo menos :e
rnantut,o en firme la teor'ía de que ningútn oficio fuese vendido si tenía (lt1e ver algo con
1¿ atlnrinistración de Justicia o de 1a Hacienda Real" (Scháfer, Cottselio I'rrdias, IT, t87;
vi<l. también r6r y rqi).
4. Constituye una seiralaclísinra excepción y lruestra cle 1a confiatlza tlel Rey Fer-
nando e. el tesotero de la }lspairola Miguel de Pasanrorte la facultad que 1e corrcecle
)IAS RECIMEN JURIDICO 131

,ohibición se extendía negativo 1o confirman así todos los nombramientos de Oficiales Reales
ar en cédulas cle los provisionales realizados por los Virreyes y Gobernadores de Indias, que
Lto : evitar l,os fraudes se realizan "hasta tanto el Rey provea propietario" s y de un modo
arcirse de los gastos positivo lo demuestran los títul,os, expeclidos siempre por el Monarca. 6
:um,entos examinaclos Decía que, de hecho, ei nombrarniento era propüesto por el 'Consejo
rnto. Sin embargo, y de Inclias. Así lo indica Scháfer al examinar las atribuciones de dicho
que no se vendierau, organismo que, añade, era ayudado en los pormenores técnicos por la
a ampliar la relación Casa de la'Contratación de Sevilla. Hasta r57r, la" propuesta al Rey
r, incluyendo incluso de los candidatos para ios cargos y oficios de Indias se hacía por consulta
'tro XVIII. ¡
rdor, factor y veeclor e¡ r5rr de nornbrar el tesorero y el factor de la isla de S, Juan de Pue¡to Rico' Después
tle comunicarle en R. C. de 6 junio I5II, que ha designador contadol y yeedor, le dice:
in, entre las personas ,.Se os envían las provisiones de tesorero y factor en blanco para que vos incluyais allá
u esa elección y cuáles los que vieredes qrle convinieren. Luis de Lisarazo me a dicho que envió altri un factor
)ficial Real ? .n ,o l.rgu., hermano rie un, Córdova clue acá está y dice que es persofla hábil e de con-
ñanza; si os pareciere aquél, le podréis i'ncluir por factor" (Cedulario Cubovto,335')'
pietarios corresporrdc Sin embargo, el r5 ¡unio r5rrr el Rey nombra factor de San Juan a Miguel Díez de Aux
ndias. a De un uroclo (A. G. I., Indif., 4r8, IlI, ro7 v,o, cit. Fernando de Armas, Los Ofi'cinles, zo), de ape-
llido aragon'és, como Pasamonte y el propio Rey.
,Pasamonte había llegado a la Española colno tesorero en noviembre de r5o8. Las Casas
r, I, XLIV). dice de él que ,era ,,persona, cierto, veneranda, de grande cordura, prudencia, experiencta
prohibición de vender los
¡; autoriclad, aragonés, criado suyo viejo... señaladamente honesto y de quien se tuvo
s entendido por la quc os odiósele tanta honra, que lo llamaba'r
opinió,n,habár sido casto toda su vida". Y añade:
:sedes oficios ningutos dc cn las cartas y cédulas reales tesorero general de todas estas Indias lesto es posible com-
r r595, dirigidzl al virrey probar.lo .{ocumentalmentel, habientio tesoferos en tierra firme y en las otras islas; esto
las Depositari.a5 Generales, no sé si procedia de voluntad de rey o de solo los secretarios que el rey entonces teniía.
¡ corntador en las cindatlcs Finalmente, por ser la 'persona tal corno es dicho, cobró aquei oficio en estas tierras más
cienda qtte acompaira a la nombre y mayor estimación que e,l oficio de contador, Como quiera que sea el contrario
en Levillier, Gobs. Perti, en Castilla. Tüvo tarnto crédito con el rey mientras el rey vivió, que c¿si toda la disposi-
ción y gobernación destas Indias 0or su relación y parecer se ordenaba y dispo'nia"
arero de Lima por r z.ooo (Historio, L. II, c, 4z). Más adelante, dice que encal¡ezaba u4 bando fr'ente al Almira-mte
r. .Con este precedente, y D. Diego, ,,Ayudaba mucho al bando del tesorero ser su pefsona muy cuerda y de mucho
y Luis Velasco ordenó la ser y autoridad, !, a 1o que yo entendí o crei cierto, por lo que cognosci del Almirante
ista la R. C. de zi juni,t y de su condi.cióno noble y sin tloblezo sin culpa suya todo esto se le rodeaba" (íd., L. II,
.r ltrgar a que se vendan", c.53).
r r ab¡il r 597, cit. nola El ro diciembre rsr2 se da poder a,Pasamonte para hacer repar'timiento eu la isla
; junio r5,58 que agttartla- dc San Juan con el f actor y e1 contaclor de esa isla (A. G. ,I., Indif', 4r 9, IV' 5;'
nosa, que, al parecer, s: cit, Fernando de Armas, zr). Después de muerto el R.ey, se le siguen dando muestras
fréce más. "V. M. jamás de aprecio: El r9 junio 1519 se le permite que pueda llevar a la isla caribes para el
, qúe es el fiel de lu€str¿ ingenio cle azúcar que va a hacer; el r7 mayo I52o, se le recornienda al continO G¿rcía
:o,ntan graves penas q1le cle Lerma, que va de veetlor de pedas de la costa venezolana (Céds. R'eaXes retatiaas
lxico, 323). Se vendieron Ilenezuela, docs, 7z y 78). En esa época, los Oficiales Reales y la Audiencia de la Elspa-
ro los oficiales de México ño1a nomÉra,ban los veedores de rescates de Tierra Firrne; en rt5z3, el Rey les recuerda
.or y balanzario (\'id. nota esta costumbre y les pide que nornbren veedor c1e la costa de Cumaná y veedores de las
Ludes que hay en el Reino ¿rrlnadas qUe van a esos resgateso revocandO loS nornbramientos qüe la prOpia COrOna
Ltribuye en parte el estado haya hecho (R, C. ¡6 mov, rS23, Céds. Reales reXatiuas Venezuela, doc' 86)'
'ovistos los cargos de Ofi- S Vid, más .adelante nota 23,8 de este c¿p,itulo.
éspecles, La aisíta l¿1rcral 6 Era tan natural la idea, que en las peticiones de Mendoza para: aceptar el go-
o XVII por lo rnenos ie bierno de Nueva España, pide 1a factltad de proveer todas las plazas, con excepción de
si ten,ia que ver algo con las de oido¡es y ,Oficiales Reales (Scháfer, ll, 7, nota ro). 'trn las capitulaciones con los
Co+tseio Indias, II, t87; conquistadores se señala la obligación de llevar éstos consigo 'los oficiales de ncestra
Hacienda que por nos están y fueren norntrrados" (vid. las de Pizarro, z6 ialio t5zg,
a confianza del Rey Fet- Lodoin II, IX,4r9), Vid, también la carta del gobernador de Santa Mlarta'cit. nota.238
facultad que le concede de este capítulo.
 rs2 ORGANIZACIÓN ¡'INANCIERA DE TAS INDIAS

rttbricada juntamente por el Presidente y los consejeros de Inciias. ljse

año, el nllev,o Presidente, Juar-r de Ovanclo, consigne la prerrogativa cle
proveer tnuchos de los oficios cle Inclias por sí solo, sin consnlta; entre
las excepciolres, e1l clue ésta sigue siendo inexcusable, se mencionan las
"giudades cle México ), los Reyes 1' los clue elr ellas huuieren c1e ser
offiEiales cle nuestra teal haziend,a".z Al morir Ovando en 1575, los
cousejeros piden al Rey clue se ies clevuelvan las atribuciones clue tcnían
eu esta inateria, pero 1ro 1o consiguen hasta r59r, s es decir qne duraute
veinte años, de rszt: a r59r, mnchos nombran-rientos de oficiales Realcs
scrían realizaclos por el Presiclente clel Consejo c1e lnclias. r\ par.tir clcl
año 16oo las propnestas al Rey las hace la nueva Jnnta cle Cámara c1e
Inclias, liamacla Consejo de Cámara. s
La práctica clel Consejo cle Inclias es consnltar ai Rey para cacla
cargo tres o cttatro I)ersonas, "¡lara tlrrc yo escoja la tlue lnc lrar.ccit,sc
mejor y cle lo ciue yo resolviese se os clará aviso, para que l¡os lo cligáis
a ia parte, y clespués que haya acePtaclo, 1o cligáis asirnismo en el clicho
Consejo". ro ll1 lVlonarca demostró siempre explesa voluntad cle reservar
para sí la decisión. Así, por ejemplo, cuando a 1a muerte de la iimperatr.iz
Isabel (r.o cle m¿r)¡o dc r.539) se establece un Consejo cle Regencia, cn
el clue figuraba Loaysa, presiclente del Consejo de Indias, se 1c clio
pocler de decretar para 1os territorios del Mar océano en toclo lo clric
poclía el rrismo limperaclor, excepto las mercedes extraorclinarias r- 1.rs
ruombramientos de miembros cle las Arrcliencias, Oficiales Reales ), Ojris-
1ros, sobre los cuales había de consultar por escrito al Emperador : "
z R. c. cle 6 octubre rszr' en José J. Real Diaz, El couscjo dc cómara tle Inrlias:
!,t.ncsís d¿ su fundación, A. E. A., r9, (Ser,illa, t96z),739.
I R. C, 3T enero r59rr. Cita expresamente "y los qne se proveen y ha, de pro'ecr
para 1a aclntinistració¡ de nri hacientla, assi en las tlichas Indias conio, en la Casa rlc l¿
Cotrtratación de Sevil1a, como son Contadurías, -fesorerias, liatorías, Veejorías,, ( lieal
Diaz, i<1.,74t).
S R. ,C. de z5 agosto ,16oo (Real Diaz, íd., 7.a{.
To R. C. 3r enero rSgI cit. nota R. En algúrn caso es posiltle qrre se ofrecieran
tládivas para obtener el oficio. El tesorero y el contador rle \Tneva España escribcr :rl
Rey cl 5 febreto t57z que ha llegado de Espaira e1 nnevo factor-r'eedor. ,,Se clice que
el oficio le costó i:'ooo tltrcados que dió a urlo para que se lo negociase, qnecla¡¿o atle¡-
rlaclo en r3,ooo dncados, pues le dió 6,ooo rle contado para los gastos,, (A. G. I., 14éxico,
34).
rT schiifer, I, 57. cisneros hal:ía nornbraclo el 3o rnayo r5r6 a su parie¡te llodrigo
de villarroel veedor tle cr.rba (codoin II, I,6o). La provisión, inse¡ta e,n rrn libro clne
lleva el Secretario Conchilios, es couocida en Flaldes y caltsa disgusto. E1 Secretario
tle Cisneros, Ayala, le informa: "dicen que V. S., los pro'ee todos (los oficios), y S. A,
casi ninguno: por tallto, qne haga v. S. también allá 1o tlue aconseja acá.., que acá se dize
que los r¡ás oficios prol,ee a sns cliados".,carlos ordena el 3o agosto 1516 que se nombre
a Alvaro de Ayala, canaret'o real (Ginténez Fernández, Las Cusus, I,269). lin
'eedor
codoin España, sr,29o.se publica la consulta que e1l septiembre de r5g3 hace el.Secrc-
tario del Rcy, Alrtonio de llraso, a Felipe II sobre norll¡ranieuto de r.eeclor, tesor€ro y
contador de l\4éxico.
ss nÉcrMsN JURÍDrco 133

eros de Indias. Ese ltuena prueba de la importancia que se daba a estos 'oficios clel trisco'
: la prerrogativa cle
Esta importancia quecla realzada, si nos fijamos en los sujetos en
sin consulta; entre
qrle fecaían estos nomblamientos. De moclo especial dnrante los primer'os
e, se mencionan las
tiempos, solían concedefse a pefsonas de cierto lelieve social, muchas
.as huuieren de ser
\¡ece; pertenecientes a la Corte, y clesde luego, siempre de la confianza
vando en 1525, ios
clel Rey. '2 Más adelante, se clescuidó algo este punto, 1o clue mereció
buciones que teuíau 13 Con el tiempo
qrle el Virrey Toledo llamar¿r la atención al Consejo.
:s decir que durante
se fue hacienclo práctica acostumbfacla el conceder el título de Oficial
de Oficiales Reales
propietafio a personas que habían desempeñado el cargo interinamente,
indias. A partir del
a hijos de Oficiales Reales o a personas qtle' al menos, 1'et1l1ían las con-
unta de Cámara cle
diciones necesarias para ocuparlo. 14
: al Rey para cada Estas concliciones efan fundamentalmente las de carácter moral y
La que me pareciese técnico ; es decif, deberían ser elegidos entre aclttellas pe1'sol1as -qtle, pol:
ia que vos 1o cligáis s1i conducta anterior, ofrecían garantías cle honradez en su actuacióÍI
;imismo en el clicho y Qrl€, además, contaban con la pericia necesaria para el desempeño del
¡oluntad cle reservar cargo. Encontrarlas no fue siempre posible. 1s
rte de la Emperatriz
72 El contador de la Españ,ola hacia r5o5-8 es cristóL¡al de ,cuéllar, "que era hom-
:jo de Regencia, eu bre cle valor y criado antiguo de los reyes", "había servido de copero al principe D. Juan"
: Indias, se le dio (Las Casas, Historia, L. II, c. 4o). El tesorero r1e Ia isla a partir de r5o8 era el famoso
Pasamonte, criarlo viejo del Rey (icl,, c.4z), El prin.rer tesorefo de Castilla del Oro, Alonso
ano en todo 1o que á"-t" pr""t", era coirtino y Seci'etário del infante don Ferna,ndo.. E1 pri,mer contador d:
<traordinarias y los México, nomb¡ado .r5."", Rotlrigo de Alborloz, había sido secretario del Consejo Real
.lurante 46 6 47 años."n El primer veedor de la costa de las perlas (venezuela), García de
iales Reales y Obis- Lerma, nombrado en r5r9, era contino de la ,Casa del Rey, del séquito de los Colón. El
c al Emperador: " tesorero de México en r53I, Juan Alonso de S'osa, era hijo del gobernador de Canarias,
que sirvió en el Darién. E1 factor de Santa Marta en 1526, Rodrigo de Grajeda, era Co-
jo d'e Cdmara cle ltttlias: r¡e¡claclor cle la Orden de Santiago, en Sevilla, Bernardino de Romaní, factor-r'eedor de
l,ima d.urante muchos años, había sido veedor general del Ejército y contador de cuentas
roveen y han de proveer e¡ Alemania; posteriormente, habia pasad,o a la Corte, dondé recibió el título de contirno.
como en la Casa de la 13 Carta de 8 de febrero t573 (Gozo\h'ilaciwn, l, X){11).
torias, Veedorías" (lleal ,i El factor de México en 156rr, Albornoz, es hijo del anterior contador. Villanueva,
contaclor en aquella Caja, es hijo de otro contador. Tristám, S'ánchez, contador en Lima en
1592 era hijo de1 que fue contador de Chile; había sido escribano de la Audiencia rtre La
osible que se ofrecieran Plata. Francisco de Lizaur, contarlor de Puerto Rico, era sectetario' del Comendador nayor
reva Espaíra escriben, al rle Lares, gobernador que fue de la Española, Lops tle Pila, con.taclof en Lima en 1573,
:or-veedor. "Se dice que hal:ía servido muchos años en, oficios de confianza en las guerras de Italia, Alemania y
egociase, quedando adeu- Flaniles. Sinrón Bolivar, ,contador de Venezuela et1 1592, había sido secretario del gobe:-
stos" (4. G. I., México, nador Ossorio; nombrado procnrador general de los municipios venezolanos, rcgresó con
el título de contador, etc. Corno caso más curioso, la provisión del oficio de tesorero de
6 a su pariente Rodrigo Lima en 1554 al que casafa con la viuda rlel anterior tesorefo (Codoin II' XM" 186),
inserta en un libro que r5 ,,óónviene se¿n hábiles y de confianza" (R. C. a Oficiales y Audiencia Española,
disgusto, El Secretario 16 noviembre 1523 sobre provisión de veedor de la' Costa de'Cttnaná' Céds' Reales relatíaas
os (los oficios), y S. A, L,'ene:tuela, doc. 86). ",Que los Oficiales Reales sean hábiles y de toda confianza, porque de
tja acá.., que acá se dize liaberse pioveido algunos no tan suficientes ni de tanta experiencia cotno co'nvenía, ha habido
osto 1516 que se nombre rlescuido" (Memotia,l del contador de N. España, Antonio de lbarra, al Rey, Toledo z5
Las Casos, I, 269). En septiembre r56o, A.G.l., México, 323),
de 1583 hace el ,Sec¡e- E1 conta{or lrigoyen, enviado por el Co,nsejo de Indias a Nueva Espaira, esolibia el 3r
:o de veedor, tesorero y rlarzo r,569 desde México: "En estos oficios convendría que V. M. proveyese de personas
c¡¡e tuliesen habilidad y suficiencia tlel ejercicio dellos, especial el de contador, que él solo

.tr¿..-. r

pq I [i ,i . I,, ,
134 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Existían diversas prohibiciones e incompatibilidades: en primer

lugar, no podían ser Oficiales Reales los mercaderes "por el riesgo ele
traducir a la Real Hacienda la contratación profesada en la propia". 16
Tampoco podían serlo los que estuvieran emparentados con la autoridad
gubernativa del territorio, ya que éste coartaba la libertad en la actua­
ción de los Oficiales. 1 7 Era también aplicable a estos oficios la prohibi­
ción de desempeñar cargos públicos en Indias los hijos y nietos ele con­
denados y quemados por la Inquisición. 18 Finalmente, como es lógico,
tampoco podían ser elegidas aquellas personas que, como los arrenda­
dores ele rentas o los deudores del Fisco, no ofrecían las garantías
necesarias. 1 9
En casos extremos, los propios Oficiales Reales salieron al paso
de nombramientos indignos. 20
El n<:imbramiento de los Oficiales Reales propietarios suele hacerse
independientemente para cada oficio (contador, tesorero, factor o vee-
ci1 el que tiene razón de los miembros d rentas y hace las libramzas de todo Jo que pag..i
y cualquier ignor:lllclá o descuido que tens;i, vcrn-i, n 11agaTse de la haoienda de V. M. Y
aunque se c11üsiesc ayudarse de oficiales, no, los l1ay en tódn esta tierra" (A. G. l., México,
323). Y de nuevo, el 15 enero 1570, al solicitar que si 1110 se ha proveido el oficio de conta­
dor, se mande nombrar fJC!r . sona que sea oficial, añade: "Se ve [>Or experiencia que lta. re•
sullndo muy gu-aJJ daño a su hacienda real por no lo haber sido los pasados, que si una vez
se .proveyese: en, persona hábil y ele expe,-icncia de cuent'aS, pondría los libros y la razón de
la hacienda de maucra que · aunc¡uc adelante no fuese muy oficial la. 1>ersona: c¡ue se provC'YCSC
seguinia el estilo de su antecesor, pero como nunca hn. habido quien le sea, asi está la µ�
zó•n, della" (A.G.I., :México, 323).
En la Instrucción a La Gasea, se decía que debía11 haber estado en seminario o escuda
r,
/ GQ,110Plrilacimn, II, H), poro no s�· vuelve a mencionar �to.
t6 Escalona. Gaaaphilacim1�, 1, n, II.
,17 Esta incompatibilidad -fue seiialada expres,11ne11te con oc;:1s1on del no1ubramicnto
de algún Oficial provisio1,al por los gobernantes. Diego de los Rlos, gobernador dt· Castilla
del Oro, proveyó en 15z7 en el cargo dé contador a un sobrino suyo por muerte del titular.
El Re,y revocó el owmbramicn�o. porque "no se compadece que siendo vos gobernador,
�•ucstro sobrino se-a co11tador" {R C. 16 mal"zo 1 527, Alvarez Rubiano, Pcdrari<rs,, 580}.
Merece también ciíarsc una R. C. de enero 1 562- ordenando c¡ue se le quite el oficio de con­
tudo1· de Chile a I-Iernando de Herrera, porque siendo gobemador, es 'i>nconveniente que lo
tenga (Cop11./(lla) V, 40).
1,8, R. C. s octubre 1511 (Codoin II, V, 307) Si .a pesar de la prohibición, se atre­
vicrnn a ocupar oficios públicos, se les condenaba la primera v�,z, simplemente a la pé:r,­
dida de dicho oficio ; la segunda, le serian, además, ccmtiscados la mitad de s·us bienes;
y la tercera, se le castlg;itt·ía con la pérdida tlel oficio y de todos sus bienes.
19 Ga3opMlnci-m1�. J:, II, H.
zo El tesorero y el contador de México escriben al Rey el 5 febrero 1572- que el
IIUC\'0 fact,or llegado de _gspaño, de quien se dice que llega entrampado por lo que gastó
para conseguir �l ofiofo, quiere administrar por su cuenta el a-zogue sin hacer caso .al Vi­
rrey ¡ irnd-ignados, piden que se le quite d cargo, de�9lviéndole el diucro (A,G.I., México,
323). El factor de Lima., lfomani, y el teniente del contador mueshran su alarma e1� carta
al Rey de 30 junio 1566 porque se nombre contador a uuo de linaje de confesos y zapatero
de obra basta de Toro, miei1tras que el tesorero fue t;cniente de capitán de la guardia '>' cl
factor es hijodalgo : "es . mal terno entre en su lugar .un hombre de la oalidad CJ;'UC di4lP"
(A.G.I., Lima, 112).
 RÉGIMEN JURÍDICO 135

idades: en primer clor), 2r y por toda la vicla (de ahí, la denominación de oficiales
aclemás
para designarlos). 22
"por el riesgo de froii.tnrior, usad; constantelnente en laslefuentes
a en la propia". t6 El funcionario recibe un título, que da poder y facultad para el
que se le entrega
)s con la autoridad ejercicio del cargo y, además, una instrucción' El título'
clirectamente si reside en España, señala cle modo
genelal str derecho al
lertad en la a.ctr-ta- rrcon todas las honras, gracias, mercedes, francluezas e lillertacles
oficios la prohibi- cafgo
cltte o'dena
rs y nietos de con- e eienciones, preeminencias, pierrogativas e inmunidades",
que ha de percibir a¡tlalmente'
:e, como es lógico, se ie recono zcin, la retribución económi'ca
s11 facllltad de nombrar teniente "estanclo justame'te impedido", y la
como los arreuda- 4 LL instrttcción señala tle-
:cían las garantías cantidad que ha cle clepositaf como hanza.
tallaclamente sus obligaciones específicas' Como
ya dije' responde a un
,posterioridacl. En los
:s salierou al paso forirulario y en alguñas ocasion;s, se le envía con
de la 'con-
pl.ilreros tiempos, soiían entregáfsela los oficiales de la casa
los Oliciales
.arios sttele hacerse tratación sevillana o fecogían irr',a copin que les entregaban
:ero, factor o 1/ee- de la EsPañola.24

ras de todo 1o que pag:a 2ICorrroyaheseñaladoenelcap.I,anrediaclosclelsigloXVlqtredaronreducidos

V, M' y (contadoÍo tesor€ro y factor-veedor)'
a hacienda de los Oficiales Reales a 4".'i"rtü¿". y i.*."ro) o tres mismas (l'tt€l
erra" (A. G. L, México, scgirn la itnportancia ¿. Li Cn¡"t Á"nt1u"' de hecho'
las fu'trciones
a las de "t"tt
sus
l1:,
courpaíleLos, 1os ti-
veido e,l otficio de co¡nta- ant€s, púes se acur'ulab,¿rn-t"a áu to" ofiiiales s.pri'rido. Por excepción
: experiencia que ha re- tulos seguian si"tdo p"'" el contador o tesorero exclusivamente'
y cortadlor
pasados, que si una vez rr¡rísilra, encontrarnos
"*p"iido, iSs, nornbramiento conjunto de tesor'erro
y la razón "n'l-á*io "t la práctica' to.se acumulaban;
los libros de
eri una tttisma persona (Cedulaño Sttttta Marta, +og)' En uno de los tenientes' en
¡ersona que s€ proveyese solía nombrarse un oficial pr:ovisional o desempeñaba el oficio
r le sea, así está la ra- c¿Lso de enfetlnedad o ausencia.
22 La {órrnula utiU'aáa'en los títulos "de agorra y de acluí lo
aclelante otlailto nu¡estr¿
que no quilere ctrecir tlttc
r en seminario o escuela lnerced. e voluntad trar"i-r-' itoplict timitución de tiernpo;
ya qtle, de hecho, en algunos casos
a"" ,itpl"-"rrte una fónnula m,ás o rnenos prótocolaria,
por.nandato rea1, pero sólo a titulo
excepcionales, estos funcionarios cesarán en sus cargos
asiór, del notnbratniento causas de pérdida tlel oficio)'
"- '", itil. -a" abajo, lasrOfioiaies
;;-ñ;
;, gobernador de Castilla i_os tí,tulos de los Real"s de la 'Caja de México ,a palrtir. de 1597, eti
o por mucrte del titular. A.G.I., México, ,qZt. Tituios de emptreados en los clilerentes rarnos de la Hacienda en Gua-
siendo vos gobetnador, ternala a partir de 1a mistn¿ fecha, en A'G]T', Guatemala, 685' Entre los- mushos qu'e ban
lbiano, Ped,rarío,s, 58o). sido publicados, citaré: de contador, en' Codoin I'I, +qi "Efist'
N' E14'"r.XIII' t74; Ced'
te quite el oficio de cotl- gg'; n¿iln''ret't' Venez" rz3 1 Docs' i'néd' f'
sta. Á((trtd, Cádutcts 'J'oc' -hist-'.Colornbin"
Colonbia' \' doc' z6;
es irnconveniente que 1o cloc. 3s. De tesorero, cn¿iliri Cuu'ogt+a, r, doc' zt i Doci' inéct' hisl'
Ccrl*Ia,ri, Perú, I,3. De factor: Dics,'úttéd' ltist' Colom'bi'a'
I' doc' 4z; Codoin I" XX'\:'
Oed' R' relati'¿as Venez"
la prohibición, se atre- iri. b. "".¿tt, cá¿á;n trI, I,6o; Alvarez Rubiano, Pedrarias' +3s;
ttist' .Colpntbio' I' doc' ¡z'
, sin:plemente a la pét. á¿"., Sg y tzr'; Cedulatío' Oubag'tta, I, docs' 5 v t3z; Docs' inéd' de fecha. 5 s'ep-,
la mitad de sus bienes; En uno de los titulos t"i á"i á"tlaór de ciriagena, A¡tonio Bermúdez'
sus bienes. tiembre i57o) se hace qua el interesado ha hecho pfeviarnente escritura en Madrid'
"ont,"t
rcnu,nciando a favor d" It Co,onu Real, los indios que ten'ía encomendados'
obligándose a
5 febrero t57z q.ue el quesumuierda,ráuotorgatáolra,consimtiendo-endicharenuncia(A'G;I''Cont"r38z'
mpado por lo que gasto ,it 8). ñr" está claro .i Át" ,"n.rn"ia era requisito indispensable para la titulos
concesión del
que he
re sin hacer caso al Vi- título, ya que no se h""e ninglln" referencia a este punto en los restantes
dinero (4.G.I., México, lodido examinat'
tran sú alatrna en¡ caria 24 Vid. 1o que se dice en e1 capítulo I' Soln muchas las Instrucciones particulares
en Co-
e de confesós y zapatero rle Oficiales Reales que fr"r ri¿"- pr¡iicadas. Citaré, cono ejemplo, las in'cluidas
doin II, Y, 287, 3s6; 1X, t5z, 16o; CécI. Rea1es r¿kttinas [/eilea', {9:t'-ssl
r2o' t22' t25i
pitán de la gualdia y el
I, docs. 27' 3'6, 37'
de la calidad qtr:e di'go" Céds. Monarqgía esp, Vei,ea., II, rloc. 37t; Docs, inéd. hist. Col¿utbio,
A Lerma, noriibrado veeáor de la costa de las perlas (Velrezuela) se [e dice
43. García d.e
r36 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

tIlra r,ez rccibiclo el títrrlo, el Oficial clebía presentarse, si estaba

eti Lislraña, en la Clas¿r c.le la Contratación cle Sevilla para entregar l¿r can-
tidacl fijacla coruo fianza;el título era asentaclo en los libros de la Casa
)¡ se le clevoir'ía clesprrés dc consignar en éi la entrega del clinero. Si cl
interesado estaba en Indias, las claba ante los corregidores y se renritía.n
a Scvillr.:s
Fin;rhlente, r,enía la presentación y toma cle posesión. Si estaba
ett ltslraña, se le fijaba un ¡tlazo para trasladarse al lugar de su destino, '¿6
\', Lrlla vez allí, tcnía lug;rr una solemne reunión a 1a t¡re asistí:,i, ademiLs
clc los otros Oficiales ltcales, la máxima autoridad gubernativa clel tcrri-
torio, nn esclibano )' algunos testigos. El nuevo Oficial presentaba c1
títu1o, quc cra leíc1o en alta r.oz pr,rr el escribano;los presentes se obligan
lu ctrnr¡rlir'1o, ¡, confornrc a ó1, admitir ¿l uso )' ejercicio cle su oficio ¿rl
1rt1e\¡o Oficial Jieai con tal cle c¡ue hiciera el juramento acostuml¡r'aclo
\¡ se coÍrprornetiera a clar (si no 1o {rubiera hecho ya en Sevill:r) las
fianzas consignaclas cn el título..7 E,l juramento era hecho "por Dios
Nuestro Señor e por Sancta 14aría, su benclita e gloriosa N{aclrc, c por
las palabras cle 1os Sanctos cluatro Evangelios c por la seña1 de 1'¿ Crttz"
1- por é1 se obligaba a tlsar bien r, fichnente el t-rficio, guarclanclo su sclr i-
cio l'1o clue conviuiere al aunrento -\'corlserr,ación de la }leal I{aciend;i.

en sLl instrucción quc use el oficio "coli{ornre a la instrrtcción quc para ello le cliercll (los
padles jeróninros, gobcntt'ttcs clr: la Española), Ía qual e las quc'tnh,. por nos tle arptí
adelarrtc r-os frre,relr tlaclas e malrlado dar, seais obligado a guardar e ctirnplir". Adcnrírs tlc:
lo que dispongall esos jueces dc apelación de la Espaíro1a, terlrlr/r cn cu€uta "lo qrtc,los
ntestros oficiales (de Ia lrspaiiola) r'o,s escriviercn qne cottvior:e a nuestro servicio" {l.nstruc.
20 fitarzto tl,t9, Cód. R. relot'. l/¿tte::., rloc. S.8). En Ia del r,e'cdor cle lundiciones del Cabo dc
la \4ela, Pedro de Sau llariin, se le indica r¡ue los Oficialcs dc Sevill:r lc darálr copia <1e la
instrucción que dieror al veeclor de fundiciones de 1a Jispairola, y, adenrhs, los "avisos"
cluc les pareciere, enlianclo copia cle la iustrucción y taz6n al Rey; si en el viaje, salta a
1;r isl:r Espairola o a la dc San. Juau de Puerto Rico, deberá pedir una copia de las orkle-
rlallzas o ¡landanricnto o instrucción por clonde el veedor usa el oficio, firntadr¡ pol los
Oficiales lieales de alií, ¡,ha,rá fe como si fuera firmado por el Rcy (Instr. rS {elrrero r527,
Ced, Il. relo't. l/irtct., droc. rzz),
2S Sob,rc esta inrportantc gararrtia personal, tratarelrlos por extclrso eu cl capitulo V.
z6 En los títulos clue he podido exarninaL, no s€ concreta ¡rlazro de presentación, Si¡
ernbaLgo, par€ce scr que se especifical;a plazo: üra R, C, de 6 abril r5r9 corcede al pri-
lner veeclor de l¿ costa tle las perlas, Galcría de l-rrrua, el plazo de sicte I'neses; el 5 clicienr-
lrre, se'le amplia ottos seis (Céd. R. relatiz¡as f/utes,, docs. 59 y 7'D. lfntre l,os papeles de
justicia del Cousejo de Jndias existe un anto fiscal con l)iego Caballelo, contador de la isla
r'le Santo Domirrgo, sobre clue no sin'a dicho empleo por to haberse' prese,ntado en el tieurpo
qne preveia la Rcal Cédula en su nombranriento (A,G.L, Papeles justicia, 987, t, r. z).
2Z Esta lectrrra c'ra solet'nne, segftn anota el esc,ribano de Carrtagena: "por su5 mcr-
ccdes visto y oido, lc ¡onl¿lrolr de srrs rua'nos y 1o besaron y l)usi€ron sobre sust cabezas,; rli-
cierrdo Ia obedecian, y ol;edecieron con c'l acatamiento debido, colllo ¿ oarta provisión re:rl
de su Rey y seiror natural y están prestos de lo guardar y ,cumpliu' col'no en él se col1\'iene
y decla,ra, y conforme a é1 aclmitir al uso y ejercicio del dicho oficio de tesorero.ll
rliclro.,." ('Iítulo del tesoÍero Ilaltasar Carrillo, fecha r." iuli.o t572, en A.G.L, Conlarl.,
i382, I. r. i9).
 RÉGIMEN JURÍDICO rs7

:sentarse, si estaba Esta írltima obligación comprendía' segí1n la enumeración casuista de la

tra entregar la can- legislación, la revisión de los papeles de Hacienda, miraf por el aumento
s libros de la Casa
cle ]a Real Hacienda, guardar justicia a las partes, cum,plir las Leyes,
'a del dinero. Si el
Orclenanzas e Instrucciones, dar cuentas y avisos al Consejo y' compfo-
lores y se remitían
meterse a no tl'ataf ni contratar pof sí o por otras pefsonas. Posible-
lt1ente, juraban también guafdaf secfeto.'8 Firmaban el titulal y dos
rosesión. Si estaba
testigos; y luego, el Virrey o Gobernador :presente, ordenaba se le tttl'iera
ar de su destino, ,6
por tal Oficial Real. En señal de posesión, el Oficial Real cerraba, abría
1ue asistía, además
bernativa del terri-
y volvía a ,cerraf el arca I sacaba la llave. Tanto el título como el testi-
icial ,presentaba el rnonio cle posesión eran inscritos en el Libro de Acuerdos''q
rresentes se obligar, La toma de p,osesión tenía, cotlo complenento,la realtzación de rtn
icio de su oficio al
Jnto acostrlmbrado z8 La enuureración, en R. C' del ar-ro r53oo recogida en Rec' 1, VIII, IV, 9' En las
ord.enanzas para oficiales de un territorio rlaclas en r5z8 a todas las cajas .de
las llrdial
ya en Sevilla) las * otá"""¡u que se recibiera ju,ram,ente ,¿ los Oficiales <1ue estaban sirviendo los oficios
. hecho "por Dios (prueba de qu" oro ," solía hacer antes) y que pof él se obligaban a guardar 1o mntenido en
tichas Orde,nanz:rs; a los que fueren pfoveíd,os en adela'nte se 1es debía de tomar antes de
'iosa Madre, e por ser. recibirlos al uso y ejercicio rle sus oficios (r'id. la dirigida a los oficiales de san Juau,
. señal de la Crttz" e n codoin II,'IX, ¡s6); la dada a los de
venezuela el r7 febret'o ts3t (cetls' Mon. espat-t'pl:t
relatiztos verr,ez., I, doc. 3z; y el título del prirner tesorefo de cubagua
(ced'. cubagt'to,' lo
uardando sn servi- doc. zr).
la Real Hacienda. ,El 5 jurnio 15,28 se clespachó desrle M.onzó,n ttna importaute disposición dirigida a las
provi-
autoridailes de la colonia de Santa Marta: El Rey 'Católico había dispuesto i1üe sus
justo. "No se
pata ello le <lieron (los sio,nes se cumplan, aunque haya rlue suplicat a Es,paña y revocarlas si fuera
Imás por nos de aclrrí guarda ni se y algunas justicias y oficiales nuestros pof sus intereses suplican de
l-as tales provisiones buscanclo ruuchos achaques y cautelas y poniendo dilaciones e iurpe-
"umple,
e cumplir", Además dc y
en cu€nta "lo que ,lo,s dimentos p",rn *o las cuurplir, sabiendo que las partes se hatr de cluejar de ello' hacer io
esfro servicio" (lnstruc. ciue ellas quieren por estar taf¡ lejos de nos clonde tienen, el remedio"' Ordena que, al
tundíciones del ,Calm de tientpo de recibir sus oficios, juren "de guartlat y cumplir y ejecutar cüalescluier cédulas
lla Ie d.arán copia de Ia y pr¡visiones y mandamientos nuestros qtl€ vos fueren notificados de cualesquiet oficios
', además, Ios " avisos" iluá prou"yér"rrlos
-y y mefc€des q,ue hiciésernos y de otras cosas de cualquier calidad clue fu*:-
si en el viaje, salta a u"n, qr" si quisiereis suplicar ds ellag 1o pudieseis hacer con tanto qtle pritnerametlte
fUeSen cumplirlas, or como la mi merced f,uese". Pena de muestra nrerced y niitacl de los
una copia de las olde-
oficio, firmado por Ios bienes, "Si fueren cosas de que 'convenga suplicar, vos dallos licencia para lo p'oc1er hacer
(Instr. r5 febrero r527, sin tlue por esto se suspenda el cumplimiento y ejecución de 'ellas, sah'o si (no) fucre el
1,.go.io á" caliclad que del cumplirniento' de ello se seguiria escándalo o daño irt'eparablc,
que e¡ tal c.aso permitimos que habiendo lugar de derecho suplicación, e interponiélrclos':
:tenso enel capitulo V. y 11o en otra nlafrp'ra
zh de presen,tación, Siu for quien y colllo deba, podais sobreseer en e1 dicho cuurplimíento,
ril r5r9 concede al pri- alguna, so la clicha pena', (Docs. fuétl. hisl. Co'Iotnbia, I, doc. ,rr.9 y Codoin II, IX' lSSo)'
lete meses; el 5 diciem- En cuanto al jur:arnento de guardal secreto, quedó co,nsiglado eu las itlstrrtcciones de
). Entre los papeles de r5r3 pafa 1os Oficiatres de Tíerra F'inne (copulata,, Y, zg), p€fo no pafece que debió gc-
lero, contador de la isla n"tuli""."", porque e,1 contador enviadd a Nueva España po'r el Consejo, Irigoyetl, escribía
presentado en el tiernpo descle México el 7 rnayo r57i que sería convenien-te q'ue juralan los oficiales Reales te'ner
justicia, g87, r, r. z). secreto (A. G. I., México, 34). llna nota marginal a su carta seírala: .Parece muy bien. El
rtag€na: "por su5 mer- 18 mayo rSZ2 se ordenaba a la Audiencia de Nueva España que cuaudo se les tomase ju-
r sobre susj cabezas.; di- tum.nio, sé'les pidiera también el guartla,r secreto "cornd se acostnml¡ra a hacer e'n los
a, catta provisión real Tribunales de estos reinos" (!-neinas, LII, z8z); por esas fechas, gozaban ya de jutisdicción
como en él * convíene y eran Jueces.
o{icio de tesorer.o al 29 Para describir la ceremonia de torla de posesión, he utilizado los testimonios
7a, ein A,G,I., Contad., i¡sertos en el Libro de Acuerdos de Venezuela (Origs. Hac. V'¿ne,z., zg) y dos de la Caja
tle Cartagena (A, G. L, Contaduria, 1382, n.o r, r. ,r9 y n.o 8).'
 138 ORCANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

inventario de los bienes existentes en el arca de tres llaves, tanto en

numerario, corxo en escrituras de cleuclas. 30

Principios que rigen Ia actuación

de los Oficiales Reales

A1 hablar de las características generales del sistema adnlinistr-atiyo,

señalábamos co11to l-tna de las principales la completa autononría cle los
distritos fiscaies y, por encle, la falta cle una reglamentación jerárcluica
cntre ios Oficiales propietarios de Cajas enclavaclas dentro cle un ¡risr.¡o
Virreinato. ¿Existe al menos nna jerarcluía entre los cle una nisma caja?
A la vista de los docnmentos, parece clue no se pnecle hablar tarlpoco
acluí de prelación jerárquica ni de preerninencias cle unos cargos sol.lre
otros. Las diferencias clue señalan las fuentes so11 rll1a consecuencia c1e
Ia especialización y de la distinta responsabiliclacl de los mismos : En
rclación con la primera cle estas catlsas, \¡emos clue el tesorero tiene la
primacía en el llamamiento cle acreeclores de la Haciencla, lo cual es
lógico )¡a que es é1 el que paga los libramientos y cobra las cleudas fis-
cales. 3r La mayor responsabilidad dei tesorero y contador hace clne éstos
reciban generalmente un mayor salario c1r-re el factor J¡ \¡eeclor. pero, en
el aspecto esencial de la administración, 1a decisión en los asuntos, tie¡c¡
ia misma ftterza sns r.otos, y atln en caso de qtte uno 11o esté conforn.re
con el voto de la ma1,s¡i¿, clue es la que decide, debe hacer constar stl
reserva en el Libro de Acuerdos. En el orden de votar y de firmar los
Acuerdos )/ antos fiscales, regía el principio cle la antigiieclad en la ton'ia
de posesión clel oficio; si la provi.sión había siclo conjunta, se hacía por
el siguier,te orden: tesorero, contador, factor y rreedor. 3z

3o Este inventario aparece citado e,u los testimonios de tor¡a de posesión. Expresa-
ulente estaba ordenado en las Ordenanzas r !- 33 dadas por el Virrey Toleclo a los, Oficiales
Reales del Perú en r57r (solorzano, Pol. intlíatra, vI, XV, z9). Segírn, Escaloma, er el
siglo XVII (R. C, S tliciembre t6zz) se acostumbraba hacer otro inventario jumdo cle los
bienes que poseía el nuevo Oficial Real al entr.ar.al uso de su oficio (Ga:ofltiktcitnn., I,
II, IV).
3r Escalona, I, rII, X, n.' r5.
3a Tambión en el encabezanriento de las Instrucciones, suele clesignárseles por el si-
guiente orden: tesorel'o, contador, factot y veeclor, 1o c¡al parece tener por cattsa ]a mayor
itnportancia (al menos, desde el punto cle vista de la confianza y la responsabilidad) del
i
priure.ro de dichos Oficiales, Parece confimrar que no es casual este orde¡ en la en¡¡reració¡r
de los Oficiales Reales el hech,o de clue eu la primera Instrucción a los Oficiales primeros
de la Casa de la Contratación cle Selilla, aparecia err primer térmirio el factor (Pinelo),
siguiendo, a continuaciór, el doctor Matienzo, tesorero; esta única excepción al orden ge-
nerahnen,te establecido fne hechoo en opinión cle Scháfer, para distinguir a Pinelo, probablc
auto¡ del pr,oy€cto de crear la Casa (Cotrsejo Indias, I, g').
Sobre el criterio de antigiiedatl, R,C.¡ nlayo r5o9, para la lispañola, en Cerl, Cubano,
 RÉCIMEN JURÍDICO 139

s llaves, tanto en Tocla actuación de los Oficiales Reales clueda fegida por los pri11-
1a
cipios de administración conjunta y fesponsabilidad solidaria. Ambos
quedaron fijados desde el primer lnomento y fueron constanten-lente fei-
terados en la legislación'
La actuación colegiada es obligatoria para todas las o'peraciolles de
la acfininistración, y su incunplirniento suele estar sancionado en cada
na aclministLativo, caso particttlar por penas pecuniarias, y algunas veces incltlso por la
autonomía de los pércliáa del oficio. Juntos han de asistir a los Acuerclos, juntos a las
rtación jerárquica luncliciones y almonedas, al collro de impuestos y al abrir y meter oro
ntro de un mismo en el arca, qUe, precisan-lente pof eso, Suele tenef tantas llaltes como
una misma ,Caja ? Oficiales hay; juntos han de abrir los despac'hos que envía el Rey 1'
clehablar tampoco juntos han cle contestaflos.33 Las sentencias, libranzas, pagas, elltfegas'
rnos cargos sobre autos, diligencias y fecaudos teferentes a la Hacienda; los actlerdos, e
a consecrlencia cle inclus,o las fes que han de darse a los que salen de un territorio co1l
los misnros: En segtlridad de clue l1o solt cleudores al Fisco, han de ir firn,adas pof todos ;
¡a
. tesorero tiene la los envíos entre las Cajas han de ir consignados a toclos los Oficiales'
:iencla, lo cual es Más aún: la partida cle pagos, asentada en los libros del arca (que solr
,ra las deuclas fis- colxunes a los tres Oficiales), libra al deudor real y el rectlrso por in-
1or hace ciue éstos
'veedor. Pero, en 14¡; R. C. 7 junio 1539 a Oficiales de Ntteva España (Puga, I, 4'zz) .y R'
\C' enero 1'56r'
jndiciales, el más antiguo
os asuntos, tienen tanúién para N. España (Lbpntata, V, 28r). En los expedientes
pfitr-
es primera t,oz (Gazobhitacü,tm, I, il, X,-tS). E¡_la,Casa de Sevilla se establece ese
no esté conforme ;ipi; ;r la Instrucción r8 marzo r5rr (Scháfer, I, ¡9'v Puga, I, z5'o)'
hacer constar sn B¡ Lirna se planteó por los Oficiales clue todo lo referente a los tributos correspondía
"Esto se
al factor. El fiscal de la A'diencia, Alvaró de Carvajal, 1,o negó rotuirdam'ente: todas
r.r y de firmar los ha de hacer a todos tres Oflciales de la Real Hacienda y no solo al factor, como
las

Jiiedad en la tonia á".¿" se an de tomar a tocl,os tr.es, com'o está por S, M' rllandaclo, porque el dre
"r*t*esto es un o{icio e todos han de cobrar e pagar juntos y se ha de ureter luego
todo, port
-llrta, se hacía por en presencia de tod,os en la caja, la cual está en la casa de la ft'ndición, y no pup'de el te-
.ansi no hay difeÍencia de un oficio de o'tro mas de
-"oráro ni factor cobrar ni pagar solo, e
la solicitud clne en particnlar tiene cada oficio en 1o que le toca" (Los Reyes, tszl, 1.9.I,,,
l-ima, trz),
de posesión. Expresa- á, É. c. n diciernbre r,525 a o{iciales de sa,n Juan, generalizada a todas las Indias,
Toledo a los Oficiales porr-qo" se abran los despachos estando juntos (Codoin, II, IX, z¡6)' Al ordenarseles que
iegún, Escalo,na, en el i.criban juntos, para q.r. h.y" confo¡'idail en la resolución de los negocios, se 1es advierte
r.entario jur.ado de los que esto'"o oú"to para ql1e si alguno cree conveniente que sus compañeros no' conozcan lo
cio (Gaypltíla¿únt, I, ,tue pueda lacerló por separaclo (R. C, rnarzo r53,r a, Oficiales Cuba y febrero 1537
a los"""ribe,
Oficiales de san Juan, ,copulata, v, y 3o; R.,C, zz diciembre t5zg (Rec. 1., VIII'
"g 'r¡ -:;l
III,r5).
'3i' Sueler
Lesignárseles por e1 si- consignarse estas obligaciones de administración conjunta en fundiciones,
nlrlo"nedrr, etc., en todas las ordenanzas e I,nstrucciones. citaré, por su carácter
er por causa la mayor genefal,
,a responsabilidad) del las Instruóciones de Oficiales ¿s ¡'528 (Codoin' II, IX, zsd, la ordenanza 17 de la Caja de
den en la enumeración Lirna y la r4 para
- Oficiales Reales de las dadas rpara el buen recando de la Hacienda el
los Oficiales primeros ,o -oyo 155-1 (publicadas, respectivamente, en Ga:oplt'ilaciunt, Ape'nfices,- y en codoin I,
irioe1 factor (Pinelo,), xvlll, +st, Sobre las esctituras y finanzas: Instr. del vitrey vel¿sco de ir55z, cap. VI
rxcepción al orden ge- (Cobxriúta.,y; tsñ.F-nvios entre Cajas, R. C. z7 febrero 1575 a Virtey Toledo (cit. en
Íuir a Pinelo, probablc áo*plrUot¿t*r, r, II, V[I). Las orden.anzas que dió Alfaro, para los Oficia.les del Río de
l.r Piata i6r, especifican (art. ro) qce "ni,trguno dellos por sí solo ptlede sentenciar"
Lñola, en. Ced, Cubano, "r, 4zS).
(E. de Gand'ia,
 140 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAs INDIAS

cumplintiento de pago se vL1el1re contra los Oficiales Reales ; pero si e1

certificaclo cle pago aparece firmaclo írnicarlente por el tesorero y no
aparece ninguna nrención cn 1os libros cle los derlás Oficialcs, no sc
reconoce el pago. 3s En algnna cle las Orclenanzas (verbigracia, la dacla
para los Oficiales cle Lima en r573), se señala 1a obligación cle clue algun:L
de estas operacior-res colegiaclas, concretanente 1a de meter oro o plata
en el arca, sea realizada sietnpre en presencia clel Presiclente u oiclor
nrás atrtigtto cle 1a Aucliencia (orcl. t7). Los clocumentos demnestran clne
este írltimo pnnto no se cumplía er-r 1a práctica. 36
La responsabilidad solidaria era el complenrento lógico cle la aclri-
nistración conjunta. "Cada uno cle ios Oficiales ha cle hacer cuenta 1'
considerar c¡ie le toca a él el oficio del otro": tal es la fórmula enipleada
constanteurente en las instrncciones clue se les dan. 32 " Si delinclue un
oficial Escalona Agiiero- es verosíruil 1o sqpa o participe el
-dice
cotnpañero que en nna nisma Caja, en un mismo ejercicio y en ulra
íntima y más clue doméstica comnnicación se ejercitan y corresponclen,
debajo de unas llaves, de unos libros, 1- clentro de nnas mismas puertas,
cobrando y pagando juntos, y 11o rlnos sin otros; de clue resulta están
obligados los nnos por los otros, v clue el que se halia inocente, padezca
por la culpa clei compañero desatento". ¡s En la aplicación del principio
ha1', siu embargo, una interpretación bcnigna en el caso de simple ne-
gligencia de uno de los Oficiales en el ejercicio de su cargo. En este caso,
só1o se exige el pago a sns corrapañeros, si el cnlpado y sns fiaclores no
tienen bienes snficientes para hacerlo; en camltio, si se entiencle cpre ha
hal¡iclo delito, entonces la responsabilidacl solidaria se hace efectiva en
todos por partes ignales. :l

35 Así lo afirnla 1!scalona, bueu cot:occrlor rle la pr'írctica aclnlinistrativa err n¿lteria
tle Hacierrda indiana, basándosc en la opinión rlc varios autores de la época (Ga:ofhilaciuyt,
I, rII, VII).
36 También Escalona, eu sus "Notas y .t\r'isos" a las Orrlenauzas de la Caja cle Lir¡a
del año 1573, advierte que "no se p,tactica por el enrbarazo y ocupaciones que lor i¡rpidcn"
(ínsertas al final de 1as tres ltritneras ediciones d,el Ga:ofltilaciuut. regítnt. Perubicttt¡;
vid, el núrn. r6).
3Z Figuraba ya en la prinrera cle las Jnstrucciores clue conocenos de factores (oc-
tubre r5rr, en Codoin lI, V, ¡¡Z); "cada uno ha de telrer por suyo el officio e cargo del
clro" (instrucción de Francisco de Salazar, cortador del Cal¡o de la Vela, r5 febrero r5z7
(Céds. R. relatives Venes., rloc. rz5). li. C. z4 nrayo r5g7 (Rec. 1., VILI, III, S).
i 38 Gatoph,ilacümt, I, 1I, L La responsabilidad soliclaria es establecida por la Ord, z4
I
de Ia Caja de Lirna del airo r5Z¡ (publ. en Apénds. del Gdzo?hil{tciunr).
39 Parece ser que el contador de cuentas trIartín de Irigoyen halló algunos frandes
en la visita que hizo a \a Caja de México en los años r57o-3; el co,ntarlor I el factor, de-
clarándose inocentes, elelaron ttu.a peticióu al X,Ionarca para (lue el alcance se cobrase írni-
carnente al tesorero; por R,, C, 29 ulatzo r57+ se denegó la petición dá,ndose corlro razón
clue todos teuían llave y conrisión para la cobratrza y la aclministracíón de la Hacienda (En-
 RÉGIMEN JURÍDICO t41,

Reales; pero si el Obligaciones

el tesorero y no
.s Oficiales, no se En este epígrafe agrúpamos tanto las positivas como las negativas
:rbigracia, la dada o prohibiciones, ya que éstas son en su mayor parte una consecllencia,
ción de clue alguna y constituyen Lln complemento necesario de las primeras. Entre las po-
meter oro o plata sitivas o cle hacer, clistinguiremos las que son comunes a toclos los Ofi-
)residente u oidor ciales y las que son pr,opias de cada uno.
os demuestrall que En realidad, todas las obligaciones de los Oficiales Reales se pueclen
recltlcir a tlna sola: la de cumplir las Ordenanzas, Instruccioues, Provi-
lógico de la admi- siones y Cédulas Reales que se les entreguen o envíen para la buena
de hacer cuenta y administración de su ofici'o )¡, e1r general, todas las disposiciones dadas
fórmula enpieada para las Indias, observancia qlue, colllo vimos, se comprometen a cttrnplir
7 "Si delinqrle ulr bajo juramento en la tom,a de posesión de su cargo. 4o
Esta obligación puede desdob,larse a st vez en otras varias: ejercer
?pa o participe e1
:jercicio y en r111a fielmente sus oficios, desempeñarlos personalmente, dedicarse plenameute
.n y oorlesponclen, a sus funciones administrativas, y guardar secreto en todo lo concer-
ts llismas puertas, niente al F'isco. Hemos hablado ya de esta última obligación a la que
que resulta están se comprometían expr.esamente bajo juramento. Veamos ahora cl c',rt-l-
; inocente, padezca tenido de las tres primeras.
ación del principio La obligación de desempeñar fielmente sus oficios, suponía el cttm-
:aso de sin-rple ne- plirniento de las numerosas tareas que pesaban conjuntamente sobre los
rrgo. En este caso, Oficiales Reales : asistencia a las fundiciones; Juntas de Hacienda
y stts fiadores no (Acuerdos ordinarios y Acuerdos generales), almonedas, viajes a los
;e entiencle clue l-ra puertos para la evaluación de mercaderías y cobro del almojarifazgo, y
: hace efectirra er-l a las Cajas subordinadas para tornar cuentas y recoger los ingresos,
administración superior de las granierías reales, toma de cuentas a los
corregidores, llevar los numer,osos libros de contabilidad clue requería
uiuistrativa en r¡ateria
la administración, enviar a España cada seis meses un tiento de cuentas,
. ópoca ( Gatopltilacüntt, ver las causas fiscales, informar constantemente al 'Consejo de Indias
del estado de la Hacienda y preparar los envíos 'de oro'y plata a España.
¿as de la Caja de Lirna
cioues clue lor inrpiden" Aún se podrían añadir otras, como la administración de las mercaderías
nr reghnt P'er.ulsícu.m ; enviadas por la Casa de la Contratación de Sevilla, función muy imp,or-
cemos de factores (oc- tante en los primeros tiempos, que estaba a cargo del factor; tamfuién,
r el officio e cargo del las propias de otros oficios, como la de receptor y pagador de la gente
Vela, r5 febrero t5z7
VIII, I1,I, s). de a caballo, que ies fue acumulado en algunos casos. 4r
rblecida por la Ord, z4
:ium).
, halló algunos fraudes ci¡as,III, 3oz). Poco clespués, otra R, C. de 6 abril Hel rrismo aíro' (confirmatla eL 6 rnarzo
,ritadbr y ,el {actor, ''de- r575) disponía que el alcan,ce fuera pagado por tercias paltes y no más el tesorero que
alcance se cobrase ítni- IIl' ¡o¡).
los otros (Encinas,
,n dándose como razón 4o vid. la R. C, datla en M'onzón. el 5 junio,i5z8 citada(Copulata,
en la nota z8 de este capítu1o,
in de la Hacienda (En- 4rr R, C. a los Oficiaies del Perú, en diciembre t56r Y, tz).
 142 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

El
estudio r-ninncioso de cada una cle estas tareas enconenciaclas a
los Oficiales Reales nos ilevaría mu¡' lejos, por 1o cual me liruitaré írnica-
mente a examinar las de mayor relieve en el próximo capítnlo, dedicaclo
a las operaciones cle la Haciencla. ,Como )¡a se srlpo11e, e1 realizar tau
llurrerosas ocupaciones leclnería un trabajo constante de los Oficiales.
Las instrncciones de los Virreyes Toleclo )' X{artín FIenríc|.rez regla-
mentaball minuciosamente la distribución de las tareas, señalanclo las
correspotrdientes a cacla día y especificanclo el número lnínir.r.r,o de horas
de trabajo. az
Aun cnauclo estas operaciones eran tealizatdas siempre conjnnta-
mente (cuando iba de viaje un solo Olicial, las realizaba con los tenientes
de sus compañeros), cada nno cle los Oficiales Reales, tenía una nisión
específica clue cumplir :
Al tesoler,o le corresponclía cle rnoclo especial la obligación cle cus-
todia cle los fonclos reales depositaclos en la caja de tres llaves, 43 y pol'
este urotivo estaba obligaclo a residir en la casa clonde se clepositara
ésta; tenía como fnnciones administrativas propias las del cobro cle los
ingresos y el pago cle las libranzas, para 1o cual debía llevar los libros
necesarios; en alguna instrucción, se hace especial mención del coltro de
ingresos procedentes de ias penas de cámara y de las salinas y, al pal'ecer,
le corresironclía también efectuar el arrendamiento de ios diezrros. 44

42 Oxl. de,l Virrey 'l'olcdo a los Oficiales dc .Lima, nírm. 4o-8 (liscaloua, Gatoplti-
lucíum,7, II, XLI) y del Virrey Heuríc1uez, nírm. 4 (A.G.I., Patroruto, tgo, 34). En esta
última, se señalal¡an tres horas por' la Inar-rana y otras tantas por la tarde, Una R. C. del
año 1596, cit. por lfscalona en el lugar.arriba citado, seírala dos por la mañana y pot la
tarde las que el Presiclente les señale. En ¡ealidacl debían ocuparles muchas rnás horas.
Los Oficiales Reales de Nléxico escriben el z5 mayo 1563 que "toflos los días, 1nírñanas y
tardes y airn algnnas horas de las noches tenenros necesidad de tros conunicar y e'star
juntos y vcr y corregir los libros y escrituras y recaudos de nuestro carg.'o" (A. G. I.,
lléxico,3z3),
43 " ... especialmente el dicho tesorero, a cuyo ca.rgo ha cle estar la dicha caja":
Ordenanzas para el bucn recau,clo de la Hacienda, ro mayo 1554 (Codoin I, XVIII,48r).
list¿ caja fuerte contenía los ingresos del {isco (oro, plata, piedras preciosas),1as escri-
turas de, arrentlanlientos y dettdas fiscales, el Libro Getreral, la ma,rca o cuño real y, segíu.
liscalona, los expolios cie los 'prelarlos que fallecian en Indias, aunque no fnera Haciende
real, para evitar la pérclida o el robo, y los clepósitos particulares, donde no hubíere depo-
sitar ios.
41 Una R. C, clada €r agosto de t5z6 a los Oficiales de la Nueva Es,paña disponía
qne las obligaciones de los atrendamientos de los dieztnos se hagan a S. M. y al tesorero
cn sú nomltre, sin tlue el contador se entrorneta a mandar hacer el arrendamiento y tomar
las olrligaciones ¡' hacer calgo al dicho tesorero (Copu.lata., V, z8). Vid. tarnbién la Instr.
r ;ti prinrer tesorero cle Nuer.a Espaira (Codoin iI, IX, r6o). Las Ordenanzas para ios Oficiales
Reales de S. Juan, de 29, agosto r528, seiralan una responsabilidad espeoífica de,1 tesorero
en el coblo de las penas de cániara: "y 1o que de otra manera se hiciere o dejare de cobrar
sea a cargo o culpa del dicho tesore,ro" (Codoin II, IX, s6S). IJn resumen. de la instrucción
i

a1 tesorero de la llspañola, Pasamonte, en r5o8 y de 1a del tesorero de Puerto Rico eu r5r3,

Arrdrés de Haro, en F, de Armaso Los Oficiales, e6-27.

I
S REGIMEN JURIDICO r43

ls encomendaclas a El papel desempeñado por el contador era mtly importante. El Li-

me limitar'é irnica- cenciado Gasca dice en una de stls cartas, que "el contad,or es la llave
capítulo, dedicaclo del recaudo de la Hacienda de Su Majestad", y en una de las instruc-
ne, el realizar tall ciones de gobernadores se encarga clue "el contador tenga mucho cuidado
e c1e los Oficiales. de las cosas de su oficio por ser el fiel de los otr,os e importar tanto la
Henríc1uez regla- fidelidad en é1". +s Su misión principal es cle control del recaudo y dis-
'eas, señalanclo las posición de los bienes reales. Para el ejercicio de esta función debe
) mínimo de horas llevar cuenta minuciosa de lo que entre en poder del tesorer,o y del factor
para hacerles los cargos correspondientes y ha de tener una relación de
siempre conjunta- los salarios y situados sobre la Caja respectiva, para dar al tercero las
)a con los tenientes libranzas correspondientes.46 Además, tiene el encargo expres'o de soli-
, tenía una misión citar la ejecución de las reales cédulas que les sean enviadas, así como
cle cuidar por su pronta contestación.47
obligación rie cus- El factor tiene a su cargo de modo preferente todo 1o relacionad,o
res ilaves, 43 y pol' con los ingresos en especie de la Real Hacienda. En los primeros tiempos,
)nde se depositara en que estaba iniciándose la organización económica de las nuevas tierras,
.s del cobro de lo's tenia una im'portancia extraordinaria la misión comercial del factor, que
ía llevar los libros en íntima relación con los Oficiales de la,Casa de la Contratación sevilla-
nción del cobro de na, realizaba un intenso tráfico de mercancías por cuenta real. Más
rlinas y, al palecer, tarde, atrn cuan'do estas tareas comerciales siguieran teniendo algún re-
los diezmos. 44 lieve en ciertos puertos ('Cartagena, Panami, Yeracruz, Acapulco, Lima-
Callao), +e la misión específica del factor tenía sólo interés, en la mayoría
rB (Escalona, Gazophi- de las ,Cajas, en las cuestio,nes relacionaclas con los tributos y con los
nato, r9o, 34). Etr est¿
r tarde, Una R. C. dcl 43 Cartas de Gasca al Rey de 15 noviembre r54r (Levillier, Gob, Perú, I, r8S);
or la mañana y por la vuelve a expresar la misma idea en ot,ra de zr septiembre t5.49 (Levillier, Gob. Perú, 1,
les muchas más hLoras. zz7. La Instrucción a gobernadores, sirn, fecha, en Copttlota, Y, 6), La expresión aparece
os los días, mañanas y en las instrucciones de contadores: "El dicho cargo que llevais de nuestro contador de ia
nos comunicar y estar dicha tierra es de rnucha confianga é conviene haver en él much,a diligencia e solicitud e
'stro cargo" (4. G. I., buen recal:do, poirque es e1 fiel de los otros offigiales" (Inst. de Francisso de Salazar, con-
tador del Cabo de la Vela, Valladolid, r5 febrero t5z7 (Céds. R. rclati.uas Venezuelo, doc.
estar la dicha caja": rz5). Los Oficiales Reales de México tam,bién la utilizan en carta de 25, juni,o ¡SS8 (mota ¿).
Codoin I, XVIII, aSr). Un resumen de la instrucción al primer contador de Cuba, Am,ador de Lares, de r5r3, en
.s preciosas)o las escri- F. de Armas, Los Ofi.cicúes, 4-26.
ra o cuño real yo segíra 46 Instrucción al primer contador de la Nueva España, Rodrigo de Albornoz (Co-
1ue no fuera Haciend¿ tloin II, IX, r5e). Una R. C. de fecha 2 agosto r5r5 al t€so¡ero de Castilla del Oro, Alonso
londe no hubíere depo- de la Puente, hace referencia a las disputas habidas eutre aquél y el contador sobre quien
había de tener las nóminas origi,nales de los salarios. El Rey ¡esuelve que sea el contador
Nueva España disponía el que las lleve, ya que la función del tesore¡o se limita a pagar las lil¡ranzas despachadas
a S. M, y alteso'rero por aqué1 segirn esas nóminas (Alvzrez Rubiaro, Pedrarids, 433). También debía tenei
arrendamiento y tom.ar en su poder una relación de los pue,blos que hubiere en la Nueva Espaíra, así encomendados
Vid. también tra Instr. al Rey, como a particulares (Instr, abril r55o al Virrley Velasco, Copulata', Y, t77 y capi-
anzas para los Oficiales tulo XII de la Instrucción dada por €ste \irrey, Copulafa, V, r8o).
espeoifica de'l tesotero 4Z Instrucción a Oficiales Reales de San Juan, de z9 agosto r,528 (Codoin U, IX, g6Z),
iere o dejare de cob¡ar 48 La instrucción a Juán de Ampiés, factor de la Española, dada en, octubre de
;umen, de la instrucción rSrr, y la Instrucción citada en nota anterior (tipo general de las Instfucciones a,los
e Puerto Rico en r5r3, Oficiales de un territorio), señalan como obligaciórn, específica de I'os factores en los puertos
"el recibir las mercaderias que hay allá y se enviaren de acá y por los Ofioiales co{rutr-
 1,4+ ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

fepaftimientos cle la Corona. Com'o es saltido, aquéllos solían pag¿Ifse

en especie, con los pl ocftlctos característicos cle cad¿r región; cle los re-
partirnientos ciue el Monarca solía reserr¡arse fiara sí, se obtetlía tlna
serie de procfulctos en especie (ganad,o, coca, etc.), de cuya venta estal)a
encargado el factor. .le Como, además, los Oficiales lleales tetlían 1a
superiutencleucia de la aclministración de estos repartinientos (la aclmi-
nistración pof trrenor está en manos de mayordomos nomllractros por el
gobernaclor), el factor tenía a st1 cafgo la obligación cle realizar viajes
dc inspección (visitas) a aqllellos repartimientos' 5o
El veedor ttlt¡o a su cargo en los primeros tiempos la percepción
de los clerechos reales en las "entradas" (cle aíhí, la denominación de
"veeclor de rescates y contrataciln", o la de "veedor de rescates y fun-
cliciones" sustittticla lttego por la de "veeclor de fttncliciones") ; pero,
a mediados del siglo XVI, ya avanzada la conquista y colonización clel
territorio, esta frtnción perdió interés; la nrisión específica del veedor'
queclaba limitacla e1t muchos lugares a velar por la perfecta realización
cle las funcliciones cle oro y plata. sr Esta disminución de tareas, paralela

caltos par¿l gastar y couterciar; tener cuenta de 1os pasajelos que vall _Sin licenCia y si
llevan cosas plohil;iclas, para avisar, y velar porque se guarden 1as itrstrttcciones qut'
lle'arcn los rnaestros cle ¡ar'íos". Los l¡astirnettos oficiales que ller,a la flota de Pedrarias
sc entregan a Jnan cle Tavira, factor (Docs. inétl'. hist. Colom'bia, I, doc' 5)'
49 Como toclas las operaciones inportarltes, 1as ventas de tributos en espccie es ttn
acto áe ¿rdministració¡ conjutrta (almonedas). Pero el factor tiene a su cargo (1o mismo
i1.e el te'sorero en los ingresos metírlicos y piedras preciosas) la o'bligación tle custodia
,l l^,1" contal¡ilizar esos ingresos en especie en libro aparte, que está en stt poder, ha-
el contado.r los cargos corresponclientes. "Esto es 1o rtUe se ha nsatlo y tts¿
rl,espués qne hay factores en estas partes" (Cuentas Oficiales Lima, t577, A. G. I., Lima'
"iéndot"
tt z).
50 R. C. a Oficialcs de Cartagena de junio rSST (Co\ula'td, Y, En los prinleros
"ü,
administraclas directamente por 1os propios Oficiales
tierrjos, las granjcrias reales eran
Iteales, y es cle suponer cpre Ia actuación del factor era mucho más intensa en este aspectc
llnst. para gobcr.naclores del aíro r5rr y R. C, septiernbre t5t4, copwlata, Y, t44 y 146),
Itesumen dJ las instruccioues al prirler factor de Cuba, Fottuno Isunsolo, de r5r3, t:n
Ii. de Arr.tras, Los Of iciales, z7-28.
Sr Además de,,tener cüenta de los rescates y r.er cóuro se cobran para illfoflar
a S, M.t', las instrucciolte's particula-res y generales señalan como tareas propias rlel veedor
'la de estar presente eu las fnndicioues, cuidar de que el gobernador mande pregonar a su
tiempo 1as áp.otrto, cle las rlismas, vigilar eara que los particulares no tetrgan fuelles
y d.emás apar.ej,os pa,ra fundir, comprobar con la relación que le dé el escribano de minas
i^uiénes han dejaclo de acudir a ia fundición y al pago del "cluinto" real; finalmente, se
o.dena q¡" 1os I'eeclores vivan. en 1a ,Casa de fundición durante los días que ésta se
r.ealice (vic1, 1¿ instrucción al veedor de Castilla del Oro, Gonzalo Fernández de Oviedo,
cle fecha rg junio r5r9, y las Instrucciones a los oficiales 'de San Juan del año r5z8 ya
citaclas, en Ah'arez Rubiano, Ptedraritts, 487, y Codoin II' IX, 367, respectivatlrente).
El veedor de Santa Marta, Luis de Mayorga, se qtteja el 'r5 julio r5zg de que el gober-
0ador, Garcia de Lerma, se opone a que acluél vaya a las entradas, "diciendo que yO
soy rrornbrado para 1a f¡nilició¡ y no pafa entradas" (Docs, inéd. fu,ist, colombia, IT,
tloc. r8o). IJ¡ rcsunen de la iñstrucciórr a1 primer veedor de Cuba, Rodrigo de Villarroel,
de 1516, en F. de Artnaso Los Oficioles, z8'29.

f
'i:
I
 RÉcrrv¡sw JURÍDrco t45

los solían pagarse el factor, y \a

a la clue vimos en necesidad de suprimir gastos, llevó,
región; de los re-
como ya vimos, a disponer en los años 1543-9 que en todos los terri-
sí, se obtenía una
torios indianos quedaran unidos en una misma persona ambos oficios;
cuya venta estalla
más adelante, en r 569, se ordenaba la acumulación de las tareas del
Reales tenían la
factor-veedor a las propias del tesorero y contador, reduci'éndose a estos
imientos (la admi-
dos írltimos el número de Oficiales. Esta nueva medida no tuvo, sin
nombrados por el
embargo, carácter general: en las Cajas de los puertos' en que siguen
cle realizar viajes
teniendo importancia las operaciones comerciales por cuenta del Rey
(Veracruz, Panamá, Lirna-Callao; más tarde, en la nueva Caja de Aca-
rpos la percepción pulco) o en aquellas otras en que los ingresos en especie son de mucho
denominación de
vohlmen (México, Guaclalajara, Lima, etc.) se permite que continúe exis-
de rescates y fun-
tiend,o un factor-veedor como Oficial Real independiente. s2
rcliciones"); pero,
y Las leyes no se limitaban a señalar la obligación de cump'lir estas
colonización del
tareas colectivas y.particulares que abarcaba "el desempeño de sus ofi-
recífica del veedor
erfecta realización
cios". Establecían también la obligación de ejercerlos siempre pers'onal-
mente, salvo que no fuera posible hacerlo por "causa justa". Natural-
de tareas, paralela
rnente, este principio era más bien teórico clue práctioo; si a las numerosas
van sin licencia y si tareas que obligaban a ausentarse ,por largos períodos a Oficiales Reales
las instrucciones qur. (entradas, viajes a los puertos, visitas a los pueblos incorporados a la
a la flota de Pedrarias
doc, 5). Corona, etc.), unim,os las enfermedades y achaques de la vejez (siendo
)utos enL especi€ es un nombrados para toda la vida, era muy frecttente, corr¡o lo demuestran
a su cargo (lo mismo
obligación de custodia los documentos, el caso del Oficial anciano que delega parte de sus fun-
está en .su poder, ha- ciones en otra persona), es muy lógico comprender que la actuación de
e se ha usado y usa
iSZ7, A, G. I., Lima, los tenientes o sustitutos no era una cosa esporádica, sino más bien un
proceclimiento habitual en la administración de la Hacienda indiana.
, zi. En los primeros
r los propios Oficiales A esto vino a añadirse muy pronto la imposibilidad de que los Oficiales
intensa en este aspectc
pulata, Y, t44 y 146),
Reales pro,pietarios e un territorio, generalmente muy extenso, pudieran
Isunsolo, de r513, 'ln llevar la administración directa y conjunta de la zona comprendida dentro
cobran pala informar de su jurisdicción; aparecieron así las Cajas subordinadas, en las cuales,
:eas propias del veedor las operaciones usuales de la administración fiscal eran realizadas por
' mande pregonar a su
ifes no tengan fuelles tenientes de aquellos Oficiales propietarios. s3 De todos modos, la obliga-
el ,escribano de minas
r" real ; finalmente, se
los días que ésta se 5z Vid. cap. I. Constituye una excepción notable a las probables causas que se-
Fernández de Oviedo, iralamos en el texto para justificar la persistencia de un factor-veedor en algunas de las
Cajas, la o¡den, de extender la reducción de Oficiales a la Caia de Cartagena de las Indiasn
Juan del año r5z8 ya en la que; por tener el asiento en puerto de arribada de las flotas, debía,r tener importancia
367, respectivamente). la función comercial del factor.
r5z9 de que el gober-
las, "diciendo que yo 53 Los 'Oficiales Reales de Venezuela, en Acuerdo de 4 febrero 15550 visto que el
d. hist.Colombia, II, Rey ondena que ',todos tres oficiales reciban y cobren, 1o Que a rs. M. perteneciere y no
Rodrigo de Villarroel, e! uno si los otros"o estimando que "esto es en perjuicio de l¿ Real Hacienda porque en
esta provincia no se comparece a causa de la pobreza de ella, y que hay cuatro pueblos
en esta gobernación y muy lejos l,os unos de 1os otros", acordarqn que se siguiera

(r 0)
146 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

ción de desempeñar los oficios personaltnente continuó establecicla en

ia
legisiación, y era clescle iuego aplicable (mas no sien:'pre aplicacla por las

,-,Jgligencias cle los fu'cionarios, cotno veremos e' el írltimo capítulo)

a

to, ."ro, en que el Oficial pudiera estar preseute a las operaciones achri-
nistrativas del Fisco. sa
La obligación cle declicarse itnicanrente al desenrpeñ,o de sus tareas
administrativas, adopta en ias leyes utla forma negativa : no
puecleu

ir a descubrir minas;lt tto pueden participar en 1as entradas y rancherías'

s6 no ptteclen aceptar
a 11o ser qtle vayan .n .ar-pli"-tiento c1e su función i
cornisiones .rp..iol", cle los virreyes, Gobernadores
o Audiencias; sz ¡6
políticas o judiciales (prohibiciól] e\pl.esa
llttecletl clesenrpeñar fttnciones s8 y toclo esto
cle ser tenientes clei golternacloi, alcalcles o corregiclores),

collrarrclo corno hasta entonces

(po¡ nredio' de cot-nisarios enviados expresamente), y qtte
dando ayiso de todo el1o
el los ,otros tres ptteblos, lo' tres Oficiales tengan stls tenientes'(oriss' Hac' 'vene::'' ts)'
; ilt;;;; ári" p'otto'lo que más corlvensa personalmente, salr'o causa jnsta, sucle
s4 La obligación a." i.r"*p"¡rt ,o, áfi"io,
y es r.eiter.ada en 1as instrucciones particulares q1le se entregan a
fijariJ en los titulos En 3o dicienr'bfe r537' vistos
los o{iciales fdeales en "'t" rt"*."to de su tlotnbramiento.
se reiteralla a los Oficiales rlc
los granrles obr*o'. "ott"titlos e.n el empleo de teniefltes' a las fundiciones "salvo estatldo
NueYa España l" o¡Ug""j¿" J" asi'ti'" personaltnente justas", bajo la pe'a de snspe'sió' tlel
oc'pados en cosas a"r ."rui"io*á" i, u. cosas
"
oficio (Cocloin II, X, ¡88)' del Nnevo Reino que habi;r
julio testaba el. Rey
,,al teso¡ero en vuestro oficio' como estr'
5S E1 r6 ,55'o coT
tniras:
solicita'clo perrniso pn,u i': n--J"'ub'i'
"Elrtendereis
(A' G' I'' Iltlif Gral'' 532' Íol' 4o)'
ciicho, sirr os ocupar .n ot'n "osn algtrna"
c. de:.'nio rs+o'-án¿"rün¿o gobernaclor del Rio de la Plata que n.o aprernic
56 R. "i a qüe vayan a las entradas y rancherías, para
a los Oficiales Reales de provincia
"'qri"ilr
en sus libros (Coputata' V' sD' , -
"r,t"ta". Reales del Nuev'o Reino' prohiJriéndoles actr'
s7 R. C. 3 "go.to ,iOi " lo''Onóiul"t o Audiencias (A. G. i.' Indif. Gral.'
ilir a las comisiones qu.i", den 1os gobernarlores fol' z5i) Ya eu agosto cle 156z se les ha[ih
fo7, Ig9, y Bibl. rf ' ln"aJ¿, ms' 3.-'045'
532,
ordcnac]oqueSeocúpafanensusoficiosynousaranotrosoficiosencotrrisió:n'(Copillala'qtre afectan a los Oficiales Reale-o.
\¡, +¡), Escalona "it" ta-blén entre las pr.ohibiciones I' II' XVII)'
1;',ü"";;-tt;."s cle couisióu (Gaeopltilacíun¡'
-
teniente de gobemadores ( Gazophilaci.tntt,
;g E="olo,rn cita la prohibiciór tl" ser tura R. C. de I3 diciernlrre t Szz ( cotl'oi\t
I, II, xvlI). ltespecto al of i"io tle alcalcles,
-iX, qu" de la isla de Cnbagua pudieran ser nourl;raclos
ii, ,,grj prohibin 1o, Oficiales
,q dirieiila ¿ las- autoridades municipales de San J[ran
alcaldes. otra, de 1.s¡2,
,i" fr.r.r,o Riáo, rnantcnía """ro f" *i.ni" ptohibi.iót (Cocloin II, X, 364, y Encinas, II7' z9)'
Ll6defebreroder5ti4elRey,enteradodequeenalgunaspat'tesdelaslntliasse por lntlerte o ausencia de los elegiclos
nnrr'lrr"lr^ alcalcles ordinarios a los' Oficiales Reales ,no
ord"n. los virreyes y Audiencias, qu_e 1o permitan, "si no fuere habiendc
;;r; "1i;, " (A' Indif' Gral', 532' Ío1' 446' y-- Encinas' Tlrr' z9'
r,rncha conveniencia en e1lo" G' I
por ej., el 3o ilrarzo r58r el Virrey 'Toleclo ,concede el título de villa a T{uancaYelica
-Alcalde
alril nombra ,le a los dos Oficiales Reales "por esta primera I'ez"'
" "t-r'r'de "ila
i_";,"_,,;'¡-l, iui,nr, rro). poco después, el rr de may,o de r5,gg, cierra toda posibilidad
qúe el regidor lnás antiguo sucede al alcalde
;i";;;: -o las Orcleranzas disponen
rlado clne
;r;";;;",;r;.i;.e est¡r,iere a¡sente (hasta que se c¡trrpla el año en sl primel caso o hasta
,1,'"
-fa",lta¿ el titular e11 e1 segttndc) y habiéndole sido coucedido a los oficialjes Reales
iu ',r.tru de ser regitlo.", á lu.ciudad clonde residen con la
mayor 'anti8iiedad, dc
hecho e1 nornbramiento de alcaldes en las vacantes suele recaer fatalmente
en ellos;
I REGIMEN JURIDICO t47

ó establecida e1l la por rlna razóni "para que los dichos Oficiales estén libres para en las
rre aplicada Por las cosas de huestra Hacienda". ss
último capítulo) a Pero no se trata tan sólo de desembarazarles de otras ocupaciones
i operaciones admi- "para entender en sus libros": la libertad que se pretencle lograr con
tales prohibiciones debe procurarles además una independencia completa
peñ,o de sus tareas en el ejercicio cle su delicada ftrnción, imposible de lograr si entran
gativa: no Pueden en juego intereses del funcionario. El prohibirles que ocupen cargos p'olí-
-radas Y rancherías' ticos en el territorio de su jtrrisdicción, tiene en gran parte este funda-
;no pueden acePtar mento. 6o A cornpletar esa independencia se endereza otro grupo de prohi-
r Audiencias; sz no biciones : los Oficiales Reales no pueden casarse con hijas, hermanas o
:rohibición exPresa parientas, dentro del cuarto grado, de los otros ,Oficiales de los mismos
res), ss y todo esto distritos, bajo la pena de privaci,ón del oficio y la imposibilidad de tener
otro en las Indias; 6' y tanto ellos, como sus rhijos, hermanos o cuñados,
s ex,presamente), y qtte por sí o por otras ,personas, no ,pueclen tener tninas o ingenios ni entrar
iando aviso de todo ello
i.. r9). en cornpañías con otros, dentro del distrito del Oficial Real. 62 Buscando
.u1uo justa, suele esa independencia, el Licenciado La'Gasca llegó a disponer que los Ofi-
""ua"
iares que se entregan a
r diciernbre 1537, vistos ciales Reales se mudaran cle tiempo en tiempo de unas' Cajas a otras,
:ralla a los Oficiales de y el Virrey Toledo prohibió a los de Potosí que tuvieran huéspedes en
rdiciones "salvo tstando
pena de susPensión del
ei Rey dispone que las orcleuanzas sean interpretadas en el sentido de que e,l regidor
nrás antiguo a efectos del nombramiento del alcalcle en las vacantes sea el que siga ar
$,uevo Reino que habírr Oficial Real (Ind. Gral.,532, fol.446, publicada en Codoin I, XVIII,.167, y recogida ¡en
'uestro oñcio, como' esf;;
Reales Cétlul,as g Proaisiones (Buenos Aires, rgr I), 36. Finalmente, en cuanto a los
32, fol. 4o). corregidores, una R. C. de mayo, r55o ordenaba que se le quitase al factor de México el
la Plata que n,o aPremie correginriento que por nandato de S. M, se le dio y 1ro se le dé mas otro rninguno, pues
radas y rancherías, Para
no es justo que siendo factor lo tenga (Cobulats, Y, 4o), Otra de 9 de octubre r59r
crdena al Virrey del Per,ír, Garcia Hurtado de M'endoza, que no priovea a ningún Oficial
.eino, prohibiéndoles acu- Real en corregimientos (había proveido ¿¡l tesorero de Loja, corregidor del Partido),
(A. G. L' Indif' Gral., Encinas, 1'II, z8+.
sto de 156z se 1es habih 59 R. C. r,3 diciembre rg.z7, citada en nota anterior, prohibiendo qus tros Oficiales
s en comisió:n. (CoPulal'a' Reales sean elegidos ¿lcaldes en Cubagua. "Por questeis libres y desoctrpados para enten-
n a los Oficiales Reales, der en lo que con,viene al bien y población de la dicha provincia e al buen rrecaudo y
fidelidad de nuestra hacienda" (Instrucción al tesorero de rS. Francisco y Sancti Spiritus,
'nadores (GozoPhilacium,
diciemble t5z7 ( Cotloibr
4 sept. 1569, ReaXes Cátls, y Prott. (8. Aires, r9,rr), 8).
6o La R. C. de z6 mayo t6zz, que volvia a insistir en la prohibición de ser elegidos
pudieran ser nombrados alcaldes y Ia ampliaba al cargo de regidor, señalaba como razón esta independencia del
runicipales de San Jtran Oficial Real. En ,íntima relación con este propósito, existía la prohibición, señalada más
i64, y Encinas, LII, z9)' arriba, cle que parientes de las autoridades gubernativas pudieran desempeñar el .cargo
partes de las Inrlias se de Oficial Real.
ausencia de los elegidos 6t R. C. rE febrero 1582, en Cocloin I, XVIII, z4g y Rec. 1., VIII, üV, 62. Otra, de
n, "si no fuere habienllo
e5 julio rggg (Rec., íd,, 63) la hizo extensiva a los que concertasen el lnatrimonio por p¡o-
++6, y Encinas, IIII' 29.
mesa real o escrita, con esperanza de obtener real licencia. Ya el Virrey Conde de Nieva,
de villa a Huancavelica en carta de ro septiembre r563 (Levillier, Gobs. Perú., I, S¡8), escribia. que estos matri-
s "por esta Primera I'e2". nonios no servian más que para provecho de parientes y amigos, no haciéndose justicia
8, cierra toda Posibilidad ni habiendo recaudo en la Flacienda; llegaba a solicitar que se prohibiera también reali-
antiguo sucede al alcalde
zarlo a los hijos s hijas de los Oficiales Reales. Solorzano, que trata con cierta amplitud
:n el priner caso o hasta esta cuestión (Pol. Ind'., VI, XV, núms. 19-23) señala el trato privilegiado que aquéllos
o a los .,Oficialjes Reales tienen oornparado con el del resto de las atrtoridades indianas, ¿ las cuales les estaba pro-
la mayor .antigüedad' dc hibido de modo absoluto el casarse en los distritos por R. C. de ro febrero 1575.
aer fatalmente en ellos; 6z Vid. más adelanteo nota 84.
 148 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

pero anlbas mecliclas aparecell aislaclas' sin reflejo eu la

restaute
st1 casa,
legislación.6a.
Noclueda,cottesto,agotaclalalistalegaldeproiribiciones'Porstt-
puesto, el Oficial Real no podía realizar ningttna clase cle
tratos coruer-
se trataba, por
ciales. El funclamento cle la prohibicióu era muy lógico:
fines particulares
una parte, de evitar el enipleo c1e ios foudos reales para
clerechos cle los comerciantes' ya que era
1,, cle otra, de defencler los los de los
íági.o pensaf clue ios Oficiales anteponclrían sus intereses a
de la Admi-
pul'ti..riur.r, .o-,o cle hecho ocurrió' IJuase a esto' el deseo
6+

cleclicaran excltt-
nistracióu Central, )'a inclicado, c1e cltte los Oficiales se
el peligro clue sL1-
sivamente al clesempeño cie sus nrlnerosas tareas )'
que tenían como
porr.lría para 1a Haciencla el qne hicieran tratos aquellos
ilegadas cle
i'r1.ión específica 1a fijación clel precio a las tnercancías
.España(evaltiaciorres)'1,seexplicarálainsisterrciadela,Coronaett
este pttnto.
r\liniciarselac'oucluistaclettnterritorio'cuaudolarecattclacióu
es escasa y no se obtieue siquie'a para
el pago de los salarios de los fun-
cionarios,setlantieneunaactitttcltolerante:entantonolohagancotr
la]lacienclareal,cuyasustracciónporlosfuncionariosfiscalesesta,l¡a
mtlerte y la pérclicla cie toclos
.ortigna" en las p^'iida' con la pena cle
i", lri.n", (Particla 7,'lit' rB, f i4)' )¡ en podría'tratar
tanto qtle no se cobrarat.t
y contratar
1os clerechoi.1"t ot,-,-,tj"rifazgo,los
oficiales
cle los inclios como el resto de
los veciuos' 6s De toclos urocl'os'
;ü;;
63 El capítulo de Ia instrttcción de La Gasca.' en Gazophílaciurn' {' II' II' A 1o clis-
¿ los oficiales Reales de Potosi, pro-
'lr.r¿.n.¿"i"t"p1li^r queVirrey'loledo
Lrlcsto e' las or¿enanzas ili;;;"t er
esta. tierra, 1os hornbres virtuosos v de calidad
iil',á;i; i",,., "en
de los qne pneden poco v
:l;;;;^;"; ,;ni¿o v ti"Í.n-'"o.tu''¡r" de ayuclar al susteuto pueden estar solcs
prou.", remedio, porque tampoco
crrando hay *n ".to "*c."o;^;r-i;;4"
tcner qri"n ü ;;rá;; a 1o clue "r.
ellos corno hombres están ocupados no ptteclen
ni dejar cle
no püetlen tener criados a quien den acostamiento y los
hacer pues esto respecto Ja .nl^riá
sriolen oor este rnetlio, ;" es a costa de la hacientla real sino de la suya" (Bib1'
"i;; 76 v')'
rrrs. 304J' fol'
,i.
^ lrf¡áti¿, se queja el ¡8 enero rsr6 de que el factor Juan de
;;- ;i ;;;;;r;"á" ri"rru iir,r," puertos y otras mercaderías a Castilla' a la Española y
?avira envia suyos por los
'ravíos a la hora de cobraro en las fundiciotles,
a lamaica, ponienclo precios altos arbitrariainente;
los rnercade¡es oorl srls <leudores, con lo que aquéllos
l",j:r'ij;;#if ¿"'ár" io tug-
^"",
se van indignados; los,rr"-.onrprá mercaderías
de 1a Real Haciencla, deberian obligarse
i
anteelcotrtado.,l,nt"qu"éstepuedahacercargoalfactor(Docs'héd'hisf'Colombia'l'
;;;. ; t AlvareL Rttbinno, Pedrarias' 44t)' .
o G^t"i^ d"-S^l""do' primer veedor de1 Perír' para que
puetla
65, R. C' 3'r julio (cétl'. Perú.7,0o). R._c. agosto r534
que,. .á"í cosas llevadas de Espaira
tratar co, tal de "J"g Almagro (Copulata' V' 39)' Ya antes
a los Oficiales t1e1 Perir, "oii.á¡f" a lo clrte descubriese de algunos territorios: el zo
se había concedido 1t t^.littJ de hacei tratos a los Oficiales
julio cle t5zt, aI u""¿o, ?"-Ti"rra Firme, Fe¡¡ández de oviedo y al de contador Diego Már-
Pánuco' en Nttcya
qtrez (Ottc, 'Aspiraciones, t,Ol; en noviembte del año i5z5' a los
'i '..",ári.-br" t\e t5z7 al tesore¡o de cubagua (íd,, ¡s).
Espatra (copututa, y, ssf y
 RÉGIMEN JURÍDICO r4.9

esa a11tol.izació¡ fue concedida transitoriamente y sólo en casos collcfelos

flejo en la restante
e1l qrle las especiales condiciones económicas clel territorio la'hacían ne-
cesaria. Ya en I5I4, encontramos en las leyes !a prohibición cle realizar
aibiciones. Por stt-
e de tratos colxel -
tratos, y p1'onto este precepto constittlyó un capítulo fijo en toclas las
30: se trataba, Por instrucciones y ordenanzas dadas a los Oficiales Reales: "No pueclen
a fines particulares tratar ni contratar por sí ni en compañía, directa ni indirectamente, en
iantes, va que era pirblico ni en secfeto", El incumplimiento de la prohibición de contratar
lreses a los de los iextendida también a los Oficiales de la Casa de
la Contratación cle
deseo de la Admi- sevilla),66 solía penarse en la legislación indiana primefo con la pen¿
cle roo.ooo maraveclís pof cada vez que lo hiciera; después, con la
pér-
;e declicaran exclu-
67 con el deseo de acabar radi-
el peligro que su- dicla clel oficio y de la mitad cle los bienes;
ls que tenían como calmente con los abusos, desde mediados de siglo se disp,uso qtte la pena
ancías llegadas cle cle muerte y la pérdida de toclos los bieues señalada en las Fartidas
fttera
. de la Corona en aplicada en Indias al que manejafe indebidamente fondos reales' hacién-
close extensiva aun a los tratos realizados pof los Oficiales Reales
con
rdo la recauclación srls propios bienes. 68

salarios de los fun- Otro de los preceptos pr,ohibiti\¡os clue suffieron moclificaciones eu
o no 1o ihagan con cl transcurso del tiempo fue e1 que establecía la imposibiliclad de tener
ri,os fiscales estalia
encomiendas de inclios. En un principio, el mismo pfoblema de la insrt-
a pérdida cle todos
ficienci¿ cle ingresos para el pago de los salarios, 'tiue apllntanlos 111á's
L1e no se cobraran ;:l
tratar y contratar
ts De toclos mocl'os, 66 lJna R. C. de ,rr agosto 1522 seílalaba el agravio y daño que se causaba a los
mercarleres de Indias, si los Oficiales de Ia Casa rle la Contratación de Sevilla
seguian
teliendo navíos, carabelas y fustas para cornerciar pof cuenta propia (codoin Id, IX'
I5o

iutn, I, II, II. A lo dis- 1'Encinas, III, lS'q) y ordenaba, en oonsecttencia' que cesaran estos tratos'
s Reales de Potosí, pro- 6z una R. c., de zz octubre r5r4, dirigida a los oficiales de castilla del Oro, esta-
pérdida de o'ficio,
s virtuosos y de calidad blece la prohibición de comerciar con los fondos reales, bajo pena de
los que pueden poco v para tener otro oficio real y pérdida de la mitad de los bienes (Alvarez Ru-
ircapacidad
rpoco pueden estar solcs ltian'o, Ped,rarias,. 4zz). R. C. r9 junio r,519 a los mismos, prohibiéndoles contratar
(id"' z5z'¡
tán ocupados no pueclen La R. C. de rS febrero 15,28, establecía la rn,isma penalidad (Codoin II, lX, zqZ). En caur-
rden acostatniento y los bio he aquí una prueba más de las contradicciones que el exceso de legislación pro-
sino de la suya" .(Bibl. rlucia-ya veces- en la in,strucción a los oficiales Reales de San Juan de z9 agosto 1528,
y en la clada a los oficiales de venezuela, de r7 febrero r53r, después de fonnuiar la pro-
e que e1 factor Juan de
iribi"ión, se establece una penalidad de roo.ooo mrs. por cada vez (Codoin II' IX, 36r y
)astilla, a la Española y Ced.. Mott,. esD.rel. Venea. l, doc. 3z),
brar, en las fundiciones,
ores, con 1o que aquéllos 68 Inst. al tesorero de S. Francisco y Sancti Spiritus, 4 septiembrc t569 (Reales
enda, deber'ían obligarse céd.. y proaí,s. (,B. Aires rgro) 8-ro). capitulo z5 de las orden¿nzas para, los o,ficiales de
1a Caja de Lima de ¡ de julio de t57s (Gazobhitacünn, Apéndices)' En la Instrucción
que
. hétl. hist. Co'lombia, l, del en
cla el Virrey del Perír, Luis de Velasco, a los Oficiales Reales Callao r6oo,
e1 Per'ú, para que Puetla les ,recuerda la existencia tle la prohibición, bajo pena de müerte y pérdida de los bienes
I, 6o). R. C. agosto 1534 (Callao, zo abril 16oo, A.G.L, Lima, rirz). Los Oficiales de Potosi protestaron de que en
ryulata,V,39). Ya antes las Ordenanzas que les dió Toledo, se estableciera la pérdida de bienes si hicieten tratos.
.lgunos territorios: el zo Una .nota tnarginal les deniega la reclamación (8i1. Nac. Madrid, ms' 3043' fol. 76)' La
al contador Diego Mát- R. C. de zz octubre r5r4, citada en nota anterior, parece demostrar que, inicialniente, rc
os de Pánuco, en Nueva se tuvo en cuenta el texto de las Partidas.
Cubagua (id', ss)'
1¡0 OR{JANIUACIÓN FINANCIERA DE LAS ITTDIAS

al'riba, 1ler,ó a la'Corona a 1a coucesión de enr:otniendas a los frtucionarios

fiscales, en uíit-nero de cieu )', mtl), plouto, de doscientos indios. 6s
l,os almsos cometidos en este punto, eu el uúrtrero de indios col1-
cedidos (en Cnba, por ejerlplo, fuerou repartidos al cotttador, 269 inclios
de lalror más 13 naborías y al tesorero, 3o7, más 9 nallorías, eu lrtgar
de los zoo permiticlos por las leyes),70 y en el trato durísimo qtle sc
les claba, llevaron a señalar en las instrucciones dadas a los Padres Jcró-
uimos en r5r6, cltle se enmenclara 1o dispuesto por 1a legislación auterior
)¡ qrle se prohibiera a los Oficiales y Visitadores el tener indios 1' sl
lecibir un salario clc los r¡ecinos. 7I
Farece, sin embargo, qr1e, cn la práctica, esta disposición no lrasó

69 Una tl. C. al Almitante y Oficiales Realcs <le la Espaírola, de rS junio I5ro,

crdenaba clue fuera ¿uurentado de cien a closcientos el niurero de irrdios qtte solía coucederse
a los Oficiales Reales y a los alcaldes. dando por razón rlue con acluella cifra no tcuian para
sustentarse (Codoin II, zz7; Ced. Cttbano, z69, 5, Copulafa, V, 3o). Eu la ntistla fecha,
una R. C. al capitán de San Jnan de Puerto Rico, Ponce de l-eón, indica tlue ningítn ve-
cino de la Tispaírola puecla tener irrdios en San Juan, excepto los Oficiales Reales y demás
fiersolras a quien el Rey les hubiese mandado clar por cédllas especiales (Codoirr II, V, zoq).
La misrna cifra cle doscientos i,ndios y nal¡orias se otdena el 5 junio l5I3 qtle crttregue el
gobernaclor de Cuba, Diego Velázq¡ez, al contadot de la isla, AIll.ador dc Lares, "por co-
rresponderle po:: razón de su oficio" (Epíst. N. España, I, z8). trn caurbio, y sin duda por
1111¿r nueva rnnestra de lutina legal, se ortlena en. feblero tle r5rz al alcalde ltayor de Sa:t
(Colt¿tlata V, ¡l).
Jnan clue seirale a los Oficiales dc la isla cien indios de tepartitniento
jil.o.r.ib"u,o de ¡li¡as tcnía taniJ:ién dcrecho en esta época a recibir intlios como Ofi-
ciales Reales. En la capitulación cle rS13 efltre Lope Conchillos y Feruández de Oviedo'
sc 1ee: ,,Con este dicho oficio de la escribania de mi,nas se naltda dar a mí y a rnis te-
nientes los inclios y ¡aborias y otras cosas rlue se :rcostumbratt a tlar a los otros oficiales
de su alteza en las I¡clias; digo clue en este artículo, cttaudo sea tietllpo cle hacerse, que
tengais cuiclaclo paf¿r (lr1e se pida y se haga por raz6n del oficio". Dos airos después, ya eu
Sarita Maria clei la ¡\ntigua de Darién, en la capitulacióu entre Oviedo y stt sustituito,
t'Con este oficio de rninas se maudó dar al señor secretario
Alo¡so Nírirez, sc hace constar:
y a sus tenientes los indios y n:rborias y otras cosas que se acostumbran dar a los otros
t{i.inl.. cle sus:rlteza.s" (E. Otte, Aspít'aciones Jt acl.ividades, 52 y 57). Vic1. para Pltcrto
Rico, Eugenio Fernández tr4ér:dez, Las oncomíenclos y esclauiturl de los intlios de Pu¿rto
Ilico, 1508-1550, eu "Estudios J-ascasianos" (Sevilla, r'966), 39o'
7o Testirnonio fechado el z cle mayo c1e r53a de los repartimierrtos hechos etr Cuba
uor Diego Velázquez (Ebisl. N. Espoitd, II, re8). A1 plirncr Vcedor cle Cuba, Gonzalo Nír-
¡"2 rle Salvatierra. lonrl;raclo en rSr5, excepcioualmeute 11o se le asigna salario; íuica-
nrente indios (F. de Armas, Los Oficiales, 3o)'
7'1 En Codoin II, iX, 73, concretanle,nte se refie¡e a la refortna de los capí'tulos
29 y 30 de las famosas Leyes de Burgos, Las Casas, refiriéndose al reparto de indios 'a los
fun"ionarios, escribe: "Este era gl principal salario que a 1os Oficiales del rey se dal¡a,
y por haber éstos mor,ian, y eran los que primelo que los de 1os patticulares, por su gran
y crueldad ¡' por tener más favol perecían; y después de muertos la mitad o cl
"niti"io
tt,rcio de aquellos zoo en cada demora, pleseutaban la cédula diciendo que el lúmero qtrc
el rey les ma¡claba dar no 1o te'nian cumplido, y asi toruábanse a echar en la baraja todos
los indios cle ta isla, y tolnábanse a re¡rartit' y conrpliase aquel número de aoo indios, de-
jando sirr indios a las persotras particulares que uo tenían fat,ot" (Historia. L. z, c, 5lr),
I{'ás adelante,, añade: "Fne regla general rlue los indios de los repartimientos cltte daban
para las granjerias del rrey eran siempre los más cruelmente por sus oficiales afligitlos r'
tl.actados y aSí 1¡ás :rina que otros peresoíatr en todas las partes destas llrdias, y hoy 1o
son r¡ás opresos y más tnalaventnrados" (íd., L. lI, c' 56).
 RÉGIMEN JURÍDICO 151

a los funcionarios cle ser una débil protesta de los al]tlsos cometidos
y una prueba cle clue
la ,Corrona estalla vi\¡an-lente interesacla en acallar con una situación tan
ns indios. 6s
,ro de indios con- clesastrosa para el indígena' De hecho ciñéndome a los funcionarios
-y
seguida por la Corona con los particulares fuera
ntador, z69 indios reales, aunque la polítiá -esta
raborías, en lugar parot.ta a la cle aquéllos en materia-, y a pesar de los bttenos cleseos
que sigtlieran
r durísimo que se tlel Monarca, hubo qtle ipermitir a los Oficiales Reales
a los Padres Jeró- teniendo repartimienio, p"t" pod.t sustentarse' Al nombrat en Í522
Oficiales Reales para la Ñr.u" España, se les señaló
ya un salario cre-
egislación anterior
ciclo (5ro.ooo mrs. para el tesorero y el contaclor; 460'000'
para el
tener indios y el
para st1 n-lan-
factor, y 3go.ooo para el veedor), 1' juzgándo o suficiente
sposrclon Ílo paso t.nir',i.átJ,-se ofclenó que no pudieran tener ningún otro p'ovecho. 'Cou'o
bien pronto la realiclaá vino a demostrar, este precepto no
se cllmplía'
se acude entonces a una solución intermedia, acofcle con los hechos
:
rla, de r5 junio rSro,
os que solia concederse ,,Sin per.juicio de que se pr.ovea más aclelante sobre si sería conveniellte
lla cifra no tenían para
particulares,
), En la misma fecha, clue lás Oficiales tengan indios oomo los demás vecinos
Indias examine la
lxocleranclo sus salari;s ' Ltna vez qtle el 'Consejo de
indica que nin'gún ve-
liciales Reales y demás
es .(Codoin IÍ, Y, zog). información que se picle", se ordena pof Reales cédulas de 5
de abril
) ,r5r3 que entregue el y 5 cle junio cle r5zB que aquellos oficiales que ttl\¡ieran inclios no
feciban
ior de Lares, ttpor co- el caso de clue los
cambio, y si.n duda por .ri más clue un tercio cle stt salario, salrno
Ialcalde mayor de San "d"iant"
inclios que tengan sean tan poco que no basten, en unión del salario
ento (CoPtu,lata V, sr). se les
cibir indios como Ofi- recluciclo, a su cómoda suste;tación; si se da esta circunstancia'
Ferná¡dez de Oviedo, pocirá clar en encomiencla una cantidad justa, colnpetente
y razonable de
daranríyaniste- que habían de reservarse
ar a los otros oficiales ios indios que vacaren )¡ Qüe no fuesen de l,os
bajo pena clel dttplo'
tiernpo de hacerse, que
os años después, ya en
a la Coroná; el tesorerá responclerá en todo caso,
Oviedo y su sustitqito, clecluenosepaguealosoficialesmásdeltercioseñalado.72
dar al señor secretario Muy poco después, el 4 de octubre del mismo año' se daban en
rmbran dar a los otros
Toledo ur1as orden anzas pilfa el buen trato de los naturales ,v, en
con-
sz). Vid. para 'Fuerto
te los inüos de Fuerto
sonancia con ellas, se prohibe que el Presidente y los oidores de la Au-
rientos hechos en Cuba
Instrucción a Nuño Beltrán de Guzmán cle 5 abril r5z8
y R' C' a Audiencia de
de Cuba, Gonzalo Nír- z2 (Puga' I' y rro)' Ern' un inportante rnernori:l
.asigna salario; rirn'ica- Xu"u" O.pun", de S juniá áel rnismo año 7o
cle un religioso ,1" los quJ in.ro" Tier¡a Fiirne, €scrito hacia r5¿5' se decía que "el go-
forrna de los capítulos
" y
fl"r""¿", i oficiales reáles tienen 1os tnejores repartimientos de indios co1'1ono osan vi-
1os visita-
reparto de indios a los ,l;t; ;"t; que los indios sean bien' tratados son proveidos por el gobernador' en otros partes" ;
.ciales del rey se daba, sitar sus inclios ni de los otros; y tste es camino de acabarse los indios como (Docs. iv'éd. hist. co-
ni oficiales Reales ausentes tengan indios
rrticulares, pof lsu gran ;i;" ;". el gobernador
'i
íui,O¿i, l, dác. r7). En ei-mismo sentido se manifesta,ba el b¿chiller
muertos la mitad o el
Corral, procur'ador
ndo que el número qtre de ,CaÁtilla del Oro en ese tiernpo: "Y para que sean más libres los visitadores, lln€ no ten-
char sr la baraja todos ;;" fudi;" ",,.r"oni"nd" e1 gobernado,r ni los Oficiales reales ni alcaldes mavores, ni te'
iientes, ni clérigos, porqo" po-, ser podetosos nunca se sujetan a que
guarden ordenanzas
nero de ¿oo indios, de-
(H,ístoria, L, z, c. 5lI). i,i-u.t"iuto." (id"., id.). C.t"n¿o Pedro de Espiuosa, r'ecino de Jauaiea, es nonrbrado teso-
:partimientos que daban rero de Sa'ta Mártao ." ;!"8; alega que tenia indios y ha,cienda en aquella isla v solibita
rus oficiales .afligidos ¡' clue se Ie mant€nga años y después las traspasatá a su hermano,
lestas Inrdias, y hoy lo
"r"" "ri"o-ierá". "o"tro
rlue vive all.í; e1 Rey accede por dos ¿ños (R. C. 5
junio 1528, Docs. i'néd, hist. colombío'
I, doc. rro).
r52 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

diencia tuvieseu más de diez indios y aun éstos habían de ser destinados
únicamente a servicios clom,ésticos. z¡ Decidido el Monarca a ser enérgico
en este punto, y clespués cle recriminar a"\a Audiencia el inc'umplimier,to
de esta limitación, cla orden a los oficiales Reales de que no se les libre
salario al Presiclente interino Nuño de Gttzmán y a los oidores \{atienzo
y Delgadillo, si no dejan los inclios qtte tienen injustamente' 74
Como es sabicio, [a actitud pr,otectora de la Corotra chocaba con
los intereses de los colonos ¡' el t'esultado fue que la realidarl indiana
continuó siendo muy clistinta de 1o clue el exaÍlen de la legislación pu-
diera hacer creer. Los funciouarios reales, y concretamente l'os Oficiales
Reales cle la Hacienda, ¡o estaban al margen de los abus'os, )' las dispo-
zs
siciones lirnitativas clel año I528 efan, en muchos casos, papel mojaclo.
La seguncla .\ucliencia cle I\{éxico, presidida por el Virtttoso Obispo
cle Santo Dorningo Ramírez de Fuenleal, indicaba en I532 a |a Empera-
lriz \a conveniettcia cle sttprimir radicalmente las encomienclas de los
f uncionarios : " Dn tener los G,obernadores de estas partes y Oficiales
cle V. X{. inclios ---escribeu el 3 de novieurbre- nacen e sLlbcedell 1rlt1-
chos inconvenientes t' claños etr las repirblicas ; sería con\¡eniellte q11e

Z3 I-as Ordenaflzas para el buen trato de los iudios de 4 octubre 1528' et1 Codoin II,
IX,'qág. La limitación de1 nirmero de indios a los uriembros de las Audiencias de Nueva
Esóa¡l füe establecida por R. C. de 5 octubre r5z8; el capitulo correspondiente' aparece
incluído en la carta a la Audiencia de 8 octubre 1529, cit' nota siguiente'
Z+ R. C, a Aurliencia tle Nueva Espaíra de 3 octubre rszq (Codoin II' IX' ++¿); id' a
Oficiales Reales, en la tnism¿ {echa (Codoin II, IX, +¡q).
75 Varias cartas de la segunda Audierrcia de México uros dau noticias muy intere-
santes sobre ]a sittración de hecho en estos primeros años de la colonización elr Nueva
Espaira. El contaclor Albornoz tenia titnlo de Guazpaltepeclue, de un sandoval que había
faiecido. Suplicó ¿1 Rey que se le cliera en encomienda, La primera Audiencia se lo otorgó.
La seguncla Aurliencia 1o dió por nulo y puso un corregidor. El corrtador ,protestó alegando
.lu. yá a" le había quitaclo dos tercios del salario,conforrne a lo ordenado en 1528. La
tiueva Aucliencia cornprueba que en realidad sólo se le bajó un tercio y ordena que se le
¡aga cargo por esto a la Audiencia anterior. Albornoz pide que, al Inenos, se le supla coa
indios, pero la Aucliencia manifiesta que "ya tiene otros de calidad y provecho". En tanto
e,ue e1 pleito continíra, la Audiencia ,promete hacer justicia de los aprovechamientos que han
tenido los Oficiales, eupezando por hacer la información que no hic'ieforn los primeros
oidores, por ser Valdivieso arrigo del Marqués de1 Valle y ser el contador amigo de éste
(Carta de 30 marzo r53t, Epíst. N. Esfoít'a, I'i, ¡'S).
Segír1 otra carta posteriol', el Marqués encornendó la provincia de Tepeaca al veedor
Cherino. Dur.ante el viaje de acluél a Honduras, e1 tesorero y ei contador preudieron a los
otros dos Oficiales Reales, encomendando al tesorero la citada provincia. El Marqués con-
firmó a, su vuelta el cambio de titular, La primera Audiencia atendió las que'jas del r'eedor
-y ordenó !a restitución, concediéndole en conrpensación al tesorero la mitad de la
provincia
de Tlapa, pero la segunda Audiencia en, cumplimieltto de las órdenes reales, la puso eu la
Corona Real, acudietrdo al Marclués con lo que cobraba, una l¡ez pagados el corregidor y
demás adrninistradores. Una auotación rnarginal del Rey anota: "Que hiciero¡l bien" (Carta
de la Audiencia al Rey de 9 febrero t5íí,, Epíst. N. Espaito, IIf, z8-zg). El ,r.o marzo
15,33, todavía el contador Albornoz se queja al Rey de que al cluitarle dos tetcios del sa-
lario y los indios que tenía cn Guazpaltepeque, le harl quitado el comer (Ebist'. N. EsPdita,
III, 44).
 nÉcrrvrsw ¡unfprco 153

rde ser destinados v. M. mandase tuviesen competentes salarios e no indios por l-llanera
&rca a ser enérgico algtrna,,. z6 La contestación, puesta al margen, indica que se constlltará,
" el inc,umplimiento y en efecto parece que aquella y otras observaciones parecidas no caye-
que rlo se les lil¡re ,on ., el vacío. un capítulo de las "Leyes Nuevas" de t54z-3 disponía
que poseyesen
s oidores 1\{atienzo terminantemente que se pusieran en la Corona los indios
mente. 74 Virr.y"., Gobernadores, Oficiales Reales, miembros de las Audiencias'
rrona chocaba con pr.1"áo., monasterios, {rospitales, cofradías, casas de religión y casa de
punto por
la realidad indiana moneda y tesorería y las otras personas favorecidas en este
e la legislación Pu- raz6n desus oficios, aunque los indios no les hubieran sido encomendaclos
.mente l'os Oficiales y Gobernadores digan
¡;or raz6n de ellos; y urirrqrr. los tales Oficiales y quedarse con los
Ltrusos, y las dispo- qu" q.ri.r"t, abandonar los oficios o gobernaci'ones
manda' 77
rs, papel mojado. zs in¿io., no les valga ni por eso se deje de cumplir lo que se les
el virtuoso ObisPo No Voy aqvi a examinar el prob,ler,ra de la aplicación de estas fa-
los oficiales
1532 a la Empera- mosas leyes y basta indicar que la prohibición de tener indi'os
Reales (como otros de los preceptos consignados en ellat
rncomiendas de los pafece qtle
partes y Oficiales fue aplicada en todo su alcance. El tesorero de N,ueva España, Sosa,
:en e subceden 1ru- qrr. übí" recibido indi'os en 1537' los perdió en 1544':8 El cronista
áel perír, Diego Fernández, también afirma la aplicación en el
ía conrreniente cltte otro
Pedro
Virreinato. zs rÓúando el tesorero del Nuevo Reino de Granada,
rbre15'28, en Codoin II,
as Audiencias de Nueva Briceño, pretende tener indios a causa de su boda, el Rey le contesta
correspondiente, ¿Parece qrle no hay excepción: está pr,ohibido que ningún oficial los tenga en
indias. s" trl Oniiul de México, Rodrigo de Albornoz, llega a perder
guiente.
odoin II, [X, ¿++); id. a
el oficio a causa de no respetar la prohibición.8' Su hijo, factor-veedor
lan noticias muy intere-
r colonización en Nueva
un Sandoval que había 76 Carta de 3 novietnbre r53z (Epist' N' &tbañd', II, zo8)'
-. capitulo indicado
II, Se'illa' rs+6)' El
¿ Audiencia se 1o otorgó. ;; i"r.t Nuá"t, erl. Mu'o brejó; (A'E'A" gzt-z)'
rntador protestó alegando
'"n.í't"*to'p"rtenece a la primcra disposición rle zo novienrbre 15'42 (págs'
o ordenado en 1528. La ,,En el del 44,, pof la generaliáaci cle las nuevas leyes, syn desrnerecer por ningun.
7g
:rcio y ordena que se le cossa'senrequitaron,y',,'.1u"-€ntoncesyodíirrformaciónenestaRealAudienciademis
.1 menas, se le supla coo y el especial de los yndios yo tenía..." (Carta
""iri.i"" ^ro cuy¿acl,o que de1 buen tr¿tarniento En r'553, el Rey ordenó <,ue se le
d y provecho". En tanto á" s"r, ol R"y, febrero rs48, A.G.I., México,,3,4).
lprovechamientos que han ofi"io de tesorero, no sabernos si lo misnlo c1u€ coll el contador Albornoz,
.u"p-*ai"i,
ro hicierom los primelos "1
p"t'"""ti""^r"n"te,¡iendo indios (Calta Oficiales Reales al Rey de 7 abril 1553, A'G'I ' Mé-
. contador amigo de éste xico, 323).
ia de Tepeaca al veedor Zg "...y assi executó (Tello cle Sandoval en 1544) la tercera ley de las rigul'osas en
pareció ser cosa justa
en los officiales del Rey, que entonces lo erano pofque €n aquellos le
rontador prendieron a los (Diego Fernández'
>vincia. El Mrarqués con-
i'"oÁ,.ri*nt"; y no en los que antes lo avian sido ni en los tenientes"
Historia Perti, fol. 4J v'o).
dió las que'jas del veedo¡
la mitad de la provincia 8o R. C. a Pedro Briceño, 16 julio r5'5o' (Bib. N. Miadrid, rns' 30:15' fol' roz)'
nes reales, la puso en la gr Al llegar en t56z Ortuño de Ibarra para sustituirie, Garcia de Albomoz preteutle
irrpedirle .1u" lon. posesión, alegando que no se le pudo hacer rnercecl del oficio,
porque
pagados el corregidor Y
é1 no tenia indios; Ortuño áe Ibarra le replica que lo averiguó
por escrituras v recaudos
)ue hicieron, bien" (Carta
Il, z9-zg). El ,r.o marzo l,astantes. Albor¡oz inicia un pleito, en el que el otro demuestra que tiene indios de su mujer.
ritarle d,os tercios del sa- 41 salir a la calle, a caballo, se pelean y ambos rluedan hericlos. Ibarra se refttgia en el
tomer (EPist'. N. EsPaíio, n¡,onasterio de San Agustí¡. La Audiencia le saca y mete en la cárcel a é1, a su acom-
pairante y a su padre, Luego libertan a éstos y a é1 lo restituyen a \a iglesia. Al parecer,
l5+ ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

en aqrleiia Caja, se casa con la hija de un capitán clue intervino en la

coucluista ]' clue tiene indios encotnendados, y tente cllle se inforttte al
Iley c¡"re un Oficial Real tiene enconienda cuando sólo tiene ttsufructo
v ni siquiera pnede lograr heleclarlo. 8' Y es muy significativo c1ne, al
notrbrar en rSZo contaclor de Cartagetra a Antonio Bermúdez, -r'ecilto
dc Santa Jre, se le haga renunciar prerriameute, mediante escritura, :r los
inclios clue tenía enoomendaclos, obligándose a llue su mttjer dará otra
consintienclo en dicha renuncia. 83
La prohibición de tratos comerciales y de tener encomienclas de
inclios se clebió hacer extensiva a la cle tener tierras cle labranzas, estan-
cias c1e ganados y poseer minas e ingenios de azitcar, o como se so1ía
clecir genéricztmente, "granjerías", como consecuencia del principio de
la plcnzr dedicación a ias tareas de la administración del Fisco, 84 attnque
los Oficiales Reales procuraran asegurarse estas fuentes cle ingresos
cotlplem,entarias cle sns irlsuficientes salarios. Al principio, el Rey no
pone inconveniente: al tesorero cle la lispairola, Miguel de Pasauonte,
se le permite en r5rg que lleve esclavos a la isla para trabajar en el
ingenio cple se propone hacer allí. 8s Esteban de Pasamonte, tesorero
en la misma isla en r526, pretencle el monopolio de las salinas de Araya,
cl Veneznela, 1. el X,Ionarca pide, autes de conceclérselo, información a
la Aucliencia.86 l}r Nueva lispaña, los Oficiales Reales tienen en I565,
cstancias cle labranza I' crianza de ganado ), el tesorero, minas. 8z El Re)'

los oidores faloLece,n a Albot'noz, rcsentidos por la reciente concesiótt t1e jurisdicción autii-
ronla a los Oficialcs (Cartas de los Oficiales de n{éxico de z abril r56zt y de Ortuño dc r
de nrayo, A.G.I., México, 324, r. 34, r2g\,.1 y t¡+),
8a Carta al Rey de zo feltrero 156r (Ebist, N. Esbaño, IX, rz+).
S3 Vid. rota 23. Levillier, en su articulo sobre el Oficial Real de llacienda, basado
en 1a correspondencia de los funcionarios del Río de la Plata, seirala rlne no podíau ser
ellcomenderos, ni tampoco su Inujer y los hijos nlelror€s de edacl, En los documentos dc la
segundzL mitad clel siglo XVrI manejaclos por nri, sólo he encolltrado una excepción. Segítu
una R. C. de 3r julio r55'+, dil'igid¿ a la Aucliencia de Nuer.a España" un oidor cle la Au-
diencia habia visitado e1 pueblo de Tepetlaztoc, eurcomeudado al factor GonzaTo de Salazar,
suprimierrdo algunos tributos persouales y tributos excesivos, El factor protestó en apela-
ción a la Audiencia y ésta moclificó acluella decisión. El Rey pide que se en\:ie relación d¿i
asutrto al Consejo de I'¡rdias (Puga, JI, 49, t5t),
,84 Sobre la prohibición de tener minas e ilgenios, R. C. z3 mayo rSSg y 4 agosto
t596 (Gazophila.ciunt, I, II, XVIIi). Vid. también nota 5S.
8,5 R. C. r9 junio r5r9 (Cécls. R. rclaf iaas V,cnez., d.oc. 7z).
86 R. C. a Audiencia de la Española, zo juinio .t526 (Cédls. R. relatiuas Vcner.,
doc. r o6).
87 Los Oficiales Reales se clnejan el 6 dicienrf¡re r5,65 al Rey ds la acusación que
lcs hace el fiscal, por instigación de'l oiclor Vasco de Puga, de qoe tienen estatrcias.
"Sorr de labranza y crianza que r1o nos inrpiden el rrso ¡'ejercicio de nnestros oficios ni
nos ocupamos, ni de tenerlas se sigrte petjtricio alguno a los naturales rti a otra persona
alguna ... oo ayndándonos de ellas rto nos poclrialnos sustentar con solos los salarios ni
aun la lnitad del aúo, por la niucha costa que tenel'nos oon nuestros oficiales y escribientes
 RÉGIMEN JURÍDICO 155

re intervino en la teme incluso que el dinero del Fisco ciue manejan 1o ernpleen en sus
hacienclas y granjerías' s8
lue se informe al
.o tiene usufructo Lo ocurrido en México, conocido por los funcionarios de la caja
cle Potosí, les mueve a intentar 1o mismo, alegando la costumbre'
En las
Snificativo c1ue, al les clio el V^irrey Toledo'
Bermúdez, rteciuo aclvertencias 'que hacen a las Ordenanzas clue
escriben : " En cuanto a la orclenanza que proiribe a los Oficiales
Reales
rte escritttra, a 1os
I,os tratos ), contfatos, Su Majestad aunque en las instrucciones
que 1es
mujer dará otra e
cla se les prohibe, no las granjerías lícitas ni tratos en minas ingenios

)/ caso qu" h"y" alguna prohibición, está la costumbre y ha hecl-ro

en contrario,
r encomieuclas de
p,r". .,, ü Xu"u" Esfaña se les permite y se les ha perÍntitido
: labranzas, estau- tesorerode S. M' en
', o como se solía -"r...1 por ello ooroá., D. Francisco de Portttgal,
l del principio de l{éxico, el cual dio en la nueva in.r,ención pafa que se beneficiase rnejor
los metales de plata con el azogúe, por 1o cttal se le hizo merced,
conto
:l Fisco,8+ attnclue y
parece por el irivilegio clue está en poder de V' Excelencia'
daclo
rentes de ingresos
ncipio, el Rey no .".o q* se orriese cle hacer esta prohibición en otras partes' en esta
las
-rel de Pasamonte,
villa no se compaclece, por ser los salarios tan pecpteños respecto cle
susteutar en uingttna
costas grancles qtre h..y,-con tros cuales no se pueden
xa trabajar en el y cutidiano
,1,"n.rn*.or11o es rarón, mayormente con tantos y obligaciones
,samonte, tesorero' 8'e

salinas de Araya, trabajo...". No parece qtle convencieron estas razones'

iambién p"rn la cledicación personal y plena cle los Ofi-
:1o, infornación a "r.grrar la prohibición
es tienen en 1565, ciales Reales a sus tareás adnrinistratir,as pronto apareció
de ansentarse sin licencia cle1 lugar señalado para el ejercicio cle
sns
,, minas. 8z El Re)'
frtnciones.Enr5z5seestablecióparalaEspañolaquelalicenciala
deberían clar el Presiclente y los oidores cle la Attcliencia
y esta urisma
n de jurisdicciórr aut,1.
condición cluedó fijada en las Iustrttcciotles y Orclenanzas
c1e los Oficiales
15,62 y de Ortuño dc ¡
crecidos qtte les darnos ... Está bien al sen'icio de V. M'
2D,
teuer críados que
-u- salarios de V. M'
rl de Hacienda, basado tengan posibilidad de haciendas, Porque desta manera estará más segura la
El de .Portugal, escribe clue "si no frrera por
iala que no podian ser (A. G. I., Miéxico, szs) tesorero, Fennando
mineros, no se podria sustcntar
r l,os documentos de la unas haciendas de minas que tiene en comPailía de otros
sttl¡idos salarios" (Cal'ta
r una excepción. Según con el salario, Pues colllo tesorero tiene doblados oficiales, con
ña" un oidor de la Au- ai Rey, 3 ¿btit 156g, A. G. I., México, 3 zú. colntador enviado Por el
:or Gonzalo de Salazar, 88 R. C. zr julio t57o a la Audienci a de México y al\¡aya a salir la flota, les
ctor protestó en apela- Consejo, Martín lrigoyen, en que 1es encatga que cuando
fe se envie Íelación dei y
hagan un tanteo les cobren 1os alcances (Encinas' III-, z+Z),
89 Una nota marginal indica: "Cuando Por S. M. no estuviela puesta Pena de donde pende
mayor55gy4aSrosto muerte a los tratos gran'jerías, se ar¡ia de poner, particularizando aquellos
de esta perdición
e1 trato y cobranza de toda la H'acienda Real y tlue ansi fue ejemplo que se le d¡iese
y robo de 1a Real Hacienda el misrno que o1los alega, que a el Oficial con no él en aquello
s, R. reXdtiz)as Vcnes., salario de propietario entretaflto por cédu1a Particular se dispensara
que fuese menor daño 'de la hacienda rea1" (Bib. N Mhdrid, ms. 3.o43, fol 76). Una
de los
R. C. de zr febrero r59r, dirigida al Virrey del Perri, se queja en este serltido Robles
ey de la acusación que
Oficiales de Potosí, encargándole que castigtle especialmente al tesorero,
Diego de
: que tienen estancias'
, de uuestros oficios ni (inserta en Suárez de Figueroa, Hechas tlc D. García, 3z z) El 16 abril 1598, el Virrey
rales ni a otra persona del Perú, Luis de Velasco, escribe que tr¿ mandado pregqlrar que los Oficiales Rieales
rn solos 1os salarios ni no labren minas, confortne lo disponen las reale's cédulas (Levillier, Gobernantes del Per¡i,
; oficiales y escribientes XIV, ¡oq)
 156 ORGANIZACIéN FINANCIERA DE LAS INDIAS

de I-Iacienda e iucluso en las pro¡rias Ordeuanzas de 1'os Tribttnales cle

Justicia.'so La liceucia cleberá darse siempre qtle la Audiencia estime cptc
existe carrsa justa o necesaria, clebiénclose nombrar ttu sustitt-tto "cali-
frcado )'abouaclo" ciue, después c1e jurar ciue gttardará la forma y ortlcn
ttsada por el Oficial arlsente, actttará en su caÍgo en cotupañía c1e 1os
restantes Oficiales. De hecho fner,ou bastantes los cltte lograrou la liccn-
cia, unas veces clel Re1' 1' otras de la Audiencia, para ir a España por
causa justa. er
Finalmente, la lcgislación establece la prohibición cle hacerse acolll-
pañar pírblicatleute por los vecinos cle la poblaciótt, punto eu cl cltte
parece tlue se había 1legac1o a algnuos abusos, o" y \a de ctttrar coll arlltas
en los Acuerdos cle Hacienda. g3

9o R. C. 2.1 noviclnbre r5z9 (Codoin II, IX, zzq). La instrucción a los Oficiales
Reales de Veirez¡ela de r7 febrero r53rT establ€ce (lt1e no se podrán ausental siu liceucia,
b:,jo pena de pérdida del oficio ( Céds. 7'Ion. espa,ñolo relaltiuas Vene:', 1., doc. 3z).
La R, C., geueral, de r4 noviernbte r563, prohibió darles licencia para ir a Dspaña "pcr
rirrguna causa ni razót- ... sin expresa licettcia e comisión núestrat', üajo la petra dc
r.ooo pesos de oro al que se la de cada vez y pérdicla del oficio para el Oficial Rcal rlue
se auselltare (Bib. N. Madrid, ms, 3.o45, fol. tZZ). Ordenauzas Attdiencia Lirna r 565,
tit. V (Ballesteros, Ort[enatttas Perú, I, zz4), Ordetranzas Caja cle Lina t573 (Ga::obhí-
Iaciunt,, Apéndices). Una R. C. de 2Z tt7?rzo r6o5 aclara rlue no pueden irse, aLrrrque se:r
con provisión de oficios a que los euviaretr los Virrcyes (Escalona, Notas y adverteucias
e las Ordenarizas de la Caja de Lima de r573, Garcphilacirrri, Apénclices). SoJrre 1a pro'
hibición de ir en comisión de sen'icios, r,irl, notas 50 y Sr de este capítulo. Taml¡ién los
Oficiales de la Casa de Sevilla tenían restriccioues en este punto: no gozaban el salaric
de los días rlue estulieren aus€'nten (R. C. za agosto I529,, Encinas, III, I6o), y debe
avisar el que se \¡a, cluién deja en su lugar, para qlle se a,pruebe por el Colnsejo, sin lo
cual no cobrarán salario ni auseute ui sustittlto (R. C, r7 enero r534, Encinas, III, r6o).
9r En rS2Z, el tesorero de Santa X'farta fue a España "a info,rrnar de algunas
cosas dc nuestro sen,icio" (R. C. 5 junio r528, ,ddr. inótl. híst. Cofomtr:ío, doc., rro).
El tesorero de Honduras, "cuaudo iba a la Corte a negociar" en r52g, pasó por .Santa
Nlarta (Carta del factor de Santa l\{arta, r5 julio ¡52q,'íd., doc. rZ9). A1 tesorero de
Cubagua se le cotrcede licencia de un airo en r53o para ir a Castilla, dejando en el cargo
a su hijo o a otro de confiauza y habilidacl, aprobarlo por la Audiencia, y danrlo las fian-
zas que les pareciese (R. C, zo rnayo 1530, Cetlulario Cubuguo, I, doc, 8S,), Ortuño de
Ibarra, contador de N'ueva España, va a Castilla eIr r56o (4. G. L, 323, fol, r33)" En
cambio, cuando el contador de Lima, Lops de Pila, después de siete airos de estarncla
en Indias, pide licencia para \¡er cómo narchau sus negocios en Bilbao y dar cuenta al
Iley de los asuntos de la Real Llacienda, se le cleniega, alegaindo que es uecesaria str
person¿ en el Perir; qu lo recuerde rnás adelante, para tenerlo en cuenta.(R. C.,r7 julio
rg7z, A. G. L, Lirna, rrz).
92 En los primeros años de 1a conquista de Castilla del Oro, los Oficiales Reales
ttse quieren servir y acotnpairar 'de todos los r.ecir:os y personas que se hallen presentes
I
con ellos en cualcluier parte donde r,an en el pueblo rlonde están y que de esto ha quedado
costurrrbre en trtucho ,perjuicio de los vecinos r1e los tales pueblos, porque dejan sus oficios
I y haciendas por acompañar los dichos Oficiales, er:tre los cuales sobre ello diz que hay
I
rnuchas envidias y diferencias". Se establece en r525 Ia pena de ro.ooo rnaravedís al
I Oficial clue lo exija y 15 pesos de oro al r'ecino rlrre 1o acornpairara; sólo porlrán ir con él
I
sus c¡iados y las personas qrre cobran sue,ldo de el1os (R. C. r9 rrayo r525, Alvarez
F-ubiano, Pedrarias, 56o). Un tnemorial, prol;lemente de ese airo, escrito por un religioso
I
de arttrel territorio, indicaba "que de acompañar a los Oficiales Reales se sigue a los

lr

t
 RÉGIMEN JURÍDICO r57

l,os Tribunales de Derechos

liencia estime qttc
rn sustituto "cali- Los oficiales Reales Propietarios tienen ftrndamentaltlente, en \rir-
la forma y orclen tucl de srl nombrarniento, clos clerechos : el c1e percibir
tlna retribución
compañía de los económicaosalario,acambioclelaprestacióncleSL1SServicios'yelde
lograrou la licen- inamovilidad del oficio, salvo el1 el caso de cese en el
mismo en con-
fi-
L ir a España Por ..fto a" pena. Ambos clereohos constan en los títúlos : el primero,
janclo concretaruente el importe cle la retribución, y el segundo, al señalar
no ofrece
rle hacerse aco11.l- q.r. l" provisión es cle por vida' La inamovilidad del oficio
ningrrrn particularidad iligna cle m.'ción. La retril¡ución
económica, en
punto en el clue
que con\¡en-
: eutrar con arl-I.las ca;bio, ofr".. algúnas variedacles en el tiempo )' el espacio'
drá examinar.
los bienes
Los oficiales Reales pfopietarios reciben sus salarios cle
rucción a los Oficiales clelRey,yéstelespaga¿.to'fonclosdelaHaciendal{ealindiana'
n ausentar sin licencia,
l/,enez., l, doc' 3z).
io pril.ro parece tági.o si se cluiere asegurar la independenciaender516
los

Oficiales Reaies )'asil'o colllpre;de la Corona cuando orclena

parafu a España "Por
a los Padre Jerónimos, gobeinadores de la Española'
tra", üajo la Pena dc que aquéllos no
ara el Ofioial Real clue lo que éstos qui-
Audiencia Lirna r 565, feciban su saiario de los*vecinos "pafa que no'hagan
sieran", sino de los bienes reales' e4 A pesat de que subsiste
Lima t57J (Gaaolltí- el mismo
,ueden irse, auúrque se¿r
fundamento para que también los tenientes de las cajas subordinadas
., Notas Y aclvertencias
cómo, por razones de
éndices). Sobre la Pro' feciban su relribución del Monarca, ya veremos
: capítulo. Tanbién los
economía, 11o se hace así en nirlgún territorio
indiano'
no gozaban el sala,ric
nas, III, r6o), y'debe Decía también que se les paga del producto de
los ingresos obtenidos
por el Cbursejo, sin lo
;34, Encinas, III, r6o). pol. J R.y .r, las Indias y precisamente en el distrito o cajafueran
donde el
i.ur.ionorio ejerce su oficio; si los ingresos obtenidos allí
in-
a info,rma.r de algunas
'. Cotombia, doc., r¡o).
r529, pasó Por ,Santa suficientesparaelpagodelossalarios,elReyllotieneobligaciónde
. rZq), A1 tesorero de qs lista medicla, explicable en un período ool-no el que estu-
abonarlos.
1a, dejando en el cargo
encia, y dauclo las fian- ái"*or, en el que la Corona se halla constalltemente necesitada de re-
I, doc. 8S,). Ortuño de
L, 323, fol. r33). En
vecinos mtrcho daño, y si no 1o hacen'
les viene mucha enemistad; que se prohiba que
siete aios de estalncta no lo hagan,, (oocr. ¡nii.'lxi. cotouri¡,,, I, doc. r7). Es posible c¡ue fueta este informe
Bilbao y dar cuenta al el que motir'ó la Prohibicrón'
[o que es ltecesaria str 93 R. c. de e a ofici¿les Reales clel perni (Encinas, zgo, y Rec, 1, vIIi'
cuenta ,(R. Q, rr7 julio "¡rii'iias
IiI,8).¡o¡udisncial"-Ltf'f"prohibitloylos-Oficialesacudenenrecursodequejajusticia. La carta de los
éste confrr'ira l" a".i"i¿, rle ar1uel tribunal de
to, 1os Oficiales Reales "i-'uí""r"", A. G' I', Lima'.Irz; alegan que destle hace más cle quince
Oficiales, t1e a3 abril ,s.c6,
que se hallen Presentes ;;;-t;; costi'rbre de que entren con-espadas ¿ 1os Acuerdos'
""""9f 'In"trucción
que de esto ha quedado a lo,- P"dt"" Jerónimos' en Codoin II' IX' 7'3'Anto¡io de Villegas'
porque dejan sus oficios ;; Et la relación del contador del Consejo de H¿cienda'
sobre el1o diz que haY sobre la Hacienda ¿" r'ai"', hn"i" 15.6,7, se 1ee: ..En los titulos quc se les da,
le ro.ooo maravedis al ;1";i" """,it,.
lu. ltat de haber con sus oficios, se declara que 1o han
clo'de se les señala "I
r; sólo potlrán ir con é1 rle haber y han rle pngnao" ie la hacienda y aprovechamiento que su majestad tuviere
les sea obligado a pagar
r9 mayo r525, Alvarez e. 1a tal pro'incia o"",i.t", I clue si no lo h'biere, srt rnajestad nollevan el titulo" (Carande'
escrito por un religioso Ios clichos salarios en otra parte, slno ell la misma donde
Reales se sigue a los Carlos I/ g sus batqueros, II' S+6)'
 158 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

crlfsos ]r plocura e\/itaf desenftolsos, se lleva a 1a práctica clescle los

sol1 escasos c insrtfi-
i lrri*eros ii.ropor. ,Cuanclo los ingresos clel Fisco
I
cientes para el mautenimiento cle los fttnciouarios de Hacieucla, se ies
permite tener i¡clios el1 encomienda 1' se tolera e1 clue realicetr tratos
i

courerciales. 'Cuanclo se cluiere proteger al indígena se plantea 1a cttes-

;

tió¡ cle la supresión de las encoruiendas, o se ve los itlcotll'enieutes cie

los tratos, se ofdena supritnir esas facultades de í¡clo1e económica, r'e-
clncienclo sus l¡eneficios a ulla cantidacl fija clue ha cle librar el
contaclor
sobre la Caja respectiva. No se limita a éste la legislación: se especifica,
aclernás, en ella ia clase de monecla qtle se ha de utilizar
para el pago
c1e estos salari,os, extremo cle gran importancia eu acFieila época por
la gran yarieclacl y coustante alteración de la ley en la fabricación cle
lnoneda. e6

Precisamente estas alteraciones en la ley cle metales preciosos t' 1a

gran abunclanci¿i cle éstos eu la circr-rlación, lleva a la clepreciación clc
pz Este fenóuletlo rc-
io ,non.do y al alza constante clel índice cle vicla.

96Dadalaíntinra¡elacióntleestepttntocolllasoperacionesdepagodcsalarios
g".n"r¡,' .r.jo ," estnclio para el capitulo Iv, cuando se exanlinen los g^astos tle la
"r,
-H acienda,
- primera necesiclad en Indias en
97 ialta rrna tabla de precios cle los géneros cle
riáío XVt. l-^ formación rle ésta,no será difícil rle obtener a través tleindiano, hoy
los cttadros
"t e!aluacióu tle r¡ercancías clue deben existir etltre los papeles t1e'l Fisco
C-e
loa oralri.,os arnericanos. Recientemente, han aportado algura luz Woodrorv, Borah
",
y^^Sl*.¡u.n", I,.. Cook, p|ice l-,rentls of sonre basic Llontmoclíties ín Cvntral Mético, 1531'
i.szo 1n..t.í"y, r958), y Channu, Séaille et I'Atlarttique, VIII-r, 8o9-8r5. Dste írltimo
auto, indica ,i.i" .u. tu irnposibilida.d en que llos encontrantos de obtener, para el conj,nto
de los precios erpa"io Atlántico, series continuas, se ha de lirnitaf a 1as de1 espacio
.rp"i-1, segírn"ncl "lcstu¿io ¿e I{amilton (íd., VIII, z-r, 68); errpara otro lngar al,dc a Ia
,1" precios clue comienaa entrc r596 y r598 cttltniuar en r6or
r,ti,iigiát"'olra se aludc al
ia " vru, ,_rr, 9571. En la corresponclencia rls 1a época, collstantelllellte
i.,ránr"no de la carestía cle rida, Esta carestía tenía doble origen: la depreciación de la
.ronaaln por la aitu¡clancia ile rnetales, {enómeno económico que ha exauriuaclo
y tlenlos-
tr.arlo Hanrilto,n. para la vida española en el mismo periodo (American'l'rea-sure an {h¿
príce Revolution. in Spain) y la escasez cle lrantenirnientos de una econonlia como Ia
incliana, fundaureutaltrtente de explotación tninera en el siglo XVI.
Eri tr{é*ico, en el periodo t5.42-t561, la vida ha subido hasta tres veces segítn los
o,liciales cle la Hacienda (cartas de z5 febrero t564 y to septiembre r564, A. G. I., Méxi-
co,3z3); ya ell 1544, el contador enviado por el Consejo, Gonzalo de Aratlcla, o'l¡serva
,,c¡uel nso áesta tierra cle todos los que en ella residen es estar atleudaclos" (Carta 3o rnayo
t5aa, Epíst. N. Espaita,, IV, 9r); en 1575, hay S++ personas tleudoras del Fisco (Cartas
d"l "onia,iot enr,iatlo por el Con.sejo, IVIartín lrigoye'n, r'id.:nota i3o); hacia r57o,1os
oidores de N. España andan siempre endendados y piden el salario por aclelantatlo, y los
l Oficiales ¡o sabeu l'legarse (Carta de'l tesorelo, rz abril 157o, A. G' I', México,3z3)'
En las Ordenanzas de la Casa de la Moneda cle México de r'r rnayo 1535' se lecolloce
que en la Nueva España "los gastos della son tnucho Inayores qUe ell estos Reyuos" y,
lior ello, se permite a los Ofrciales Reales qne en lugal de letener un real de los sesenta
i. siete tle cacla rnarco de plata, se qtredeu tres a repartir ent¡e ellos; lo Irtislno se dispont:
para la rlel Perír de 2r agosto r565 (Enci,rras, III, zz5 y 45).
El oidor cle la Española, Dr. Infante, enviado ¿r Santa Marta en r535, observa c1ur,
"esta ciudad está muy cara, porque los precios cle las cosas sou al cuatro doble y aun al
 REGIMEN JURIDICO 1,59

práctica desde los pel'cute en la fijación del salario, cüya cuatltía tiende a subir con el
n escasos e insufi- tiempo, allnque, como suele ocLlrrir en todos los períodos cle inflación,
e Hacienda, se les no en la proporción necesaria para compensar el alza de plecios. El re-
1ue realicen tratos sultado será las quejas constantes cle los funcionarios, que reclamal'I
se plantea la cues- insistentemente aumento de salario o concesión de ayuclas cle costas es
inconvenieutes cle
iole económica, re- seis cloble rle lo clue vale en la ciudad de Santo Domingo" (Carta.I3 lnayo t535, Docs, inétl
Colombia, III,.doc. 7,i3); los Oficiales Reales de ese territorio dicen: "no creo hay parte
r librar el contaclor er¡ las Indias donde tan caros sean corno en esta tierra, que lalen una arroba de vino dos
.ción : se especifica, !,esos y tlos pesos y medio de buen oro; y una pipa de hatina veitte pesos de buen oro"
(Carta de zi julio r533, id., III, doc 5,r+).
Ilizar ¡tara el pago 98 I-as quejas y peticiones son constantes a 1o largo del siglo. Ya e'l tesorero de
acluella época por Castilla del Oro escribe en lSrS que ha cobrado 4o.ooo maravediseso y que para subsistir
rrecesita ro,ooo más (carta de 23 sept. r5r5, en Alvarez Rubiano, Ped'raTiasr 436)' En 156o,
, la fabricación cle 1563 y 1564, los Oficiales de Nueva España, solicitarn que se les aumente el salario que
sigue siendo el misno que cuarenta y dos años anteso ,cuando los precios han subido tanto
(Cartas zo mayo 1560, z5 septiembre 1560, 25 mayo 1563, 25, fdbrero t564, ro septienbre
ales preciosos y la 1564, A.G.I., México, 34); en 1572 se quejan de su pobre salario de 5ro.ooo mrs., cuando
la clepreciación clc otros ¡ecil:en Soo.ooo; piden hasta 3.ooo dttcados como el contador de cuentas lrigoyen
(nrisrno legajo); un aÁo antes, 1o había hecho el contatlor Melchor Legazpi I "no entienrlo
Este fenómeno re- cómo vuestros O{iciales pasados se han podido sustentar ni los presentes se pueden valer'
con solo el salario de 5,06,000 mrs, haciendo lo que deben"; pide también hasta 3,ooo du-
es de pago de salarios cados (A. G. I., México, 980 cit. Barras de Aragón, Dos docuntett'tos, nás. o). Los Oficiales
ninen los gastos de la {e Nueva Galicia, durante su residencia en Zacatecas, señalal, en ,1561 la carestia de los
bastimentos y su apurada situación "siendo tan notorio la uescesidad que ,con el poco
necesidad en Indias en sneldo y salario se padescg nos hernos sustentado aqui harto trabajosanen,te" y, en 1563,
través de los cuadros "que como por otras hemos significado a V. M. es tan mise¡able que morimos de har¡bre"
de{ Fisco indiano, hoy tcartas T5 septiembre 15,6r y ro febrero 1563, Efist, N. Esba¡ña, IX, t37 y zo6).
luz iWoodrow, Borah Lo rnismo ocurre en el Virreinato peruano: El tesorero del Ctrzco dice en 1563 que
t, Central Mérico, 1531- rro saca provecho alguno de su oficio (Carta 'zt julio, A.G.L, Lima, tzo). El contado¡ de
,8o9-8r5. Este írltimo Lima, Juan, de Cáceres, se queja en r54g de que "el salario del oficio no hace nada" (Carta
)tener, para el conjttnfo rle La Gasca, 2r sept, 1549, Levilliero Gobernantes Perú, I, zzg). El factor de Lima, Ro-
irnitar a las de1 espacio n.raní, fiel servidor de la Corona, in{otma en 156r que los 9o.ooo marar.edises no le bastan
otro lugar alude a la rnás que para medio año y que debe rz.ooo pesos (4.G.I., Litna, tzo)i en tSZ6, el faqtor
rara culminar en r 6ot de esa Caja escribe que después de mu,chos años, está con las mismas deudas que cuando
tanternente se alude al 11egó por ser grandes los gastos y poco el entreteniuriento, además "de estar inhabilitados
: la depreciación de la cle poclernos valer de ninguna cosa de las con que otros se valen y enri'qnecem... ni los
La exaninado y demos- gobernantes poclennos dar ninguna cosa, así de repartimiento ,como de pensión" (Carta 6
erica.n. Treasut'e aix the ntayo.1576, A.G.I., Lima, ttz), Lo' Oficiales de Lima, al exigírseles en 1592 el pago de
nna economía como la los alcances que les hace el visitador Bonilla, tienen que vender sus esclavos para poder
pagar (Carta S lnayo 1592, A.G.I., Lima, rra); esperan aumento de sueldo ,(Carta 3 abril
:a tres veces según los rS,q6, íd.). El contaclor de Chile ha dejado su oficio por ro poderse sustentar con el salario
e, 1564, A. G. I., Méxi- (Carta del factor, ro octubre 156r, A.G,I., Lima, rzo). Los Oficiales de Santa Mhrta dicen
r1o d,e Aranda, oibsetva en rs,3.r que con el salario, dados los altos precios, no tienen para el tercio del año (Carta
ldados" (Carta 3o mayo t.¡ febrero, Docs, inéd:. hist. Co[ambia, II, doc. 286); cuando sl l'eedor dice que ha perdido
loras del Fisco (Cartas rurucha parte de su hacienda y, co.ni todo, está adeudado y pide ayuda ecouómica, se le ¡es-
r3o); hacia rS7o, los poncle que "no puede ser" (Carta 15 julio r529 y nota rnarginal (id., III, doc, r8o).
o por adelantado, y los La insuficiencia de los salarios está puesta de relieve no sólo por los 'Oficiales Reales
.. G. I., México, 323). rlc Indias. El ,contador del Consejo enviado a Nueva España, Gonzalo de Aranda, escril;e
mayo 1535, se reconoce en 1544 que "corno testigo de. r'ista digo que no es posible sosterrerse con lo que (los Ofi-
le en estos Reyuos" y, ciales de México) agora tienen en esta tierra.,., qus casi la mitad del salario se va en esto
'un real de los sesenta (paga de escribientes).., ellos envían a V. M. sobrello: justo es, pues sirven bien y en la
rs; 1o mi.srno se dispone verdacl tienet mucho trabajo todos, clue V. M. les haga mercedes" (Carta 30 mayo 1544,
Epist. Ar, España, IV, gr). Y el contatlo¡ enviado al Perír, Rodríguez Portocarrero, escribe
I €n 1535, observa que: en rSST qrle con los 3o.ooo ducados de sueldo que tiene 'res tan imposible vivir como con
I cuatro doble y aun al ciento en Espaúa" (Levillier, Gobvttnraltes P'erú, 17, 45g).
 160 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

y, al no logralio por la penuria cle 1a 'Corona, e1 incumplimiento cle las

prohibiciones cle hacer tratos. O, lo que es peor, la perpetración cle
nulrerosos fraudes al Fisco.
Del examen de los datos ciue poseernos se cleduce clue 1a cuantía
cle los salarios no oscila írnicamente con el tietnpo, sino c¡ue son tarrbién
clistintos segírn los diversos territorios, y aun entre los plopios Oficiales.
1in general, el veeclor, clurante el tiempo clue constituye Lln oficio alltó-
nolrro, suele tener un salario inferior al de sus courpañeros; los cle los
otr'os tienden a igualarse cou el tierupo. ee Estos salarios c1ue, con't,o clijc,

99 Annclue sean incomple'tos, creo interesante aportar, a título infornatito, algunos

tlatos sobre los salarios y ayncla de costa recibidos por los Oficiales Reales e¡ distintos
tcrritorios.
Posiblernen,tc, los salarios más elevados fneron los de las Cajas de México y Liura,
por la irnportancia rle 1as rnismas. A los primeros Oficiales de Nueva España se les fijó
rlesrle el primer mornetrto (t5zz) 5Io.ooo lraravedises atruales (z15o.ooo, conro salario y
6o.ooo como ayuda de .costa); ya dije que permaneció invalia,ble al rnenos durante rnedio
siglo, con harto disgusto de los funcionarios. El contador y el factor col¡ran, lo rnismo q¡e
.l tesorero, a diferencia del veedor, que cobra 33o.ooo frente a las 45o.ooo de los oitros.
lin los priureros tiempos de la isla Española col¡raban desigualnrente: en rsos, el tesorero
Juan de Juara recibía loo.ooo y en, r5o8 el famoso M'iguel de Pasamontc, tarnbién tesorerco
rso.ooo lllaravedises (más utra ayuda de 5o.ooo a repartir entre srls snbordinados), rnie¡tras
que cl contador tenía 8o.ooo, el factor 5o.ooo (lucgo, 6o.ooo) y el veedor, 7o.ooo. El tesor€rc
cle Cnba en r5r3, Cuéllar, r'ecibe roo.ooo, rnás zo.ooo para el personal que le ayuda,
EIr r5r3, Fernírndez de Oviedo recibe cotno r.eedor de Castilla del Oro los acostum-
brados 7o.ooo matavedis; el que rnenos cobraba cle los demhs Oficiales cle Tierra Firme era
el factor, con r,So.ooo.
Los Oficiales de Nueva Galicia ¡ecil¡en inicialmente sólo r3o,ooo; en r544 r€ciben
?oo.ooo, mettos el veedor, que col¡ra sólo r oo.ooo ; en r 545, 3oo.ooo, los prinrgros y
zoo.ooo el veedor.
En la costa venezolana, hnbo mayor irregularidad. Mientras al contador de Cubagua se
le asigualon en r53c, Ioo.ooo lnaravedis, el tesorero y el veedor sólo reciben 5o.ooo; cnatrdo
éstos seir¿rlan la diferencia y piden que se les iguale, se les dice que el mayor salario que se
le cla a arluéI, es "por otros respetos" ; pero col)ro el veedor sigue reclarlanclo pues no se
puede susterrtar, se le concede ese rnismo año una a),uda de costa anual de 4o.ooo más, [a
nrisnra clne también recibe desde hace varios años el teso¡ero (Cedularío Cubagtra, I, doc, zr
y II, rlocs. zo5 y z3z), A1 pasar al Cabo de la Vela, tesorero y veedor de Venezuela rc-
cibc, r3o.ooo y el contador sólo roo.ooo; ante su reclamación, se accedc en i5Jr a ígua-
l:irlo a los otros (Céds. Mon.. Esp. Venez., I, doc. r7).
Los del Río de la Plata tienen r3o.ooo, como los de Veneznela. El tesore¡o de Santa
fi¿rrta recibe elr r525, roo,ooo.
Para cluc pueclau serlir de comparación estos datos, veamos el salario de los oidores
de las Audiencias. En r548, ull oidor percibe 3so.ooo en la Espaírola; soo.ooo, en Guate-
Jrrala; 650.000 en Gnadalajara; Soo.ooo en Santa Fe y goo.ooo en Lirna. A título de ejem-
plo, y sin clue se pucda geueralizar a los restantes terlitorios, señaláré los salarios de dos
dist¡itos en el misrno año r545: en Guatemala: gobernador,56z.5.oo; oidor y fiscal, soo.ooo;
; ()Iicial Real,20o.ooo, Er Nneva Galicia: gobernadorn 56z.5oo; oidor,65o.ooo; Oficial
Ileal, 3oo.ooo. Ils decir, la proporción aproxirnada tlel salario dc rrn Oficial ]le¿rl de IIa-
cienda respecto a los funcionarios citados es de una mitad.
I-os datos aquí reunidos proceden de diversas fuentes. Vid. especialmente la relación
rie salarios inserta en Copulata, V, zzz s. y Puga, [, iro y IIo 45. ,Tin A. G. I., México,3z4,
hay una tabla cle los salarios que se abonan en la caja. de México, de fecha z4 abril 1598.
sobre Fernández de or.iedo, Peira y cárnara, contribuciones tlocutnentatlas, 69a yi otte,
 RÉGIMEN JURÍDICO 161

nplimiento c1e las se hallan fijaclos en los títulos, suelen sef satisfechos desde tres meses
roo
perpetración cle antes de la toma de posesión del cargo de Oficial Real.
Otro derecho reconocido desde el primer momento y generalmente
re que la cuantía practicado en todos los territorios, es el cle nombfar tenientes que |e
qrle son tarnbién sustituyan en aquellas operaciones que no puedan ser realizadas pof los
propios Oficiales. propie[arios a causa de enfermedad o ausencia o por tener que efectuarse
e un oficio autó- iue.a ¿" la cabecera. Sobre estos nombramientos volveremos a hablar
ñeros; los de los al tfataf de su régimen jurídico. Pueden igualmente nombfar jueces co-
s 'qrle, com,o dije, rnisarios, y contaclores ,cle tributos y azogues dentro de su distrito, con
facultad de tomarles cuentas; se les deniega, en cambio, en una ocasión
ror También se les permite
informativor algunos que puedan nombrar un veedor de rninas.
s Reales en clistintos ,ro-,br"r oficiales de libros u otfos auxiliares que les ayuden en las
r de México y Lirna, operaciones administrativas, pero, al parecer, éstos reciben únicamente
a España se les fijó la cantidad que el fespectivo Oficial Real les señale de su propio salafio,
.ooo, como salario y
menos durante medio
ya que es a éste a quien corfesponde desempeñar las tareas admilistra-
col¡r'an, lo mismo que tivas de la Hacienda. ''oz
45o.ooo de los oitros, del caribe, -F. de
en rSoS, el tesorero Arp,rr*b",^, r4, sobre salarios a 1os primeros oficiales de las islas,r5'3i8-r56zn
,nte, tarnbién tesorerc, A;;";, Los' Ojieiales, z9-gr. Sobr-e aum€nto de salarios en México, Chaunu,
rbordinados), mient¡as VIII - r, 8t6 ' 17.
lr, Zo.ooo. El tesorerc roo'Nombramiento del tesofero de Santa M¿rta, de 14 en€ro t53o (Ced. Sonta
que le ayuda. Ma'rta, z8).
del Oro los acostum- ,á, ii¿, el capitulo II, donde se hizo especial referencia a los de Venezuelao
i de Tier¡a Firme era segúrn los riatos"n
contenidás en el Libro de Acuerdos de los Oficiales Reales de aquel terri-
ioiio. Vid. tarnbién para Nüeva España, Ebist, N. España, XIII, rg7, Sobre la facultad de
oo; en r544 r€ciben tonar.les cuentas, R:ec, 1., VIII, ro 78. Los Oficiales de ,Potosi nombraron un veedor de
,ooo,los prirneros y ninas, con sueláo de 6oo pesos ensayados; el visitador Licenciado Esteban Marañón tres
hizo cargo <ie esto y el consejo <le Indias confi¡ma la sentencia: "Le ponemos culpa por
de Cubagua. aber nombrado este oficial sin dar cuenta al Consejo, y mandamos se dé cédula para que
inforrnen al Virrey y Audiencia si es necesario este oficio, y entretanto que otra cosa se
ntado.r se
:ciben 5o.ooo; cualdo
provee, no den, esie salario ni aya este oficio" (8 noviembre 16or, A.G.I., Escribanía de
rnayor salario clue se
Cirnara, 965, t, z, núm' r)'
:clamando pues no
lal de 4o.ooo más, la
se
ro2 Escalona cita una R. C. de r5,7o, prohibiendo que se le pague salario ofici¿l al
balanzario de las funcliciones, oficiales de libros y escribano de la Caja, ni al clue 1es ayu-
io Cubogtta, I, doc. zr
de .a ordenar las .cuentas, por constitnir ,estas funciones una obligación propia del Oficial
dor de Venezuela re-
lReal (GazophiXachnn, 1, II, XVII). Los ,Oficiales Reales de México se refieren en varias
:ede en r53r a igua-
ocasiones a sus oficiales y escribientes que necesitan ten€r, a cliferencia de los oidores;
,,1o qg,e se nos da hemos rnenester para solo los s¿larios y sustentación de nuestros ofi-
El tesorero de Santa ciales y escribientes que nos ayudan" .(Carta al Rey, z5 febÍero ,r564, A.G.I., México,3z3);
en estos salarios cle los ayudantes ha gastado cada Oficiai más de 2oo.ooo maravedis, ¡lues
;alario de los oidores no hay rninguno que quiera servir por tnenos de 9o.ooo ó roo,ooo '(Carta ro septiembre 1564,
; 5oo.ooo, en Guate- id.). El contador enviado de España, Gonzalo de Atanda, atestigua eÍ 15'44 que "el con-
na. A titulo de ejem- tador tiene dos oficiales, y e1 tesorero otros dos y e'l factor nno y a cada uno destos diz que
é los salarios de dos les dan roo pesos de minas, a unos rnás y a otros m€nos y tiene otros criados y criadas
dor y fiscal, Soo.ooo; para servicio de su casa, porque no pueden pasar sin é1, por manera que casi 1a mitad dgtr
1or, 65o.ooo; Oficial salario se va en esto y en dalles de comer, pues para yestir e vino e vinagre y aceite y
Oficial Real de lla- jabón y otras infin,itas cosas que son menester pa¡a una casa, no hay harto en lo qure
queda" (Carta 30 mayo t544, Epist. N. Espaíía, IV, 9r). Sin embargo, en el tanteo de lo
:cialmente la ¡elación clue valdrá la Hacienda de México, z4 abtil r598n aparecen 1550 pesos para los cu¿tro ofi-
A. G. I., México, 324, ciales que ayudan a los Oficiales Reales (A. G. L, México, tz+). E¡ los primeros tiemposo
fecha z4 abril 159,8. los Oficiales recibían del Rey ayudas de costa para estos subalternos: 5o.ooo'maravedís, tí
t'ttodas, 6g'a ),1 Otte, tesore¡o Pasamo.nte; zo.ooo, el primero de Cuba (F. de drmas, Los OfóciaXes, g'o).

(i1)
 1,62 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Los Oficiales Reales tienen, en general, las más amplias facultades

para la administración c1e la Caja respectiva, pero ceñidas siempre al
contenido de las Instrucciones y Ordenanzas que reciben, es decir, se
establece una serie de limitaciones a sus facultades administrativas, conro
el diferir el pago de deudas al Fisco, el hacer envíos extraordinarios
cle oro y plata a España p,or propia iniciativa, o el clisponer librerrente
cle los fondos reales, arln en caso necesario. t03
La administración conjunta exigida para las operaciones adminis-
trativas del Fisco lleva a la necesiclad de una convivencia bajo el mismo
techo en los edificios públicos (Cajas Reales, Casa de fundición), siem-
pre que las circunstancias 1o perrnitan. Esto, que constituye, si no estric-
tamente un deber, sí una recomenclación insistente cle la Corona, es
también un clerecho por la preeminencia que encierra. Dado el interés
que tiene para la salvaguardia de los bienes reales, n,o es extraño cltte
se llegue a decir en un R. C. de tnarzo de 1567 clue los Oficiales Reales
de Lima, o al menos, el tesorero (y pot tanto, el arca del dinero, )¡a qtle
ésta debe estar sierupre bajo su custodia directa) pasen a vivir a las
Casas Reales "aunclue sea menester para ello echar de la casa algíin
oiclor". to4
Era natural que por la importante función que desempeñabau eu
nombre del Rey, éste concediera a los Oficiales Reales propietarios turil
serie de preeminencias como correspoudía a uno cle los funcionarios cle
rl-layor relieve en las Inclias. Ya en r5rr, el Rey encarga al Ahlirante
Diego Colón que 'honre y fava,rezca a los Oficiales Reales, castigando
el desmán de un alcalde may,or clue había dado manclamiento contra el
tesorero Pasamonte, para que entregara cierto oro clue había daclo en
depósito a otra persona, "porque si la justicia no es favorable a los

ro3 Sólo en 16.18 1es fue ¿dmitido el aceptar obligaciones a plazos moderados (Le-
villier, El Oficial. Rteal d:e IIa.cienda,36). El 8 de febrero de r53r escriben los Oficiales
de Nueva España que, viendo que existian en caja 4o.ooo castellanos de oro y careciendo
de facultad para mandar tanto dinero en un navío, ,pidieron rnandamiento a la autoridad
gubernativa (entonces, la seguncia Audiencia), pero ésta no quiso concederlo por temor al
riesgo; piden que en adelante se les dé facultad en €ste punto (Erist, N. Espa.ñ(I, I7, z3),
Para efectuar cualquier gasto extraordinario, hace faTta aulorización expresa, y si es ur-
gente, debe hacerse en Acuerdo, rotificándolo al Monarca (vid. cap. IV, Gastos de la
Flacienda).
ro4 Cgpulata, V, i8. Sobre los Oficiales de México existen disposiciones contradic-
torias sol¡re si han de estar en la casa de fundición o en las Cajas Reales (:Cppulata, Y,
r5-r7). En 1562, se quejan de que la Audiencia estorba qu€ vayan a vivir ¿ las casas
reales, "Por entender que ansi conviene al servicio de V. M., lo pedirnos al Visorrey";
ufla nota marginal, indica: "Que ss 1e5 de aposento en la casa" (A,G.L, México, 323),
Los de San Jttan de ,Puerto Rico viven en la casa del puerto, dornde se eval'íran las rnerl-
cade¡ias y en ella sstá la caja real y se tealizan las fundiciones,(R, C. noviembre i5.3r,
Cobulata, V, tS).
IAS RÉcIMEN JURÍDIco 163

s amplias facultades que tienen cargo de la Hacienda Real, con much,o trabajo se podría
ceñiclas siempre al cobrar, según lo pagan de mala gana". 'os Idénticas recomendaciones
reciben, es decir, se fueron hechas a los Virreyes y Audiencias. 106
iministrativas, colno Las preeminencias no se limitan a concederles un destacado lugar
víos extraordinarios honorífico en los actos públic'os, roz a permitirles tener guardia perso-
clisponer libremente nuf ro8 o a la" imposibilidad de tenerlos presos en las cárceles públicas
si hubiesen dado causa para ello (han de ser ,custodiados en las Casas
rperaciones adminis- Reales, donde viven, mediante franza, y tratados conforme a su cali-
encia bajo el misuro dad), ooo sino que se extiende también a la vida municipal al daries voz
le fundición), siem- y voto en los Cabildos.
Lstituye, si no estric- Esta última concesión era muy lógica por la falta de personas de
e cle la Corona, es lustre para el cargo de regidor. Por ello, es práctica aoostumbrada desde
'ra. Dado el interés los primeros tiernpos la concesión de este nombramiento, al mismo tiem-
no es extraño cltte po que se les da el título cle Oficial Real, como ocurre con los primeros
los Oficiales Reales Oficiales de Tierra Firme y Santa Marta. tr'o gl¡ embargo, como se
a del dinero, )¡a .qt1e
paserlaviviralas ro5 R. C. de 6 junio r5rr (Ced, Cubaw', 3z,s).
ro6 En, julio de r53z se ordena al Plesidente de la Audiencia de Méxicor que no con-
rr de la casa algítn sintiera rlue los oidores t¡ataran mal de palabra a los Oficiales de la Real I{acienda, y
cuando excedieren en algoo los castiguen conforme a derecho (Copwlata, V, g+). Vid. tam-
bién. Encinas, II1, 287 y 94,9,
.e desempeñaban en ro7 El primer asiento, después de la Audiencia, en las iglesias y partes públicas
rlonde se juntaren (López de Velasco, Desc'ribción umiuersal de las l*dias, 5z), En
les propietarios uua 1578,
los Oficiales de Nueva Galicia pretendieron que se les diera sillas cuando se reunían, con el
los funcionarios de Presidente y oidores tler la Audiencia a rendir cuentas, como decian se solía hacer en Mé-
rcarga al Almirantc xico y Santo Domi;ngo; la Audiencia dispuso que se hiciera 1o que se tenía por costumbre
en otras partes, pero el Rey indicó que bastaba con "que se les dé banco" (R. C. al pre-
Reales, castigando sidente de la Andiencia, 1578, Encinas, 1rr, z,l7). Tarnpoco se concede procedencia delante
rclam,iento contra el del fiscal en las almonedas, como qnerian los oficiales de Mléxico (carta al Re¡ zo, mayo
r56o, A.G,I., México, 323).
clue había daclo en ,ro8 se les permitió en r555 para su gtrardia que llevaran consigo tres negros ar-
es favorable a los mados (R. c. abril Tsss, para el factor, Copulato, v, 3z). Al concederles jurisdicción auto-
nona en 156oo la Audiencia, irritada, les quita ese derecho que gozan, según escriben los
oficiales al Rey, por concesió,n. del Virrey; üna nota marginal a esta carta dispone: "Cé-
dula par¿ el Virrey y Audi.encia, que se intorrnen la necesidad que tienen los Oficiales
a plazos rnoderados (l"e-
Reales y entendido que la hay, se la puedau dar yendo en, su acompañamiento y no de otra
3r escriben los Oficiales
manel? el1 nír.rnero clue les pareciese" (Carta z al:ril 1562,,A..G.I., México,3z3). En no-
.nos de oro y car,eciendo
viembre de t562, se concede a dichos Oficiales guardia personal sin, limitación de nílmero
rdamiento a la autoridad (Cofulato, Y, 3z).
concederlo por temor al
N, España, 7I, 4).
ro9 Levillier, El Oficia,l. Real. fu Hacienda, 39.
bist. rro El i9 iunio r5r9 se nonbra regidor petpetuo de Nuestra Señora de Ia Antigua,
ión expresa,y si es ur- del Darién, al veedor Fernández de Oviedo (Alvarez Rubiano, ,Pedrarias,485); e1 5 m¿yo
cap. IV, Gastos de la r5a6o.a Grajeda, factor de,Santa Marta, se le da el regimiento de la misma (Docs, inéd.
h.ist. coúontbia, I, doc. 49) y lo misrno se hace con el factor y el tesorero (Cedularto Samta
r disposiciones contradic-
'as Reales (Cppulata., Y, IIat'ta,.zt y 3o); el r5 febrero 1527, a Fernández de Enciso, veedor de1 Cabo de la Vela,
yan a vivir ¿ las casas se le concede que "sea regidor del primer pueblo que se hiciese" (Céds. R. relatiaas Ven¿r.
d,oc, tz4); el 4 julio r1,2g, a,Garcia Salcedo, veedor, se le hace regidor de Túmbez y 1o
r pedimos a1 Visorrey" ;
mismo al contador, A. Navarro (Cedulario' Perú, I, r3-r4); el r7 febr.ero r53r se indica
' (A,G.I.o México, 323).
rude se evalúlan las rnerl-
al tesorero cle Venezue'la que aunque no haya llegado su provisión como tesorero, use ya
(R, C. noviembre r-<3r, el oficio de regidor, pero en nombre del Rey, no como lo hace por nombramiento die.l go-
Lernador (Ced. Xfona.rqaóe españold Venez,, I, doc. 35), en febrero de r53r7 se concede al
factor de1 Petú (Coputrata, V St).
 1(X. ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

temía clue esto clesviara a los oficiales c1e sn función principal, la aclmi-
nistración clel Fisco, l-rubo alguna i'acilación en conceclérselo a 1os c1e
Nueva España, rrr cosa clre al fin se permite también en r538, haciéncl,olo
extensivo a 1os restantes territorios. rr2 l]nicamente, ya entrado el si-
g1o X\rII, en t6zt 6 t6zz, ias necesiclacles rirgentes de 1a corona llevaron
a ésta a orclenar la supresión de estas facultades y la venta de los Regi-
tlientos clue solían concederse a los Oficiales Reales. "3 S,olórzano apunta
qrle con esta meclida no se obtuvo ningírn provecho pecuniario y se clio
hrgar a muchas cuestiones de precedencia.
La facultacl de ser regidores concedida a los oficiales Reales era,
por sll importancia, exclusivamente persollal ; se especificaba en la con-
cesión que, estando ausentes de la ciuclacl donde trrvieren su asiento, el
tcuiettte cltte los sttbstituyera en 1as tareas acllninistrativas no podía teler
en el iCabilclo. Los Oficiales precedían en el asiento y en el r,oto
'oto
al r'esto cle los regidores, )¡a qlle se les c,onsicleraba como de lrá1,e¡
antigiieclacl "1tor ser Oficiales c1el Re1"', y 1o misno al alguacil mal,or,
ocupar.rclo su pnesto a continuación cle1 corregidor, los oiclores cle la ,\u-
cliencia y ios alcalcies ordinarios. "4 Esto hacía qrle en la prírctica

rrr En, la instrución al luez de residencia Ponce de León, de 4 novienbre r52s, se

ls tlice qne los Oficiales lleales han suplicado qne se les provea de oficios <1e reginientos,
y dado que hay opiniones contradictorias sobre 1a conveniencia de tlicha concesión, ss le
pide que se informe bien y que dé su parecet (codoin rr, rx, zzl; lo mismo vnelve a or-
denarse e' l¿r i'strncción a Ntriro Belt¡án de Guzrnán, de 5 abril r5z8 (puga, I, 6a).
rr2 lt, c. 16 abril i538 (cotloin rr,7x, zo7 y Puga, r, +tg). Fue confirmacla r.epe-
tidas (ts7s, tszs, r576, etc,). López de velasco seirala que ltacia t574 ela general
'eces en totlos los territorios (Descriqcíí,n
est:r práctica uúaersalr 5z). En el rne¡rorial que el z5
s:ePtienrbre r56o etrtrega a1 Consejo cle Indias en Toledo el contador de Nueva Espair:ro
Ortuño cle Ibarra, manifiesta que "los Oficiales entrall en e1 Cal¡ildo y aynnta¡riento cle la
ciurlacl de tr4éxico con yoz y \.oto de regidores, por virtud de una .cédnla antigrra, y aunque
paresce qrle es bien rlrre como criados de v. N,L tengan esta preeminencia, por la experiencia
que tellgo entielldo qtle no conviene que'entren allí por algunos inconv€nientes qtle sc
ofrecetl, y porqlle es necesario tlrte estén cle'socupados del todo... y las ocupaciones clel Ca-
1;ildo son rnuchas". lJna nota rnarginal seirala: "c1ne por ahora ,ro aouui"n" hacer.se lro-
re'lrd" (A.G.1.. \féxico, 32.¡. rJ3 v.o).
rr3 11. c. z6 nttryo t6zr (Solorzano, políticu intliano,
vi, xv, ra). Escalona señaia
el airo r66e (Gaaoplrila,ci.ttn, I, II, XVIiI).
rI;l l.a prccedeucia respecto a los dernhs regidores está señalacla expLesa¡rente e' 1as
provisio'es er rrue se les rombra. Co'el alguacil mayor <1e México se produjo'na de
;r<lrrellas apasionaclas cuestiones de precedencia típicas.de la época. El zo natzo r56o,
los
Oficialcs Rcales nlanifestal¡au su disgttsto al Rey porque, contra lo e'xpresarrente ma¡clado
de que en asientos ¡'procesiones prefieran a todos, excepto a la Aücliencia y fiscal, los
prc'fiere en todo el alg'acil de la Autlie'ncia (A.G.I., México, 323)_ El r9 marzo
r57o, el Rev dispuso qtte los 'ayor
Oficiales prefirieran en el Cabildo y fueri áe él ¿ todos los
regidores y, señalzrclanrente, al algnacil mayor.. Sin tener en, cuenta esto, se da R.
c. <le z6
no'ieml¡re r573 al alguacil mryor par:r que éste tenga en el cabildo el segunrJo lugar, des_
pués dcl corregidor, colllo se sttele hacer err Espaira, tloncle no hay Oficiales lt,eales.
Los
de x'Iéxico protestalr airatlos_arte el corregidor, ar qne presentan la R. c. cre r57o. A pe,sar
tle esto' al corregidor se inclill:t por c1 algr.racil mayor, Apeian los Oficiales a ia Audiencia
 RÉGIMEN JURÍDICO 165
S

principal, la admi- ocrlparan el cargo cle alcalde en las vacantes de éstos, hasta clue fue
cedérselo a los cle pro'hibiclo en r5B4' lrs
n r538, haciéndolo
ya entrado el si- Jrrrisdicción autónoma
la Corona llevaron
venta de los Regi- IJnoclelosgrandesprivilegiosobtenidosporlosoficialesReaies
¡ S'olórzano aprnla es la concesión que se les hace, a pattir de r56o, de jurisdicción propia'
Co'stituidos en iuté'tico Tribunal, así llamado aun después de la
crea-
recuniario y se dio
ción cle los Tribunales de ,cuentas en lfus, tendrán tribunal y dosel,

e, incluso, hasta t6z\ se les denominará con el títuló de "Jueces

ficiales Reales era,
:cificaba en la con- Oficiales". "6
eren su asiento, el El estudio de la jurisdicción de Flacienda en Indias realizaclo más
vas no podía tener
al los fnncionarios del
iento y en el voto y ésta, que sigue celosa d.e la autonomía jurisdiccional co'ncedida guarde la Cédula de
al Rey y, entretanto' dispone que se
Fisco, remite la determinació¡'
a como de mayor ,jZ¡',1r" presentó el alguacil. trntonces ios Oficiales Reales acuden al Rey: "Pues nosotros
mandamt'entos' no
al alguacil mayor, *""rlr'¡o"""" y el ejecutor a quien V' M. manda que cumplaserlu€stros ha visto' de mostrar des'
patece raz6n' nos haya ¿"- ptuf*it, pues le *' b""'ión, como
oidores cle la ¡\u- u la tle loi manclamientos, pues no los cumple... Her'os sido notoriamlente
ir""io ejecución
el Rev
ue en la práctica agrar.iados" (C,arta de ,5- nttro ,SZS, e.'C'I., México, 3'24)' A lal
vista- de
-esto' rnayor
rápiclamente fievoca por n. C. de 'o-oJtob'" 1575 la de t573 dada a fa'or de1-alguacil
iffi;;;;d" r" * fá..o, de 1os oficiales),. disponiendo <1ue en .adelante se esta-
e 4 novie'mbre rS¿S, se "ir*r",
blezca el siguiente ora"nr Dárpoés del corregidor, la iusticia ordillaria;
detrás,1os Oficiales
, oficios de regimientos, y nlgu""ii^rruyor, prefirienilo io" demás regidores aunque sean máE
Reales <lespués "
dicha concesión, se le "l tanto ei asiento, colllo. en el votar y firmar: y en e'l aco'npaña-
n*igoor. Esto se entiende 'en
miento y e' las reunion.";;;lt se juntarer (Er,cinas, III, a8q). El
16 abril'rSZ6 se dió
;lo, rnismo vuelve a or-
carácter general
528 (Paga, l, 6a). otra disposición análoga dirigida a Quito, pefo que, seg{rn Encinas, tuvo
, Ftre con{irmada rep,e- (íd., III, 288).
ordinarios
hacia tS74 era general Los mismos Oficiales de México entraron en litigio en r57r con los alcaldes
. e1 memorial que el z5 cle la ciudad. El ,4 julior riZo dispuso que 1os alcalde precedieran a 1os Oficiales Rea-
dor de Nueva España, ""
1es (Encilas, III, a3j. Lo. áL Mé*i"o dicen a1 Rey que siem'pre les
han Preferido "v demás
.1" s", ju"".., .rrr'Jii.io. son de más autoriclad y pre'eminencia que el de
o y ayuntamien,to de la los alcaldes"' en
édula antigua, y aunque y
vuestra Real Corte y en todas las demás partes, vuestros contadores oficiales
de hacienda
cuyo lugar nosotros tenemos en este reino han preferido y ptefieren a,
:ncia, por la experiencia los alcaldes ordi-
inconvenientes que se narios,,. Nota mafginalr
iiio prorr"ido: preceda ál alcalde ordinario" (Carta al Rey de 5
las ocupaciones del Ca- abril r57r ,o mryo ,szr-, Á.G.1., México, g4).,En 1575 toó'avia ¡o
les ha se
o conviene hacerse ,no- -copia.l
aclarado, pues los Oficiales recuerd'an "la competencia que hemos te¡ido con 1os alcaldesy
ordinarios sobre que er Ia iglesia pretenden de'jar su asiento
que tienen en 1a ciudad
que hemos darlo cuenta a
y', ra). Escalona señala r.enirnos a preferir a nuestro- asittio, por solo preferirnos' de qtle todavía
V. M,", habiéndoseles respondido qr" ." h" preguntado qué se ha de hacer' sifl
da expresarnente en las lo sepan (Carta z5' t575, A"G'I', Móxico, ¡z+)'
ico .se produj'o una de como regidor -a.
^^tri Lima,,el factor-veedor Francisco Manrique de La'a, de
El zo marzo 156o, los la Orden de Santiago, to-u i5'89 julamento al Vir'rey García Hurtado- de Miendoz¿ ai
^rrtigúo'¿e
€xpresaÍrente mandado
""
elr,traf en Lima de qo" gu"rdari ío. f,t.tor y preeminencias de la ciudad (Me'diburil
Audiencia y fiscal, los VI, 3o3),
,co, 3zJ). El 19 ntarzo rrs Vid. nota 58 de este capítulo, prohibiendo que se 1es nombre alcaldes'
fuera de él ¿ todos los r16Elcontadory'eltesorerorlelCallaosolicitanen16oz.'tribunalydoselenla
esto, se da R, C. de z6 los demás ófi"iul.r Reales de aquellas provincias" (Callao, 8 noviembre r6oe,
forrro q.r"
-lirr",
r el segundo lugar, des-
A,C.r., rr,z). una R. c, de rr junio 16zr dispone que, aunque siga designándose
y Oficiales Reales. Los Tribunal la Sala de su despacho cuando concurriesen
juntos, só1o podrán llamarse en
R. C de r57o. A pesar Reales" y ",oficiales de 1¿ Real Hacienda" (Rec' I, VIII, 3, r)'
adelante ',oficiales
)ficiales a Ia At¡dienci¿
 r66 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

extensalirellte en otra parte, rr7 reciuiere el examen de los pleitos fiscales

antes de la concesió', la gé'esis histórica cle ra y lo, clistintos
'rism",
aspectos del ejercicio de la jurisdicción (com¡retencia, cleuclas, co'risos,
apelaciones).
cua'do en r 5 r r es conceclicia a los oficiales de la casa clc la co'-
tratación cle Se'illa jurisdicción civil y criminal, en Indias venía fn'-
cionando descie unos años antes la ,casa cle la rContratación de la iis-
pañola, con crlatro funcionarios, de los cuales la figura principal era la
del tesorero Miguel de Pasamonte, honbre de Ia más absoluta confianza
del Re1, Fernaudo.
Fue, como de costnmbre, Pasamonte quien tomó la iniciativa, re-
clamando facnltacles juriscliccionales. El 6 de junio de l5r3 le contcstal¡a
el Rey: "La jttrisdicción ¡' alguacil que clecís es menester para la Casa
cic aquí clue reside en Sevilla, n,o se os puede enviar tan ligeraÍ)-iente
como' pensáis, pero platicarse a ello y enviarse os ha toclo 1o cine se os
pndiese enviar t'no dejéis cle solicitarlo hasta clue se acalle". rr8 fg|¡ió
insistir en alguna otra ocasión, esta vez limitando su demanda a ias cues-
tioues derivaclas del colrro en las fundiciones I' del registro de navíos.
El Rey ordenó a los oficiales Reales clle no se entrorretieran en cosas
cle justicia, en las clue sólo podrían dar su parecer, al mismo tiernpo
tlue se escribía al Almirante Don Diego )' al Alcalcle Mays¡ de la isla
para que se resolvieralt con diligencia estas cuestiones de Haciencla. rrq
Qttizá la nzón cle la negativa estaba en 1o clelicado clel asunto : por u'a
parte, como,había clicho el Rey e11 r5o5 a los Oficiales de Sevilla,,,e1
dar el poder a r¡osotros para couocer dello ), lo ejecutar, siendo partes,
sonaría mal" 1', por otra, el temor de posibles fricciones con los ór.ganos
de justicia, como ocrlrría en Sevilla con la Audiencia de los Grados;
allí sólo la imperiosa necesidacl de ilue los oficiales contaran con poclcr
suficiente para la preparación de las flotas y la abunrlancia de asunt,os
judiciales en estas materias, había obligado a la Corona a ia creación
de una jurisdicción independiente.
Durante mncho tiempo, las cuestiones fiscales quedaron en Indias
€n manos de las Audiencias. Al crearse ia de Santo Domingo, ordenóse
que el fiscal entencliese en los pleitos que le remitieran los Oficiales
i
rt7 Ismael Sánchez Be.lla, l,o ju,risd.icción de Hacienda gn Indins (s. XVI y XVII,
i Alide 3o (N'Iadrid, tg59), 176-227. Se exat.nina allí también la jrrrisdiccióu de la Cas¿ de !a
contlatación de sevilla, la de los jueces de cádiz y canarias y la d,e los Tribunales de
I Lluentas de Indias, así corno llumerosos textos posteriores a róo5,
rr8 R. C. 6 junio t5r3 (Cedu.lorio c.ul:ano, 335),
rrg R. c, a oficiales Reales de la Espairola, copuxota, v, r8-r9, ya en julio ile i5.rc
t: se lrabia urgido al Almirante esta diligencia en las causas del Fisco (copulata, y, zoz).
t,

rl
l

I
i
 RÉGIMEN JURÍDICO r67

los pleitos fiscales Reales cle ac1uella isla y de la lcuba e idéntica disposición se dio más
fiscal de la Audiencia de
na, y l,os distintos tarde para las causas d. 1o N'"ua España al
instrucciones a los
, deudas, comisos, México. r¿o En esta época, suele insertarse en las
que hubiere rle determinar
Oficiales Reales un páirafo así : "Las cosas
a Casa cle la Corr- tocantesasttoficioporjtrsticiayalbedríodebuenvaf6n,lasconruniclue
Reales pronrovían el
Indias venía fun- con la Jtrsticia y los oficiales',-,,, Los oficiales
y tenían' además' facultades en
'atación de la Es- ii.ito "1.ai"nte solicitucl a la Audiencia
ra principal era la rlrateriacleprueba.tzz}anfounacosacomolaotr.a-iniciarelpleito
absoluta confranza rl .¡..tu' las pruebas- solían correr a cargo del factor' dándose couro
,,e1 estar más clesocupado de su oficio". tz¡
rttz'n en ros documentos
día a la
5 la iniciativa, r'e- La Aucliencia estaba obligada a cleclicar por 1o nrenos un
r5I3 le contestaba selxana a los pleitos fiscales, lo-s cuales tenían
la categoría de preferentes
es-
en las rristas r24 y ninguno de los miembros de tzs -letrados'
acluélla
ester para la Casa
Lr tan ligeran:ente cribanos. etc.- poclíai cobrar clerechos por ello'
En 1555' en las
la
toclo 1o que se os Ordenanzas de Aucliencias cltte se promulgan ese año' se establece
acabe',. r18 fsbi[ obligación de llevar un libro áe pleitás fiscales
y se ordena que se 1eún411
r26
de su resolució''
emanda a las cues- ru' oiclor, el fiscal y 1os Oficiales Reales para eniencler
claclas por la Auáiencia obligaban a los
'egistro de navíos. oficiales
Las sentencias
rmetieran en cosas Reales. Así, una n."i C¿¿iu de may'o de t537' dirigicla a los Oficiaies
1o clue sentencia
al mismo' tiempo Reales cle la Española, les orclenaba qlle pagaran -por
de soldadas o
'Mayor de la isla fiscal clada por la Audiencia, debía la Real Hacienda
s de Haciencla. rts
:l asunto : po1' ulra reoRealesCédulasdernarzor53r,enerol53zyseptiemlt¡re.15'33'a,laAudienciade
(Cobulata, V,';;;;.;^;"1"r*. a._ t"" i.io ¿" C'l¡a las recibía e' apclación'
les de Sevilla, "el la Espaiola N., España, III, ro6) v septiembret de t5'¡4
A Nueva España, * ugor,o'"l'"
'iit lpw".
tar, siendo partes, (Coilúata, !, zoi.
ejemplo, las ordenanzas de Oficiales Reales de
la isla de' San Juan de
es con los órganos tar Vid., por a1 contador cle Nueva
Prerto Rico de agr agosto ii"l"fUÁ"'¡* II' s' ¡ss) v las iustrnccion'es
ia de los Grados; r.p"n", octubre áe tszz ('id,, ¡sz)' 1 t-^,-11^t -1^ .,-.;+i^.
Santa Marta Ia facultad de verificar probanzas
f,ntaran con poder r22 En r5z8 "u "or"",1" J'io' ¿.joyas de las casas de los indios
sobre los españoles que tomaron
"n. oro, tl otras cosas
dancia de asuntos c. s-8"j1Íiio isrs a oficiales Reales de santa Marta (Docs'
sin manilestarlo al Fisco. general quer 1os oficiales
'ona a ia creación irétl. Itist. colom\bio,r, ao". lró. p"r-it con carácter
"Js.l" d'e Hacienda' siempre cFre ei fiscal
lteaies puedan hacer toda clase de probanzas en materia de justicia a la Audienoia
se 1o pidiere 1R. c. agostJ1s"oá, ó"Wi"*', V'.2o3)'
Peticiones
uedaron en Indias México, agosto ,ss¡- ('t C'i', Áudiencia de 3zg' r' t6)'
-. ''rrr'- 7
<le
."Ir"-fir. u ofi"i"l".
-México'
de 1a Española; septie'r,bre de 1534, a 1os
)omingo, ordenóse nár.. C¿¿r1""
fin'almente' con caráct'el general' agosto
<le N. Espaúa; o"tr¡r" ¿" 'igi'"itot de Cuba v,
eran los Oficiales t!48 (CoPutata, V, zo'A)'
'*-r;;-'i'.-¿.'.trit
rlso a N. Espaira (copxrtdtct,y, zo3). R. c. r8 octubre r.56r a Au-
Ciencia de Lima (Encinas, II, z7o)'
lias (s. XVI s XVII), r.2s R. C. con febrero 1528 (CoPlLIatd'' Y' zo4)' R' C' zz diciemble
icción de la Casa de la "ará"t.r'g.t"ial,
,srq-áirigi¿u u lo.,.s"rib"oos"de
-unt" 1a'isla Fernanrlina, prohibiéndoles que lleven derechos en
-J1os,
r. d,p los Tribunales de autos y pleitos que p"""r, r.efer.entes al Pafrimonio Real, por ser esto contr'a las
ordena en diciembre de r5z9 que
s)++). A ios Oficiales de Cuba se les
i"*, iCi¿"f"-i,'túrno
;É;;ñ* por el oficio de procuradoro con el fin de excusar asimismo las costas
9. Ya en jtrJio de r5:rc procesales (CoPwlata, V, zo3).
eo (Cofotlata, Y, zoz). tz6 Ordenanzas nu,"ü. de Audiencias, capitulo LXY (Co¡uloto, Yo ao4).
 168 ORGAMZACIéN FINANCIERA DE LAS INDIAS

salarios. tzz En cuanto a las cleuclas al Fisco, una \¡ez ar.erignaclo cuá1es
eran' se ordenaba su ejecución al portero de la Audiencia, clanclo carta
de pago de Io cobrado a los oficiales Reales. Estos estaba' obligaclos
también o solicitar la cohranza. rz9 p¿¡a la visita a los nar,íos clebían
tomal el alguacil nayor de la r\udiencia. rze
Mientras tanto, los oficiales Reales cle la Hacienda seguía' insis-
tiendo en que se les cliera coln,isión para ejecutar .or, *"-n,l"mientos
propios' Dos grancles irroble'ras, típicos de la época, sorl consta'te-
mente alegados : la abundancia cle deuclas fiscales y la intensiclacl del
contrabanrlo.
Los papeles cle Haciencla clel siglo XVI llos mnestran el pr,oble'ra
de las cleudas fiscaies colno rll1o cle los más agobiantes de la aclrninistra-
ción ; ia legislación insiste constantemente en su cobro; 1os virreyes
señalan en sus Menrorias sns esfuerzos por reclucir estas deuclar, arr¡,o
irnporte llegó a cifras mttl' elevadas. Ijnas cleuclas eral1 clebiclas ¡rl retraso
en el pago de irnpuestos; otras, a clelnora en ia cler,olución cle canticlaclcs
adelantadas por el liisco. Las cle este iritimo concepto eran cle gran
yolumen por la política cle crédito, r-nny amplia en un
irrincipio. Tarrbión
inflr-ría la desidia de los oflciales Reales; p,or ejernplo en li administra-
ción clel azo.q'rle.
un
Poseemos testimonio de la situación existente en iqzo
en Nuer,a España. 'alioso
El contador cle cuentas l\{artín Irigol'en, enviaclo a
tomar las cle los oficiales Reales cle Nueva liqraña, escribe ciescle x,Iéxico
al Consejo de Inclias lamentánclose cle la dificultacl cle cobrar las cleucias
pt-oceclentes de tribr-rtos, clue solr riruchas. Comenta : " Iln esta tierra
están 1os hombres 'hechos no solalnente a (no) pagar, pero a .llle 1ro
se les pida lo clue deben, especial los ganados,
1- así hay clenclas cle cliez
y quince añ,os, y háceseles cosa nLleva que el ejecutor \¡a)¡a a srl casa
y dicen cFle en tierra tan nue\¡a corno ésta 1o es, clne no ha cle haber-
tanto rigor ni que v. n,{. se sirve deilo y no apr.ovecha darles satisfac-
ción de los intereses que se pagall cle la Hacienda de V. M. necesidaclcs
1,
que se ie ofrecen cada día y no hay ningnro ürornbre que sea aigo en
esta ciudad que n,o deba dinero a v. M. por sí o por otro". E'otra
carta, escritaen rszs, señala que las personas cleudoras clel Fisco son
544,

t2Z Copula.ta, Y, zo4.

rz8 R. c. z7 febrer' r53r al Presidente de la Audiencia de N. Espaira (Epistotario
1¡ut'v6 fi,spaño, rr, z6). una R. c. de octubre' rs2z conced.e a los oficiales ileal,es la facultad
<1e- avisar a la Audiencia para que despachg jueces que apremi,e¡ a los corregidor.es al pago
(Encinas, III, zg4),
r2g R. C. zr enero 1557 a,Oficiales Reales de la Española,(Encinas, III,55).
 nÉcrrv¡n¡r ¡unÍnrco 169

y qtle el importe cle las cleudas -algttnas muy antiglt¿5- ¿5sis¡¡ls

¿
averiguado cuáles
r30
encia, dando carta
' ^l^ Pesos. y gravedad clel problema llevó a la ,corona al estable-
410.546
ámplitucl
estaban obligados
Oñciales Reales las
los nar'íos debían cimiento de mediclas de garantía: se prohibió a los
una pr'o-
áf..".iorr.. de *éclito y !e esta;5leció 1a prohibición de salir de Reales'
vincia cle lndias sin u., certificado expedido por los
O'ficiales
nda seguían insis- cle la Ffaciencla
especificando el no sef deudofes rlel Fisco. Un
deudor
:on mandamientos
:a, son constante- Realnopodíaseladnritidocomosolclacloenlasflotasyafmadas.I3I
la intensidad del El contrabando de lnercancías efa consecllencia lógica del estable-
tros territorios cle
cimiento cle un monopolio real clel comercio con todos
Ultranrar. La gran extensión cle las costas y sL1 precaria .vigilancia
con-
estran el pr'oblema
; de la aclministra- clujoattnactivo.ontrabando,n'oSólodeextranjeros'Sino'tanrbiérrcle
,bro; los Virreyes losnavíosespañolesqueintroducíanenlncliasmercancíasfuerade
con- el propósito
estas deudas, cuyo
,"g;rrro, ya p'ara evitar el pago clel- almojarifazgo' Ya
(libros cleterminados'
cle hacer llegar merconcía, J. tráfi.o prohibiclo
r clebidas al retraso otro tráfico clandestino cie
rción de canticlades
ropa de la China, etc')' Viceversa, exiitía
los derechos de
:pto eran de grau orf y plata de las Indías con el fin principal de evitar-
principio. También
".1riítá" y, en algrulos períoclos, para. escapar de la aproPiación er,

Sevilla de'sttscauáal"s, a que la'Corona acudía para resolver

r en ia adninistra- ",bit'io
sus grandes aptlros financieros'
"E,'agostodei533,l'osoficialesRealesdeMéxicoalegarrqttelir
existente en r57o justicia de Veracruii entiencle con los mercaderes, clisimula'clo y
'igoyen, enviado a por sí n.rismos los
ocultanclo sus fraudes y piden pocler para ejecutar
:ribe descle X4éxico
comisos ¡r Que ." 1., oánt"da leirado 1' procttrador'
Ia negativa es ta-
cobrar las cleudas 13¿ En febrero cle t537

: "lin esta tierra i"",", "El áscal siga todo 1o que al Rey tocare"'
carta de México' eo sep-
lf, pero a qtle 11o r30 ca¡ta cle México, ,r5 ren€fo I57o (A.G'I., México, 34)'
ray cleuclas cle cliez tiembre r 575 (A'G.I., México, ¡'e4). junio 1516 especificando tlue los
r3r Relación del tesorero de Castilla rlel Oro de 18 rro deben nada a1 Fisco (Alvare'z
Dr \¡aya a sn casa rlue salen llevan cédulas d,e1 tesorero y factor acreditando
q+o). R. C. z junio 15'37 a Oficiales Reales de N. España'
te uo ha de haber Rubiano, Pedra,rias Dá4)ila'
a1 Fisco; deben darlas coujuntamente Y no cobrar Por
pafa que den fes de ,no ser deudotes
ha darles satisfac- ello; la Audiencia no atstorizará. a salir de la ciudad cle M'éxicq sin dicho documi:nto
". M. y necesidades (Puga, I, ¡qZ); Codoin II, 10, 372 Y Encinas, 1, l:¡+).
En i58r se esta blec,e también mmo
para la admisión como soldado en flotas Y arlnadas ( Recofilación, I.'
'e que sea algo en lerluisito indispensable
de da licencia e1 z5 enero r!$r8 a P'edro IáPez Mer-
r6, r5,3). El VirreY Marqués Cañete
los Oficial es cle S' M. desta ciudad dle
or otro". En otra cader para ir a Espafia, "sacando certificación de
ni a sn Real Hacienda ningunos pesos de oro
Los Reyes de cómo no tiene a su cargo debe
del Fisco son 544, ni el fiscal sobre cosas tocantes al Fisco Y Real Hacienda, Y
ni trata pieito con ellos con
no tien'e a su cargo bienes delios ni de me-
del Juez MaYor de bienes de difuntos de cómo Lima, rrz). tlno de estos óé
dar cuenta" (A.G.r.,
nores d€ que es obligado (Lima, izo). "."t;.¡;."¿esrn
El texto, dice
en e1 Archivo de Indias
lecha zg, diciernbre r562, se conserva que Pedro de Arana dEve
N. España (Epistolatio así: "No parece Por los libros reales questan en uuestrodePoder la Hacienda, e1 juez de difu¡tos
¡iales Re¿l,es la fa¿ultad cosa alguna a la Real Hacienda ". Firrnan dos Oficiales
parece que e1 susodicho tenga Pleito con el Fisco ni cotl la
los corregidores al pago v ,el fiscal, clue indica: "No
Ilacienda I{eal de S. M."
Encinas, III, SS). r3z Carta de r agosto r533 y nota tnatginal (Eqist. N, Esla'fta, [II, roo)'
t70 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

\¡tlelveu a quejarse de no tener jurisdicción. Iista yez se lcfieren ¿r las

fundiciones y al cobro de cleudas. Se iamentan de clue cnanclo la Au-
diencia pro\¡ee, 1'a no hav rerleclio, po1-clue la gente, incFrieta, se ausent¡l
en seguicla. Se cluejan de negligencia cle la jr"rsticia: ha transcurrido año
J' medio y tocla'r,ía no han podido cobrar una bolsa cle oro en polr,o
pi:ocedente de tributos qüe rln corregidor empeñó a un mercacler para
ttna rleuda cfre le debía. Piclen facultacl para nombral un algti:rcil ejc-
ctttor y jtrrisclicción conto la tiene coucedicla la Casa cle 1a Contratación
de Sei,illa. Tampoco la petición es atendida. '33
De nuer.o en diciembre de r55.tr los O,ficiales Reales cle X¡Iéxico se
dirig'en al Re1' : Han escrito clue se les diera jurisclicción en nrate r.i¿r
cle Hacienda. Saben clue han llegado a la Audiencia instrucciones para
que todos los oficiales Reales de ias Inclias las tengan "y aunciue las
hernos pediclo 11o se nos han clado. Sienclo V. M. servido dello, convenclrír
qtle se nos envíe como lo hemos pecliclo y suplicaclo".'r+
Debían estar mal inforrraclos, porqrle nacla parece cambiar por
entonces y la Corona se limita, como vinos, a señalar en rsqó la pre-
ferencia de los pleitos fiscaies. Ha¡' hrego testimonios clel retraso en
la resolución de estas carlsas. El contador de cuentas Portocarrero, en-
yiado al Virreinato peruallo a tomarlas a los ,oficiales Reales, cscril¡c
en 1557 clue hay pleitos fiscales penclientes hace mucho tiempor3s 1'
quizá responcle a estas quejas la orclen clacla a la Audiencia c1e charcas
en r560 para clue mande sacar relación detallada de los clue faltan ltor
determinar y los resuelvan pronto. r36
En i56o se plantea en X4[éxico ut1 gra\¡e conflicto que \¡a a ser la
causa clecisiva cle la creación cle la jurisdicción cle Haciencla. l-a corrcs-
pondencia de los oficiales Reales cle aqnel clistrito nos permite seguir.
con todo detalle el nacmiento cle la nrleva jurisclicción.
A la muerte del factor de México, Hernand,o de Salazar, se ie
revisan, como es costttmbre, sns cuentas 1' se intenta e1 cobro clel alcance
a sus fiadores. Según parece, el Vilrey Luis de Velasco ha;bía claclc_.,
conrisión especial a los funcionarios cie Hacienda para cobrar las clenclas

r33 Ca¡ta de r6 febrero rS¡Z (A.G.I., 3.23, r. 3 y Epist. N, España,, iJI, r96-8). La
nota marginal correspondiente señala: "La jurisdicción no ha lngar. Que se ejecute 1¿
c.,pia que diere e'l contador de las deudas clue se deben a su Majestad". En rnayo de 1538
se les denegó (Cobalata, Y, tg).
r34 Carta de 3r diciembre iSS+ (A.G.L, Móxico, 323).
r35 Carta desde Lima, r febrero r557 (Levillier, Gobernantcs Perú, II,46o). pro-
pon,e que se les conceda a é1 y a otro letrado facultad para verlos y si hubiele apelación,
que ésta fuera directamente al Consejo de Inclias. "De este modo se despacharán ruás
pleitos en un año que se han h'echo sn diez".
r36 R. C. ¡ rnarzo r56o (Codoin I, tg,, zog-ztt).
 nÉcr¡rnN JURÍDrco 17I

r37 Al dar tnanclamieuto contra 1os

:z se fefierena las y alcances que se clebieran al Fisco.
lue crlando la An- ha.lor"s de Salazar, éstos protestan alegando que los Oficiales no tienen
ncluieta, se ausent¿r jurisclicción y que no prleden ser juez y parte; replican éstos cltte tieueu
a transcurrido año Lanclamiento clel Virrel'. Apela a la Audier-rcia el hermano de Salazar
r de oro en polvo cliciendo clue los oficiales Reales no podían ser
jueces "ni el virrey
un mercacler para les había podido rlar la facultacl clue les dio para serlo".'1* Lo.\ucliencia,
rr un alguacil eje- celosa ,l.l jurisdicción, anula los mandamientos, alegando tltte los
,,
de la Contratación oficiales han de acudir a la justicia orclinaria, Los Oficiales Reales insis-
ten en que la comisión clel virrey es bastante, por delegación real, para
:ales cle México se pfoveer en materia cle Haciencla; tienen cartas especiales para cobrar
licción en r-nateria al factor Salazar y al anterior tesorero S'osa y poder para cobrar las
instrucciones para deudas al Fisco.
',an "y aunclue las Laocasiónerapropiciaparainsistircefcadel.Consejodelnclias
lo dello, conrrendrá para el logro c1e una jurisdicción autónoma, siguiendo el ejemplo cle
. f34 ios Oficiales Reales c1e ia Casa de la'Contratación de Sevilla, )' a tal fi'
l,os Oficiales Reales escriben al Rey, al mismo tiempo que envían
Lrece cambiar por el
rr en 1556 la pre- proceso con el factor ortuño cle Ibarra que, al tiempo cle_entregarlo,
ios del retraso en ,efortará personahllente en España la irnportante gestió¡. He aquí su
Portocarrero, en- informe ),la exposición de sus deseos (carta de zo de tt'I'fzo de r56o):
les Reales, escribe ,,Conveniría muc,ho, sie'do V. M. ser'ido, que fuéramos J,eces Ofi-
ucho tiempo'35 y ciales para todo 1o tocante a la cobranza y buen recatldo de vttestra Real
liencia cle Charcas Hacienda, que de 1o clue acerca clello determínaremos no hubiere apela-
1z
los clue faltan por ción para esta Real Audiencia, po1'que con pleitos y traspasos pf'oct1ral1
los qire cle;ben de nrlnca pagar, y qlle esto fuese confort'e a unas orde-
.o que va a ser la nnni^, clue V. M. tiene mancladas guardar en la Casa cle la Contrata-
cienda. La corres- ción cle Sevilla, que andan impresas, que pues para las ctlentas qtlc
os permite seguir tomaron el cloctor Quesacla y Gonzalo de Aranda hubier'on nenester
t. clue V. N{. mandase que esta Real Audiencia no conociese de 1o clre elios
de Salazar, se le determ,inasen con sei el propio oidor en ella, tllucha más uecesiclad
I cobro del alcance tenem,os nosotros de clue v. M. mancle proveer de remedio pttes tan
fasco había clacio solamente pretendemos esta facultad pafa las cosas qtle tocan al bneu
cobrar las cleuclas recaudo de vuestra Real Hacienda, y que las apelaciones cle nosotros
viniesen al Virrey, donde se clespacharán con brevedacl y no al Audiencia,
)spoña¡III, 196-8). La
rr. Que se ejecute la r3,7 Memorial del con,tador de Nueva España, Ortuño de l,barra, que entrega per-
id". En mayo de 1538 .onaldánt" en,el Consejo de Indias, escrito en Toledo el z5 septieurbre 156o: "Por especial
qu" Vir""y D. Luis de Velasco ha clado a los Oficiales, han estado en costunrbre
"á,.ri"iOu
á" "ideudas y a.lcances que se debeu a la Real Hacienda, dando sus nanclamientos
Per'í.t, ÍI, 46o). Plo- "o¡r"t'lasa un executor nornbrado por el virrey, pafa que con la diligencia y brevedad
executorios
one conviene, se pu,edan cobrar y así se ha cobrado rnucha cantidad de pesos de oro
y si hubiere que
apelación,
r se despacharán rná-s no se cobra¡an, si esto ¡o se proveyere" (A. G. I', México, 323, fol' r33)'
r3g M'emorial de Ibarra cit. nota anterior. coincide con 1o expuesto ,en e1 proceso
¿rbierto cou ese lnotivo: A. G. I.' México, 323, t' 33.
172 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAs INDIAS

donde son ios negocios inmortales, prles no son negocios cle probanza
sino de cuentas, y así cumplimos con 1'o clue soln,os obligados a suplicar
a \r. tr{. 1o mancle proveer, r'epresentando los inconvenientes tan grancles
qrle por no tener esta comisión cacla día se nos ofrecen, pofqrle además
de est¿rs clenclas deste alcance del factor, se ofrecen otras cacla clía en
la contaduría de v. M. con corregidores y alcaldes mayores para riue
es menester poderlos apremiar a que paguen sus alcances". r3q Seis días
más tarde cuando, al intentar ejecutar la deuda, los fiaclores apeian a
la Audiencia, vuelven a escribir. '+'o n4ás interés ofrece la clel 3o cle
mayo:"Ha sido a esta Real Audiencia tan oclioso parecel- clue los Ofi-
ciales tengan mano para poder cobral ni dar mandamientos para clue
1o que se debe a v. M. se traiga a la'caja como si se pretendiera para
alzarnos con el dinero, diciendo que rlsrlrpalros jurisclicción y ¡1ug st.
cosa digna cle castigo". Analizan detallaclamente a continuación los per-
juicios que se derivan en materia de tributos )' almoneclas si se lia cle
acudir a la Audiencia r4r y terminan: "Haber de pasar todo por rlan_
damiento de Audiencia, nna particular qne hu'lriese para esto aíur no
bastaría, pnes nosotros qrle n'o entendemos en otra cosa toda la selnalla
v el año estamos ocllpaclos en estas coltranzas )¡ cosas tocantes a cnentas
de Hacienda Real qlle es bien cliferente cosa cle casos de leyes )¡ como
quien tiene los inconvenientes cle presente pudiéram,os decir mucho más
que ahora".
Para qrte no parezca cltte bttscan írnicamente aumentar sns priyile-

r39 A. G. I., México,3z3. Firman la carta Fer.nando.de Portugal, García cle All¡or-
noz y Francisco l\{ontealegre, Oficiales R,eales cle NIóxico.
r4o A. G. i., mi5rno legajo. Segirn otra carta al Re1'de íecha z3 fe;brero 15,6r, las
cartas salieron en los navíos qne partieron en julio del año anterior (A. G. L, mis¡ro
legajo).
r4r "Si cada uno c1e los que colllpran en ahnoneda a V. Mt. han de ir a sacar pr.)-
visiones para qlle se les acuda con los tribntos que asi se les remata, demás de las cos-
tas y vejación que será haber de llevar cle los oficiales fe del remate para sacar la pr.o-
r'isión y pagar allí derechos po¡ ella y la dilación del hacerla y firmarla e yendo con ella
si como algunas veces se ha hecho no se I'es cumple en.tendiendo los inclios que pueden
alegar y repetir sobre si han de cumplir el tri'buto o no primero que pase por vista v
revista hay tantas dilaciones en los negocios qu,e r.iene a serles más provechoso cualquier
otra negociación a los tratantes que tienen inteligencias de sacar estos tributos, porque
por la retención qüe se les hace del dinero que pagan de coutado en e.1 almoneda recil¡en
muy mala obra y temen ya de comprar que por .no se les entregar lo que asi ,se les vende
y admitir excusas d,e los inclios no muy calificailas no vuelve a su poder el dinero tan
ayna y su ganancia €s colnprar y vender a tales mejor otra cualquiera contratación au,n-
c¡ue fuese menor la ganancia, 1o cual ha parecido bien clar.amente de obra de dos o tres
tneses que ha que se puso dolencia en, si nosotros podíamos dar rnandamientos o no y si
eran bastantes los capítulos de instrucciones, cartas que tle V, M. tenemos sobre el hace¡
cobrar su Real Hacienda o si el Virrey tuvo facultad para dárnosla, que en todo este
tiempo no se ha vendido lo que en dar almonedas antes se solía vender y lo que s,e ha
vendido, a menor pre,cio" (cartas de 1os oficiales Reales de México al Rey, 3o mayo 156o,
A. G. I., México, 323).
A5 RÉGIMEN JURÍDICo 17s

rgocios de probanza gios, se remiten al proceso, que lleva Ortuño de lbarra, el cttal en el
obligados a suplicar lVlemorial que en septiembre cle aquel l-nisrno año entrega al Consejo,
enientes tan grandes insiste que "serán inmortales los negocios en la Audiencia y nadie tendrí
)cen, porqrle además a los Oficiales el respeto clue conviene pafa \a seguridad de la Real
r otras cacla día en Hacienda" y que "no suena bien clue 1o clue el Virrey provee para el
s ma)/ores pafa que buen recaudo della, se deshaga por el Audiencia".'+'
lnces". t¡'s Seis días Esta vez, las gestiones logran pleno éxito. Por primera vez l'os O'fi-
rs fiadores apelan a
ciales Reales de Hacienda en Inclias, los de México, reciben jurisdicción
rfrece la del 3o cle con autonomía de la Audiencia. He aquí el texto de la Real Cédula
parecel' que los Ofi-
expedida en Toledo el r de diciembre de r56o, dirigida a la Audiencia:
lamientos para que
se pretendierLL p&rzL
"El Rey. Presidente e Oidores de la Audiencia real de la Ntteva
'isclicción y qrle era
España. En el nuestro Consej'o de las Indias se han visto ciertos
ontinuación 1os per-
testimonios y escrituras, por donde ha parecido que habiendo los
roneclas si se ha cle
nuestros Oficiales desa tierra mandado hacer entrega, ejecución e
asar todo por lnan-
bienes de algunos de los fiadores de Herna¡do de Salazar, nuestro
) para esto aírn no
factor ,que fue desa Nueva España, por el alcance que se le hizo
:osa toda la senana
en las cuentas que le tomaron al tiempo clue tuvo el dicho cargo'
s tocantes a cuentas
por pre(sión) de los dichos fiadores, fue contradicho el mandamiento
os de leyes )/ conro
de ejecución que los dichos nuestros Oficiales habían dado, diciendo
ls decir mucho más
no ser ellos jueces ni tener jurisdicción alguna para dar el dicho
mandamiento y pidieron se diesen por no jtteces, y que no 1o hacien-
tmentar sus prirrile-
clo así apelaban pafa esa Aucliencia, y que vosotfos retuvisteis en
rtugal, Garoía de Albor- ella la dicha causa, y disteis aut'os en vista y en grado de revista,
:ha z3 fe'brero r, las
por las cuales vosotros revocasteis y clisteis por ningunos y de nin-
r 5,6
terior (A. G. I., rnisrno gírn valor y efecto los mandamientos ejecutorios clados cerca de
1o susodicho pof los dichos nuestros Oficiales contra los dichos fia-
han de ir a sacar pro-
mata, demás de las cos- clores y las ejecuciones por Virtnd dellas hechas, y haciendo tatlto
maüe para sacar la pro-
rmarla e yendo con ella
tiempo que esta deuda se nos clebe no era bien dar lugar a dila-
; los indios que pueden ciones, Y porque nuestra voluntad es, que sin embargo de los dichos
o que pase por vista y autos y cle todo 1o hecho sobre ello por vosotros el dicho alcance
rás provechoso cualquier
r estos tributos, porque se cobre y ejecute, envío a nandar a los dichos nuestros Oficiales
en el almoneda reciben que ansí lo hagan, y que para ello hagan de nuevo las ejecuciones,
lo que así ,se les vende
su poder el dinero tan prisiones, trances y remates de bienes qlle convengan; y que asi-
luiera contratación aun- mismo cobren el atrcance que se hizo al tesorero Juan Al'onso cle
de obra de dos o trex
nandamientosonoysi Sosa, si no estuviere cobrado. Y porque en ia cobranza de nüestra
tenemos sobre el hacer Hacienda pafa adelante no haya dilaciones ni embarazos, les envío
rosla, que en todo este
vender y lo que s'e ha
' al Rey, 3o mayo 156o, r42 Memorial de ortuño de Ibarra, Toledo z5 septiembre r56o (A, G. I., México,
34).
17+ ORGANIZACIÓN ¡'INANCIERA DE LAS INDIAS

también comisión, p,ocler 1- facultacl ilara qtle ptteclan cobrar los

tributos, rentas y otras hacienclas, que en esa tierra teueuros, y
hacer las ejecuciopes uecesarias, sin etlbargo de un capítulo cle ttna
carta, que les mandamos escribir', en que se 1es prohiltió clue tttr,iese¡
jtrrisdicción aiguna para la cobrauza c1e las deuclas -que se nos clc-
biesen, ;' qtte las apelaciones qtle se interpusieren de1los, eu lo cilte
toca a lacobranza de l,os clic,hos Hernando de Salazar 1'Jttan Alonsrl
cle Sosa vellgan ante uos al nttestro Consejo de las Indias y a 1as
otras cle las otras cobranzas vayan a esa Audiencia. Vosotros para
toclo ello, les claréis el far"or )' ayncla necesario, y no les ponclréis
irnpedimento alguno. De Toleclo a primer clía clel rues cle dicierlbrc
cle mil y clui¡ientos y seselrta años. Yo el Rc1'. Por mauclaclo clcr
sr.r trllagestacl, Francisco de Eraso",'4s

Para 1¿r puesta en práctica cle la importante couccsión, Ortttño clc

Ibar.ra, el Oficial Real de l\4éxico cpre continira eu la Corte, cleposita
(enero 156r) un lrt1e\¡o \{emorial eu el Consejo de Inclias. Después cle
manifestar cltte "ha siclo provisión muf i1llportante y necesalia", 1'ric1e
qLle se provea también que los Oficiales pnedan elegir ejecutor o ejecn-
tores para ello, o se mande a 1os algttaciles mayores de ia ;\ucliencia
)'c1e la Ciuclad y sns lugaltenientes clue ejecttteu los manclat.ltientos clc
los Oficiales Reales. Pero "como no llevan derechos )¡ nltlchas l/eccs
toca a cleucl'os y arnigos stl)¡os, ejecutarán tarcle y rtal", estitt.ta cllte 1o
rnejor serár clue los alguaciles sean nombrados por los propios Oficiales
Reales, qne les señalarán salarios. Por otra parte, picle clrte taupoco la
,\udiencia se entrometa elt stlspeucler algítn alcance cltte los Oficialcs
hagan a corregiclores tt otros cttalesqttiera, l.rasta tanto se clé noticia al
Co¡sejo cle las causas que acluce la Aucliencia para reuritir o sttspeuder
la cobranza. r4s bis
I-Iasta jrurio cle iq6l, los Oficiales Reales de Nléxico no reciller.r
la Real Cédula concecliéncloles jurisdicción. En el año transcurricio clcscle
clne escribieron a Espaíta, la intervención c1e la Andiencia había palali-
zaclo sus gestioues. Habían vtlelto a escribir a España "qtte airelaciotles
v clilaciones serán iuacal¡ables", qUe es n-rejol que quepa agrat,iarse "aute
cl Visorrey, cple colno persona clue más de orclinario trata eu el rec¿rttclo
cle la Haciencla Real, los despachará collo col.lyielle" y que "no set'ía
justo clue \¡rlcstfos Oficiales Reales fuésemos ante ttu alcalcle o corregiclor

r43 Ptga, Cetltilario (Facsinril clc la r.a edición, hecha en NIéxico en r563, Madrid'
r945, 2tr r'.o - zrz r'),
- -ia3bis
tr{ernorial de Ortuño de Ibarra, 13 enero t56t (Epíst. N' Esp., IX, 89)'
 REGIMEN JURIDICO t75

)rledan cobrar los para haber de cobrar los tributos y cosas pertenecientes a vuestra Real
tierra tenemos, y Hacienda". t++
rn capítulo de una La reacción de la Audiencia attte la concesión regia fue, como era
hibió que tuviesen de esperar, violenta. "La Audiencia se ha agraviaclo diciendo que se hizo
as que se nos cle- relación incierta a V. M. los Oficiales Reales en juli'o de
-escriben
dellos, en lo que I56r- y que no convieue que nosotros cobremos ia Hacienda de V. M'
zar y Jttan Alonso porque haremos vejaciones a los indios y por otras causas, como si de
laslndiasyalas nosotros no hubiera para ante eilos apelación". '4s Y de nuevo, al airo
:ia. Vosotros para siguiente: "Los ,oidores de esta Real Audiencia uo nos tienen la volun-
y no les pondréis tad clue sería razón como a criados de V. M., antes nos desfavorecet-t
n-les cle dicieml¡re por todas vías, favoreciendo en lo que pueden a personas de quien
Por manclaclo de cobramos 1o que a V. M. se debe, de clue se siguen algunos inconvenientes
y atrevimientos que las tales personas contra nosotros tienen, y preten-
den que no tengamos la libertad que tenemos y debemos tener para bien
:esión, Ortuño de servir a V. M. en estos ofici'os". Suplican que se les ordene les favorez-
a Corte, cleposita can y honren, y añaden: "si no fuese por el favor y aynda que el visorrey
rclias. Después de da para la cobranza y buen recaudo de la Real Hacienda de V. M., con
'necesaria", pide clificultad se cobraría" . 146 El factor Ibarra, por su parte, cuenta que
ejecutor o ejecü- Ortuño de lbarra, que ha sido hericlo por García cle Albornoz, teme
de la Audiencia a la Audiencia: "Tienen pasión por la jurisdicción que V' M. fue servido
mandamientos cle dar a stts Oficiales para la cobranza de la Real Hacienda y por haber
y l]1uCl]as Veces cleclarado que no haya lugar apelación para el Audiencia en 1o tocante
1", estitla qtte io a los alcances tlel factor Hernando Salazar y el tesorero Juan Alonso
propios Oficiales cle Sosa, que 1o han sentido grandemente... y que se 1es ha ciuitado auto-
e qtle tampoco la ridad...".'47 Todavía a los cuatro años continuarán las fricciones con
clue los Oficiales la irritada Audiencia.'48
¡ se clé noticia al En rlTt hay cluejas de clue los alguaciles n.la)/ores no llel'an ¿l
nitir o suspender ejecución los mandatos de los Oficiales Reales r4e y, cuatro años más

éxico no reciben r44 Carta de los Oficiales Reatres de México al Rev, z3 febrero 1156r (4. G. I"
ranscurriclo clesde IVféxico, 323). A1 Virrey le piden el 30 enero r56r clue no tieneu tiempo para el c'obro
de las deudas; que se pennita a Blas de Morales, solicitaclo¡ en la Audiencia de las causas
rcia había parali- fiscales, que .se €ncargue de la cobranza. S,e ies dice cltte lo haga el factoir {4. G, I., rnismlo
"que apelaciones les-ajo).
r45, Carta de los Oficiales R,eales de México al Rev, z4 iulio 156r (4. G. I.o Méxi-
agraviarse "ante co, 323). En ella dicen que la R, C. llegó en los navios que arribaron el i8' a San Juan
ata en el recaudo de Ulúa.
146 Carta de z abril t56z (A' G. I., México, 323).
y que "no sería r4Z Carta del factof Ibarra al Consejo, México r mayo ¡56z (4. G. I., Mréxico, 323).
alde o corregiclor r48 Ei 6 diciembre r565 los Oficiales Ideales se quejan' a1 Rey del oidor Puga,
ilitado porqu,e los Oficiales metie¡on en la cárcel a los fiadores de1 factor Salazar y por
no adelantarles pagos (A. G. I., México, 323).
ico en 1563, Madrid, r4g E1 nuevo contador .de Méxicoo Melchot d,e Legazpi, se clueja al Rey en r57:
de clue los alguaciles mayores no cunplen los mandamientos de los Oficiales Reales. Pide
N. Esb., IX, 8q). {acultad para nombrar ejecutores. "Vuestros Oficiatres Reales están, nruy opresos y mal-
t76 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

tarde, se procluce con este funcionario ull grave couflicto sollre precc-
clencias, que se resuelve a favor de los Oficiales Reales. 'so Elt la carta
clue los Oficiales Reales de México io courunican al Consejo de Inclias
hay quejas amarg'as del ptocecler de la Audiencia: "Nos agraviamos
ante V. M. cle qtle 11o sólo no solltos 1os Oficiales favore-
-escriben-
ciclos de los superiores como setia raz6n, sino que atllt Solllos maltrataclos
en todo 1o ciue se nos ,ofrece, 1o cLtal sentimos colro es justo, pues re-
duuda de aquí qne 1o tnismo haga tocla la ciudad y \i. M. es cleservido,
porque llega ya a término que no soll-los partes para prender a los clue
clebeu como cltterríamos 1' 1o clue esto pasa verá V. M. por un testimouio
cómo fue tratatlo nuestro ejecutor yendo a tlna cobranza, y no se habló
de ello porque el clue lo l'tizo tiene deudo co1't un oidor y los qr"te prende-
mos ios snelta el Audiencia o el alcalde y así no hay preso clue guarcle
prisión ni carcelero. Nosotros mism'os los topamos por las calles y hay
algunas partidas qtle se deben a vuestra Real Flacienda cltte están por
cobrar por no haber eu esto e1 recauclo cltte convieue y si algunas per-
sonas principales cleben algo y clamos tnandauriettto al alguacii mayor
cle la ciudacl no 1o clttiere obedecer ni ejecutar como V. M. 1o verá por
tun testimonio que va con ésta en que se le notificó la Céclula de V. lVI.
ell qrle se le manda cumpla nuestros tlaudatlieutos y no 1o ha cluericlo
hacer y aírn usa de un término de mucho menosprecio, llue es audat'se
paseando cle ordinario con el deuclor cltle se le manda prender. A V. X{.
snplicamos lo mancle remediar mandaudo dar la orden que para ello uits
corlvellga )' si nosotros tto podemos apremiar a los ejecutores ni al
alcalde, mal iroclemos cobrar 1o que a V. X{. se debe y asimismo sea V. NI'
sen'ido mandar a los oicl'ores y alcalcles de corte nos traten como a
criaclos de V. M. y nos honren y Íavorezcall como a tales y se ie ellcar-
gne a vttestro Visorrel¡ para clue 1o procure como hace las demás cosas
(iue pot V. N{. se le naudan". tst
I-a concesión hecha a los Oficiales Reales de México fue haciénclose
extensiva a los cle los restantes territorios. Es un fenótleno típico cle

tratarlos de los que gobiernan y mandan esta tierra." Suplica les tnande favolecer y hotr-
raf y !lr1e eu las cObr¿nzas, \'eltas y ejeCttcion'es "nadie se entromet:l ni tenga mano, sino
sólo vuestros Oficiales; ni en las almonedas tengan votos el oidor ni fiscal, aunqtre se
halle¡, presentes, sino sólo vnestros Oficiales rlue la tienen a su cargo y han de dar
cuent:r della, porrlue ni la pnerlen dar buena ni hacer 1o que cleben, si Iro tietren libertad
para lesolver en 10 que entiendan que más con ellos y a quien han de tener respeto"
(A. G. I., México,98, publicada en "Anale's Universidad Hispalense", airo 9, rnírn.3
(Sevilla tg+6), t+.
r 5 o Vid. nota rr14 de este capitulo.
r5r Carta de aS lnatzo 1575 de los Oficiales de México, Legazpl, A1l¡olnoz y l\[er-
cado, al Rey (A. G. I., México, 324).
 REGIMEN JURIDICO 177

:to sobre prece- la legislación indiana el que en muchas ocasiones una disposición se clé
iso Elt la carta con carácter particular y se vaya reproduciendo luego, con mayor o menor
nsejo de Indias rapidez, para situaciones o necesidades análogas hasta ser recogida en
{os agraviamos una disposición de valiclez general. Veamos algunos datos sobre este
)ficiales favore- proceso legislativo en 1o que atañe a la jurisdicción cle los Oficiales
t10s maltfatados Reales.
justo, pues re- Para el Virreinato del Perú tenemos el informe del comisario de
d. es deservido, la perpetuidad Ortega de Melgosa, que en r56z escribe desde Lima sobre
ender a los que "el mal re,caudo que aquí üray en los pleitos fiscales por ser el fiscal
)r un testimonio clescuidado y no los seguir con el calor y cliligencia que sería menester
l, y no se habló y así se dan en esta Real Audiencia muchas sentencias en que condenan
los que prende- a la Hacienda Real y no sé si es con jnsticia". rsz IJn año antes se había
'eso que guarde dispuesto que los pleitos cle Hacienda se determinaran en la Audiencia
las calles y hay antes que los otros. rs¡ Al parecer, en agosto de 1563 clebió darse a los
r que están por Oficiales Reales de Lima facultades, corro a I'os cle México tres años
si algunas per- antes, para la cobranza de la Real Hacienda rs4 y 5i1¡¡ltáneamente se
alguacil mayor ordena que sean ejecutados sus mandamientos. rss En las Ordenanzas
M. 1o verá por cle la Audiencia de Lima clel año 1565, en el Título dedicado a la
,éduia de V. M. Hacienda, se sigue especificando cotrlo en r555 que los pleitos de Hacien-
o 1o ha quericlo tla tienen prelación y que ha de haber en el Tribunal un libro de pleitos
que es anclarse de Hacienda que se vea semanalmente. rs6 El fact,or de Lima, Bernarclino
ender. A V. M. cle Romaní, escribe al Rey en i566: "Los alguaciles no 1o ejecutan
re para ello rnás porque tienen amigos y dicen que no hallan bienes o que no hallan
:jecutores ni al personas y andamos tras los escribanos para que,hagan los autos y dernás
rismo sea V. M. clesto, cuando tenemos hechas las diligencias, los deudores acuden a la
traten como a Real Audiencia y sin embargo del tiempo en que está la ejecución, clanles
35 y Se le encar- el tiempo que les parece para pagar y 1o mismo hace el que gobierna".
las demás cosas Después de pedir que el portero de la Caja sirva de alguacil y uno de
sus oficiales de escribano, sin llevar salario, esboza un cuaclro general
¡ fue haciénclose de la situación en el Virreinato: "L'os Oficiales de V. M, que somos
imeno típico cle rS2 Carta de Melgosa, Lima, ro junio 156z (4. G. I.' LiIna, rzo),
r53 R, C. i8 octubre r56r a Audiencia Lima (Encinas, II, z7o).
r54 Provisión 24 agosto t563 (Cedulatio Peruütlo,'en, Biblioteca Nacional de París,
de favorecer y hon- Fondos españoles, ms. núm. t74, fols. z5Z-8), En los extractos de Popeles cXeI Conseio
ni tenga mano, sino (Codoino II, XV, a93) se retrasa a r577: "Este año se dio jurisdicción a los Oficiales
ri fiscal, aunque se lleales de Lima por cédula de 5 de agosto".
Lrgo y han de dar rSS Id., fols. 258 r." - z5g'
.i no tienen libertad rs6 Ordena,nza's de la ReaI Atttl'iencio de Litn,a y dentás Tri.buna,les de I7 agosto 1565,
r de tener respetott en Ballesteros, Ordma*zas Perú, fols. r-¡24, titulo \/. En las Ordetanzas para las
e", año g, tnírm. g Aucliencias de Irndias de r555 se especificaba ya ese precepto del libro de pleitos (vid'
nota rz6); probablemente, no se ha tenido en cuenta la nueva situación que abre la con-
cesión de una jurisdicción autónoma de Hacienda en el peníodo comprendido entre ambas
ri, Albornoz y Mer- Ordenanzas de Audiencia, lo que indicaria una vez más la rutirra o descuidos que se
observan en materia legislativa,

("2)
 r'/8 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

pfopietarios 11o tenenos rnás jurisdicción los de aquí para 1o clue acluí
.u áfr".., aunque acude aquí el di'ero que viene de fuera dei lleino,
y ios de Potosi para 1o cle la, Charcas, c1e manera que en la ciudacl cle
LaPaz ni el ,cuzco no se hace c,osa ninguna de 1o clue envían a lnauclar
los Oficiales de Potosí ni tampoco 1o cltte uosotros enl'íamos a decir' 9u
Gnamanga y Guanuco, Arecluipa,
'lrujillo, Piura y 'Chachapol'a5' ¿5i
clue éstos tienen más necesidad de tener jr-rrisdicción clue nosotros' Porcitle
lls corregidores racen io clue cluieren )¡ parece cltte tienen en poco a los
Oficiales y antes son cotltri ellos 1' coutra la Real Hacienda por agradar
a 1os vecinos". t57
Simultánear-nellte a la concesión de jurisdicción a los Oficiales cle
I-ir-ria y Potosí clebió concederse a los del Nuevo Reino de Granacla:
Una Real Céclula cle julio c1e i563, ciirigicla a la Aucliencia de ese lleino,
ordena al Presiclente y oidores clue compelan a los alguaciles mayofes
y
sus lugartenie'tes paia clue ejecuteu los manclamienlos de los Oficiales
Reales sobre la cobranza de la Hacienda' 's8
Los rle chile reclamaban la jurisdicción en I56I. El factor escribe
al Rey pidienclo el nombrauiento de Oficiales, pues el coutaclor había
clejadá.1 ofi"io y el tesorero partía para España; y especifica: "c1ue
tráigan comisión para ser jueces, toclos o alguno, de las dettdas cllte
a v. llt. deben y cle esta manefa se podrá recoger oro qtle enviar )' esto
es cosa la rnás principal, qr-re los oficiales sean jueces de la Real
l{acien-
da y clue el Gobernadtr ni justicias no se pueclau entrometer eu sttspenclcr
las-cleudas qrle a v. lu. se deben, porque la principal Hacienda 1iea1
papeles y tlatar de cobralio no hay nreclio".'sr
- hay "n.it. Reino es en
cltre
todas ,paftes, las tnismas necesidades, ller-att
La nisma situación
a Felipe II a co¡cecler la tan cleseada jurisdicció¡ a todos los Oficialcs
Reales cle las Inclias. Segírn la Recopilación de r68o, esta generalizaciótr
fue clispuesta el r8 cle febrero de 1567.16o pgto en el Ceútlario de
lfncinas no se tecoge esa clisposición, cie la cual no he encoutrado httel1as,
sirro 1a clacla para los Oficiales cle Panamá en I572 hacienclo constar tlttc
cs'.céclulagetreral',,16r.]¿clttesigtteotradelanristrrafechaclirigicla

r|z Carta clel factor cle Linla, Romani, al Rey, Los Reyes, 30 enero rS66 ('\' G' I',
I-inra, rrz).
,sS if . C. rS j¡lio r563 a Aucliencia Nuevo Rcino cle Granada (Bibl. Naciolral IvIa-
dritl, ns. ¡.045, fol' z5g
I
r'.").
;
js9 Óarta'del factor de Chile al Rey, I-a Cotrcepciótl, ro octttbrc r56I (A' G' I"
I-iura, rzo).
t6o Rec. 1;rdias, VIII, 3, e, ePigrafe.
r6r R. c. r8 r11ayo 157,2 (Encinas, III, zg¡), El epígrafe de llncinas dice: "cédula
¡:,eneral, en que sq da jurisclicción a los oficiales Reales para la col¡ranza de la ¡eal ha-
zienda ".

i
 nÉc¡unw ¡unÍorco t79

para lo gue aquí a los alguaciles mayores de aquella Aucliencia para cpte cumplan los
fuera dei Reino, rnandamientos de los Oficiales Reales, también general segírn el epí-
: en la ciudad de grafe cle Encinas. 16z $s recoge también en dicho cedulari,o 1a dirigida
envían a mandar en r57o a los oficiales de LaPlala, en Las charcas para que las apela-
íamos a decir en ciones sólo.r'ayan a la Aucliencia;16; otra para los de Mé,xico para que
Jhachapoyas, así la cobranza cle 1o clue se debiere en partes remotas se remita a las jus-
nosotros, Porque ticias orclinarias,'64 y un R.'C', genelal para las justicias de las Indias,
ren en poc,o a los clel año r57o, que dispone se guarden las requisitorias que dieren los
enda por agradar Oficiales Reales de México. ¡6s
,como pr.rede verse, el particularismo jurídico indiano, además de
. los Oficiales de sef causa cle una froncloso iegislación, resulta caprichoso y obliga al in-
ino de Granacla : vestigadof a tocla clase de catttelas en las generalizaciones' A los Oficiales
rcia de ese Reino,
.le Nonrbre de Dios sólo se les concede en I577, alegando las consabidas
raciles mayores Y razones de clue no se pueden cobrar las deudas por falta de autoridad
i de los Oficiales y clue las cuestiones cle tributos son "tan menudas y cliferentes" que
iesultaría muy molesto acudir a las Audiencias.'66 Los del Río de la
El factor escribe Plata tampoco poseían jurisdicción en 1585. De ese air'o es tlna cafta
:1 contador había rlel tesorero picliendo al Rey facultad pafa ser jueces )' "cottocer de
especifica : " c1ue Ias cosas, y casos tocan,tes a ia gente de la mar y navíos y cosas a ella
: las deudas qtle anejas y concernientes sin que el Gobernador ni stts tenientes y otras
que enviar y esto justicias se entrometan... conforme a la merced que V. 1VI. tiene hecha
e la Real Hacien- cn los clemás puertos cle Indias a sus Oficiales'y Jefes". Se clueja tam-
reter en sttspender bién cle las mañas de los deudores con la justicia, la cual suele dilatar
Ll Hacienda Real las cobranzas, y cle vejaciones del Gobernador y c1e stls tenientes etl 111a-
o hay medio". tso teria de libranzas que se evitarían siendo jueces l'os O'ficiales Reales y
ecesidades, llevau teniendo facultad para juzgar si eran justas y debíarl pagal'se. '62 El
rdos los Oficiales abunclante contrabando que tenía lttgar en clicho territolio debió acon-
sta generaliztción
,u, o a. i,8 mayo r57¿ a alguaciles lrlayores de,la Audiencia y ciudarl de Panamá
el Cedulario de (Encirias, III, zg{. Ei epigrafe reza así: "Cédula qu€ dispone y mandajusticias,
¿ los alguaciles
rcontrado huellas, ,\ruyor"r'y de las audiencias y ciudades de las Inc/iÍtc y otras 'cumlpiln¡1
'"n*""
los mandar¡ientos de execución provisión y otros cualescluier que tlieren los oficiales reales
iendo constar que tocantes a la cobranga de la real haziendz" '
na fecha cliligicla 163 R. C. zg enero r!,/o a los Oficiales Reales de la Plata (Encinas, III, zg4)'
rO+ R. C. I8 mayo t57z a los Oficiales Reales de México (Encinas' I7I, zg4)'
r65 R. C. general para todas las autoriclades de Indias,4 julio r57o (Encinas,
enero r566 (4. G. i., I7I,' zsq).
tág" n. C. r8 feb¡ero ts77 (A. G. I., Contaduria, r'382, n' I' r' r4)' Una R' C'
r (Bibl. dc 6 agosto l57r habia ordenado a 1os Oficiales Reales de Nombre de Dios que tuvieran
Nacional lVf a-
especial- cuidado en las d.enunciaciones de mercaderias sin registrar, indicando
que si los
qre ,l"nrrn"i"r1 no las sigUen, 1o hagan ellos "porque haciéntlose ante la jus'ticia ordina¡ia
ubrc r56r (A. G. I.,
como hasta agora se ha tenido por costumbre, contentando a parte al denunciador o
juez
que rlello ha conocido quedan desiertas las denunciaciones" (Encinas, III, ¡o8),
167 carta del tesorero del Río de La Plata, Hernanrlo de Montalvo, al Rey, rz oc-
fncinas dice: "Cédula
,branza de la real ha-
tubre r585 (e¡ Levillier, Correspottdencia tle los Oficiales Reales deI Río rle la Plato I
(Madrid r9ril,377)'
 i80 ORCANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

sejar la concesió1 de jurisdicció¡ a los Oficiales del n-rismo. En 16ro,

una Real Céclula, clespués cle cleclarar citte "yo tengo clada jurisclicción
a mis Oficiales Reales de las plovincias clei Río de La Plata en 1o cltte
loca al buen recaudo, cobranza )' administración de mi Haciencla" or-
clena la ejecución cle sus reclttisitorias ell estas materias.'68 Francisco cle
Alfaro, en las Ordelanzas cltte clio a clichos Oficiales en 16,Ir, recogir'r
expresamente dicho priyilegio. '6s Eu I5B2 se concede a los Oficiales
de Tlujillo; como cle costttmltre se ordena a 1as autoriclacles judiciales
que n,o poltgan impeclirnento, antes al contrario 1es clen toclo favor )'
ayucla; los mandamientos serán ejecutacios por 1os alguaciles y las apela-
ciones kán a la Audiencia respectiva, en este caso la de Lima. r70 E11 1a
Recopilación de I68o (VIII,3) se recogel1, por itltimo, los preceptos
sobte ia materia.
I-o mismo que había ,octtrriclo en Nueva España, la implantación
cle 1a uuet a jurisclicción encontró en el Períl análogas contraclicciones
e intromisiolles por parte cle 1as cleniás autoridades jucliciales. Quizí
el texto rlás expresirro sea la carta que el factor de Lima, Francisco
Manriclue de Lara, dirige al Rey en 1576': "Por otras, ha escrito 1os
muchos inconrrenientes clie restlltan en no declararse cle Llna lrez la jut'is-
clicción enterameute clue han de tener eu acluella ciuclad y provincia los
Oficiales Reales )' tllle 1as justicias no se entrometieren en cosa tocautc
a ella si no en apelaciones cltte está ,orclenaclo \¡ayan a la Attclieucia, r'
a callsa de las cosas tlue desta tnateria resultan, sol1 11lt1y ultrajaclos ,r'
ltoco respetados, qlle le obliga a suplicar se ordene a los cltte gobicruatl
clue los Oficiales cle la Haciencla Real sean tratados con el decoro c¡te
convieue y.qL1e collvenía clarles elltera jurisdicción conforme a las ortlc-
lta11zas cle la Casa cle Contrataciór-r cle Sevilla como antes cle agora 1o
Itan peclido".'z'

r6g R. c. ro julio r6ro, en Archivo Nacióu Argentina, Epoca colonial, Rcalcs có-
dulas y prottisiotes, 151?-1662, I (Buenos AiÍes rgrI), 94 (cit. Zotraquin, La orguni:-
jurlícial, nota t, 97).
r69 "Los Oficiales Reales tienen jurisdicción para col;ral cuale'squier Inaravedis qrte
por cnalqnier razón, titulo o causa ?ertenezca a S. M. y en razón de lo susoclicho, puetlan
cnalescl¡ier autos, ejecucioues, prendas de persotras y bienes ret¡latarlos y hacer 1o dcntírs
rlne jueccs puede¡ hacer couforme a derechos" (art. 33), en En.riqr.te de Ganrlía: Fra¡tíscc,
i

rtc Alfaro y la contlición social tle los indios (Buenos Aires I939) 429 (cit. Zolrac1uin,95)'
I
r7o R. C. r enero r58z (Bibliotcca Nacional tr'Iatlrid' ms, 3045, fols. 457 1,."). Los
(ificiales del Callao la piden al Rey el 3 troviembrc r6oz (A.G'I., I-itna, rrlz).
tjL Carta del factor cle l-ima a1 Rey de 6 cle mayo I5.76 (A'G.I., Lima, rrz). La c:rrta,
lruy larga, insiste en que la jurisdicción c1e Hacienda 1a tienen "aniquilacla y abatida";
"suelen ¡reter sus pasiones )'fines particulares, y uosotros padecemos tnucho y somos ul-
trajados y poco respetados dc 1a cletrtlis gente y negociantes, poniéndonos a cada cosa en uril
rietrirnentos en la defeusa y cornpetencia de jurisdicción" ; se aprovechan tle las varas "en-
tendienclo por no traerlas nosotros en las rnatros dcjamos de ser jueces 1'tener jnzgado, y
 REGIMEN JÜRIDICO 181

mismo. En 16ro,
Cuatro años más tarde, ese tlismo Oficial Real solicitaba el nom-
dada jurisdicción
branriento cle un Asesor letrado en la Caja de Lima i "Pata que este
a" Plata en 10 que -Iribunal
estuviere en toda orden, por mttchas cosas que se ofrecen, con-
ni Hacienda" or- venclría se nos nombrase un Asesor, que asistiera con nosotros en é1,
,. '68 Francisco cle
con un salario competente, que no dejará de ser en servicio de V. 1\4.
en 16'rr, recogió
le a los Oficiales ¡ror ofrecerse cosas de derecho allí presente, y sería más buena acluti-
nistraciór, cle justicia, porque este Tribttnal desta ciudad es el más prin-
ridades judiciales
cipal y cionde más'cosas co11curren". Pero no debió tener éxito la peti-
len toclo favor y
ción pues en los textos legales uo se hace nención de este Asesor. r7z
aciles y las apela-
En la segnnda nitad del siglo XVI los Oficiales Reales añadeu,
e Lima. r7o En \a
por tanto, al cítmulo de ocupaciones habituales de la aclministración fi-
ro, los pl eceptos nanciera, t1rla ntleva e importante: la resolución de las cattsas fiscales'
La mayor parte de éstas se refieren a deudas y 'contrabando, los ctos
, la implantación grancles problemas clue han llevado al planteamiento cle una jurisdicción
"s contradicciones
judiciales. Qdzí autónoma. Intervienen también como defensores del Fisco en los pleitos
relacionaclos con el cobro de los diezmos, cedidos a la Corona por Ale-
Lima, Francisco
janclro YI ,ze 1', en ocasiones, entienden también en las causas de echazón
as, ha escrito los
y avería gruesa, que se tramitan en Iudias ante la justicia de tierra o
una vez la juf is-
los Oficiales Reales de Haciencla.'74 Iitt cambio, se les niega expl'esa-
d 1, provincia los
rnente 1a competencia entre comerciantes. r75
n en cosa tocante
Los Oficiales Reales poseen la facultacl de iniciar "de oficio" los
r la Audiencia, y
muy ultfajados 1'
€n esta tierra es así rlue a quien no las tlae exteriormeute ,no hay respetarle nadie" ; in-
os que gobiernan siste e¡ que se les dé entera jurisdicción segirn las Ordenattzas cle la Casa de la Contrata-
on el decor,o q1le ción, "confirlnándolas aqu,i de nuevo en lo que l'tos tocare al oficio pues esta cindad es
forme a las ordc- r,tra Sevilla para en crlanto a esto". La nota rlargiual de los consejeros de Indias i,ndica:
"Céd¡la al Virrey y Audiencia pam que los honren y favorezcan en, las cosas de su oficio
rntes cle agorÍr lc) y clrvíeseles todo 1o clue está ordenado para otros Oficiales". Todavía en t6oz los Oficiales
r'le Lima se quejan de que su jurisdicción "va enflaqueciendo y el Virrey, Audiencia y Ge-
r.eral del Callao nos la van quitando y no hay entera libertad para usar los; oficios" (Carta
al Rey, 4 ntayo t6oz, en A,G.I., Lima, tt'á'
t coloníol, Realcs Có 172 Carta de Lima ro abril r58o (A,G.L, I-irna, ttz), Et la instrucción clacla por el

orraquítl, La orga,uiz \iir.rey Toledo .a los Oficiales Reales de Guannco, se les ordena que asistan con los ¡rrocu-
radores y letrados para que sigan los pleitos fiscales con gran cuidado. El día de la. se-
:squier naravedis cltre
rlrana que se reúnan con el corregidor, r'erán el estado de 1os pleitos (Bib1. Nac. Madritl,
: lo susodic.ho, pueclar.r
lns.3oit3, fol. S,8).
los y hacer lo demás r73 Rec. I, I, t6, r; SoTorzano, II, 6 (cit, Zorrarlu,ín, 9,8).
de Ganrlía : F¡'aucisco t74 Rcc, 1., IX, 38, zo.
rZS Rec. 1., IX, ¡¡, 59. En carta de zo al¡ril 1595, el tesoreto de Veracruz, Pedro
9 (cit. Zorraquin, 95). Coco Calclerón, pide que "los pleitos entre rraestres pasen a,nte los Oficiales desta ciudarl,
¡5, fols. 457 v."). Los porque son nuchas las vejaciones que padecen en México a causa de que el Consulado des-
ne., rJ2).
pués que ha tomado la posesión del oficio advoca a sí sus misrlas causas conociendo dellas
Lima, ttz). La carta,
contra los dichos maestres, y el dicho Consulado no tiene que ver en esto sino que aquí
niquilada y abatida"; se ha de guardar lo que en la Casa de Contratación de Sevilla y que los Oficiales Reales
,s mucho y somos ul- con un ¿sesor conozca dellos". Al insistir que "pues son jueces en lo principal que es la
rosa cada cosa en mil
I{acienda 1o sean en todo lo denás", indica que "se evitarán las diferencias entre el ge-
han de las varas tt€n- ueral y el alcalde rnayor, que casi toclo el tierilpo d.e la estada de flota se va en pleitos y
es y tener juzgado, y
correos al Virrey y Aucliencias" (Epütolario N. Esiaiia, XII' 'rgo).
 182 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

l)leitos fiscales '76 )- seguirlos por la vía ejecutiva, si son ejecutables, o

por trrauciamiento clc aprernio en io clue es invencible 1' líc1uido. r77 'L.os
lrienes en litigio son depositados en la Caja. r78 Para el cobro cle las
cleuclas tienen facultad cle despachar recprisitorias a las autoridacles judi-
ciales orrlinarias, qLrc cleben cumplirlas siempre qlle vayalr firmaclas lror
toclos los Oficiales. 'zq Los Oficiales Reales tnr,ieron en algur.ros lugares
v preteuclieron tenerla en otros, la facultad de nombrar alguacil, encar-
g;rclo cle la coJrranza. t8o
'lantcl las cobrauzas de clcttcl;rs atrasadas couro las ltroceclentcs cle
tributos clc las ciudacles clc la Corona Real clonde uo existen Oficiales
Reales ni tenientes, strelcn c.ometerse a los corregidores )' alcaldes nta-
l-orcs colresltonclicutcs, que tieuen clue acuclir con el importe de 1o re-
canclaclo a los Oficialr:s lleales cle la cabecs¡¿. r8r Si no cumplían las
rcclttisitorias cle cobro claclas por'los Oficiales Reales, éstos poclían manclar
jueces comisarios, a los clue corlunicaban .su jurisdisqión r8z 1' si, habien-
clci cobraclo, se ncgaban a cntregarlo, los Oficiales Reales podían pro-
ceder contra ellos jrrríclicamente "una \rez transcurridos clos meses dcsclc
los tercios de San Juan v Naviclad", hast¿r el ,punto, segírn llscalona,
cle suspenclerlos cn sns oficios t, nonlbrar cobracloles de t¿rsas en str hrgar
lrrevia información clel \/irre.y. '83

tz6 R, C, I uovienrbre r58r (Encinas, IJ1, 289).

127 R, C. 8 noviernbre r56z (Encinas, III, eqr).
rZ8 'l'odos los depósitos de oro, plata, joy.as, piedras preciosas, etc., crrya cantidad
y valor lo eml;arace la caja real y tenga dependencia cotr la lle:rl llacienda por cstar liti-
giosos y convelrir asegurarlos, se porlen en la caja; los depósitos de géncros, en las
l)epositarias genetales de las ciudades (Rcc.1., VIiI, 6, r3, clue cita Ord. 36 rle rgTg y
R. C. r4 rnayo r645).
r7g R. C. + julio r57o (A.G.I., México, 323; Encinas, III, z<¡4 y ,Rec. 1., VIII, 3, r8).
En la concesión, de jurisdicción a los Oficiales se indica sietnpt'e que las justicias "os clen
;., hagan dar cl favor y ayucla que les pidieredes y rnenester huvieledes" (R. C. rS rnayo
r5.72 zlos Oficiales cle Panamá, Enciuas, III, 293) lo que se ordena en R, C. aparte diri-
gida a Audiencias y alguaciles (R. C. r8 mayo 1572, Encinas, III,29,3). Provisión clel \¡i-
rrey del Perír Martín Errríquez, de fecha 3o octubre r58r, dirigida al alguacil mayor de la
cirrdad de León de Guanuco para que é1 y sus lugattetrientes ejecuten los nlandamientos
dc los Oficiales Reales referentes a cobrauza de Ia Hacienda (Bibl, Nac. Madrid, lüs. 40,43,
fol. 6I). R. C, zz novietnbre rS97 para clue los, alguaciles In¿yorcs ejecuten los nlanda-
rlierrtos de los Oficiales Reales (Epistolario N, Espoña, V, r3, r8o). Para Pananír, R. C.
r junio r6o7 (Codoin, I, t7, 324).
r8o Vid. cap. II, nota r55.
r8r Vid, cap. II, nota ,r9r.
i
r8z R, C, r8 tliayo rs72t (Iincitras, III, z9l, Una R. C. 18 diciembre r59r señalaba
ciue las coutisiones para el cobro de deudas eran costosas y que se procurara antes de
d:irlas agotar otlos relrreclios, fatigando a los corregidor,es (Gozophilociann, I, II, 6). Arites
ile la concesiirn de jurisdicció¡ autónoma a los Oficiales Reales, sólo tenían facultad <lc
avisar a l¿ Audiencia y ésta debía despachar jueces que apremiaran a los corregidorcs
(R. C. octubre t527, E:ncinas, IÍI, zgw).
I83 Gaaophilaciutn, I, II, VI, doncle se citan Ordenanzas clel lfarrlués rle Cuadalchzar',
de D. I-uis de Velasco y de Cañete, El Virrey del ,Pe¡ír Martín Enliquez dió el 3o octubre

'l

I
 RÉGIMEN JURÍDICO 183

En la ejecución cle los manclatnientos de los Oficiales Reaies se

rn ejecutables, o
líquido. r77 L,os planteólnpo,il,iti.l"clcleejercersujurisclicciórrftteradeldistritodestr
al Rey en r57o se refieLen
el cobro de las Uu¡n. Ari, en.arta cle los ófiti"lt' dL Mé*ico
de Galicia y' a veces' fuera
rutoridades judi- a clite algttnas veces el cleurlor pasa al Reino
cle la Nueva España, cloncle se le irnpide
al ejecutor nombrad.o por ellos
an firmadas por
cle 'hacer por requisitoria' Han
algunos lugares nsar de la comisión' aleganclo clue 1o han
' alguacil, encar- claclo algunas, pero son tan remisos'
que las deudas fiscales se cobran
ejecutores acualquier parte'
lentamente. Piden facultacl para pocler en.'iar
Se les deniega y se da
; procedentes cle aun fuera de la GoJrer""li'0" y Nue'a España.
existen Oficiales una disposi.lorl g.r,"r"i, q,t a 1a Recopilación' para que los ofi-
i"tu
s y alcaldes ma- cialesnoproveano,to,,-'icliligerrciasenelclistritodeotrosoficiales
,,en los límitÁ cle su jurisdicción conforme estu'iereu
nporte de 1o re- ;;ñ r. cántenten y tiemllo en
no cuniplían las el descubrimiento 1' polllación de la tierra
señalados clescle
qtle se pusieran Oficiaies en cacla právincia"'
sa.'o especial orclen rcal' '8+
s podían manclar
ElTribunalcleHacienda,cotrrpttestoporoficialesReales,funcion¿
"'y .i, hal¡ien- siempre colegiadamente. El principio cle la aclministración 'conjunta, ext-
rles podían pro-
clel Fisco es expfesalxente invocaclo
dos meses desde ;;,il;"r" las- opera.ior.ñrir.oies cle los Oficiales
segítn Escalona, por 1as leyes para la resol'ución dt 1o' pleitos : ningttno
-asas en sr1 lugar pot sí solo pttede sentenci¿rr' '8s
LajtrriscliccióndelosoficialesRealeselrnrateriacleHacietrdaes
penclientes ante los
privilegiácla: pueclen avocar a sí toclos 1os pleitos
juecesLrclinaiios si afectan al Fisco' '86
. etc., c11ya cantidad Yavimosanteriornrentelairrrportanciaquellegóaa|canzarelpro.
garantías que httbo cle
cienda por estar
liti- blerna de 1as cleudas fiscales y algunas cle las
a ttrgir st1 pago
de géneros, en las
Ord. 36 de 1579 y
tomar la corona. Los oficiales Reales estallan obligados
Guanuco e' la
trlcc.1., VIII, ¡, r8). ;r.,* dirigicla a 1os corregidores rle naturales del tlistrito de
"-risióna. qu. ro lal req'isitorias despachadas por los Oficiales Reales'
las justicias "os den qrle, tras quejarse
"uttpt"n
se <lispone lo hagan so pelra de 5óo pesos de oro
pala la Cámara por cada vez' En' sus "fe-
les" (R. C. r8 rnayo
sidencias,, se tendrá ."p""iul "uiau¿á en ver cómo han curnpliclo y se ejectttará dicha pena
:n R. C. aparte diri-
3). ,Provisión clel Vi- iBilrliot""" Nacional Madrid, ms. 3o43' fol'Mé*ico
'----;il
59)'.
al Rey de ze enero r57o (A'G'I , I[é-
alguacil mayor de l¿ Carta de 1"" Oii;i"1"" n"""iá. ¿"
en los mandamientos xico.3z3).IJnanota-u'e;n.tindica:,.Nolraynecesidad'pofqueestáproveídoloque que toca
.c, Madrid, ms. 4043, ;; al" la misma carta, la nota rnarginal dice: "Qtte en 1o
".rli.i";.'E; lugar y que se les
ejecuten los manda- ;l;';;; pil"n, qr* "opio
sri ejecutor entfe coll vafa ,en distrito ajero, no ha
Para Panamá, R, C. J¿ 1¿irl" p"r" qu" requisitorias, las Audiencias y otras justicias las cumplan
"rui"rJ. R. c. f,eblero r5,7o pafa que se conte¡ten en.los límites de
y-"j*"ut", io' toil" diligencia"
;,r-;;;Ji;.i¿; (Re¿. I,-VilI, s, s). R. C. r8 rnarzo tgTz a Oficiales de México quejándose
.t"l'"¡u"o de enviar de las cinco leguas alrededor de Méxicoo disponiendo
justicias or-
embre r59i seíralaba q.r" p"ru la cobranza"j""utot"J'frl".a
de lo que se rlebier.e en paftes flemotas se remita a 1as
tii,,niio, (Encinas, 17I, zq+). R, C' zz febrero 1573 citada nota 7 de este ca¡ritulo'
procurafa antes de
iutn, I, II, 6). Antes r'85 E. cle óatdia, ii)orritro de Atfaro, 425' En la Recop' 1" el principio "caclapreci- uúo

r tenian facultad de haya de hacer cuenta y consideral que le toca a é1 el oficio del otro" está recogiclo
n a los corregidores saniente en el titulo "'be los Tribunales de Hacienda" (VIII, ¡, S)'
r,86 El Virtey del Perír, Luis de velasco declaró el r6 agosto r6o3, a petición de
'qués rle Guad,alcáza':, los Oficiales Reales de Potosi que éstos pudiesen, a\¡ocar a si los pleitos de los deudores
rez dió el 3o octubre al Fisco penclientes ante las justicias ordinarias (Solorzano, Político ittdiaaa, VI, XV, So).
 184 ORIiANIZACIóN FINANCIERA DE I,AS INDIAS

t'irLtdieuclo
para ello haccr las ejccuciones, prisiones, i,entas ), relrates
clc' bienes r- otr"as diligcncias que cor1l¡ellgan". r87 I.a ley es rigurosa:
uo cal¡e recibir prencla para seguridad de1 pago, )¡ es preciso qrle se
ejecnte sobre los bienes, r,endiéndose éstos en ahrionecla pírblica.
Se establece Ia prisión por cleuclas con especificación cle que no se
admitirán fianzas para saiir cle la cárcel, salr,o qlle sea mujer. r88 fltr
coltcurrettcia clc acrceclores, el llisco tiene preferencia. r8q Los cleudores,
por erraclirse clel rigol' cle los oficiales Reales, suclen dar cesiones <le
clettclas que se les clebcn : sólo sc les permite hacerlo e1r c¿rso inexcnsablc
o elr casos de cesiones gratuitas, corno las procediclas de algírn tlonativo
qtle se haga a1 lle-\', pero sienrpre que cn lo cobraclo así no hal'a cle
tetret' parte el ceclente. Ieo
Los fttucionarios cie I{aciencla no prreclen clar esperas sin autoriza-
ción rcal "por ser clonación tenriloral de real hacienda, c1t1:o lr"r.,.¡.tr.,
consistc en ei tiempo, (lr1c es parte de precio". Sólo en los puertos, para
facilitar el comercio, sc les pcrtnitc ritre reciban obligaciones cle los cleLr-
clores a plazos ruoderaclos. teI
I-os oliciales Reales qrle ro cobr¡rre' p'r rcglige'cia, pagarán daños
e intereses; sulriráu u1la srlspelrsión por clos años ], cleberán :rbonar
5o.ooo uraraveclíes para la Cárlara. rs2
A pesar dc este rigor legisl:rtirto, no es rar.o encontrar cierta be¡e rro-
lenci;r, especiahnentc en las regiones nrás ¡robres, 1'a clescle los primeros
tiempos cle la concluista. Así, en la instrucción a los
Jer-ónimos,.q.ober-
uadores de la Española, se les encarga clue a los dcudor.es clcl .liisco clrre
uo puedau pagar se les haga la mercecl de nr¡ ser encarcelaclos si c¡risiere¡

t87 Principio getleral clue figura en las concesiones rle jurisdicción a los Oficiales
I?-cales (Encinas, III, 293).
r83 R. C. 3o cliciembre t57t al Virrcy 'I'oledo (citada en Ga:oplt,ilacíuw, I, II, V).
r89 Real Cédula citada nota anterior.
r90 R. C. z5 abril r6o5 (Gato,philaciu+n, I, II, VI), La R. C. de 14 rn¿yo r65z re-
fiete "c1tte por evadirse de pagar el plaza y d'ilatar la satisfacción los rleudores se yalen
de las recrtsaciones y los pretendeu rernover in totun.; cuardo las partes inteuten este medio,
se guarde la costumble (Rec. L, VIII, +, 6o).
iIgI R, C. de 18 euero 1575 a la Audiencia de Cliarcas para que no corrsierrta exce-
sivas esperas en la cobranza cle cleudas a la lJacienda (Codoin I, r8,4o3 s.).
tg.z Rec. 1., VIII, 8, r4, citando cap, 37 de las ordenanzas cle 1579 y R. C. 4 junio
t6zo. E\ Virrey Toledo estableció en las Ordenanzas que dió a los Oficiales Reales cle
Potosí, que deberán pagar lo que rro coblaren por negligencia. Los Oficiales protestan, dado
ei volumen grande de las cleudas, pero se dispone: "Que en todos los oficiales Reales de
ias Indias €stá trandado por S. M. ansi, y que pues son jueces y ejecutores y tienen chr.cel
y ministro y corregidores cle naturales, clue han de cobrar, y no ha de haber almonedas ni
a I'os indios couviene espeÍar, que está f;ien el capítulo de la ordenanza" (Advertencias de
los Oficiales Reales de Potosí a las Ordenanzas dadas por el Virrey Toledo y nota marginal
correspondiente, Bibl. N. Madrid, rns. 3o43, fol. 75).
 RÉGIMEN JURÍDICO 185

pasaf a Tierra Firme o a otfas islas. 'q3 Pedrarias Dáviia clispone

, '\¡entas )/ femates clttc
a ley es rigurosa: no se fatigtle a los \¡ecinos de Castilla del Oro para el pago de sLls
conlD
deuclas al Fisco "al menos en ta11to qtle 1a tierra
es preciso qrle se esté en necesiclad
da pírblica. ahora está,'; prohibe que se vendall sus hacienclas y stlspencle la ejecu-
perder la tierra"' re4 En r5r9 sc
ución de qrle no se ciones "para que no se acabare c1e
sea mujer. r88 li¡ orclella u tli.go Yelázc¡uez que en'Cuba se dé espera a
los deudores cle
la Flacienda.rss También e; Venezuela hay inclulgencia: en tlno cle
los
. '8q Los deudores,
n dar cesiones cle ,'\cuerclos cle los Oficiales Reales clel año r599, clesptlés de manifestar
n caso. inexcusable (irle no se pllecle cobfal "por la gfan necesidacl .v pobfeza cle la tierra",
de algírn donativcr daño a los
y ¡urgortao que si se aprieta enla cobranza se'hace mucho ('porque
1o así no haya cle u".in*, se acuerda clai mandanliento contra los dettdores, es

razón c¡tte las dichas clettdas se cobl'el-I" y ya qtle no se

puecle cobrar
pucliere' 's6 Til
reras sin autoriza- toclo por las razones clichas, se collren 1o más tltle se
da, cuyo beneficio Virrey Toleclo clio un manclamiento en $7o r para que en Qtlito no se
re7
r los puertos, para aplicara la prisión por dettdas al Fisco'
Lciones de los detr- En materia cle deuclas, solía haber una gfadación : Las cle tribtttos,
reB En las de préstatnos
teníau prelación )' llevaban aperajacla ejecución'
cle azogue, atlnque tenían prececlencia judicial -¿l msn65'
en algi11'I
cia, pagarán daños judicial. rgs Las cle alcaba-
y deberán abonar ,-,.,or,-,.r.,io-, te'áía a sllaviz;rse la actuación
ttua carga'
las eran tratadas más uroderadamente, llor ser este impuesto
disturbios
muy molesta para ios r,ecinos cle Inclias, con-lo demostral'on los
trar cierta benevo- 2o'o
habidos en su introdtlcción'
lescle 1os primeros
Para su cobro, Escalona recoge algttnos preceptos de la legisiación
Jerónimos, gober- castellana (aplicable, como Derecho sttpletorio, en Indias),
refereutes a
rres del Iiisco clue
la jurisclicción fiscal cle la Contacluría X{ayor: Los Oñciales Reales
de-
eiados si cluisieren pot ciento ;
berán cobrar intereses por 1a clenora, en ct1a11tía del diez
para que no tra|scnrra e1 plazo de prescripción de.deudas atra-
licciót, a los Oficiales 'elarán(lás cliez años acostttmbrados, los cnatro clue tiene el liiscrr
saclas 'rás
zophilacíun, I, II, p"r" p"¿ir restitución contra el clecenio), transcttrriclo el ctlal, sólo poclrhr-r
V)
_---r*
de 14 mayo 165z re- *.r.ucción a Jerónimos, 1516 lCodoin II' IX' 6q)'
los deudores se valen t;; Al'tatez Rubianb, Pedraqios Dá'ailat ,+28'
es intenten este medio, t;; R. C. 7 noviembie r5r8 a Diego Yelázq:uez (Codoin II' I' 8¡)' gg)'
t;6 Acuerdo de z5 febrero t5g9 (orígenes Haciend:a Vettetuela'
lue no consi€nta exce- rgz A.G.I', Pat¡onato, r89, 39'.
i, 4o3 s.). i98 Ga1obhi.lacintm, I, II' 6.
i5,79y R. C. 4 junio ,r, El visitador tle 1a Áudiencia de Cha'cas y.de tos Oficiales Reales_ de aquel tlis-
rs Oficiales Reales de ttito, á inquisidor tItlba, dió un auto en 14 rnayo i595 clisponiendo que las deudas del
anterior'
[iciales protestano dado orogl"- tuul"r"n prelaciónr'a todas las demás deudas fiscales, incluso a las de -fecha
os Oficiales Reales de l.o"misno la R. C, 4 jtlio t6zo a Audiencias Charcas. I-Ina R, C. del año 1633, dirigida ¡1
lutores y tienen cárcel conde d.e chinchón, disponia que hubiera moderación "por ser I'asallos menesterosos
y pro'
le haber almonedas ni cerler de su trabajo la mayor parte de1 caudal que se trae a Espaira y excusar e1 mayclr
',apre-io
nza" (Adverbencias de daño de que no cese por del fruto pfesente que iusta, el venidero que se pfe-
ioledo y nota rnargiual :.iene" (Gazopkilaci.ttm,, I, II, 6).
2oo GoaoPhitracittm, I' TI, 6.
 RÉGIMEN JURÍDICO t87

; 11o se admite la arriban a esas ilartes para se ÍepaÍar, todo a fir-r de poclel' r,ender sus
puestos "por fun- mercaderías libremente, )¡ que vosotros, por la necesidacl qtte algut-ras
zor
.gi¿tt . \¡eces suele haber de rnantenimientos en esa tierra, les dais licencia para
en el siglo XVII.
descargar lo clue llevan )' v€nderlo" ; reitera la prohibición de esos tratos
rnales de Cuentas
robrar los atrasos,
y afircnaza con la ,pena de privación de los oficios )¡ r.ooo ducados a
cada uno de los Oficiales Reales si 'hubiere malicia y si faltara ésta, se
:n ningún tiempo
lir-nita a prohibir la descarga. zos
a est'é cobrada y
ledan libres si no Con la unión de Portugal, el contrabando cle los navíos portugueses
os contadores cle se itrtensifica. Se inrpone la creación cle un pI ocedimiento especial para
obranza" .2'o2
los "clescauiuos y arribadas forzosas" que, aprobado por el Re1t, eutra
rte,lo clue refleja erl vigor e1r r59r. Se nonrbr¿rron también Jueces de ¿\rribadas l)ara
ncia, a pesar del Andah-rcía y, al parecer, también en Iudias. 206
le el primer mo- Tambiél1 en el Río de la Plata, el contrabando era inteuso. ller-
I registro cle las nandari¿rs stlstanció multitud de procesos contfa los vecinos de Buetlos
at1l1 Colltra los mismos Oficiales, contl-rlicatdos en e1 cotnet'citl
andaluces
-Se- '\ires It
uertos de Indias ílícito. noz
ias como para el El procedimiento es sumario y ejecutivo. En tanto se sustanci¿r el
¡ales eran riguro- pleito, las mercancías quedarán bajo ia custodia de personas de con-
las que se halla- ftanza, y si se cree que este depósito va a ocasionar merma o deterioto,
1o sin "clnintar",
se venderán inmediatamente. IJna \¡ez qtle en el proceso se denuestra
ada por el Dere-
la infracción de las leyes, se cla auto c¡rdenando la pérdida de las mer-
penas de cámara
cancías y su rzenta en almoneda pública. 2o8 Pafa la probanza, dacla la
rtranjeros sin li-
ndo éstas fueran
2oS R. C. z5 mayo 1563 ¿ Presider,te y Oidores y a los Oficiales Reales 'de la Es-
os. 2o4 Una Real pañola (Encinas, I, 445).
explícita, señala zo6 Ordenanzas para rernedio de los dañbs e inconvenientes que se siguen dc los des-
caminos y arribadas maliciosas de 1os rav'ios que navegall .a las Indias occidentales, San
lue coÍt temporal Lorenzo ldel Escorial, z9 octubre rsqo (Bi'bl, Nac., M'adrid, ns' 2.987, túln. zo, fol. 363).
Scháfer, Consejo Indias,1,33r, dice que fuero¡ publicadas el r7 euero I59r; alude a los
jueces de arribadas creados con tal ocasión. En Codoin II, t7, 423-425 se recogen unas of-
zt y r6t7 (Rec. 1., denanzas para reprimir y castigar.la contratación sin registro y se da la fecha 7 julio r5g3.
2oZ Zoraquin, La orga,niz. ljutlicial, S,a, Vid, R. C. z4 nlovieurbre 16or al Virrey del
Codoin I, 534). f,erú| zo.agosto 16oz a la Audiencia de Charcas y 20 .agosto t6oz, a \a ciudad de Buenos
endo el "t,
embarclue de Aites (Codoin I, XIX, r49'; XVIII, 326 y 34).
istradbs previamente zo8 Reales Cédulas de mayo 1535.pafa Tierra Firrne; noviembfe 1552 para San Juatl
cle ,Puerto Rico; agbsto ,t5'46 y febrero 156lr para Nueva España (Cobulata, V, i35-r37)'
r558, zz septierubre En noviembre 156o, una R. C. clirigida a los Oficiales de Nueva España ordena que "bre-
i,7t,6 octubre t57r. venlen,te hagari justicia" (Co?ul.ata, V, I¡6), R. C. II marzo rsgt a Oficiales de Panamá
lescaminos, extraví<¡s para que hagan j¡sticia con brer.edad y no se depositen 1os géneros aprehenriidos en los
o general de coniso inter.esaclos,.aunqne afiancen (cita R,'C. t6 noviemble r56o,29r agosto r6o6 y r9 aSosio
,; cilta R. C. de r6 ú27). La YIII, t7, rz, dispon'e la venta en pública alrrioneda (cita R' C' zo noviembre
:, tz julio 1614t, 20 rSOq). La VIII, r7, i3, establece el depósito durante el pleito y la posibilidad de la venta
a se recog'e tanbién rl t"-" cleterioro (cita R. C. z5 noviembte 1552, zo febrero 15,61, r4 rnarzo 1572, rr
por otrb, so pena de "" 1615, r4 agosto 16zo, tz abril t626, 19 agost'o t6z7). La YIII, t7,'r4, que la Een-
octnbre
tencia se lleve "a pura y debida ejecución" (Cita R. 'C. 9 septiembre 16o6)'
 188 oRcANrzAcróN TTNANoTERA DE r,As rNDrAs

gravedad del delito, bastan testigos singnrares. .os La pena no se mucla

ni se perdona por la manifestación. zro
Para estimular las denuncias, las ieyes concedían nn tercio
de ras
tncrcancías caídas en comiso para el clenunciaclor en el
caso de ciue fuera
moderado (sacanclo primero la sexta parte cle los j'eces); si fnera
grancle
stt_ i'rporte, los jueces señ¿rlarían el premio,
dándole siempre satisfac-
ción.
'rr En una carta al Re1, ¿. los funcionarios clel Fisco en el puerto
cle veracruz del año t596, aregan ciue ros oficiales Reares,han gozaclo
"desde tiempo inmemorial" cre la tercera parte cle lo clue co,der"raba';
ltacía_diez años clue se les' ha snprir-r-ricro, "cosa qu. ,ólo
se rrace e'
esta Caja y no elt ninguna ,otra cle \. \/f.,', zrz
Fn la Recopilación cle r68o se resoh,ió la rnultiplicidad y cliferencias
en la legislació' en cuanto al reparto del importe cte tos .,oÁi.or,
conce-
diendo a los jreces clue los impusieran ra sexta parte, sacando
primero
los derech,os clel Fisco y revocanclo las le¡,es anteriores inclnso
las cle
Ia Nueva Recopilación casteilana. Después cie retirar los derechos
reales,
se hacen seis partes, cle Ia cual se ent'ega, una a los jueces;
si hay cre-
nunciador, se clividen las cinco partes restantes en tres, dá'clole
una de
ellas a aquél y si no la hay, esas cinco partes pasan al Fisco. r,¡
se faculta a los oficiar,es Reares á procecrer de oficio en las carlsas
de comiso. En cartagena cle l,clias, cuanclo ilegan los navíos
con mer-
caderías y negros, r'isitan los navíos sin admitir-clenunciador
irrevio, que
reclamaría la tercera parte hasta después de rcalizada; sólo
entonces re-
ciben clenr-rncias de lo ocultado. Si el ile','ciador no sigue
la causa hasta
iasentencia definiti'a, ra han cle proseguir cle oficiJ l,os funcio'arios
del Fisco. z¡4
T'a extensión y gravedad del deiito de contrabando
en Indias llevó
a establecer en 168o_como principio general ra interr.ención conjunta
cle
los funcionarios. "En el conocimie'io cre las arribacras, descaminos
y
2og Rec' I', VIII, r7, t7 (cita R. C. 3o diciembre r64o, 13 cliciembre r66o, ¡e-
viembre 165r y Carlos II), 4i
2ro R, C. 3r diciembre 16o4 y 6 abril t6z9 @it. Gatophi,lociutn, I, tI, 6).
zrt- Rec. 1., VIII, tz, N9 se puede aplicarj más qrr. l. ,"*t"';;r;;';rr"
rio sea de plata por quintar ?: el
(R. C. z4 agosto 1563 y 23 enero r57o, en Encina.s, comiso
cil. Go:ophilaciun, 7, II, 6). III, eq.5.
ztz E!í'st. N. Espoíia, xII, zoz. IJn¿ ¡61¿ margilal indica: ,,Tráiganse
ciue en €sto obiere v ro que-escribió el marclués a. vitturn"niiq;;.;;;"d.iü,,. los papele-c
ciales del callao piclen' en 16oz que, se les permita ser jueces Los ofi_
ciaciones o fuera de registro y que las condenaciones
r..-¿."""*".ri"os y denun-
",
se apliqueq a Las leybs
"por tercias partes como se .acostumbra curt"g"na y panamá,, (carta"onforrrru
16oz al Rey, en A.G.I., Lima, rrz). "n del g diciembre
2r3 Rec. 1., VIII, :2, ,.1: \ri9. fa'rbién IX, 3S (rraríos arriba.os,
didos) y Nueuo Rec. de Ca.stilla, III, 9, zt. derrotados y per-
zr4 Rec, I., VIII, 17, g y to.
 nÉcr¡¡n¡r JURÍDrco 189

. pena no se muda colxisos lee en la Recopilación incliana, VIII, 13,3- se hallan

-se
l-trtly di\¡ersas resoltlcion€s, 2T5 5sgi1t los acciclentes de los tiempos pasa-
1r r1n tercio de las clos, cle qlle se ha ocasionacio confusiól1, Porqtle en algLl11as Céclulas y
caso de clue fnera Prot'isiones está cor-netido a los Oficiales Reales y en otras acumtllati\¡a-
;) ; si fnera grancle 1re1lte con los GobernaclOres, y por otfas Se Collcecle este reoonociuriento
siempre satisfac- a prerrención, de tlue resultan dilaciones eu las causas que requieren
Fisco en el puelto mayor blevedad y presta resolución"' Se dispo¡e ciue procedan juntos
leales {ran gozado el gobernaclor o corregid'or con los Oficiales del Fisco )' el premio tlue
, que condenaban; corresponda se clivicla entre ellos en partes iguales. Todo ello bajo la
: sólo se hace en pena de privacióu cle 1os oficios )' el interés cle los cltle {tlerell clefranclados
I otras n-lay'ofes.
:idad y cliferencias Hasta aquí la frondosa legislación sobre la represión cle los comisos.
rs oomisos, conce- El Libro de Acuerdos de los Oficiales Reales de Venezuela nos permitc
, sacando plimero atisbar algo sobre su verdadera aplicación en Inclias. Se clistingue entre
res incluso las cle las arribadas forzosas cle navíos extranjeros frecttentes 1as de
rs derechos reales, llarcos p,ortugueses a las costas \/enezolanas por -sol1
recibir vientos contrarios
iueces; si ha1' ¡ls- en el viaje entre los territorios africanos y el Brasil- y las maliciosas,
s, dándole una cle con fines comerciales. De las primeras, el Liltro de Acuerdos menciona
Fisco. ,t¡ tres casos :un navío portugués en \¡iajq desde Brasil a la isla Tercera;
icio en las cansas otro, oon negros y marfil llevados de Guinea a Cabo Verde, y otro con
l navíos col1 mer- negros de Angola. Los Oficiales los dan por bien arribados cle
:iador previo, que mala voluntad
-falta
sentencian que se paguen los clerechos pertenecientes
sólo entonc.es re- al Rey y que den -y fianza de que se presentarán ante la Casa de la Con-
Jue la causa hasta tratación de Sevilla o ante el ,Consejo cle Indias. En la apelaciótr ante
Ios funcionarios el gobernador, éste limita la sentencia al juramento de clue harán stt
presentación en España, ante la Casa sevillana o el Consejo. En otro de
o en Inclias llevó los casos, dan franza de pagar 1o sentenciaclo, pero el gobernador ordeua
Lción conjunta cle por su cuenta el embargo de lo orbteniclo con la rrenta de esclavos, sin
ls, descaminos y que los Oficiales Reales puedan cobrar 1o correspondiente al Fisco.2'6
En 15916 se vio un p-leito criminal ante dichos Oficiales de Vene-
liciernbre t66o, 4i 11s-
zuela: de una parte, el alguacil n-layor de la Gobernación actuaba de
I, IrI, 6). promotor fiscal; de otra, figuraba el maestre y piloto de un navío por-
parte co1r1o el conliso
:n Encinas, III, tugués arribado "maliciosamente" a La'Guaira en I'iaje de Pernambuco
¿q.1.
a Río de Janeiro. La sentencia de los Oficiales Reales es durísima: pér-
lráiganse los papeles
'rca dello", Los Ofi- dida clel navío con todos los aparejos, y condena al maestre y al piloto
descaminos y denun- del navío a seis años de galeras, a cum'plir en las galeras de Cartagena
onforme a las leybs de Indias, al remo y sin sueldo. Los pasajeros y marineros serán em-
arta del 8 diciembre

rs, derrotados y per- 2iS Cita las de 5 noviembre ,r!!r8, z3 julio t6o4, z5 enero 16o5, 9 diciembre 16o8,
rz junio, t6t4, zo agosto I615o z febrero t625, t4 mayo r6z8 y 9 abril rt63t.
zt6 Or.ígenes Haci'en¡Ja Vefie¿wlo, 7g-83,
 190 oRGANIZAcIÓN FINANcIERA DE LAS INDIAS

barcados en e1 primer navío que, sarga para España,

a',otancro e' el
registro de dicho barco clue han veniclo clérrotados. sá ie,
exige fianza
de clue'o saldrá' de Santiago cle Leó' hasta ser
embarcados, bajo mtilta
de roo pesos de o'o fi'o, y si se ausentaren, se irá a su c,osta
a buscarles.
A padre que iba, se le enviará a Santo Domingo, para que
-un su pr.e_
lado le castigue por haberse derrotacio d.e su volunáa
oqrilas tierras.
" y el maestre
Iiinal'rente, las costas procesales irán a cargo del piloto
lln ia apelación llevada ai gobernador, ésti mitig; la sántencia: En .

cLlanto a Ia pérdicla clei navío, ia sentencia fue justa y

conforme a clere_
chc-r; respecto a1 piloto, revoca ra decisión cle ios oriciares
Reales, y lo
da por libre de la condenación hecha contra él; ír'ica'ente cleberá
pagar,
autes de salir de la cárcel, ia conden¿r en costas, cuya cnantía
se reserva,
debiéndosele hacer notificación de que si cle nuevo vueh,e
a aquellas
tie'ras, le serán aplicaclas las penas contenidas gn las or-clenanzas
rcalcs.2r7
constituía rl*a norna general, señalacla expresarrerlte en las co'-
cesiones de jurisdicción a oficiales Reales cle Haciencla, la
e_ristencia cle
apelació' ante la ¡\udiencia dei distrito. ,'8 ,Cuando no hal¡ía Audiencia
e' la sede de ios oficiaies Reales y existía en cambio u' gobernaclor
el caso de ve'ezuela, por ejemplo- las apelaciones se "planteaba'
-es
ante é1. Su sentencia ela, collo en el caso cle la Audie¡cia, cleñnitiva.2tt)
I-os oficiales podían asistir, si lo creían conveniente, cuanclo se
la
apelació' ante la Atrcliencia, sobre toclo er1 casos de importarcia,'iera
prece_
cliendo consulta y orden del virrey o presiclente,
irero sin pocler actuar
entonccs como jnecer. zzo [l fiscai clel¡e asistir a ios pleito, q,r.
,. pr._
senten ante la Aucliencia en gracl,o de apelación. 22r Ante ei tenio,
clc

217 0rí¡1enes Httciendtt venezuela, 96. Entre los pleitos que a la llegada del co'_
tado| de cuentas Fernatrdo de Sielraalta (r573) están tratando r"r ori"i"r..'lteales
prolincia de Cartagena, se rtrenciolran varios referente a comisos: negros cle la
sin 1icencia, vi'o
de la Magdalena y bizcocho; ropa y velas tle Santo Dorningo, cor,as;s
l,'tarta (A.G.I., Contaduria, r382, nírm. g), I ortas tle sant"
z¡8 Por ejemplo, en la concesión a los Oficiales d.e,panamá, R, C. rg rra¡,o
dice: "r-as apelaci'oncs qtte_tle vosotros se interpusieren, mandamos qu" uuyon,-nrteT522, se
siclente v
oidores de la dicha vnestra Andiencizi y no.rnte otro jrlez alguni,, el lrre-
:q.r)' Lo rrrisrrro para 1E'cinas, TII,
chrrcas R' c. z3 .n".o ri7o (Err.cinas. rú, ,,r;il.'üi prirrcipio cs rc-
cogido en Rbc, 1., Y, tz, t4 y yIII, 3, z,
zrg En el pleito crirninal citado de r596 por ar.ribada maliciosa a ve'ezuela
navío portng*ués, la sent€ncia en apelación ont" de un
gob.rnador hace cbnstar: ,,y en todo lo
"l
clcrlhs que contra esta mi sentencia la que pronu-ncjaron ros ¿r"rro, oij"iul., Reares, la
debo. re'ocar J' re'oco' v por esta mi sentencia definitii,a jut;;d"
nlando " .
iri'll-p.onun"io v
22o Rec, 1., Y, tz, ¡4, que cita R, C. zr tnarz.o t167 y 23 enero r57o. l-a Reoopila-
ción, al fijar la apelación ante la Auclie'cia seírala ra,,pena a"
nrrs, para nncst¡a Chmara,' (VIII, 3, z). "ir"rtr"-rli.."a r,ou.oou.
22r R, C. ¡r noviemb¡e r5go al fiscal de la Audiencia de Charcas (Codoin I,"
rg,464),
q
RECIMEN JURIDICO 19r

.a, anotando el1 el que la Audiencia cletlore con exceso la resolnción del pleito, los Oficiales
Se les exig'e fianza Reales de México solicitar,on que clurante la apelación no cesara la via
Lrcados, bajo rnulta ejecutiva.222
L1 costa a buscarles. En materia de comisos por taz6n de contrabattdo, eu los puertos
, paru. qlle su Pre- la apelación iba, en el siglo xvII, al consejo cle Indias.'ze3
cle Indias,
a aquellas tierras. Se prohibe expfesamente a las Audiencias el advocar causas de "des-
iloto y ei maestre. caminos" de mercaderías pendientes en primera instancia ante el gober-
la sentencia: En naclor, corregidor, alcalde may,of, alcaldes ordinarios y Oficiales Reales,
/ confo,rme a dere- ya que éstos sentencian definitivamente . zz4 En las causas de tierra
ciales Reales, y Io aclentro, en las que pueden las Audiencias conocer en apelación (salvo
rente deberá pagar, las de contrabando de esclavos, cuya apelación va siempre al consejo),
cuantía se reserva, para evitar dilaciones, las Audiencias han de enviar anualmente al Con-
vuelve a aquellas sejo de Indias relación de las callsas. 22s
n las Orclenanzas

Suspensión y pérdida del oficio

"mente en las con-
la, la existencia de Los Oficiales Reales reciben nlt noml¡ramiento vitalicio : son ¡rropie-
Lo había Audiencia
tarios del cargo que desempeñan; uo tiene, como ya indiqué, carácter
rio un gobernador limitativo la fórmula "cuanto nuestra merced e volttntad fuefe" con-
ones se planteaban
signada en sus títulos. Esto simplifica las callsas de pérdida del oficio,
:ncia, clefinitiya,. zt tt
que en realidad se reducen principalmente a tlna sola: la clebida a Llna
cuando se viera ia
perla por grave infracción de las leyes.
mportancia, pr€ce-
o sin podet actuar No cabe la cattsa de transcurs'o clel plazo ni la juliilación' que 11o
pleitos que se pre- solía concederse; sólo muy excepcionalmente se encllentra algún oficial
Ante ei temor de
zzz Los Oficiales Reales de México, Irigoyen, Legazpi y Mendoza, escriben al Rey
el z8 octubre 15,84: "Es ya costumbre que tienen las personas que ejecutanos por deudas
a la llegada del con- que tleben a S. M,, apelar y presentarse ante la lteal A.udiencia, mn lo cual pretenden que
Oficiales Reales de la se impida y cese la cobr1nza, y si a esto da lugar en apelando no siguen la causa o la dila-
regros sin licencia, vinb tan, de manera que se sigue de,llo gran dilación y perjuicio a \¡uestm Real Hacietrda, para
der'os y ollas de Santa que esto cese, suplicamos a V. M, se nos mande enviar Cédula para qu€ dura¡rte la lpela-
no cese la vía ejecutiva que con esto quien apelare .abreviará y excusará dilaciones"
R. C. i8 lnayo rSZ2, se "ión
(A.G.I., México,,3z4).
que vayanr ante el Pre- 22g R, C. s septiemibre úo6 (Recop. 1.' V'III, 17, 1'4). En las Ordenanzas del Cbn-
: alguno" (Enciuas, IIi, sejo cle r57rr se especifica que los viernes se verán los pleitos fiscales (Ord. a8). El fiscal
r94). El principio es rc- tiino la' obligación especial de defender los ifltereses de1 Fisco (Ord. S,r). Ha de haber
libno y mmorial de todos los pleitos fiscales que hubie¡e y del estado d.e ellos' Con'forune
osa a Venezuela de u¡ a la ley, lo refiera en Consejo pidiendo que se vean el viernes, como está ma'ndado, ple-
cronstar: t'Y en todo lo firiendo siempre aquello.s en que el Fisco fuere actor a todos lbs otros (ord, sz). Se pro-
os Oficiales Reales, la hibe dil¿tar lo,s pleitos en que el Fisco fuere reo y rete'ner los procesos (Ord. 5,8) (Encinas,
rdo así la pronuncio y I,6 y t6-t7 y Murb, Los Ordan'anzas de 1571' r8, 388 y 39o)'
zz4 R. C. r9r agosto y zo octubre ú27 (Rec. 1., VIII, 17, 5). El tesorelo de Vera-
rero r57o. La Recopila. cruz, Pedro Coco Caldetón, esc¡ibe al Rey el zo abfil rI595 quejándose de que la Audiencia
estra me¡ced y 5'oo.ooo de México rnodera las condenaciones hechas por los Oficiales de aquel puerto en cosas
frrera de registro cuando apelan (Efíst, N. Españo, XII, r9o).
cas (Codoin I, 18, 464), 225 Rec, L, YIII, t7, + y 5'
 r92 ORGANIZACIóN TINANCIERA DE LAS INDIAS

jr"rbilaclo ciue sigue recibiendo su salario ), al cual se le guarclen ias

nlistnas preeminencias que estanclo al frente ds 5u 6fisi6. zz6
Es discutible si cabía la renuncia clel cargo en {avor cle otro. Esca-
lona estima que ptiede hacerse, y¿r .ql1e el Monarca no cluiere servirsc
cle nadie contra su voluntad, pero con la condición cle clue se iraga en
lnalros de qrrien le hizo la mercecl (recuérclese la fórnnla citada ai prin-
cipio, clue aclopta colno el1 todos los nombramientos reales, la forma cle
concesión) o en las clel Virrey clue le representa. 227 Lr1 r5z6 se pernite
al r'eedor de la isla de Cubagua clue renuncie en otro sr1 cargo, y el Rey
lo oonfirrla. zzs J¿1¡l¡i[n el veeclor Oviedo, al ser nombrado cronista de
Irrdias, traspasa el oficio a su irijo en 1532.22s En cambio, cuanclo el
factor de Lima, Bernarclino cle Romaní, eleva en r56r un memorial al
Consejo de Indias para retirarse del oficio y dejar el cargo a su hijo,
se le contesta "que no se renutlciau estos oficios", continuando er1 sll
ptresto a pesar cle su edacl avanzada. 23o
Qr"recla por examinar las cattsas cle suspensión 1' pérclida del oficio
clebiclo a rlna pena. La legislación emplea ambos términos corno sinó-
nimos, dándole siempre un carácter ,permanente.
I,-iguran en los textos legales diversas causas : ei hacer tratos cor-r
lnercancías, el aLlsentarse sin licencia, 232 el pagar libramientos sir-r
2:11

aplolración real expresa,233 eI clejar clevaluar mercaclerías,234 1 el no

zz6 1'enemos un e,jemplo de jubilación: Antonio Bermúdez, contador de Cartagena,

"habiénclole servido rnuchos airos, por vuestr¿r nrucha edad y continuas e¡rferrnedades, os
hizimos merced de os jubilar de1 uso rlel dicho oficio y que gozásedes del sal¿rio que co¡
i
él teniacles". A petición suya, una R. C, de z8 octubre r58r 1e concetle qrle enr tanto, viva
eu aclrrella cindad, tenga el mismb asiento etr las ceretlonias ¡rúrblicas, con 1¿r misnla a¡ti-
siiedad y precedencia que antes (Encinas, III, e87), Antcs hal¡ía scrvido al Ernperador en
I
I

i' Lis gnerras de Aleulania e ltalia.

222 Ga:zoPhilacünn, I, II, XVII, rr.
I
zz9 R. C. zS ablil 15,26. El Enperatlor nornbra veetlor de Cubagrra a Juan López
"por renttngiación que del dicho oficio en vos hizo García de Lerma, nnes.
cle Arechltleta
tro vchedor de los dichos rescate e corrtratación" (Cedulorio Cubagua.,.I,9).
229 Oviedo, H.istoria, Vi, VIII, I (.Pérez Tttdekr, Introd., CXIX). El mismo Oviedo,
ya en T5r5, a|tes de partir a Espaira, hizo cesión de todos sus oficios el dc
veedor-, nrediaute contrato de subrogación, a Alonso Nírírez, concertando -incluso
secretarnente
cc,n él que le pague la mitarl (Otte, Aspíraciones, 9-62, y Pérez Tudela, LVII-LXIX).
I
23o Nf'enrorial acompañatlo de una Información de rnéritos, en A, G, L, Lima, tzo.
i
La anotación marginal es de r9 noviembre 156r. Su srlcesor, Francisco Manrique t1e Lara,
I
pide el 6 niayo 1576 perntiso para traspasar su oficio de factor en la perso¡a qle ¡o¡t-
I 1rr:rse, r¡ne sea l¡enernérita. No se le contesta en este punto (A. G. I., I-inta, ttz),
23r Ordenanzas de r5e8 (Codoin, II, IX, 299).
232 l,as mismas Ordenanzas de r S,a8.
233 R. C. z agosto 1566, general (Capulata, Y, zt6, y L, G. L, México, 323,
74-77 v.').
ll
234 Pagarhn el doble rle 1o que dejasen de avaliar y perderán el oficio (R. C. de
r6 abril r55o zrl Virrey de Nueva Espair¿ sobre las evaluaciones en Veracruz, puga, I,
69, t76 r.').
 REGIMEN JURIDICO 193

ie le gllarden las pagar los alcances ,habidos en sus 'cuentas. 23s Al parecer, también se
i6. zz6 aplicaba esa pena al Oficial Real que continuara teniendo in'dios después
,or de otro. Esca- de haberlo prohibido las Leyes Nuevas de 1542.46 I-'a Real Cédula de
ro quiere sel'virse agosto cle 1559 que dispone la suspensión de los oficios si no se casan
e clue se haga en en el plazo de tres añ.os,237 en aplicación de 1o ordenado unos años antes
rla citada al prin- por Carlos V para acrecentar la población de las Indias, a¡8 no debió
:ales, la f,orma de tener efecto, al menos en el caso de los funci'onarios del Fisco. 23'e Sobre
t r526 se permite la aplicación de las demás, volvefemos a hal¡lar en el último capítulo,
u cargo, y el Rey al estudiar el grado de aplicación del Derecho.
brado cronista de
ambio, cuando el Régimen jurídico de oficiales
r un memorial al provisionales y tenientes
carg'o a su hijo,
rntinuando en sn Ha quedado indicado ya 'que, desde el punto de vista jurídico, hay
una clafa distinción entre los Oficiales provisionales o interinos (caso
pérdicla del oficio de vacante definitiva, generalmente ,por müerte del propietario) y los
ninos como sinó- tenientes, ya sean de la Caja cle la cabecera (casos de ausencia o enfer-
medad del Oficial pr,opietario), ya estén de modo permanente al frente
hacer tratos con de ,Cajas subordinadas, que se nombran existiendo' Oficial propietario.
libramientos sin Al producirse una vacante permanente, la autoridad gubernativa
erías,234 y el no (Virrey, Gobernador) tiene facultad de nombrar un Oficial interino pi-

ontador de Cartagena, 235 Si no pagaren, los alcances de las cuentas a los tres dias, pierdtn los Oficios
luas €nferrnedades, os e inctrrran en las otras penas establecidas (Ordenanzas de rnayo de 1554, Rec. 1., YIII,
es del salario que con XIX, zr).
ede que en, tanto' viva 46 Esa causa le costó, cbmo ya indiqué, el puesto al Oficial Real de Méxicc
s, con la rnisma.anti- Rodfigo de Albornoz (vid. nota 8r cle este capítulo).
vido al Elnperador en 237 CoPulato, Y, 36.
z3S Los vecinos casados deben llevar a Indias sus mujeres; los solteros y vitrdos
rleben casarse e¡ el plazo de tres aíros, rlebienclo los obispos y gobeniadores persuadirles
ubagua a Juan
López para ello (R. C. rz febrero r538 y 8 noYienrbre r5,39, reiteradas posteriormente, Rec, I,
rrcía de Lerma, nues- VI, iX, ¡6).
no, l, g). 49 A:i, por .ejemplo, la mujer del tesorero de Venezuela, Vázqaez de Acuña, in-
K). El mismo Oviedo, forrnaba en 1543 al Rey que s,u marido, a1 que hace ya tres años que se le ha concedido
ficios el dc per¡riso para ir ,a España, n,o ha ido, y ruega que le hagan que vaya o le pagtte alimentos
-incluso
certando secretamente a ella y a sus tres hijos, El a5 junio 1543, el principe Felipe ofdena al tesorero que
Tudela, LVII-LXiX). v.uelva a España para rregre.ar a las Indias con su mujer, o que le envíe alimentos.
A, G. I., Lima, tzo. Fi l4 de agostb se otdeua a la justicia que enr'íe estos últimos. La pobre mujer vuelve a
co Manrique de Lara, reclarnar seis años más tarde. Ei 3 noviernbre I55,o, el Rey otdena al juez de residencla
la persona que nom- de Ven,ezuela que si no va a Ca:tilla el tesorero, sea preso. El obispo informa que son
,, Lima, ttz). nruchos los itlos a ac1uella tierra que dejaron su mujer en Castilla' Una R. C. de 5 abrii
155.2 ordena al contador y al tesorero que ernbarquen en el prirner nar'ío o presten fianza
de z.ooo ducaclos y pérdida de salarios, comprometiéndose a llevat a sus espbsas en el
G. L, México, 3z¡, plazo de dos ar'ro¡; nLo podrán volver a las Indias sin ellas. Enrique Otte, que da estos
datos, cree que estbs funcionarios rnurieron en Indias sin llevar a efecto 1o dispuesto
n el oficio (R. C. de ¡Ceds. Monarquía esp, Vanez., I, XLIII-IV). En cambio, el tesorero de México, Alonso
n Veractuz, Puga, I, rl.e Sosa, manifiesta que se ha. casado para dar ejemplo (Cárta zo febrero 1548, A. G. I.,
México, 323).

(13)
 I

194 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

diendo la confirmación al Rey. '+o Este es el caso normal, aullque el'l

algún caso excepci'onal 1o haga el Rey directarnent€,24' o también algún
Juez de Residencia. "4" La Audiencia no podía hacer estos nomlrramien-
tos, y el Monarca tuvo que llamarle la atención cttando se arrogó in-
debidamente esta funci6n. "4s
¿En quién recae el nombramiento? Una Real Cédula del año I535
prohibía su acumulación al de otros Oficiales: debería hacerse "en otra
persona que corlven ga" a ser posible, ttn vecino de los más honrados y
rico.244 Lo lógico parece que debería ser que esta persona fuera uno cle
los tenientes del Oficial Real que cesare, ya qtle en su nombramieltto
se tuvo en cuenta sus aptitudes técnicas y morales (vid. más abajo) ;
hay pruebas, sin embargo, de que' atlnque esto era 1o normal, siempre
a4o Por ejemplo, el comendador Ovando, a1 morir e1 tesorero de la Española, Villa-
corta (hacia r5o5-8), nombra tesore¡o provisional a un oficial suyo de cuentas muy hábil,
"hasta que 1o proveia e1 Rey tlescle allár" (Las Ca,sas, Hisloria, I, II' c' 4z); 1o nrisrno
hace el Virrey del Perír en abril de 1598 (Levillier, Gobernantes Perú, XIY, r1r8); el
Virrey de Nueva Erpaíra, 6 agosto 155,5 (A. G. I., México, 323), y agosto t55z (Coblt'
lota, Y, 8); e1 gobernado¡ de Santa Nlarta, t7 agosto I5z8 (Docs, inétl, hist. Colontbio,
i, 55); el de Venezuela, r583 y I59o (Oríganes Hac. Venezu.elo, z8 y 38); $obernador-
presidente de la Audiencia cle Santo Domingo (íd', ¡Z). El gobernador de Santa Marta.
escribe el ro abril r529 que 1os oficios de cotltador, facior y veedol'están "vacos y sLts-
pensos". Pide que "V. M. sea servido de proveer cle los dichos oficios a cluien su voluntad
fuere" y "en tanto" ha encargaclo de la factor'ía a un hidalgo; la contaduria la tiene
un sujeto proveído por los que gobernaiban antes que él; como es hábil, nb 1o tocó.
" V. M. les mande enviar la confiruración de los dichos oficios o envíe a mandar 1o clue
mlrs conviene a su real servicio" (Docs, iltétl. Itist, Colontbia, doc. r7o).
24r El rr marzo r53o, el Monarca nombraba un Oficial provisional en Santa Marta,
por estar preso el propietario (Cedulario d)e Santo Martü, S4). Vid. también la Rl. C.
f
cle z7 octubre r5.69, cit. nota 249 de este cap'itulo.
242 Al juez de residencia de Sauta Marta, el 3 mayo t535 (Cetlularío Santa Marta,
ao3). Ese mismo mes, el oidor de 1a Espairola, Dr, Infante, qcribía sobre la necesida.i
de nornbrar contador. "Yo, al presente, no he nornblatlo contado'r, porque sin licercia
I
l

c1e V. M. yo no quiero seíralar salario ninguno, y sin él n.o quiere nadie" (Docs, inétl.
i: hist. Colonbia, .III, doc. zr¡).
I
243 R. C. sin fecha, a la Aucliencia de 1a Española, cen,urando y revocando el
haber puesto Oficiales Reales en Cuba, cosa que corresponde al gobernador (Copulata,
I
V,6); 1o mismo, a 1¿ Audiencia de Guaternala en noviembre t56z (Cofulata, íd,). Vid.
üna carta de la Audiencia do Charcas al Rey (La Plata, z4 cliciembre 15,63), en la clue
refiere la cuestión snrgida entre .aquélla y el Virrey de Lima sobre el nornbrarniento de
1r¡ tesorero interino en Potosí (Let'illier, Coryesbot'tdencía. Pre s. y Oidores Audiencia
Chttrcas, I, r o¡), Sin enbargo, en los primeros tiempos, la Audiencia y los Oficiales
Reales de la Española nombraban los veedores de rescates de Tierra Firme; en r5213,
el Rey le: reitera la posibilidad de continuar esta costurnbre (Cédu.Ias Rt. lelatiztas Vcne;.t
doc. 86).
244 R. C. al gobernador de Santa Marta, de mayo rS35 (Cofula,ta, V, 8). El factor
c1e Lirna, Manriclue de Lara, escribía al Rey que uV. M. tiene escrito en un capitulo de
carta días ha que falleciendo algirn Oficial Real provea luego vuestro Visorrey otro y qtle
éste sea vecino de lo,s más honrados y rico. Conviene que asi se haga" (Carta ro abril
r5,8o, A. G, L, Lirna, rrz). En N. Espaíra, al morir el factor en r55:r, el Virrey provee
como interino al hermano rle aquél mientras que el Re,y provee propietario; los Oficiales
piden al Rey que, mientras 1o sirve, se les abone el salario entero "por ser oficio trabajoso
)'caro por los oficiales qne ha rle tener" (Carta 25 enero r55,ro A. G. L, l4éxico, 323).
:AS
nÉc¡ursDr JURÍDrco 195

normal, aunque en qlle su acertada gestión como teniente le hiciera acl'eedor a ello, 24s los
"i4, o también algtn Virreyes y Gobernadores aprovechaban 1a ,ocasión para colocar parientes
: estos nomlrramien- y amigos; 1o primero en el cargo de algún deudo-, cons-
lando se arrogó in- titttía una infracción de-proriisión
la ley, y, en algíln caso, ef 'Monarca orclenó la
revocación del nombramiento. 246
lédula del año 1535
Jurídicamente, la característica propia del Oficial provisional es ia
:ía hacerse "etl otra
interinidad en el ,cargo. Le afectan todas las incompatibiliclades y prohi-
los más honrados y
biciones señaladas al hablar de los Oficiales propietarios; está sujeto a
ersona fuera uno cle
los misnr,os requisitos en la toma de posesión ; ¿47 tiene las misilas obli-
n su nombramiento gaciones, y gozt de los derechos y prerrogativas de aquéllos, con la
, (vid. más abajo); írnica excepción de que sólo se le abona la mitad del salario y de que
1o normal, siempre
no puede acudir al Cabildo como regidores. 248 Tanto los nombrados por
ro de la Española, Vill¿- el Rey como por los gobernadores de las,Indias, son siempre prececlidos
'o de cuentas muy hábil,
I, II, c. 4z); 1o misrno
es Perú, XIV, r¡r8); e1 245 R. C. de febtero r569 para que no se provea a los que habiendo servidc
), Y agosto rSS.2 (Copt!- aquellos oficios, hubieren hecho en ellos cosa q{re no deban (Cofwl.ata, V, g).
¡cs, ittéd,. hist. Colontbia, 246 R. C..al gobernador de Tierra Firme, c1e 16 de rnarzo de t527, para clue ha-
, z8 y 38); giobernador- biendo proveido en e1 oficio de contador a un sobrino sllyo por muerte del propietatio,
ernador de Santa Mart¿r 1o quite y clé a otro clue S, M. nombra.(citada eu nota 17 de este capítulo).
:dor están "vacos y sus- 242 Vid. la tona de posesión de un tesorero y un contador provisional en Venezuela
icios a quien su voluntad en los año¡ 158,3 y r59,o (Orígenes Hociettda Venez., z8 y j'8).
; la contadur,ía la tiene 2,48 En' lo referente al salario, existe una constante reiteración en las leyes: R. C.
o es hábil, nlo 1o tocó.
envíe a mandar lo que cls 4 septiembre rSTo ¿ Oficiales Reales de Cartagena (4. G. I., Contaduria, 1382, núrn.8);
rc. r7o). R. C. general para toclas 1as provisiones hechas por Virreyes, Audiencias y Gobet'nadores
, A. G. I., Indif. General, 532, fol, 146 r'P); R. C, z6 mayo t573 aI Virrey Toledo
visional en Santa Mart,.r,
(Gaaophilacium, I, XX), etc. IJna R. C. de ro enero i589 al Virrey Concle del Villar,
Vid. también la Rl. C.
oldena clue los Oficiales Reales "proveídos en el entretanto" r'uelvan la mitad del salario
riue han llevado de rnásn por habérseles pagado enteramente corno a propietarios (Encina.,
( Cedulario Sdilta Mdrtt,
:tibía sobre la necesida4
I1I, 283), También en la toma de pose"sión de dos Oficiales provisionales de Venezuela
do,r, porque sin licercia err 158'8 y r5go (vid. nota anterior) se hace constar que "se les paga la mitad del salario
iere nadie" (Docs. inétI. de1 propietario, como S. M. manda". I-os ,Oficiales provisionales de la Caja de Lirna se
sienten agraviados "de no' ,se les dar el salario entero como al propietario y en no acudir
,.urando y revocando el ai Cabildo como regidores con el propietario pues tienen, 1a rnisma jurisdicción y ol;ligación
L,l gobernador ( Copulata,
y dar fianzas de dar cuenta y pagar el alcance y pagando a 1os oficiales que tieuetr y acu-
cliendo a los clemás gastos ponen dineros de sLr casa y acon,tece estar muchos años el t¿1
i6z (Colulata, íd.). Vid.
iembre r 5,63), en la que ¡roveldo e¡ el entretanto". Suplican al Rey rltte rnande qtre cobren el :alario etrtero y qtte
rbre el nombramiento acudan al Cabildo como tales, prefiriendo en los votos y asientos (Carta 6 ntayo r576,
de
s. g Oüores Audiencia A. G. L, Lima, rrz). Los de Nueva España escriben el ro mayo r.572 ctue ha lljegado
udiencia y los Oficiales R. C. para que lo,s tenientes (aunqus se les llame así, se están refi.riendo a los Oficiales
Tierra Firme ; en Reales prolisio rales o interinos) cobren la mitad del salario que los propietarios; creerl
tlne si falta el propietario, .nadie querrá aceptar e1 oficio con título de teniente y mitad
r 52iJ,
ulas R. relatiras Vene.:.,
del rnreldo, no pudiendo con el todo stlst€ntarse córnodaurente; suplican que se sobresea
tfulata, Y, 8). El factor cl efecto de 1a Real Cédula y que se les ¿umente a los propietarios el sueldo igualándo-
scrito en un capítulo de los a los oidores (A. G. I., México, 323. Vid. también nota 24.4). Los de Potosí, en sus
;tro Visorrey otro y que Advertencias a la: Ordenanzas que les dio el Virtey Toledo, €xponen que "en ouanto a
: haga" (Carta ro abril la ordenanza que trata de que los Oficiales que no fuesen propietarios no lleveu cle salario
. r55rr, el Virrey provee rnás que la mitad de los que lo son, parece q'ue esta ordenanza deroga a lo que V'. E.
pro'pietario; los Oficiales tiene proveído y .ordenado en, los salarios que da a lo: que no sotl propietatios, especial-
rrente que parece cosa incompatible que teniendo .a su cargo el riesgo y tra'bajo y todos
"por ser oficio trabajoso los demás cuidados el Oficial q{te no es propietarios como el que lo es y la mitma costa..,
A. G. I., México, 323).
se le quite el salario que es anexo al propio oficio" (Bibl. N. Mradrid, rrs. 3.043' fol.77\.
196 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

pof los Oficiales propietarios, atln cuanclo sea alguno de éstos uornbraclo
z4o
con posterioriclad, es decir, sea 'c1e nlellor antigiieclad'
Respecto a los tenientes, hemos cie distinguir los de la cabecera 1'
1os de los restantes poblaclos del clistrito, attn cttando en la legislación
no aparezcan claramente clif erenciaclos.
Los tenientes de la cabecera fecillen, st1 no¡r-
por regla ge11e1'a1,
,o
ltramiento, del Oficial Real respectivo, sea propietario provisional; es
este un derecho establecido de ttna manel'a perlllanente en stls títulos e
instrucciones; algllnas veces, el Oficial picle la confirmación al Monar-
ca. 2so Sin embargo, se concecle en alguna ocasión su llombran]iento a1
Virrey o Gobernadot."5, Aunclue López cle Velasco afirme como regla
general ciue en el Virreinato de Nueva España cofresponcle a los Oficiales
2s2 en lealidacl so¡
Reales, y en el Perú, a los Virreyes y Gobernadores,
collstantes las excepciones, y 1-lo conozco ningírn precepto clue establezca
aquell,o taxatirramente. De toclos modos, parece ser clue en la práctica
existía íntima relación entre la autoriclad de gobierno y los Oficiales
Reales para estos nombramientos; probablemente, etan f e&lizados eu
los "Actterdos", a los que asistían conjuntarnente.253
Las condiciones fecFleridas son : habilidacl, )¡ Que ,ofrezcan rlna ga-
ra¡tía moral y económica ("personas c1e coufianza y abonados"); "a ser
posible casados" se especifica en la instrucción a Nuño Beltrán cle Glrz-
m^n.2s4 No sabemos si existeu fespecto a los teuientes clue estudian-ros
ahora, las incompatibiliciades señaladas para los oficiales Reales pro-
pietarios o provisionaies (no ser mercaclefes' no estar emparentaclos cot1
ia autoriclacl gulternativa, etc.). Tampoco es posible fijar si el nollbra-

24g Así 1o dispúsieron clo.- Reales Cédulas de zr cnero r56i y z7 octubre I569,
rliLigidás a la Audiencia de Nueva España (Encinas, III' z9z)'
2So A¿emás cle la legislación citacla al hablar de los Oficiales propietarios, sol1 cons-
tantes las referencias en las fuentes, clerrostrando que sieupre sg hacía así, Pala los Oficiale.;
provisionales, exptesalre¡rte se hace constar en 1a toua de posesión clue "pttecle not¡br.at
ie.ientes cle contaclor y otros oficiales que rijan y arlurinistreu la Hacienda" (Orígene.s
I.iac. verrc:., ¡8), El contador de veneztrela, Antonio de Naleros, no plede ir a :ervir srt
oíicio por j¡sto impeclimento y norn'bra srlstittlto, pidientlo al Rey clite lo confirme; éste 1o
lrace ptr nn año y sigue co1;rantlo el propietario (R.c.+ dicier¡bre t5zg; céds. Mon. es!.
L'enez,, I, doc. rr).
25r 11. C. al gobernaclor de Santa NIaÍta para qne püeda poner tellietltes clt atlseltcta
de los Oficiales (Cobulata, Y, 5).
252 Descripciótt (Jtúaersal tle las IntIías, 52.
253 Una R. C. de enero rS35 ordena clue el tenientc que clejare el tesoreÍo de Grra-
ternala, sea aprobaclo por el gobe'rtlador (Copulata, !, lo)' En r539, el tesorero de Vene-
zue7a, Yizqttez de Acttira, ha ido seis lneses a la Espairola a curarse; el gobernador y los
Oficiales Reales han nombrado :ustitttto; el Rey ¿rccecle a clue se le abone a éste e1 tercio
clel salario del aiio (R, C. 3r mayo r54r' Ceds. Mon, esb' T/encl., II, doc' 298).
2s4 "Noml;rará en ausencia del tesorero, factor y vee<lor petsotras calificatlas I'de
confianza, a ser posible, casado." (Instr.5 allril I523, en Pr,rga, I,65).
 RÉGIMEN JURÍDICO t97

le éstos nombrado miento se realizaba "ipsofacto" enlatonr,a de posesión del oficial Real
(ausencia
z:4'9
,"rf..tiuo, o sólo cua;do se presentaba un caso de necesidad primer
s de la cabecera o-lrrf.r*á¿ad del Oficial, tiémpo de funcliciones, etc'); en el
Y
permanente
r en la legislación ;;, ;, tenientes de las cabeceras tendrían cierto carácter
por carecer
(aunque no se les puede llamar exactamente "propietarios."
general, stl nom- ¿.untítuloreal);enelsegundo,tendríancatáctetinterino'Lasrela- en la
, 'o provisional; es con los démás Oficiies cuando desempeñan interinamente
"ion., por ejemplo' au-
te en sus títulos e Caja principal las tareas del propietario cuando está'
el factor propietario de la
mación al Monar- sente, son normales, aunque en tlna ocasión
¿ss
. nombramiento al Caja de Lima se muestre receloso con ellos'
afirme como regla Lasobligacionesdeestostenientessonidénticasalasdelosofi-
rnde a los Oficiales ciales Reales en los casos en que les sustituyen en
el desempeño cle su
de las tareas de aquél
:sz en realidad son on.io po, causa legíti rÍt&, Y se limita a algunas
rpto que establezca en el resto del tiemPo'
lue en la práctica Nosabemossilesafectabanlasprohibicionesclecomefciarytener
no y los Oficiales indios, ,pero es probable que en este punto hubiera
con ellos mayor
libertad, ya que su salario, pagado pot tl Oficial Real
:ran retlizados en respectivo' debía
ser corto.256
ofrezcan una g¿- En cuanto a sus preeminencias, ya señalé que les estaba expresa-
bonados"); "a ser mente prohibido el d"esempeñar el cargo de regidor
de los municipios
o Beltrán de Guz- en caso de ausencia del oficial Real (vid. más arriba, al hab'lar de las
es que estudiam,os pr."*in"n.ias de éstos). El tesorero.de'Cartagena soljcitó en r59r que
ciales Reales pro- be le dieran al sustituío clue dejó al tener que marchar
a España las
emparentados los propietarios' y el Monarca 1e con-
-ir*ur'preeminencias que tenían
co11
no sobre el
ijar si el nombra- ceclió que tuviera pr..-in.ncia sob'e loi regidores' llel'o
zsz
contador proPietario'
it y z7 octubre r569, Elprincipiofundam.entalquerigelaactuacióndel,ostenientesde
Real enfermo o
propietarios, son cons- las cabeceras es la identificación plena con el Oficial
a así. Para los Oficiales arlsente: tienen las facultades de éstos, V'Sr', la de rendir cuentas a
n clue "puede nombr,ar: negativo, perjudicarán
L Hacienda" ( Orígenes ;;i;;;"rr;sponda, p"ro ri éstas ofrecen un saldoy si se realizara direc-
ro puede ir .a servir su a los Oficiales Realés, no a sus tenientes, tal como
:e 1o confirme ; éste 1o
t5zg.1 Céds. Mort. esf . tamenteconacluéll.os,encuyaspersonasybienesseránejecutacloslos
rr tenientes €n ausencla de Lara' factor de Lim¿
255 Si pretende alguno ir a la Corte .-escribe Manrique provea el oficio corno si
que entretanto se
al Rey-, que no pueda ,lo*b""' sttstituto' sino
rre el tesorero de Gua- -racare. Los tales suelen ;;;;;;"; a üna'contra el propieta'io. No sor, de fiar (carta de
¡, e1 tesorero de Vene- ro abril r58o, A,G.I., Lima, rrz)'
se especifica
256 En l,a in:trucción para tomar cuentas en la Española de1
año
;e; el gobernador y los -154'3!
manera que por
: abone a éste el tercio q.," aJ itforrt.n si 1os tetient.s de Oficiales Reales han' tenido tratos' de de los culpados
tI, doc. 498). razón d.e ello,s se Ir"v" t aigún fr.aucle a 1a Real Haciend,a, y se cobre
io qou -ott"re (Coitttata, ""ho
V, 3-rr)' Vid' en nota 25r cierta ay'uda sstatal'
rsonas calificadas y dc
6s). 2S'7 R. C. r4 enero 1592 (Encinas, III, z9o)'
r98 OIT(iANIZACIéN FINANCIERA DE I,AS INDIAS

alcances, aun cuanclo aleguen completa ignorancia soble la actrración de

sus tenientes. 258
Los tenientes cle las Cajas suborclinadas ofrecen mayor interés.
Existe gran variedacl en cuanto a su nombramiento: En un principio,
era 1rtl)¡ corriente clue 1o realizaran los rrecinos reuniclos en Cabildo,
clesempeñanclo el oficio sin ningún salalio, "atento a clue los reparti-
mientos y haciendas ciue tienen se 1o cleben al Rey" i ,5e esto tenía el
peligro de cohecho o negligencia en el c,obro de los clerechos reales.
Ya eu la instrucción a los P.P. Jerónimos de r5ro el Rey aconsejaba
clt1e se cambiara de sisten-ra. z6o fil I\4arqnés cle Cañete dio títulos y
señaló salario (zoo a 3oo pesos) a los clue desempeñaban estas tareas
en algunas Cajas subordinadas clel Virreir-rato clel Perír (Piura, Tr,ujillo,
Ouito, Arecluipa, La Paz, etc.), z6t y aunque est,o fue revocaclo, se esta-
l¡leció 1a costurlbre c1e nombrar dichos tenientes los Oficiales Reales, con
a.probación del Virrey "6" qtte a veces ,poc1ía hacerlo clirectarnente,.6t La
selección clejó muchas \¡eces clue clesear. 264
Estos tenientes clebían prestar fianzas (z.ooo clncaclos los de \a Caja
cle Quito, cttanclo esta Caja estaba suborclinada a la de Lima), y los
testirnoriios eran enviaclos a 1a ,Casa cle la Contratación cle Sevilla. ,6s

258 lt. C. a Oficialcs lle ales de Nrrcla lispaira, rle 7 dicienrbre r 53Z (Codoin II, X,
SrsS y Pu¡¡a, I, 4o6, fol. r r 5). Rec. 1., VIII, l!, 23. En la prestación r7e fianza realizada
t'or cl Oficial Rcal, este se ol;1iga por sí y pol srl teniente (r'id. capítulo V).
259 Así ocurre en el Perír, segúrn rcfiere el contatlor rle cuentas Portocarrero, err
cart¿r ai liey c1e r.o febrero r557 (Levillier, Gobcrtntttrs I>erú, II, 466); lo rnisluo mani-
fir: ta llscalotra (Gatopltilaciuttl, I, II, T.I). Respecto a la Espairola err 1cs pt'irneros tiempos,
rirl. la nota siguiente.
z6o Corloin II, IX, Z¡.
:6t t-arta citada en 1a not¿r 259 <lel contaclor de cuentas Portocarrero.
z6z l-os Oficiales dc'l Perír nolnbren tenientes para la prolincia de eLrito (R. C.
jrrlio r538, Cobulata, V, Io). I.os Oficialers clte resiclieren en el Nrrevo Reino cle Granad:r
lrorl.q¿ul srls tenientes en Santa 1\4rarta (R. C. j,ulio t54o, Copulata, V, rr). El gobernaclor
-v oiiciales, colljuntalrente, nombren tenientes para la villa de Puerto Viejo (R. C. ago:to
r54o, Cofulalo, V, rr). El gobernaclor cle Vene'ztela, cntrctanto que infolna sobre clue
tl tesorero de la pescluería de las perlas pide rpte se le dé facultad para Donel. un teniente
cn el ptteblo rlue se poblare en las minas cle Sierra Nevada, provea 1o que convenga (R. C.
cle nrarzo de 15,19, Copulata,, V, rr). Una R. C. de rz j.nio r54o ordenaba al gobernador
r1e1 Río c1c 1¿ Pla'¡a clue pertlitiera a lo: Oficiales Reales poner terli€rtes para e1 cobro de
alnrojarifazgo (Levillier, Aitteced. pol. ccott. Río Plata,, I, :+8).
263 una R. c. al virrey'roieclo cle fecha r,o diciembre 1573 le cla fac'ltad de pro-
rccr tenientes en las Cajas suborclinadas del Virreinato (En.cinas, III,295).
264 Los de Vet?crttz lan sido notll¡raclos por respetor particnlares; el contaclor,
Aiborrloz, ha uombrado por teniente de tesorero a ur, mercacler quebraclo, "r1¡s no tendrá
lihertarl en av:rliar a sus acreeclores y aírn piega a Dios no pague con dinero del Rey" ;
rto tienen habilidad (cartas del coutador del consejo, Irigoyen,3r lnarzo i569 y r5 enero
t57o, A. G. I.,I\4éxico,3z3). I-os del distrito c1e Quito han sido proveíclcs¡rpor fa\.orycoll
tfcnos snficiencia y seguriclarl de 1() que conYenia" (R. C. z abril r575, Encinas, rrr, z+ñ.
263 Así 1o especifica para ios del distrito de la Audiencia cle ur:a R. c, cle
jrrlio 1538 y otra ds z abrll t575 (Copulttta, V, rr 1, Encinas, III, 24fl.euito lil importe rle estas
s RÉGIMEN JURÍDICO t99

bre la actuación de Sus obligaciones eran concretadas en instrucciones que les daban
los Oficiales Reales de la cabecsl7.'266 Se referían principalmente a la
rn mayar interés. fecaudación de los ingresos de administfación directa, ya
qu:, al menos
: En un principio, en Venezuela, los proiedentes de arrendamientos eran recogidos directa-
midos en Cabildo, mente por el envi;do especial de los Oficiales Reales cuando visitaba la
a que los reparti- Caja. "áz Si están en los puertos, efectúan las operaciones
de evaluación'
';25e esto tenía el No h.rno. encontfado ninguna referencia a su reunión en Junta o Acuer-
rs derecho,s reales. do, aunque es probable que tuvieran fellniones colegiales del nrismo tipo
contabilidad en pliegos
el Rey aconsejaba lu" tu, i" l"s Cajas principales. Han de llevar junto con el oro
,ñete dio títulos y sueltos que suelen femitir á los Oficiales propietarios
del vino
ñaban estas tareas de la caja. Respecto a los pagos, pueden librar patu 14 compra
ú (Piura, Trujillo, y aceite de las iglesias con autorización de los oficiales' propietafios y'
án algún caso, d;bido a la larga distancia a la cabecera, salarios
revocado, se esta- 1o's de
ficiales Reales, con lo. pirro"os, pero ajustándose en todo a 1a instrucción que los Oficiales
irectamente. "6s La Reies les en,rían. '-ot p"6i¿n rendir cuentas a los 0ficiales Reales y,
alguna vez, a7 corfegidor, pelo a veces había gran descuido en esto''6'e
tdos los de la Caja Hemos visto que en los casos en que eran nombrados por los veci'
u de Lima), y los nos, no recibían salario. En el caso de los que se nombraban
pafa las
:ión de Sevilla. ,6s ciuáades y villas del distrito de la Audiencia de Quito, se hace
referencia
a que se íe, durr,,salarios excesivos" y que se pfoctlre qtle sean 1,o más

re rS3Z (Codoin II, X, *od.rodo, posible. 27o Vna Real Cédula de r5gz al contador de Ctttl1aná
señala q.r. io, tenientes que éste nomllra en los pueblos del distrito
ión de fianza realizad.a no
pítulo V).
rentas Portocarrel.q en
a66); 1o misnro mani- fianza'"sedepositabaoenmanosdelosoficialesdelaCajadelaoabeceraoenlasdelas
n los primeros tierlpos, especificalra tanr-
rte justicia o gobierno, Esta obligaciór, de prestar fiauzas se
¿e Vene-
"uiori,i"a".
ii¿n la R, C. citada en]la nota 263; e' el Libro de Acuerdos de lo's Oficiales
l.rr"li"r,f origr. Hac. Vanei., ssj, p*o e1 Perir,. en una R C' de 1565 (Cobulata' Y' g)'
tocarrero. 266 Reales Céd'ulas á"":ífiá ", i5e'8 puro Quito, v julio r54o para Santa Marta (Co-
incia de Quito (R. C. praata,-y, ro y rr). El coni"d'o, d" Ñ"""" Españao ortuño de Ibarra, no sólo tornó c'entas
tevo Reillo de Gr.anad¿ ,.visto que no tenian la ortlen clue conr'enia,
a los tenientes de Veracruz en 1560 sino que cle la Hacienda de
V, tt). El gobernador proveí algunas co-sas que convienen e impottan para el buen recaudo
to Viejo (R. C. ago:to 1o que dejé o'rdenado' que
\¡, M. que a mi parecer son lnuy """"t"ii"t, corno consta por
1ue informa sobre qlre de la mano y"n poá"t del Secretario Ochoa c1e Luyando. Suplico a V' \4' lo
está signado
para ponef un teniente ,.ra" y si pareciere'qu* "" tlub" guardar aquello 1o mande confiflnar rnandandoyqu.ese
lo que convenga (R. C. "*
de aquí adelante lo.guarden, y cu'tplan"' N' niarginal: "Qu¿ se traiga-a1.Co'nsejor fols'
¡rrlenaba al gobern.ador rea" (I4emorial que ent¡eiá ii Con't"jo, z5 septiembre r56o, A'G'I" México' 3zz'
ientes para el cobro de r¡sv.o). ' i : i'ii
"" ,áz En el Libro de Acuerdos tantas citado, se especifica. en- una ocasión que
le da facultacl de pro- 'eces tome tam-
ei que'fuere a tonar las qlentas .a los tenientes de las Cajas ,süborrdinadas,.1a
III, ze5). l¡ién, a los arrendadores de la parte de diezmos qtle corfe:ponde al Rey (orgs' Hac' et'
ticulares; el contadot, 7'enez., 55).
:bratlo, "qne no tendrá 268 Orígen¿s Hacienda Vvnez., 56 y 63.
con dinero del Rey": 269 Rec.I., VIII, t; 7'8. A 1o"1" ú"t""tuz' er7 1570' hacía ya 16- años que nor se las
narzo t56g y 15 enero que si estuviesen
tol¡aban los Oficiales propi"t"rit, de México, que "no saben má: dello
reídos ttpor favor y con e, España,,. Se les har, úecho fuertes alcances (Carta de Irigoyen, 15 enero r57o, A'G'I''
75, Encinas, IIf, 247). México,34).La'R.C.dezabtllt57'5alaAudienciadeQuito'di'sponequelestoure
: Quito una R. C. de ei corregidor y otra persona, :in costa (Encinas, I11' z+Z)'
7). El importe de estas "u"nt".
z7o R. C. ; Audiencia de Quito citada en la nota an'terior'
k'".;i.,l.J .i,i.i l":.- 1,.._j Iri,!L
!)ii.:, .r ,,,i ...,,, ,.:1,.1íiiír¿¡

rX $ H: r-- ¡ q.r T'H {; p;

2m ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

lleven salario; en compensación se les ooncede ias preenrineucias de los

propietarios en los cabilclos y actos pírblicos, prefiriendo en el sitio a
los regidores. '7' Algo pareciclo oculría en chile en tiempos del virrey
García de Mencloza z7z y €rr Yeracruz hacia r57o. "zs ¿Eran sólo estas
preeminencias las clue movían a aceptar y autl apetecer estos cargos, o
bien existía alguna compensación económica? Para el contaclor enviaclo
por el ,Consejo a Nueva España, Martín cle Irigoi,e¡, el no abonarles
salarios era fatal, pues vivirán clel clinero del Rey, negociando con él
de llota a fl,ota; es preferible clarles un corregimiento 1' cllle se les pague
por ello r.ooo pesos de quitas y vacaciones.'74 Sobre los de otros sitios
existe la queja de que, por ser vecinos de l,os pueblos, no mostraban
urucho interés por el cobro cle las cleuclas fiscales "ni se tiene esperanza
1o harán" . "zs

;-;a. cle r4 septiernbre r59z (Encinas, III, zq,o).

272 Carta del VirreJ' García de l,Iendoza al Rey de 3 diciembre rSgZ (A.G.I., l,i_
273 Cartas del contatlor enviado por el Consejo, frigoyen, de 15 enero y zo cliciem¡r.e
r57o (4.G.I., México, 323).
274 Carta de zo diciembre r57o (cit, en, la nota anterior).
2ZS Orígenes Hac. /cnez., tz5.
,eminencias de los
ndo en el sitio a
empos del Virrey
¿Eran sólo estas
:r estos cargos, o
contador enviado
r, el no abonarles
regociando con él
¡ que se les pague
los de otros sitios
)s, no mostraban CAPITULO IV
;e tiene esperanza
OPERACIONES DE LA. HACIENDA INDIANA

Hemos examinado ya la organización territorial, el elemento per-

sonal y el régimen jurídico de los funcionarios de la Hacienda indiana.
Conviene exponef ahora las operaciones más importantes de dicha Hacien-
da, y completar así el cuadro de las funciones propias del Oficial Real,
apenas esbozadas en el capítulo anterior'
Las operaciones en que vamos a fijar la atención son las siguientes :
Juntas de Hacienda, recaudación de ingresos, fundiciones, evalttaciones,
almonedas y gastos de la Hacienda. Con ello tendremos un amplio cua-
dr'o del funcionamiento de la Hacienda iudiana''

Juntas de Hacienda

Las Juntas o ,,Acuerdos" de Hacienda son rlna consecuencia lógica

del sistema colegial adoptado en la administración de rentas, Todos
los organismos colegiados de la contratación de sevilla, consejo
-casa
de Indias, Audiencias, incluso los futuros Tribunales de Cuentas-, rea-
lizaban sus tareas en feuniones colectivas. Las de Hacienda ftterou rea-

r Los Of iciales Reales de México e scriben e'1 zB octübre r 584 : " Tenemos f epar-
tirlos todos los días de la semana para curnplir con 1os oficios: los luues y jueves, paÍla
los quintos, y los martes y viernes para las ahncnedas que se hacrn en los tributos reales
y loi miércoies para hacer ,comisiones y cuentas para la cob¡anza de Ia Real Hacienda y
ios sábados para recibir y cobrar los tributos y pasar al li'bro común todo 1o rlue en aquella
)re rSgZ (4.G.I., Li- sernana se metió en 7a caja y pagar lo qge .se libró, que son muy múchos libramientos'
Y fuer,a desto hay mucho que hacer en pasar libranzas y firrnar y oir las partes clue plei-
ene¡o y zo diciembre tean y preten{e¡ libranzas, escribir cartas, comunicar negocios con los gollernadores e in-
formar a los oitlores, prevenir cobranzas y otras muchas ocupaciones, cortl que no nos queda
hora desocupacla" (A.G,I., México,3z4). Ese urismo orden, seguían ya en 1562 (Carta del
3r agosto, A,G.I., México, 323).
 202 ORüANIZACION I'.INANCIERA I]E LAS INDIAS
lr'
lizaclas en lndias clesrle el primer lronlelrto: Eu r5ro se dio ordeu al
Almirante D. Diego Colón cle leunirse en Junta cliariatnente, clttratrte
clos lroras, para tratar clel aprovechamier.rto c1e 1a Flacienda;" una R.'C.
c1e1 año siguiente aclara clne a esta Jurta asisten los Oficiales lleales 1,
las atttoriclacles gttbernativas c1e ia isla. 3 En las instrttccioues cle r 526 a
los prirreros Oficiales Reales cle Venezuela se establecell coir.o conse-
cltencia del principio de actnación colegiaclai "1, por eso, a.¡éis de co-
urltnicar todas las cosas c¡1e col1\¡e11élan a nrlestl'o servigio tocantes al
clicho cargo, o er1 otra cosa cnalcluiera n.ranera, con e1 clicho uttestto
goveruador e capitán cle la dicha tierra e provinqias ). ofliqiales c1e1ia,
juntánclovos con el1os por la rnallera e forma qrle \¡os mauclíreuos".4
Ii1 Licenciado Gasca estal¡leció en I.,ima hacia r54B-9 1a costumbre clc
hacerlas con regnlaridad, todas las semanas, asistienclo acleurás algttua
autoridad judicial (fiscal, a1gíur oiclor )'nn escriballo 1z lls1,¿11¡[o utr libro
cspecial). s Se rrio clt1e era 1rL1)/ colt\¡el1ieute, y el Corlsejo de Inclias lo
hizo extensivo a1 Virreinato cle Nuer,a España, encareciéndose a partir
de entonces en las instrucciones a los Virrel,es clue la contitruarau "por
sn urucha im¡rortancia y que pouía en cuiclado a 1os Oficiales Reales
para rltle procedieran coruo clebíatr". 6
Se distinguen perfectamente clos clases cle Juutas o Acuerrlos: t11tas,
las que se realizan para el exalnelr cle 1os asLurtos cle la aclurit-ristración
normal ciel Fisco (;\cuerclos cle l-Iaciencla) 1, otras, de carácter extra-
ordinario, celebraclas cuaudo se plantea tttt asuuto cle envergaclura )',
lror disposición legal, siempre que se ha. cle rezlizar algítn gasto extra-
ordinalio nrgeute en e1 territorio (.\cLrcrclos Geuerales cle Ilacictrda).7
z R. C. Inayo I5ro (Cobulata, Y, tz4).
: R. c. a Diego colón de 6 jrrnio i5rr (cotloin II, v,3rz). Iln 1a instrucc[ón ir-i
factor.J¡a¡ cle Ampiés, de octubre de r5rr (Cor1oi,r 1I, V':i¡Z) se establece la obligacióll
de ,,cotnunicar y platicar ), tratar todas las cosas clrle coll\:elrgall a nttestLo serYicio tocantes
a yuestro oficio o en otra cualc¡riera lnanela coil los dichos Allnirar:te )'Oficiales jurl-
tando vos co¡ ellos por la fot'ma y lraltera clue yo lo tengo proveiclo y tltatldaclo".
.tr Instrucciórr clel tesorero Yázc¡rez cle Acttíra, 3 t.liciembre t5z6 (Códtilo.r R- reln"
tiaas I/etez., doc. rzo).
5 So1órzano y algír1 Virre)' e¡ srrs tr{emorias c1e Gobierno (}f'otrtesclaros, por ejenr-
plo), inclican clue fue Gasca qnien ittrodujo esta costumbre de hacer Ju,ntas, lo cual no es
cornpletamente exacto como demuestran los clccrttrteutos citados en las clos uotas ltrlteriores
v los Acuerdos de los Oficiales de Venezue,la, también de fecha alrterior a Gasca. Estje,
si,n elrbargo, ttl\'o ull papel decisilo eu sn regulación'
6 Vid. Instrncc, a D, Andrés Flurtado cle I'lenrloza, llarqttés; cle Cairete, de ro urar-
zo r5SS, (Levillier, Gob. Perti, II, ++¡); al Virley del Per'ír, Conde de Nieta, Instr. rz
jnnio 1559 (Codoin I,25, So); R. C' al Licenciado Cas'iro, de 17 rtatzo 1567 y a1 Virrley
Toleclo, el r8 diciembre I568 (anbas citaclas por So1órzano, Política ind:ia¡ta, \¡I, XV' ¡.
Llaravantes se refiere a estas illstruccionles, HAHR, XX\¡, z¡z).
7 El contador de Lima, Tristán Sánchez, preocupado por e'l exceso cle azogue, ller'ó
el asunto al "Acuerdo rle l{acienda", y lro sc acordri sobrc ello; a su petición, mandóse
lleyar a t'Acuerdo Genelal"; fneron cle p:rrc'cer colrtrario los oidores l' los demás Olfi-
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 203

a éstas
;e dio ,orden al sólo señalaré acluí, fespecto cle esta irltima clase de Juntas, clue
autoridad gubernativa del
.mente, clurante han de acudir los oficiales Reales, la máxima
el fiscal y oidores de la Audiencia;
Ca; " una R. C. territorio
-Virrey
o Gobernador
-y
iciales Reales y más aclelante, al hablar de los " Gastos de la Hacienda" ' y concretamente
ones de t5z6 a c1e la facultad de hacer libtanzas, volveré a ref erirme a ella'
)1L CO1110 COnSe- Las Juntas orclinarias o Acuerclos de Hacienda se lealizan semanal-
o, avéis de co- nente, .n di" fijo, que varió con e1 tiempo (miércoles o jueves)'8 La
E los Ofi-
i,gio tocantes al feunión se fealiza nármaln-rente en las Casas Reales' Asisten
dicho nuestro ciales Reales (si alguno de ellos no ,puecle asistir po1' causa
legal justi-
ficada, asiste su teniente), y acucle también el Virrey' Gobernador
o
offiqiales della,
ni
nandáremos".4 Presidente-G,obernador o su teniente. Si ni la autoridad gubernativa
r costumbre de sr1 teniente pueden asistir, se ton-la el parecer de
un alcalde ordinario y,
de gober-
además alguna con mayor motivo' en el caso cle clue éste desempeñe el cargo
En algítn caso excepcional, está
:vando un libro naclor interi'o por mrlerte del tituiar. 'o
jo de Inclias 1o presente el regidor r-nás antigno (probablemellte en función de alcalde),
éndose a partir
rr
el alguacil mayor y aún .t áUlrpá cle la diócesis. Por ú1timo, acude
ntinuaran "por ,sie'rire rr't "de registros y clel Juzgado de Oficiales Reales"
"..rib"r,o:el
,,de gobernación,,.r" Enáoncl" existe Audiencia, ha cle asistir el
)ficiales Reales o el
fiscal y el oidor más antigtto,'3 remitierclo oopia anual al Consejo clel
\cuerclos : rlnas,
administración ciales Reales; ontonces envía a1 Rey su petición
(catta z tnafzo 1591) A G' I" Lima'r'Iz)'
ii.¡r"f en vista de la ab,nrlancia de plata en poder de los Oficiales' se plautea la po-
carácter extra- "¡",
sibilidad de su enr,ío o Cnrtill", en un rnomento de peligro de corsafios. "se juntó Acuerdo
envergaclura y, Visorrey y oi¿or.. v ." i,"t¿ lo qtle se había de hacer y se acotdó que se iuviase"
General,
in gasto extra- a¿;t; d" los oiiáiales a1 Rev, , nravo rsel,
-¿ntonic +' 9j Li.-a' t'tz)'
I"
de l\,Iendoza a los oficiales de México, r9
g En la instrucció' .i"l'virr.y
le Haciencla). z lliayo r54r, se tlispone qtre los miércoles por la tarde, a las tres, "veng'au aflte nri a conlu-
porque aya bueua
ni"á, v ¿urf" part. de lo q'e co,nviniere tocatlte a la clicha R'eal Hacienda,
.u"ntu ,""oodo y razón elr ella, so la pena" (A' G' I" I\4éxico' ¡z¡)' reside Su urerced
n la instruc,qión nl 9 ",,En las casas cle,l Cabildá" (tSqo); "en las Casas Reales, donde
ii"n toi -ó"t"t Reales de su juzgado" (tlgo) (Orígenes Hac'
rblece 1a obfigaciór: el dicho gobemaclor,, (rOor);
ro servicio tocalrtes I''anga.,4z, 45, rÍ7, tzo Y tz7)'
:e y Of iciales jur- ro En el libro ¿" e"uáido, de venezuela, aparece la firna del gobernador dle un
rnandadot'. modo estable a partir de 1578; antes sólo la encontramos en dos Acuerdos de I54I y 1548'
(CérXuXas R. rela- En México, el jo octubre |56's, el Virr.y Luis cle Velasco y los 'Oficiales Reales "estando
jrrr.to" .r, á"o.ido.., ptaticaridJ'en cosas tocantes al servicio de S. M. y buen recaudo de
julio r57r, el virrey
esclaros, por ejeru- la dicha Real Hacientla" tratan cle 1as casas de Hernán cortés; el zr
lntasolo cual no es M"rtín Erríqo"z se reúne ccn los tres oficiales de México y "estando en Acuerdo" tratan
los notas anteriores deunanuevamalcaparaquintarplataaldescrr'brir.quesedanfalsificacionesenN.Ga.
ior a Gasca. Estie, licia (A. G. L, México, 34, 86 Y 9r).
,l origs. Hac, vanez".,' rt4o- ,ás y ,2, El obispo asiste a la clisc,sión de 'n problema
lañete, de ro 111ar- d.e salarios de curas y firma en el Libro de Acuerdos'
e Nieva, Instr. r 2 rz En una ocaslón asisten tres escribanos (el de registros, e'l del 'Cabildo y el de
y al Virde¡¡ que el acta); se trata de fijar el volumen de1 tanto por ciento a pa-
, 1567 sobernación, redacta
ahnojarifazgo (Origs. Hac. [/enez,, tt6)'
tüana, YI, XlIo 3. - pot d.ie"hos de65
Áor
de la Aucliencia cle Lirn¿ (Ballesteros, ords. perú, r-r r4). Los
i ordenanza
;o de azogue, llevó oficiajes de la Caja áe Lima escriben en 1586: "en los acuerdos c1e hacienda donde nos
petición, mandóse jnntamos con e1 Gobernaclor y Oiclor rlrás arntiguo y Fiscal conforure a 1a ordenanza y Cé-
y los demás Ofi- áulas Reaies..." (Carta z3 abril r5'86, A. G. I., Limao rrz)'
 204 ORGANIZACIÓN FINANCIIIRA DE LAS INDIAS

rcsrlltado de las delil¡eraciones.'4 ,Como ya indiqué, al hablal cle las

prohibiciones clue afectan a 1os Oficiales Reales, se les prohibe rple entrcn
en los Acnerclos con espadas.
Los asuntos tratados en estas Juntas son siempre de materia fiscal :
salarios, envíos cle jueces, cotlisarios, t'elttas a créclito, notlbrauriettto
clc Oficiales cle "entraclas", etc. Las decisiolres son llevaclas a un Libro
clc Actierclos, ar111que en la práctica só1o se realice cou las de rt.ra1'or
iurportancia. 's El escribano redacta el texto clel Actterclo l'éste cs flr-
maclo iror todos 1os presentes; si ha habiclo cliscrepaucia de algttiro de
los Oficiales, cacla 11no expresa en el Lilrro por separado su opiuióu pet-
sonal. I-os Oficiales Reales tienen en estos Acuerclos voto clecisivo. '6
Una 11. C. de 16zr especifica cltie "semejautes Acnerclos tieueu luerztt
de cosa juzgada".,z

Recaudación de ingresos

Qttizí la frurción más importante cle los Oficiaies Reales sca 1a clc
rccaud¿rción cle ingresos. Couocernos la iuiplantación de mnchos c1e ellos,
)¡ srl ilxportancia cuantitativa. '8 Veamos ahora la forma cle recanclarlos.
A1 descubrirse las Indias, el sistema de recaridación vigente en Cas-
tilla era el del arrendamiento. Este sistema qr1e, en,principio, es excelente,
ya rlue hace efectiva la cobranza c1e los impnestos, asegtlra los ingresos
en las arcas clel Tesoro coll mayor exactitricl, ,pone en circrrlación 1.cs
capitales cle los ,hombres cle negocios, r, liga sus utiliclacles a las ciel
t,4 R. C. de zS agosto t596 y z7 {ebrero r6zo, citadas pot llscalona (Gatoplúfuciuttt,
rr" rr, xxxv).
rS El el de los Oficialcs Reales de \rencznela, cl iuico qne lte podiclo utilizar, só1o
sc recogen tres o cuatro "Acnerdos" por al'ro. !)n nn lugar se ltace notar dc pasada que se
lra platicado sobre un asunto "otras rnnchas veces" (Orígencs Hac. [/etrc,,:., rz). Segírn
lispejo c1e Hinojosa, no existían esta clase cle libros cn 1a Coltacluria 14ayor de Castillia
(Creación rlel Cortse jo de Hocíenda cn cl Pcrii, r rz). En las Cajas Reale's cle Indias es
práctica acostumbrada; está atestiguado para la cle Lima ("cotno parece por el librjo del
.'\cuerdo de la clicha Real I{acior;tla", en 1a ton¿r de cuentas de 1os Oficiales de aquellai
Caja por el Virrey Toledo, i5 e17ero 1572, A, G. I., Lirna, rrz) y pat-a la de N,Ié¡ico ("so-
lrre esta copia del libro rle acuerdos a 1a letra", en copia del Acuerdo tonlado por el Vi-
rrey, el Visitaclor Valderrama y los Oficiales de nIóxico,7 enero r56.g, A. G. I., NIéxico,
323, 39, fols, zt-zz). ,Parece clue en la cle Cuba hubo algírn descuido; en la revisión qqe
lrace el Consejo de Indias de los currgos contra cl contador el zz tnarzo 1576, esth el de
qtte "ni los actterclos que han fecho e¡, cosas tocarltes a la real haziencla no están jnnto,s"
I (4, G, I., Escribanía de Cánrara, 965, r. r, calgo r6l).
I 16 R, C. de r7 enero t593 (Rec. I, YIII, 3, tz).
rZ R. C. a la Audiencia de Linra, de z8 mayo t6zt (Gu:ophi.locitrnt, I, t4).
I
I8 Vid, el capítulo prinrero. A Ias larias relacioncs de ingresos que allí se ilan, se
I
puede aiiadir las de López de Velasco, Descripción flnit'ersal tl¿ I¡ulia:s, 5o; y e1 lvlar:,-
qirés de X{bntesclaros, l,[entoriu tIc Gobittrno (Reltrán ¡.Rozpide, IIcn¡orits ].:irrayc.\ Pet.ti,
I, r85).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 205

al hablar de las Tesoro, se veía desvirtuado en su aplicaciór-r por los abusos de los affen-
rohibe que entren dadores. Según refieren los Cuadernos de Cortes del año 1433, extfac-
tados polCanga Argüelles, re soiían apremiar con bagajes a los pueblos
de materia fiscal: parala conducción de los frutos lecolectados; se valían de las pesqnisas
o, nombramieuto iigurorur para asegurar la exactitud de los pagos; efi vez de hacer las
¿adas a un Libro cobfanzas al tiempo cle la oosecha, las diferían pafa girar la cuenta
on las de mayor cuando fueran mayores los valores de los frutos, etc. El resultado era
rdo y éste es fir- que los contribuyentes buscaban el cohecho para librarse de estos rigores'
cia de alguno de Por ,otra ,parte, los arrendadores eximían del pago a amigos y 'parientes
o su opinión per- y, ,como era de esperar, se resarcían cobrando mayor cantidad a los
rroto decisivo. t6 ttror; además, con el pretexto de incumplimiento de pago por miseria
1os tienen fuerza de los contribuyentes, defraudaban lo más posible al F'isco. Las Cortes
d.e t46z piclieron el nombramiento de Jueces pesquisidores 'para la averi-
guación y castigo cle estos abusos, pero las cosas siguieron dtlfante mucho
ti.*po igual por los ap,uros financieros de los afrendadores. Al morir
la Reina Isabel la 'Cat6lica, dejó encargado en su t€starnento que las
Reales sea la de rentas procedentes de atrcabala fueran "encabezadas", es decir, adntinis-
I mtlchos de ellos, tradas por los propios municipios : salvo esta renta veces' también
-a
ra de recauclarlos. arrend;da en el siglo xvl- el sistema de arrendamiento continuó r'i-
n vigente en'Cas- gente hasta el reinado de Fernando VI, monarca que dispus,o, movido
:ipio, es excelente, por las instancias del Marqués de la Ensenada, a colocaflas en adminis-
gura los ingresos tración directa.
rn circulación los trra lógico que el sistema de arrendamiento fuera trasplantado con
liclades a las del cafáctef general ,para todas las rentas a los nuevos territorios de Ultra-
mar. En las instrucciones a l,os gobernantes y oficiales Reales de la
' alona ( G a ao bltila citu t t., Española en los primeros tiempos se dan constantemente órdenes para
e podido utilizar, sólo laiealízaci'n de los arrendamientos de las salinas y el almojarifazgo.2'o
otar c1e pasada que se Sin embargo, ya en estos primefos tiempos, el principal ingreso -el
:. ra).
[/en,ez.,
ría Mayor de Castilla
Según
tanto por ciento recaudado sobre la extracción de los metales preciosos
; Reales de Indias es y de los rescates con los indígenas- se fecatlda directa'mente pof los
rrece por el libío d.el
; Oficiales de aquellal bfi"i"l.r Reales. También el tributo se administra ,por éstos en todos
ra la de México ("s'o- los territorios; únicamente, como vefem,os, se acude en alguna ocasión
do tomado por el Vi-
;6+, A, G, I., Méxicoo al arrendamiento' en aquellos casos en ,que la'excesiva lejanía a una de
o ; .en la revisión que las ,Cajas impide realizarlo directamente. Las penas de Cámara y las
arzo t576, está el de
:nda no están jttnto,s"
tg Di,ccionao'io d,e Haciettda (Madrid r833-4), voz "Arrendamiento".
En las instrucciones de 1,5 junio r5io y 6 junio r5rr para el Almirante, Gober-
"oy Oficiales Reales de la ,Espaírola, se les dice que se arrienden las rentas y que se
narlor
:iton, I, t4).
rs que al1í se dan, se encomienden a 1os arrendadores los más indios que pudiere ser (Codoin 1I, V, 3tz y Cc-
ncl;ías, 5o; y e'1 Ma¡-
chtlario Ct¿bano, z69, y 3o9) y en la instrucción al factot, en l5rr''se vuelve a decir que
ntorias I/írreJes Perú. el Gobernador y Oficiales arrienden las rentas reales y tomen las fianzas y recaudos tre-
cesarios (Codoin II, V, s¡6).
246 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

granjerías l'eales se adrninistran también directamente, y lo misuro ocllrl'e

bien pronto con el mismo almojarifazgo. Los diezmos, las salinas, el
azogLte, y el estanco de naipes son, en caubio, arrendados. Eu cnanto
a la alcabala, es "encallezacla", al igual qtle en Castilla.
Como se ve, el1 h-rdias existe nn sistema mixto cle recattclación, attu-
que para los prir-rcipales ingresos se sigue e1 de acltlinistración clirecta;
en toctro caso, la totaliclad c1e esta fuución quecla centralizacla en los Ofi-
ciales Reales, que son 1os cpre controlan a los arrencladores (el Virrey
torna también parte en los arrendamientos).
La aclministración clirecta aclolecía cle todos los uales de la buto-
cracia, fundamentalmente de la negligencia en la administración y era,
acletrás, cara, Estos inconvenientes quizá expliquen que algunos fttn-
cionarios del trisco cios contaclores cle Castilla enviaclos
-precisamente,
a inspeccionar las Cajas de Inclias- propongan que se vuelva a aLrenclar
el alnrojarifazgo,2t y clue el Virrey del Perír Nlalqués cle \4ontesclaros
aconseje a stl sllcesor clue "siempre que se pucliere, es bien excusar la
aclrninistración por cuenta del Rey de los géneros arrendables" . "" A pesar
cle estas opiniones, el sistema continttó invarial¡le, hasta el siglo XVIII
al menos, tanto en España (predon-rinio del sisten-ia de alrenclamiento),
como ell Indias (predominio de ia acln-rinistración directa).
No es posible un estudio completo cle la recaudación de 1os clistintos
ingresos de la l{aciencla indiana en tanto no snrjan trabajos monográ-
ficos sobre cacla uno de ellos. Sin embargo, creo clue será de utiiiclacl
el aclelantar los clatos dispersos clue he iograclo reunir, los cuales nos
cian, al lnenos, una visióir general clel problema. Para ello, exponclré por
separado cacla uno c1e los principales ingresos, El "c1uinto" cle 1os nre-
tales preciosos 1, gl almojarifazgo queclan para los epígrafes siguientes,
al hablar cle las funcliciones y evaluaciones.
ll1 tributo de los inclios puestos en la Corona Real (el c¡re pagan
1os cltte están bajo encomiencla de particulares no cot.rstitttl'e l-Iaciencla
Real),23 es recauclado unas r¡eces por la justicia orclinaria cle los clis-

2i Vid. más adelante, "Evaluaciones",

22 \,Ierrrcrria de Gobierno (Beltrán y Rozpide, Mentorias l/ü'reles Perú, I, t89).
23 "Las provincias y prreblos cpre están en cabeza dc sn maE¡estad en la Nueva Es-
1'aira ¡'que no tleben enajenar de la Real Corona ni encotnenclarla a l)ersona algnna", eran
hacia r 57o más de doscientos pucl;los, con tendencia a aümentar po.r rnuerte de lics enco-
rrrenderos (Memoria c1e esas provincias y pneblos el z5 febrero t56o, Epist.. N, Espnña,
iX, +¡; ntenrorial que dió Flortuilo rle ll¡arra el r3 enero 156r sobre 1os pueblos qüe po-
clian tributar más c1e los clue estabalr en la Corona Real, íd., IX, 88; "hay más de z4o
paltidos", "más tle zoo pneblos eu la Corona Real y anurentarl porque se, mneren los en-
corrrenrleros": Cartas del comisionaclo X'Iartíl cle Irigo¡'en al Rey r5 enero r57o y 6 fe-
Ltrero t572, A. G. I." 1\,Iéxico, ¡z¡), ,A.1 hacer los rep:rrtinriertos. soliarr lcsen'arse los urc-
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 207

1o mismo ocurre tritos, corregidores y alcaldes mayores 24 y otras, por ejecutores enviados
s, las salinas, el por los Oficiales Reales con vara de justicia y salario, a cobrar los tri-
ados. En cuanto butos. 2s En ríg'2, sienclo Virrey del Perír Martín Enríquez, dio instruc-

ecaudación, aun- jores pata la

Corona; así ocurrió con el mejor de los que tenía D. García, hijo del mar-
stración directa; c¡ués de Cañete,y el comisionado Ortega cle Mblgosa opinaba el 3ir rn"to 156r que lo mismo
debería hacerse'con otro "pues es muy bueno" (Carta al Rey A. G. I., Lima, tzo).
izada en los Ofi- 24 En este punto, hubo vacilaciones, por el deseo de ahorrar el salario de los comi-
dores (el Virrey sionados enviados por los Oficiales Reales y, de otra part€, por los abusos cometidos por
corregidores y alcaldes mayores. Estos abusos llevaron, a establecer el r6 abtil r55o la
prohibición de que la justicia ordinaria percibiera los tributos, bajo penas severas (pérdida
Lales de la buro- del salario de un año, pérdida del oficio e irnposibiliclad c1e desernperiar otro en Indiás
(Puga, II, 67, fo|, tz6), debiendo únicamente solicitar que los indios 1o paguen a los Ofi-
nistración y eta, ciales Reales o a los que ellos indiquen. Pero uro hubo más remedio que continuar enchr-
ue algunos fun- gándoselo, tomando algunas garantías. En la instrucción que se le dió sn España al Vi-
rrey Velasco en 1552 se regnla la fo¡rna de hacer la recaudación estos rninistros (Co|ulata,
lastilla enviados Y, S+ y A. G. I., México,.3z3). Ernr octubre cle 1556, e1 Rey aprueba e1 que, mediadas fian-
uelva a arrendar zas, pudiera cometerse a los corregidores el cobro de las deudas de tributos en las ju-
risdicciones alejadas de 1¿ sede de alguna de las Cajas donde no hubiera Oficiales ni te-
de Montesclaros nientes suyos; pero se estableció la garantía de clue aquéllos no pudieran ser proveídos para
bien excusar la un nuevo cargo por la Audierncia si no presentaban un t€stirnonio de los Oficiales Reales
clc no quedar siendo deudores de1 Fisco (R. C. a oidores y alcaldes mayores de la Audiencia
bles". ,r'A pesar
de Nueva Galicia de 8 noviembre 15,62, confirmatoria de la de 1556, Encinas, III, zTtr y
r el siglo XVIII Itec, I, YIII, 9o io). M'ás tarde, como continnaban los abusos, se estableció como garantía
arrendamiento), la retención de sus salarios (R. C. zS enero 16o5, IAec. 1., YIII, 26, r7), En cuanto la [as
informaciones para las retasas de tributos, una R. C. de 9 octubre 1556 dirigida a la Au-
a). tlíencia de Nueva España, disponía que rto se enconlendase a los corregidores "porque para
r de los distintos tornar gratos a los indios para lo que han menest€r tle ellos o porque en las rlesidencias
no se les pidan algunas cosas siempre son de st1 parte y hacen sus riegocios a
rbajos monográ- sus propósitos" (Puga, 17, 277, fol, r'g7); sin embargo, tres aílos después; se le decíh a
será de utiliclad la misma Audiencia que proveyera lo que co,nviniera, ya que lo importante era que las
cobranzas se hicieran bien y justificadamente (Cobttlata, V, a9). Los abusos de los corre-
, los cuales nos gidores en materia de tributos eran proverbiales (además de los textos legislativos, pueden
.o, expondré por verse las Memorias de los Virreyes Antonio de Mendozao Luis de Velasco y Príncipe de
trsquilache, en lvstr. Viryeges N. Espctña,233 s, y Beltrán y Rozpide, MVmorins Virreges
nto" de los me- Perú, I, rr;, 24o y 277; también, Solórzano, Politica'htdiana, VI, XIV, z4 y Lohmann,
rafes siguientes, Etr corregidor de ind'ios en el Perít boio los Austrius, (Nladrid tg57), 265-z9z). Se les pro-
criraba controlar €n sus juicios de residencia, pero era {atigoso (Mariluz Urquijo, Errsoya
jctioios rendatt'cia, z5o-r); en I560 hacia ya cliecisiete años clue algunos corregidores no
ul (el que pagan habían sido removidos en Méxicoo pues existía el ,criterio oficial de que, dando buena
cuenta, podrían continuar; Ortuño de Ibarra, Oficial de la Caja, informó a1 Consejo de
tituye Hacienda Iridias que si no se les tomaba resiclencia por co'n,tinuar en sus cargos, no se podría ave-
aria cle los clis- riguar sus excesos y €ntonces se aceptó la remoción '(Memorial de Ortuño de Ibarra, z5
septiernbre r5óo, A. G. I., Méxicoo 323).
25 En r5,7r, los Oficiales de México hacen referencia a los "ejecutores que enviamos
a 7a cobr¿tnza de los tributos"; el Virrey Martin Enriquez ha di,spuesto que "se ha.ga
s Perú, I, rSq). cargo a cada uno por si en su pliego del mandamiento y comisión clue se le dier:g decla-
ld en la Nueva Es- r¿¡rrdo la cantidad, de manera que en los tales pliegos esté tonada la. razó.t de lo que llevó
:rsona algunat', etatr r'{ su cargo de cob¡ar y oviere cobrado y de cuándo y cómo lo entregó y la diligencia y
muerte de nps enco- legalidad que en esta tazón ubíere", mandamiento que es incorpotado a u'na R, C. (Carta
Episü. N. Esbtaíto:, ro mayo t57t, A. G. I., México, 3zg). EI cornisionado Irigoyen propone en rSZz que se
1os pueblos que po- ¡'ongan cuatro o seis receptores en la tierra, aunque cobren salario, pu€s se ganará mu-
; "hay más de z4o cho, dado los abusos de los funcionarios indigenas que lo cobran (Carta 6'febtero 15'72;
¡ se muefen los en- nota marginal: "El 'Consejo mande determinar en esto lo que fuere servido", A. G. I.,
eneror57oy6fe- México, 323). T,res años más tardeo al informar que el tributo se cdbra dificultosamente
reservarse los me- por los receptores, propone se €ncargue de ello al fa'ctor (Carta 20 matzo 1575, A. G. I.,
 208 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

ciones para el oficio cle "Jnez lieceptol cle la colxanza cle tribntos" cle
la provincia cle'chucnito, clue estaba puesta en la corona Real. ,6 En ios
mttnicipios cle inclios, itrtervienen en la l'ecanclación los caciclues go|er-
1'
naclores indígenas así como antignos funcionarios ("principales", "go-
layes", "tec|-ritlatos", e11 Nrleva España), clne mnchas veces clejaban
clne cleseat'. 27 Tales son las personas clne actírarr en la recanclación clel
tril¡nto. \/eamos ahora cómo sc realiza ésta.

l'f éxico, 3za). El .24 octrrJrre r 584, trIo)'a rle corrtre.raso como Goberna¿or y capitan
Ge-
r'eral cle Nrtelir Esp:rira, <la uu :ruto rciterartlo 1a It, C. de r8 mayo rSZ2 q¡e tlisponía clne
los Oficiales Rcales en vcz de cnt'i¿tr a los pue)rlos clistantes cjecutores con vara cle jus-
tici¿l colt salario a cobrar los tributos, rcnritan su cobranza a las justicias orclinarias rlg los
puel;1os de las cabcceras, eni'iántloles rec¡tisitorias,
),a qrle hacían vejaciones y nrolestias
a los uatltrales y cobraban tanto salario como la clenrla; para opro,,"ah"ra", asistían a 1bs
prteblos trcs y cnatro lueses prenclienclo por los alcances a gobernadores y justicias
por
dctldas cle ailos atl'asaclos qLlc lo cralr a s11 carg. o. lil Arzobispo, cnter¡rci6 ,la ,1,r" .rn, ,
a-
jaciottcs han aumeutado, que parte cle esos col¡raclores se han qnetla{o
sin dinero y otros
lo han retcnido bastante tienrpo pala tratos y granjerlas p"rrouolar, y de ci¡e son ¡rrlchas
l:is q11ejas de 1os pueltlos de qne lcs tomar cosas clc sLrs cr¡sechas, prohiJ.le terr¡ina¡tc¡rc'ic
(trie, erl adelaute, los Oficiales Reales envíen "receptor, cobrador, ni
e,jecntor.algn,no", y
lcs orde'a que iJamer a los que hay y qr.rc lers tolne' cuelrtas (A. G. I., L:tóxico,
ertrJlargo, e'l 9 de agosto dc r5ot se rcitct¡ h ¡rrohiJrición r,,i" qu" fir-1,*ti"i"n ¡l+).
sin
clc tIó-
xico coL¡etr y retellgai¡ tribirtos en especie y r1Lrc se encargnelr de 1a acllninistración cle
(lue se relllata11 eIl altnonctla, en especial los receptorcs y conrisarios ge¡erales los
de la.s co-
l;rallzas tle'l triJruto y servicio real; só1o han cle dar el auxilio cls la j;sticia real si fuese
trecesario (l{irancla, El trí.buto en N. Espuiiu,347). Sabenros rplc ell r536, recanclar.onr
el
t¡ibrtto cIr N[éxico los algriaciles y aLln 11il ciérigo (llelación tiel contajcir ¿e N. Espaira
tle t7 tttrtzo r536 tle lo recaltclado de tributo, Pérez Bustamante, D. Atttottío tle l[e¡clo:¿
lSanti:rgo de Conrpostela rszS), apénclice ,\XXI).
z6 Instrucción dei Vir¡ey Nfartín jinríquez a J_uis Osorio de eniirones para el oficio
de Jucz lleceDtor rle la cobranza de ra tasa que pagan a s. r\'I. los iriáios rle ra provincia
de
!-]l.L]cuilo en 1a Yilla inrperial cle_ Potosi c11 (lue \¿r pror,eiclo, l-os lteyes, .26 novienrbre r59e
(Bibl. N. fuIadrid, 11rs. 3043, fo1s. 328-333). Fue aclaracla 1, corrpletadá por la lnstrucciól
cle 1a Audiencia de ios Charcas sorrre ro qrlc el sr. visor.rey D. r\,Iartín
E,r.íqr.r", clió par.a
el cobratlor de la tasa de' Chucuito, confirmatoria rle la tlaia pot tor ori"inles Reales
rle
1)otosi iíd., fols. 38.1 r y 337 r'.); en el1a se 1e 11¿ula ''juez adnrinistrn¿or.t"
la provi¡ci;r
dc Chucuito" y se tlicc clne es oficio nuer'o. Iil \/irre¡, estal;lece las consa1riclas proliibi-
ciones (no tener conrpairias etI minas ni ingenios, no tcrier tratos ni
contratos), bajo lxu.i
rle srispensión de oficio y 5oo pesos cle oro, y se fija el sarario cle r,zoo p€sos
dc, prata e'-
sa¡'acla:rl airo a col¡rar de la caja cle tributos si hriliesc.
Vitl' capítrrlo II, nota.r8. Segirn I\'lirancl:r, el repartimiento clel tributo
irrdios era, antes de r56o, atributo cle ios cacirlues y goltern.aclores ertre los
indígenas (o sólo cl,e
óstos cttauclo no hal¡ía caciqnes), ayuclaclos por los prir,cipales q¡ue t"rr"tt
(1os de una estatlcia o un-.barrio) y por los tequitlatos,
i,,,lú a su cargo
oficiales subalternos
ur' pequeiro número de incrios; ros tlaíros y hurtos de gorrernadores, prirr"ipJ.Jencargaclos y tequitlatos
de
indíg.'erras, seiralados por ros raturales, rerig.iosos y autori.raies i;;i;;""r,
'rismos cle
e1r rs5:t a la idea de r¡ue el rcparto ¡e'aro'
tributos queclar,,.-.",.3o.f. i* i,"iii", e.spairolcs;
clestle r56o, 1o hacía ra Audiencia en el nronento ile la tasación (u
tri¿ri,to, s+z_5). c'enta
Trigol'en clne en N. Espaira si se pasaba el clía cle cobrar sin h"".rr",--r"-p.i.áin
daclo' porqne los 1ec¡nitlatos ("tiquitac¡res") qne ros coJrraban,
1r r".o..,-
r" ,.'¡"¡iuu y a".-
n:ér |9 .potlian pagar'ro y no -se podia a repartir pu.qu. io.""rri-
,*."*ril.r'(labracrores)
sólo debiar t'lar un tril¡,to__(carta de 6 'ol'er
febrero r'572, t\. c. 1., lr¿"i.oJ er¡i uuu n. r:.
dr: rg enero 156o (Puga, rr, ssz, fol, zog) .u""rg:" a la Aucliencia
ertere si es cierto qne obligan ¿r 1os ilclios u pn,,",.lr,is 1ril,Lrtos,i"
a" N. É.rp"nn qr" ..
i;r;;,;.;,l"clrn lraglr,
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 2W
r de tribtrtos" de
Se empezaba con la tasación de tributos, acto imp,ortante de la vida
ra Real. z6 En los
cle aquellos territorios, ya ,que se realizaba al mismo tiempo para el
caciques y gober-
tributo de los indios encomendados a particulares. El orclerrai Ia realiza_
rrincipales", "go-
ción de las tasas y retasas era un acto de la "administración por mayor',
as veces dejaban
v correspondía al Virrey. ,8 ,Confeccionarla era tar.ea de las ^Audiencias,
r recaudación del en presencia o no de los oficiales Reales. ,s Se hacía un "libro cle tasa-
ciones", clue quedaba en'pocler de los oficiales Reales, para regular por

'nador y Capitan Ge-

tSZ2 que disponía que. 1' en tal caso, el. irnporte. En potosi, los quince principales que acor'pañaban a
los z.zo6 indios'roderen
de chucuito que iban a la mina en .potosi, antes de que s. nombrara un
'res con vara de jus- juez receptor en. rsg'2, 1es cobraba' la tasa del tributo por entero y luego no acudian
cias ordinarias de los con
e.jaciorn'es y molestias ella a los oficiales Reales; a dicho juez se le encarga que evite,,que los caciques y pnin_
:charse, asistian a lbs cipales tengan borracheras a costa de los pobres indios" (Instr.. del Virrey citada en
la
dores y justicias por nota zo).
rraclo de qu€ esas vc- z8 La'R' c. de z6 mayo rs36 y, lucgo, ras Leyes Nuevas d,e tg4z-43 inclicaroar que
lo sin dinero y otros la tasaciór correspondía al virrey y a los oidores. En México, dur"riu .i"p"ríodo
.r, q.."
y de que son, muchas ¡¡obernó Antonio de Mendoza (ls¡s-so), etxpa en la que se hicieron,ructro"', las realizó é1
rhibe tenriinantern€nie sólo en btrena parte; algunas fueron hechas por e1 Virrey Luis d,e velasco y zintárraga,
e'jecuto,r,algu,no", y protector de los indios; otras, por los visitadores Tello de Sandoval y
valáerrama; des_
I., Méxlco, de 156o, todas las realizí
324). .Sin .7a Audiencia (Miranda, Et tributo en N. És¿ani,93 y 34o_r).
las justicias de Mé- Plra el Perú, vid. Memoria de Gobiemo del principe rre Esquilache
1ir"ltrl" y Rozpicle,
lllemorías Vút'eyes Perú, I, 27,8). El r.o noviembrs r59r, ,,por las plblicas
administración de los necesidades,
generales de las co- se ordenó clue todos los indios del perú tributarios, ade,rnás de los t;ibuto; clue pagaban
justicia real si fuese conforme a sus tasas al Rey o a sus encolnenderos, nos sirviesen po. ti.-po de núestra
r 1536, recaudarqnr el "r
voluntad con lo clue montan la quinta parte de sus tributos sin descuento (Rec.
rtador de N. España V,5, 16). El Virrey Garcia Hurtado cle Mendoza enoargó a cierta p"..on"-?t*"túo" hiciera urrro
Antoni,o de Mendo¿a estado; de él se deduce que había 3ir.z57 indios t'i,butarios que abonaban ar aio
t.434.42o
pesos; el quinto que ahora se añadia, supondría zg6.gg4 p,ásos (Mendibiru,
Di.rcio,,ario,
:iñones par¿ el oficio vI, 3o8-9). Antes, el virrey Toledo había encargado rlna t;sació,n, general (víd. capitulo I).
os de la provincia de Sobre tasaciones en er perír, vid. también silvio Zavalao La, encámien.clw'drdiano,
r74-f77. ,54-6,
:s, 26 noviembre rS92
la por la Instrucció,n _ 29 sobr¿ s5¡e, hubo discusión. En r5.5o, los oficiales de México nanifestaban
riey clue estaba ordenado que estuviel'an presentes a las tasacione. y qu" al
ín Enríquez dió para uri ,u
¡ Oficiales Reales de pero qtl€ la Audiencia pretendía que a la hora de r,otar,
aclué,llos no debían estar "rrapti,a,
¿elante;
:ador de la provincia piden un'a R' c. clue ordene que sigan asistiendo, dada su experiencia
1énrü ,o f,ebrrero
; consabidas prohibi- I55o, Ivl'éxico,3z3). Irigoyen explica al Rey e1 zo diciembre r5!o q.r.las
tasaciones se ha_
contratos), bajo pbna cen por la Audiencia, y que "en la revista no se hallan los Oficiales Reales y si se halla',
co p€sos de plata en- no les dan los oidores el asiento que se debía a quien es juez como ellos
so6, si¡o como.a
los demás, ni firman los autos". Más parece que dan su parecer que el r,.oto.
lnporta hon_
de,l t¡ibuto entre los rarlos por la importancia del cargo. A veces, los Oficiales Reales envían
a cobrar los tri-
indigenas (o sólo dre butoso co'forme .a tasación, p€ro en, ¡evista la ha, variado y los
an indios a su cargo ,4 él tampoco la Audiencia le tuvo consideración en, el negocioindios muestran o,tña.
i1e sosa: ¿:bia ser
ternos encargados de juez con ellos y no firmó los autos (A. G. I., Mréxico,
incipales y t€quitlatos
34); ra A,criencia y él siguc,
disparidad de criterios en algirn punto y él cree ',que 1o que toca a tributos
s indígenas, llevaron tantO
cs go'bernación como justicia, y lo rriás claro es lo mejor" (carta de Irigoye',
s justicias españoles; I57r, id,). Los Oficiales reclaman varias veces su asistencia a las ta,sacionls con z Í¡ayc,
derech,r
i.bu,to, 342-5). Cuenta :r voto (carta del contador, Felipe de Arellano, z6 diciembre r57o y de lcs o{iciales, ro
, se perdía 1o rocpru- -ayo rí7r, Epist. N, Esba,ñ,, XI, ro4 y A. G. I., México, 323). paiece ser qu.e p."uál"."
íanybebíanydes- su exclusión, pues el visitador Moya escribe el g mayo r5g5 que ha nombrado factor-
.ceguales (labradotes)
'eedor
a Anto¡io de la Mbta, a pesar rle que tiene pue,blos, ,;poiqtre no es inconveniente
co, ¡á¡). Una F* C, haciendo la Real Audiencia las tasaciones dellos como lo fue en el ii"mpo qu. se prohibió,
e N. España que se en que los oficiales tenían rnano en ellas, y así esto no es de,consideración" (Eblst.
rs que pueden pagar, N.
Espa:ña,, XII, r+6).

(14.)
 2to oncaNrzecróN T,INANCTERA DE LAS INDIAS

é1 la recaudación;¡o otro ejemplar cluedaba en 1a Aucliencia y se euviaba

copia al consejo de Indias. En cacla pueblo se dejaba ttna relación cle
1o que le tocaba pagar, clue cluedaba en poder del caciclue o principal,
1. ,nn copia se entregaba a quien
había cle cobrar e1 tributo c1e clicho
pueblo. ¡r Las r.errisiolnes .run fr..tt.ntes, pol'clue el nitmero de contri-
trri,.r-r1., r.arió constante*ente en el siglo XVI ; por tlna parte' ciisni-
,.,.rio' po, la gran mortanclacl de inclios -al parecer, producicla sobre
toclo pár el contacto cle las clos razas-, Y Por otra, atlmentaban por la
política constante cle los monafcas cle itlcot'porar 1os incli'os de las enco-
rrienclas de particulares a la'Corona. 32
u tributo poclía ser pagaclo ell oro y plata, atlnque era esto írltimo
1o ¡rás frecuente. Los piocluctos etltregados eran I'ariaclísirnos, segitt]
Hay testimánios 33 cle clue, en lVléxico, en r572' cacla tribu-
1as r.egiones.
tario abonaba uu peso, rneclia fauega de naiz )' otra parte en ntantas'
a1goclóu, cacao y otras cosas; 3a aigunos puelllos llevaban ropa' gallinas
"f
y ríjoles, 3s trigo, chile y otras semillas. 36 En e1 Perít, se rneuciona el

3oR.C.2Ijulior57o(Rec.I.,VIII,iX,r-3).AderrrásdcasetltarlasenelLi]lro
'ásentaban
de '-tiibutos, los oiiciales las de 1os ptte6los cle la Corona Real eu los lil¡ros cle
i" Cujo, seialanclo especie y cuantia (tr4iranda, EI ti'ibuto en N. Esfaña, 342, qtte cita un
;j",r*l;; e' el Archivo hisiórico de Hacienda, c1e México, |eg. zz5, febrero exp. I). I-as orcletr¿u-
1552, dispo'c'
zas áel Virrey Velasco para la Hacie'r1a e' N'eva España, de r,1
bajo
qu" to, Oñciales Realei hagan nn 1il¡ro cle tasacioues, eucuatlcrllado, rtumerado, por
in p"no cle roo pesos cle oro de tlinas y clel claño rlue ha¡'a, v uu9 co!191 é1 los
il.ilj.rt". fÁ. c. r., 14éxico, 3zo, fols. 98-ror r'."). Nota urargiral : está l;ien. Yid. Ill (lf
libro dtt
éxi:o'
las tasacio;tes tlc ptrcblos dc la Nueva España, sí¡1to X[tI, Archiro Geueral
Nación
rgs z),
'" (Puga, Il, Io8, fol' rz7)'
3t R. C. a Audiencia N. Espaira, I junio r55r Metttorias, r, I6o).
3z vicl. Nlemoria del M,. rle N{ontesclatos (Beltrán yenRózpide, A. G. I., Cotltacluría, 67o'
L,as letasas hechas en IVIéxico en los airos r53o a r'569,
Sobre las tasacioncs en México, Miranda, EI tributo en N' España,332-342'
33 Carta de Irigoyen, t57z (t\. G. T., N{éxico, 3z'¡)'
34 Silvio ZaYala seíiala tantbién esa c11ota segírn la Relación tle las tasaciot:es tle los
put,bios ctc la Coro'a e' N, España, hecha por X{elchor dc l-egazpi (A. G. I., Patr.irl:rto'
,sr,4o) y la tlel virrey N4artín Enrirlnez rle z3 septienlllfe 1575 (Cortas de /]ldia's, 3o7 [i);
pero segírn e1 oiclor Puga, ha'l¡ía excepciones (Lo eilcoiltictttla ittrliaita, ¡56).
35 carta de los,Oficiales Reales t1e México' 25 tn^tzo 1575 (A,G. I., México, ¡z+).
;¿ Ca,.ta del tesorero cle M'éxico, Fertra'do Portugal, r57r (VIéxico,3z3)' SegÍrn
l,Iiraicla, en México se solía entregar a los españole's sobre toclo esclavos, oro, ntalz,
trigo, rápa, clinero, nantenimientos y abastecimientos clourésticos' Ioza y ntensilios cle
coc-inn. La relación de 1o que tril¡utal¡an a sns seirores naturales y univetsales es inter-
nriral;ie: Los de Teotitlan de1 Camino tributaban eu r58r "uruchas mantas gratrdes, cacao,
r.antas r¡erlianas labradas, y huipiles y n¿rg11as y maxtlantl y rodelas de pluma y I'entalles
y celadas y brazaletes cle plurna y arcos y flechas e indios esclavos, cada ochenta días
un tributo". En el Libro cle t¡ibutos del Códice \4endocino se tnenciona maiz, fríjo1es,
chía, huantli, cacao, niel (de abeja y de magtiey), grana, liquidambar, goura, leña, madera
(en vigas, tablones y var.as), águilas (r'ivas), plutrlas (de muchas cosas), pie'les (de tigre,
venadoi y pájaros), copal, oro, cobre, cal, piedras preciosas (de distintas especies), con-
chas, pintrrras, perf¡rles, loza (de infiniclad tle formas y tamaños), papel, arlnas, rodelas,
nrnuio, y ropa (huipilr:s, maxtlatl, tragttas, etc.), bien de henequéu, bien de algodón'

I
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 2tt
lcia y se enviaba trigo, el fiaíz y la coca; en Potosí, pagaban en dinero (plata ensayada
una relación de o reales).37 Se habla tambié,n de carneros, tablerín, adobes y LLTI ma-
ique o principal, dera y cal. Ambos criterios pago en dinero o en especie- mere-
tributo de dicho -el
cieron censuras de algunos Virreyes. Antonio de Mendoza criticaba el
imero de contri- pago en especie, porque los tributos de ropa se iban cluitando a los de
Lna parte, dismi- tierra fría, ya que los indios alegaban que no cogían algodón para
producida sobre hacerla, cuando era la gente más recia para tejerla y donde se cogía la
mentaban por la n-layor cantidad y, en cambio, se cargaba el trabajo de sembrar el algodón
fios de las enco- )' hacer la ropt a la gente más débil, que era la de las tierras calientes.
El príncipe de Esquilache estimaba que la presentación de pago en
J era esto último metales preciosos permitida por las leyes conducía a ,que los indios se
iadísimos, segírn hicieran unos haraganes, prles sótro buscaban liberarse de la obligación
1572, cada tribu- cletrabajar. a8
rarte en mantas, cuando el tributo se pagaba er dinero, éste quedaba en poder clel
an ropa, gallinas tesorero, 'que lo ingresaba en el ar,ca. En el caso, más frecuente, de que
t, se menciona el lo fuera en especie, quedaban los productos en poder del factor y clebian
ser vendidos en alrnoneda pública. ro
senta,rlas en el Libro Después de la tasación del tributo, seguían las clos operaciones der
Real en los libros de
tña., 342, que cita un
repartimiento y del cobro del rnismo. El repartimiento sq hacía en México
rp. r). Las Ordenan- antes de 1560 por los caciques y gobernadores, ayuclaclos por funcio-
.brero r55z, disponen
rdoo numerado, bajo
re cobren por él los I-os señores de Texcoco recibian de los de la costa del sur oro en polvo, tejuelos, barre-
bien. Vid. Etr libro tle tillas, bezotes y orejeras de lo mismo, y esclavos y plumajes ricos azules, muy estimados
eral Nación (México, entre ellos, traidos por via de rescate de las provincias de Guatemala; cacao y algodón
cn capullo, miel blanca de abejas, ají, rodelas, vestimentos y arreos de guerra, y cada
fol. tz7). uno de los puebloso una gran sementera de maiz (El tnbuto en N. Españ.at, 27, zg, 256\,
Memorias, r, r6o). 3z "Los tributos que dan los indios que están en la corona Real pága.n,lo en dos
I., Contaduría, 67c. pagas, la mitad mediado el año, y la otl'a mitatl en fin déI, y cuanclo r.iere .i fin
del año
, 332-342. tienen el trigo y maiz en espiga y de aquí a que 1o cogen y talla' y se envía por eilo,
pasan tres y cuatro meses, de manera que las cuentas de un año no se pueden
acabar
las tasaciores cle los ni enviar hasta el año siguiente" (carta del factor de Lima, Romaní, y otro oficial Rea!,
(4. G. I., P.atronrto, 30 enero 1566, A. G, L, Lima, rrz). En 156ro seg,írn Melgosa, pagan en trigo, maí2, coca
tos dle Indias, so?-S); j¡ otras cosas (carta de'3r mayo 15.6r, A. G. I., Lirna, r'rz), So,bre los indios de chucuito
T 56). clne trabajan en las minas de,Potosí, Instrucción del virrey M'artín Enríquez d,e z6,no-
I., México, sz+).
G. vienrbre rS92 para el juez cle la cobranza del tributo, Bibl. Nac. Ma¿ria, ms.
3043,
M'éxicoo 323). Según fols.3z8-333).
esclavos, oroo naiz, Mernorias vírreyes N, España, z3o, v Bertrán y
oza y utensilios de
* fB, Rózpirle, Memarias virreyes
Perú, r, z4t). En cambio, el enviado cler consejo al peri, ortega de Melgosa,
deseaba
univetsales es inter- eu 156r que "se reduzca 1o que se pudiese a clue lo paguen en dinero y rle esta manera
rantas grandes, cacao, no habrá tan recaudo como hasta aquí" (carta cit, ei 1a nota anteriár),
de pluma y ventalles 39 En 1536'ral fueron recaudados en lo,s pueblos
de la Nueva Rspaña que trirbutarou
.sn cada ochenta dias para la corona 2r.783 pesos en especie y rr,zos en oro de minas. De
aquélios se d.escon-
rciona maiz, fríjoles, taron r2.o4r para el pago de salarios a cor,regidores y alguaciles, con ro que quedaro'
, goma, leña, madera 9.742 para la corona (6,285 pesos de minas). De 1os rr.7o5 recaudados ¿n oio húbp, qu,e
ias), pie,les {de tigre, tlescontar 6.744 para salarios, qued:rndo 4,9,6r par.a l¿ corona (Relación
der contador,
,tinfas especies), con- 17 t..afzo 1536, citada en nota r$. En.r57r se recaudaron en México por
pe.sos en moneda y 37.7.76 f,anegas de r¡aíz y gran
tributo g3,553
rapelo armas, r¡'delas, número cle cargas de grana, cacao,
n, bien de algodón. trigo, pescado, rniel, gallinas y ropa (Miranda, El tributo, r3fi,
212 oRGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

en el uroueuto c1e
narios iudígenas, y después por la uisma Arrcliencia
la tasación. ao
Cotrocemosalgunoscletaiiesclelat.ecartclaciórrdeltribtrtoe11t111o
cuatro
y ott'o Virreinato' Las 1e1'¿5 clisponían clue el ilago se hiciera.cada
\¡ez al año' al tiernpo cle la
meses, 4I pero en l'Iéxico solía hacerse Llna
por el telror
cosecha; no 1ror".íu conveuiente cttmpiir cou lo clispttesto'
cle clue al aprrmiarles con rigor, los incllos huyeran
a otras encourieuclas
o se rebelaratl, aparte clel gran costo cpte suponclría el saiario cle los
veces al año' lin Nneva
ejecutores que se euYiarau á collrar'1es varias
cle remisión pat'a pagarr y
Urponu ,or-t ,rrrry frecttel-ites las peticiones
corlto"rtosttpouíarecargos'sestteleusardeinclulgenciaenestoscasos'
entre 1os fttucio-
.f ,-,-,otiuá irl;U.á¿o. a, Se pla'teó c'estió'
i", "]i.-n
i: Yit'i:t"t.'l"io. ¿"t airo": R' c' zI j.1io t57o (Rcc' !'t vlrl: IX' r-¡)' Qnizí
tle l'¡loytt el t 5 ctteto r5;o c'cril'ia destie IlÉxico 1'ro¡o-
influye cl cortsejo '1rte .rle
sal¡rían los plazos y tetldríatr en 1as cajas
.ienrlo csa solnción; ¿. "Jo"'*"n.'ra-, Los iirclios
ü;i;'..itti; t"aáo a1 \¡irrey v éste clio rnanclaurieuto eu el
rle cotlrtnitlacl el irnporte al Rey que se transforure e¡ 1ev' pues
sentitlo qne lrigoyen o'oooit''-'J"t'-ltiJ" ^ho'"
ya clue las hacienclas clc ¿lli no sotr conto las
cree que etl ello r'¿r la mitacl de los
tlibutos'
ya no ha¡' reueclio (A' G' I" tr4éxico' ¡u¡)'
rlc llspaíra, pues si pasa "i1i"ttpo cle colrrar I57r c1e una R' C' en 1a rlue vieue itlcorDorado
I-os Ofrciales n"u,"n '""i1'o "i'"" '""'"
(id')'
ii" ,t*,t"tti""to citaclo de1 Virrey ^i"tát"t"
Etl I r esclil¡e de México'-- Ferllaudo Pottugal : " Ell esta porcltteNttcva
42 57
"f' cle los tributos c1e pueblos r1rte se cobratr,
L-spaira son nruy rliferentes;.';;;;t,r";
"t;;"";i;11;s pol los tercios rlel airo el clinero y ropa' rnaíz 1'
arln{llle sc urancla clus tt ptteblos comarcarlcs
clcl ot]o,,"il;;t; cie ia cosecha' conlo se hace eu los
trigo, es al cabo no se prtecle guardar si uo luere
a esta ciucla.o que son ,rrol- r"i-.. A 1os clemás apartaclos,
y lejación dc los inrlios de los tales puel¡los, porcltl:
c(r1] gran costa de la R.al" Ir;;ü,¡"
colnonotienellestag,^'¡",iurrrásdesLlsselrlctltefaSdetrraizefrígolesyclrileytrigo
no pueclen cumplir por los tercios r1é1, -v si
v otras seurilla.,1,," "og"i, al cal¡o del año'
sicrrcloestoasicorrroto".,,"enviaseejecrrtofcolltl.aellosacobrarporlosterciosclel
de que se ausentasel'I )'pasasen a vi\ir a otro;
airo confortrle " t" t"tntiin, seria caüsa paia tlne luescu rebelcles' como 1o uno y 1o
ocasión
l,rieblos i1e encotnencletos ;;;-ñ"t" cle rFre a cacla uno, de los ejectltoles se hal¡íati
otro elt n1i tiempo ha n"*,á.i¿o, cle rnás lnt tales collrallzas se octlpasen clue a1 respecto
tle clar dos pesos por t1tt"
""tl;'t;;^;i" 25.ooo pesos pof estas tnuchos pucillos tan le'jos
""
cn cacla nn aíro se gastarían llás r1e p*.ru" n,n"hor tiempos ha cltle tenenros acordatlo
c!esta ciudad qrle pof i
".;;;';",i.; coli tanto rigor porque ro suceda 1o clne tcngo
en este caso tle qtte no t"n" "p'"tti^d;s se pasa1l cle un prreblo a otro dotl¡le ro So111('S
clicho:'polcualquiera ocasión fhcillnente
hacer averigiiación a donrle se pasallJ por leuer cle cos-
Darte para hacerlos t,i¡uta' ni se
unos a otros, y por esta razótt rto es tlucho clue eIr tatrtos pneblos
lfi;rJ ;;
"n.t¡ri.r.
t...," ¿le rcsultas cietlto ti y cirrcuenta mil pesos' ptlcs no ha habido ni hal' riesgo
"i"ttoo.';".n col¡r'aclo por ejecutores se oviet¿tr gastaclo dc
iltittlf ,'l'"',;,t';;.*,;'-.i." 'rás
{111e por más se¡r'ir a V' Ml' se ha
2<o.ooo pesos' que fttera t"'i t1 tlobl" tle las lesultas'
estos pueblos a1 cabo del año' clue
íJ-rjl" í-,.ruaf ".iu o.¿"n cle que1olos ccrregidores c1e
pagar, 1os apteutien a qne los traigan jurrta-
;;";i-;.irro; "o,rro ,ligo q'e elloiRealprreden y asinresrro se nos ofrece, otras resultas cf i:
;;",;i"';;;'i"= .orr"gi.1or." a la Caja,
el'lamayorpartedella.t"'1o.p.'"btosque.estánelrlaRcalCoronamásapaltadosrle
que piclen los tales pueltlos clue 1o hacen nrnchos
esta cindad, y pofque tas--rerrris;n"s alerigiiación más tle url
t,n ta¿a aíro se t^r¿nn.,, hace¡ las-diligencias.para la dicha
'' 1". ntnnán p"g"t ¿ttd" el principio tlel aíro y cotr las costas rlne se les
año e al fin r1é1 se ""n pu"tl"n cuurplir 1o rc'carslerlo cotrfotnre a 1¿r fasació'l
ofrescen cn estrs ^t"r;gtin.ionit
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 2r3

el momento de narios de Hacienda y la Audiencia sobre el n-lolxento en que debería

err}pezar a correr el plazo para el pago de los tributos; aquéllos qtlerían
tributo en uno que, para mayor claridad, empezara a correr desde principio del año o,
iera cada cuatro al menos, del tercio; la Audiencia, desde la fecha del auto clue daba
al tiempo de la fijando la tasación. a: Todavía efi r57o hay gran desorden en la cobranza
:o, por el temor "porque hay muchos pueblos y provincias cien leguas y ciento veinte,
ras encomiendas de los cuales se cobran con mucha dificultad los tributos en que están
I salario de los tasados y los dichos naturales reciben gfan daño y perjuicio en traerlos
año. En Nueva a esta ciudad, así p,o1' ser tierras de diferentes temples, como por ser
para pagar, y los caminos tan largos y trabajosos, y por estos y otros inconvenientes
t en estos casos, los naturales dilatan los dichos tributos y se pasan un año y dos qtle
ntre los funcio- en algunas partes no se cobran, y cuando se vienen a cobrar' no po1'
entero...; los llevan preso,s".aa Además de la dificultad que plantea la
lI, IX, r). Quizi larga distancia de algunos pueblos, los Oficiales de México aluden a la
esde México proPo- que supone la condición social de los tributarios, "por ser de indios la
:ndría,nr en las cajas
mandamiento en el rnejor parte gente bLrbara y de poca cuenta y taz6n con quien no poco
;forme en 1ey, Pues tlabajo se pasa en la cobranza" .4s Por ejernplo, se les ha dicho que
rl1í no son como las
G. I., México, ¡z¡). los que viven en tierra caliente no lleven el importe de sus tributos a la
re viene incorPorado Caja de México, sino que en el campo lo den a otros indios cle tierra
L: "En esta Nueva fría y éstos los lle'rrarán allí; sin embargo, por ganarse ellos lo que se
re se cobran, porclue les paga a los que está mandado que los lleven a M'éxico, aquéllos siguen
ero y toPa, maiz
. pueblos comarcancs
Y
llevándolos ,personalmente y, al parecer, han muerto algunos. a6 También
guardar si no fuere f"tr*," de guardar algirn tiempo para tlue puedan ir pagando, y con ¡ruchos
:ales pueblos, porclue "r
de los tales"*1les
pueblos nos avemos los Oficiales concertado que 1o recargado 1o vayan pa-
:olesychileYtrigo gando por sus tiempos de sobras de tributos )' de sus comunidades porque no se pierda
los tercios dél' Y si
la deuda, y 1o que así no se hace el Audiencia le hace suelta del todo, porclue si por todc
' por los tercios del ello fuesen apremiados se perdería lo uno y lo otro portlue tienen de costuutbre ausentarse
.sen a vivir a otro.; por cualqtrier vejación, y asi será necesario que V. M. sea servido de mantlar que el de-
s, como 1o uno y lo terminación de estas averiguaciones, por cttya causa se ofrescen estas resultas que no s'j
ejecutores se habían adrnita a nuestro descuido ni se nos haga cargo hasta que sea cobrado, e que V. M. mandc
asen que al respecto que con, la brevedad posiblé la Real Audiencia 1o determine, porque será causa que poda-
,s pueiblos tan le'jos
nos cobrar con mayor siguridad e brevedad e que por ei consiguiente el Fiscal de V. M.
re tenemos acordado al¡revie los tales pleitos porque no se detenga los indios eu las suplicaciones que piden
suceda 1o que tengo sin6 qus aquellos que por acuerdo del Audiencia entendiese que €stan, justificados, pase
¡tro donde no soml,s por ellas, portlue de esta manera no habrá tantas resultas y ,a'brá más siguridad en la
n, por t€ner de cos- Real Hacienda de V. M." (A. G. I., México, ¡23).
re en tantos ptteblos
43 ,Carta de Irigoyen de 7 rnayo r57r y de Irigoyen y el Dr, Villalobos de 6 febre-
la'bido ni hay riesgo to rSZ2 (A. G. I., México,3z3).
ran gastado más de 44 Carta del contador de México, Felipe de Arellano, al Rey. Propone que se nofi-
:rvir a V. M. se ha bren cloce personas que t€ngan las tasaciones y cada año lleven el importe a la Caja;
al cabo del año, que serían co,rregidores con salario; los .a'ctuales cobradiores, adenrás del salario, hacen
Le los traigan junta- tnucha molestia y daño a los naturales (Epíst. N. Es?(tñct, IX, to+-z).
Íl otras resultas qu-e 45 Carta al Rey, ro mayo rSTr (A. G. I., México, 323).
a más apartados de 46 Carta de los Oficiales de M'éxico al Rey, 2 lnayo r55z (otra copia, r8 marzo).
le lo hacen, muchos Se defienden. del cargo de Diego Ramírez de que detenian en México ¿ los indios por
'igüación más de un c¿msa de los tributos y esto ocasionaba su muerte; ellos procuran que 11o vayan los de
las costas cltre se les tierra calienteo y a los que van los despachan en seguida, pues tienen almonedr¡ martes
forme a 1a tasació'r y vicrles (4. G. I., México, 323).
214 OR(:iIINIZACIÓN ¡.:INANCIT'RA DI¡ LAS INDIAS

es tlna clificultacl ei coltrar el tributo cle los lregl"os

1. nrulatos, coluo sc
ha mandaclo, mientras no estón empaclroraclos y sigan pasando c1e una
jtrrisclicción a otra. 4z
Pero la dificultacl 111a1,61' era el control c1e los recauclaclores por partc
cle los oficiales Reales. E' l{éxico, el tributo era recauclaclo poi.n.iqu.u
y gobernadores inclígenas, ayuclaclos por los tecluitla.tos, que iban a ,1o-
micilio a recogerlo, o ltien por 111.1 inclio, casi siernpre nob1e, 1o recogiclo
1,
por ellos era eirtregado a los clesignaclos por los oficiales Reales. qs cuan-
clo eran corregiclores más frecnente-,
-1o veces 1os Oficialescorro
por' la Attdiencia, tlttchas
éstos eran prorreíclos
Reales sólo se enterab¿rn
clel cambio cle personas cuanclo se presentaban a cobrar sns salari's.
Por otra parte, cot't.to los inclios solían corrtlibnir con seme¡teras o algu-
tros proclnctos mannales, era dif íci1 determinar la canticlacl entregacla
;
los corregiclol'es llresentaban a los oficiales Reales los miércoles, clí:r cle-
clicaclo en x{éxico a las cnentas clc los tributos, las clue les parecí;r y
acFréllos uo les poclían apretar hasta tanto cl1le no les clieran facultacles
p:rra ello. 4e El ílnico nreclio cie saberlo eran las "pi1rtr1ras,, cFre los
pueblos cle inclios entregaban ¿L los funcionarios clcl Fisco en las cfrc
figuraba Io entregaclo al corregidor o algtiacil respectivo. Estas ,,pinturas,,
cn podel clel contaclor c1e Ia Caja, 1legaro11 a ser abunclantísimas 1os
1,
Oficiales cousttltat'ou si poclían dcrrolverlas a los inclios, clanclo yaliclcz
lee-al a los asicntos rlue cle ellas sc hacían en los libros fiscales. so El im-

.tz carta de los oflci¿rics r1c ijéxico al llcl', z5 ,1,r\'/,o isTs (r\, G. i., IIé>;ico,
Iil r598 sc recauclaron en N4.'éxico por cste col)ccpto.?.ooo pesos (tantco rle z1 abrii .i;4,r,
r59ii,
.A G. j.' tr{óxico, ¡12.¡.); cn cl Per'ír, poco rnirs: 3.32r linfornrc clcl tes6rcr.o de Lima,
r z irl¡ril tSgZ, A. íi. 1., Linta, r rz).
.13 14iranrla, EI tributo eu. N, España,34,6.
49 Carta de 1os Oficiales Reales, r.o agosto rS3J (Epíst. N, E.sIoña, III, roo). tr.
la instrucción qrc les dió \/elasco cn r552 se especifica (n.",1) qne los nriércoles lronrerr
a los corregidores las cuentas cle tril¡ntos (A. G.1., x{éxico,3z3) c Irigoye¡ i¡foL¡ra e¡
157o que los Oficiales Reales se reiuren 1os miércoles para hace'r 1as cuentas de 1os tri-
butos c1e 1os pneblos segíur las tasacioues qric tie11e el contaclor.(Car.ta r5 enero r5Zo,
_\, ct. L, id.)
5o Ca'ta de'1os Oficiales Rcales cle lIéxico, r.o uta¡.o r533 (Epist, N, Españ0, III,
.¡5); se quejau a 1a Etnperatriz cle qtte colno erl 1a r:rayor parte cle los pueblos hay rlos
aítn' trcs Oficiales, 1as I'piuturas" son dnplicatlas y aírn triplic:rclas, co¡ lo r1¡e e1 ¡úrnero
..i

cle ellas en su poder e's abunclantísirno. Dl z4 abril t537, ceynos y Gtr"rreio, ¡or¡brado_.
jueces contadores para aquel Virreinato, escriben a Espaira: "hicimos traer a los inclios
de la clicha provincia la pintttra clel maíz en qte los dichos cuatro aíros dierou cle tribnto,'
(carta e4 abril r537, Et,íst. N. Eshttñ(r, III, zo8). El z tnarzo r552, los oficiales cuentan
(Lue "1as probanzas clue cada pueblo hace para que le snelten y ltajerr 1os trifrntos las ha-
cell coll indios de los pucblos colrarcatlos, a los cuales se le da a entencler., ansi de palabr¿
colno por piutura 1o clue han cle decir" (Carta _z nlarzo r55z, A, G, L, México, lz3), En
r56o, el Virrey Lrris clc Velasco revisó 1a tasación de los natnrales cle Tepozotlán, que
aparecía confusa; los principales "trajeron pinturas y relación que había clos mil quiuien-
tos tribrltarios" (X{iranda, Et tribu.to en N, Esfaño, 326).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 215

rulatos, colllo se porte de estas relaciones se descontaba del salario que debían cobrar
pasando de una los corregidores. sr
De la recaudación del tributo en el Virreinato peruano, tenemos
adores por parte referencias interesantes. El jurista Polo de Ondegardo fue uno de los
que escribieron en tiempos del Virrey T,oledo, sobfe la forma de tributar
ldo por caciques
que iban a clo- antes de la llegada de los espafioles. Los indios del Perú -informaba-
le, y 1o recogido nunca habían tenido cosa tasada, sino sólo 1o que el Inca mandalla qtle
Reales. 48 Cuan-
se juntase para aquel año. Ningún indio contribuía de 1o que cogía en
su tierra o de ropa que tejía pafa st1 vestido, sino de las tierras comtlnes
eran proveíd,os
¡1o se enteraban
o c,hácaras, haciendo depósito en cada una, y de allí se tomaba pafa
ar sus salarios. llevar al ,Cttzco; considefada la gente que había, se repartía el cupo de
nenteras o algu-
la provincia entre los "ayllos" o pafcialidades, y con esto actldían y
clábanle la lana necesaria; juntos la tejían siguiendo un turno. Esta
idad entregada;
,ofden les fue alterada al encomendarles por provincias; cada provincia
riércoles, día de-
clistribuía por sí lo que su encomendero pedía "e ansí, en la distribución
re les parecía y
siempre gtiardaron la horden de antes, considerado la posibilidad de la
ieran facultades
gente e hagienda de la mysma provincia".
1tt1ras" que los
'isco en las que Después que se tasaron, "hicieron la distribución de1la por sus
ayllos e parciaúdades, como cosa que avía de ser perpetua, asel1táronla
istas "pintnras"
con fundamento y empezáronla a,pagar con poca pesadumbre". Luego
fantísimas y los
i, clando validez vinieron las retasas y la disminución del irnporte. "Todo esto progedió
cle no queref entendef el Reyno la horden destos naturales y manera
scales. so El im-
cle pagar sus tributos y forma que ellos mysmos avían dado para actlclif
con ellos sin salir de su orden, la cual antes de |a tasa ni después, ntlnca
G. L, México, 324,t.
:o de 2,4 abril 1598, mudaron en efeto".
I tesorero de Lima, 'Cree que "el medio que los mismos indios han dado para pagar sus
tasas es el mejor e más conveniente 'que se puede'hallar, y el clue qui-
:poña, III, roo). En
los miércoles.tonre,n
siere trabajar en dar otro mejor para la distribución, podría salir con
Irigoyen inforlna en cluitarles la buena horden e fácil que en ello tienen, pero no con ense-
cuentás de los tri- ñarles otra ninguna aunque mucho tiempo gastase en ello"' Distril¡uir
rrta r5 enero r5Zo,

níst. N. Esboíía, III, De estas interesantísimas "pinturas" cle los pUe'blos de indios mexicanos tenemos ulla
; pueblos hay dos y nluestra conservada en la Biblüteca Nacional de Madrid (Vitrina 26, 8), con el rótulo
,n 1o que el número "Pintura del gouernador, alcaldes y regidores de México, r565"' 'Sobre la autenticidad
iuerreto, nombrados cie estas pinturas, que constan de t¡ece folios, hay acta extendida por el Visitador General,
s traer a los índios l._icenciado valderrama, y suscrita por el gobe¡nador, alcaldes y regidores-_de la ciudad.
s dieron de tributo" Aunque no se refiera precisamente á ttiboto., sino a lo entregado por los indios a los oido-
.os Oficiales cuentan ,.", ellos vasco de Puga, 1as que daban a los oficiales Reales de lo entregado a los
los tributos las ha- "nt"" de los tributos debian ser análogas (El nanuscrito tiene 39 folios' Vid' re-
recáudadores
Lder, ansi de palabra ,t"¡r".n PaL, Cotálo,go, núm. 3r5. Se reproducen' aqui dos de los folios)' Hay dos edicio'es:
Cóclice Osmo, Pintura del gobernad,or, alcalcl¿s y regidores de Mético
(Madrid, 1878); y
..nMéxiicq 323). En
de Tepozotlán, que la edición de Luis Orozco (México, 19'47).
bía dos mil quinien- 5r soibre el tributo en Nueva España, vid. lo clue se dijo solbl'e sup€fvi1'encias in-
dígenas en el capitulo II, nota 17.
216 ORGANIZACIéN FINANCIERA DE LAS INDIAS

por callezas en el repartimiento, empadronando a los inclios y clne cacla

uno pague 1o suyo sin tener en cuenta al cacique, al menos en provincias
de arriba (descle cttzco a Potosí), no sería provechoso ni se podría salir
'con
ell,o sin perclerse notoriamente. La meclicla no clebe ser general para
toclo el Reino, pues se errará.. Para hacer la distribución por personas,
sería lnenester mudarlo todo. E insiste en qüe es antiquísima la costum-
bre de los inclios de gobernarse y regirse por comuniclades en toctro. s2
Las instrucciones para el oficio de juez receptor de la cobranza cle
tributos a los indios cle la provincia de Chucuito que van a trabajar a
P,otosí, dadas en rsg2 y r594, nos facilitan información interesante sobre
esta recaudación.
Estaba dispuesto clue acucliera' a la mina z.zoo indios; cle z.ooo cle
ellos se ha de cobrar según la tasa ,clue figura en el libr:o clue lleva rubri-
tado por el tesorero de Potosí, 3i.2oo pesos (los otros zoo se manclan
para suplir las mermas cle los que faltaren). cada rnes, clebe rennirl,os
en presencia del capitán de la provincia, los caciques y principales de ella,
los quipocama)¡os y un escribano, I-os cluipocamayos cle cada parcialidacl
Ios irán asentando el1 sus quipos, aclvirtiendo a los inclios cl11e 1ro paguell
tri clen cosa algnna ai capitán y principales, sino qrr. o..rá"n cacla mes
a pagarlo. Si alguno se ha escapado a su provincia, se avisa al gober-
nador y cacicFres para que le hagan volver; si rran ido a otra parte, los
buscarán con seis alguaciles indios hál¡iles; si son l-rolgazanes qrle no
iluieren trabajar, los ha cle castigar. Los inclios ausentes
lr"grt clieciocho
iresos;Ios demás, tres (la cliferencia, para el salario cre l,os qrle va)¡alr
a bnscarlos y peta mermas). Se lleva padrón cle ansentes.
rros inclios pueden pagar el tributo en plata ensayacla o en reales;
si lo hacen err reales, se fija la eqnivalencia cle trece reales cuartillo
),
por cada peso.
El día que cobre, o al siguiente, se meterá er clinero en er arca qne
hay para ello e' la casa de la contratación cle su Majestacr en potosí;
ttna lla'e la tenclrá el juez receptor, otra el tesorero de ra caja y la ter-
cera e1 capitán clue haya ido con los inclios. trn el iibro que hay en el
arca, se asentarán las partidas, dando fe el escribano que estará piesente,
cacla seis Íreses, en presencia cle los indios, el tesorero y el escribano,
se entrega el dinero a los oficiales Reales y éstos dan cartas cle pago
a cada uno de los principales de los inclios.
Tanto el capitá' cle la pror.incia, clne ha de ser uno de los clnince
indios principales de ella, como los quince indios principales por
-Lrno
52 Polo dc Qndegardo, Inforniociones, III (ed. Lima, tgt6), tz7,
ios y clue cada
s en provin,cias
se podría salir
:r general para
r por personas, C'"Vrt'ó fr,9 nn,,,'.,
ima la costum- ¡,nJfo
des en todo. s2 C.i
la cobranza d.e
n a trabajar a
teresante sobre

rs; de z.ooo cle

¡ue lleva rubri-
,oo se nandan
debe reunirl,os :,r-+, li*t.,-á'¡.c¡ .. lri',
rcipales de ella, lnrn . it¡i¡,n.-, \, ¡L'r'-d
l*no.I t.r.t-,i t

rda parcialidacl r^.'h.\.t r,, ib.y\¡ r, ;4,

qtle no paguen fi/n&;*¡ "/,¡" " 1",;'- d'í 7
ldan cada mes
Lvisa al sober-
otra parte, los
:lzanes que 11O
agan clieciocho
los que vayan

<>oa o o
a o en reales; ooo()ó
les y cualtillo aQ<rc

en el arca que
tad en Potosí;
@
caja y la ter-
que hay en el (a tt¡O
. frti
{ ttt^(ca tr(ACC 6,,,.{h 1f,*¡
stará presente.
t
¡.i o tilrift¡¡
trt
¡ rr'9 c {i
ll ,l {",
. el escriban,o, n'i \/.nr trñ q r¡ ltr rx¡n
o l/',n rl , \ 1.1¡r , t'.}
\ 1go /¡' 1,, ,, It lr,
artas de pago nv.r h r\l i '\,f ti; r ('r,
r
\Jrc. r. tt,
de los quince
les por
-uno
v., t c1f.t4éil^- I ' M.1 ('¡ ,t¿.'-'1.t 'ú
r.;Llf l.*^' '; ttt"r'¡ i^'"1-A .:
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 OPERACIONES DE LA HACIENDA 2t7

parcialidacl- clue sicrnpre han cle acompañar a los inclios a Potosí y ciue
han cle vivir allí juntos durante el tiempo clue dttra la mita, perciben
salario clel Fisco.
EI juez receptor ha de dar cuenta de todo a los Oficiales Reales, ios
clue le aclvertirán de 1o ciue les pareciere que conviene. Los Oficiales, clue
,D creen dificultoso el reunir todos los meses a los z.zoo inclios por estar
muy clispersos, dis¡ronen que el escril¡ano nombrado para la recaudación
de esos tributos lleve una ctlenta con cada uno de los ciuince principales
D
y acuda a los Oficiales Reales cou el dinero. Para evitar los robos y
engaños de los principales, clue cobtaban el tributo a sus indios y no 1o
entregal:an, se debía advertir a los inclios en tros días cle fiesta, delante
cle sus cul'as, que no pagaran a sus principales, aunque se 1o piclan, y
a éstos no se les pagaría el salario 'hasta qtte se hubiesen cobrado los
*8)7 '3;.2oo pesos anuales fijados. A los indios atlsentes, iría a buscarlos tttt
nr alguacil español enviado por los Oficiales Reales. La Aucliencia cle La

tr
l.s-
Plata confirma estas instrucciones el1 I594 e indica que de los excesos
cle los capitanes y caciclues de los inclios se dé cuenta aI juez de naturales
de la villa y a1 protector de indios, para cltle se les castigue y cle clue
TE se le dará cuenta de ios ausentes, para que provea. s3
Parece ser qlle, excepcionalmente, llegó a emplearse el sisteura de

n
g
arrendanriento, en el cobr'o del tributo, para algunos territorios mulr ¿ls-
jaclos. s4 Los autos de arrendamientos debían realizarse ante los Oficiales
lieales y el remate se hacía en almoneda pírblica. ss
Las penas de cámara impuestas por los Tribnnales
y ministros cle justicia- -condenaciones
constituían otro ingreso de administración

5.3 Ambas hstrucciones han sido citadas en nota 20. Coruo el jnez re ceptor Lttis
Osorio de Quiñones que los Oficiales de Potosi dicen que es "persona de calidado
habilidad y confianza-dely entender urás palticularmente qüe otros, por haber sido su pro-
tector y .alguacil"- ha cle tener a su cargo los indios de esa provincia, las instrucciones
hacen refcrencia también a su atención espiritual y niaterial.
54 En una Relación de los pueblos clue han de quedar para la Corona desde e1 rr de
luaJ.o de 1529 en adelante, se incluyen los conciertos y arreudatnientos de tributos (4.G,I.,
Contaduría, 6Sz). En una R. C. de mayo 1536 al Virley Mendoza se le encarga que pro-
vea 1o que con\¡enga sobre arrendar algunos tributos de indios (Copúato, V, 9S). La mayor
parte cle las instrucciones para estos arrendamientos que conozco son de los años r538-r539,.
t En i552, el Virrey Velasco perrnite e1 arrendamiento para regiones lejanas; "no se traen
.l
rn especie por la distancia grande y se rernatan para que en 1os pueblos se entreguen a los
:: arrendadores" : Instrucción a los Oficiales de r4 febrero rSSz (A. G. I., México, 323,
ii: fols. 98-ror); sin embargo, en junio de 155,7, se 1e dice clne es prefet'ible tlue se'vendan er
alrrroneda (Copu,Iata, V, rSS). El Príncipe de Escluilache cuenta en su Memoria de Go-
bierno que, r'istos los a'busos de los corregidores, ha empezado a arrendar e1 cobro de
tributos "y éste seria e,l más eficaz remedio si los corregidores no lo, desayndasen" (Bel-
tr1rn, y Rozpide, Mem. Virreyes Perú, I, 277).
SS R. C. de febrero r538 y mayo r539; lnstrncción del Virrey Velasco en tSS2
(CoPulata, V, r58, r59 y r6z).
til 218 OT1GANIZACIéN TIINANCIIIRA DE LA$ INDIAS
i

clirecta. La regulación cle stt cobro viene fijaclo cr-r las Orcleuanzas
clc las
Aucliencias. cor¡o 1'a dije, e' Esiraña existía un receptor
especial, cluc
sólo aparecerá e' I'clias a p'i'cipios c1el siglo xvIi. Dura'te
el si-
glo XVI constituía una cle las rlisiones ..1r..ifi.", clel tesorero, cpre ha
cle cle'randar J' cobrar las penas impnestas por los
oicrores, ta'to e' 1o
ciYil couro eu lo crimiual. s6 L'os escribanos cle la Auctie'cia ller,;1,
iur
"Libro de conderaciones,,sz y han cle clar cnenta a fi'de cacla'res al
tesolero de lo inscrito en é1. s8 El alguacii ma¡,s¡ suele ser
el encargaclo
cle ejecutar estas pe'as,
rlal'a ro cu¿l se le exige jura're'to pre'io. Iir
iurporte cle las co'denaciones es colocaclo en el arca cie las tres
ila'es
cle la Tesorería, puclienclo la Ar-rcliencia libr.ar sobre clichos
fonclos para
las recesiclacles ,propias. El procuraclor fiscal tiene la obligació'
cle eiigi.
cl cumplimietlto cle clichas penas pa1'a 1o cual el escribano-cle¡e ¡otiíicarle
cacla sema'a por esc'ito, bajo pena cle clos *ararreclís, las peras i'r-
puestas. sq E' xlléxico, en 1598, el importe 'rilcle estas peras cle cá'ral-a
estaba separaclo cle la Real Flaciencla en pocler cle Lui fnncio¡ario
1- ciue
prob;rblemente nombraba la Aucliencia. 6o
La alcabala fue recanclada por aclmi'istració' clirecta y por ellca_
l¡ezarriento. Iil virrey clel perír, x{arqrés cle Guaclaicázar,
eí,ibítr hacia
t6z9: " Suelen encabezarse al cabilclo cle las ciriclacles; clon,l. 1ro sc
puede, se cla' por arrendamiento, y si no ha1' cluien ras
torrr., ra achni-

.56 Oldenanzas de la Audiencia, de Nuer,a ]isparia, clc fecha zo abril r5zg (Pnga,
or)' El zz abtil r.528 se ol'clenó lo mismo a los Oficiales nJ..'"¿. I,
99-I I,ie*i"o. Iit 3o
rnavo I57r' los alcaldes del crimen de dicha Aucliencia manifiestan
a las penas, se hace; en cttanto a estrados, se grrarcla 1o conteniclo en,;';; lo refelelrte
las
l¿i Aüdiencia cle valladolitl y Granada, clue está en la Nueva RecopilaciJ¡ Orclenanzas d.e,
¿-c castilla; se
hace cargo al escfil¡ano cre cámara clel crinren mhs antiguo, y
snprican que se haga así
q\. G. I., tr4éxico, 34). Lo mismo ocnrre con las penas inrlrue.tos'", Los'j¡icios rlc resi_
deucia; asi al mellos se especifica en la orclel cle re-.idencia
dc fecha rz julio a Nuiro ¡eltr:,i, ¿" Guz'rán,
r53o (puga, I, r8g).
57 Ruiz Gttiñaztt describe. en- trro tle Ios Apénrlices a su or.rra Lcr
tr[ngistrLttttra in-
tlíara tttto de estos ribros cortenienrlo ras penas i,.,lr;;;;;;'.;
de Charcas, se halla en el Archivo Nacir¡nal d. iu..". ;i ";i;1;; oár'lo ¿r¿r"u.i"
58 R. C. de 16 junio rS3Z para los escribanos cle Nnela Espaiu (Cocloin
59 ordenanzas de Ia Audiencia cre Nue'a España, citacros en r- lr"t"-is.JI, X,376).
Er virrcy
'foledo dispuso en sus or¡lenanzas
a ros oficiares.e'otosí rlue los gastos de j'sticra
se tu'ieran por'ienes del Rey' Los oficiares re repricaron q11e
eran las penas que aplicaf¡an los corregidores en las condenaciones esos,,gastos de justidia,,
qar" lr""aí*""n las rniras,
para 10 que te1lía11 feceptofes' y que 1111nca estuvo
a cargo rle los oficiales Re.ales, er¿
hacienda tlel Rey en parte algurra de las Ilclias; q,r..t jr.rez 'i
de'resiclencia que coufor'e
a los caPitulos de corregidores iba ¡r tolnar crelrta^rle estt y ¿" r".-rr"""r-'aJ
i'cluía en la residencia y las en'iaba a la "árlora,
las
nis.3o43, fol,77 v.), "\udiencia Real clel distrito (Bibl. N. x,Iaclrirl,
6o En el tanteo de ra Haciencla de N. Espaira que
r{éxico el z4 abril r598, se dice-: No se incluyeir'-pe,as errr,ían los oficiales Reares le
pnes todo se gasta €n cosas tr-e erla y de cánrara y gastos cle jLrslicia,
rrinistro de por sí (A. G. L, [4éxico,
está separaclo,t" r""iiJ"ri""iJr.il'r''." pocler tl,:l
Sz+).
 OPERACIONES DE I.A HACIENDA 2r9

)rdenanzas cle las

nistran los Oficiales Reales o sus tenientes. A falta de éstos, los corre-
gidores, con premio del 6 %". 6' No he encontrado en los documentos
especial, que
'tor
. Durante el si- del último ter,cio del siglo XVI ninguna referencia a la recaudación de
tesorero, clue ha
cres, tanto en 1o
la alcabala,por arrendamiento, ni por los corregidores' De heoho, p'ues,
las formas de recaudación debieron quedar limitadas a las mencionadas
liencia llevan un
más arriba: administración directa y encabezamiento'6"
L de cada mes al
ser el encargado En Nueva España, la alcabala empezl a cobrarse desde enero de
nento previ,o. El r525. Desde el primer momento' aparece un "recept'or general de alcaba-
.e las tres llaves las" encargado de su recaudación por nombramiento del Virrey, dado
hos fondos para que es importante y trabajosa. Se elige a Gordian Casasano, "de mucha
igación de exigir fidelidad y suficiencia". La" idea de los Oficiales Reales es ir recaudán-
r debe notificarle dola, al acabaf cada cuatrimestre. 63 Entonces no'cabe pensar affendarla
ís, las penas im- ni encabezarla por lo menos hasta transcuffir tres años y se sepa sú
¡enas de ca¡nara rendimiento.64 E¡rr 1584, el deseo del Rey de ahorrar gastos, le lleva a
funcionario que ordenar la supresión de ese r€ceptor de alcabalas, quedando su adminis-
tración a cargo de los Oficiales Reales. 6s El Arzobispo' Moya de Con-
:cta y por enca- treras considera que "no informaron bien a V. M. cuando se mandó
ur, escribía hacia consumir este ministro"; "esta 'causa pide continua asistencia por ser
s; doncle no. se las corespondencias y cuentas frecuentes y menudas"; "si éstos (los
i tome, la admi- Oficiales Reales) cumplen con su obligación, no les sobrará tiempo y la
alcabala pide el día y buena parte de la noche cobrándose como hasta
abril 1528, (Pugao I, aqaí"; en todo caso, ha de haber oficiales y sólo se ahorra el salario del
; de México. El 3o
que en 1o ¡eferente receptor general, que no es de consideración; proveerá'pefsona que acuda
r las Ordena.n,zas de
ción de Castilla; se
a su beneficio y cobranza; "pfoclTtaré cercenaf tros gastos cuanto ftlere
an que se haga así posible en los ofi.irl.. inferiores, pof,que al receptor general no se ptlede
los juicios de resi-
Beltrán de Guzmán, du, ,naoo, que a ,Casasano, porque en esta tierra se pondera m'ucho 1o
que se ha hecho con los predecesofes y en negocio de tanta confiaÍ\za'
La Ma.gistratura in-
65 por la Audiencia lt barato saldría cafo". Informa que la ciudad trata con é1 del encabeza-
(CodoinII, X, ¡26). el Perti (Madrid
nota 45. E1 Virrey 6t RVlacibyes d.e lots Vi,neyes 1t Autl'l4nci<ts que l1a4t gob'ernado
; gastos. de justicia tSZt), 11, Sz,
''gastos de justiqia" 6z En Castilla, los Reyes Católicos introdujeron ent 14gS e1 enca'bezamiento de la
racían en las miias, aicabala con carácter limitado; las Cortes de Vailadolid de r5z3 1o solicitaron v, desde en-
,iales Reales, ni era tonces, se fue generalizando; a p:rrtir de 1536, se hizo encabezamierúo general (Caran'de'
encia qne c,onforme
Corl'os V y sus banqueros, II, zzz-238). Vid. tarnbién capítulo II, nota 57'
anas de cámara, las
r (Bibl. N. Madríd, 6l Nombramiento de Gordian casasano, sin, fecha en Ebíst. N. España, XIl, t47,
Carta de los Oficiales Reales, comunicando su nombramiento, d'e z5 marzo 1575 (A.G'I.'
Oficiales Reales ie México, 324).
gastos de jusQieia, 64 Cafta de Irigoyeno México 6 diciembre 1574 (A.G. I., México, 3z+).
rda y en poder del 65 R. C. r4 noviembre i584 ordenando la visita y toma de cuenta al leceptcf ge-
nenl (EPist, N. EsPúo, XII, roz).
 220 ORGANIZACIÓN FINANCIITRA DE TAS INDIAS

lnieilto cle l¿L alcabala 1'1o estinla beneficioso "porclne siempre hal,con-
fesores clue dan salida". 66
El Virrey de M,éxico, marqués de Villamanriclue, dispuso clue los
itdios la pagaran de ias cosas de castilla clue e'tie sí (lienzos
clue conpraban a los españoles 'enclían
), otras menuclencias). Su sucesor, Lnis
cle-veiasco, creía clue la medicla obeclecía ar temor.l" qr. los españoles
clefraudaran el pago, dando las rnercaderías a los incrios para que se las

'eudiesen
; pol' su parte, é1 cree qrle se puecle castigar al que lo merezca
sin perjuclicar a los inclios y que cobrarro a éstos srlponclríunos ingresos
poco considerables; antes de suprimirla, consulta al Re1,. 6z
En el Pert'r se 'había ya ordenado a los Virrel,es T,oredo y xdar.tín
Iintíc¡uez qrle se entablara. El ro cle noviembre cle r59r se orclenó cFre
se llevara a cabo. 68 Estaba precisamente allí un contaclor en'iaclo por
el consejo de Indias, Jua''ca'elas, estuclianclo ra explotación cle las sa-
li'as con el visitador Bonilla, el fiscal y los oiclores cle la Aucliencia y
los oficiales Reales y se decidió clar preferencia a lo cle la alcabala.
E1 virrey García de n4endoza nornbró a ca'elas r-eceptor-, co'taclor
o
administraclor general de .¿\lcabalas ), fue asentánclolas en Lima, Cnzco
y Arecluipa, e'cabezándolas, empeza*clo por el cnzc,o, cle clo'cle las clemás
tomaron ejemplo. Esta tarea, clue le ocupó nrle\/e años, fue lle'acla a
cabo, según el interesado, con granclísi'ro riesgo cle sn y ho'ra 1,
gasto cle su hacienda, 6s 'icla

66 Cartas de Moya de Contreras al lte¡,, X,Iéxico,7'oriet'Jrrc r5g4 y g ntayo r5S;

(Eiist' N, Esboñu, XII, roz y r47). Los gastos de ¿e ta ntcn¡nta eran elevaclos.
"ojtrunto
Drr r5g8, se calcularon en 24.ooo pescs y los i,g-resos en rgo,ooo (r,id. ta'teo, capítulo I).
6r La R. c. de r.o novienrbre r57r, quc estairlecía la arcabala cn M,éxico, crecraraba
la exención para los indígenas, sah'o que se tratara de artículos ¡o excntos de españroles.
T-a Audie'cia dió un auto acorclario er z3 septienrlrre r5gg para qrle la pagaran
cua'do se
trata'e rle rnercaderías rie_ castilla (Mirantla, El tributo, zz). carta a.t "vi.."y Luis
cle
velasco de 5 iunio t59o (Epíst. N. Espa,ña, XII, rsz). Las alcabalas de toda
paíra
Nue'a Es_
rendían en r59,8, rSo.ooo pesos (tanteo de z4 abril r59g, A. G. L, X4éxiao,3z4).
68 vid. s, introducción en I'dias v ros incidentes a rlrle dió l'gar en er perír, en
capítulo L
69 En un larg¡ r¡ernorial que Jr.ran cancras dirigc al Rey e'r6oz (A. G. I., Lina
ti:z), habla de "las muchas diligencias que hicierou para matarle por 1a
i¡ntualiclad co'
que-entabló esta renta y lo procuraron no sóro los particulares, pero algun'os ministros
<re
la Real justicia de v. M. que' en lugar cle fa'orecerre, á.ii"n, r""pr.ndi"ron y,ro-
lestaron con prisiones Y malos_tratalrientos, corno lo hicieron
"u,no los corregidores
¿e Aretluip:r
y los A'des del cuzco,". En Lima ilegó zr clecirse "tlue le tr^bí"o ¡rJri" y arr.astrado
v
s,acado el cotazón v puéstoselo en la boca". En el corregimiento
cle r". ar¿".]-"j"i"ri"]ri.
de'l corregidor y otros coúlcertaron cluetnarle la casa y lnatarle con
sus ministros a arcal¡rr-
.cuando salieran y echarlos al río Tougomayo, nluy cauclaloso, El Vicario se enteró
zazos
v salió de noche por pantanos y ciénagas, .ottenioi". l.Ina R. c. der añor r!99 ordbna a
los virreyes que le favorezcan en. raz6n d,c lo que sirvió en ras
arcabaras. El virrey había
escrito el 20.enero r595 quie creía cotrvenierite clne se encabezar-.a
el mejor caniino de asegurarlas y acrecentarlas en las ciudacles, collroi
fÁ.C. I., Linra, rrz).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 22r

sierlpre hay con- A1 principio, a la vista de los g..raves incidentes cle Quito "no se
cobra con rigor", z'o y todo transcttrre pacíficamente. Aigunas ciuclacles
, dispuso clue los (Chuquisaca y Potosí) se rlegaron a encal)ezarse de nuevo, {¡uizá porqtle
r entre sí (lienzos se les exigía una cantidad excesiva ya,cltle, después de dar orden clue
Su sucesor, Luis fuera recaudado por cuenta del Rey, "1o c1t1e si por ul1a parte suponclría
clue los españoles mayores cifras en la recauclación, por otra, implicaría gastos cle costas
)s para que se las de funcionarios, molestias y vejaciones para los vecinos y Wlizá, frattcles
al clue lo nerezca en su cobranza" , aceptar.on de nuevo el encabezamiento, pero por una
Crá unos ingresos cantidad menor que los años anteriores". 7r
y. 67 Cuando se encabezaba, la recaÍdación cle la alcabala solía hacerse
T,oledo y lMartín i)or un plazo de varios años. La canticlad fijada varió con el tiempo;ett
el acuerdo final entre el Virrey Velasco y las ciudades de C'huquisaca
;r se orclenó clue y Potosí, se fijó en 3o.ooo ducados anuales. El primer encabezamiento
rdor enviaclo por
rtación cle las sa- concertaclo con Lima fue cle seis años a 35.ooo pesos. El cle Arecluipa,
e la Aucliencia y por tres años, a 6.ooo y el de lca, por otr'os tres, a 2.ooo.72
r cle la alcabala. Encontramos el mismo sistema de alcabala, encabeza-
-receptores
:ptor, contaclor o miento- en otros territorios (N'ueva 'Galicia, Venezuela). En esta irlti-
111a, se estableció en el puerto de La Guaira pafa fecaudar la alcabala
en Lima, Cttzco
: clonde las demás cle las mercancías que allí llegaren. Esto, si evitaba, por una parte' los
rs, fue llevada a fraucles, ,por otra causaba grandes molestias a los mercaderes, ya qtle
L vicla y honra y se veían obligados a desempacar los fardos y volver a arreglarlos Para
traslaclarlos a Santiago de León. Para evitarlas, I'os Oficiales Reales acor-
daron ,que la guarda del puerto enviara estos fardos bien custocliados
1584ySmayor5S5
a las Casas Reales de Santiago cle León, donde aquéllos tenían st1 sede,
cabala eran elevados. y allí se tomaría la cuenta y raz6n para que el receptor pudiera cobrar
l. tanteo, capítulo I), \a alcabala. zs
en México, declaraba
exentos de españoles. Entre el grupo de ingresos recaudacl,o por arrenclamiento señalé
[a pagaran cuando se anteriormente los diezmos, el estanco de naipes, las salinas y el azogtle.
del Virrey Luis de
, de toda Nueva Es- Se prescinde aqllí del examen de la naturaleza de estos ingresos (ingresos
I., Móxico, 324). eclesiásticos, monopolios) y sólo señalaré 1o relacionado con ]a recau-
llgar en el Perír, en
clación.
6oz (A. G. I., Lima Como es sabido, correspondían a \a corona los "dos novenos" de
: la puntualiclad co.n
algunos ministros de la mitad de todo lo recaudado en Indias en concepto de cliezmos. Los
le prendieron y mo-
egidores de Arequipa
terto y arrastrado y Zo Cartas del contador de Lima, ro novie'mbre 1593 y i3 abril r59l1 (A. G. I.' f.i-
rs Ancles, el teniente rrz) y carta del Virrey de 20 enpro i595 citada en la nota anterior.
nr.ao
ministros a arcabrr- 7r Carta del Virrey Luis de Velasco, Callao r6 abtil r598 {I-evillier, Gobent, Perii,
Dl Vicalio se enteró XIV, ro3),
añol 1599 ordiena a 72 Mendi,buru, Diccíonario, VI, 3ro-rr y carta de'l tesorero de Lima de rz abril
las. El Virrey había 1597 (A. G. I., Lima, rrz).
las cindades, como¡ Acuerc'lo de 9 agosto tsg4 (Orígs. Vene:,,6o). Se crearou tres receptores ell
73 I597
y r599; en t6tz, se encabezaron (Libro de Ia Ra¿:ón General, 3o)'
 222 oRGANIZAcIóN FINANcIERA DE LAS INDIAS

indios fueron declarados exentos de su pago er z de agosto de 1533,

pero en la práctica se les exigió en diferentes tiempos y lug"r"..
Su re-
caudación presenta matices interesantes, ya clue habia que
teier en cuenta
la deterrninación del lugar de pago y ra materia .ü qu" hubiera cle
pagarse. Aunque normalmente el Rey ceclía ro ingresadt por
diezmos
a los obispados, la recaudación era encomendacta siempr" o lo,
oficiares
de la Hacienda prohibiéndose que se entr,ometieran en ella ias
autori-
dades eclesiásticas. Los funcionarios del Fisoo al entregarles
los ,'clos
novenos" vigilaban en qué se gastaban. T4,conviene señalar que
el siste-
ma cle arrenclamiento, si bien fue el más frecuente, no fue,
sin e'rbargo,
el único; así, por ejemplo, los oficiales Reales de venezuela
en acuerdo
de 7 de febrero de rl3/, dado que no se podían arrendar las
rentas
eclesiásticas y el diezmo por no existir fianzas de bienes
raíces en dicha
tierra, "y si no son así no pueden tomarse, por ir ,contra lo dispuesto
err las leyes", resolvieron nombrar un fiel para la recaudación
de los
diezmos del obispado; siete clías más tarde otro acuerdo explicaba
que
se ha nombrado fiel a un vecino de coro, que desemp eñari
su misión
recaudadora por un año, y que percibirá un salario de lo.ooo
marave-
dís, más seis fanegas de maí2.7s
Los arrendamientos se hacían mediante contrato, y bajo franza.
El
recaudaclor o dezmero, muchas veces crérigo, soría .*igi,
á. ro, indios
clue le fuera entregado en el rugar que más re conveníal
ro cuar suponía
gran extorsión a los indios. z6 En Nueva España, uno de
ros regidores
de 'México elevó una protesta ar Monarca, pidiendo que
se entregara,
74 En Nueva España, el Rey cedió rlesde el primer rnomento
el importe
de los dos
nov€nos a la iglesia catedral de Mréxico y a ros
acan v fue prorrogando Ja_rnrerced hasta 1615, en 'o,bispa¿o. ¿" fl*."i";'ó;;;", v Mictrc-
que el virrey Guaár;;;';r, p¡etició.n
del fiscal y en acuerdo de tlacienda, ordenó qiie se erl.rpezara a apli.car "
(Vid. Carreño, Oed,ularío Cate,dral,
a M,éxico con, sua_
'idad t¿¿riro, 46, t36,33r). De 1536 a 1557 su cuan-
tía ascendió a zt.goz pesos (carta de los oficiar:es ir"al"1
ae- u&r", ,r"i¡"" zo ¡unio r55a,
A' c' I'' México, 3e¡). una R c. de 16 julio t57z ,ar,o,bispo de ci*. líJrd.nu no. no
se entrometa en er cobro de diezmos v que de,je hac.erlo
a lo, oriJái.. ñ.e"ates (carqeco,
íd., 33r). En Rec, 1., I, t6, r, se citan l. n. C. de zz octubre
que disponen que,er cobro ro realicen los oficiales ,5",3 y ii ái)e jr1n¡o ,sz"
Reales (ricl. ii ául-i.-b"¡ur, com-
t'endio Bt¿Iario índico, I, 22.¡g, que cita también una R. C. ¿. ,s
que un Oficial Real y u.n oidor.(o el gobernador
alli ¿onáe-noir"iü"ieil i.ls Aisponiendo
iíi,*cia) as.s-
tieran a los arrendami,entos).
ZS Orígenes Hac- Venez,, g.
76 son constantes las. quejas sobre los abusos de los recaudad.ores .el
Rey recomendaba el zo diciembie,.isS¡ af Vl.r.v-y diezmo. El
Audiencia á" U ¡.r"""".Bspañ¿ qu,o
tuscaran ra manera de remediar "lai"ilícitas
"*tárion".
brarlos" (Puga, II, zzgo f.o7.-r4o r,.). El virrey y cohechos ,en ra manera de co_
áJ p.,r,i, D. Luis de {elasco (er e.o de
lu" ,,uía;;;;"";;r'.;
este nombre) escribe en su Memoria de Gobierno
del P.erír son más vejados es en la paga de los q"ue tos indios
dieir¡os, porque se mbra de ellos con gran
rigor y crueldad, 'lrevándores por f'erza ro, d*rrrr"ro.
si son clérigos, que los tratarr peor" (Beltrán y nárpi¿", más d,e ro que deben, especiarmente
Metnorios VirreJ,es perri, I,tz5).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 223

agosto de 1533, colno se hacía en Castilla, en las gras o en el ptteblo de los indios; pero,
y lugares. Su re- a petición del obispo y cabildo de M,éxico, clue alegaban que se perderían
ue tener en cuenta
llor no haber quién los llevara a México ni sería fácil los quisiera com-
r que hubiera de prar nadie si tenía que acudir a recogertros a sitios leja,nos, el Rey dio
;ado por diezrnos largas al asunto, permitiendo por dos años más la costumbre de pagarlo
rre a los Oficiales en el lugar señalado por los dezmeros. TT
n ella las a'utori- Se originaron también cuestiones sobre el lugar de pago del diezmo
regarles los "dos del ganado, cuestión que tenía interés porque los diezmos eran adju-
ialal que el siste- dicados L una u otra parroquia; el Monarca decidió la ap icación en
fue, sin embargo, Indias de un texto de las Partidas. Ts
=zuela
en acuerdo En cuanto al objeto de ,pago, se planteó la cuestión en los primeros
rendar las rentas tiempos en la Española. Al parecer, se exigía el pago en dinero, pero
:s raíces en dicha los vecinos protestaron y solicitaron del Rey que se les permitiera hacerlo
ntra lo dispuesto er1 especie, c.orno en España. El'Monarca delegó en el gobernador Diego
caudación de los Colón la decisión de la cuestión. 7e Los diezmos en especie eran venclidos
'do explicaba que en almoneda públi,ca a la que asistían representantes del Cabildo, un
':eñ.arít su
misión oidor, los oficiales reales y el fiscal.8o Ei importe de los "dos novenos"
) IO.OOO mafave- era entregado al tesorero, que llevaba cuenta particular del mismo.
Es interesante señalar que, al menos en Venezuela, los Oficiales cle
y bajo fianza. El las Cajas subordinadas no tenían atribuciones para tomar cuentas a los
gir de los indios arrendadores de los diezmos de su distrito, debiendo rendirlas a los comi-
., lo cual suponía sarios enviados p'or los Oficiales de la cabecera. 8' En algunos casos, los
de los regidores arrendadores recibían facultades para entregar a los mayordomos de las
lue se entregara, iglesias la parte que les correspondía de los "dos novenos".8,
El arrendamiento del estanco de naipes no ofrece ninguna particu-
:l importe de los dos laridad. trn i59r arrendóse par vez primera en el Virreinato del Perir.
Lla, Oaxaca y Miclrc-
adalcazar, a p¡etición El contador de la Caja de Lima informa ese año al Rey que se publicó
r a M'éxico ,con, sua- por las ciudades el arrendamiento del de cada ciudad al mejor postor,
536 a t557 su cuan.-
I Rey, zo junio 1558, y se concretó el del Cuzco p,or tres años, a r.2oo ducados anuales;el cle
ba le ordena que no
.les Reales (Car4eñ,o,
la provincia de los Charcas por 23.ooo annales dtirante cuatro añ,os, y Los
la de z6 junio rgTz Reyes, Guanuco, Guamanga, Guancavélica y Loja, por otros cuatro,
losa de Tobar, Canr-
ero rS,25 disponiendo
a 6.ooo ducados anuales; Quito y Tierra Firme, en unas oondiciones
iera Audiencia) asi;s-
Zz R. C. de zo julio ¡S38 y 14 agosto r54o (Puga, I, 43, fol. r99 1¡.o),
I.ores del diezmo. El
Z8 R. C. al Virrey Mend.oza, de zo nov. 1539, (Puga, I, 425, fol, rrg v.o).
Nueva España,
Zg R. C. a Diego Colón de 14 nor'. r5og (Cetlrúarto cubann, tg'7),
qu,o 8o Ordenanzas de la Audiencia de Lima (Ballesteros, Ordenantztts clel Fprú, r-tz4).
en la manera de co- Puede verse el importe de estas ventas de los di.ezmos de algunas ciudades de Venezuela
e Yelasco (el e.o de en Orígenes Hac. Venlez,, Zr y ZS,
ias €n que los indios 8r Origs. Hac. V.emez., 7o,
ta de ellos con gr¿n 8z En 1593 lo,s Oficiales de Venezuela clie¡on al arrendador de diezmos libramientos
deben, especialmente por valor de 25,823 y 9.266 maravedises para abonar directamente a las iglesias de Coto
i'reyes Perti, I,rz5), y San Sebastián, respectivamente (Orígs. Hoc, Venez., 7o).
 224 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

que todarría ignoran y sólo faltan chile, Arequipa, Trujilo,,chachapoyas

y otras, además de cartagena, Nuevo Reino e islas de Barlovento. 8¡
En r59B fue arrendado el del perú,por 2o.5oo ducados (5oo más que
otras veces, explica el Virrey Velasco) ;84 al aprobar el Rey el contrato,
pide que se exija a los arrendaclores una relación ju'ada de ro que vale
la renta anualmente, como se acostumbra y se suele poner en las con-
cliciones de arrendamiento. En Nueva España, er estanco de naipes su-
ponía en r598, 6o.8o0 pesos. ss
Las salinas eran explotadas en algunos cas,os por particulares (por
ejemplo, las de las costas del Mar clel Sur, cle 1a ñuer.i Guli.i";, p..o,
en tnuchos casos, constituía una regalía cle la corona, que solía arren-
darla. 86 Algunas veces la corona se hacía cargo cle la explotación cle
las salinas ouando tenía un interés especial en ayudar al desenvolvirniento
de la vida en algu'nas regiones; así vemos clue la salina clel peñol Blanco,
cerca de zacatecas, es explotada por indios puestos bajo la autoriclacl
cle un alcalde fitayor, vendiéndose la sal casi a precio de coste. sz
En r5zB, el En-rperador concedió el monopolio de todas las salinas
"de ia Nueva España y de toda la Tierra Firme, clescre er golfo cle
venezuela hasta el cabo cle la Florida" a su fiel Secretario Francisco
de los cobos y a sus herecleros, perpetua'rente, con tal de qrle pagara
el ciuinto acostumbrado. 88
En r58r, estando Felipe II en Lisboa, un contador ila'raclo Jua'
cle Canelas, le informó de la abundancia cle salinas en el reino cle1 perír
clue 1ro se aprovechaban. Ei Monarca le rernitió a sus secretarios Mateo
Yizc¡ttez 1' Antonio de Eraso, clue le encargan un informe detallaclo, con
promesa de encargarse de su administración. En r5Bz se orclena al virrey
clel Perú Martín Enríc1uez que tome 1a p,osesión cle las salinas y qrle sc
beneficien 1:or cuenta de la Real Hacienda.

83 Carta d.el 2 tnatzo r59i (A. G, I., Lima, rrz),

8.¡ carta ya citacla, El callao, ¡6 abril r59g (Levillier,Gobernantes perú, xry, ro3).
En la relación tlel tesorero .de l-irna de rz abril t5g7 de 1o enviaclo a Espaira, figt ,a -e,l
estanco de naipes con una cifra ya respetable: roz.g35 pesos (A. G, I., Limao rrz¡.
85 Tanteo de z4 abril 1598 (A. G. I., Nléxico, 324).
86 se hace rnención de estos arrendamientos en ra R. c.3 rlayo r5og a Diego coró'
(Ced,ulario Cubano, r4r) y e'muchos otros docurnentos, r,. gr., R, C. ,3--nyo
1553 a,{tr_
di.encia N. España (Puga, rr, ztg, fo|. r4z) y R. c. abril 1554 a las auioridades
paiola (copulata,Y, t5o). En r5,r4 y r5r5 se arrendaron las salinas de Araya, de la Es_
en la costa
I'etlezolana, a Jerónirno de Grinlaldi y Jácome tle Castellón; tenían parte en el
contrato el
Lícenciado villalobos y el s.ecretario del Rey, Ledesma. El del contrato era de 7oo
'alor
pesos (E. Otte, estudio preliminar a CérI. R, reltttíTas Venez,, p. XXVII ),
87 Alregui, Descrí.pc. de la Nuetto Gotíc.ia hacia Ió2I, iublicada pár F,. Che'alier
(Sevilla rE46) rz4.
88 R. c. a go'bernador de Santa Mhrta y oficiales Reales, 19 septierrJ;re r5zg (Cétt.
R, relatit;,as I,'enea,, d,oc, rB7).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 225

jillo, ,Chachapoyas Juan de ,Canelas "escribió un libro de la clescripción de todo aquel

de Barlovento. 8r reino, con declaración de las salinas que hay en éi". rCalcula que podrán
los (5oo más que obtenerse 5'oo.ooo pesos ensayados al añ.o, y veía la posibilidad de sacar
:1Rey el contrato, dinero "sitttando juros sobre esta renta como hace sobre las salinas
udade lo que vale destos reinos y sobre otras rentas dellas, a catorce o a veinte mii el
poner en las con- millar"; se obtendrían dos o tres millones de una vez; en Inclias no
nco de naipes su- saben dónde emplear su dinero.
libro en la Junta de Hacienda del rConsejo de Indias, se
Visto e1
particulares (por dispttso en I59I que se tomaran las salinas y se envía al Perír a Canelas.
va Galicia), pero, Pero, como vimos, durante varios años tuvo que dedicarse a entablar
, que solía arren- los alcabalas. Regresa a España con licencia por dos años y presenta
la explotación de un largo mem,orial resumiendo sus servicios y pidiendo ,que se le nombre
desenvolvimiento Administrador General de salinas con 2o.ooo pesos ensayados de renta
del Peñol Blanco, al año.8s
tajo la autoridacl
El azogue de Huancavélica cor-rstituía, como es sabido, un monopolio
: coste.87
real. so A partir del Virrey Tolecl,o, se acostumbró arrenclar su explota-
: todas las salinas
ción. Los mineros, que concertaban ttn "asiento" por varios años, paga-
lesde el golfo de
retario Francisco ban al Rey desde 1577 el cluinto y estaban obligados adar a los Oficiales
al de que pagara Reales todo el azogúe quq se extrajera, pagándoseles por cada quintal los
pesos qlle se hubieren concertaclo de antemano. e' Los factores del arren-
lor llamado Juan
el reino clel Perír 89 El memorial, de donde torno los datos arriba expuestos, del año 16oz, en A'G.I',
Linta, ttz, Las R. C. que cita para que e'l Virrey tome las salinas, son de f.echa rz febrero
secretarios Mateo r58z y r.o noviembre r59r. IJna nota marginal indica que pasó al Presidente de la Junta
me detallado, col1 tle Hacienda. Canelas pedia también, la plaza de contador o factor d,e Lima y, si esto no
fuera posible, la de proveedor gener.al de .armadas y plesidios del Mar del Sur.
rordena al Virrey
90 Desde antes del descubrirniento de las Indias, todas las minas eran regalía de la
salinas y qrle se Corona (Partidas, II, XVI, S; III, XXVIII, rr y Rec. Cast., VI' XIll, z y 4), Pan
Irrdias, ya desde r5or se exigió expresa licencia para su búsclueda y laboreo. Poco des-
pnés, se pern.ritió explotallas, satisfaciendo el quinto, p.ero desde 1559 s€ establece un.a di-
{erencia gntre las minas de oro y plata y las de azogve; aunque'todas formau parte del pa-
trirnonio real, se perrnite la libre explotación de 1as de oro y plata y quedan reservadas ex-
clusivamente para 1a Corona las de azogue, creándose taurbién el estanco del tr¿frfico del
ntes Perú, XIV, ro3). azogue. Así, en la instrucción del Virrey T'oledo de eS de diciembre de 156'8, se Ie dice:
a España, fignru erl
"L¿s ninas de azogue que se han descubierto o descubrieren en el Perít hemos mandado
I., Lirna, rrz). se incorporen en, nuestrc patrimon.io, y que no se puedan labrar ni beneficiar sino por
nuestra mano o por las personas con quien rnandaremos tomar asiento, y que en las dichas
) r.So9, a Diego Colón Provincias no se puedan beneficiar lnetales con otro azogue alguuo ni de'l que en ellas hey
13 mayo 1553 a ,Au- ni del que fuera se truges€, sino con el nuestro y que cotra por nllestra mano y de nues-
autoridades de la Es- tros Oficiales Reales, según está ordenado en, estos Reyuos y de la Nueua España, de que
de Araya, en la cost¿ lray Provisión". Por excepción, y quizá por el pequeño volumen de la explotación, se per-
arte en el contrato :l mitió ese mismo año de 1568 el lil¡re laboreo de las rninas de azogue de la Nueva España
contrato era de 7oo (Vid. Lohmann, Las minas de Huattco¿,elica en. I,os siglos XVI y XVII (Sevilla rg4g),37,
vrr[). z8-8o. Esta obra es {un.damental pam el conocimiento de la farnosa mina peruana d$
.cla por F, Chevalier azoglle en ese per'íodo).
epti€,mbre r5z8 (Cérl.
gr Lohmannn Las nuínas, ro3. Memorial de Toledo al Rey (Beltrán y Rozpide, Me-
t tot'ias Virreycs Perú, I, r oz).

( 15)
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 227

tanto por ciento para subsanarlo, sugeriendo la reducción del precio de venta en potosí
tlel azogue. v6
la Audiencia de F'l virrey velasco, col1,certó en r59B el sexto "asiento" general con
:2, clecide qtle se los mineros' Il'or t1n ,período de cuatr,o años, y un séptimo en- 16o4, por
rda. Los Oficiales otros seis, Durante su gobierno, se introciujeron saltrclab.les reformas en
excusar más de la explotación del azogue cle Huancav élica. gz
im'o año ; hay ya Los oficiales Reales intervenían también en la recaudación d.e otros
ntales, qtle no se ingresos. Ya vimos clue hacia r53o tienen cierta importancia las perlas
11o, la Audiencia cle cubagua. Inicialmente, el Rey llegó a reservarse la mitad, p.io.r,
;, ese intento cle 15rz rebajó su participación al acostumbrado "quinto". e8 La recaucla-
volvió a hacerse ció' se hacía en la nrisma playa; a la llegacra de las cano,as, los dos
oficiales Reales y veedor- junto con el alcalde ordinario
oza, las cosas cle -tesorero
elegicl'o por los vecinos, que hacía allí las funciones de contador, tomaban
rrcle la plata er-r
declaración, bajo juramento, de lo que ,habían obtenido en ra pesca.
I COnSUma menos Se establecían distintas penas contra ra ocultación: si el culpable era
:on, sin embargo, indio o esclavo, la primera vez, cien azotes públicamente; a la seguncla,
)na en el ,Consejo se le deberían cortar las orejas y echar cle allí, aparte clel comiso cle las
r Virrel, Velasco no manifestadas;si era libre, además de la pérclicta de las perlas, 2o.ooa
nraravedís para Ia cámara 1' el destierr.o de la isla. Lai perlas eran
(A. G, L, Llna, ttz). enviadas en caja cerrada )' sellada a España, a través cle la Española
r3.ooo quintaleso quc o San Juan de Puerto Rico o directamente. g,s
rcan agora a costa de
años y en el interior cuando una sede episcopal cluedaba vacante ar proveer nuevo pre-
pasado éste se podr'h laclo, los oficiales Reales debían cobr-ar las rentas eclesiásticas en secle
Iacienda sin env.,iarla
r los Oficiales Reales t'acante, que e1'a haciencla real, después de dar una parte al prelad,o
elegido y otra a la fábrica de la iglesia, Algfin prebendaclo quis,o cliscutir
año' de gobierno, €11
ntonces, ofreció a los este derecho del Fisco a los ofit iales Reales de México, y éstos recla-
del tiempo del Conde maron al Rey que les enviara copi r de la Bula clue concedía la l.egalía. roo
e prestarles dinero y
:er una escritura por
pués de firmarla, les
avinieran a entregaf
96 La instrucción al Virrey \/elasco, de rr agosto r596, en Scháfer, I, r74 y Loh_
n)ann, r 5g.
{enclibutu, como É,on- gZ Beltrá'y Rozpide, Mcntorias Vbne3,es perti, I, rr4-rrS? rg9; Lohmann, Zo.r
batidos, se producian mütas, t64-t8o,
os rnercacletes; pero 98 R. C. ro diciembre r5rz (cit, E. Otte, CetJulario Cu.bagrrc, i, p. XVIII, I'r el
rl Marqués de Cañete nombramiento deveedor a J.oanL6pez de Arnchuleta, ag abril 15z6 le dice:(,e¡
seyetrdo corlo vos sois vehedor, no pueda ar.er fraude" (ced. cubagtta., I, ro),
sl quintar,
en rS92 clue con el Eri r5zg,
la Corona capitula con Luis de I-arnpiirán, el rnonopolio de restrear p-.lir aquélla se re-
ncavelica and.an ricas v
ser\¡a rln tercio, pero hay protestas de los vecinos de la isla cottr.a la concesión y
' no se consumirá er: srispende (E, Otte, íd., XXX y doc. 35),
ésta se
ntales anuales (Carta '99 orde'anzas para la isla de cubagua, de r,o j'rio r53r (c'tru.rario
r6.ooo quintales, que cubagua. r,
doc. g5).
¡-r5o, r55). En r5gz, roo "c'ando v. M pro'ee prelaclos, ,os s'ele mandar que r1e lo cogido de la
te y otros tantos en i'acante' delnos una parte al Prelado qué se, elige y otra a la fáLrica. Lo que'asi procerlesede
r la superprodttccióu; de
l't sede r¡acant€ entre en nuestro poder". Atgrrn plebeldado opina qne,ro'li".i.rr"". nl R"r.
'es año5 aproximada- No_hallando recado, no osan. piden .1uu ." .,rui. traslado áutorizado ¿g l"
el Rey tiene de Su Santidarl eri lo toca,nte a las Injias, ponq.r" ¿"r".iár'n,il
ticnen noticia de
^urr,lrr.
228 ORGANIZACIÓN !'INANCIERA DD LAS INDIAS

La Bula Cruzacla tepía acluritristraciórl atttóuotra; pafa su c1es"

c1e
pacho, e1 Re¡, o, ,provisiottaluente, e1 \/irre1' ¡lolllbfaba clttieu la aclni-
tlistrase, pero el contaclor lla1'ece qtle era el encargaclo cle tourarle ct1e11fa
1, ejecutar' los alcar-rces; 1os ingresos Pasallall
a pocler cle los Oficialcs
Reales, qlle incll1ía1t Su impofte e1l los "tietttos c1e cttelltas" ciue envi:rllau
la Flaciencla' toI
a España y eu los etlr'íos allllalcs cle
Cono nota coruíu1 qtle iltteresa clestacar ell 1a recatlclación c1e los
iurpuestos, está la fijación minttciosa cie la tlotlecla con cltte habíarl cic
hacerse ef ectivos. Así, encontralros clisltosiciortes estalllecieuclo cpte cl
,,q11ir.rto" se paglle siempre e11 plata ellsa\,acla, no cie la corrieute, sah'o
c1r,ie en grancles particlas no pt1et1all hailarse llarras, o tejttelos
ig..ttales; 'o'
Io3 Lo qtlc
cacla peso eusa1,¿¡16 se colltará a razón' de 146 1xara1¡etlís'
se clelta llagaf e1t oro ha cle hacerse pfecisalxente eu el cle zz c¡tilates r-
Io4 Las pellas cle cámara ptlecle1l
nlecli.o, sienclo el peso cle 556 1-nara\reclís.
al;onarse elt ntoltecla corf iellte, pero ha cle ser coll la conclición cle clttc
cll cada u11a cle eilas cluepa 1a uarca 1'ea1. ros Los trillgtos, cttanclo sc
pagrlen ell especie, no ptlecle1l moclificarse por los Oficiales Reales, cltte
ii.n"n prohibición expfesa de collllltltarlo por p1ata. Io6 llitlalmeute, er.r
algunas ocasioltes, el lirnlteraclof, 1lloviclo por peticiorles de los colouos,

(tr1e lx hay, no 1a hart r.isto ni podiclo hallar. Nota rlargillal: En|iéseles y déseles aYiso dc
.ó,uo n. í.n (Carta c1e 2S ilrarzo r575,;\. G. 1., N{éxico, szl). El z3 de septiemlirr!:
",,,,in
¡¡elyc¡r a reclarl¿rrla. N. ruarg-ina1 : Qtte se les crllie la B¡1a (id.)' Los Oliciales Reales
¡el¡e, cobrar 1as rentas eclcsihsticas en setle \.acánte, lucgo qne se distriil¡uian eiltre la
Iglcsia y el uuer-o Prelaclo (Rec' I', r, z, sr; \rIiJt, 21, z' Soiórzauoo IT' qo y 9z)' El sub-
sirlio eciesiástico y el excusado se establcció en el Pcrír er) ticnrpos del \¡irrey Nieva (I'Ien-
rlibnrrr, Diccriotnrio, YIl, 97).
ror X{oya cle Contreras informa al Irresiclcnte clel Consejo cle Irtclias e1 r.o scptietll-
Ijre JS74 cluc se ha recilticlo la Bula con unilersal colltellto. Los agustinos ¡'los dotrritricos,
¡rotlerosos con los irrclios, sc lrr1estra11 hostilcs, sobre todo los segnlttlos,
rlefenso-
res cle los inrlios (Episi. ¡\t. Espai¡o, XI, r3o). El contador de Lima, Tristán Sánchez, in-
lor¡ra ¿rl Re¡, ¡¡1* I{iguel Sánchez clc la I'arra, clue ar¡uéi nonrbró ¡iara el tlespacho de la
Bula c'le seis preclicaciores, no crrnrplía. Ii1 Virrey lo ha darlo a otro, q11e queda ejercienLlo
r,a tercera pretlicación. Ei Virrey ha orclenaclo al contaclor clue 1e tome cucutas cle Ias
rios pri¡ier:rs, ¡'ha cpreclailo alcanzaclo erl rro.ooo pesos; -cc ejecutó de stts ltienes,.ltle elil11
pocos, y se tlcspach:rron cartas cle justici¿ contra los fiadores (Carta zo dicierrbre I592"
A. G, L, Linta, rlz). Lln aíro nás tarde infortna qrte 1o c¡te escril¡ió cle 1a cuenta de'la
B¡la cle la Santa Crrrzarla clel cargo de NligLrcl Sánchez cle la Parra, clue se'ha encargarlo
por el Virrey al Dr. Castilla 1a cobranza 11e ia iimosua tlc la seg.uncla predicación del al-
c:l1rce (lúe se 1e hizo; hasta ahora no se ha er;tcraclo ni coltrado (Carta ro noviellbre r593,
id.). Iln el talrteo anual rle la I'Iaciencia de N. lispaira de r 593, f igtrr:r la Clrnzacla cou
r 3o.ooo pesos (A. G. 1., tr'Iéxico, 32.+).

r oz ,Instrncción clel V. Tolcdo a Oficiales Reale s dcl CLrzco (T-elillie r, Gobcntatttt.e

Pr:rr?, XIV, r-5).
ro3 Instr. r53S, cap. 2+ (Encinas, TTI, zllo),
Io,+ Escalon:r, Gt::opltilacitrnt, I' II, VII.
ro5 'lnstruccitin del \¡irrey Toleclo a O{iciales Realcs del C'uzco (T,evilliu, Got.
P¿,'ri, XIV, r-5).
ro6 R, C, dc,zS mayo t6zt (Gu.::oltltílaciun, I, II, VII).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 229

na; pafa su des"

dispuso que el almojarifazgo y penas de cámara se pagaran en "oro
) quien la admi-
de Tizpuclue" a fin de retirar este oro de baja ley d. la circttlación.
ro7
e tomarle cuenta
de los Oficiales
rs" que enviaban Fundiciones

caudación cle los En la vida de la colonia cobran singular relieve las operaciones de
n que habían cie funclición c1e los metales preciosos en las Casas de Fundición. " En todas
bleciendo que el las islas el contador de México en 1533- las casas mejor
-escribe
aderezadas son las cle la contratación y fundición". En la ciudad cle
r corriente, saivo
uelos igttales ; 'o2
México se había comenzado cuatro años antes en la plaza, junto a la
¡edís. ¡'o¡ Lo clue Casa del Cabildo. ro8 p¡ 1563, todavía no está acabada, aunciue sí ctt-
de zz cluilates y biertos ya los bajos y alzadas las paredes de los altos' Será "\a ftterza
clesta ciudad, así ,por ser la obra della tan fuerte y estar en la plaza mtl-
.e cámara pueden
:ondición de citte nicipal y el circuito grande que toma, con-lo por vivir en ella el virrey".
butos, cuanclo se Los Oficiales Reales creen que se podrá alojar en los col'redores clel gran
iales Reales, que patio a todos los plateros de oro y plata de la ciudad y los tiraclores y
6 Finalmente, en batihojas para vigilar que no labren oro ni plata sin quintar' ya qtle
:s de los colonos, está orclenado algunos platelos no lo cumplen por no haber
-aunclue
sitio y por aútoúzación de la Audiencia- que no usen sus oficios fuera
.es y déseles aviso de de la Casa de la Fundición. ¡os Están ya lejanos los días de asentamiento
El z3 de septiernlrb en Tierra Firme, cuando la casa clonde está la H'acienda Real y las
Los O'ficiales Reales
distril¡uian €'ntre 1a
escrituras en Santa María de la Antigua del Darién, descle r 5t3 a r52o,
II, 9o y ga). El sul¡- es cle madera y paja, 'cercada cle tapia de barro y madera, "a ntlcho
L Virrey Nieva (Men-
peligro de fuegos y otras tormentas cle agua y vientos"' y se lltleve por
tndias e1 r.o septiem- dentrro hasta el ilunto de clue los estantes están podridos y a punto de
tinos y 1os dominicos, caerse. rro
segundos, defenso.
Tristán Sánchez, iu- Existe un tiempo fijo para la realización de las fttndiciones, genel'al-
ara e,l despacho de la
mente dos veces por año; en México había una que duraba los tres
primeros meses del año y otra clue empezab4 a mecliados de junio. iI'
que queda ejercientlo
tome cuentas de las
: sus bienes, que €ran
Ocho días antes de ,que se ,abriera la Casa de Fu¡dición, el veedor t'e-
a zo diciembre r19z,
ó de la cuenta de 1a cJuiere a la máxima autoridad de gobierno del territorio para clue dé
que se ha encargado
la predicación diel al-
:a ro noviembre r593, ro7 Haring, lo proúttccíón ant|t4cana de oro y blata ¿n Ia primera. nütarl s. XVI'58.
gura la Clrttzada cou ro8 Carta del contador de México Rodrigo de Albornoz, t,o marzo tszs (E|tst. N.
Dspaña, III, +A).
Levilliet, Gobartt.0ntus r09 Catta de los Oficiales Reales de México al Rey, z5 mavo, 1563 (A.G;i., Mé-
sico, 323).
rro Prol¡anza clue se hace para abonar los gastos de reparación (z6r pesos), de 3o
iulio r5.zo (Docs. inétÍ, hist. Calombia, I, doc. 9). A1 llegar en r514 Fernández de Oviedc,
'uzco (Levillier, Goc. se había comprado una casa para la fundición que costó 9'5.4oo rraravctli:jrj; (OtLe, ls¡iira-
ciones, t7).
rrr Carta de los Oficiales Reales de M'éxico al Rey, rnayo t533 (Epist. N. Espaóíd,
III, +z).
2i0 I]IiGANIZACId]N IIINAT{CJT]I{A DE T,ASJ INDIAS

olclen dc qtle sc preg()nc la apertur:a. Este anuncio tiene aclenrás otra

fina1irlacl clue las fuentes señalan: "cFre cacla uno esté apercibido para
venir a cobrar lo clre ie cleben sus cleuclores".rr2 Vernos aquí la íntima
l'elación eutre las opcr:rciones c1e funclición l- I'r r.icla económica cle 1as
lllclias. Basacla en buena parte la ccononlía cle ac1uellos territorios --es-
pecialmente en cl siglo ,\VI- en cl créclito, la apertura cle la ,C¿rsa clc
FLrndición señal¿r mncl:as veces el fin clc los plazos par:L el pago cle las
mercaclerías que la ,Corona o los mcrcaderes hubieran hecho a los vecinos
del territorio.
Llegado el ticmpo señalac1o, cl i,eeclor o su tenieute se traslac{an a
vivir a la Casa cle trunclición. Coluo nreclidas cle se¡gur"iclacl, antcs iran
inspeccionaclo para cltte triugíttr particular pncliela tener fuelles u otros
aparejos para fnnclir ¡. ha pediclo al escribano nayor cle minas rlna re-
lación c1e las céclulas cpre hubiere claclo a los vecinos para la extracción
clel oro o plata )' saltct' así en toclo uomento cpriénes frauclulenta.mcntc
clejan cle acnclir ¿1. funclir. rI¡ lir.r Nrlcr'a llspaña, c1 Virrev Velasco fljó
e11 I552 1a folura tle asegurar clue las planch:rs clc plata rple se regist.rabatr
1'uarcaltan eu las t.t.tit.ras sc llevaran rt fuuclir \'llarcar por los Oficiales
Reales c1e Nléxico. tta

rlt: lustrucciolcs al rci:clr,r- dc Castill¡r i1r:1 Oro. lic'rnrirlr:lcz t]r. C)ricdr,, r9 irrnio r5r,¡
(r\lvarcz }lubiauo, P¿drctriu,s pLíi,ilu,37) Las Casas cu.ciria (luc a srr prinrcr:r Ilisa e:l l:l
Espairoi:r acttrlió rnrtcha gentc cle la cirrda-d clc,la V-c!,a, "11uc fueron lfrírlr llartc 11c los lc-
citlos clesta isla-, poltlttr: Itte tienrpo <le fnrrclición, l la cual, ¡or traer cacla uno 'el oro rl11c
1ial;ía, con los indios rlne tcnír, a frrndirJo, ¡ynnthbalsc nruchos, coilro cuanclo se llegan
las g;ctrtcs a 1os lugal'crs ciorcle hry l:crias parr s11:j p¿ganrcrtos en (astilla" (ITistoría,1,. z,
c, 5"tr) ; cttenta tambitiu (lt1c elr csas funrliciones, "sacado cl cluirrto lara cl lci,, 1o cle¡rhs
sc repattia entte lcs acreecloLcs, cacla uno poi -c1t antigiietlacl" (íd., c.4:).
rri .[c1., nírnrs, 6 r' 8.
114 Orrlenanz:rs de r552 clcl Virrcl' \relast-o para 1a llacicl:da cn r\uera lispaña.
"1'or clrtanto ell toclas las nrittas ric 1;r platr destr nuc.'r'a españa, en cacla rcal dellas ay rrrr
itrca cle tres 1lalcs doltcle cstii un¿r lnarcíi v sciral rluc cleclala cl tonbre rie 1as clich:rs
nrinas y otr¿ls nrarc.ls ¡'scñales clc icdc¡s los miucros I'pctsolras <1rre tiencn a]lí hacicllda:.
11e tninas ]. esclavos cada uno 1a slrya ¡. asimisnro otra scñal ,cono ósta X ¡, cada clia cle
tioniingo o [iesta son obligarlos iL ir ¡- lran Ios clichos rrin, r'os J i)r]rscrirs rlrre resi{en c¡ las
tlichas hacicuclas altlc cl alcalilc' ttra1'or de 1as dichas miuas l cscrib¿ino dc su juzgaclo ¡' cl
diputaclo por 1,os los clii:hos oficiales para cl1¡ no¡r|raclo (luc sorl las pcrsonas clue tiele.r
las llaves de la dicha caja y atttc el1¡ 59 1's,'i"¡¡',n 1.¡ta¡ifiesta.tr todas las planchas de plata
cltte' se han sacarlo acluelia semara rlccl;rranrlo con jurarueuto cacla ruro ser sLryas l, sacaclas
de su hacienda y hecho 1o susoclich,¡ v aseutaclolas por escripto se les heoha las clichas
tllarcas y seirales para efecto quc :ic colrosca ser rlcl clieznro y cuyas son; po1' tatlto, porquc
assi colnltiene al servicio flc S. trf. r, a1 l¡not Lecaudo de su real haciencla, de más cle ser
cr¿sso de )rnena goberuación ¡'rluc se cvitarhn luuchos Irarrdcs clue pc<lria haber', cLrairclo
a los el dicho colrtaclor v al cscribano mayor dc rrin:rs, rluc descle cl rlía qreste nri marr-
tianriento os fuet'e notificaclo, clr aclelatrte tcngais catla nno de r-os lnestro liblo de pliego:;
agttjereado firlnado de vuestros nombres con cada- nrinero srr pliego en clue cacla día d,:
frrririición ascntéis todas 1as clichas planc|rrs clc plala rlne a 1r tasa 11c ia lriu:licirir: rir !i. tr[.
tlesta citrtlad se trrjeten aqitcl clia polienclo tlc c1nó minas son y de cuJ'a marce y 1o cluc
pesan, y qlue de cuatlo e11 cLratro rtcscs corrigáis vos los dichos oficiales los dichos libros
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 23I

re además otra Estárigurosamenteprohibidoquenadiepuedadar,trocarocon-

tratar con o;o en ,polv,o, pudiendo únicamente utilizarse el clue
estuviese
apercibido para
fundido, ensayado y qui;tado; el oro que se cogiere sin
quintar se da
i aquí la íntima
:onómica de las pof peráido y 1,os piatáros sólo pueden labrar con oro cálices
y patenas.
bi .r, tu Casa de ia Moneda se recibe plata que no estuviese marcada
"erritorios
-es-
l de la ,Casa de indicandoquesepagaronlosdereclrosalFisco,incurrenenpenacle
r el pago de las rnuerte y cónfiscaci¿ñ ¿e bienes y los dueños de la plata
la pierden por'
Ir5
ho a los vecinos el solo hecho de Presentarla.
Además del veecl'or, encontramos en la Casa de trundición a dis-
: se trasladan a tintos funcionarios : fundidor y mafcaclol , ensayador, quilatador' escri-
ya se
idacl, antes han lrano de minas, y balanzatio. De algunos de estos funcionarios
fuelles u otros trató en el capítulo II (nota 156). El fundidor y mafcadol ofrecer es-

e minas una re- pecialinter'érpotlacostumbredelReydecedereseoficioyloscorres-

pondientes deiechos de fundición de Indias como mefced,
ra la extracción especialrnente
y marcadof de Indias fue el platero
rauclulentamente a sus secretarios. El pfimer funclidor
rey Velasco fijó rrsbis en r5o8' es flom-
cle Fernando el Católico, Rodrigo de Alcizat!
re se registraban
por los Oficiales conelregistroqlleseSehaceenlascliclraslrinas,elcualassitrrisrrro'rrrandoalosdichos
pongall y asie-nten pot la clicha orden y tetriendo con
:rlcalde tnayor, escribano y áiputatlo
cada urinero su pliego op"tt" i" qo" ptt*tl 1as tlicl.ras planchas' demás de declarar co'tr
cuy.a señal se señalan nrr;-;;";";;te
y se r.ea .claramente si todas las planchas de plata
)r'iedo, r9 iunio r5I9 queallísef€gistfanylnarcansetraenantevosloscliclrosoficialesapagafeldiezrno
pueda hail¡er fraude contra la Real Hacien-
plirrrera Misa en la e derechos a su rnagestad^lari""""i*t", y no
ran parte de los ve- ;";. P;t; ello, enviarán a los oficiales Reales traslado de los registros cada cuatro rn'esesn
cada uno el oro que ; ;";;-;.-roo p.ro" d""; aA' G' I, México' fol' loo \"o' v cop4+latta\ v' r8z)'
-34'
no cuando se llegau ya el Virrey D, Antonio ,1" i4,"rdor. había dado unas ordenanzas sobre las nlinas de
que ten-
se regulaba tlue existiera un arca de tres llaves'
illa" (Historía, L. z, llata el 14 nlayo 1535 en rloude minas o su teniente I' un
rra el re¡',1o deuiírs rlrian el alcald.e firayor o jristicia clue hubiere, e1 escribano de
42). ' brrenvecino,yqu€seguardariad-ondeestur,ieraelalcaldemayofojusticia;dentrose
*rr"r,f-1" tl i"r"" ¿.f r"-¡". áe la mina y las de los urineros; el escribano auotaría lo
-r"rnl,í""
en Nueva Esparla. (rrle llevara cada uno; ," los dorningos, de dos a cinco de la tarde' En e'l Dlazo
.da real, dellas ay un i.,-¿o, -".".llevarían 1o ploto a funrlir (pp¡tt' ¡¡' E:s\aíía' 11I' 249'255' rectiñcadr
ombre de las clichas r.o julio
'.;; rSsg, íd.255).
,I"n'siioc"ian- rt virrey velasco cle abril t55o (Co'putata, Y, t78). c)rdena'zas
tienen alli haciendas
pa.a la'Casa de la Moneda de México, rr mayo 1535 (Encinas, III, zzs); 1o nrismo
pata
;ta X y cada día de rrr, zl+)' En-el Perír' todavia en
rs que residen en las ir, áel perír (ordenanzas de zr agosto 1565, Fncinas,
ls¡q,-fr"¡i" gium clesordenlá q.Iit.ttnt. lisóitte et factor de Liua, Romatrí: "Drescle
qttc
r de su juzgado y el poi moneda plata mennda y entre e1la muchos pedazos
personas que tienen se clescubrió esta tierra, 'Je
"rralu
1as planchas de plata xpesoyrlospesosytejosdediezyveinteytreintaynruclrasjoyasdeoroeplata de que a rni ver, por
ser suyas y sacadas ir¡t"¿" esmer.aldas- sin marcar e sin pagar el quinto a V. M.,pesos' porque los indios
les hech,a las dichas "
no haberse marcaclo y quintado ha perdido v. M. más de zoo.ooo
)n; pof tanto, porque la plata que han a las manos 1a esconden, y bay y ha halbido mucha suma de todo esto;
ienda, de más de ser hu"tn yo l.re ciado peticiones para qtle, lues en la Nueva España estoi ni oro en
se trata ni contrata sin quintar, que na'dasen que se hiciese aqttí 'ansi e
"gor"
polvo nJ que los
podría Laber, cuanclo en u¡a alcacería' sobre lo que
I día queste mi rnatt- il"t"roa uo labrasen oro sin clui'iar e qúe 1os metiesen
estro libro de pliegos
y no pro\'€yeron rnás de 1o que V. M. mandara'
il: la petición que aquí en'io Jn acuerdo,.clébe
u,'po"'Ji". Si ü. U.'te pareciere que se hic,er, nande pdol¡eer lo clue fuer'e servido"
en que cada dia de
ia lunrlició.n, rie S, lil. (Carta z9 junio r559, A. G. I.' Lima, rr9).
cuya marca y lo que rT5 úis S"gíttr Las Casas, era "hombre mny prudeute, qtte pttcliera tan bien gobernar
pueblos' con o h-a.., joyas o piezas de plata", Llegó a la Española con el comendador
los dichos libros
.ales
 )7) OII,GANIZACIóN ITIN¡1NEIERA DE LAS INDIAS

brado para la Española cristóbal Yelázcluez cle ¡\vila en r5ro,

1,, a1
le sucede el secretario clel Rey, lrliguel pérez cle t\lmazán. 'ror.ir
En r5ro, es
uombraclo para Pnerto Rico, Peclro l{oreno. trl r3 cfe septiembre cle r5r:,
se concede el cargo para Cnba, al Contaclor lVIa¡'6¡ cle Castilla Ilernanclo
cle Vega, )¡, a srl mrlerte, a su hijo
Jnan, en t526. F.n r5ro, el Secre-
tario Lope cle conchillos obtiene ciel ltey católico la nrercecl para las
Inclias, excepto la Españoia 1,Cuba;1'r..iuamerte, en r5r3, Ovieclo l1c'a
st1 represelrtación pala Tierra Iiirme o Castilia clel oro. r!,rt t5zz, eI
hijo de aquél, Feclro Niño, sucecle a sn paclre e' los oficios que clis-
frutaba en Tierra Firme. Ese nismo año, el ro cle'ra1.o, se coucecle
1¿r mercecl cle ".funclic1or
)¡ marcaclor mayor cle hrclias,i a1 secretario
Francisco cle ios colros, arupliánclo1a el1 r528 a otr.os territorios conro
S¿rnta }4arta. Cuanclo,Cobos Ínrlere ert rgy'./, e1 Re1, l.ecrlpera Ia rrerced,
nrecliatrte coucierto cotr los herecleros clel Secretario e inclertruzación
a
1¿ yi11¡l¿. rr6
De hecho, cl oficio cle funcliclor 1, marcaclor er:r cleser-upeiraclo en 1a
casa cle frurclición por ul1 olicial, nrnchas rreces platero. ,\1 principio cr.l

{)','¡'cio. se le había corccciiclo co,r.'rerccrl rlc loclo 1. rluc sc f.niir:.,c,r,rrr:Lrr,;rrc, ri.

cietrto nuo, "tto crcyenclo 1os t'e¡'cs rlue le rlaban ta11to conro 1e rlicron,
conro hasta eutolrces
las nrinas no solrasen y fte,sc Poco el oro rlue se hobiesc sacaclo', ,,si Ie crnLara,
; -,1. cor¡prarr
cr Castill¿ rtn bLten Estaclo". Se iniciaro' cuatro fur,liciou., ,,i .o,1" n¡,o,
1,.;,r.i1,i.
cl.os en Ruen¿r'entrlr¿I, ¡r ocho. 1c¡¡uas dc la ciuclarl, y clos
cn la cirrciad ,lá \¡esa o Coucep_
ción. En la primcra,,ce fnnclía clc rro.ooo n ,ro.uáo al aiio, err la scgunda, .|¡" (le rz5.ooo
¡,
a r.+o.ooo. lll platern obtenia 4.5oo lre,sos r.le rcnta. Sc lo clileLorr ,,f n.¡i ." _ llrueri:r
1a Reina- reYocó la lnercecr. "co¡Jnociclo por pruclente,¡'quc
tenía crécrito con el Rey,,,
iue él rluien propuso al ilIonarca,lrrc ronrl,rarn tesorero 11e 1a isla a;\uto¡io
¿c Iionseca,
contador nlayot clc Castilla, pe|o lierual]rio prefirió enliar a l{igrrei
cle llasarnonte (.ÉIis-
lorir, L. II, c, +o).
t t6 I'Icrced a Alc:izar, z7 ::cpticnrirrc r
5o r (tiorloin I, r r, So). ;\ Velirztfrrcz,
:5 enero i5o8 (cocloin T, ¡6, rqq). A Arnrazhn, 6 iriclenrbre r5ro (corloin
\. 32" r tz,
cit. Otte, .,lspiroc,, rz). Vicl._tanrbién F. dc A'ras, zo, 22 y
l,^9, tz, ctr Cocloin II). A{ucecl a Conchillos, ñ. C. ,5io'-ióoaoi' 3r, y pine,lo, paIele 'rSi,"s Couse io,
I'o septienrbre r5l8,1lca1cs Córtttlos j'rorrespátrc[r,tcia dc gober. Sattto l,' ,, ,"1:''él
Dontittgo ([4aclrid
r958), doc' zz), y Giménez licntintlez, Baitolotné tte Iai Casas,
II, r3-r5.
"r¡i|r'a Conchillor;,
:':r-:fi:.tn Firnre (orte, '1spü'acíones, tz, 36, 5.t, .56, y pórez de Tuclela,
XL\¡I). x'Icrcetl a col¡os (Scháfer" I,49); el r,eedor ¡le Santa x{a,rta escrirre erl r5 j'nio
escritos,
iS29 qve, por lto tcuer crisoles, no se fllnds toclo el oro hay fraudest
¡, se 1c coritesla
i¡rre 1o cle los crisoles esth a cargo del conrentlaclor lnayor y Secretario
clel Rey, Francisco
cle los cobos, como fnndiclor y nrarcaclor llayor, J¡ que él ie lo enyiará (Docs, ittétl,
Iúst.
Colontltia, II, doc. l8o). El Rey había concecliclo a Cobos la mercecl con carácter
vitalicio,
fero le pertllitió clue tr:rnslnitiera sns oficios a sr-r hijo, el rnarrlués i" -oii'¿rnun;
el r'olnulen cle los dcrechos de fundición era cleciclo, se habia decidido ¡roclerarlos, "onro pero
:t la lrlLterte cle Cobos toclalia no se habia hecho. El hijo, que los recil¡ió en testaltrento,
ccdió a stt utatlre utt crte:nto aurtal rle marar,cdís. 1i,1 Rey ciispone clue a partir de encr¡
de I55z el marqués perciba dos cnetrtos anuales y la r.iucla uno; el-resto lo cof¡rarhu los
oficiales Rcales para S. x4. La viuda, x{'aria de x,Iencloza, entabló pleito (cararcle, car.-
lo's v 5' sus bonqueros,'TI, 518-9, y R. c. 5 junio r55z clel príncipe Felipe al cjobernaclor
¡'Ofici¿les Reales de Veueztlel¿r llara qlle cobren los tlerechos a partir clel r.o de enero
de ese airo, Céds. trfonarqu,ío, española I/enc::telo,II, doc. 4tz, y E, Otte, íd., I, LXXX\¡I).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 233

I morir en 15ro, designado libremente por el que gozaba la merced. Más tarde, 1o nom-
ín. En r5ro, rr7 Antes de usarlo, ha de jurar
es braba el Rey o se obtenía por,compra.
:iemb're de r5r3, que lo ejercerá con "toda fidelidad y verdad y diligencia". C'obra un
ustilla Hernando tanto por ciento del oro y plata clue fundiese. rr8
15ro, el Secre- Los Oficiales Reales en Castilla del Oro, incluso el gobernador-,
nerced para las están obligados a asistir
-y
en las horas de fundición i "e en algunos casos
t3, Oviedo lleva se autoriza al factor es que los Oficiales Reales no viven en la Casa
'o. En 1522, el -si
de Fundición- a trasladarse a ésta en com'pañía del veedor con el fin
oficios que dis- de ,cobrar las deudas al F'isco que estuviesen atrasados. r2o Los que me-
ayo, se concede tieron or,o o plata envían una persona a verlo fundir. 'z'
" al Secretario El orclen de realización de las fundiciones estaba reglamentado por
erritorios conro
tpera la merced, tr7 En r5r3, Lope de Conchillos 1o concecle a Alonso de Alcántara, platero, vecino
de Medina. El z3 ab¡il I55r, Carlos V indica que en su ausencia de España "el Príncipe
ndemnización a ha de proveer todos los oficios clue vacaren en las Iudias, así de justicia como de otros,
con vuestro parecer y consulta (del Consejo de Indias), excepto los oficios cle la Casa
d.., Sevilla, Visorreyes y Presidentes d.e las Autliencias y oficios de fu¡didor y ruarcadcr
empeñaclo en la y gobernaciones principales, rlue quedan reservados para que yo los provea" (Encinas,
Al principio err" I, z4). En abril de r57r, los Oficiales de México escriben que han sacado ese oficio a
aimoneda, entre los oficios vendibles (A, G. I., México, 3a¡).
rr'8 En la capitulación entre Lope Conchillos y Fernández de Oviedo de r5r3,selee:
lie;e y rnarc-l-e, rie "En 1o que toca al oficio de la fundición, habéis t1e mirar que el rlue 1o usare, lo haga
como hasta entonces nuy bien, y que priírerarnente que nse .el oficio, por auto y en presencia del gobernador
le durara, comprarl y de los oñciales de su .alteza, jure en fo'irna de derecho, que con toda fitlelidad y verdad
cipio de cada año: : diligencia hatá y usará el dicho oficio de fundir y marcar y pesar y las otras cosas
de Vega o Concep- oue cofilo tal oficial hubiese de hacer.
segunda, de rz5,ooo Asimismo que, porque al presente va Alonso de Alcántara, platero, r'ecino de Medina
ley y éste del Campo, para entender en el dicho oficio, y como él queda concertado clue yo lo dé
rédito con -firuerl¿
el Rey", y pague 1o mismo clue en la isla Española se cia y gana el oficial que all! sirr.e lo mismo
\¡tonio de Fonseca, en el dicho oficio, yo escribo al tesorero Pasamonte que os envie el asiento que allá se
[e Pasanionte (lJis- tiene en esto y se da al platero que hace la fundición y marcación de la tlich.r isla, y las otras
cosas que ha de hacer en el dicho oficio; asi corno Pasarnonte os lo escribiere, asi lo
8o). A Velázquez, I'aced y 1o pagad al dicho Alonso de Alcántara" .(Otte, As?í,ra.cíones, 5t).
.Codoin I, 32, r r 2, Fernández de Oviedo, que se titula "fundidor y marcador en Castilla del Oro" por
lo, Papeles Consejo, Lope Conchiilos, concierta con Alonso Núñez para que le sustituya, y en el conciertc
t, r, 257, v R. e. señala: "41 presente nsa el oficio Cristóbal de León y dásele de salario de cada millar
t D'omingo (Madrid de castellanos que funde dos pesos de a 18 quilates. Este salario se le ha cle pagar, y si
, r3-rS. Conc'hillos;, caso fuere que haya rnucho oto, habéis vos e1 dicho Alonso Núñez de tomar otro asiento
La, Vida y escrítos, con él que sea más barato y como mejor convenga al señor secretario" (Otte, íd." S6).
escribe el r5 junio J-a cifra indicadao z por r.ooo, era la fijada para Alonso de Alcántara.
des; se Ie contesta rT9 Instrucción al veedor Fetnández de Oviedo, núm. 9. Estas horas eran cuatro
de1Rey, Francisco por 1a mañana y dos por la tarde en Castilla de1 Oro (íd., núm. 9); en la instrucción
í (Doos. inéd. h,íst. al Vir'rey de Nueva España, D. Luis de Velasco, en r55o' se señalan tres horas por la
'n carácter vitalicio, ¡¡airana lunes y jaeves (CLofulada, V, r8o); son los mismos dias y horas 6sh6 ¿
[e Camar,asa ; ccrrno olce- que fijó el Virrey Antonio de Mendoza a los Oficiales de México e1 r8-¡lg rnarzo r54r
lo moderarlos, pero llnstrucciones, A. G. 1., México, 34)1 en las Qe zz matzo r53g (PP¡st. ¡rf. España, IlL,
:ibió en testamento, 245-8) disponia que estuvieran presentes el veedor y e1 fundidor-ensayador de dos a cinco
a partir de enero de- la tarde. En las ordenanzas del Licenciado Cast¡o del año I57r para los Ofici'ales
:sto lo colrrarán los de T-a Plata y Potosi se disponía que estuvieran presentes todos al quintar bajo la penzr
eito (Carande, Car- rle 5oo pesos (Bibl. Nac. Mbdrid, ms. 3043' fols. 48-53).
elipe al Gobernador t20 R. C, r7 junio r5rg,, en Alvarez Rubiano, PetXrarias Dd'ui.l'a, +83).
r del r.o de enero r2r Ordenanzas para fundiciones del Virrey Antonio c1e Mendoza, México, 22 r¡atzo
:, íd., I, LXXXW). t5gg (EPist. N. Esqdñd., III, e45).
ESCI_' .:tI.ii i J ii I:,- ,. i

¡{ i g} !}¡ri. l': r ;',""'r-: :i i:1 C ñ I'i -v

¡'.
'4i I "'. t ,r;',. t
 231 oEriANrzAC.r(iN L¡rNANCnirl.A Du LAs INorAii

tnillttciosas clisllosicioncs' q11e cralr lrjaclas cn la "'i'ab1a cfu ¡rs [¡rrcr¡¡¡s,'

qtlc se pouía en la prrerta clc la casa "eu paLtc rlue todos las
rruedau lcr
)'leer
_)'
sepan 1o clue cerca cle esro por,¡u. ,.ringrrr,o pnecla
preteucler iguorancia clcllo". r:2 Dacla 'ra'cla,rro.
ra c'nr,euicri.ln,te,,q,rJ.l o1.o qrle
se ftlndiere terga le¡'co'ocicia", el oro rlc baja ley o,'gLraníu,,
1ro se
funcle; cs pesaclo 1', clcspués c1e ser" col¡rados ros cle iecrros
clel 1tc], 1, clcl
fttnciiclor, se hacc el reparto correspoucliente. r23 lll ruis¡ro sistc¡ra
cs
seguiclo co' las irerlas. El oro c1e se furcle sier-rpr"e por separaclo
'ri'as
p01' stt alta calic1acl' Los otros tnetales pucclcn .scl ruezcl¿Lclos cntrc sí para
ruejorar su 1e1'.
Los Oficiales Reales cle Pr-rtosí tros ofrecen cn r11rí] c1c ,sus cartas rrrr
Vivo cuadro c1e ia ,casa cle l,'uncrición ; " De orclinario, r,icncu a cprintar
)/ pagar así los españo1es couto ios inclios sus cleuclas, co¡ toclos los cuales
es necesario hacer cnentas particnlares r.ienclo 1o clne les rcsta, pagaclss
stts clttintos, poniéndolo a srts cuentas, satisfaciéncloles c1e
e1lo, Lraciclclcl
trtlecos cle lo qne ha' cle haber', clue cstos r. otros rluc se
ofr.ccrr, sc.,rr
casos forzosos 1lÍ11'a ailttci c1ía, en cl cual suclen estai
hast¿r la nochc clc
tlrclinario, 1' sienclo las ocul ,aciopcs ta¡ gra¡cles, ¡o se pueclclt
ocrlpar c1l
otras cosas, m¿lyorlrelrte cFre toclos tres oficiales oor, ,,,..aru,"iui
par.rr
ac1ue1 día clrle se ocupell en mi'ar las marcas
r-eales, la plata que c.br.an
1' reciben, por sel' cosa cle tanto riesgo, r.cr la balanza clo'clc lo tiene'
tat gra'de, subir v bajar zr ra plata c' las cajas rcares, sacárr
l'¡arras llara ajustar las cttetrtas,'reter
cle n.ranera clrre aclrrel clía no sc lcs prreclc
da'otra ocupación ninguna". r2-r Er castilla clel oro, ia arinlaciciu r1c
la'Casa cle Funclicióu era toclar'íer t.na1-or en los prinreros
ticmpos. cnauc¡r
la's justicias, cou ei alcalcle ma-\,or a la cabeza,,tilizaba'ln Lur,, poru
oir y librar stts 1r1eitos. Una Real Cóclula prohibió e1 hacer.lo. oi.tle'a'clcr
qtle se les señalara lttgar aclecuaclo par, sns actrraciolres. r"5

, :., R. C. dc r-1. septicnlrrc rSr(J -\olrrc r:l orclcir quc sc ha:rcjLrir

ric Castilla del Oro 1..\h.arez [tubiano, pi:tlrtrits Dút.iiu, 5r,, {)it., cll las lu:rilicioitr.
r 23 cuelrta otte (rue' c1r r 5 r 6, er {nndiclor ¡, ,.].rji,.,.,r,,,,.r, I. ,t,
. . cre ca.stilra der
tle las sospeclias de fraucle.por parte del co¡larlor, hizo clenlostracióil pirblica
oro, para justificaciórr
iurdir siete pesos l' metrio de oro cle rg cluilates y ,ro, p.uu. ,".,ii"',rj-.*rr"rr;,,", cle rlue rJ
resultaba tttra aleacióu c1ue reg-istraba al toque ile 1a punta , ,iu r"r,
l.cordó, en r ista de ello, no funclir lo5 gr-rar,l,,e. r. cn'iarlos
los nris'ros rB q'ilates. se
a
cu'iallall a lispaita l:arras cle oro que lio couter,ian el núnrero Jispaira. _Al parecer -.e
Liast¿ r;26 lto se itrtrotlrtcc cn llicrra lti.ur" ln',rr,iis¡rciill de cltrilates tlcclarados.
11e enrrfL)¿rr c1 or, ¡l larililiL,.
l'a equiralencia cra: cacla quilate, zo mararcrlis: cl -r7,p.so c1e oro cle,rinas 11c
r¡rtilates y
nredio, 45o mar.aledis (Aspiruciottes, r6, 'ci'ticlós
z4 3o -v 33).
AdYerteucias dc los oficiale s rlc 1- otosí
r
¿ las .[.olc¡lo
(Rib. Nac. Mtadrid, 1lrs. 3o.+3, Iol. 7¡ 1..o1. ordcn¿¡rzas clel \¡irrei.
t.li, Instltrcción al r tedor Iie"in.cz dc ( )\ icrlo (Aivatcz Rurria.., prdra¡.i,s r)ri.
. ,,-,
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 235

a de los Fueros" Durante la fundición, uno de los Oficiales, al menos en P,otosí, ha

rs las puedan ver
de estar atento "porque los negros clue las funden no hut'ten alguua
e ninguno pueda parte de la ,plata e después digan que mermó". r¿6 Una vez fundiclas,
e "cp1e el oro que r27 y se pasa
ttgllaní11" pesadas y quilatadas, se pone en ellas el nítmero, ley y peso,
no se a cobrar los derechos delrFisco.
ros del Rey y clel
Com,o es sabido, el derecho tradicional de la Corona es el "quinto"
rismo sistelra es
pre por separado de los metales preciosos. r28 A la operación se la denotnina corriente-
firente, "quintar". Sin ernbargo, es muy frecuente que se haga la merced
tclos entre sí pala
a los mineros de una propot'ción distinta; en Nueva España, se cobró
durante bastante tiem,po sólo el diezmo de la plata. r2s Pat& acreditar
de sus cartas ttn
que se pagaron los derechos fiscales, cada una de las barras cle plata y
vienen a quintar
:r todos los ,cuales
las piezas de oro son marcadas con u,n cuño o marca que ha de estar
es resta, pagados siempre en poder de los Oficiales Reales y que ha de guardarse fuera de
cle ello, haciendo las horas de fundición en un cofre que se halla dentro del arca de tres
: se ofrecen, son
rast¿t la noche de tz6 Ordenanzas de Castro de I57ro citadas en nota 1r9,.
rueden ocupar elr t2Z Ordenauzas de Castro de r57r,
tz8 En \{éxico se trató cofl el Virr€y en 1574 sobre la posibiliclad de cobral tanlbién
necesarios para el quinto del plorlro y del cobre. Como era poco 1o clue se sacaba y 1o bene{iciaba,:r indios
plata clne cobran y gente pobre, se decidió no seguir trataudo de ello (Carta de los Oficiales Reales,
zo octubre 1174, A. G. I., México, 324).
clonde 1o tienen
r2g La rebaja es frecuente al iniciarse la conrluista de un territorio, y se suele fijar
jas reales, sacar en las capitulaciones. En las de Pizarro se concede a los rltte fueseu a poblar en los seis
:t no se les puede primeros años que "del oro clue se cogiese en las ninas nos paguen el dieztno e.complidos
los dichos seis años paguen el llov€llo e asi descendiendo en cada un año hasta llegar al
la animación cle c'1into" (Ce.dulario Perú,1, zo). El 5 julio r5r9 se concedió a los colon'os d.e Tiert'a Fittlre
tiempos, cuanclo por segunda vez el décirno, con ach'ertencia de que sería al año próxirno e1 noveuo hast¿
llegar al quinto (Ah'arez Rubiano, PetIra'rias, r94). A los colonos de Venezuela se les co:r-
an la Casa para cede en r5z8 qtte paguen sólo el diezrno durante tres años; al octavo año pagatárr ya el
cerlo, orclenando cluinto, En r53r, los Welser solicitaton prórroga clel diezmo del oro de las minas y tle res-
r25 cates por otros diez años; se les concedió sólo por cinco años y sólo para el oro cle las
minas; luego se les pcrnitió tlue el plazo el¡pezara a contar desde 1534 (E' Otte, Cldls.
MonarqaLa esp. relati'"'os l/enez., 1, XXXVI-WI). Hacia 1557, del oro cle Castilla del Oro
y de Guatemala sólo se cobra diezmo; en Popayán y Cartago, el octavo; en Puerto Rico, el
ir en las fu:rdiciones <lozavo; se señala que la merced es "por tiernpo limitado" y "para que la granjería de las
e, Asbiracíones,3t). nrinas no se pierda" (Carande, Corlos V y sus banqu,eros' 1I, S4z). En Nueva Espaíia, el 4
'o, pa¡a justificación cctubre r54o, cl vi.rrey Antonio de Mendoza concedió, con autorización del Rey, que en
n pública de que al vez del quinto, se pagara el diezmo de la plata, por dos años; luego, lo prorlogó otro ¡rás
de guanines sin ley, (Epist. N. España., IV, 6 y ¡¡). Efl 1568, los rnineros cle Zacatecas solicitan clue se les
rnos r8 quilates. Se haga merced de no llevarles más que el veinteno o la mitad del metal puesto en bocaminas.
raña. Al parecer se El Rey no .accedió y sólo prorrogó el diezmo otros seis años. Los mineros pidieron copia de
quilates declarados, csta prórroga ante el temor de que los Oficiales Reales les quintaran la plata, lo que seria
r el oro al fundirlc- 1¿ rnína total (carta r1e los Oficiales Reales de México de 30 agosto i568, A. G. I" I{é-
minas de veintidós xico, 323, fols, rrz-rr5.). En t572, Irigoyen sigue hablando clel "quinto y diezmo de 1a
plata',-(Á. G. I., México,3z3). En el tanteo cle 1598, citado tantas veces, el q'into de la
de I Virrey Toledo piatada 95.ooo pesos; el diezmo, 245.ooo. lj,n attto del Consejo de Indias de r'8 enero r59r,
ii.igido á los contadores clel p¡opio Consejo, les ordena que tengan libro de la taz6¡ de lag
iano, Padrarias Dú.. rnorlcedes hechas por el Rey a algunas provincias tle las Indias de tlue en vez de tf; del
oro, plata y perlas, solo cobre r/to y en otras tftz 6 t/zo (Encinas,\,44)
 .i,1() OBGAN1ZACTéN ¡,INAI,ICJITI1A DIC LAS INJ.),[A5

llavcs, llajo perlas 11.1t1)r seyerrs: muerte r, pérclicla cle toclc¡s lo5 l)ic11e5. r3D
La razón' cle tal chlreza es e1 peligro c1e grar.es fraucles a1 liisco. !.n la
Nue'a Galicia, hacia r56:, se robú cl cuño que scrr,ía para,larcar,
1'se ajustició a los atltores, habienclo uecesiclarl cle hacer r-rrra,,o lrrArca. r3r
LI'a de las e-rc,sas clnc e'co'tr'ó peclrarias Dái,ila par.a ajusticiar a
Vascrl Nhñez cle Balboa fue clue había correticlo c1 grar:e clelitá cle t'r.¡aL
al r'eeclor el cuño real co' clre se e1 cro ;11 1,or...r, el propi,
Peclra|ias cornetió el alruso de lracerse 'rarcaba
con r11] cnño r, r-,or.o," sin testigos
e1 oro que cjuiso. j32.En Nueva España, con el cleseo
cle e'it¿rr los tratos
qne hacían con la 1rlata cle1 Jie1. algturos alcalcles 1ra\,ores cte
rlrinas, cl
Vin'r:r--\'l ¡.rrtín Enríc1uez ilispr-rso que se hiciera ur.ra segunclA
1¡álrca colr

13o I-a tlocnnlelltaciótl resalt¿L 1a itnportanci:r rlue sc tla ¿r estrs r):lrc:ls o ctui.s.,(jrr
it,rtila ¿rlrarecc dcscrita lninuciosamcllte (ricl. ¡ j¡1;o r5r9r, Alrarr.zjlubi¿|o" l?r:tlrt;íus,4.r13).
l:ltl las orclelr;tttzas cle t 5 r 3 para Ca-<til1a clel oro sc rnalida rlrre toclo e-'l oro
sc 1.rr (l11c \¡ (lrl¿
cl cnño estc.l en pocle t dc los Oficiale s Realcs ( Docs. ittód.s. Colot¡t.bío. I, tloc.
Vicl. taru-
bjéIr It, C. t.1 septietnbre t5r9 sobre [uncliciones crr Castil]¡r clcl l)ro, Allarez4o),
Rubiarro, l,c-
¿rari(ls, Stt li'l :z cle ¡liciclnltre rie r5:9 se orclerra .r lns f)iir.i.rl,.: r,,,' l;t J-:panol:r tlrrt,eJ
'ruño ¡le nr¿l1car oro sc poilga en c-l arca clc trcs llrrcs (.{, G. I., Santo I)ourin o, rtzt"
l,
4'¡ r"o, cit. F. dc .'\rtrras, Lo.s Of icíales, 3.t ). ll.r lrrs Orclcn:mza5 par:L las tu¡clicic¡;rcs cie I
Virre¡-11c \{éxico, Antonio de lfendoza, sc rralrila rlrrc ct el arc¿r cle rlos lla¡es rlric han
¿e
icttcr el vccdor )'e1 frrncliclor-lnarc;rclor, hal,a un coFrc lrequeño con llale v allí se gu¿Lrdc
l¿t lttarca rlne é1 ha orcleratlo, clug clice
; la l1ar.c rlcl co{rc Ia tenclrh sicnprc el rcc-
,lorl 1a nrarcir estarlL sietnltrc ilentr,, ¡lq rrcx (rlrrl. 22 l1t\Ízo t53¡., JJ¡íst. \t,,
l:sl¡olt¿, lll,
:1<). trn 1as claclas llor Castro a Potosí )'I-a Plata (.lt r,cZo clice t1¡e al r.isitar la
Ciaja; cle
l.)cltosí r'ió qrre ias nrar.cas
J, pllnzones andlb:Ln srreltos; orcler:r rlLrc sc rretalr er Lrn cofrr._
'.i1lo deritro clel arca de tres llavcs (Bibl. Nac. \,Ia11rirl, nrs.3o{J. fols. lS-;r). Ljn la-. rlel
'\rirre¡"foledo
a los Oficiales de Httanuco, J.52". sc rlispone rlnc ha¡,;r u¡ cofrccito para la
rila1c¿l y los pnnzoncs; 1a 11are,1a tclrclr:'r
c1 corlegirlor 1,cl colre se ¡¡uarclar:.r e¡ el arc¡r
'1e tres llaYes. Si esthn 1'ttcra, pcua c'le muertc v pértlicla 11e todos los bieucs (,Bil¡1. Nac.
\I'adrirl, nls. 3o:+3J lols. 54-;3 \'.o). Durantc lcs prinreros airos, la lnarcA cra c.listinta para
las islas (Espairola. s. Juan^ cuba, Janraica) ¡'Ticrra riirme, pera clistinli¡ir
er oro 1'plata
tlc utlos ¡r otros territorios (Jnstrucción al lceclor [rr:rnhnclez Oi'icclo, r\h,arcz ]tul;iaro,1rc-
crarias DLíailu, 87). oviedo, al 11cgar por segunil:r vrz a Tierra Firm. e lr r
5zo, ¿cstn1,ó
solemllentcnte ios cu¿tro ctltios !iejos 5'crripezri a nlilizar seis nrrer-os, traíclos
de Castilla,
con la efig-ie ilrl Jjmperador. (Ottc, Aspir¿cione.t, 3:). Ant.es, la clir isa rc¡l c¡ cl rurio c.r;L
cl ytrgo y las ilechas (F-. de Amras. Lols Of iciale.s, zg),
r3r c¿rta de 1os oficiales Reales ilc lIéxico,: arrril r56;: (r\. f;. I,^ lléxico.3:31:
rcta de ia Junta cle I-Tacientla de :,r julio r¡7r (ítl.) I e1 6 septi.errrirre r5zi, los Oficiales dr
l'[éxico ilrforman ai Rey t¡ne se ira ahorcado a un fnlano rlrre quitaba pl:rta, con cuiro falso;
en ocho años hal¡ía ¡lefrarrrlarlo, al lrareccr, cle 7.ooo il ro.ooo pcsos 1-\. G. I., lféxico,3z3).
r32 segúrn i'forma urr religioso a1 consejo clerTnciias, pccll.atias c'r,ió crcstie 1a:'ar
de1 Sttr hast¿ e1 Darién a por ntr crtño tle los rlne tenía ei lceclor Gonzalo Fernánclez
cle
Oriedo 1' lo tuYo ell su poclcr ¡' tr:rrcó sin tcstigo-. el oro cluc qtiso; ¿c¡íó rcsentirsc por
cllo el leeclor y Peclrarias 1o hizo acuchillar. '' [,Irra de las causas q,r" peclrnrinu cLtlpir a
Iiasco NÍrñez, cttando 1o hizo clegollar, fne rlue habi;r tcnraclo cle S. X{,. c,l cuirc
.eal del o1'o ",ru.,"u¿io,
con qlle marca' el oro" l/locs. iród. t¡ist. Colontbia., I, cloc. El
OIicdo, en el lltelllorial quc ollrcga tr) r.52,1 a1 L--onscjo rle Irlrlias 4o), Fopio
p",l.,,rials y e1r su
"n.i."
ll istoria, dice tlue Peclraria-s 1e tomil Ltn cttiro ¡ iruclo nrar car oro esc¡¡ciir1;L¡c¡te cl tie ¡rpc
tirtc cluiso (Pércz clc'lucleh, llitltt ¡,csclito.r, XCI\r).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA ¿,1/

la palabra "Rey", pero ni e1 respeto qüe esta palabra merecía elltonces,

ldos los bienes. r¡o ¡33
evitó los abusos.
:s al F'isco. En la
'via para nlarcar, Se establecen excepciones al sistema general. Las piezas cle mejor
calidad no se funden y los canutillos, si se teme qrle se abolien, no son
r nueva mafca. r3i
marcados. Las piezas no fundidas 'puedeÍt serlo posteriormente a \¡ohln-
para ajusticiar a
tad de sus dueños. r34
¿e delito de tomar
parecer, el propio trl Rey obtenía pingües ingresos de la parte que le correspondía en
rarcar sin testigos estas fundiciones de metales preciosos. Sin duda alguna, el quinto y el
: evitar los tratos diezmo de estos metales constituía la renta más saneada de cuantas obte-
ores de minas, el nía en las Indias. Solamente en la Caja de Potosí, el cluinto de los
guncla Írarca con años i556 a ISZB supuso más de seis millones de pesos; la cifra anual,
que en el primero de esos años fue de 263.566 pesos, fue elevánd,ose
i lDarcas o cUños. Su rápidamente hasta acercarse al millón anual en el írltimo decenio clel
biano, Ptedrarias, 4()3). siglo XVI. r3s La ,Corona también recibía los "derechos cle fundición"
! oro se nlarque y que
I, doc. 4o). Vid. tam-
Ah'arez Rubiano, pa- r33 Instrucción del Visitador Moya cle Contleras para la administración del azogue
le la Dspañola qite el por los Alcaldes rnayores de minas: "Y por haberse entendido que algunos alcal'des nra-
tto Domingo, t t zr, I, yores de minas t¡ataban y contrataban con la plata de S. M, que procedia de lob azog:tl,es
'a las fu,ncliciones del que vendían, proveyó .el llmo. Visorrey D. Ma¡tin Enríquez clne toda la plata que cobrasen,
los llaves clue han de rlernás de echar la señal del diezrno y el nombre del minero, echasen otro hierro par¿L este
lave y allí se guarde fecto, se les dió con unas letras que dicen "Rey" por cuyo respecto no osasen tratat ni
endrá siernpre el vee- contratar con la dicha plata, ¡' si la sacasen fuese conoscicla y castigado su exceso y desa-
'pist. I\f. España, III, cato, pero algunos de los mineros, contraviniendo a la dicha prevención, no echaban en le
al r.isitar la, Cajal de plata que cobraban el dicho hierro con el nombre "Rey", y si 1o echaban ponían despuéls
r lnetan en un cofrc- encima e,l hierro del diezmo o el nourbre del Ininero, de suerte que se encubriao y así, sa-
s. 48-53). En las del caban la plata que les parecía Para sus ttatos" (Epist. N. Esqañd, XII, 154-5!.
nn cofrecito para la r34 En las Ordenanzas del Virrey Toledo a los Oficiales de Potosi disponía que no
guardará en el arca se hicleran tejos en las f¡ndiciones y que el cluinto de lós q¡e lleraban azogue se pagase
,s bienes (Bibl. Nac. cle 1a ¡risrna plata que sacasen. Los Oficiales replicaron: en cualrto a los tejos qtte "aunque
rca era distinta para es verdad ques refugio que tienen 1os mercaderes para pasar 1a plata mala que tienen y
inguir el oro y plata contfactan y que S. M. pierde los derechos del ensaye, se debe entender clue la plata de
\h,arez Rubiano, p¿- que hacen los texos es muy baja de ley, la cual si las partes las ensayasen, por ser tan mala
l€ en r520, destruyó les saldría el día de hoy a ciento y por ciento y rnás y por no la ensayar a cal1sa de la dicha
pérdida, 1a sacarán de la dicha villa por cluintar, aunclue haya r¡ucha resistencia en ello, y
, traídos de Castilla, es el rnismo daño para la r.epública y por esta raz6n ert los quintos reales habría notable
real en el cuír,o era
falta, porque el quinto desto vale cada año a S. M', más cle 7o.ooo pesos, con los cuales paga
los signodos cle las cloctrinas y se han' enl'iado a Huancavelica partidas de plata con que
3. I., México, 323.r: pagar a 1os arrendadores del azogue y a cafretos, y de la dicha plata mala saca S. M., demás
57r, los O,ficiales de <lel interese, plata ensayada, pues en esta villa caso de que se venda el azogue en plata co-
lata, con cuño falso; rriente, lo pagan en plata ensayada con mes del interese qlle corfe, ). todo esto podría S, l.{.
G. I., México, 323). perder de presente". Recotniendan que se gaste'
envió desde la urar En cuanto a pagar de la mism,a plata que saqtten, replican qtre es imposible e irritante.
¡zalo Fernán<lez die Además, n,o se pierde e1 quinto porque "la plata es tan subida de 1ey, que en met€r los quin-
debió resentirse por tos ganan, pues sacan más plata ensayada que metieron corrielrte, habiendo pagado a S. M.
: Pedrarias culpó a sus reales quintos, de nunera clue su ,propio interés les obliga a qne m€tan a quintar la plata
or de S. M. el cuñc v caso que hubiera lugar ei compelerles, cesa, pues cle'ello no hay necesidad ninguna" (Bil¡l.
doc. 4o). El ptopio Nac. Madrid, ms. 3043, 77'r.o-78).
a Pedrarias y en su r3S, Escalona recoge las cifras de Potosi desde 1556 a 163{8 segúu las cuentas de ia
clidarnente el tiernpc Contaduria de aquella Cajr (Garophilaciutn, II, 45).
 238 ORGANIZACIÓN TINANC]URA DII I,AS INDIAS

(tn t jtu clnrante mncho tiempo) rllra \.ez que 1, rcscató cle sus sjccr.c-
larios a mcrliados dcl siglo ,\\/I. r.16

trivahlaciorrcs

Las et'altlacirtttes rlc trercancías tenían su razón cle ser en la natural

nccesidad de fijar las ca'tirlacles que serr,irían cle rrase para la recaucla-
cirin cle los clerechos reales clel al'rojarifazgo, estableciclos, como es
s.-
lrirlo, a base cle n' ta'to por cie'to sobrc el r-alor cle las
'rercaderías.
\¡a señalé la obligación cle los oficiales Iieales cle visitar por trll.no
los puertos existertes e'el terr.itorir para efectuar estas
operaciores r-
cótrro a la larga esta uecesiclacl clio o.ig.,r a una serie
cle óajas Rearcs
ctl estos lugares, a ca1-go c1e teuientcs, sal r-o algunas cle rrla1,s¡ impor-
tatcia (,'. gt.ca.tage'a cle T'clias, Panar.'á).
Juirto a estos fu'cionarios
liscales interYienen, con.ro \¡a1ros a \-er, otros fur.rciolarios jrrcliciarcs
t-
g r rlrcrrrntivos,
Presciuclienrlo clc la ctapa en qrle el alr'ojarifazgo iue rccaurlarl¡r
por arrcnrlamienlo, 137 1as opcracioncs clc er.aluación
solían cornerzar

I36 lllt 1a tuetcetl tlel oficio tlc lundirlor ¡,nrirrcarior llcch¿r ¿r Iloilrigo
(i5or) \'clhzrlucz (r.;o3) 1'lIer.nando cl6 !¡g'n (i.ir.l) sc les lija,,cle.n,lu,n¿rc,, ¿e.{lcazar
t)rso (i(l
Itleclio castellatlo" ; c1 titarco etluivale a 4oo tonrirrr:s y el ireso caste,ll:r¡o a g; rrn peso
tle
lreciio castellano ecluivale ir 4 toruines y por tanto coltra el t /s del rnetal rlne fuuclía
lrzrr_
c.ibÍ¡ (li. cle Arnras, Lo"t of iciule s, 3 r ; r'icl. tanrrrién nota r l j bis tle estc capítr.rlo),¡,
con"
chillos r'<rcibia tarlbién de cacla cieu pesos clnc sc Jl,irl,ar;r furrrlir, uno. I_os jcrónintos
preterlclieron relraj:rrlc csos clerechos un tcrcio nlcnos, cs rlccir cle
cad¿i cie¡to cincue¡ta, Sc
a¡lrarió Concirillos ¡"se ottlcnó clcsrle JisPaña rlne se lc vollicra:r dar ell l1r;rrrrrrrLri,'rr
cl.
arrtcs (li. C. a los jerónirnos, r.o septietnltre r5r8. ilcn/zs Cérlttlus
)t corrüf, ¡lobent. S.tttto
I)ottritt¡1o' t1cc. z:). La R, C. dc 5 junio r55: ortlena a los Oliciales R""lcs'il. Vencz-uc1¡
col)rgr el r lror roo clel orn fundiclo ¡'nralcarlo (cit. nota rr6 cle cste capitulo).
'tlle
1)c las "escobilJas ¡'relaves" cir-ie balríil en 1¿s fuuclicioncs, el 1?ey hacc nrercetl a los
litrspitales, al tltenos en el Perír (Capitulaciones con Pizarro, z6 julio i5:9
I,cou{irr¡aciri'
cle la rncrcecl z6 julio t529, Cedtrlario l'arLi, I, zz 5. 4o). l)e la plata rluc ie Ileraba a ia
frisa dc 1a tr'Iorlerla,1os Oficiales lleales cobrabrn conro rlcrecho cIt: tnottctluje o stñot.t:tr1t: 11¡
rcal de 1os tres tlue sc' col;¡alrart por cacla marco rle plata c1Lre sc amoneclase (tt. C. a Ofi,
ciales llcales clc rléxico cle r5 fcbrero r567 citatla e. car.tr clc éstos rie r.¡
i\. Cl. 1., l{éxico, 323, fol. r49). Para cl perír. scgírn \/arg:rs L_lgarte, se, crcó el in'io r567,
scñoreaje
r:r, ticnrpo de Castro (ITi.ttoria Perú, t5g),
r37 Lfay bastantes rcl'ercucias a estc sistenra clc arrenclamicnto. .Aparte,tle ias ci-
tadas en la tlota r 6, r'id. el testimonio de la postur¿1 j cLr¡cliciones clel :irre,rclamrento¡.:r
ric-, la
isla dc Cul¡a o Ferrl¿ruclitl:r remitido por el gobernrdor Diego \telirz,tpre.z (Cn,Lui,, I t,
i':r J¡strucciórr a ios o{iciales Reale's cle S. Juan de r5z8 establece (1rie esa rerta T, 7o).
sea Dj.e-
gonada ¡'ilucsta cn arriendo (codoin II, TX,362)
¡',1o nrisnro, p".o \r.n"rrr"ln (lnstr'cción
1;ara los oficiales Ilealcs, rz lebrero r.;3r, cretrs. Monarqtt,ía e sp. relot. l/ene:. I, doc.
!i. otte rlicc qug Rodrigo dc Bastidas I'Jnan FcrnJrndez ile las v"r".,.rrr1r,...r.ios 3z);
de santo
1)r'lrillgo ¡' auclalrtccs, eran eternos rivales ilel erreirdrnrie¡to clel almojarifaz¡*,
J'llr las instrnr:ciones al l-icenciaclo'I'o1osa, juez tle resiclencia, pnrn
il,f. t, l{X\¡II).
()liciales Rcnles de \/eneznela, cle zS enero rS4f, se le pitle ton,n. il, ¿" 1oo
clue infortne soltre",,.utn,
la posibilidacl
cic arLcrrtlrr r:1 alnrojarifazg(r ¡'llolilllc cl (lonsejo sc lrl prorrrrnciarlo
a su la:,or,, (CLtl, JIott.,
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 239

:ató de sus Secre- con la visita de los navíos, realizacla conjuntamente por los Oficiales
Reales y las justicias clel territorio para comprobar la inexistencia de
mercancías prohibidas. r38 Estas visitas dieron lugal a numerosas cues-
tiones de precedencia, generalmente resúeltas a far¡or de los Oficiaies
Reales. r3e En curioso observar que a tal graclo llegaban los abusos en
3 ser en la natural e1 contrabando de mercancías tanto en los viajes de ida como cle vuelta,
I para la recaucla- qlle llegó a plantearse la cuestión cle si poclría'n ser visitaclos por los
idos, com,o es sa- Oficiales Reales los galeones de la armada de la guarda cle las Inclias.
mercaderías. Una Real Céclula a los Oficiales de Cartagena en este senticlo cle zo cle
visitar por turno octubre de r573 parece ser qtle no llegó a aplicarse ante la actitucl tajante
tas operaciones 1' c1e Cristóbal Eraso, Capitán General c1e la Real Armada; el testimonio
de Cajas Reales que dio en esta ocasión, de 3 cle maÍzo cle 1578, es un ejemplo más cle
de mayor impor-
:stos funcionarios II, doc. 235). En otras instrncciones análogas para Nueva España, dadas cuatlo ailos antes,
arios judiciales y se pide inforrne de lo clue ha arreuclado e'l almojarifazgo cuatro años atrás y si cotrvendrá
flrrendarlo para adelante (Copulata, V, 3o9, y Ayala, Diccionario, I, zsZ). En r57o, el cou-
tador Irigoyen escribe que el Rey ha ordenaclo a los Oficiales de México que le avisen
¡o fue recaudado sobre 1o que daría si se arr.endara' y no 10 han hecho; Irigoyen opinai qne es tnejot c¡rte se
arriencle aunque se les hacía cosa nueva eu la tierra (A, G. i., México, 323). Otro fulcio-
solían comenzar nario enviado tanl¡ién por e1 Consejo, el comisario Ortega tle Melgosa, se inclina también
por lo mismo, por creer qne es rnejol sistema (Carta clesde Nonibre de Dios, r8 mayo 156o,
Levillier, Gobern. Perú, II,5o7). Por rna raz6n distinta, por el exceso de tra,bajo que su-
. Roclrigo de Alcazar pone, proponen. el arrendamiento clel alrnojarifazgo del Perir de la misma forrra rlue se hace
:ada marco.,. peso dt:
en Sevilla los Oficiales Reales de Lima (Carta 17 r71ayo 1578, A. G. I., Lima, rrz). A pesar
ano a 8; un peso de
de todo, en Indias triunfó la práctica de encotnendar la recauclación del almojarifazgo a los
tal que fundía y rnar-
Oficiales Reales, es decir, la administración directa (Codoin II, IX, s6z).
: este capítülo), Co,n,
, uno. Los jerónimos r38 Aunque en l¿s Ordenanzas de r5z8 se dice que los Oficiales Reales se junten
r ciento cincuenta. Se
con la justicia y reciban el Registro (Codoin II, IX, 362), parece ser rlue los fnncionarios
. ell la l,.roporcii/)n judiciales no tienen jurisdicción {iscal en estas visitas y sólo inten'ienen en ellas en fun-
de
'o'rresp. gobent.. Sailto ciones cle policia y seguridad. Concretarlenteo una R. C, de septiembre de r5,63 dirigid:r
Reales de Venezuela al fiscal de la Española dice que "no debe entl'ometerse con los Oficiales en las cosas que
este ca,pítulo). resultaran de las visitas a los nar'íos" (C'obulata, V, rz3), Otra, de r7 agosto r575, clirigida
:y hace mercetl a los :L la Audiencia de Lima, expresa que no ha lugar a la reclamación del alguacil nrayor sobrc
r52,9 y confirmación su derecho a visitar los navios (4. G. I., Lirna, rrz); ttna queja de los Oficiales de Lima
t clue se llevaba a la el z5 abril r58o provoca otra R. C, para qtle los oidores en esas visitas, er1 lugar de impeciir,
je o seíioreaj e w
erlo, favotezcan la cobranza de los derechos y eu lo otro no reciban agravios (Carta del Consejo,
nedase (R, C. a Ofi- rnisrno legajo). En la práctica, las introtnisiones ftterou constantes (Vid. carta de Oficiales
s de r4 jurrio r567, Reales de México, de r.o agosto TS33, en Elrist, N, Esbdña, III' roo; el teniente del, teso-
s,e creó el señoreaje rero de Yeracruz ruega el zo abril 1595 cll1e el alcalde nlayor no s€ entrorneta. Epist. N.
F:spdñü, XII, r9o), Se prohibió también, estas visitas a los gobernadores (R. C. 7 junicr
Aparte, de las ya ci-
1579, al gobernador de la provincia del Perú, para que deje a los Oficiales Reales que vi-
arrendan¡iento d,e'la
siten los navíos y no se €ntrometa él a hace¡lo, A. G. I., Lima, rrz; R. C. de r9 abril
:z (Codoin II, I, 7o). i583 a Oficiales Reales Cuba, para que hagan los avalíos con los dueños de las rnercaderías
¡e esa renta sea pilg-
enezuela (Instrtrcción o cluienes éstos nombren, sin llatnar al gobernador, AyaIa, Diccionario, II, 83). Los Ofi-
,Ventez. I, doc, 3z) ;
ciales de Lima se quejan en 1589 que el Virrey se ha entrornetido mandando visitar ¡ar'íos
enrpresarios de Santo en el Callao (Carta de los Oficiales de r5 diciembre rS89 y otra de los rnismos, sin fecha,
fazgo (id. I, ,{XVII). €n. qu€ se cita al Virrey Martín Enríquez, A. G. L, Lina, ttz).
ar las cuentas de los r3g R, C. octubre r57o a Oficiales Cartagena, er Cop,ulota, Y, tzz, R. C, de z8 sep-
: sobre Ia posibilidad tienrbre 1534, reiterada l]tlnlerosas 1¡eces y finalmente en en€ro 1599, para Yetactuz (Epist,
t favor" (Ced. Mon., N. Espa.ña, III, zoz, 248, z7t),
244 ORCANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

obediencia formal a las leyes y cle su incumplimiento en la práctica. I4o

En estas visitas, los funcionarios clel Fisco reciben de los maestros

de los nar'íos los registros de mercancías que han de serrrir cle base a las
operaciones de evaluación y cobro del aln-rojarrfazgo. r4r IJna vez que
termina la visita, se toman seguridacles para evitar clue seal1 desembar-
caclas las mercancías traídas de contrabando: ciueda prohibido descargar
toda clase de bultos sin clar noticia de ello a los Oficiales y clar éstos
su consentimiento bajo pena de pérdida t+z y s€ establece severa vigilancia
por medio de guardas. r+s
D,esembarcadas las mercancías, son llevadas a la Casa de la Con-
tratación, clue ofrece la ventaja de una mejor conservación cle los géneros
(están construiclas, generalmente, de pieclra) y una mayor faciliclad para
su custoclia. r44 Los rnercaderes acucleu a pedir ciue se evalíren, y se pro-
cede a las operaciones que esto lleva consigo.

r4o A. G, L, Contaduría, 1383, nírm. r, t. 20. Las razones que ,alega Eraso son que
no existe costurrbre de estas visitas; clue siendo él Capitán Ge'neral de Ia Arrnada ya tiene
cuidado en que no se contravengan las leyes prohibitivas, y, finalnente, que tiene ya la
{lota sus funcionarios fiscales (contadoro tesorero, r,eeclor, proveedor fiscal y escribano ma-
yor) ante quienes es visitada la armada a las salidas y entradas de los puertos de España
y de Indias y que actílan eficazmente contra los i¡r{ractores. A pesar de que no convielt.,
rine los dichos Oficiales visiten la Armada, si Su Majestad lo ordena ¡l i¡fs¡l11s-
-¿s¿11¿
se llevará a efecto.
r.4r R. C. r3 rnayo 1538 a Oficiales de Castilla del Oro (Cocloin 11, X, 4z,t).
r42 Ordenanzas a los Oficiales Reales de S. Juan del año r5z8 (Codoin II, LX, 362).
R. C. z julio 1537 al Virrey de Nueva Espaiia (Codoin II, X,329).
r43 Varias disposiciones regulan el nombramiento y fnnciones de estos guardas, que
erarr, generalmente, doso uno para el puerto y otro para la Casa de la Contratación (Ords.
r5z8 cit. nota anterior). Parece ser que habia cierta courpetencia entre oidores y Oficiales
I{eales respecto a su desiguación; e1 Rey dió siempre la prinacía, como cosa propia t1e su
olicio, a los Oficiales Reales, ordenando a los oidores clue no se entrolnetieran en ello (R. C.
jtrnio r52,9 para la Española, Co\ll'lata, V, rI3). Son preferidos los casados (R. Cl. de di-
ciembre de 1539 para Cuba) y los que tienen alguuos bienes, ya que esto of.rece una mayor
garantía de probidad (R. C. al corregiclor cle Tierra Fimre de julio 1546 para que prevea
sobre c1¡e los Oficiales polrerl para guardas a personas pobres en, la Casa de la Contratación,
ir cuya causa la Hacienda es defraudada (cofulata, v, rr9). Para mayor segutidad, hau de
l-.resta¡ juramento (Ordenanzas citadas en nota anterior). En r53z recibían una retribución
r1e 5o pesos (Carta de los Oidores Salmerón y Ceynos, de la Audiencia de la Nueva España,
a la Ernperatriz ¡fe t.o Iroviembre cle ese año, (Eb¡st. N. Esqdño,7I, zot) y al año siguiente
"cien pesos cincuenta" (carta del contador Albornoz, Veracruz t.o rnarzo t1.33, Epist. N.
F.spdííd, IIíI, 38; en ella dice que se necesitan cuatro guardas por 1o menos para eYitar que
clescargue¡ e¡ seis leguas de río); en otras partes, además, la cuarta parte del importe de
las mercancías pasadas de contrabando que descubrieren (Ord. de r5z8 citada). En 1598,
¡ay c¡atro guardas en Veracruz, con 20o pesos de salario cada uno (t'ánteo publicado cap. I),
r44 Recuérdese la catta del contador de la Nueva España, Rodrigo de Albornoz, que
se citó en la nota 9z; ett el1a se queja de que en esa fecha la de Veracruz tenga birn el
techo de paja con el consiguiente riesgo de íncendio; pronto se erigió otra de piedra (Carta
de r.o rnarzo t533, Epist, N. Esb(rñtt, III, ¡.8). En t6oz, los Oficiales Reales del pdertlo
clel Callao proponen que se haga a1lí Aduana con lonjas para mercancías y aposento para el
contador y el tesorero, como los hay en' Cartagena y Panamá (Carta 8 noviembre 16oz,
A. G. L, Linra, rrz). La legislacíón reiteta colrstantement€ ln orden de que se lleYelt las
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 24t
en la práctica. r4o
Antes cle 1554 no existía criterio fijo respecto a las personas ante
:n de los maestros
quien debían realizarse estas operaciones : generalmente acudían los fun-
:rvir de base a las
t4t IJna vez cionarios fiscales y miembros cle la Audiencia o autoridades del muni-
, qtre
cipio. i+s Las Ordenanzas de ro cle mayo de i554 para el buen recaudo
-le sean desembar-
'ohibido descargar de la Hacienda disponían que fuer¿in realizadas por los Oficiales plo-
pietarios 'o los tenientes que se hallaran al frente de las Cajas de los
ciales y clar éstos
puertos; cllando rio existieran estos tenientes, uno de los Oficiales pro-
e severa vigilancia
pietarios acudiría por turno a la llegada de las flotas (por 1o que se le
asignaba una gratificación de 5o.ooo maravedís). D'onde no hubiera
'Casa de la Con-
Oficiales propietarios, los derechos de almo jarifazgo deberían cobrarse
ión de los géneros
delante del propietario de las mercancías, de los tenientes y del alcalde
yor facilidad para
lnayor, "y no de otra manera". tq6 La costumbre de acudir Oficiales
evalúen, y se pro-
Reales cle la Caja de la cabecera a los puertos a la llegada de las flotas,
la venos ya establecida en Veracrúz en r533, donde uno de los Oficiales
propietarios acude a residir allí, por turno, durante cuatro meses al año
,alega Eraso son que
Ie la Armada ya tiene y hace las operaciones con dos tenientes. En rSZg, los de la Caja de
.ente, que tiene ya la Lima acudía'n por turnos de dos meses, pero al año siguiente lo hacían
fiscal y escribano ma-
los puertos de Esparla conjuntam,ente a la llegada de los barcos; como esto sup,onía el abandono
r de que no convi€ne de la'Caja de la cabecera, proporlen la misma solución que existía en
el informe_
-¿¡¿l¡¿ Yeracruz.t4T En el puerto de Acapulco, antes tle 1598, actúar\ un con-
in It, X, 4zr). tador, ciue hace la evaluación, el escriballo que le asiste y el alguacil
(Codoin II, IX, ¡62)
qlle cobra el almojarifazgo; 'pero como hay Oficiales Reales, se procura
de estos guardas, que ese año que la hagan ellos y se ahorre gastos. r48
a Contratación, (Ords,
re oidores y Oficiales Por la importancia que tiene para la Real Haciencla, estas opera-
mo cosa propia de su
retieran en ello (R. C,
casados (R. Cl. de di- mercancías a estas casas (Reales Cédulas de mayo 1538 para NomJ¡re de Dios; Ords. 1554
:sto ofrece una mayor para el buen recaudo de la Hacienda, etc.), Cuando las rnercancias no cabían e,¡r la Casa
1546 para que pre\¡€Í¡ de la Contratación .(cosa corriente en los puertos terminales de las flotas), se tomaba otr¿
sa de la Contratación, casa para estos menesteres, pero nunca se dejaba que los propietarios las llevaran a sus
yor seguridad, han de casas.
:ibían una retribución r4S "Asista cada semana a ellas un Jr.tcz tle apelación", disponía una R. C. c1e febre¡o
de la Nueva España, de r5rz (Co'!u.lato, V, ro9); un oidor, los Oficiales Reales y un regidor y ante escribanq
rr) y al airo siguiente en las de Santo Dorningo, segírn nna R. C. de febrero de tSzB (Copulata, V, rro); un al-
Drzo 1533, Ep'i,st. N. calde con dos regidores y ante el escribano del concejo en Cuba, según R, C. de ago$to
nenos para evitar que t535, (Copulota, V, rrr). Para Veracruz se dispuso en 1533 y después en 1536 que acudiera
parte del importe de el alcalde ordinario en compañia de los Oficiales, facultando a los Oficiales Reales para
,zB citada). En 1598, designar vecinos que ente'ndieran en las evaluaciones (R. C. de abril y flayo de 1533 y julio
rteo publicado cap, I). de 1536, en Copulata, V, ¡rr y rrz).
'igo de Albornoz, que r+6 Capítulos IX y X de dichas Ordenanzas
(Encinas, 7ltI, 47o).
eracruz tenga Pirn el 147 Carta desde Yeracruz del contador Rodrigo de Albornoz, f.o marzo 1533; insinúa
otra de piedra (Catta qtre bastará con tres tenientesn "pero pues V. M. n.os 1o manda, esto es 1o nejor" (Epist.
es Reales del pt/rertlo N, España, III, 4z); carta de los Oficiales c1e Linra z5 noviem.bre 1579 y,del faotor de
as y aposento para el Lima, Manrique de Lara, Los Reyes ro abril r58o (A. G. L, Lima, rrz).
a 8, noviembre 16oz, r48 En el tanteo de la FTacienda de tr{éxico, z4 abril i.598, se incluyen entre los
de que se lleven l¡s gzr-stos los 3.3oo pesos que cobran los que evalíran las ntercancías de Filipinas y se propone
su supresión (A. G. L, México, 324).

( 16)
)t1 OIIGANIZACION T'INANCIIIIIA DE LAS INDIAS

cioltes coustitrl)¡e1t rlno cle los actos c1e aclulinistraciótr coujunta cle 1os
Oficiales Reales, collo exllrcsauettte erigeu 111.l grall nítulero c1e disposi-
cior.res. '4q Los Oficiales han c1e ir a 1a Casa cle 1a Contrataciótl provisto,l
c1e las ir-rstrttccioues de sus oficios llara pocler clcterulinar por ellas los
casos clnr.losos qtle puc¡l¿ut pt'esentarsc. Iso -\tltes 11e iniciar stt 1r'allajri,
clelren lrrestal julaureuto. t5t
I-a lrase cle 1as evalnaciones 1a coustitttle, corno clije, el registro c1c
los uar,íos : tocla ntercaucía titte 1to figttre eu é1 cae e1l colxiso ¡' toclrr
nrercaucía qtle se halle iltch-ricla eu la relaciót'r, ¡-raga altllcljariiazgo, artn
cualtdo lttego no allarezca. Só1o ha1' t11la excepcióu : cltte e1 naestro clel
n¿Lr'ío o el cltteño cle aclttélla, "dé plollanza ellter¿l " cle cpte se hizo ecLra-
zó17. ts2 lls cnrioso el arltitrio de los c1e la Incluisición cFre escotttlen srts
ltiercadefías so colof c1e liltros, cltie hatl c1e ir a e1los llat'a r-cr si hlLr'
algunos cle los ltrohilliclos. rsll
T,a legislación seña1a clistintos principios cltte hau clc presiclir tarr
rlelicacla operación. Ilt-r pt'itler lttgar, e1 c1e 1a igualclacl pariL torlas las
lrercaltcías cie 1a ti-tisma clase, es tlecil', 1a attset.rcia cle tocla clasc dc
far.oritismos. r54 I-os Oficialcs clcltert iijat', aciet-tlás, los precios c1c l¿Ls
ltlcrcallcías por sl-l l'alor 1'eal eu las ltlclias' I'5s toll'l'nc1o coulo precio 1)asc
el seña1ac1o etr los registros sirr.ió para e1 pago cle clelechos cn
-qt1e
Ser,illa- aull]entá.l1riolo con arreglo al nivel c1e vicla existente cn aqticl

r ,,9 Orrleirarri:rrs par:r l) [iciales" dc r .i:3 ; lt. C. r1e t 3 nra¡ o rii]8 para '['ierra llirnre
¡. ::r clicienrl;rc rS39 lieta cl Petir (lillcinas, 1II, ,¡75); Orclenanzas dc 1.554, etc.
r5o l-as 1e1.es estal¡1ecen 1a pena de roo,ooo nrr,.. si fucre incunrpiida esta obligacir'rrr
li. (1, de i 3 1r1a1 o r 533 para Castilla de1 Oro (Cotlt'in II, X. ,1zo),
r.ir Orclc¡¡rnzas de Oficiales Realcs tlc'1 airo r5:S L:itriles repetitlas r,eces (Codoitt il,
.\\, ¡6:).
rS2 Ordellanzas citatlas nota anteÍiot.
153 Carta dc los Oficiales Rcalcs de Lirna, u 3 abril i58.9. Colno uo hay costnntbrc .ic
.l.,agar alntojari[¿tzS. o por los libros, los inquisiclores Il:nclan;r los l]raestres cltte los cuttcgtterr
:L las pe rsolas rluc tienen nombrati¿rs p;rr¿t tlue r ealr si ha.l algunos cle ios ptoli):iclos, s,r
i,ena cle excolruuión. Los Oficiales.lleales, tlue bau hecho aLrir algnnos Iardos y halt eu-
co¡trailo en cllos rnercancias, ordenan a los naestres r¡re se los llelen a el1os; at¡uéllos pre-
tcr:clcn rlus rio cleben pagar rlercchos -r los Olicialt's consrtltan al Rcy ('\. G. [., I-ima, r r:).
r5+ "Qne no haya par:r 1os nlt-rcaclercs clLte frtcreir en un narío nrhs rle para 1os clnc
se fuc,ren en otro sitro qLle sea genetalnrente ¡ara toclos..." (Orclcti¿rtzas clc tttr¡u I55 I ci-
t rr d as).
r j.5 i"a R. C. rle :8
dicie rrtbre r 56.q (c¡uc pas:r a lrr R¿r:. 1., VIt[, X\¡I, q) clisponia
' i¡re afueros cle las Inerr:altcias prr;r cobrar 1os dichos tlerechos tle ¿1-
1:rs abalnaciorres .v
nroxr.rifazgo, sc haga jrtsta ¡ r'erdacleralnente'segrin c1 r'ercladero ¡'comírn r,alor <lue ias
tlichas nrcrcancias tur ieren L:n 1as partes y lugares de la Indias clonde sq ¡os paga¡ ¡, ha¡
tlc pagar los clicllos dcrcclros tle:ilrl1oxari[¿tzgo, ]'ro por 1a al;aluación l.alrrtlo rluc:r:
hiziere de las talcs nrercrtclerlas ef estos Rcynos, al ticnrl.o rlLle se cargareil prra las Inrlias,
o €n otras paltes )'lttgares pot c1 canri¡o dotrtle se oliet'cn clescnrgaclo y no lenclido: l'(ltlc
;insi nlismo se iragan 1as rlichas abalnacioires y:rftteros ¡rrticnlar 1'clistinctanrente por los
góncros ¡'cspccics clc las ntercancías,1'segírr ia crlirlarl ¡ 1ron11a<1 clellrs, sin {lLlc ¡n csto
sc barla nilgirl arbitrio" (lincilras, II1, ¡:;r).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 2+3

1 conjunta de los momento en su territorio (para asegllrar la fidelidad de este principio,

írmero de disposi- )/ evitar toda arbitrariedad es por io clue se les exige juramento previo
ratación provistos y asisten autoridades judiciales o gubernatirrur y * álgu',o, casos los
inar por ellas los propietarios de las mercancías). Las mercancías clañadas, se evaiúan
según
niciar su trabajo, su \¡alor actual. r56
Las leyes ac,onsejan que se procure en toclo momento no lesionar
ije, el registt'o cle los clerechos de los comerciantes, tratándoles con la mayor benevolencia
:n comiso y tocla posible. A este fin, se dispone que sólo se retengan en pocrer de ros
.mojarifazgo, atln oficiales mercancías por varor de "ro que m,ontaren ros derech6s',; rs7
ue el maestro clel )/ que ,no se desempaquen los bultos. r's8 En Nueva Es,paña, además, se
que se hizo echa- encarga al virrey Ia confección de un arancel para las evaluaciones cle
clue esconden sus veracruz con la finalidacl Mencroza a sus suceso¡- rrds excusar
, para rrer si ha)' -cue'ta
I r" establece la prictica _'ya a fines rlel siglo
grancles extorsiones"
xvl- de enviar los oficiales de verac ruz al virr ey un parecer sobre
n de presiclir tan los precios qlle co,nvendría señalar a las mercaderías; el Virrey clecide
rd para todas las e-rr Acuerdo 'General 1o conveniente, remitié*doles provisión
para ejecu-
de toda clase de tarla, sin admitir apelación a la Aucliencia. i5e ,,En las clud-a,
os precios de las ttna R. c. de los primeros tiempos cle la colo'izaci6n- debe quedar -clecía
antes
como precio base agraviada la Hacienda Real clue los mercacreres, a los cuales i.agan bue'
o de derechos en tratarniento porque huelguen cle la contratación,'.16o gi¡ embárgo, no
:xistente en acluel se les debe clejar que acncla' a ras er.aruaciones porque presionan
para
que se les tasen bajo. r6r
,38 para Tierra Firne El enviado especial del consejo cle Hacienda, ortega cle Mergosa,
Ie r5,54, etc.
.mplida esta obligación nos da detalles sobre la téonica utirizad,a en Nombre cle óios para
estas
operaciones hacia r5óo. se evalíra por las cargazones que cada
idas veces (Codoin II, uno pre-
senta, en 1as clue ponen todas las mercancías que traen y 1o qrr"
les cuesta
y montan, y se les toma juramento de que es verdadera ra cargazón que
: no hay costumbre de
rtres que los e'nttegueir presentan. Cuando las mercancías están vendidas caso el más frecuen_
de los prohibidos, so
rnos fardos y han en-
fg- sg les tasa al principal e interés con que se venden. ,cuando ,o 1o
a ellos; aquéllos pre- está', se les tasa conforrne al coste cle aquélras. El procedimiento es,
(4. G. I., Lima, ttz).
r más de para los quc 156 R, C, r8 octubre 1539 ¿ Oficiales cle Castilla del Oro confirtrlada 15
tzas de rnayo 155,4 ci- abril r54o
(Codoin II, X, +ZD y Ordenanzas cle 1554.
tS7 Ords. citadas de nayo de 1554.
III, XVI, e) disponia r58 'Instr. de z8 dic, r55.8 (Encinas, III, +S).
lichos derech,os de al- r59 lllst. que deiaron los Ilirreges N. España, z3z, y. R. C, 17 enero r5q3 a Virrey
comírn valor clue las (Encinas, III, 47o y Rec. 1., VIII, XVI, e¡. ,-is Ordenárr^, d"
.e se nos pagan y han I:.P.pnt11
o-ficiales Reales de San Juan resun€rl bicn los dos'írliimos principios
r"528 para l,os
rción y afuero que sc "La a'aliación debe hacerse guardando verciad y j'sta y r.noderadamente, el texto:
"i,"a".-",
según que co-
'garen para las Inclias, mírntnonte Yalieren las tales cosas en aque'lla .a"ón en, la
dicha isla, sin hacer agravior a
r y no vendido: y que los dneiros cle las ni perjuicio ni fraucle a nuestras rgntas,, (codoin I[, IX,
distinctamente por los r6o l. C. 'rercaderías
la Española de febrero cle r5rz (Copulata., V, ,"S1.'----"^- 36g).
lellas, sin que en esto r6r R. c. "a oficiales Reales xdéxico, r6 j,nio t537,'r"íiriéíráose a veracr.nz (co-
doin II, X, ¡zs).
244 oRGANIZACIóN FINANoIERA DE LAS INDIAS

según é1, imperfecto. La mayor clificultad está en averiguar el r'erclaclero

coste de las m.ercancías en Sevilla, y apunta colrlo una ventajosa soln-
ción hacer que los Oficiales de la ,Casa c1e la ,Contratación cle Sevilla
anoten en los Registros cle los nar'íos dicho coste "polcltle ell el Registro
que en aquella Casa cltteda, está al pie cle cacla particla con jllramento"
(recuérclese clue rl{elgosa era antes cle urarchar a Inclias tesorero cle 1a
Contratación cle Sevilla y conocía bien estos pormenores). A pesar cle
ello, y de las diligencias cle los Oficiales Reales cle las Inclias, clesconfía
del sistema en general "porque atlnqtle los Oficiales cle Sevilla pttsieran
el coste, no se podrá impedir que pongan menos"; por eso se inclina,
como ya señalé, por el sistema cle arrendam¡.n1o. i62
Las evalttacio,nes sirven cle base a la recauclación c1e los clerechos,
ingresos muy saneados, "porclue si en España les cuesta ciento
-clice
iVlelgosa- pagan acluí los derechos de ciento setenta".'63 A pesar cle
la benevolencia recomenclada tan insistentemente, está prohibiclo tertli-
nantetl-lente entregar las mercancías sin el previo pago cle 1os clerechos
al Fisco. '64
Los clerechos cle almojarifazgo citle se pagaban en Indias eran varia-
dos, como ya vimos. r6s En i56B se estableció clue las mercancías cltte
llegaban al Perír clue sólo pagaban ttn t o/o pagaran una "plus valía"
Ael 5 7 por la cliferencia cle precios cltte existía entre el istmo (c1ue se
anotaban en 1a evaluación clue se hacía en Nombre de Di'os) y el terri-
torio perua¡s. 166 Se excepttiabar-r clel pago clel alnojarifazgo, además
de los libros, los trantenimientos, las urttnicioltes y el bagaje c1e 1os
pasaj eros.
La recauclacióir, en la práctica, se hacía mejor en tlnos puertos qlte
en otros. Al parecer, el sistema o no a Ortega de Melgosa cltte'
por cierto, también alabó a los-gustara
Oficiales- ftlncionaba bastante bien eu
Nombre de Dios. Tenemos un iuforme elogiosísimo de un oficial clei

t6z Carta del Comisario Ortega de Nlelgosa a S. IVI. destle Nombre de Dios, de fe-
clra r8 mayo r56o (Levilliet, Gob. Perti, II' 5o7).
¡63 Carta cit. nota anterior.
r64 Instr. al Virrel' cle Ia Ntteva España cle abril tle r55o; Ordenanzas de rnayc
r5S4, etc. Sólo puede darse espela, si hay ttnáninre acuerdo de los Oficiales,
r65 Vid. .capitulo I, notas 37 y 40.
t66 Instr. z8 diciembre r568 citada cap, I, nota 4o y Ordeuanzas de r573 para la
Caja de Lima. Otras disposiciones aclaran la forrna cle fijar esta plusvalía: se tomará como
ltase el precio mediano escogiclo cntre los precios mayor, rnediano y lnenor alcanzados den-
tro de los treinta dias desde que la Flota llegó al puerto (R. C. de zz diciembre r;zg y ?+
cnero r58o recogidas er1 otra tle zz d.e febrero de estc irltimo año (Encinas, ItI, +68) ¡'
Ilec. 1., VIII, r6, 8). Vid. taurbién Casophilacitutt, Nolas 1, ad'aerfenclrts a la\t Ords. Li-
nta 1573, nírm. 26.
 OPERACIONES DE LA IÍACIENDA 245

guar el verdaclero contador de ac1uella Caja hacia mediados de siglo c1ue, al pasar a Vera-
ra ventajosa soltl- cruz, advierte la diferencia. Informaba desde México en I554: "En el
Ltación de Sevilla re¡,¡e ¿. tierra firme llamado Castilla del oro, en la ciudad del Nombre
lue en el Registro de Dios, que.es el puerto del mar del Norte a donde vienen todas las
l con juramento" mercaderías que pasan al Perít, que son en muy n-layor cantidad clue las
ias tesorero cle la que vienen a esta Nueva España, se ,ha tenicio y tiene en e1 avaliarlas
rres). A pesar de por los Oficiales de S. M. que allí residen, el mejor orden ciue y'o he
Indias, desconfía visto en Indias, ansí en 1o clue toca al ir,terés de S. M. e al contel-Ito
e Sevilla pusieran cie los clueños dellas como en 1o clue toca a la brevedad del despacho de
or eso se inclina, los navíos". '62 Y da sus razolles:Sentados en sus estrados, los Oficiales
Reales mandan abrir los bultos siguiendo el orden del Registro dado en
España. Quitan eI z I /o cpte pagó en Sevilla, y el flete, averías, seguro
L cle los derechos,
:sta ciento y acarr€os. A lo clue clueda neto, qtte es 10 que costó en Seviila, si se
", 163 A -dice
pesar cle
contratan a vender a8o /6, cargan en las evaluaciones a 65; si se vende
prohibiclo termi- a 7,o, cargan 55 y si a 6o, 45 y así, ai respecto. Cobran 5 /o del alno-
jarif.azgo, que se paga al contado (si son vecinos abonados, se les concede
c cle los derechos
únplazo de quince a veinte días). En 1549, asistió a la evaluación de
unos treinta navíos, recaudándose mucho con brevedad. En cambio, en
Inclias elan varia-
Yetactuz, se evalúa por géneros y si la cargazón es grande, hace falta
.s rnercancías que
un día o más para acabarla.'Calcula que solamente el año I553 se perdió
una "plus valía"
por hacerlo distinto a Nornbre de Dios más de r2,ooo pesos. En-l Vera-
: el istmo (que se
crrlZ ¡o cobran almoiarifazgo de las mantas, cera, Íniel, cacao y otras
Di'os) y el terri-
cosas que llegan de Yucatán,'Cozumel y Tabasco, y otras de La l{abana
arif.azgo, además
o por la Mar del Sur; en cambio, en Nombre de Dios, cuando él estalra
el bagaje de los
allí, se cob,raba eI T % /o de mercaderías que llegaban de Santo Domin-
go, Cuba, San Germáu, Puerto Rico, Jamaica, Cartagena, Santa Nlafta
ttnos puertos clue y Nicaragua. Lo mismo hacen los Oficiales de Cartagena ), Sauta l{arta.
r de Melgosa que, En los Confines, la Chancillería le dijo qlie se evalüaba )' dicen que se
bastante bien en hace 1o mismo en el Perú.
de un oficial del
Estas quejas sobre la recaudación en VeracfLtz no sou ítnicas. Hasta
que puso orden en esto el Virrey Antonio de Mendoza,hacia r539, hubo
iI¡bre de Dios, de fc-
gran descuido en las e't'alttaci'ones. En r55o, una R. C. aludía al desorden
que suponía el que las mercancías cluedaran sin evaluar después de haber-
Ordena.nzas
ficiaies.
de rnayo
se ido los nar'íos. 168 pn r57o, Irigoyen, que inspecciona aquella Caja,
considera pésimo su estado, sin Oficiales propietarios, con tenientes mal
nzas de 1573 para la elegidos y sin sueldo, sin rendir cttentas hace muchos añ'os; los merca-
valia: se tomará como
nenor alcanzados den-
z diciembre rSZg, y 24
t67 El inforrrie, sin firma, en A. G. I., México, 34, fols, 6g-64.
(Encinas, IlI, +68) y
nclrts a lab Ords. Lí-
i68 Vid. capítulo 7, 'nota 67 y R. C. 16 abril r55o al Virrey de N. España (Puga, I,
t76 v.o).
246 oRcANrzAcróN FTNANcTERA DE LAs rNDrAs

deres, pagando co,n la peor plata los derechos fiscales. Está ordenado que
los oficiales de México se junten con la Audiencia al empezar el año
y hagan las evaluaciones de las mercancías que venían de España. Les
insta a ello y le p,onen grandes inconvenientes. ",creo nunca se ha puesto
en ejecución' aunque antes había orden para elro". \To es extraño que
también sugiera el arrendamiento, como unos años antes ortega de
Melgosa. ¡6s El Rey se hace eco de estas quejas y envía un
arancer
nuevo; los mercaderes eleva' súplica al virrey pero éste no ace,pta y
ordena se cobre por é1. rzo
En el Perú, tras las exenciones iniciales acostumbradas, se empezó
a cobrar el almojarifazgo a partir de 1534. En 1563, ar acusar r-ecibo
de una Real céclula para que se cobre, los oficiales áe Lima inf.rman
cómo 1o hacen. Por de pronto, los navíos lleva,n muchas mercancías sin
registrar, 1o que atribuyen a que no cleben saber en Tierra Firme ra
orden de cobrar el almojarif azgo;han despachado pr,ovisiones advirtien-
clo que decomisarán las que no se registren. En el óaltao
no hay todavía
Aduana, y cuando llegan los navíos, va un. por turno a evaruar.
Toma
el registro y el libro del escri,bano y er *n.uj. que el mercader hizo de
la lopa en Panamá y por ellos hace ras evaruaciones a razón deI
conforme al valor que valen en esa tierra, pues así dicen que se hace/o,
5
e'
Nombre de Dios, porque se descuent a el z
I que p"gun en Sevilla y
queda e' 5. 'conforme a la Real céclula que se res ha enviado,, se ha
de quitar de esto lo que se cobró en Nombre cre Dios y rio se puecle
saber hasta 'que los oficiales de allí d.en razón de lo que evaluaron para
que se descuente. EI virrey y la Audiencia han clado un auto para que
no se cobre de los m.ercaderes en el plazo de seis Íreses para darles tiempo
para que lle'r'en de Tierra Firme relación de lo que,pagaron y dan fianzas.
"Franse agraviado los mercaderes de tres cosas: la una, clue pagan dere-
chos del propio dinero que ellos emplean. Lo otro, que no se les descuen-
tan costas algunas de fletes ni otr,os gastos, y lo otro, que habiendo
pagado derechos de almojarifazgo en Tierra Firme y después aquí y de
lo que aquí cargan de que han pagado derechos, se lqs torna a peclir cle
la ganancia que ganan en Arequipa y Chile para d,onde lo cargan, porque
dicen que si ellos han cle pagar derechos en cacla puerto clesta Mar del

t6g Cartas de Itigoycn rS enero tSZo y Z rnayo TSTI (A. G. L, México,3z3).

'17o Carta de los Oficiales Reales de M'éxico, ro mayo r57r; aluden .a la R. C. de zo
l:oviembre 1569 con la queja de que no se cobra bien el almojarifazgo (A. G, [., México,
323). Referencia al desorden en Memoria del virrey Martírr Enríquez, r s8,o ( Menorias
tltt'e d,ejoron Virr4tas N, Espuña., 247).
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 247

tá orclenado que Sur, clue hay seis ,o siete puertos unos adelante cle otros, que cargaudo
empezar el año r1n lnercader de puerto en puerto todo se iría en derec'hos".'7'
de España. Les El Licenciado'Castro, gobernador entonces del Perú, hizo un acuer-
ica se ha puesto do con los mercadefes en r 566 por el cual se les cobraha t /o s'olamente,
es extraño clue al contado, al precio que allí tenían las mercancías, sin descuento de
ntes Ortega de fletes ni daños, 1o que r.endió ya ese año r5.ooo pesos. Al informar de
nvía un arancel esto al Rey, los Oficiales Reales dicen que " es más pr'ovechoso c{t1e se
ste no acepta y pase así parala Real Hacienda que no cle la manera que v. \{. n-randa,
porque si han de pagar derechos de las n-lefcancías desc,ontando 1o que
adas, se empezó pagan en el Nombre de Dios y mermas y costas de la ganancia ciue acluí
al acusar recibo lrubiere, no alcanzará a esto, porque l-ray mercaderes que cotno t'oman
Lima infornran fiaclo parte de el|o, no solamente no ganan en 1o que tieuen, pero pierdeu
; mercancías sin dineros y los demás ganan poco y esto es así" ' t7¿
lierra Firme Ia El Virrey Toledo dió un impulso nuevo, preocupándose por el co'bro
;iones advirtien- clel almojarifazgo y construyend,o Aduana en el 'Callao, pero no varió
no hay todavía la cuantía del t /o establecida por Castro. En r578, los Oficiales Reales
L evaluar. Toma de Linra se quejan de clue las evaluaciones dan mucllo trabajo; suman
:ercader hizo cle cuatro veces cada cosa en los Registros, especialmente la ropa; piden
razón del 5 /n, tres oficiales que les ayuden; proponen qlle se arf iende' r73
r ,que se hace en En 1568 se había insistido desde España, como se recorclará, en
an en Sevilla y que se cobrara 5 /o sobre la plus-valía. García de Mendoza logró es-
enviado, se ha tablecerlo por fin, "con suavidacl" hacia r1g2. El contaclor de Lima
)¡ rno se pnecle esperaba ese año que el altmojarifazgo sería una de las buenas rentas del
evaluaron para Reino, por 1o mucho que se úajinaba, con más de Bo.ooo clucados antlaies
1 arlto para que de rendimiento y cada día sería mayor' r74 y en efecto, no andaba des-
ra darles tiempo carninado, pues a fines del sigio XVI su importancia llegó a ser extra-
,n y dan fianzas. ordinaria.
que pagan clere-
r se les descuen- Almonedas
,, Qüe habienclo
"Tod,o lo que se vendiere de la Real Hacienda ha de ser en almo-
spués aquí y de
neda pública", señalan las Ordenanzas de Oficiales. Este criterio legisla-
orna a pedir de
tivo da lugar a una de las actuaciones típicas cle los Oficiales Reales cle
cafgan, porqrle
las Indias.
' desta Mar del Conforme al principio legal expuesto, eran objeto de almonecla la
i¡r Carta de los Oficiales Reales de Lima, 8 agosto 1563 (A' G. L' Linta, Irz).
Vléxico, 323).
r7a Catta de 30 e¡nero 1566 (A. G. I., Lima, rrz),
:n ,a 1¿ R. C. de eo rZ3 Carta de t7 abril 1578 (A. G, I., Lima, rre).
(A. G. [., Méxiro, 174 Carta de zo diciembre i59z (A. G, L, Linra, rrz). El ro octubre 1593, el mismo
z, r Si8,o (Memorias informa que el almojarifazgo de la cosecha de la tierra que se .na\/ega, se co,bra con p11n-
tualidad por la orden clus se ha informado al Rey (4. G. I., id.).
248 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

recaudación de tributos en especie, rz,s las mercancías ingresadas en, el

Real Erario,en virtud de comisos, '26 l,os oficios vendibles, e igualmente
los arrendamientos de azogue, y los de tributos en algunas regiornes.
Es natural, pues, que estas o,peraciones cobren cierto relieve, tanto en
lo que se refiere a los intereses del Fisco como a la vida económica de
la colonia, y es lógico que encontremos una abu,ndante legislación regu-
lando los menores detalles de las mismas.
Las almonedas constituyen, como todas las actividades de cierta
importancia de tros Oficiales Reales, un acto_ de administración conjun-
ta,77 y que, además, debe ser desempeñada persornalmente por los Ofi-
ciales propietarios; r78 com,o tienen carácter público, han de realizarse
ante escribano teal. r7'e
La asistencia a las almonedas constituye tambi'én una de las obliga-
ciones típicas de los miembros de las Audiencias. Es ésta una de las
pocas disposiciones referentes a la participación de estos organismos en
la Hacienda que se eucuentran insertas en el cuerpo cle sus Ordenanzas
(las otras se refieren a la toma de cuentas, a la asistencia a los remates
de los diezmos, a la autorizaciín para ausentarse los Oficiales Reales
y a los pleitos fiscales). r8o {¡n cuando generalmente la actuación de
estos funcionarios sea mefamente pasiva y se reduzca a obsert'ar el des-
arrollo, de las ,operaciones, en cumplimiento de su función fiscalizadora
pueden intervenir eficazmente en las mistnas, cosa clue cle hecho ocurre. '8'

r7S Abunclan en el A. G. I., los testinionios de esta clase de almonedas (Vid. en Con-
tadaria, legs. 853, 86o y 86r pliegos de r€lnates de almonedas de tributos en Coutpostela,
Zacatecas y Guadalajara).
t76 Vid. 1o que dijirlos acerca de esta materia al hablar de la Jurisdicción de los
Oficiales Reales en el ca.pitulo antelior, En r5r9 el Rey ordena al r'eeclor de Castilla del
Oro, Fernández de 'Oviedoo que proceda a la venta en pírblica almoneda de los bie¡es de
Balboa y sus cornpañeros sentenciados a, lnuerte por Pedrarias; en dicha orden, el Monarca
declara dichos bienes "sanos e de paz" a cualquier persona que los compren. (R. C. 16
agosto r5r9, en Ah'arez Rubiano, Pedranía,s Ddaila, So+).
rZ7 Cap. VII de las Oldenanzas de Oficiales del año r5z8 citadas.
r78 R. C. r rnarzo rsTo (Rec. 1., VI'II, XXV, +)'
tzg Suele asistir el esc¡ibano mayor de minas (R' C. de z9' julio t5zz, confirmada en
nrarzo de 156r para Nueva España, Coptla(a, V, 16r). Una R' C. del año r53o dirigida al
Virrey de N. España, Luis de Velasco (Puga, I, 166, fol. r85), dice que este escribano de
minas "ha de asistir personaLnente y si hay causa necesaria para no hacerlo, su teniente,
que ha de ser escribano real para clue dé enter¿ fe en 1os libros". El Virrey Antonio de
Mendoza fijó un peso de oro de minas cada vez que faltare y le encargó de la multa al
oidor, cuando éste faltase (Instr' 19 mayo I54r, A. G' I.' México, 323).
r8o Vid., por ejernpio, cap. V de las Ordenanzas ile 17 de agosto 1565 para Audien-
cia de Lima (Ballesteros, Otntlenatt¿as Per'it, t-tz4).
iSr Una R, C. de febrero de 1569 refiere la actuació,n de un oidor que no quiso ad-
mitir la postura que hizo uno de los que asistían a una, almoneda, po,r su condición de oa-
sado en España, ordenándole coufortne a las leyes que r€grese a la Peninsula. El Mon¿rca
critica esta aetitud, perjudicial para Ia Hacienda, "por cuanto después cle admitida la pos-
tura, lo podían enviar" (Cobulata, Y, 164),
 OPERACIONES DE I,A HACIENDA 249

,ngresadas en el El criterio legal es que asistan el fiscal y un oidor por ttlrno allí donde
es, e igualmente haya Audiencia, donde no la hubiere, el gobernador y el justicia n-rayof
y
lgunas regiones. de la ciudad donde se celebraren. 18¿ El fiscal ha de asistir "con tal pre-
r8¡ Los
relieve, tanto en cisión, que de otra forma no se pueda vender'ninguna cosa".
r8+ La
1a económica de oidores asisten'por turno' primero cle un mes y luego de un año'
legislación regu- brevedad del plazo de actuación daba lugar a que cuando se iba a remataf
un negocio en ,que había actuado uno de ellos, era sustituido por otro
idades de cierta que desconocía totalmente el asunto; hubo que femediar este absurdo,
stración conjun- ofdenando que los femates se hicieran ante el oidor que estuvo pI esente
:nte por los Ofi- al iniciarse la postura. r8s
ran de realizarse
El clesar-rollo de las almonedas ofrece poco interés y la pfáctica
se ajustaba al orden establecido en la legisl¿sifl¡.
1186 Se realizaban el1
ina de las obliga-
,ésta una de las la plaza mayor y en plazo fijo cuanclo se trata de arrendar el cobro de
rs organismos eu
tributos. r8z En Nueva España, tenían lugar los martes y viernes' '8s
Como es natural' los Oficiales Reales no pueden tomar 'parte en
las
: sus C)rclenanzas previo
cia a los remates pujas. ¡ss El criterio legal para la adjudicación de los remates es el
pug" contado, sin 1o cual no se puecle dar recudimiento a la parte en
Oficiales Reales "f continuas
: la actuación de gue se rematare. r'eo Sin embargo' en la práctica encontramos
excepciones a este principio, especialmente en las
regiones de mayor
r ob,serrtar el des-
ción fiscalizadora
lr agosto t5Sz (Rec' 1"'
hecho ocurre. t8t tSz Diversas Céclutas rle las cuales la urás antigua es la de
VIII, XXV).
r83 R. C. de 3r julio r536 (Codoin II, -\'' 3'¡o) v Ortis' de Arrtlicncia del ario r56'3'
'E"-t".
roneclas (Vid. en Con- r.ccogidas en esre punio xit;'31 alr'onetlas, el fiscal tenía prcce-
ibtrtos en Cotnpostela, "r'R;":;.;-1irii; A pesar de las rluejas de éstos' ei
rlencia en 1os asientos respecto a ios oficiales Reales.
Ia preced"nJinl ó-, t, septie'rbre clc 1556 para N' España':. F''tga' II'
Rey co.firrnó
,a Jutisdicción de 1os z7z, fol, rgo),
ueeclor c1e Castilla del
neda de los bienes de r84 R' C. marzo 1539 y junio 1555 (Co|lrld't6' V' 16I)'
Velasco ('Puga' II'
r85 R. C. del año r55o al Virrey de Nueva Espaíra' Luis
166'
:ha orden, el Monarca
i compren. (R. C. r 6 fol. r85).
¡86LosoficialesRealescleMéxicoinforrnanel6diciernbrel565clecótnorealizatr
Is6s (A' G' I" Mé-
adas. las alnronedas y se ajusta "'-lo qt" se ha orde'nado por R. c' 5 marzo
xico, 323, r. 44, fol. tzo),
r r5zz, confirmada eu ú7 ,,Precisamente se haga en la plaza pública", se dice en,I?¿c, 1', VIII, XXV, z'
I año r53o dirigicla al Según se disponia en las Ins'truccionei referentes a la Hacie'da dadas
por el Virrey
qu€ este escribano de el dei cobro de los tributos debía hacerse en
\r"jr."o.n r55, (cap. XV), arrendamiento
: hacerlo, su teniente, 1a frimera desplés de año ,nuevo; antes de terminarse 'el año' anterior, se
El Virrey Antonio de pregot^rí"r, "láon"¿i
los tres dias de almoneda; e1 remate sólo podria hacerse después de "haberse
ncargó de la multa al íaido" los seis días que las leyes disponían'
4).
sto r565 para Audietr-
rg8 carta de los oficiales Reales de México, r8 rnarzo r55z (A' G. L, México' por 1as
34, rS). El Virrey Antonio de Mendoza habia fijado' esos dos días en r54io
mañanas, de ntreve a once; .si coi,ncidia fiesta, se pasaba al dia sigtliente
(Instrucciones
ridor cltte no quiso ad- 19 mayo r54r, A. G. L, México, 323).
¡r su condisión de ca-
Península. El Mo'narca r89 Old. ,q3 del año t579 (R'ec. /.' VIII, XXV, 8).
és de achnitida la pos- r9o R. C. rZ abril r55o (Encinas, II[, ¡So) y R. C' rT agosto 15'52 y 25 enero 1605
(Rec. 1., VIII, XXV' z).
250 ORGANIZACIóN FINANEIERA DE LAS INDIAS

escasez molretaria, como la cle Venezuela. Iqr Precisamente el1 este prlnto
se produce u1r arlacronisrlo en la legislación indiana, ),a que al tlante-
nerse en las Olclenanzas prorxrllgadas pol' la Colona la prohibición cle
las ventas al fiado, se desconocen preceptos anteriores cle gobernantes
indianos en clue se levanta clicha prohibición. rsz
El resultaclo de ias ahloneclas se 1leva a ltn "Libro rle renlates"'e3
en cltle se cleclara el objeto que se renata, 1a persona a cluien se adjuclicó
)¡ la cantidacl obtenicla en 1a operación; clespués de firnar la particla
el fiscal, el oidor (o el justicia en sL1 caso) y los Oficiales Reales, el libro
es gualdado en el arca de las tres llaves.

Gastos de la Hacienda

Daclas las características de la coloniztción española en ;\mérica,

es uatural ciue el volurnen de los gastos cpre pesaba sobre el Real Erario
fuera n'iuy elevaclo. Haring caicula que abs,orbían en el siglo XVI la
nritad de los ingresos, cuantía que anmenta con el tiempo hasta alcanzar
en ei siglo XVIiI rl1ta prollot'ción clel ochenta por ciento.'e4 La aclrni-

r9I Dn e8 cle lnarzo de r538, los Oficiales Reales rle Venezuela, aleganrlo la falta
de oro eu aclttella tietra, actlcLtlan dar al liado los esclalos pertenecientes a la Corona
oue se vettden en las almonedaso con 1a sola promesa de pagar en Santo Donrirrgo, siemp:e
cltre derr seguridad basta'nte ( Orígs, Hacie tttla Vcte::., t3),
r92 Comentando Escalona el capítulo I N de las Orclenanzas par:r la Ca i:i Cc Ljnla
clel año r573, qtre mantieneu esa prohibiciórl, seirala clne "está rlerogada por contrario
uso y costurnbres y por ley de necesidad" y por la existcncia de un auto del Virrey de
Nueva España Luis de Velasco, confir'llado por el Rey el rr agosto r55z y el capít. LXX
cle 1as Ordenanzas dadas pol el Virrey Toledo par.a la misnra Caja e'n r57r en que per-
rnite se r€maten "al contado o erl especie, coruo rnejor se puecla,' (Go::opltilacitt¡ti, Nat,rs
5, &dverts, a las Ords. dc 1573, ní¡¡. 6). Los Oficiales Reales de México escrif¡ían. al
Rey el I6 abril r57o que el cotnisionado Irigo¡'en ha infonnado a Esparia rlue aqqéllos
venden al fiado y lo que ocrlrre €s que no llevan el dinero a la alnloneda; e,ntonces lo
anotan, en ug libro pattictrlar y dan uranclatnieutos al ejecntor para cobrar, y hasta que
pagan no se les da Ia cosa rematada, corrientemente, pagarl a los tres o cuatro días, y si
pasan quince o Yeinte, dan ma'nclamiento contra ellos. Si se les exigieta el dinero, no
habría remates. El Visitador Valderraura, r'iendo que se dejaban 11e vendcr los tri¡¡tos
trigo, cacao, etc.- y rlue se dañaban y perdían, lo autorizó, segir¡ poclrá r,ersc
-"m¿iqs5'
cn un auto de la visita (4, G. 1,, México, 323).
193 Está ploliibido terminantemente llevar pliegos sueltos (R. C, zo julio r552,
recogida en Rec, 1,, VIII, XXV, SS), En la R, C. cit. en uota 16r se ordena al Virrey
Velasco que les ponga las penas qne le pareciere si se contlaviniere esta disposición.
rg4 Vicl, el i¡teresante at'ticulo de I{aring sobre los libros ltlo,yores tl,e los Tcsc-
rcros Raales tLe flispanoLttttérica en lu lrintera mitatt del siglo XIzl, Buena parte dte
tlicho trabajo (págs. r6-24) está tledicada a es¡a cucstión de los gastos cle la Real Hacienda
Illrliaua. \s sxistc aún uu estnclio minncioso sobre cstos gastos de la Hacienda, trabajo
de cxtt'aorclilralio irrterés prra el colrocinriento de la socieclad indiana, El citado trabajo
de I-Iaring constitriye un apreciable punto tle partirla. Jin el siglo X\¡I, el lolumerr de
gastos subió rátrlidameu¡s. En r5og, segíru Scháfer, snporria¡ 5.56o tlucaclos; en i559,
cotr dos Virteyes, ocho Auclierrcias, nLlrllerosos gobcrnarlores y no nlenos de 5o Oficiales
 OPERACIONES DE LA HACII]NDA 251

le en este punto nistración y gobierno de las Indias reqüería una nutrida red de fnt-rcio-
l que al llante- narios (Virreyes, Gobernadores, miembros de las Audiencias, Oficiales
prohibición de Reales de la Hacienda, etc.). En virtucl de la organización eclesiástica,
de gobernantes la 'Corona debía señalar estipendio a los obispos y curas. Había que
abonar la soldacla a las tropas que había que tener en pie de guerra para
cle remates" ts¡ garantizr la seguridad de los colonos, y mandar religi'osos que evan-
rien se adjuclicó gelizaran a los indígenas. Había, junto a estos gastos normales de la
'mar la particla Hacienda, una serie crecida de gastos extraordinarios que pesaban sollre
Reales, el libro los bienes reales : mercedes, ayudas económicas para la creación y n-lan-
tenimiento de iglesias y hospitales, obras de defensa contra los corsarios,
las constantes libranzas que se mandaban pagar desde'Castilla, etc., que
tenían "tan alcanzadas" a las Cajas cle Indias, res Puede conprenderse
la irnportancia clue dentro del cuadr'o cle actividades de los Oficiales
la en América, Reales tenían las operaciones de pago.
el Real Erario Al examinar la legislación referente a esta materia, destaca el extra-
I siglo XVI la ordinario interés de la Corona por estalllecer garantías clue salvaguarclen
r hasta aTcanzar sus intereses de posible alr,usos. El criteri,o mantenido, con-lo línea general
o. ¡e4 La acln-ri- de conducta, es no permitir qlle sean realizados gastos para los cttales
no exista autorizacíín real expresa. 's6 Si bien este principio se quiebra
., alegando la falta en alguna excepcional ocasión, cuando el que realiza la libranza es un
ientes a la Coro'na
r Domingo, sierup;e
Reales calcula, por 1o rnenos, t4o,ooo (Consejo Inrtlios, TI, t7t-t7z). Segírrr los datos c¡ue
r la Ca,¡' ¿6 Lima recojo para X4éxico, sólo en r598 (r'id. cap. I), ascienderr a 6o4.ooo, sin contar los 323.773
gada por contrario rle los sitgados de La Habana, Florida y !¡erto Rico. Hacia 1557, los gastos rle personal
auto del Virrey de rle l,ndias ascendian a 223.433 ducados (Carande V y sus ba.nqueros,II,6za)
;z y el capít. LXX r95 El factor c{e Lima, Romani, escribia al Rey el eo diciembre 156z clue las cajas
r r57r en que per- estaban ,,tan alcanzadas por las muchas situacioues y salarios clue aclttí hay y libranzas
uoPlr,ilacütnt, N ot,ts que de Castilla vienen". En ese año, el volumen anual de gastos tle la Cala de Lima es
déxico escril¡ían, sl superior al de ingresos erl roo.ooo ¡xsos (A. G. I', Lina, rzo)' En r598, los ingresos
spaira clue aquéllos cie la caja de I\{éxico, según el tante,o que se inclr.ryó en el capítulo primero, suponen
oneda; e,ntonces lo z.ooo,5oo pesos; los gastos, 6o4'ooo, nás 232.773 en "situados" de Florida, Habana
obrar, y hasta que y Puerto ñico. Entre los gastos, las partidas nlayores son para la ttavegación y gente cle
o cuatro tlías, y si guerra de Filipinas y para doctrinas y gastos espirituales eu general; vienen luego salarios,
¡iera el dinero, no gastos extr.aordinarios, cobro de la .alcabala, rnercedes, fletes de azogue, defensa de
vencler los tributos San Juari de Utíra, gtlerra con chichimetas, etc'
segírn podrá r'ersc 196 La mayor parte de las leyes recogidas en el Titulo xxrvlil del Libro vIII
de la Recopilación se refieren a esta prohibición a los gobetnantes indianos de librar
C. zo julio r552, canti{ades sobre la Hacienda Real. La fórlnula ernpleada es tajarte: "Orclenamos y ltran-
e ordena al Virrey <lamos ¿ nu.estros Virreyes, Presidentes, Oidores y M'inistros, sin excepción de dignidad
sta disposición. o grado, que no libren, paguen, ni permitan librar ninguna cantidad de nuestra Real
yores d.,e los Teso- Hacienda, sin orden especial, firmada de nuestra mano" (vid, ley r tlel Libro y Título
f'. Bueua parte dte citado). "La superintende'ncia rle la Real Hacienda qtte poseian los Virreyes significaba
e la Real Hacienda la ad¡rinistración snperior de los fondos públicos, aunque no la disposición de ellos sin
Hacienda, trabajo real licencia" (Brayo llgarte, Hütorin t[.e Mé:;ico, II, roS). La R. C, 19, l1o\ziembre r565,
El citado trabajo a1 prohibir el pago de libranzas sin comisión real expresa, indica que, en el caso de in-
VI, el volurnen de fringirlo, los Oficiales Reales lo pagarán de sus bienes; la R, C' de 7 ¿gosto r5660
clucados; en, r5S9, aumenta la pena: pagatán el duplo y pelderán los oficios (A. G' i., México,323,
ros de 5o Oficiales fols. z4-27 r..o). Para la Audiencia cle Quito, R, C. z3 julio r58o (Encir,as, I, z47t')'
252 ORGANIZACIÓN FINANCIEITA DE LAS INDIAS

gobernante que merece toda la confianza de la Corona en este punto

(caso del Virrey Antonio de'Mencloza),'s7 Ia prohibición tiencle a afian-
zarse con el tiempo e incluso se la zrcompaña de otras medidas que sah,a-
guarden su aplicación y eficacia, tales couro la de peclir a los Oficiales
Reales una relación de las libranzas realizaclas p'or los virreyes y gober-
nadores en el moureuto en clue éstos eran resiclenciaclos; re8 no tomar en
cuenta, en el momento c1e renclirlas, ias cantidades gastaclas por los Ofi-
ciales Reales en la administración cle1 Fisco sin autorización ;'ee y hacer-
les responsables si pagaron libranzas sin existir orden expresa que I'o
permita, teniendo clue satisfacer con stls personas y bienes, así como con
los de sus fiadores. ¿o'o El fiscal cle las Attcliencias tiene col-t-to una cle
sus misiones concretas velar'porclue el Virrey no haga liltramientos "in-
justos" y cuando esto ocurra clebe oponerse'hacienclo sus recltterimientos
y protestas, con la decencia y decoto debido a la pers,ona clel Virrey.'b'
También los oiclores y los propios Oficiales Reales deben represeutar a

rg7 R. C. z9 septiernbrs r55o a Oficiales Reales cle Lima Para que las cosas <1ue
cl Virrey D, Antonio de Mendoza pro\/ea se gasten cle la lleal lJacienda, "las cumpláis
vosotros corno si yo lo mandase, porqtle éi, con su prudencia, no proveerá ui manclará
g¿istar sino lo que fuere necesario y conveniente" (Gosoihilaciu.n, I, Y, zr). Atrn asÍ
y todo, debería mandarse a España una relación de 1o gastado para tenerlo en cuent¿t.
Los Oficiales Reales de X{éxico infortlau al Rey el z5 tle enero cle r55r : "V. M. nos
tenia mandado que todo 1o que el Visorrey D. Antonio de Me.ndoza nos mandase pagar
o gastar, lo pagásemos y gastásernos como si V. M. rlisl¡o nos 1o mandase, y al tiempc
rpre D. Francisco de Mendoza su hijo, se aprestaba aqni para ir al socorro del Perú,
por los gastos que se le tecrecieron, nos rraudó el Visorrey clue le diésemos adelantados
tres cllentos de rnaravedís en cuenta de sn salario, y listo lo cFr'e \r. tr'I. teuía nlaucla'Jr:i,
y clrre €ra para cosa que tanto tocal¡a a su real servicio, se los clirlcs, y después acá, con
sus muchas necesidades, nos fue siempre marrdado rlue 11o se lo descontásernos, y agol"r
y írltirnamente cuando se determinó su ida al Perír, el tesorero se 1os piclió, o recaudo
de,llos para su descargo, el cual respondió ipre él tenía dacla noticia dello a V. M, y ciue
hasta que otra cosa rnanclase, se avía cle sobreseer la paga. Suplicamos a V. M. nos mande
1o clue en ello se ha de hacer" (A G. L, México, 323); vid, en cap. I, las alabanzas c1ue,
en esa uisllta carta, hacen del Virrey, Pasó al Per'ír y allí recibió la rnisma facultad.
r9,8 R, C. Z agosto r565 (Encinas, III, rro; para los Oficiales Reales de Cartagena,
A. G. L, Contaduria, 1382, núm. t, r, 12; Rec. 1., V, rS, ¡g). Segírn Mariluz Urqui¡"o,
la rnedida obedeció, colro tantas otras que se clieron para hacer más eficaces lps residen,-r
cias, a las instancias del fiscal del Conseio, L,icenciaclo Jerótimo de Ulloa (Ensayo jr+ici,os
resítlancia, 24g-So).
r 99 Vid., por ejemplo, la instrucción al rlue ha de tomar. cuentas a los Oficiales
Iteales de Castilla del Oro, de fecha r z octrlbre I S r 8 {Ah'arrez Rubiano, P'edrarias Dó.
t'ilo, 449), y la queja que hace el contador de Nueva España, Roclrigo de Albornoz, al
Rey de los cotrtadores que no han quericlo tomar en cu€nta 1o clue pagaron a los guardas
IJuestos en Yeracr¡z "a pesar de haber acuerdo de justicia y oficiales", por alegar no
cxistia cédula especial que 1o pemritiera (Epist. N. Esp(Lito, III, 38).
zoo Rec. 1., VIII, XXVIU, r in fine'. En el siglo XVIII, se llegó en este punto a
a la máxima rigidez: Si los Oficiales pagaten contra 1o prohibido, aunque los que libraren
dieren ñanza de confirnación real, perderian el oficio y pagarían el doble rle 1o gas,.ad,:
(ley z del mismo Lil¡ro y Títirlo de la Recopilación).
zot Rec. 1., VIII, XXVIII, S.
 OPERACIONES DE LA HACIENDA 253

a en este punto los Virreyes y Presiclentes-Gobernadores la imposibiliclacl clue existe cle

)n tiencle a afian- abonar libranzas sin las oondiciones reqrlericlas. 2'o2
:clidas clue salva- Toda esta serie de garantías que establece la legislación fue impues-
r a los Oficiales ta con el deseo de cortar los abusos que los flismos preámbulos cle 1as
'irreyes y gober- leyes señalan. Pero se alcanza claramente el entorpecimiento y la im-
t98 no tomar en
posibilidad de su aplicaciór, práctica, clacla la distancia, en nllmerosas
tclas por los Ofi- ocasiones (levantamiento de los indios, ataques cle piratas, etc.). Consul-
:ión; 'oo y hacer- tar y esperar la co't'rtestación era imposible por la urgencia de remedio
expr esa que 1,o el1 esas y otras situaciones análogas. Estas necesidades obligaron a la
es, así como con Corona a establecer excepciones al principio más arriba expuesto, aunque
le coÍno una de no sin r'odear la autorización con el mayor nírmero posible de garantías :
ibramientos " in- Sólo se podrán realizar gastos sin cédula especial, cuando así se dispu-
s recluerimientos siera en "Acuerdo" de ,oidores ). Oficiales Reales, es decir en Acuerdo
a clel VirreY. zror General. ao: Se entiencle,que,ha de ser gasto "inexcusat)1e", y ha de limi-
en representar a tarse únicamente a 10 que sea "forzoso" para aquella necesidad. En
el siglo XVII se concretará más toclavía: en el Acuerdo no puede con-
r tlue las cosas que cedérsele al Virrey, Gobernaclor o icapitán General ün pocler general
ienda, "1as cumpláis
,roveer'á ni rnandará para gastar lo que le pareciere, sino clue ha de señalársele una cantidacl
f, Y, zt). Aun asÍ fija con especificación cle 1o que ,ha cle gastarse y en qué;,o4 cle lo así
r tener'lo en cuent¿r. "acordado", debe enviarse relación al ,Consejo de Indias; únicamente,
r55r: "V. NI. no,s
nos mandase pagar cuando por la urgencia de la necesidad no hubiera tiempo de reunir el
andase, y al tiernpc
I socorro del Perú, Acuerdo, podrá disponer la autoridad gubernativa del territorio, pero
.iésemos adelantados se le señala la obligación de clar cuenta al "Actterclo" de lo realizado. 2os
\1. tenía nranda.Jcj,
En estos Acuerdos, se está al régimen de ma1,s¡i¿s, oon voto decisivo
y después acá, con
:ontásemos, y agorx de la máxima autoridad gubernativa clel territorio qn caso de empate,
os pidió, o recauclo y con reserva de voto de los no coufornres en tod'o ¡¿59. zo6
ello a V. M. y que
a V, i\,I. nos mande
/., ViII, XXVII,
,lasalabanzas que,
202 Vid. distintas cédulas recogidas eu -R¿c. leyes 3y 4.
misma facultad. 2o3 La exigencia de este Actterdo se urantiene con carácter gene,ral en todos los
documentos legiilativos. Así, en' el despacho clue suele dárseles a los gobernantes de
leales de Cartagenao las Inrlias para que puedan gastar de la Real Hacieuda en caso de guerra, corno por
n Mariluz Urqui¡'b" ejemplo el que se despachó para el marclués de Caírete y, después, para el Conde de
'ficaces lps residen,l Nieva (ro.marzo r55S y Ia junio r559, en Levillier, Gob, Pertl, II, 432, y Codoin I,
Iloa ( Ensago ju,i.cíos
4t So), o el dado al gobernadot Castro el 16 agosto 1563 (Codoin I, r8, 356, extlachrrlo
en Goeopltitaciuon, I, Y). Tarnbién se exige en las Ordenanzas de las Aucliencias, y en
ltas a los Oficiales disposiciones sueltas (vid. R. C. r9 oct, r596 para tomar rnedidas defensivas por el
ano, P'edrarias Dá,' peligro de corsarios en las costas de Venezttela, en Orígenes HocientJa Venezuela., rr9).
go de Albornoz, al Al principio se concedió al gobernador de Tierra Filme, Pedrarias Dávila, y a los
ja¡on a los guardas Oficiales Reales (Aranda,2 agosto r5r5) que pndier:an, en caso de peligro, prove€r gas-
.es", por alegar no tos. IJn religioso de los clue fueron con élo cree clue "con este capitulo, han, clestruido y dcs;
truyen 1a tierra" (Docs. inétl, h,ist. Col.ontbia., I, doc. 4o). Aun exigiendo que se apro-
gó en este punto a llara en Acuerdo, el Virrey Marqttés de Cañete se extralimitó en esta materia grar.e-
¡ue 1os que lil¡raren rlente, como ya vimos en el capítulo I.
loble de 1o gas'radir 2o4 R. C. 3o agosto t6z7 (Gazophilocünn, I, V).
2oS R. C. .cit. nota anterior.
zo6 R. C. r6 agosto rS63 (Gozophilacfunrg I, V) y otras posteriores recogidas en
Rec, L, VIII, XXVIiI, rz,
254 ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Además de estas libranzas realizadas en los Acuerdos Generales,

que han de ir firmadas por todos los que a ellos asisten, también tienen
facultad de librar las Audiencias (limitado a tros gastos de administración
de justicia) y los Oficiales Reales para el pago de los salari'os a los fun-
cionarios de su jurisdicción. Desde lo,s primeros tiempos se hizo práctica
acostumbrada que las lib.ranzas para el pago de estos írltimos gast,os
fueran extendidas por el contador, aunque luego eran firmadas por
todos. ,oz
Los pagos se realizan en día fijo (los sábados, generalmente) y han
de estar presentes todos los Qfisi¿ts5. 2o8
IJna característica de los gastos de la Hacienda indiana es que éstos
suelen realizarse con los fondos procedentes de un ingreso determinado.
Así, por ejemplo, los de administración de justicia y en general l,os
salarios de los miembros de la Aucliencia, son abonados con los ingresos
procedentes de penas de Cimarai zoe las mercedes, se pagan de tribu-
tos2r'o y lo mismo el salario de los corregidores;"' a los misioneros se
les paga con l,os diezmos recaudados en el territorio, y hasta que empieza
a recaudarse dicho ingreso, de 1o procedente cle tributos. er2 $s¡ general,
existía el criterio de conservar para los envíos al Rey lo procedente del
"quinto" de los metales preciosos,¿r3 y se verificaban los gastos con
Io procedente de las otras fuentes de ingresos.
También encontramos disposiciones sobre la moneda a emplear en
los ,pagos, disposiciones muy necesarias siempre en Indias por la variedad
constante de la ley de los metales. Las consignaciones y pagas de la
tropa deben hacerse siempre en reales, 214 y, en general, todas las libranzas

2o7 Esta obligación del contador vieue consignada normalmente en la Instrucción

c,ue se le da al efectuarse su provisión para el cargo (vid. la de,l contador de Nueva Es-
paña, Rodrigo de Aibornoz, de1 año 1522, en Codoin II, IX, r5z); y también se recoge etl
las O¡denanzas de Oficiales '(v. gr. la dada a la Caja de Lima en tSZ3, cap. VIII). La del
año r5z8 para San Juan de Puerto Rico, explica que los libramientos, aprobado,s en su
Acuerdo, han, de ir firmadas por todos los Oficiales "para que sea más cierto lo que se
librase y no haya después duda en la aceptación y pago de ella" ; sin este requisitq el
tesorero no debe abonar su irnporte (Codoin II, IX, ¡S.q).
zo8 R. C. de 5 junio r5a8 (Encinas, 111, goz) y Ordenanzas de Oficiales de r5zg.
2og R. C. enero 1555 par.a la Español4 y octubre t56z para N, Rein,o Granada (Co.
i'ulata", Y, zz4 y za8, respectivamente).
2ro R. C. z6 febrero 1563 y r.o agosto (Rec. L, VIII, XX|VII, ro).
zrt R. C. mayo r13g pata Guatemala (Cobntlata, Y, 266),
2r2 R. C. nota anterior,
2r3 El Comisario Ortega de Melgosa se escandalizará en 156z de que el Virrey
Nieva haya dispuesto de ellos: "habet dado los quintos reales parece recia cosa, pues
rtunca a nadie le pasó por el pensamiento en esta tierrao que se habian de dar en gratifica-
ción de servicios" (Carta de ro juhio t562, A, G. I., Lima, rzo y Levillier, Gobarln.. perti,
II, s6q).
zr4 R. C. de 16 noviembre 16o4 (Rec..I., VIII, XXVII, r-S).
 OPERACIONES DE LA IÍACIENDA 255

Lerdos Generales, qrle se hicieran sobre las Cajas: con esto se persigue clue la cliferencia
r, también tienen entre el valor de la pasta en plata, con que muchas veces se hacen efec-
le administración
tivos los pagos a la Real Hacienda, y las entregas en reales dé un bnen
llari'os a los fun-
ülargerl de ganancia para el Fisoo. 2's Particularmente ,hay un interés
; se hizo práctica
muy vivo de la Corona para asegurar el enr'ío de toclo el oro qlle se
s írltimos gast,os
obtuviera a la Península: Quecla prohibido cle modo tajante el pagar
ln firmaclas por en monedas de dicho metal los salarios cle los distintos funcionarios,
incluso de los propios Virreyes, "con apercibimiento qtle si los Oficiales
:ralmente) y han
Reales no lo cumplieren, será a su cuenta y cargo la diferencia y demasía
que hubiere de una moneda, género o especie a la,otra. Y mandamos clue
iana es clue éstos
se cobren de sus bienes". zt6 po, otra ilarte, tampoco se pueden efectuar
eso determinado.
pagos en especie ni en plata sinlahrar."'7
' en general l'os
En Venezuela, se clio el caso, por la pobreza clel territorio en acluella
con los ingresos
pagan de tribu- época, que l,os ingresos del F'isco no alcanzaran para el pago de los
os misioneros se salarios. Los Oficiales Reales se apresuraban a cobrar el suyo primero
asta que empieza y pagaban después el del gobernador. El Obispo, que quedó sin poder
,212 T:Ír general, lracerlo, se quejó en r5SZ, y el Emperador dispuso que en los pagos cle
o procedente del salarios, l,os fondos clisponibles habían de ser repartidos "prorrata" entre
L los gastos con gobernador, Obispo y Oficiales Reales. "8
P,or último, recordaré el principio de autonomía existente entre las
da a emplear en distintas 'Cajas, que se refleja en materia cle pagos en la imposibilidad
s po,r la variedad de hacerse efectivos en unas las deudas o consignaciones impuestas s'obre
; y pagas de la otras.zre La imposición de "sittlados" fijos a una Caja detern-rinada es
f recuente : sobre la 'Caja de Lima pesan los de Chile; sobre la M'éxico,
,das las libranzas

los de La Habana, Florida y Puerto Rico; esto último supone en 1598

e en la Instrucción la importante cifra de 42.77g pesos. La Caja de Cartagena ha cle pagar
tador de Nueva Es-
ambién se recoge eu en los casos cple no hubiere Pafa pagaf en las de Santa 'Nlarta y Río
i, cap. VIII), La del
os, aprobado,s en su
nás cíerto 1o qtre se
;in este lequisito, el
2rS De ahi cFre si no hnltiera reales en las arcas y hubiera de pagarse en pasta, de-
l¡erá hicerse,,no conforme al valor.coll qüe se recibiere, si,o al 'erdadero y comítlr"
(R. C. z4 agosto 1596, recogicla ¿tt Rgc. 1., VIII, XXVIII, r7). Concretamente el contador
e Oficiales de r5z8 <le cuentas Portocar.r.ero señala una diferencia de un rz /o de interés entre cobrar en oro
Reino Granada (Ca .: en plata (Carta desde Lirna de r.o febrero r557) (Levillier, Gob, Perú, II' +66)'
r o).
zt6 La causa que motiva esta disposición es nuJ¡ clara. El oroo "por valer rnás",
conviene se enr,íe a España (Instr. a Licenciado Castro extractada en este punto en Co-
ütLl¡¿d, V, zz7), Existen nulnerosas Cédulas insistiendo sobre esta
prohibición' qtle se re-
: de que el Virrey cogen en Rec, L, VIII, XXVI' 16.
ce recia cosa, pues 2rZ R. C. de noviembre de 1566 para Nueva España, en Cobatrato, V, eog y R. C.
de dar en gratifica- r7 junio 1537 a Oficiales Reales de N. España (Codoin [I, X' sZ8).
illiet, Gobenn. Perú, z¡8 R. C. Z diciembre r537 a gobernador y Oficiales de Venezuela (Cetls. X4bn,
esp. refer. Vett., II, doc. ag9).
2rg Vid. lo ,que se dijo eu el capítulo II al hablar de este principio'
256 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

de la Hacha,2;2o y la Caja de Nueva España, los salarios y soldadas de

las Filipinas, cuanclo hubiere insuficiencia de fondos en la rCaja de
Manila. ,e'

22o R. C. de zz julio 159'5 (Rec. 1., VIII, XXVI, rr). Poco después, se daba una
disposición an.áloga para que se pagaran de la Caja del Río de la Hacha los salarios de
Oficiales Reales de Santa Marta, cuando no hubieran fondos suficientes en ésta para ha-
cerlo (R. C. de 4 julio t6oz, Rec. 1., íd. rz).
22i R. C, r7 enero rS9,3, 13 enero t5g6 y t7 agosto rS98 (Rec. 1., VIII, XXVI, Is.).
En 16o8 se dió una disposición análoga para que pagara la Caja de Panamá cuando no
pndiera hacerlo la de la isla Española (R. C. z3 junio 16o8, Rec. 1., VIII, XXVI, rS),
ios y soldadas de
r en la Caja de

CAPITULO V
GARANTIAS DE LA ADMINISTRACION
DE LA HACIENDA
La corona mostró un gran interés
en la formación cle un compreto
sistema legal de garantías que debía asegurar el perfecto funcionamiento
cle la Hacienda indiana mediante la dolrle función de,control de la actua-
ción de los funcionarios del trisco y el castigo de las transgresiones que
se originaran.
En esta función de garantía veremos intervenir a casi toclos los
órganos cle la Administración existentes elr Inclias. trl virrey recil¡e
facultades para la visita y castigo de los oficiales Reales, pudiendo hacer-
1o cuando le pareciere que conviene. En la toma de cuentas, intervienen
'
los 'oidores y comisionales especiales de las Audiencias o de los goberna-
dores (contadores de cuentas), con asistencia de escribano real y, en oca-
siones, de funcionarios municipales (regidores, alcaldes ordinarios). El
consejo de Indias toma parte en la revista de las mismas. Tarnb,ién
existen enviad,os de la Contaduría del Consejo, con amplias facultades
fiscalizadoras, como tendremos ocasión cle examinar. Aunque en menor
escala, intervienen jueces de resiclencia y jueces pesquisidáres. No hay
que olvidar también el papel fiscalizador que tienen los escribanos cle
minas.
Las medidas legales de gara'tía son muy numerosas, y puede de-
cirse que la ,base del sistema administrativo (la actuación colegiada) cons-
espués, se da$a trna tituye, por sí sola, una sólida garantía. 2 Tiene también gran importa'cia
lacha los salarios de
:es en ésta para ha-
r Vid. la concesión a Toledo en diciernbre cle r573, en nota 96,
¡., VIII, XXVI, rs). z En este sentidoo destaca el papel del contador, que ,o maneja fonclos como los
Panamá cuando no otros' pero que sirve de "fie.l", controlando sus pagos. De hecho, la actuación colegiada
III, XXVI, r3). y la responsabilidad solidaria hace de cada uno de ellos guardián áe la recta actuación rle

( 17)
258 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

la fiscalización directa de las principales operaciones del Fisco por miem-

bros de las Audiencias, tan temidas en Indias. 3 Acluí van-los a examinar,
en primer término, algunas garantías clue forman parte integrante clel
sistema (ñ,anzas, juramentos, inventarios, libros, llaves, penalidacl) '
A oontinuación, la garantía fundamental, que es típica de la administra-
ción financiera : la rendición de cuentas. Veremos después las formas
habituales de fiscalización de funcionarios en el siglo XVI (residencias,
pesquisas, visitas) que tienen aplicación en la esfera fiscal, aunclue sola-
mente alcance imp'ortancia eu este campo una cle ellas, la visita.
Más aclelante, en el capítulo próximo, tendremos ocasión de couocer
la eficacia práctica de estas garantías legales que aciuí se exponen'

Fianzas, juramentos, inventarios,

Iibros, llaves, penalidad

Un grupo de estas garantías establecidas por la legislación comprell-

de medidas de desigual valor práctico, pero,que aseguran en alto grado
los intereses de la Corona frente a posibles abusos en la actuación de
los funcionarios del Fisco.
La primera de ellas, la fianza pefsol-Ial, es práctica acostumbrada
en la ép,oca para toda clase de funcionarios. Las leyes, despttés de señalar
la otiligatoriedad de su prestación para que los fun'cionarios del Fisco
sean admitidos al uso y ejercicio de sus oficios, regulan con minuciosiclacl
su cuantía, lugar donde debe abonarse, personA que ha de recibirla' etc,4
La obligación de prestar fianza se refiere a oficiales Reales propie-
tarios, Oficiales provisionales, y Oficiales de las Cajas suborclinadas
importantes (tambi,én llamados tenientes, como los funcionarios subalter-
nos de los Oficiales Reales) ; qued'an, por tallto, exentos los teuientes

los otros, Cuando alguien entrega al tesof€ro (o al factor) una catitidad, para que e'l teso-
rero ¡o pueda cometer el traude de decir que no le han pagado más que lo cltte é1 qniera
met€r en el arca, e1 pagador ha de dar carta de pago que llevará a señalar a uno de lo;
otros rO,ficiales pa¡a que sepan lo 'que su compañe¡o ha cobrado y asi se sabe lo que ha de
rneterse en el arca donde, además, existc el libro comítn donde se asienta lo que ss me'.e
y saca .(Ordenanzas para Oficiales tle r5z8; Codoin II, IX, 342).
3 El visitador Moya de Contreras escribe el i'o diciembre 1585: "El poder de los
jueces en estas partes es tan grande, que aírn a los enemigos pone t€mor para 11o decir la
lerdad, atreviéndose más a Dios que al daño que reclaman' y así lo que se averigüa es coll
clificultad" (Epist. N. EsPd'ña, XII, t59).
4 La obligación de prestar Íianzas, por su carácter fundamentalo aparece señalada eu
las Instrucciones particuiares y generales dirigidas a los Oficiales Reales de las Indias y
en los titulos que se les despachan (Vid., por ejemplo, cap. z5 de las Ordenanzas a la Cajr
de Lirna de rS73, donde se dice: "pa¡a cuyo cumplimiento y seguridad de nuestra ha-
cienda habeis de dar fianza en la cantidad, segítn y por la forma y orden co¡rtenida, en
nuestros títulos y provisiones". Apéndice I del Ga¿obhíIac'itun)'
 cenarrlrúas DE LA ADMrMstnacróN 259

Fisco por miem- propiamerlte clichos y los Oficiales menores 'que llevan los libros de ia
an-ros a examinar, Caja Real, los cuales ejercen meras funciones materiales. s La cuantía
rte integrante del vaúa, al parecer, con el tiempo, y posiblemente también con los terri-
aves, penalidacl). torios: En la instrucción al primer contacl'or de Nueva España, Rodrigo
6
de la acLninistra- de Albornoz, se le fijan mil clucados, y lo mismo al primer veedor del
Perit, z mientras que en otras fuentes se señala la cifra de tres mil.
8
spués las {ormas
XVI (residencias, Años más tarde, en septiembre de I55r, se ordena a la Atrdiencia cle
scal, atlncltle sola- México ,que r-eciba cle los oficiales Reales diez mil pesos más de or,o en
la visita. concepto cle ñanza "porque las clue dieron en Sevilla eran pocas". o
rcasión de couocer En 1554, el tesorero de rMéxico da de fianza 3'o.ooo pesos de minas;
se exponen. "éstas son las mayores que hasta hoy día se,han dad'o. por ningún teso-
rero de S. M. en Indias" i ''o el cle Veracruz, 60.00<l ducados, según
escribe en 1595 y el clel ,Callao, en 1598, 2'o.ooo ducaclos. " En el si-
glo XVII, según Escalona, ílnicamente suele señalarse cantidad fija a los
Oficiales de ciertas Cajas, v. gr. la cle Huancavélica: 8.ooo pesos. r2
¡islación comPren- En un principio, estas fianzas podían ser depositadas "en cualesqtlier
ran en alto graclo partes de nuestros Reinos, ante l,os corregidores de la provincia". rs
n la actuación cie En t5zz se ordena a la Casa de la Contratación que reciba fr,anzas llanas
)' atronadas para 'pasar a usar en Indias de cualquier oficio, indicando
tica acostumbrada c1ue, de no darlas suficientes, "no los dejéis ni consintáis pasar a usar
después de señalar de dichos oficios". Y se añacle: "esta orden Ia cumpláis y tengáis por
ionarios clel Fisco una de las Ordenanzas de esa'Casa para la guardar inviolablemente".'4
L con minuciosiclacl En cumplimiento de esta disposición, la 'Casa de la Contratación se hace
de recibirla, etc. a cargo de las fianzas de los Oficiales Reales de las Indias. Sin embargo,
rles Reales propie-
5 Gozophilttcitun., I, 11, IIL Escalona indica que no basta que los prirneros tengan
ajas suborclinadas bieues crédito sobrado ni que los hipoteque, pues cottviene que sobre la seguridad. Sobre
y
cionarios subalter- la fianza de los ten,ientes de las Cajas subordinadas, vid' capitulo III.
6 Codoür II' IX, r5g.
:ntos los teuientes 7 R. C. de 3o julio r5z9 a Casa de la Contratación de Sevilla (CeduXario P:erú,I,5.3).
8 Vid. Copulata, Y, Z y 4o, Esta irltima se trata de unas Ordenanzas de Oficiales,
:idad, para cltre e'l teso- sin fecha. que debierotr servir tle modelo a otras.
Ls clue lo que él r¡-ticta S R, C. de 4 sept. r55I (Puga' 7I, z, y Copulatt, Y' 7).
a señalar a uno de los ro Ca¡ta del tesor€ro, Fernando cle Portugal, al Rey, 25 €nero rSS+ (A. G. I., Mé-
;i se sabe lo clue ha de xico, ¡23),
asienta lo que se mete rr Carta del tesorero de Veracruz, zo abril tSgS (Epüt. N. Espoña., XII, r9,z). Ti:
tulo del tesorero de Lima, z septiembre 1593 (A. G. I., Lima, rrz).
tz Ga,zopll,iXaciam, Í, IT, 71I,
S8s: "El poder de los
13 Así, en la instrucción al contador Albornoz citada.en nota 5, o en la del t€sorero
t€mor para no decir ia
t1e Venczuela, Yízqrez de Acuñao 8 diciembre t5z6 (Cerl. R. retrat. Venez., doc. tzo).
que se averigüa es coll
14 R. C. eo dic. t5zz (Codoin II, IX, 166), Es curioso observar que los Oficiafus
de la Casa de la Contratación de Sevilla no dan fianzas hasta r59r, en que se les ordena
tal, aparece señalada eu hacerlo en la cuantia de 3o.ooo ducados; el tesorero reclama qu€ sus antecesores no las
Reales de las Indias Y
daban y ni las Ordenanzas de l¿ Casa ni sn titulo clisponen que se den; el contadlor y el
s Orclen¿nzas a la Cajr
factor sonsiguen que las suyas sea¡ subsidiarias, es decir que ss ejecute primero en el te-
gulidad de nuestra h¿¡-
sorero y sus fiadores, a pesar del régimetr colegiado (R. C. tz mayo r59r, rr enero 1593,
ry orden contenida, en
3i julio r593, Encinas, III, r55 y r56).
260 ORGANIZACIÓN FTNANCIERA DN TAS INDIAS

conro l-a se supondrá, tiurto 1os tenientes collto ios Ofrciales lte¿lles re-
sirle¡tcs en las Inclias al tiempo cle su uoml;raniento, reciben la facrrltatl
dc clepositarlas en stls terfitofios, attn ctlando lnego se relrritall a los
Oliciales cle Sevilia. 's Proltablemellte, lo íurico tlue se eul'ía sotr tcsti-
tnonios notariales cle l'raberlas clacio crt la canticlacl recluericla, )'a (1uc
otras clisposiciones cladas por gobertlautes inclianos 1- 1:r prácticiL jurídica
seiralan clue las fi;rnzas origittales son cleposit¿xlas e11 la caja rlc 1-rcs
llar,cs clttc está en pocler de los Oficiales de 1as Juclias''6
I-a prestación c1e hanza se realiza en lnclias autc la antol'iclacl gtt-
lteruatir,¿t clel territorio ), 1os clen-rás Oficiales Reales' con asisteucia dc
cscril¡auo pírblico ¡, algttnos testigos. l-a cereulonia forma parte cie 1it
toma cle posesió1, a la cual clebe preceder, segítn estableceu l:rs let'es,
jrrlan-rentr-, cle servir fielmente al ohcio )'la elltrega cle fianzas llatras r'
¡tltolraclas. tz l-,a fórtntlla, consefvada por haberse iusertaclo erl el Lillrtl
dc 1\cuerclos cle los Oficiales Reales de Venezuela,'8 expt'esa lntt¡'llictr
la r.raturaleza ), alcat-rce c1e la obligaciórl : El interesaclo y sn {iaclor, clc
urancourílu ("a l'os cle ttno )'cacla nno dellos por sí Y por el toclo "in
soliclum " ), renttnciauclo a las leyes " I)e rlttobtts res clebell¡li " 1' " [ )¡
ficlejusor.ibus", a la epístola c1e:\driano )'a toclas l:rs clenlás 1e\-e" qtrc'
pueclen y cleben rentlllciar los rltte se obligan cle uancomí11l, "e1l tal nla-
,r.ro .1.r. clellos I' de cacla nno clellos se ptlecla haber u- collr¿rr 1o conteniclcl
cn esla escritura sin clue contra ellos se haga exgursión cle bielles ni ott'a
cliligencia alguna, el beneficio cle la cual expfesamente renttnciaroll", !¡c
o|1ig'an pof stls personas y bienes muebles y raíces' habiclos 1' por ha|ct',
cle que ei nombraclo usará y ejercerá el oficio guarclaticlo stl real servicirr
1- ltioctiranclo el attmento de stt
Real Flacienda, cle la cnal clarír cltctlta,
co¡ pago) leal r,r,crclaclera, a qnien 1-cacla y C¡allclo qtle por jttcz cotll-
ltctcri1c le htere manclacio; r'pagará cl alcauce o ¿Ilcallces quc a ól ¡ a

rJ"v 1,a fór¡rula recogicla en las Ordenatlzas insertas en Co!illald, \'-,4o es: "cn Se-
ri1Ja, no pudienclolas clar allí, erl otras partes clc estos reinos, 1as cúa1es sc entrcgatt a los
oficiales de Sevilla".
t6 Capitulo 43 cle las Ordenauzas clel Virrcy 1-oletlo y r6 de 1as dat'las por cl \''irrey
ciei Perír, D. lViartin IIeuríc¡rez, citatlas por .EscaloIra, Ga::ophila'cium, I, II, lllI, iltte aiirrr:r
,1'" ari s" practica en el priurer tercio clel siglo XVII. Iil testinronio de este ¿rrttor es digno
,1"1 n,nyn, créclito por su calidacl de visitador rie Cajas Ileales. No estlt claro s; se hace
lo
r¡ismo en X,léxico: Cuanclo en r57T torna posesión el contaclor de ia Caja de 14éxico, i\'icl-
c¡or l-egazpi, da fianzas, y los Oficiales escri]¡en: "las tlttales se yntbiaron a ios jrteces
oficiales cle la Casa de Contratación de Sevilla cortto \/. l'I'. mantla" (Carta .5 allril r 57 r,
A. G. I., rMéxico, 323).
t7 Los corregidores .v justicias ordinarias principales (gohernaclores v prr:sirlentes tle
las Irror.incias) clonde residan los O{iciales lleales no pLtcden ser fiatlores "por rcptltarse
pcrsolras uo llanas". 'lzrnrpoco, los contadores cncargaclos tle rtomarlt-'s ctenlas (Ga:aphila'
t'itnn, l, 11, 11I).
r8 ()rigt'nts IJucientla ["ute;:ueltt,3o y 39.
s GARA¡{TÍAS DE T.A ADMIMSTRACIóN 26I

)ficiales Reales re-

srls lúgafestenientes les fuere hecho de la Hacienda Real clue
hubiere
reciben la facultacl hubieren
o ,u .Jrgo en el tiempo que él y los dichos sus lugarestenientes
r se remitan a 10s usaclo y ejercido el dicho oficio; donde no,
que el dicho fiador (aquí su
se envía son testi- con pago leal y verdadero'
,',or',-rbrá¡, corno tal fiador, datila dicha cuenta
requerida, ya que hicieren y las demás costas y daños clue
la práctica juríclica 1'pagari los alcances que se le
n i" n.ut Hacienda se siguieren, como maravedís y haber
de Su Majes-
en la caja cle tres justicias reales'
i. r6 tud. Para cumplirlo, dan poder cumplido a cualesquier
a crlya jurisdicción se someten, renunciando a la suya propia y a la 1e1'
te la autoriclad gu- ,,Si convenerit" para que las dichas justicias y cada una de ellas, por
;, con asistencia de y apremien al
forma parte de la toclo rigor de derecho y vía más ejecutiva, les compelan
como si fuera sentencia defini-
:stab,lecen las leYes,
cumplimiento y pago de lo que clicho es,
renuncian
de fianzas llanas 1' tiva cle juez competente pasada en cosa juzgada, sobre lo- cual
toclas y cualesquie, leyes, fueros y derechos que en su
favol sean y la
sertado en el Libro
3 expresa muy bien ley y regla clei derecho que dice : "'Que general renunciación de le1's5
ldo y su fiaclor, de fecha, non vala".
í y por el todo " itr De estos docu.mentos se desprende, en primer término' clue la obli-
escLitura",
es debendi" y "D" gación contraída por el fiador se limita "a lo conteuido en esta
as demás leyes que Jir'r ,1r" quepa ,,no int.rpr.tación extensi'a de las causas
de responsabili-
común, "en tal ma- clad iujeta afianzao cle la cuantía fijacla en aquélla. Esta responsalrilidad
cobrar lo contenido es amplísir,ra ya qtle cluedan obligados "in omnem causam" tanto
las de
re
ón de bienes ni otra clelito y dolo, como las de culpa lata, leve y levísima, cometida tanto
tte reuunciafon"r se po, los Oficiales Reales com,o pof sus tenientes. La ¿o ejecución reyiste
rabidos y por haber, iaracteres de gravedad: "pof todo rigor de derecho y vía más ejecutiva",
ndo su real servicio
irrevia renuncia al ProPio fuero.
la cual dará cuenta,
La obligación contraída es perpetua' como perpetuo es el cargo del
) que por juez corn-
Oficial Real. Es lógico, pues' que las leyes velen para asegurar la validez
cances que a él o a
cle la obligación contraída, ordenando que siem'pre que se estime nece-
sario se compela al Oficial Real a que subrog[e otro fiador.
2' Pat?-
Y, 4o es: "en
averiguar las posibles causas de depreciación de la fitnza señalada por
utrata, Se-
s cuales se entregan a los
la Ley falta de cr,édito o ausencia del fiador-, se esta-
.e las dadas por el VirreY -fallecimiento,
wm, 7, 1I, lII, que afirma
rio de este autor'es digno
o está clato si se hace io r9 GazoPhilociunt, I, II, III.
la Caja de México, Mel- zo vid. lo que se dijo sobre la responsabilidad de los oficiales Reales por los actos
se ymbiaron a los jueces clc arlministración realizados por sus tenieutes en el capítulo II{'
:da" ,(Carta 5 abril t57t, 2r Esta subrogación .se dispuso por R, C. de fecha 3r (Escalona rlice 3o) de julio
de t57z dirigicla al Virrey del Perú D. Francisco de Toledo (se recoge cl tcxto en Rcc.
rnadores y presidentes de Ind., YIII, IV, +). Esta obligación es recogicla en las Ordenanzas a \a Caja de Lima de
r fiadores "por rePutatse r-573 (capítulo zs.), Al pafece¡, esta anrpliación de las fianzas se plantea cuando se está
rarles cuentas (GaaoPhilo- tonr¡ndo cuentas y se preve€ alcance; los jueces contadores nombrados por e1 Virrey de
X4éxico para tomar las dei factor Gonzalo de Salazar, clue se ha ido a España, asi 1o dis-
ponen el zq abtil tSSl (Eüst, N, E'spaíta, III, ao6).
262 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

bleció en la primera mitad del siglo XVII una revisión periódica del
estado de las fianzas. r,
Otra medicla de garantía era el juramento que se exigía a los Ofi-
ciales Reales al iniciar su gestión. Por él se comprolxeten a guardar
secreto y a desempelñar bien y fielmente sus oficios. 2¡ Adem,ás de este
juramento previo, se exigía la prestación de juramento en algunos otros
ntomentos, por ejemplo, en el acto de meter dinero en la caja de tres
llaves ,que se suele tealizar los sábados, asegurando clue no han podido
cobrar más en aquella semana ni en su poder clueda cosa alguna, y al
iniciarse la toma de cuentas. 24
Además del inventario que solía hacerse de los bienes existeutes en.
la Caja en Ia toma cle posesión (que ya se mencionó en el capítulo III),
se forma un depósito de los bienes del Oficial l{eal cuando éste Íruere,
bienes que han de responder de la actuación del Oficial. Una Real CédLrla
dispone clue se pongan en man,os cle "persona llana e abonada e cor-r
seguridad". ,s
l-Ina perfecta contabilidad, clue habría cle ser revisada periódica-

22 R. C. de 7 rJic. 16z6 {ijando un pcriodo, de dicz aíros, o antes si fuere pedido por
1o-. ljiscales ( Rec. Ind., VIII, IV, 5), Escalona inclica que un Anto de Gobierno exigió
r¡rte en el lrcrri fuer¿n reconccidas anualntclte (Ga::ophíIaciunt, i,1i, III). rjl¡ N,Iéxicr,,
Irigoycu y el Dr, Villalobos srtgierctr en r5Zr que l:ts fianzas clue han dado en fincas se
reviscn cada cinco airos pol l;r pérclicla de r.¿rlor t1e aquél1as (A. G. L, l4óxico, 323).
23 Vid. lo que se dijo en cl cap. IIT al hablar de la toma clc posesión,
z.l Uira disposición rlel airo r 552 ditigida a Nucr a E,spaña (extracto cn Col4rlo,tu,
\', tZs), ordenalta que el tcsorer6 y el {actor jur.aran esto cu lrlanos de,l contador. En cl
Perír, el Virrey l{altín Ilenriquez clió en sus Orclenanzas ,a los Oficiales de la Caja. de
Linta, dos capitttlos: tlno, para que el escribauo mayor cle nriltas, lo misnto que ell Nue\¡a
ltspaña, Santo Domingo y otras partes, asista los tres dias que se puede abrir.la Caja
(rnartes, jueves y sllbado) y lleve un lihro dc lor rlue se nleta y saque en ella; el otro, paia
tlue los sábados jttren los Oficiales Rcales antc é1 de quc no queda nad¿r fuela de la caja
rcal y que no ha etrtrado ltada en su poclerl que no esté asentado en el libro; así está rratl-
dado y se hacc en Nueva llsp:rña; si no lo cuurplc, pagará el cscribano roo pesos de oro.
I--os Oficiales pl'esentalr tcstilnonio notarial el 4 rlarzo r583 y alegan que "son personas
dc. tanta calidad y confiatrza (uno, es caballero de Santiago) y las dichas Ordenanzas. son
tan en perjrticio cle sus houras y preernineucias cle sus oficios" ; "es cosa rueva y sin pro..
ceder ni aver fundamento, causa ni raz6n de se hacero antes grande perjuicio y estorlro
rlel despacho de las cosas de vuestra Real Hacienda"; si se ha hecho en México-será, lror
:ricaDces cxcesivos y allí no hay puerto. lln 14adritl se tlecicle el z6 octu.bre r5g3: ,,lo
proveido" (4. G. I., Lima, rlz). SoJ;re el juraurcnto cle la torna de cuentas, conoceurbs
cl juratnetlto hecho en rszz pot los Oficiales de Lirna al totnárseles cuentas por el Vi-
rrey Toledo. Estando juntos en Acuerdo, co' virrey, fiscal y oidores, y después de pre-
senta¡ el factor y el contador el libro de pliegos horadado, de ro7 pliegos, y los dos
libros tle cada uno de los Oficiales, juran "en forma de clerecho, por Dios Nuestro Señor.
y por los Santos Evangelios e por la señal de la Cruz tlue cada uno clellos fizo con¡'bu
ruallo clcrecha qr.re las dichas cuentas (lue presentan son buenas e verdarleras, si¡ fraude ni
cubierta alguna, sin decir ni aver clejado por sentar partida alguna del cargo ni puesto e1
contra partida que no sea r.ercladera e a la absolución de el dicho jurarnento dijeron sí
jurarnos e aurén. Ante nli, Juan cle Herrera, escribano de S. M.', (Testirnonio cle s e¡cro
t=77, Lina, rrz).
AS GARANTúAS DE LA ADMINISTRACIóN 263

visión periódica del rllenre, ofrecía también una sólida garantía de una buena y leal adminis-
tración. Poco voy a decir de la minuciosa reglamentación de los libros
se exigía a los Ofi- llerrados por los Oficiales Reales, que octlpa, nada n-lenos, qtte tocl,o uno
)rometen a guardar cle los títulos del libro VIII de la Recopilación (el VII, con treinta y
,,s Además de este cuatfo leyes). Basta indicaf que su número es abundante:libros borra-
rto en algunos otl'os clores, de carga y data, común o genefal, de Acuerdos, de Cédulas, de
, en la caja de tres repartimientos, de deudas, de libranzas, de fundiciones, de minas, de
que no han podido .roi.or, de alcabalas, de entrada y salida de los ttar'íos, etc.'6 Algttt1os
a cosa alguna, y al rle ellos, v. gr. los de cargo y data, los lleva cada Oficial por sí y esto
facilita, al menos teóricamente, la compr'obación de un posible fraudc
bienes existentes en por la comparación de ellos entfe sí y con el común o general. El escri-
en el capítulo III), iano de m.inas tenía el suyo aparte pafa el control de 1o que entfal)a
cuando éste muere, en el arca y en las fundiciones, al mettos en Potosí; en tiempos del
ll. Una Real Cédula Virrey T,oledo, el ensayador lleva otro en que asienta las barras que se
zz Probable-
aeabonadaecon funden, y que tiene tanta fe como el de los Oficiales Reales.
l-ltente aqltí, como en tantos otr,os aspectos de la administración española
revisada periódica- de la época, la preocupación por establecer sólidas garantías de la acttta-
ción cle los funcionarios, sacrificó la claridad y simplicidad de la rTráquina
Iiltes si fuere pedido por administrativa.
\uto de Gobierno exigió La contabilidad exigía mucho trabajo y escribientes qre la llevaran.
I, II, III). tEn Méxicc,,
e han dado en fincas se Su retribució¡ estaba a cargo de los Oficiales Reales y éstos, después
,, X4éxico, .12.j). cle intentar vanamente que se les retribuyefa oon fondos públicos
de posesión. -por
r (extracto en Coptdata, ejemplo, las penas de cámara- optaban, a veces, por descuiclarla. Haci¿r
rnos de,l corrtado,r. Et e1 r57o hay quejas en uno y otro virreinato de desorden en los libros.
Oficiales de la Caja de Irigoyen, clurante su revisión de la contabilidad de las Cajas cle Nueva
lo urisnro que en Nueva
se puede abrir la Caj'a España, se impacienta al ver que no llevan más clue el libro comítn para
1ue en ella; el otro, para t,ocla la Hacienda; ellos se excusan cliciendo que no se les mancló cluc
la nada fuera de la caja
n el libro; así está .man- ilevasen más li,bros. Irigoyen los encuentra perezosos y rutinarios y, lleuo
ribano roo pesbs de oro, cle celo, va disponiendo nuevo estilo, conforme al que se lleva en las
legan que "son personas
; dichas Ordenanzas solr Contadurías de Castilla. rs En el Perú, en t577, el contaclor lleva siete
es cosa inueva y sin pror,
ande perjuicio y estorLo
- ,t, n C al contador especial González D'ávila, de fecha z4 dic. 1518, referente a
cho en México será, {lor' los bie¡es rlel ciifunto Juan de Tavira, factor de Castilla del Oro (Ah'arez Rubiano, Pe-
:l z6 octubre r583: "lo d ru'ias D ú,"¿ilo, 46o).
r de cuentas, co,¡rocembs z6 Vicl. ]a descripción rninuciosa de los mislros, hecha por Escalona, en Gasophila'
seles cuentas pot el Vi- cinw, I, II, V. También, la R. C. z6 marzo r57o (Codoin I' XVIII, ¡qo).
lores, y después de pre- 27 Del libro riel escribano se ha,bla en nota 24. También molestó la autotidad dada
ro7 pliegoso y los dos :ll ensay.ad.or en las Ordenanas del Virrey Toledo. Los Oficiales Reales alegaron : l"'se
por Dios Nuestro Señor c1uita... su autoridad y se da al ensayador... no es justo.., sieudo, 'como soll, persoltaS a
uno dellos fizo con¡'Su rluiel es justo se dé tanta autoridad y crédito couro S. Mr. le da" (Advertencias Oficiales
rerdaderas,sin fraude lri F'otosi, Bibl. N. Madrid, ms. 3043, fol. zZ).
r del cargo ni puesto err z8 Escribe Trigoj'etl: "Acluí \'ian por uua costumbre a,rtigua y no hay qttieu los satlnc
ho jurarnento dijeron sí della ni quieren trabajar por tener mejor orden que los pasados, que no habiendo lnás de
(Testirnonio de I enero un libro colllo no le hay para toda la hacienda de V. M., es lástirna verlo" ; lo que rnás
iuporta es "el oficio de contador, de cluien depende toda la administracióu desta hacienda,
26,1 onc¿rqrzAcró¡v FTNANcTERA DE LAs rNDrAs

libros, pero no hay todavía común, sustituido por un cuadernilb, a pesar

de que está mandado tenerlo; los Oficiales se excusan con que en sus
títulos e instrucciones no se les obliga a llevarlo y, sobre todo, con que
se les quitó el salario del escribiente y consultaron sobre esto y el Rey
¡ro les respondió. El fiscal no aceptó las excusas al tomárseles las cuentas :

el libro común "es el principal libro y el fiel por d,onde se ha de verificar

la verdad y clariclad de la Hacienda Real )' ellos confiesan que les har,
sido notificadas cédulas de S.,i\4. para que lo tengan"i "por cluitar c1
salario no por eso se mandó quitar el libro e no tenía que resp,onder S. lVI.
lo que por muchas cédulas tenía mandado". En Santa Marta, en r535,
el Dr. Infante, oidor de la Audiencia de Santo Domingo, informa que
está tor¡and,o las cuentas con dificultad porque ha habido once tesoreros,
"y de ellos hay libros y cle ellos, no"; también ha habiclo once contador.es
o más. zs
,1r" ,"d"r 1* demás firman por tnayor y por ventura sin entenderlo', ; ,,los más de los que
elltl'all a servir estos oficios son va hombres de edad y no .criados en papelcs tienen lloca
irlclinación a ellos y tto se dau al trabajo que pitlen los oficios, y firman 1o rlue !esr da¡
sus rlrozos". sugiere cómo -.e ha de llcr,ar la cuenta de las quitas, y la de tribntos, y r1ue.
tclr[ran un libro donde anoten lo quc se saca de la caja, y otl'o para que se haga cargo, e;l
Iriiegos por sí, a los ejecrttores r¡re cur'ían los Oficiales Reales; rlue cl factor t€nga tantos
libros como el contador; se ofrece a po1le1' tocla la cont¿i.tilirlad en buen estilo en u¡ lnes,
sjn sueldo; "he procurado rnuchas \¡cces colr los oficiales, que r)ucs en lo pasado ¡o hay
rnedio, quc para adelante se mndc, y así lo han hecho cn algunas cosas, aunque €11 otras
pcresceall por no trabajar un poco más de lo ordinario" (cartas desde México, T5 enero
rSZo,20 diciembre rSZo, 3r agosto r5Zr,6 febrero rS72 y 20 cliciembre r572, A. G, L,
l'iéxico, 323). Al Rey y sr.r Consejo torlo le parece bien, scgírn se ach'ierte en las alota-
ciones marginales a sus inforlnes. I.a cxcnsa de los Oficiales Reales, ell carta a1 Reyo ro
l"nayo r57t, conunicando 11ue, clcscle rlnc se 1o ha indicado cl contador. Irigo¡,cn, llevarr el
libro rlue les ha indicado (A. G. L, íd.).
29 Cuentas tornadas a los Oficiales Rcales rlc l-iura, r5 de febrero r577. E1 fiscal,
I-icenciado Ramírez de Cartagena, les pregulrta, bajo jurarnento, si tieneu libro conrírn, y
el contador, Lope de Pila, confiesa que no lo hubo desde que llegó para ser contador ni
halló que 1o hubiese alltes que él llegara; el factor, confirrna lo mismo juraudo, couro co-
mendador de Santiago, poniendo la nrano en el hábito; no lo hubo hasta julio de 1576
cuando se visitó la Caja y en .su lugar usaban un cuaderno. El contador llevaba siete 1i-
bros: urro, general, "que ha de ser fiel de los otros dos" ; cuatro, en pliego agujereado y
tlos sn pli¿gs ettcuadernadoo "es a sabet: libro contra el factor, libro de los salarios y si-
tuaciones, libro de l¿ raz6n de los derechos de los azogues, libro de la Cruzada, libro de
asientos de títulos ¡' provisiones, libro de asientos de las libranzas que el contador hace
en el tesorero siu otros libros que tanibién se tiene con 1o que puede proceder de lo de
guacas (tesoros obtenidos en los euterrarnientos de indios), sin los cuadernos de quintos
y rnanuales que cada Oficial hace'" (A. G. L, I-ima, rrz). En r585, los Oficiales inforuran
clue el libro cotlún se ha llevado cou un buen contador, con sueldo de 5oo pesos en penas
cle cámara aprobaclo en Acuerdo, con virrey y oidores, pero los Cornisarios de1 año 83
han nrandado que ro se les pague; el Mbnarca, por R. C. r9 dicieru,bre 1583 picle al Vi-
rrey que inforrne; los oficiales insisterr qrre se Ie siga pagando de penas de cá,r¡ara, pues
ellos, con su corto salario, no pueden pagarle (carta r5.abril r585, A, G. I., Lima, rirz).
Tambiér: los Oficiales de Potosí solo llevaban "el manual" hasta c1,ue llegó Toledo y dis-
puso que tuvieran cuatro libros. Los Oficiales se defienden tliciendo que col¡o 1o haeían
"es mtty buena orden y estilo aprohado con experiencia" (Adyertencias de los Oficiales
de Potosi, Bibl. N. Madrid, n1s. 3o43, 75 r'.o). Carta del Dr. Infarite, Santa Marta, r 3
m¿yo rSJ5, Doc. inéd. Hist. Colonúía, III, doc. 7r3.
ts GARANTúAS DE LA ADMIMSTRACIóN 265

cuadernillo, a p€sar Los libros de cuentas le ys¡srn65- erall minucíosamente

-pronto
ian con que en sus examinados en las operaciones nofl-Ilales de "totna de cuentas" y en las
sobre todo, con que inspecciones giradas a las ,Cajas. Encontramos las fuentes
tam,bién en
;obre esto y el Rey un caso al menos de revisión del Libr,o de Acuerdos por el Juez cle
Comisión, revisión que se consigna en el propio Libro'
nárseles las cuentas: ¡o
le se ha de verificar El valor jurídico de los asientos en los libros es muy i¡1pott"tt,"
nfiesan que les ha.r' en otros aspectos : basta un tfaslado de una partida inscrita en los
mismos
ln"; "1lor cluitar el para que se pueda co:brar clel deudor. La razón es la fe pública concedida
true responder S.M. por la Corona a los Oficiales Reales. 3'
tta Marta, en rgJg,
Otra garantía típica en la administración española de aquella época
ningo, informa que
es que los bienes del Rey se guafden en rln afca con valias cerradufas
bido once tesoreros,
y llaves (tres por lo común, y cle ahí el nombre tan difundiclo de "arca
rido once contadores
áe tres llaves", aunque las,hay de dos y aun de cuatro llaves). De esta
manefa se cluería evitar la libre disposición de los fondos reales' ya que
lo"; t'los rnás de los que !a caja sólo podía abrirse con el conctlrso de todos l'os qtte gozaban cle
,s ell papelcs tienen poca ;bajo pena
y firman 10 que lesr dal1 ese derecho. La llar,e no se podía dar ni fiat a otra pefsona,
, y la de tributos, y rlue. de pérdida de bienes y privación de oficio,32 con ]a excepción de sus
ra que s€ haga cargo, e;r 33
ue el factor t€nga tantos tenientes.
l bueu estilo en ün rnes, Normalmente, las llayes están ítnicamente en poder de los Oficiales
o dos en acluellas Cajas en que se ha reducido a esa cifra-,
res en 1o pasado no hay
s cosas, aunque en otras Reales
desde México, r5 enero -tres,
pero la desconfianza en la lealtacl de éstos o las aspiraciones de las autori-
liciembre r572, A. G. I.,
;e advierte en las a:rota- áades gubernativas o jucliciales planteó en diversos momentos pfolllemas
tles, en carta al Rey, ro en torno. a ,este ,punto, qrle por ser pltnto cle honra para los Oficiales
ttador Itigo¡'etr, lleyan el
Reales, defendieron col1 viveza'
lebrero r577. El fiscal, Ya en r.549, encontramos la práctica de una cuarta llave que, por
si tienen libro cornírn, y
:gó para ser contador ni cierto, tenía entonces el Arzobispo de Lima. ¡¿ Al virrey'foleclo el Rey
:nismo jurando, colllo co- le concedió que la tuviera en el afca de la'Caja de Lima, o, en su lugar,
ubo hasta julio de r576
contador llevaba siete li- el oidor más antigtto. De hecho, era un criado de éste el clue acuclía' con
r, en pliego agujereado y
ibro de los salarios y si-
de la Cruzada, libro d,e 30 En r5zq, el Obispo Bastirlas revisa el Libro de Acucrdos de los Oficiales llcales
:as que el contador hac€ cle Venezuela (Orígcncs If ac. Venesuela, t3)'
puede proceder de 1o de 3rr R. C, de abril r5zr, Co\ulata' V, I89. "Ia iuerza ejecutiva se debe -explica
los euadernos de quintos Escaiona- a reputarse al Contador por tal;ulario clel Príncipe y él y los dernás Oficiales
5, los Oficiales infotrnan Reales tener autoridafl pirblica, y fe superabundante en lo tocante a stt tninisterio" (Go¿o-
lo de 5oo pesos en penas ?lriJaciunt, I, [I, V]).
s Colnisarios del año 83 32 Ordenanzas para Cubagua r.o julio rS3r, cap, YII (Cetl,tilario Crtbugua, I, doe,
:iern,bre 15,83 pide al Vi- sS). Dn €l int€rior de 1a caja hay m,uchos cajoues con cerradura para que los particulares
e penas de cá,rnara, p,ues iru"clan guardar sus perlas o lo que qnisieran; cada vecino guarda su llave y cuando se
15, A. G. I., Lima, rirz). a'ure la caja, se le a1/isa. Al parecer, la orden establecierido el arca de tres llaves es de a4
que llegó Toledo y dis- ncrlienrbre r5z5 (A. G. I., Indif. 4zo, X, t77, cit. F, de Arnras, 3z).
:ndo que como 1o hacían 33 Ordenanzas ro ma!-o I554 y Orclenanzas Caja Lima r573.
rtencias de los Oficiales 1+ En 1549 hacen arqtteo de la Caja dc l-irna, ante lJedro Gasca' el Arzobispo, y los
nfante, Santa Marta, r3 Oficiales Reales; la cttarta llaYe la tietre el Alzobispo (rr novietnbre I549' A. G. I" Li'
rna, rr z).
 266 ORGANIZACIóN FINANCIERA Dg TAS INDIAS

fuerte irritación de los Oficiales Reales, clue llcgan a insinuar, quizír

apasionadamente, falta de rectitud en acluél. ts
Pero el privilegio de la cuarta llave no se limitó a 1a Caja cle Lima.
tln t574 se dispuso que la ttrr.iera el gobernador cle Cartagena, r¡ en
t57B el presiclente cle la.\ucliencia cle N. Galicia ),, e1t sLl allsencia, ur.r
oidbr. 36 En la Caja cle Veracruz, qne contaba con clos Oficiales Rcales,
la tercer'¿r llave la tnr,ieron por esta época los alcalcles mayores. 37

3S E,l tesorelo, Antolrio Davalos, infornra de lo rlel criado, y aúadc:,,Esto cs en

tuuch¿r ofensa de la coufianza clue sc debe hacc¡ cle los Oficiales de Vuestr:¡ lleal llacie¡-
ria, sitt couseguirse dello fruto ni aprolecharuicnto cobro ningirrr recado cn ella, lo cual n,;
trs justo ni \¡. Alt lo clebe permitir, quc sienclo ellos pcrsonas plincipales e constituídas
¡ol V. Alt. en ia dignidad de sns oficios y para el uso dellos hecho las clemás solernnicladcs
(llle para 1¿r aclntinistración 1'buetr recaudo y seguridad rle tuestLa Real Hacienda son ne-
cesarios, haya de ser uu lrlozo particular, sin nlás partes ni prentlas que ser criado de
dicho Visolre¡', de más corfianza rlne los oficiales propietarios pro'eiclos por v. Alt.o'
(Calta al parecer de r57li, A. G. L, Lima, rrz). Dl factor, r,Ianriclue cle l-ara, después, cle
ititlicat' que la Real Cédttla conced,iendo la llave al Virrey se pror,eyó en razón cle lo qu,e
t'l coutador l-ope de Pila esc¡ibió sol¡re lo t¡ne p;rsaba en la paga dcl Santo C)ficio, añatle
.llle por r1o terer tiempo ni el Virre¡, ni los oidores, envialt sustituto, con lo <1nc no) sre
curnple la voluntad real. "I'arcce trabajoso ), en parte inclecente rluc vuestros Oficiales
Iicales esteltros, cottto Inucltas veces sucede, esperando en el'l'ribunal al criado riel oidor
tlue tiene Ia cuarta llar.e, para despachar las cosas tocantes al servicio rle v. M.,,(carta
ro abril r58o, A. G. I., Linra, rrz). Los oficiales cle l-inla ynefi'en a la carga el 6 de abril
dc r58I: "Vuestro Visorrey, de poco arlos a esta parte, so color clue tiene ordcn de V. I\,1.,
ha. puesto rtn criado stlyo con su llave cuarta rluc echó a vuestras Cajas Reales a rlue asista
c('n llosotr:os a Io tlrre se hace y entiende clr YLrestra Real Hacienda, con glalt nota de torlo
cste llei¡ro y poca cotrfianza, y ahora, clesde el principio de este ario, ha dado ]a clicha llave
al Licenciado Rarnírez de Cartagena, r,nestro oidor, para que asista con ella a Io cluc el
tiicho su criado y no solanleute a esto, peto ¿rrtronretiéndose e¡ las cobranzas y pag-as qu/e
se hacen en vtlestra caja real y lo nrisrlo hace en la visita y despacho (le los navios que
tan y vieueu de este 1)uel'to y cobranz:r de almojarifazgos, de suerte que no so¡nos llar.l¡e
Ii tettelttos autoridad ni libertad para (lr1e hagamos ninguna cosa de 1o que debernos hacer
crl nuestros oficios, y prtes V, X{. hace confianz¿r dc nosotros, insto es no. lo contracliga cl
\-irrey ni ningún oidor pcr sus fines, y si cle nosotros no hay tanta satisfacción, se provel
otro oficial cuarto, corl que cesa esta nrolestia (lues rrruy grancle, y poca autoridad y liber-
tad de los que con tanto cuidado sirveu a v. \,L, y lo peor cs clue todos los que tiienerr
que negociar y quintar ell l'tlestras cajas reales han de aguardar a q[e -qalga de la A11-l
diencia vuestro oidor para venir con la ilale y a que se desocupe ds los negocios de cllla
(lue es causa no acudi|a lo uno ni a lo otro como se debe (A. G. I., Linn, rrz). El factor
¡'el contador citados, jtrnto con Domingo de Garro, cscriben err r583 para protestar {e
las or<lenanzas que les ha dado el nuevo Virrel' Maltín Henrirluez y r.ef ieren : " Dicen quel
Virrey D. F'rancisco de Toledo, difunto, para tcn€r lllallo en vuestra Real Hacie¡cla ¡r
tcner sltpeditaclos los dichos Oficiales Reales y (lue colr libertad no pudieren hacer sus
c,ficios, puso una c,uarta llave en las cajas Reales y la entregó a un criado suyo, para que
¿,sistiese con los dichos Oficiales a todas las casas cle vuestra Real Hacientla, de lo cual
dieron noticia a V. Alt. y por Cédula partcular se rn,andó quitar la cliclia llave". La Cé-
drrla llegó al tiempo cle 1a lenida tlel nuclo Virrey (r58r). Viendo que le rluita|al:, ¡raruo
en 1a Hacietlda Real, hizo otdeuanzas "mny peores y perjudiciales al honor y a¡toriclad
rlc los dichos Oficiales y arln a vuestra Real l{acienda, y despacho rlella" (A. G. I., ,Li-
tra, r rz).
36 R. C. 23 nlarzo r574 a Oficiales de Cartagena (A. G. I., Contaduría, r3gz, I, r.
r9). R, C. S jülio r578 a la A,udiencia de Nueva Galicia (Encinas, I1I,:ro),
37 Carta del tesorero tle Veracrnz, zo abril tSgS (Epist. l¡1. Esia.ño, XII, rqz).

.i;i,{,.i i
 GARANTÍAS DE LA ADMIMSTRACIóN 267

a tnslnuar, qt11za Toclo esto, que debió clurar poco tiempo, cesó con carácter general
Reales )¡' sobre todo,
eÍr agosto d,e t57g, ante las quejas de los Oficiales
a lzt Caja de Lima. al1te"un informe razonadp de los Contaclores del Consejo,
esclito a la
,,ir,o ¿" la carta de los Oficiales Reales de Lima, que hacía vef |a
e Cartagena, ] efl inr-rtili-
ha sido estorbaf que ios
en su allsellcia, ut-t rlad de tal gannlia. El fin principal de ponerla,
oficiales Reales saqrlen oro o plata pafa su tlso pafticular, "pefo
rs Oficiales Rcales, conlo
dinero fuera de
mayol'es. 37
se entiende claramente que el traer los dichos Oficiales
della'
.";" "" sus granjerías yiomodidades no procede de averlos sacado
que no se rellledia
y añade: "Esto es en sino de aveJo cobrado y no metido en la caja, síguese
se añacliesen
e Vuestra Real Llacien- este daño con la 4." lláve, ni es cle ningún efecto aunque
¡ado en s1la, lo cual nc \a el abanclono
'incipales e constitu,idas otras diez". Ir en persona al virrey a abrir caja supol-Ie
las demás solemnidades cle otros gra\¡es asuntos y no es propio; la gente que
acuda a qtlintai
Real Hacienda soll ne- ,,han de e"star en pie y descu,bieftos", "todo será etnbarazo" y, si no hay
rdas que ser criado de
rroveídos ?or V. Alt." horas señaladas fara abrir la caja, desorden' Además, aunque tenga
llaye, el Virrey "no está obligaclo al sa¡eamiento y segufidad de 1o
ne cle Lara, después, de clue
:)'ó en razón de lo qu'e pefjuicio éstos.
Jel Santo Oficio, añat1e entfay sale dela caja" como ios Oficiales, y est'o va en de
tuto, coll lo clue noj sre
que vuestros Oficiales
Los flncio'arios del Fisco perderán fterza para fesistifse a pagar las
s'i éstos
nal al criado del oidor Iiltranzas inclebidas que ies pfesenten los Virreyes )¡, finalmente,
¿icio rle V. M." (Carta tienen mano en las pagas, podrán hacer las que quieran y oponerse a
a la carga el ó de abril
: tiene orden de V. 1V1., las que no les gusten; \¡enafía a hacer su voluntad en todo, y hasta
ljas Reales a que asista podria impedir los cle clinero a llspaña por l-lacer daño a los Ofr-
coll gran nota cle toclo "nuíos particulares' 38
ha dado la dicha llave ciales Reales o por fines
a con ella a 1o rlue el También los contaclores cle cuentas ellviados por el Co¡sejo de
cobranzas y pagas qu/e
acho de los navios que Indias, aspifaron a telleI en su poder Llna cuarta llave durante el tiempo
cle su inspección. 'Gonzalo cle ¡\randa y Martín Irigol'en, enviaclos
'te que no somos padtle a
: lo
México, la tuvieron, aunque a éste írltimo se la quitaron los Oficiales,
que debenlos hacer
es no, lo contradiga el
cuand,o no pudo exhibir Cédula Real que se la concediera'
3e
satisfacción, se pÍoveíl
poca a,utoridad y lil¡er-
re todos los que $.eneu
r que salga de Ia Aur ,38 R. C. z6 agosto I57q: Ni el Virrey-ni ^otras pel'sonas ptedan-tener llavc de l:rs
de los negocios de ellia Caja!-neates, .éto lns bii"iol"s Reales; R. C. para que donde uo hay factor' ia tet'-
cera lla'e
"iiro
la tenga -va el alcalde nlayor (A. G. I', Linta, 3o, fol.:3o'1 ; E|ist. N. Es\aiía''
, Lima, rrz). El factor 'o
S83 par.a protestar d,g XITII, r88; Encinas, III, 3ro, nota marginal a R. -c. 5 iulio 1578 concediéndolo a la Au-
,fi"n"io ¿.' N. Galióia: "Ésta cédula está revocarla y mandado no' haya esta 4.¿ 11ade".
r
¡ refieren: "Dicen quel
:stra Real Hacienda y Carta rle los Oficiales de Lima rle 1589 citada nota z,4 bis. El tesofero de Veracruz insistc
-las en q,Ue se les enr,íe copia
ei zo abril r5g5 de la R. c. ciue dispuso rltre no la tengau. Añade
no pudieren hacer sus
r criado suyo, para que que en tod¿s Cajas de Tierra Firme no hay esa tercera llar.e en rnanos del alcalde nla-
I Hacienda, de lo cual ,"., ;,, aclui por haber sido los Oficiales y alcaldes mayores fianzahechura-. de los vitrey'es, no
y no es razón se nos
r dicha llave". La Cé- ir"o hibl"do iobrello y nosotros tenemos 6o.ooo ducados d.e
tlue le quitabarl] lrailro lraga ese agravio" (Ebist. N, Espaíítl, XII, r9z). El informe de los contadores del consejo,
al horror y autoridad rle fecha 24 enero 1579, en A. G. I., Lina, ttz.
r della" (A. G. I., 'Li- corno se ,"aor,lori, e¡ la isla de cubagua, una de las tres llaves estaba:r ctl 1lo'Jer:
del alcalde ordinario, que hacía alli el papel del contador (Ordenanzas para Cirbagua, r'o
jnlio r5.3r, cap. VII, Cedulario Cubag'ua, I, doc. 95).
Contaduría, r382, I, r 39 Al or¿enarse en rS53 la suispensión en el oficio del te'sorero de M'éxico cle Alonso
III,3ro). {c Sosa, se le conmina a que etrtregue el oro y plata que esté en su poder "en las cajas
9sPa.ño, XII, tgz). de tres llaves y e¡ la de c¡atro, cle tlue el coutador Gonzalo de Aranda tiene una lla,\'ei'
 268 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

pna posible forma de garantía se puede citar aún en este primer

grtlpo : la penalidad. Una sinrple ojeada a la legislación cle Haciencla
mLtestra la habitual tendencia a establecer una pena junto a cada una
de Ias obligaciones qrle se yan establecienclo. Así, por ejemplo, si no se
presta juramento antes de entrar en posesión del cargo, pagarán roo.ooo
urarar.eclises cle rrulta; si no se lleva Libro de Acuerd,os,
5o.ooo; si no
firtnau en el libro común cada vez que se realiza nna entracla o salida
de fondos, roo.ooo; el no asistir a las funcliciones es castigado con la
pérdida de todos los bienes; si el tesorero y el factor retienen clinero
en su poder más de clos días, pagan el duplo en concepto de multa; ei
efectuar los Oficiales Reales operaciones mercantiles por sr-l cuenta, ausel1-
tarse sin licencia, despachar libranzas sin aprobaciór, real expresa, clar
la llave de la caja a otra 'pers,ona, y clejar de cargar en crlenta, es cas-
tigado por la ley con la pérdida del oficio.
El establecimiento de estas penas y otras clue omito por razón de
brevedad, no son, probalrlemente, en buena parte más que un for¡rulisno
rntinari,o legisfativo, sin una fiel aplicación en la realiclad, corlro veremos
en el capítulo próximo.
Los escribanos mayores c{e minas tienen también, dentro clel sistema
aclnlinistrativo del Fisco, un papel fiscalizador. En los primeros tiempos,
los oficiales Reales han de presentarles sns libros y llamarles para hacer
libramientos; en tod,o caso halr de estar presentes siempre que se abra
el arca de las tres llaves. Existen testilnonios de las tensiones rlrle se
producían entre eilos I' los Oficiales Reales. ¡E bis

(carta de oficiales de I\I'éxico, z abr'il r55¡, A. G. I., xféxico,3:3), El abril

4 r569 in-
fcruau que Irigoyen pretende una cuarta llals y que la Au{iencia jla deciclirlo qu.
i" 1"
den, cosa rlue hacen (A. G. I., México, 323), Al llcg¿r el contaclor l\Ielchor cle l_egazpi,
le
exige r¡ue exhiba la cédula que se la co'cede y al no potler hacerlo por no tenerla, se
la
quita (Carta de r57r, A. G. L, México, 98).
39 bis Sobre los escril:anos rnayorcs de mi,as, r'id. capít,lc IJ. En los pri'eros tienl-
pos, el escribano de rninas de la Española, Baltasar de Castro, pleiteó inir,uctuosalllellte
con los oficiales Reales de ra isra desde s¡-r torrra cre posesió' hasta t5z7 para qtle
le permitan fiscalizar su actuación, En r5r3, Gonzalo Fernández,L
"n'ri,r9,ori",lo
cur-
tilla del Oro como escribano de minas en nonrl¡re cle Lope Conchillos, qu" .. "lti,".n
.l titular ¿el
oficio en Indias desde r5o8, No sólo inspecciona ros riLros rrel coniador Diego Márquez,
sino qrre intenta "con de ojos" su actuación. Este se niega y ,"'prodrr". .o,,
'igilar(El episodio
este rrrotivo un pleito 'ista es referido por Aii'arez
Rubiano,
"ini*ii*,
nrás recientemente por E. Otte, Aspiraciottas 433-34 y,
li actiuída.des, 1B). ya ,. ol.i¿i¿ a la resis_
tetrcia de los Oficiales de Lirna a las Ordenaizas del Virróy Martín Enríquez
imponiendo
111i5¡13 que había hecho en el otro Virreinato-, la presencia
tura de la caja, recibiendo gl jura'rento dc clue no tie'en dinero fuera y J"n¿o r"la ,a.
--16 clel escribano en aper-
to
clue se metiere y sacala' en su presercia. En Nueva España, pedro
Gano tre trscarada, es.
cribano nra¡'er tle mitlas er1 r57o, se clueja al Rey de cltre los oficiales Reales
sacan d.inerc
sin clarle cuerrta: "Me tienen enenriga granrre, ruayorment€ (rue ulla vez sacatio
rle la caja de V. \'L ¡' entrado en una tan soli rnaio, ., el cinero
lir,a sorcl,a, i¡rre .o se snbe
ni tiene noticia de uada lnás de la rlue después de él qniera "orroda¡" . ,,siendo'corno
es estc
 cena¡vtias DE LA ADMrN¡srnacróN 269

lún en este primer

Rendición de cuentas
rción de Hacienda
junto a cada una
Vamos a examinar ahora la prir,cipal garantía cle la administración
r ejemplo, si no se
c1e Hacienda : la rendición de cueutas. Algunas ideas he tenido clue acle-
r, pagarán roo.@o lantar ya en este estudio, en especial eu el capítulo primero, al ha|lar
'd,os,
5o.ooo; si no de los antecedentes de la creación de Tribunales de ,Cuentas en las Indias'
a entrada o salida a las Aucliencias
:s castigado con la ), en el capítulo segundo, al exponer el papel asignado
en la aclministración financiera. Veamos ahora las líneas generales c1e
or retienen dinero aplicación de esta garantía. Prescinclimos de la obligación de enviar
cepto de multa; el
anualn,ente "un tiento de cuentas" que tiene carácter informativo c1el
rr su cuenta, ausel1- ao
estado del Tesoro y qtle no es propiamente tlna rnedida de fiscalización.
real expresa, dal'
en cuenta, es cas-
La rendición cle cuentas no constituía una novedad respecto a la
práctica nol'rrral en el sistema castellano y desde el primer lrtomento se
mito por razón de il""u u efecto en la aclministración de la Hacienda indiana' Se establece
en las instrucciones para Oficiales que se despachan a 1o largo del si-
lue ur-l formulisnio
g1o XVl y en rln crecido número de disposiciones declicadas especial-
lad, como \¡eremos
lrlente a regular su aplicación. at
dentro del sistema Hasta 1554, e1 critefio legal y la práctica jurídica apafecen poco
primeros tiempos, clefinid,os, aunqrle ya empieza a perlilarse esta función como propia de
rmarles para hacer las Audiencias. Las Le¡'es Nuevas de t54z-3 establecen la obligación c1c
)mpre que se abra
oficio cle tanta firleliclad e qlle se recluiere tenga noticia tle toclo lo que los oficiales juntos
rle la
l tensiones ciue se
F,eal Hacieuda desta tierra neten e sacan de las reales cajas, e cónto usan todos
para qu€ yb
I .od" uno por sí los oficios, conro por instrucción que tengo se tne mantla
au,. y ié noticia cle lo c¡re excedieren... 1os o{iciales no cumplen la instrucción ni me
f"".1"
,]an errtera- relaciór, sino que tienen por émttlo e aborrecen este óficio e a quien le sin'e,
¡). El + abril r569 in- e buscan mi daño en todo cuanto puedeu, pretendiendo quel escribarlo rnayor rle rninas
nc
ha decidido clue se la tenga noticia, cuenta ni razón tle las cosas que a ellos no les está bien que la tenga, ni
le
Vlelchor de Legazpi, le liarian como se les manda que lo haga' a todo". Han logrado qne se le quite la onza rle
f, por lto tenerla, se la plata de cada partida que se lleYaba a cliezutat o t¡uiniar a la casa de fundición. Su anteceso;,
años que 1o. tuvo, y con el
;;;-";; ,ñ .1.o, nunca habia sen,iclo el oficio en los uruchos
Eu los prinreros tient- qu" le .snstituia, los o,ficiales Reales hacían lo que qu€rian (cartas de r.o allril v
eiteó inflüctrlo,sa111€ute zo rliciernbre t57o, Epi.st. Nueva Espaita, xL, 7t y 96). Los Oficiales de México, por su
"{i"i"l
9' hasta 1527 para que purt., r.."lur á.1'"r"tibuno; clespués de nlanifestar clue "estamos seguros por no haber
Oviedo actúa en Cas- .""uAo ¿" la caja cosa ninguna como aqui es notorio", aiiaden qtte e1 escribano de minas
s, que es el titular del asiste a la caja y "toma ¡azón del cargo 1' data de ntlestras cueutas" y "holgaría de
rtador Diego Márquez, saber que sacamos dineros para 1o pocler decir" (Carta de zS octubre r5'8+, MéXico,3e4).
riega y se produce con
', Pedravi,as, 433-g4 y, 40 Vid., p, ej., "tanteos generales clel N' Reino de Granada y de todas las Indias"
. se aludió a la resis- (r5¡¡-r55g), en A. G. I., Contaduria, t377, 21' r' 3'
41 Además de las famosas Ordenanzas de ro mayo 1554, R. C. de 5 abril
I5a8 c
r Enr'íquez imponiendo
I escribano en la aper- la Audiencia de Nneva Espaíia ; R. C. de z7 febrero r szs dirigida al virrey Toledo,
rera y dando fe'de lo i<. C, mayo 1589 (Rec, i., YilL, 29, I), etc' E1 la sección de Contaduría del Archivo
Gallo de Escalada, es.
"a se encuentran agrupatlas una serie cle disposiciones reales referentes a 1a toma
de Indias
es Reales sacan dinerc dec.uentas(cf.legajosz,"8o9,663,l'|3z,,eI'c.)..Tambiénenestepuntosehizotlsode en Castilla
r vez sacado el Cinero Iur, inrtr.r".ion., atieriorer.á.o io.-nlotios (cf. Instrucción para tomarlaspara tomarr
sord,a, rlue no se sabe clel Oro rle r5 e'nero l5r9 (Alvarez Rubiano, Petl.rarias Dátila, 46t,yotra
t'siendo como es este las en Santa Marta, de l8 abril 1534, en Cedulqrio Santa Marta' 277)'
 270 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

rendir cuelttas cada tres años 1, ettviar un tiento auttal. 4t Los primeros
Oficiales del liisco con nombramiento real, reciben la facultad de tomar
ias cuentas a aquellas persolras que de nodo interino han actuado en
las expedicioues cle c,onc¡uista. a3 A los Oficiales lleales se les toma cuen-
tas en este período esporádicameute 1, por clistintas personas. ++ Así,
\/enlos clue elt 1a Española las torna en I5og un coruisionaclo especial
llegado cle España, Gil González Dávrla, cltle rlnos años clespttés, en I5i9,
recibe icléntica comisión para Castilla del Oro.4s En I5IZ, es enviado
a la Española Pedro de Isasaga t' en r52Z sou comisionaclos para tomal'
cnentas al tesorero Pasamonte ios licenciados Juan cle Vaclilio y Gaspar
cle Espinosa.+6 En Venezuela, las toma en r53B ei Obispo D. Rodrigo
cle ISasticlas, en funciones de gobierno y, en rS4Z, un juez de residencia.
lln Santa Marta, ell r535, un oidor de laAudienciade Santo Domingo. +z
l}r Nueva llspaña, el año r53o, clos oiclores de la Audiencia de tVléxico
)r, en r544, el cornisionaclo especial Gonzalo cle z\randa. a8 En Puerto
lLico, unas veces contadores 1, otras, jueces de residencia. En r546 se
indica que las cle Panamá 'han sido tomaclas por Agustín de Zárate, " con-
tador general cie aquel Reino y el del Perir" 4e y en 1553, fior el gober-
nador y el contaclol de cuentas. En Lima )' Charcas las primeras tolnas

12 11. C. r8 octubre r548, a Oficiales de tr'Iéxico para qtle currlrlan lo dispuesto en

este punto por l¿s Leyes Nuevas. Los Oficiales coiltestan cl 5 julio 1549 que lo harhn
(r\. G. I., ilIéxico, 323, r3).
.13 Dn Nuer-a Esparia, segírn el catálogo cle la Contacluria del Consejo, al prinrer
tesorero, se la tomaron el segundo tesoreroo Estracla, y el contaclor Albornoz. Vid. tam-
bién capitr"rlo l.
44 l-os datos rlue signen proceden clel examen rniutrcioso r'lel rnagnifico cathlogo de
¡apeles cle Contadnría del Lonsejo.confecciolraclo en el s. X\/Ill y tlue existe cn el A. G. I.
Iin él se reproclucen las cartelas de los legajos de cuentas remitidas a Contaduria para
srr revisión y finiquito, en las clue suele figtrrar el arlo y persollas que las tonraron.
45 ¿\l frente de tlno de los legajos cle cuentas remitido al Consejo se hace constar
rlue en el año t5z6 fueron tornadas por dicho conta(lor y el juez cle Resiclencia, Sahnerón,
a los Oficiales Reales de Panamá,
46 Comisión a Juan de Vadillo y Gaspar de Dspinosa, tgz7, A. G. L, Papeles de
jrrsticia, Io6, y, y carta Oticiales l{ealcs cle,la Espairoia r4 selttienrltre r5t9, lltales C'.
! corresioi\tl, Gobcrn. Sto. Domingo, I, rloc. 3+).
17 El Dr. Infante, que el r3 mayo r535 inforrna soble ello (Doc. ittéd. ÍIist. Co-
lontbfu, III, doc. 7r3).
48 El 5 abril I5zS se da factlltad a la Audiencia de Nueva Espaira para tomar
las cnerrtas ¡'para cobrar los alcances (Puga, I, 57). El tz julio r53o se ordena al fiscal
rlne asista tanrbién (Codoin II, X, zz); €n 1543, que asista un oidor (Co.pailata, Y,
Se ordena a 1a Audiencia rlnas veces I'otras al Virrey qrle prol:ean sobre el salario"g{, qne
hay qug, dar a los qrle tot¡lan las cuentas (R. C. abril r533 y enero t537, Cofulata, Y,
3oo-3or). En marzo de r544 llega el contador de cuentas Gonzalo cle Aranda. Para Vene-
zuela, iustrucción al Licenciado Tolosa, juez de residencia, paLa tomar cnentas a los
Oficiales Reales, :8 en€ro T547, Qed. Il4anorqtía españ. r¿ldt. I/enez., II, doc. 335.
49 A. G. I., Contaduría, r452. Diego Fernández escrihe qne fue etn,iado a raiz de
la promulgación cle las Leyes Nucr-as cotno coutador cle cucntas del Pcrír y'1-ierrr Iiirme
(Hist. Perít, lo1. z),
S GARANTúAS DE LA ADMIMSTRACIóN 27r

11.42 Los primeros cle cnentas qtte figuran en las particlas remitidas a la Contaduría clel
factrltad de tornar Consejo fueron realizadas hacia 1557 por los contadores enviados de
ro han actuado en España Agustín cle Zárate y Roclríguez Portocarrero; probablemente,
s se les toma cuen- seg.*tn se desprende cle una carta cle éste, en el período anterior las t'oma-
; personas. ++ Así, ron en algunas ocasioues comisionados de la Audiencia.
misionado especial El ro de mayo de 1554 se dau las conocidas O'rdenanzas para el
s después, en I519, buen recaudo cle la Haciencla. En ellas se aborda la solución del desorden
t rSr7, es enviado e¡ materia de toma de cttentas, t111 poco caótico en algirn territorio
onados para tomar según se desprende de los testimonios de la época, so mediante la {ija-
: Vadillo y Gaspar ción de un sistema ítnico para toclos los territorios indianos. Dichas Or-
)bispo D. Rodrigo denanzas s' establecen las personas clue han cle tomarlas, forma y plazos
juez de residencia. a que ha de ajustarse la revisión, salarios, etc. Con algunas aclaraciones
Santo Domingo.4T posteriores (R.C. zg julio I560 a Ntteva España, qne luego se genera-
rdiencia de'lVléxico liza 1' pasa a la Recopilacilns' y R, C.de l5 mayo 1596 y 25 enero 1605
nda. a8 En Ptterto para Filipinas, s3 la regulación de r554 clueda I'igente en Indias hasta
encia. En 1546 se la creación de los Tribunales de Cuentas como forma ordinaria y normal
ín de Zárate, "con- cle la toma de cttentas.
553, Por el gober- Segírn clichas ordenanzas, allí doncle ooincida la sede cle la Audien-
as pritneras tomas
cia con la de los Oficiales Reales, cleberá tomaf las cttentas el presiclente
cle aquélla y los oidores. En los res'tantes territorios, el gobernaclor, coll
nmplan lo dispttesto en
clos regidores y el escribano clel'Concejo. Se indica que estas autoridacles
rlio r549 clue lo harán
"podrán tomar persona sttficiente para ello, y hábil y experimentado en
del Consejo, al primer cuentas y escribano, ante quien pasett". La revisión ha de ser anual (y
rrAlbornoz. Vid. tam-
cacla tres años, cuenta final), debe iniciarse al empezar el año y clebe
i rnagnifico catálogo de estar terminada clentro de los clos primeros meses. Com,o se prer'é que
ue existe e¡ e I A. G. [ '
das a Contaduría para éste va a ser rlno de los puntos de tnás fácil incurnplimiento, se añacle
que las tornaron. que los Oficiales Reales no cobrarín stl salario transcurriclos los clos
)onsejo se hace constar
meses si por negligencia se deja sin terminar la dación de cuentas. Eu
e Resiclenciao Sahnerón,
otros párrafos, y sobre todo en las disposiciones posteriores, se estableceu
, A. G. 1., Papeles de
enrlrre r5rg, Rcalcs C.
50 "Desde clne se ganó la tierra --escrilte descle el Perú vaca de castro €n I54I-
(Doc. inéd. Hist. Co' ,'o .. h" tomado cuenta" (Carta al Rey, Quito, I5 noviembre r54r; Levillier, Goberrtantas
Perti, l, ¡S), El enviado especial, Portocarrero, estima en I557 que se necesitarán diez
*a España para tonar airos-para examinar las cuentas retrasadas (Carta de r.o febre¡o I557, en Levillier' id.,
:5.3o se ordena al fiscal II, +SA), Es probablemerte cierta la afirnación cle Ranke de que desde tlue se cobró' cl
lor (Co0uld.ta, Y, liltin clel Perú, los funcionarios reales estuvieron dos airos sin rendir otentas (L'ESpagtte
ln sol¡re el salario"gS)'
qtte sotts Chatlcs V lParís, r873), 365, cit. por L.aiglesia, Los cawdalbs de Ind\as). Aunr¡ttc
ero r537, Copulata, Y, esta situación está agudizada err el Períl por el período de guerra civil, no es, qttizá, exa-
le Aranda. Para Vene- gerado el pelrsar qlle algo parecido debió ocutrir en algírn otro territorio'
tonrar cuerrtas a los 5r Vid. capitulo T, nota r39, tlotlde se indican las distintas ediciones'
nez., II, doc, 335. s" Puga, 11, lol' zo8 r'.o, j' Iiec. 1" VIII, rg, z' Los Oficiales de tr4éxico habian
(A' G I.,
fue enviado a raiz de íruesto reparos el 3o marzo 1556 y, al pa¡ecer, esto motivó la aclaración legal
I Pcrír y Tierra Firme México, 323, S-rr v.o). Vid. también Encinas, IIl, 243 s'
53 Rec. 1., VIII, 19, 9 y ro'
 272 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

algunas formalidades, 1/. gr. la necesidacl de clue ios oficiales Reales

elrtreguen relaciones juraclas "conforme a nuestras leyes reales, uso )/
costumbre de nuestra Contacluría Vlayor de estos Reinos de Castilla", s+
o la realización por los controlaclores de un inventario cle las, existencias
eu el arca del dinero antes cle iniciar la fiscalización, porque "de esta
cliligencia constará. si había en el arca 1o que debía haber hasta aquel
clía del año prececlente", sin permitir clue suplan los Oficiales el alcance
del año anterior con 1o qrle se cobrare en el tiempo ciue se les estnviere
tomando cuentas. 5s una vez terminadas las operaciones, 1' previa cita-
ción a los Oficiales Reales, bajo pena de rebeldía, s6 se ha de enviar un
traslado ai Consejo de Indias para que, después de revisarlas, dé el "fini-
quito" o aprobación final. Los alcances clue resulten contra los Oficiales
Reales han de serles cobrados dentro de los tres días siguientes a la
terminación de las ,operaciones, ), si no pagan, pierden sus ,oficios e
incnrren "en las otras penas establecidas". sz Finalmente, se establece
que los oidores comisionados por la Audiencia para esta misión especial
rccibirál una ayuda de costa de z5.ooo maraveclises pagacleros por los
Oficiales Reales respectir',os.
Los clocumentos nos muestran que las Ordenanzas cle i554 se cutx-
plieron, mejor o peor, en 1o que afecta a la toma de cuentas. En las
relnesas de cuentas remitidas al Cor-rsejo con cierta regularidad a partir
de esa fecha, s8 se hace meución expresa cle los oidores y contadores
comisionados por la Audiencia para esta tarea o de los gobernaclores,
en su caso. 5'e A veces, es el propio Virrey el que toma a su cargo esta
ftrnción; tal cosa ocrlrre con las cuentas cle Panamá en rSgZ, tomadas

54 R. C. r7 febrero r59r (Rec. 1., VII, r9, 3),

55 R. C.:9 julio 156o a N,ueva Espaira (l?ac. 1., VIII, 19,9 y ro).
56 R, C. z3 noviembre r 56r (A. G. i., Ind. General, 532, fo1, r22 y 427;
II, fol, rz4 v.o.
5Z Orclenanzas r554 (I?ec, 1., VIiI, r9,,22),
5u Los oficiales de J-ima escriben el r5 abril r585: "Las cuentas rlÍe se nos lran
tc'mado del airo dc 83 no ftteron en la flota pasada no por lluestro descuiclo, sino cle los
conrisarios y clcl A¡diencia. van agora jnntanre'nte con las cle 84" (4. G. I., I-inra, r,:2.,
59 Vid., por ej., autos de la Audiencia de N4éxico rrombranclo oidores para la toma
dc crrentas en los ¿rños 1585-1592 ¡' 1597-16oo, en A. G. I., Contaduría, 66g, 4 y 69g, r.
l-as de Guadalajara sotr revisadas en el periodo r5S9-rSZr por oidores y alcaldes lnayores
tie aquella Audiencia; desrle 16oo a 16lo, fecha en que empiezan a tomarlas los conta¿ores
clel Tribunal de Cnentas de México, el presidente de la Aurliencia y oirlores. Lo mis¡ro
ocurre en Santo Dorringo, Guatenrala, Panamá, Santa Fe, euito, Lirna, potosí y Charcas.
[-os gobernadores intervienen diversas \-eces en la torna cle cuentas de las Cajas de
La Habana, Yucatán, Honcluras, P,uerto Rico, Filipinas (hasta r 59o), y Nueva Segovia
) Santiago cle León cle Veneztlela. En Cartagena se sigue nn sistema rnixto, a¡nq¡e es
nlayor la intervención del gobernaclor de la prolincia. En Veneznela (Cgmaná y Santiago
de León) \'erlros actuar dos veces a los alcaldcs ordinarios, en función cle gobernador
provisional.
IS
GARANTúAS DE I,A ADMIMSTRACIóN 273

os Oficiales Reales
por el Virrey del Perír, García Hurtado de Mendoza "a quien se mandó
leyes reales, uso )/
por R. C. entendiese en los asuntos de la Audiencia de Panamá",6'o
nos de Castilla", s+
con las de Lima, revisadas por los Virreyes D'. Francisco de Toledo,
o de las, existencias
Martín Henríquez, Conde del Villar y García Hurtado de 'Mendoza,
n, porque "de esta
y con las de P,otosí, revisadas también por el Virrey Toledo. 6' En estas
haber hasta aquel
funciones, el Virrey actúa o con delegación especial dellMonarca, que les
Oficiales el alcance
asimila a los comisionados especiales de que hablaremos a continuación
1ue se les estuviere el caso de Panami- o con el de gobernad,ores o presidentes de
)nes, y previa cita- -tal,
la Audiencia. La existencia y actuación cle un escribano de cuentas reales
se ha de en'viar un
está también documentada. 6'
risarlas, dé el "fini-
El sistenra de i554 aclolecía de graves defectos, ya señalados al
contra los Oficiales
tratar en el capítulo primero de la creación de los Tribunales de Cuentas,
ías siguientes a la
per,o durante medio siglo constituyó el sistema ordinario para la toma
rden sus oficios e
de cuentas. Junto a é1, se sigue acudiendo' al procedimiento de enviar
nente, se establece
comisionados especiales desde Espaíta y a la intervención en la toma de
:sta rnisión especial
cuentas de jueces de residencia y visitadores, de estos dos últimos unas
pagacleros por los
veces en visita general y otras particular. Sobre la actuación de estos
jueces y visitadores habrá ocasión de hablar en el epígrafe siguiente.
rs, cle i554 se cum- :\horaa conviene referirnos a los comisionados especiales.
le cuentas. En las El envío de contadores de cuentas desde España fue práctica acos-
:gularidad a partir tumbrada durante todo el sigtro XVI. En la Española actuar,on Gil Gon-
lores y oontadores zálezDávila, Pedro de Isasaga y los licenciados Juan cle Vadillo y Gaspar
los go,bernaclores, cle Espinosa, 6¡ En Nueva España, 'Gonzalo de Aranda y Martín de
na a srl cargo esta
en 1597, tomadas 6o A. G. I., Contaduria, 1468.
6r r\, G. I., Cotrtaduría, rzg; y r7g7.
6z En el Perír, dnrante más de quince años, es escribano de cuentas reales Jtran
clc Herrcra, con nor.nbrarniénto del Virrey y 8oo pesos eusayados .de sueldo. Al morir,
el Virrey Toledo nombra a Blas Hernández, que era escribano pírblico y del cabildo, con
ry ro). el mismo salario. En el titulo, de rz de marzo r58o, se dice que es en ctrmplimiento de las
5gz, fol, t22 y 427; C)rrlenanzas de r5s4. Dicho escri,bano inforrna c¡ue, adernás de la cuenta anual de los Ofi-
ciales cle Lirna, toma la cuenta de azogue de Huancavelica y las de las ciudades de Gua-
ntanga, Guanuco, Trujillo y otras, aclemás de las ouentas de las Armadas y las de la Santa
tlentas que se nos han Cruzada. Lo hace unas veces con el presidente y oidores de la Audiencia y otras con .co-
: descuido, sino de los nrisarios nornbrados ilor la Audierrcia o con los propios Oficiales Reales. Es mucho trabajo
(4. G. 1., Lin1a, r-r-2).
,u-' pide confirmación del oficio y rnás s,ueldo, a 1o que se responde el z9 octubre 1586 corr
r oidores para la toma cl acostumbrado "No ha lugar" (A. G. I., fnforrnación del escribano, de ro abril de 1585,
luría, 668, 4 y 698, t, A. G. L, Lima, rrz). Altes de tornar las cuentas, jura qne lo hará sin fraude (Jnramento
rres y alcaldes mayores qttc le tornaron ett 1577, testintonio 8 enero ISZZ, A. G, I., Lima, rrz).
tomarlas los contaclores 63 Gil González Dávila fue a ia Íispariola para tolnar cuentas a los Oficiales Reale-s
ry Lo misruo
oidores. 'y para realizar una investigación sol¡re los repartimientos (Codoin I, XXXI,
ima, Potosiy Charcas. Sg'6, +SS y
455). Cartas clel Rey de ¡ y 9 mayo ir5o3 a Diego Co1ón, Pasamonte y González Dávi7a
ntas de las Cajas de (Cedulario cubano, t4r, r47). Cumpliendo los deseos de,l Rey, que le instaba para qrle acc-
go), y Nueva Segovia lelase su cornetido (R. C. r4 agoslo, Cedulati,o ctrbano, 167), terminó su misión a mediados
:ema mixto, aunque es tiel ario siguiente, regresanclo a España (Codoin I, XXXI, 547). Fue enviad,o con una misión
a (C'umaná y Santiago análoga en r5r9 a Castilla del Oro (Vid. nota 45,). Isasaga fue enviado en r5ir8 (Carta de
función de gobernador los Oficiales de la Española de r4 septiembre r5r9, citada nota SS). Vadill,o y lEspinosa
fueron a la Española en rS2Z (Vid, nota 46),

( i8)
274 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Irigoyen. En el virreinato peruano, Agustín de Zárate, Peclro Rodríguez

P,ortocarrer,o, Juan de Vivanco y Fernando Sierraalta (además cle Or-
tega de Melgosa que, a cliferencia cle los anteriores, enviados por e1
Consejo de Indias, lo fue por el de Hacienda).
Fttncionarios de cierto relieve de Zárate era Secretario
-Agustín
clel Consejo Real; Sierraalta, contaclor de Resultas de la ,Contaduría
N{ayor cle 'Castilla-,64 eratt sujetos cle plena confianza del Consejo.
Sn actuación fue, al parecer, efrcaz, pero muy insuficiente, )¡a ql1e, arln-
clue algunos prolongaron su estancia vari,os años Gonzalo de
¡\randa; siete, Rodríguez Portocarrero-, la masa-diez, ingente de papeles
clue tenían que vel era tal que apenas podían terminar de ver las cuentas
de un sólo Oficial le ocurrió a Aranda- o las cle muy pocos añ,os.
-como
Recibían para el cumplimiento cle su misión, facultades mrly a11.r-
p1ias, consignaclas en el título que se les clespacl,aba, como era costnml¡re,
Conocenros el cle Sierraalta, del año r577,6s.1.t. respondería a un tipo
general: Ha de revisar las cuentas de los Oficiales Reales ), cle los
funcionarios nombrados por los Virreves y las Audiencias y c1e cuantas
personas hubieren recibiclo hacienda real, "así para jornadas, como par¿l
armadas de mar y tierra", y si fueren muertos, a sus herecleros o a
cluienes por ellos estén obligados a rendirlas. Debe cobrar los "alcances"
retrasados y los que resulten de la nneva toma de cuentas, para 1o cr:al
se le faculta pafa hacer las prisiones, ejecuciones, ventas y remates cle
lrienes que sean necesarios y se cleclaran "sanos y d9 paz para siempre
jamás" los bienes que por esta razóm fneren vendiclos. Las personas rc-
cluericlas por el comisionado para deponer acerca del objeto de la ruisión
qtle se le ha confiado, están obligadas a compal'ecer y, en caso contrario,
incurrirán en las penas que el delegado leal pueda ponerles y que puecle
ordenar ejecutar. Los escribanos que tengan en su poder escrituras re-
ferentes a las cuentas del Fisco, deben exhibir sin excusa ni dilación srrs
legistros, bajo las penas que libremente les imponga Sierraalta. Puecle
enviar ejecutores a cobrar los alcances, con el sueldo clue les fije. Puecle
ordenar los cambios qlle crea oonveniente en los libros de Hacienda 1'
cn las Jur-rtas que se celebren durante su estancia asistirá con facultacl
de clisponer en ellas lo que le parezca que conviene para el buen funcio-
narniento cle los órganos administrativos del Fisco. Finaimente, el Virrel,
y las Audiencias y demás autoridades no ,pueden entrometerse en I.o to-
cante a esta comisión, deben prestarle toda la ayuda y no pueden admitir

61 Sobre Zárate, así 1o afirma Diego Fernhndez, Historia Pcrú, fol, e. Sol¡rc Sie,rra-
;rltao consta en su titulo (Vid. nota siguiente).
65 A. G. I., Contatlnría, r382,8. Está fechado en Madrid el r7 diciembre rS7Z.
AS c¡ne¡wúes DE LA ADMrNrstnRc¡ó¡r 275

te, Peclro Rodríguez apelación a las resoluciones del contador, apelación ,que queda reservada
.lta (además cle Or- al Re1' y a su Consejo de Indias. Como retribución por esa tarea, se
es, enviados por el le fija un salario anual de tres nil ducados, que le será pagado cuatri-
mestralmente por los Oficiales Reales de los distritos que visite.
írate era Secretario La actuación cle estos ,contadores se ajustó a estas instrucciones.
s de la ,Contaduría Un breve resumen del trabajo r:ealizado por algunos de ellos nos ayudará
fr.anza del Consejo. a comprender las dificultacles que encontraban y el fruto obtenido del
ciente, ya cllle, arln- sistema.
_"diez, Gonzalo de En r543, cuando Tello de Sandoval es designado Visitador de Nueva
ingente de papeles España, con la misión principal de aplicar las famosas Leyes Núevas,
.r de ver las cuentas es designado contador de cuentas Gonzalo de Aranda, que'llega a lMéxico
de muy pocos añ,os. er7rnarzo d.e r544, acompañando al Visitador. Al llegar, suspende, como
'acultades
mrly alx- le está manclaclo, los salario's cle los contadores de cuentas nombraclas
:omo era costuml¡re. por el Virrey: un oidor, un mayorclomo del Virrey Antonio de Men-
;pondería a un tipo dozay un escribano, que llevabar-r trabajando desde julio de r536, nacla
:s Reales )' de los n-renos que siete años 1, medi'o, y falta todar'ía la cuenta principal, la
encias )' de cttantas cle tributos. 66
ornadas, como para Al parecer, sus atribuciones se limitaban a tomar las cuentas atra-
sus herederos o a sadas, para lo ,que se le daba tn plazo de tres años, Tan pr,onto termina
'brar los "alcances" éste o quiere revisar las cuentas nuevas, los Oficiales Reales se oponen,
lentas, para io cual con la ayuda de la Audiencia, hasta el punto de que hay que esperar a
entas, y remates de que venga de España una ampliación de poder, lo que le tiene casi dos
9 paz pata siempre años inactivo. 6z El Rey ,ha de llamar la atención de la Audiencia por
rs. Las personas rc- entorpecer la actuación de los contadores recibiendo las constantes apela-
objeto de la misión ciones de los funcionarios clel'F'isco; se le ordena que "en adelante, no
', en caso contrario, cottozca" ni se entrometa a conocer en cuentas, ni siquiera en apelación,
rnerles y que puecle ni querella, ni otra forma, antes bien si los contadores, 'para mayor
roder escrituras re- brevedad, les pide ayÁda, se la den". 68
cusa ni dilación sus
r Sierraalta. Puecle 66 Carta de Gonzalo de Aranda al Rey, 3o mayo 1544 (Ebist. N. iEsPaña, 1Y,82 y
Codoin lberoatnérica, ed, Montoto, I, tz5). Los contadores han trabajado 7 años, 7 meses
que les fije. Puecle y 16 dias, sah'o los domiugos, r54 días al año, es decir r.r9r dias. ¡Y faltala principal!
ros de Hacienda I' Quizá este dato de una idea de la dificultad de tomar las cuentas.
;istirá con facultacl 67 El plazo terminaba el 7 mayo,1547, pero no se quiso ir, escribe el tesorero Sosa.
ei zo febrero 1548 (A. G. L, México, tzs, z). El 4 octubre 1548'el Rey ordena que le ayude
ara el buen funcio- c! oidor Dr, Quesada. Cuando intentan tomar a los Oficiales las cuentas nuevas, éstos se
cponen y convocan una junta de letrados qne opina que no tienen cornisión para ello. E1
nalmente, el Virrey contatlor se mantiene fimrs y exige el l3 febrero 15.49 qüe las exhiban. Apelan los Oficiales
rometerse en I'o to- ¿rla Audiencia y ésta les da la raz6n, hasta que el Rey decida (Carta de los Oficialcs, 5
no pueden admitir julio 1549, A. G. I., México,323. Nota marginal: Qtte cumplan 1o ntandado). El 15 junro
r5.¡9, el oidor Quesada escribe que "Gonzalo de Aranda estuvo vaco casi dos,años sin eu-
tender en las cuentas, csperando nueva comisión" (Epist. N. Eslaño, V, r88). Carta de
rú, fol, z. Sobrc Sietra- Gonzalo de Aranda de 7 febrero 1548, diciendo que ha dejado de tomatlas porque la Ar-
.liencia cleterminó que se le terminó la comisión para ,ello (Epist. N, Españ,a, V, 8r).
r7 diciembre r577 68 R. C, 8 erlelo r55r a la A,udiencia de N, Espaíra (Puga, II, ro3, r8i v.o).
276 oRcANrzAcróN TTNANcTERA DE LAS TNDTAS

Lo curioso es que allí, lo mismo que en otras partes, los Oficiales

Reales se muestren deseosos cle que se les tome cuentas cuanto antes. 6,q
Después de diez años, Gonzal,o de Aranda sólo llegó a revisar las
del tesorero Juan Alonso de Sosa del períoclo r53r a 1553 y no com-
pletas. z'o tCon este sujeto, clue hablaba de é1 con desprecio, hubo clue
actuar con firr¡eza. 7' Para colmo de males, el contador Aranda se ahogó
y las cuentas que llevaba se mojaron. Pero como se conservaba copia
en el arca de tres llaves, al fin las pudo llevar a España el contaclor de
Nueva España en 1560.72
En t567 se envía a México a Martín lrigoyen, con comisión ,,por
tres airos o más". zslba con el Virrey Nlartín Enríquez, pero ca¡'ó enfer-
nlo en el camino y llegó más tarde, el rz de febrero de 1569. En seguida,
ernpieza a actúar. Al tesorero, Fernando de Portugal, que ha sustituido
a Alonso de Sosa, le ordena que se abstenga del oficio mientras se le
toma la cuenta, con salario, "y por tan gran merced el teso-
-escribe
rero-, ,beso los reales pies de V. M. como humilde criado, que así he
69 El tesorero, Juan Alonso de Sosa, ntuestra su impaciencia en I'arias cartas: El zo
febrero,1548 se queja del "agravio notable" y "de lo muy ásperamente que se hul¡ieron
ccnmigo"; podian habérselas tomado en la mitad de tiempo (Ebist. N. Es?aña, V, g¡). El
14 de jnlio de ese año: "sob¡e todo mande qu€ estas crlentas que son a mi cargo, tan largas
¡r tan prolijas de tanios años, se acabeno porque será la mayor merced tlue se me hará',
14. G. I., México, tzz). El ro abril 1553: Llevan ya nlleve años tomándoselas. Ha renun-
,:iado al oficio e incluso no se ha fijado paga a los contadores, pero "huelgan de ser cou-
tadofes tanto, que por serlo no solamente sirvieran sin salario, p€ro qrle 1o darían por ello,
y €sto es tan notorio acá que se \re ser cosa mrly clara" ; no las acaban nunca, todo es ,'ha-
cerlas inmortales", escribe unos días antes, el z5 de ntarzo (ambas cartas, A. G. I., Mé-
:xico, 323). Tarnbién cuando en enviado Pedro de Isasaga en r5r9 a tomar las euentas rle
tos Oficiales de la Española, ellos mttestran cont€nto (,Carta de los Oficiales, r4 septicntbre
t5,t95 Reales C. y corresp. Gobern., Sto, D,omingo, I, doc, 3,4).
Zo Carta de lVlartin de Irigoyen y el doctor \¡illalobos, rle 6 febrero r57z (A. G, I.,
[,{'éxico,3z3).
Zt El 6 de septiembre de 1544 escribe el tesorero a España que el contador de Nuer,a
España, Rotlrigo de Albornoz, incita a Aranda contla é1, alegando que tiene muchos pesos
.ie o¡o fue¡a del arca, "conformándose con él por su propio interés qne pretencle con decir
,:¡tte ha servido a S, NI. en cobrat muy excesivos alcances", pretendiendo hacerle un alcance
dc r15,o46 pesos; le llanran el contador y el visitador par¿r qrle lo firme, y se niega |asta
rlue hacen la salvedad de qtre {alta restar lo que queda en el arca. Lo ¿presaron, con pena
r'le ,ro.ooo pesos de rninas. Apeló a la A,udiencia, con indignación del visitador. Quieren clue
firrle un alcance de 79.388 pesos, so pena de otros 5o.ooo pesos de minas. Lo sueltan, tles-
cuentan lo clne hay en la caja y sólo le hacen un alcance de 5.282 pesos;,,con el nornibre
cre alcance por lnostra¡ que ha sido útil su venida y han servido a s. M, en ella" (A. G. I.,
l"'Iéxico, 34). El / abril 1553 escribe que teme que no terminen las cuentaso pues su süs-
titrlto (Portugal) está casado con la hermana de la mujer de un oido¡ para que siga el
sustitrlto. Los contadores las retrasan por ,,ser más preeminentes en s,us oficios y con los
tltte más qnieren dat a entender ¿llí y acá que sirven y cuenta con ellos se tiene y co¡ las
culpas qttescrir.en de nosotros qllererse más conservar, según y colno ha consta{o en ese Re¿¡l
Consejo con los procesos y atltos que se han visto han hecho" (A. G, I., México, 323).
Z2 Memorial cle O¡tuño de Ibarra, z5 septiembre r56o (A. G. I., México,3z3, r36 v.o).
73 Instrncción, en 19 capítnlos, r5 junio i567 (A. G. I., México, rog9, L. S, g7-gi,
título registrado el zo junio r567 (A, G. I., Contratación, SZgg, [_, r, fol, :r3).
 GARAI TúAS DE LA ADMIMSTEACIóN 277

rtes, los Oficiales cleseado dar mi cuenta, para que V. M. entienda con lealtad que le he
;s cuanto antes. 6e 5gr:vido ". 74

legó a reyisar las Irigoyen, que parece un contador competente y un trabajador in-
1553 y no cofll- fatigable, se dedica no sólo a revisar las cuentas de los dieciséis años
iprecio, hubo que cle servicios del tesorero, que montan más de diez millones y de la clue
las de los
Aranda se ahogó ),a lleva escfitos a los tres años, L53o pliegos, sino también
conservaba copia tenientes de Veracruz, las del azoglte y las del fuerte de San Juan cle
ña el contaclor de lJlúa y, no contento con esto, se dedica a ofganizat la contabilidad de la
caja segú,n un nuevo estilo, más racional y parecido al que se lleva eu
on comisión "por Castilla. Sus numerosas sugefellcias al ,Consejo de Indias son casi sientprc
, pero cayó eirfer- aceptadas. Logra cobrar 475.oúJ pesos de deudas atrasadas. 7s
r 569. En seguida, ,Corno siempre, hubo que ir ampliándole el plazo inicial; cuanclo
que ha sustituido lleva ya siete años, todavía Se le pforroga uno más, pero con ad\¡ertencia
:io mientras se le cle que ya no tendrá más prófroga. Irigoyen, ,que tenía orden de dedicar
el teso- seis horas diarias a esa tarea, advierte que ha "trabajado 1o posible, no
-escribe
:riado, que así he perdonando a muchas noches y días de fiesta"; el virrey está satisfecho
áe é1, porque ha trabajado bien; "aunque no durmiese, no podría acabar
n varias cartas: El eo
nente que se hubieron lo que resta, no solamente en un año' pero ni en tres"' 76 Propone, cot¡o
N, Espoño, V, 83). El ),a indiqué, que haya un contador permanente.
a mi cargo, tan largas
rced que se me hará" Como le ocurrió a Aranda, la gestión de Irigoyen le llevó a en-
mándoselas. Ha renun-
, "huelgan de ser con-
que lo darian por ello, z4 Carta del tesorero de Nueva España, 3 abril(Carta r569 (A' G' I', México, 3e3)' Se
.,ornúrn t."or.ro interino, rnientras tanto, a Albornoz de Irigoyenr 3tr marzo r569
an nunca, todo es ttha-
cartas, A, G. I., Mé- tid.). En este casoo queda muy claro en la cloeumentación clue la iniciativa de la suspensión
r tomar las cuentas de i.n.rporal en el oficio parte no del tesorero, sino del contador, por orden real: "y dió Real
)ficiales, r4 septiembre Cétl,t¡Ia", se dice en esa carta; "fue suspenciido para dar sus cuentas", escriben los Ofi-
,:iales Reales en ab¡il r57r (A. G. I., México, 34), En el caso del tesofefo auterior, la
quél 1o
iebrero r57z (4. G. I., .,op"uri¿n que ordena ei Rey mientras clue durasen sus cuentas, fue hecha "atento
lra¡ia pe¿i¿o.,, ; sig,'e cobrando salario, pero da fianza de que lo devolverá si su culpa me-

: el contador de Nueva tece la pérdida del cargo; en efecto, el tesorero 1o había pedido y da gracias por la sus-
¡ue tiene muchos pesos pensión .i,Cartas del tesorero Alonso de Sosa de 5 julio r54g y 25 tnarzo 1554, A' G I', íd'),
qtre pretende con decir li üirr"i nombró pro'isionalmente a Fernando cle Portugal, que luego quedó propietario
:ndo hacerle ,un alcance (Carta de los Oficiales de 7 abril rS53, 4. G. {.,. México, 323, 17). Ng.tÉ tl est-a suspensión
,)ransitoria era práctica acóstumbradi en l.a rendición de cuentas. El Visitador l\toya la etn-
:inne, y se niega hasta
Lo apresarono con pena pleó tarnbién en tS85, en la Visita a 1os Oficiales. Escribe desde México, r.o idiciembfe
visitador. Ouieren que i5,85: ,,Habiendo rt1ondado abstener a los Oficiales Reales a 7 de mayo con intento de co-
minas. Lo sueltano dcs- brar dellos lo que debían" (E|'lst' N'' Esfaño, X'II' 16o)'
pesos; t'con e1 nomb¡e 75 cuentas del azogue del tesorero Portugal y de los tenientes de veracruz (A. G. I.,
M, en ella" (4. G. i., Contaáuría,669); autos de Irigoyen sobre cobros de alcances y cuentas de tributos (id'.622'
; cuentas, pues su sus- r-i y 786, r) ; pleito que entabla con el general de la Armada, Fr¿ncisco Luj.án (4. G. I'' Pa-
ridor, para que siga el pelás ile l".ti"l", tot6,7). Cartas de Irigoven al Rgv de los años t56g a 1576 (A' G' I', Mé-
r sus o{icios y con los rico, 48, 323, 321 y ro9,o y Contaduria, 787, 2). Sobre el orden que itnpuso en la contabi-
ellos se tiene y cqn las lidad, r'id. nota 28.
ra constado en ese Real 76 ,,Las cuentas s€ toman tan de tarde en tarde, no hay quien se acueÍde de las pa-
. I., México, 323). sodas y andan nuchas cosas a poco más o m€1los" (Carta zo diciembre i57o, A' G' I'' Mé-
, México, 323, r36 r',o). :ico, jz3). Carta 6 diciembre rr574 (A. G. ¡I., id.). Refiriéndose a los oficios del Fisco dice
,'y paia-cumplir,bien con ellas es necesario trabajar todo el día y la vida y airn quedarán
co, ro89, L. S, 8Z-s+);
cortos" (Carta tlel 8 dicierrbre 1574¡ A. G' I.' id').
.r, fol, zr3).
278 ORGANIZACIéN FINANCIERA DE LAS INDIAS

frentarse con el tesorero. Este le atribuyo "odio y enemistad", 1o cual

cree que ha nacido de que el tesorero escribió al Consejo de Indias sobre
cómo debería tomarse las cuentas, "c1ue si fuera haciéndolas de nuevo
por las tasaciones como tenía Cédula, que no las tomara en 36 años, y
al cabo se ha heoho tan bien en 7 años con rever las pasadas de rluc
esta tierra se ganó"; los cor,tadotes qLle ha habido han sido muciros, pues
apenas duraban y no podían sacar las memorias de deudas y resultas.
Irigoyen quiere ahora cargarle lo de todos aquéllos, difuntos, pasándole
muchas partidas para hacerle grandes alcances. No le quiere recibir 1'
parar muchas particlas justísimas, y le acusa de tener fuera de la caja
cincuenta cuentos de maravedís. Pide a la Aucliencia que conozca en
apelación de los agravios que presenta contra el contador. En Madricl
se decidió que se vieran primero las cuentas y qrle la Audiencia enten-
cliera en tomarlas.77
El contador Melchor de Legazpi también se queja de é1: Pretende
tener trna llave de la caja, y se la ha quitado; pretende también tener
asiento delante de los Oficiales Reales, mientras que Gonzalo de Aranda
1o hacía detrás del Oficial más antiguo. "Pretende ,hacer toda molestia
a los dichos Oficiales Reales, con mil vexaciones, pidiéndoles memoriales
de cosas impertinentes, so color cle que son llecesarias para la clariclad
de sus cuentas, diciendo que tiene para ello facultad de V. A. )'al Con-
taclor Legazpi que le trabaje". z8
A pesar de estas quejas, el Consejo estaba satisfecho de su actua-
ción. En r576 se le avisa que ha sido nom,brad,o factor-veedor pero, de
actterdo con el Virrey, sigue tomando cuentas hasta tomar la posesión. 7r
La actuaciín de Aranda e Irigoyen en Nneva España puso al des-
cubierto grandes alcances de los O,ficiales Reales y la necesidacl de un
control más severo clel tesorer'o. El Virrey Martín Enríqnez encomendó
esa tarea al escribano de minas, que asistía y certificaba lo' que entraba
en \a caja. Cuando pasó como Virrey al Perú, impuso esta práctica, con
disgusto de los oficiales de Lima, que no se estimaban merecedores cle
esa ciesconfianza, justificada cpizi en México pero 1.lo allí, donclc su
conducta era intachable. 8o

27 Alonso de Herrcra, en nourbre de1 tesorero, hace la protesta el g ntarzo r57o, El

Clonsejo decide al 2 mayo rSZ2 (A. G. I., l{éxico, 323). Irigoyen sigue, con todo, actuando
':u las cuentas del tesorero (Carta dc éstc, rr octnbre r575, A. G, I., id.).
78 Carta de Legazpi, r57r, A. G. I., M,éxico, 98.
Zg Ca¡ta de lrigoyen, e novienrbre 1576. Se le avisó del nuevo cargo cl z6 de sep-
tiernbre y toma cuentas el 3 de octubre. Ha llegado nuevo tesorero : Ruy Díez de Mendoza
(.A. G. I., México, 324).
8o Los Oficiales de Linla, Francisco Manrique de Lar.a, Antonio de Avalos y Drr-
ruingo cle Garro protestan en 1583 de las Ordenanzas que les ha dado el Virrey Martín En-
rs GARANTÍAS DE I.A ADMIMSTRACIóN 279

enemistad", lo cual El 3 de agosto de i555 fue comisionado Pedro Rodríguez Puerto-

;ejo de Indias sobre l'pur^ que tomase cuenta a nuestros Oficiales y ministros que
carrefo
.uut.qui"r manefa hubiesen recibido y cobrad'o nuestros derechos
Lciéndolas de nuevo y
nara en 36 años, y "n
ilr.i.na" en las dichas provincias (del Perú y Nueva Toledo), y recifriese
las pasadas de c¡ue tod", y cualesquier cuentas que por comisiones nuestfas y de nuestros
cobraf los alcances
n sido muchos, pues Virreyes y Auáiencias estuviesen tomadas, e hiciese
deudas y resultas. En r5ó7 escribe desde Lima que ha encontrado
¿. tor'¿i.úos cuentas".8'
difuntos, pasándole ,que calcula es necesario un plazo de
tal retraso en la toma de cuentas,
,1i,", uñor'para el cumplimiento de su misión, y
le quiere recibir 1' propone el establecimiento
8z
er fuera de la caja .n ln¿i"*^ de contadores de cuelltas permanentes. La actuación Lima del
dc
:ia que conozca en Portocarrero es intensa: terminó la revisión de las cuentas de potosí
ntador. En Madrid pJoao r532_r54g, que iniciara Agustín de zirate y las de c1e

del s¡ y des-
a Audiencia enten- r55, ..gtitt consta .n tro. papeles de 'Contaduría Consejo,
.i-,p.iiO-un papel importante en los sucesos del Virreinato durante
el

él: 8+ Le fueron concedidas varias prórro-

eja de Pretende gobi.rno del Marqué. d" C"ñ.t..
ende también tener jor, 1ru., el plazi previsto inicialmente años- resultaba insu-
-cinco
Gonzalo de Aranda ñ.iáni. y r..gr".ó, por fin, a España a mediados de 1562, dejanclo por
ss
racer toda molestia tomar -ás de 1rt qr. vio : las de 'Cuzco, Arequipa y Lt Paz'86
éndoles memoriales En rgg9, al decidirse que el Consejo de Hacienda se haga cargo
as para la clariclad cle la Haciendu d. Indias, aquel organismo envía al Perú
al fttncionario
de Melgosa. Attnclue
de V. A. y al Con- c1e la Casa de la Contratación de Sevilla, Ortega
lleva varias misiones encomendadas, aquí importa resaltar que aprovechó
su estancia para revisar las cuentas, para Lo cual se le dio poder. Al
,fecho de su actua- pasar
tor-veedor pero, de por S,anta Marta y ,cartagena, no se atreve a tomárselas, porque en el
lmar la posesión. 7e po,l., que se le diá no se especifican dic,has Cajas. En Nombre de D'ios,
)spaña puso al des-
la necesidad de un rít1uez sobre e1 escribano de urinas,tttomanclo por color avet
hecho, mandado y ordenado 1o
nríqtez encomendó u,ir,rro la Nueva Espaíra, sabienáo V, Alt, y siendo tan notot'io los alcances clue los diclios
"n de Nueva España se les han hecho en las cuentas que se les han tomado, y que a
oficiales
aba lo que entraba ellos ni a sus antecesofes perpetualleflte se les ha fecho alcauce
ni imaginado cosa por dottde
5a rleba tener sospecha d" .r, fid"lidtd, cristianidad, cuenta y razón con vuestro Real ser-
> esta práctica, con quando toman las posesión de sus
,;"io , llu"i.nda, y 'clue V. Alt. no los obliga a m'ás de
ran merecedores de juramento de le usar bien y fie'lmente' 1o
oficios y .on ,""ibi.io, al uso dél y que hagan
no allí, donde su cual han hecho y hacetl como es tan notorio" (A G'I'' Lima' Irz)'
8i Titulo de Sierraalta, exposición de motir,os (A. G. I', Contaduría,,r382,8)' yCoin- que
cide con el extracto de Pineío, que añade que se le fijaron 3.ooo ducados de salario
(codoin II,
se mandó nombrar un oidor qire hiciese audiencia con é1 para lo de las cuentas
;ta el 9 ntarzo r57oo El XV, rgz-'¡).
gue, con todo, ,actuando Si i.^rto al Rey, r.o febrero r557 (Levillier, Gobentautes Perú, II, +S6). Vid. capi-
, íd.). tulo I, Creación de los Tribunales de cuentas de Indias.
83 A, G. I., Contacluría' 1796.
rvo cargo
el z6 de sep- 8; Vid. capítulo I e Ismaei'Sánchez Bella, El gobierno del Pe'rti, r556-1564, A. E. A'.,
Ruy Diez de Mendoze r7 (Sevilla t96o), 4c7-524'
85 próírogás concediclas el r.o febrero t558, z7 enero 1559' 19 nlayo IS6o (A' G. I.,
tonio de Avalos y Do- Lima, I, fo1s. zg v. y 4+r),
o el Virrey Ma¡tin En- 86 Carta de Ortega de M'elgosa de z5 abril t56z (A, G. 1', Lima, rzo)'
 280 oRcANrzAcróN FTNANcTERA DE r,As TNDTAS

dado que es mucha la tarea. pues hacía ocho años

que no se revisaban,
se limita a hacer un tanteo provisionar. sz Lo
misÁo hace en ra caja
de Piura' 88 Al llegar a Lima, encuentra ailí a
Rodrígo., pr.rrocarrero,
que tenía poder para tomarras despachado por
er cásejo Je Indias, 1,,
en la duda, se decide que ras prosiga éste. sq'En
156z s" ár¿.r" la vuerta
a España de ambos contadoies y:q.r" Ia AucrienJi" p-rig"
ra toma dc
cuentas' so Según ul1a lnemoria confidencial, pesar-de
a la"fidelidad que
mostró- Rodríguez portocarrero en ros .*..ro,
de cañete y Nieva, se
desconfiaba a su muerte de que se hubiera enriquecido
a costá de ra Rear
Hacienda.s'o'rtega de Melgosa volvió a su puesto de ra
casa sevilrana.
Pasados quince años, enterados en el óonsejo
- de Indias cle ,,que
no ha habido el buen estilo y orden que a nuestro servicio y al bue'
recaudo de nuestra Hacienda conviene y muchas
de ellas están
y fenecer y por cobrar ros arcances deúas, y a nuestro serviciopor tomar
co'viene
clue 1o uno y lo otro se ponga e. ejecución, ro
cnal y ta iniorrr.ación v
relación que cefca de todo ello rricier an los nuestros
contadores
de cue'_
tas que residen en el nuestro co'sejo cle Indias
de los inconvenientes
que en ello hay, visto por el consejo de Indias y
consurtado,,, se crecicre
el r7 de no'iembre de t577 enviar dos comisionaclos especiales
co'
amplias facultades, u'o Fernando cre sierraalta para
las A'udiencia cle
santa Fe y'Quito, Gobernación cre veneznela y Rio cre
la Hacha, y otro,
Juan de vivero, para las,cajas de ros distritos de panarná, Lima, charcas
y Gobernación de Santiago de C,hile. g2
F-ernando de Sierraalta, contacror de Resultas cle la contacluría
Mavor de Castilla, recibe el título el ry de diciembre d,e r577.s3
U,na
de ortega tlc Llelgosa cresdc Nonrrrrc dc Dios, rs i56o (Le'iilier,
-;-{rf" Prerú, II, 5o7).
Goltent. 'rayo
88 Carta desde Lima, :8 abril r56r (Levillier, id., 5,4g).
89 "Paresce rlne el contador Lortega cle Mergosa, e'tre otras cosas rre su poder y co-
nrisión por Contaduría o por Consejo de IJaciendal se le ¡ra¡da
torle las cuentas a los ofi-
ciales Reales y otras personas, y por otra parte por er corrsejo
n""i ia. In-áts) se manda
¿ Pedro Roclríguez puertocarreLo que prosiga ras crichas.u"nt.r-"n'qu"-a"tiara",
urande en esto ro que más servido sear (rue "en v. rr.
cste inter.in, acá t anro, I"ao--árden que ras
tome v prosiga Pedro Rodríguez-puertocarrero" (catta
der virrey Niwu y lls comisarios
al Rey, z8 abril r56r, Levillier, II, S,:o).
90 R. C. z febrero 156z (A. G. I., Lirna,568, L. II, zr5) y R. C. 13 febrero rr56p
(Codoin I, XVIII, er-28).
9r vid. Ismael sánche'.. Belia, El gobier,o trel perú,
50r. En su testanlento, confesó
r'lejar z3,ooo ducados de oro, ,,que ,o es ,'nnl p"rt;afo ",¡r"
principal, con z.5oo pesos cle -salario (en ,."tia"J'..turo en circo airos haya sustentado casa
traiga 2J'ooo pesos. desnués__rre habei seis y su de 3.ooo), y
,*"ti;" "alario
qüe tenía con "ra
"u."aá """ "' "ot"
:Doc. inéd. H. Esparia,'XCi-, r3"-3'7)..."--" un vecino rico,,

93 Se ha extractado páginas atráE segúrn Ia copia

existente entre los papeles de cuert¿s
ce cartagena enviados
"t ilÁsejo a" r"al".-rria.lor" u, de este capitulo),
tAs GARANTÍAS DE LA ADMINISTRACIóN 28r

colxo se le
lue no se revisaban, yez en lr,dias, cumple buena parte de su misión' Ccsmenz|'
no hace en la Caja Las cuentas anteriores a r560
rruúi"-ir¿i""do, porla Caja deCartagena.
íguez Puertocarrero, ,. j* f,"¡f"r] it.uu.lo los oiclores qúe las tomaron o se habían perclido
aparecieron las rle 1564' Ei
onsejo de Indias, y, r"r "f saqueo de los franceses, y tampocominuciosamente, haciendo las
¿ se ordena la vuelta i.u", rr"r1" las de 157,7, f..e'on fe\¡isadas encuaderl1d."., fueron
pr,osiga la toma de l;l)iias cargas a los óficiales Reales, y después de y cabildo. sa Pasó
: de la fidelidad que i.n-**¿"r-en el archivo, en presencia del gobernador
acercó a la caja
tCañete y Nieva, se ;rü; Santa Fe, donde re'"isó las del año r58r'es y se
donde' a pesar de las protestas
lo a costa de la Real ¿. irf" Margarita y Río de la Hacha
le Ia Casa sevillana. ;;;r Oficia'íes Reales, revisó las cuentas' s0 Qtizi no-tuvo tiempo para
de Indias de "que cle la Gobernación
,Cajas cle Venezuela y las de
i"uir", las de las demás en las femesas
'servicio y al buen i^ é":" de Quito, pues falta la respectiva indicación
sz
Indias'
llas están por tomar Lnuiuá". a la contadiría de1 Consejo de
ro servicio conviene DelaactuacióndeJuandeViverohaymenoshuellasen.lospapeles
y la información y cle Contaduríu. CuurrJo lluiso ton,arlas
a los Oficiales Reales de Panamá'
loutadores de Cuen- clue falló a favor de los oficiales.
éstos elevar,oll fecrlrso ala Audiencia,
: los inconvenientes Las tomó, al menos, al jtez ejecutor áe cobranzas
y alguacil' Acluí se
nsultado", se decide debió fallecer allí' e8
ados especiales con
r-- su rastro; probablemente,
pierde
enviado a Indias. En el catálogo
Quizír.hubo algirn otro contador
:a las Audiencia de revisó las cueutas cle
rle Contaduría del 'Consejo consta que' en r $89'
de Indias",
1e la Hacha, y otro,
üCu3" de Sa'ta Fe el Dr. Antonio G,onzález, "del Consejo
arni,Lima, Charcas en compañía de un contador'
ee
por las Orcle-
De 1o dicho se desprende clue el sistema implantado
; de Ia Contaduría
nanzas de r554, para la toma de cuentas no
fue único' y desde el punto
re de tg7/. e3 l],na La
.le vista de la eficacia, probablemente ni sicluiera el más importante'
y la inexperiencia de lor'
I tlayo r56o (Levillier, alrulia o b falta d" tí.rnpo cle las autoridades
obligó a
contadores que transitoriarnente nomibraba la
Atrdiencia, col1-

control directo, siempre costoso y discontinuo,

cosas de su poder y co-
tinuar usanclo el sistema de
ne las cuentas a los Ofi- p.)'*.¿iodecomi-*ionarlosespecialeselegidosentregenteexpertaetr
:a1 (de Indias) se m¿nda
en que entiende, V. M.
mos dado orden que las q+ A. G. I.o Contaduria, r382, r3'
Nieva y los Comis¿rios 95 A. G. I., Contaduría, 'r3oz'
g6 carta de lo. ofi;i;i";"Reales, quejándose de sierraaltao y otra de
éste cou las
¡ R. C. 13 febrero rr56p, cucnías r'evisadas, A' G. L, Contaduría, r564'-S'.
'Cujot
gz Las cuentas ¿. "1t". "a"t ¿á l"t rle Nueva Segovia y Santiago de l''eón
n su testamento, confesó ronsta que fueron revisada"s- ior el gobe'nador o sus comisionados. Las de Quito, por comi-
iros haya sustentado casa sionados de la Audiencia. juez de c¡branzas' íd"
salario era de 3.ooo), y 98 Recurso y autos, eu Contadur'ía, 1457, 1 y 3' Cuentas de1
óontaduría consta que 1as de los oficiales Reales de Panamá de
nía con un vecino ricott r45g, 6. En el catálogo de
losairoslsTTalsTg,lastonraronelPresidenteyoidoresdelaAudiencia.LasdeLimade
'raalta citado en nota de r58o, la
los años 1575 a 1579, r. Á"ái.r.i", ayudada de algún contador. Las de Potosí gobertrador
65
:\udierrcia de I-a plata y.rr I-as de Chile c1e t577, un teniente tlel
re los papeles de cuentas y varios contadores. "onri.ionnclo.
capítulo). gg A. G. L, Coutaduria, 1384, 4'
 282 oRcANrzAcróN FTNANcTERA DE LAs rNDrAs

estas materias, o por los rrisitadol'es qt1e, como yeremos,

realizarr una
iabor semejante. De toclos mocros, er sistema era irregurar
satis-
factorio, 'oo y hnbo clue llegar a la impra'tació' en lrutias ' 'r,Lria
-I.ribuna.rcs
cie
especiales para Ia toma de cuentas, cosa clue se realiza
en r6o5.

Residencias, pcsquisas y visitas

_ otros proceclimierrtos cle fiscalizar

la actuación cle ios oficiales rtca-
ie.s
-residencias,
pescluisas y 'rrisitas- soll
corllunes a los clemás orga-
nismos clel Estado y normales cIe control utilizaclo con profusión
a lo largo cle la Edad'redios
Moderna. siguienclo a céspedes cler caitilro a
1.
Mariluz urquijo,'or señalaré las lír,eas generales cle distinción
entre estos
procedimientos fiscalizadores.
La residencia consiste ell rlna in'estigación jLrclicial trata de
-se reali-
ttn "jnicio" y así se le denomina en los clocumentos de ra época-
zada por un juez especial llamado juez de residencia, no'.tra.ro por
el
consejo de Indias 'o por la Audie'ci a, crle tiene por objeto a'eriguar
cuál ha sid'o la conducta de un funcio'ario durante el tie'rpo clue ha
estaclo desempeñando su cargo. se realiza por ro general (aunque
ha¡,
excepciones), después de c1ue, por cualquier causa (trasrado, per1a,
*rler-
te), cesa definitivame'te en su oficio, y es aplicable a todos y cada u'o
de los funcionarios reales, desde er virrey hasta las autoridádes
'ru,i-
cipales. La misión del juez se li'rita a anunciar públicamente por eclictos
Ia celebració' del juicio, a recibir las dennnciai y red'cirlas n cargos
concretos y probaclos, a recibir la defensa del interesado y a preparar
un memorial que remite al ,consejo cle Indias, si el funcionari,o reci,bió
su nombramiento del Rey, o a la Audiencia, si lo recibió clel virrey o
cle dicho organismo judicial. Hasta tanto que se publique la sentencia
sobre su actuación, el funcionario queda, por lo generalf suspendido dei

roo un ejerrplo tle cuánto había de teórico en er sistema implantado en 1554: Las
cuentas de Ia caja de Lirna de 1575 requirieror para exa,rinarr" rj r'r.r.., desde er g de
cjleÍo tszz al r7 abril ¡sz8 (A. G. I., Linra, rrz,). Los oficiales de México escriben el eg
or:tubre 1584: "para hacer la de u' airo ha rnel:ester oclrparse otro,' (A. G. L, M,éxiio,
ror céspedes der castilro, Guilrermo: Lo visita cimo instí¡u,ción iu,diatu, a, e. 324). a.,3
(Sevilla, tg,4,6). Mariluz Urquijo, Ensayl selly¿ los ju.ic.íos de relsídencia
lla rg5z). citaré tanlbién, entre ros estuciios nrodernos, el capit'lo que dedicainüa,nos
(Set,i_
a estudiar las
resiclencias y visitas 'carmelo viñas Me¡' en su lirlro Er Estatuto ,ril
obrn,p iutrígetm eu, Ia
coloni:acíón, españolo (Madrid ,r9z9); Leopolclo Z¡"rmalacarregui, Visitas y :roridenrio,
siglo xlzI. uros tertos l)arú sil rristírrcíón, "Rer'. Inrrias" ,ñ (iitu¿.iJ -tla,6i,-'9r7-zt.
nu
"l
rntrc
los antigtros, con'iene resalta¡ los tratados de Mhst¡illo, De ma,g,istrgi.íir"
Pérez La¡clero, Ptác,ico de z,is-itas- 3, yesídenc,ias olrropiatlols a, I,os ttelnos 1ít"oria; y a"
dcl'p. arú, y detlu.-
tkla, r|e Io rlue en ellos se (Nápoles r6qO); Hevia, Arria phiíi,lt¡ica,
.estilat
las páginas qne dedica Solórzano al terna et s, poxítíca in.r:iatta, v, ;,
i"ri"" a. Además,
; ;",,
DIAS
GARANTÍAS DE LA ADMINISTRACION 283

efemos, reillizan un3

'regular nldír satis- ser\¡icio (los virreyes nunca,
y los oiclores muchas veces tampoco) y,
)- al Consejo de Indias en
Indias de Triltuna.les ;; ;.; publicacla, tiene clereciro cle apelación
dictada por la Audiencia'
za en f6o5. .i^J"ro qr. estime injusta la sentencia
Lap.squisaseIealizaenocasiónclenotorioescándalocotrreticlollor
con motivo de clesórdenes pírblicos'
un funcionario en materia criminal o
de sus orígenes y búsclueda y castigo cle los autorcs'
ioru .rot"r.cimiento o cle cornisión nombrado por lit
de los Oficiales llea- Es realizada pof un juez pes{uisiclór
con la ¡\udiencia' La pesclttisa puede
¿s a los clemás orga- óoronu o por;1 Virrey, en consulta
o^ no_- o a un grupo de
persouas'
ilizado con profusión afectar a una persona -funcionario
edes clel Castill6 y ¿
y la forma de tealizar la información es secreta'
distinción entre estos Locluecafactefízaalavisitaesquesueleafectafaulla..tll-tit'efsi-
clad,, u organismo administrativo
y por tanto va clirigida a la fiscaiiza-
ciórrdelaactuación¿"ro*variosftrrrcior-rariosquelocorrr.ponen(Casa
"rdicial trata de
-se reali- Real' etc')' atlnque también se aplica
cle la'Contratación, Aucliencia,'Caja
i cle la época- Mien-tras. se realiza' los
a individuo, "irtu¿o., .tpttiáf-áte Virreyes'
:ia, nombrado Dor el sus oficios' La inforrración es
ror objeto a\¡erigrlar funcionarios continán átse*p"ñondo
al Consejo y la decisión
secreta, como en tu p.tquit'' No existe apelación
te el tiempo clue ha inmediata' 'o'
general (aunque hay clel visitador trae aparejada ejecución
raslado, pena, lnuer- _'*'*notasapulrtadasetre.ltextocotllocatactetisticasrlelaVisitafucroncolrfir-
El
* n"" "ürJ el problema cle su clistinción con la Resideucia'
heclto
a todos y cada uno madas en una ocasión Gregorio López a la Casa cle
s autoridades muni- ocnrrió en 1543, dürante l"'"iriá ,*rüada por el licenciarlo al pero el
apeló de la sentencia 'Consejo'
la Contrataciórl de Sevilla' Uno de los escribanos
icamente por eclictos po.rque. "en cosa de iisitas no se adtnite supticación"'
fiscal del urisnro, villalob".,l""¿a,r"*¿ ya
reducirlas a calgos Tnsistió el escribanon "l"n;¿" * ¿á".'lto
a la apelación po1' tlatarse de utra residencia' las
consejro de
true, según é1, la .,isita ";':.l; ;;'r" lonru y ,..ib" co¡tia ios del
'nrestro jueces
resado y a preparar Inriias y contra los
pr"rá.rrt. y oidores de \rrestras Reales.Audiencias, clue son a los
en.cambio, es resiclencia la clue se toma
funcionari,o reci,bió supfemos y tienen ui.," i-.'.üiá"iar;i,,
para los superioles' como ocurre en el caso de los
recibió del Virrey o iueces inferiores, de quiei ¡tt "otf*i¿rt el fiscal: "La cuenta que se tomó a
{unciorarios de la casa l"-,óoni."t""i¿n. Le conte-stá
i"¿i;"'i*"-Cotit.r.r, fué ilisíto I tto residencia, borque fué tv-
ublique la sentencia los vuestros oficiales,
y tt*ra'nte el' tic,tpo tlella no ftteron' sus-
narla a (Jniaers¡¿o¿ y ooia¿iiii¡t oficiat'cs'
reral, suspendido del "'"1"""
ii'i ri" ir"¡¿i"¿6, t b?l esto ,ott.lat aisita no ho lusar
fenüdos stts oficios "",*""í""il"rr",r" coltto cs
i'la d,eternúniaión en eiláAlteza tuae consí.so ei,ecución' "4Qareiada bor ser
.lisita y ansi pido y suplico a Vucstra 1o rrrande declarar',' Ei Consejo confirtrró la
irnplantado en r554: Las "l,ilii"t¿-i,- yisitador, aun cttando, por otlas razolles' rnitigara la.pena señalada al escribauo
sentencia del
Zumalacarregui, en el art' citado
15 meses, desde el 8 de
le México escriben el e8 e' cuestión. 1El documenio ;;td; iublicado p¡r Leápol<lo I.1,63. Alguno.s atltoreso cotno Me-
cn la nota lo,r). vid, t^-¡i¿n Schá{er, consejo lildias,
' (4. G. I., Méxiio, 324). ttinan (The ríse, rY, ;;;;:H;;1";'(rhe ilanistt É*'p¡o\n' N' York re'¡7' I53) v ots
,ción ind,íona, A, E. A.,3 (Manwal,ll, zr8) cn que
"i" -.i.i,^,'en
la diferencia estrita. la residencia se realiza después de
oo" lnoilrcÍto' M'arilttz Irt-
eLrídenci.a i,nüans (Sevi- "r""n ::i ;ir*l;;i;-t
terminada la actuación cualtlttier
residencia pttede efirpezar eu
que dedica a estudiar las t:1uiio (Ensogo in¡c¡or r"Ái¿n'lit, '4"¡ lo techaza' porqtlt lo
IeI obretp óntlígena en, Ia cualrluier momento. para Solórráno, el juicio tle visita "se tiene y r€puta por más grave
ísitas y resid,encias en, el y estrecho que el de t, o..;a"n"i" lorqu"... es del todo cerrado y s€creto y por la sola in-
trid r'946), 9r7-zt. En¡re forr¡ación sumaria rin ila,-ni clar copia cle los testigos, ni tle sus deposiciones,
istrQtibús (Madrid) y de "iü-p"r,
sedaporconclusot'(PoI'inüana,V,ro,nítn'tz)'ParaMatiluz,ladiferenciaentream-
üynos del P'crú, 9 det{n- bas es una cnestión A"-'p.o..Ji*l"nio. Í-n 'Coton" potlía tltilizarl¡ .indistintamente seglrn
t.iüpicd, parte 4, Además, fuesen las circunstancias iel apreciadas d" utta subjetiva' Los mistnos ftln-
, ra y "aso, 'ta"e'a
podían ser sometidas a una y otra forma, que 1'es-
12, cionarios y en las lnisrnas conclicibnes,
 284 ORCANIZACIóN FINANCIENA DE LAS INDIAS

Ijnas visitas se hacen a un organismo (o, más excepcionalmente, a

utla persotla concreta) i .o3 otras, son Visitas generales, que afectan a
todo un Virreinato )' suelen ordenarse esporádicamente, cuarulo la Coro-
tra lo cree conveniente. El nombramiento de los visitadores corresponde
a la Corona )/, en su nornbre, al Consejo de Indias, siempre rlue sea
visita General, ), cuando los funcionarios sean de designació¡ clirecta
de la Corona, en las visitas específicas.
En lo que se refiere a los órganos administratir¡os cler 1risco, |asta
que recordemos el principio esencial elr que está basada la actuación dc
los oficiales Reaies y responsabilidad soliclaria- y cl
carácter de perpetuidad-administración
que se le concede al cargo propieclacl"-,
p¿Il'a comprencler en seguida que el sistema normai-'rs11
a aplicar para ellos
era no la Residencia, sino la visita ,General o específica- a las
-seaReales. to4 La pesquisa p,oclría
cajas. r\sí lo alegaron algunos oficiales

llouderíau a rttra finalidad comírn. Dnda sobrc la afirmación de Scháfer de que la r-isita es
Itlás suat'e ¡' honrosa cle lei'isiótr. Comelrtando el texto citado clel fiscal \¡illalobos, dice que
elr Indias tro sietnpre se suspendia el oficio en el juicio de residencia, pues no hací¿ falta
si no habí:r peligro para los que deponían secretaulcnte en contra. En la visita, se acbúa
antes de los edictos; los visitados siguen actuando; el visitador conoce no sólo el pasado,
sino lo clue ocurre aun cles¡rttés cle iniciarla;1ro se comunican los nombres de los teitigos;
no.hay recurso de suplicación (R. c. 17 agosto 156g, Rec, L, v, tz,
3); exige menos for-
trtulismo y se realiza en varias ciudades, sin linlita;ión cle tiempo; ,ni"nti". quJ la residencia
cs un juicio forrnal, la visita, una inspección más o menos secreta, como indica céspedes;
gcueralmente, allnque uo sietnpre (hay numerosos cjemplos cle resiáencias
a Audiencias in-
clianas), la visita se hace a un organisnto, rnientras que la residencia, a uu funcionario de-
tcrurinado; una distinción importante entre arnbas es que la visita es cerrada, mientras que
la residencia es abierta, "y couro tal *se lee en trna R.'C. a la Audiencia de Charcas del
año r765- mnv distinta de gobernarse por ros ocliosos tránites de aquéila', ('Ettsa!6 j1¡i6i¡¡g
resi.dencia, r4r-6 ¡', sobre todo, 255-(t6). A las pesrluisas soiía fijarse ur: término, no asi :r
las lisitas gerterales, según escribe el Visitador Geueral de X,Iéxico, \/aftlerranra, e¡ r56.3:
"Jarnás a hornbre clue fuese a hacer visita se lc señaló término, arln eu esos reinos arlourlc
no hay dilaciórl en e'l carttitto y los negocios sorl llrelros y contados, cna.nto rnás en In¿ias. y
hírcese así porqlle 11o se puede entender qué haJ.lri'r en las visitas ni el tiempo rlrre e¡ ellas
será lletlester y porque se cotrfia de los rJue las hacen mucho, y sería gr:an menudencia y
l;ajeza clug sin necesidad qnisiesen gastar tiempo por ganar salarios y llul1ca honlbre tal hizo...
.'\igunos del dicho consejo les pesó de mi'enida... ¡\hora les clebió parecer qrlc era bie¡
<lesatrtorizar Ini persona' haciendo conmigo 1o que snelen con los clne que \:all a hacer pr.s-
riuisas" (n4éxico, zz septienrbre r563, Cartas deI Lícencíado Jcróninto VaItIerra¡ta.,35).
ro3 En Indias se efectílan tan.rbié¡, con regularidad, un tipo de visitas c¡ue tiene¡. ca-
rácter de simple inspecciór : r'isitas de los oidores a las cárcdles; visitas de los Oficiales
Reales a los na'ios, r'isitas de los corregidores a 1os pueblos de su jurisdicción, etc.
ro4 El gobernador de Tucurnán, Alorso de Ribera, informa el r9 marzo r6o7 queo
en la residencia totnada a su alttecesor no fueron incluídos "los Oficiales Reales, porqrrs se
excusaron cott decir no estar en costumbre los oficiales reales de Potosi, Lirna y otras parte5
dar residenciao porque a los tales se les touaba visita y que ellos tie¡en la urisma jurisdic-
ción r¡ue los de Potosi y Lina". El gobernaclor agrega que antes se les tonlaba r:esidencia
cada vez que convenia, lo clue era iln gran freno (A, G, I., Charcas, 26, cit. por Mrariluz
Urquijo, Ensayo residettcio, 263). Mariluz iucluye a los Oficiales Reale,s entre los que es-
taban exentos de las residencias, pelo no de las visitas (id,, roa).
IqDIAS GARANTúAS DE I,A ADMIMSTRACIóN 285

is excepcionalnrente, a llevarse a cabo siempre que existiera acusación lelacionacla con rnateria
rerales, que afectan a crirninal contra algírn Oficial Real.
nente, cuando la Coro- Como vamos a ver, la realidad indiana se muestra conforme con
isitadores corresponde estos supuestos, aun cuando alguna vez se haga también mencióu cle
dias, siempl-e clue sea residencias y de "r'isita y residencia" de Oficiales Reales. De todas 1na-
ro5
le designación directa fleras,, se advierte cierta imprecisión terminológica.
A través de los papeles de Hacienda, es posible catalogar clurante
r'o6 s¡ sinnúmero de Visitas
ttivos del Fisco, basta el siglo XVI al menos seis Visitas generales,
¡o7 y algunas pesquisas.'o8
)asada la actuación dc específicas a Cajas Reales,
ilidad solidaria- 1' sl Las primeras Visitas a Cajas Reales ordenadas por Virreyes fueron
a¿. realizadas por mandato de D. Andrés Hurtado de
'Mendoza, Marqués
en pfopledad
- -,
rl a aplicar para ellos cle Cañete, en r557.
t'os IÁpez García de Castro, qtte ejerce la más elevada

.loespecífica-alas función de gobierno, aun cuando no reciba el título de Virrey, visita

'4 La pesquisa p,odría
ro5 En la instrucción al Virrey Nieva y Cornisarios, de 1559, se le dice: "La resi-
dencia de los Oficiales Reales la hará 1a Audienciar (Codoin II' XV' zo6).E'n, una ocasión,
Scháfer de que la I'isita es los Oficiales Reales de Potosi, hablan del "riesgo de una residencia de una adición de un.¿
I fiscal Villalobos,dice que partirla" (Advertencias a Ordenanzas Toledo, 1572, Bi'bl. Nac' Madrid, ms' 3043, fol' Z6);
lencia, pues no hacíra falta .ir en una nota marginal a ese mismo documento, al parecer del Virrey, se escri-
tra. En Ia visita, se actúa l;e: "-b"rgo,
"sería infructuoso las 'isitas de Oficiales del Reino..." (id., zs v."). El Virrey Prin-
conoce no sólo el pasado, cipe de Esq¡ilache, habla en su Memoria de Gobierno de cltte el Virrey ptrede ¡'esidanciar
(vid. nota g8)'
s nombres de los testigos; a los Oficia,les Reales yo ert confo¡midad, se está tisitanúo Ia 'Caja de Ortt¡o
rz, 3t); exige menos for- Nla¡iluz (Ensayo juici.os resid)encia, cap. IX, 255 s,) tecoge algunas de estas anfibologias:
mientras que la residenci: ',visitas en for.rna de residencia", "residencias por via de visita". La Recopilación de 168o
-.ta, como indica Céspedes; recoge normas referentes a visitas en residencias. E1 visitador Tello de Sandoval escribe
:sidencias a Audiencias in- ,á ,r"yo t544: ,,La 'isita y residencia están, comenzadas.,." (Eqlst. N, Esfaña, JV, 8u),
:ncia, a un funcionario de-
"i
Bt l-i". tf¿u¡ntones escribe el z8 abril 156r : "Tampoco entendí luego en la Residencia y'
:a es cerrada, mientras que Visita de esta Audiencia" yo más atlelante, "no rehusaré el trabajo de entender en esto de
Audiencia de Charcas det la visita de esta Audiencia" (A. G. I., Linia, rIz).
e aquélla" (Ensa,yo j11¡¿ipg ro6 Me refiero a las visitas generales al Virreinato de Nueva Espaíia por Sandoval
tarse un térntino, lto asi rr (rS+g), Valde¡rama (r563) y Moya,-de- Contreras. (tSza-so) y la de Gasca (r544) Toledo
con mt-
ico, Vaklerranra, en r56.3: i;;i;i', Bonilta 1r5SS-rSq6j al del Perír. Con c¿rrácter rnás limitaclo, pero taml;ién
aun e1r esos reinos aclonrle ,o. un ptitu¿ clue la de una visita especifica, las tle l-ópez García de castro (r57o), {Grr-
., cua.ilto rnás en Indias. y ii¿.r., a. Ulláa (1596) y Malclonado de Torres.(i6oz) a la Audiencia v Caj¿s RealesAu- de

ni el tiempo rlue en el)as Nueva Toleclo o Charcas, la del Licenciaclo Bautista de Monzón, oidor de Lima, a las
sería grran rnenndencia y diencias de Santa Fe y Pan,amá y a los oficiales Reales respectivos (tsz8) y la del Licen-
y rultca honlbre tal hizo.., ciaclo López Cerrato a la provincia de Nicaragua (r552)'
ebió parecer que era bie¡ ro7 He podido reunir datos de visitas especificas ordenadas por los gobe|uantes clel Perít
clue que van a hacer pes- \,Iarqués de óañete (1557), Castro (1566), Francisco de Toledo (rszo) y Luis de Velasco
'nto Volderrann, (rssi) d.iversas Cajas del Virreinato. Otras, en Popayán (ts+z y 1564), Honduras (1567)'
35). "
C"¡u'trSz¡1, Panamá (tSzz y otra, revisada en.Consejo en r6o3), Chile (ts6S)' Quit¡
, de visitas que tienen. ca- (rSOS),'puerio Rico (i566), Nueva Granada (i564), Santa Fe (t568-72), Cha'cas (revisión
,; visitas de los Oficiales i5!o y teot), Nueva Galicia (rs.6q), Río Hacha (r572-4), Española (r569), Venezuela(r535)'
;u jurisdicción, etc. C'artalena (1575), Isla ¿e poniente (revisión en el Consejo r59r y 16o4), Segirn Solórzano,
a el 19 ntarzo 16o7 que, .urn R. C, A" ;uli" de 156o o¡denaba a las Audiencias que al principio del año visitasen las
tficiales Reales, porque se Cajas y los Oficiales Reales e informa que se continíra haciendo después de 16o5 aunque no
'otosí, Lima y otras partes sea más que por ceremonia (Potítica i'ndíaua, 1II, 16, 9-ro).
tienen la misma jurisdic- rog poi ejemplo, en r5e8, para San J*an de Puerto Rico y en 1573 para Guatemala.
se les tomaba residencia :n ambos casos para proceder contra fraude,s y desfalco,. de oficiales Reales (A' G. I" Pa-
:cas, 26, cit. por Mariluz peles justicia, ¡o6, z y ¡3¡).
Reales entre los que es- ro9 Carta al Rey sobre la visita a los Oficiales Reales de Potosí de 8 diciembre 1557
(Levillier, GoIt, Per{o, I).
2ffi ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

l-racia r57o las Cajas de Potosí y LaPaz. rro Fl Virrey Toledo ordena
su realización como parte de la amplia Visita iniciada a todo el territorio.
Con fecha 3o cle diciembre de t57r el Rey aprueba la visita realizaúa
a algunas Cajas y el propósito de extenderla a otras. De nuevo en l.o de
cliciembre de 1573 se vuelve a ratificar el agrado con que se ve por el
Monarca el que se haya tomado cuenta "y visitado a los propietarios
)¡ tenientes" de las Cajas cle Lima, Huamanga, 'Cuzco, La Paz, Potosí
y La Plata.
Precisamente en esta última Real'Cédula se le indica que para tomar
cuentas, visitar a los Oficiales Reales y ejecutar los alcances, no tiene
necesidad de comisión real sino que ,basta el poder general concedido
como Virrey."' Los futuros Virreyes se apoyarán en las facultades
concedidas a Toledo, 'que se ven confirmadas en las Ordena¡rzas dadas
a los Tribunales de Cuentas de las Indias, r12 'para ordenar esta clase
de Visitas. rrs El Marqués de Montesclaros, que exami'na con atención
este punto, propone que las Visitas sg realicen con frecuencia; opina
que esta función debe quedar asignada a los Virreyes, con obligación
cle realizarla en todas las ,Cajas de su distrito en el tercer año de su
gobierno, y no antes; hechas las adiciones y cargos' con la respuesta de
los visitados, se enviará al Rey con el parecer del Virrey, sin pronunciar
sentencia; este sistema tendrá la ventaja, según é1, de una mayor expe-
riencia conseguida en los dos primeros años de gobier'no y ahorrará las
it4
costas del Visitador especial que pueda enviarse de España.

rro Resultas de la Visita a la Audiencia de Charcas en 1570 por el Licencia<lo Cast¡o

(A. G, L, ,P¿peles de justiciao 666, r), la visita a las Cajas Real.ers
Cotno consecuencia de
rie Potosí y La Paz, el Monarca dió una instrucción de fecha 3 julio 1573 (publicada. en los
.Apéndices del Gaaophilaci*nt de Escalona) que debe guardarse además de las Ordenanzas
qu" esa ntisma fecha se dieron para las Cajas de1 Perú.
"ott ,'y
rrr en 1o de la comissión que pedís para en, los casos neresarios, pafece que pafa
tomar las ctrentas y visitar los Oficiales y ejecutar los a'lcances, no teneis necesidad de co-
rnisión y basta e1 poder que te'neis" (R. c. r.o diciemb¡e,15,73, cit,, por Escalonao Ga.zophila-
rirarz, I, XXII).
rrz ,Capitulo z3 de Ordenanzas r6ogo "o a visitar Cajas particulares de Oficiales
Reales" (Go¿opl¡ilaci,una, Apéndices; Ballesteroso Ordananeas Peni; Rec, /., VIII, T' 78).
rr3 El Virrey Luis de Ve'lasco habla de ellas en una carta del año 1597 (4. G" I"
Patfonato, tgz, t77). También fueron realizadas por Montesclaros, Marqués de Guadalcázar,
Príncipe de Esquilache, y Conde de Chinchón (Inst., 253 y R:el' Virreye's, II, 55, y 9,7). Est-
cluilache escribe.en su Re'lación, de gobierno: "La visitao vindicación y castigo de todos los
O{iciales Reales está remitida al Virrey ordenándole que los residencie como y cuando le
pareciere que conviene, Esto se dispuso en un capítulo de ca¡ta al señor Virrey D, Fran-
cisco de Toledo en 3o de diciembre del 7n, en cuya conformidad, y 1o que siempre se ha
practicado, quedo actualmente visitando la Caxa de'Oruro" (Relación, etr Beltrán y Rozpide,
Memorias Vin'eyes Per'{r,, l, zTzl la cita Escalona, Gazoihilacium, I, XruI).
rt4 Instntcciotnes que ilejaron, 253, Después cle indicar la necesidad de que se realicen
a menudo por el peligro de que cohechen a los que protestan, advierte que lo dificil es la elec-
DIAS GARAI{T,ÍAS DE IqA ADMINISTRACIóN 287

Virrey Toledo ordena Las Visitas a las,Cajas Reales se realizan siguiendo la práctica acos-
fa a todo el territorio. tumbrada. Quizá por tlna especial desconfianza hacia ese tipo de funcio-
:ba la visita realizaúa llarios, al iniciarla les tomaban las llaves de repente pü€s, ?1 Ílenos en
s. De nuevo en r.o cle la,Caja de,Charcas en 1575, "tenían por costumlrre siempre que se les
con que se ve por el visitaba \a Caja, hacer demostración de barras ajenas con que suplit lo
do a los propietarios que andaba fuera".
r15 Se requiefe a los Oficiales que firmen los cargos
uzco, La Paz, Potosí j partidas ,que aparecen en los li'bros si'n fr'rmat, y si hay partidas por
116 y s€ les ordena que no clespachet1
asántat, las asienten bajo pena,
indica que para tomar libranzas sin,dar parte previamente al visitador, bajo pena de suspensión
r17 El Visitador General, en sus ins-
los alcances, no tiene cle oficio y r.ooo pesos para el Rey'
ler general concedido trgcciones, recibe la orden de asistir durante la Visita, a las cosas de
jus-
'án en las facultades ticia, gobernación y hacienda, estas últimas con el Virrey y los Oficiales
as Ordenanzas dadas Reales. ¡'8
ra ordenar esta clase El visitador suele nombrar contadofes para la visita a los funcio-
:xamina con atención narios del Fisco; en la Visita General del Arzobispo Moya de 'Contreras
on frecuencia; opina rre
a ltrueva España en 1573, son tres los designados.
reyes, con obligación Si, durante la Visita a |t ,Caja, se descubre irregularidad, se actita
el tercer año de su con figor. Se procede desde la suspensión del oficio para poder cobfaf a
i, con la respuesta de los O,ficiales lo que deben y prohibición de entregarle dinero, hasta enviar
'irrey, sin pronunciar
alguaciles y a tomar los libros y papeles en su poder' echar
escribanos
de una mayor expe-
candado en las diferentes salas y almacenes y prohibirles salir de casa
rierno y ahorrará las
sin licencia del Visitaclor. Si el alcance que Ya resultando es grave, se
EsPaña. rt+
les puede apresar e inclttso clesterrar a España. Si se ofrecen casos cfi-
minales, el visitaclor en las Visitas Generales es a veces eclesiás-
o por el Licenciado Castro -que
tico, un Prelado o r1n Inquisidor- recibe un Breve del Papa para poder
visita a las Cajas Real.es
,rlio r573 (.publicada en los
rdemás cle las O¡denanzas
ción de quién ha cle realizarla; "hablo poÍ iürposible, qtte quien no ha tratado en las mismas
materias y ma¡ejado las de las Jndias, que en esta palte no Se parecen a otrast ptleda cum-
teresafros, parece clue para
no teneis necesidad de co- plir a satisfacciótl con este cttidado".
r r.5 El Virrey 'loleclo se habia enterado de que habia mttcho dinero {ueta de la
, por Escalona, Gaaophila-
caja, más de 8o.ooo pesos, que los funcionarios del Fisco ernpleaban en sus tratos y gran-
jeiíás lProcesos Oficiales Reales de Charcas, r4 marzo r575, A. G' I', Lirna, rre)'
particulares de Oficiales
+ú; Rec. 1., VIII, I, 78). rr6 Testimonio del recprerimiento hqcho a los Oficiales de México por el Visitador
r del año 1597 (4. G, I., Tello de Sancloval (México, zz abril 1545, A. G. I., México, 3z{; la pela clue fija de
Marqués de Guadalcázaro llo asentar las partidas es 2.ooo pesos de olo.
'irreges, I,I, SS, y 9,2). Es- 117 Asi 1o clispuso en Nléxico el visitaclor valderrama el zo noviembre r 563, lo
ión y castigo de todos los qrie molestó al Virrey (Carta de los Oficiales Reales, z5 febrero r564, A. G, I.' M'éxico,
idencie como y cu,ando le 323; el mandamiento, de fecha zo novietnbre r56¡, id., rana 33' fol.53)'
al señor Virrey D. Fran- Constancia de que así 1o hace el visitador valderrama (A. G, I., México, 323,
rr8
l, y 1o que siempre se ha :o1, cle estas reuniones con el virrey velasco y los oficiales Reales de Méxi-
s¡). En una
ión, en Beltrán y Rozpide, .o,..'tomo un Acuerdo sl 7 e'r,ero 1564 (A. G. I', íd., r. 3, fol' zr r')'
r, I, XXII). rr9 Se les denomina contadores de cuentas y el propio Vjsitador_despacha sus Títt1-
cesidad de que se' realicen los; són Her.nanilo rle Sanctotis, Juan l{artínez tle Fuica y Diego Ramírez (}lxpediente
te que 10 difícil es la elec- de la Visita de Moya de Contreraso A' G' I.' Contaduria, 692).
DIAS GARA¡IXÍAS DE LA ADMIMSTRACIÓN 289

al alcalde clel crimen, Los Oficiales Reales de México temían que se aprovechara la Visita
,'por los muchos ,émulos que tenemos por las diversas y muchas cobran-
te la visita autos, or- z^s de la Real Hacienda, que en esta tierra no hay ninguna persona que
ansformarlas en leyes tenga alguna suerte'que no deba dineros a V. M. por sí o por otros y
nspección no se limita se les hace mal de pagar, especial por rigor, y no se puede todas veces
uncionarios del F'isco excusar", para presentar testigos falsos. rzs También desconfiaban de
,adores, mayordomos, la actitud de los contadores nombrados por el visitador, ,calificados en
ancia de libros y pa- algunas ocasión por ellos de "nuestros enemigos dssl¿¡¿des". rz6
;ita a Nueva España Cuando los Oficiales veían que los resultados de la Visita se les
in de la contabilidad presentaban peligrosos, intentaban la apelación ante el Consejo de Indias,
or los tres contadores huyendo del carácter ejecutivo y riguroso que te,nía la Visita. '¿7 Ya en
rminó lalargaVisita,
el siglo XVII, el Virrey del Perút, Marqués de Guadalcázar, para evitar
:uentas por tomar. r24
qüe los Oficiales Reales 'de Trujillo, culpados, intentasen apelar a Ia
:as a Nueva España pro- Audiencia contra los autos de su visita para impedir la ejecución, declaró
.bre de 1584 les tomó los
casa sin su licencia, todo
la Visita como caso de gobierno para que la Audiencia no püdiera enten-
ta de los Oficiales, z8 oc- der de gll¿. tz8
abstenerse de sus oficios,
r¡dena la ejecución y qur:- Las Visitas terminaban con el envío del expediente, casi siempre
xII, r6o). En esta
'spd.ña,
9 febrero 1584 para poder
Lviará Bulao ya que como rz5, Carta de los Oficiales de México, z8 octubre r58a (4, G. I., México, ¡44),
del c¡imen: say:ud,ari e):. tz6 Carta citada nota anterior.
Perú, Bonifla, mandó al t 2z El contador de Lima, durante la Visita de Alonso Hemández de Bonilla, se
io (4. G, I., Lima, rrz). queja de que "e1 licenciado Boniila procede contra nosotros co,n rigor y pretende con
Bonilla pueda suspenderles ia nruerte del factor que 1o que era a su cargo hacerlo al tesorero y a mi, diciendo estárr
cluso enviarles a Espaia.l todos obligados de mancomírn..,; no se ptoceda en ello, sino que se rernita a V. M. donde
Contreras hay una serie se verá la justa causa que se tuvo para el proveimiento y pago dello, ternemos no ilos
uria, 692, 7). Instrucción rluerrá otorgar apelaciones lo sentencie cle remate". Suplica "se nos otorgue ape'laciór,
r.4 junio ISBS (Epist. N.
para ante V. M. y su Real Consejo" (Carta ro noviembre 1593, A. G. I., Lirnan rrz).
ciembre de 1585: "Y de
o a todas las demás que El año ante¡ior habia escrito, hablando del r'isitador Bonilla: "Fue su provisión una de
se guardará y las rnás acertadas qu€ v. m. d. ha mantlado hacer en semejantes negocios, porque es hom-
ejecutará
r ordenanzas y mandatos
bre recto, de mucho entendirniento y gobierno.,, aunque muestra y tieue Inucho rigor,
bidas niguardadas dn el todo es menester donde tan poca cuenta ha habido" (Carta 3o ahril t5g'2, id.). El 16 mar-
renderé 'cosas hasta comu- zo rSgS, los Oficiales de Lima cuentan que han tenido que abonar algunas cantidades,
ión no hay inconveniente por sentencia del visitador y otras tiene suspendida la ejecució'n; son de consideracióu
y temen que las ejecute sin consultar al Rey (Carta d.e t6 marzo 159,5, id.). "Se proce-
s visite al receptor gene- derá por la r'ía ejecutiva contra ellos y sus fiadores"o escribe el visitador Moya de
: de la Visita se da una Contreras e1 8 uayo tSgS (ENst. N' Espaíía, XII' r45)'
s del mayordomo de las tz} "Y por quanto su Magestad me tiene cometido el poder visitar y castigar los
.e la construcción de dos Ofici¿les reales de las caxas de este Reyno por los delitos y €xcesos que hu.bieren cometido
a Real Hacienda, provee- en el uso y exercicio de sus oficios todas las vezes que me pareciese conueni¡: y €stas
e cámara, etc, {A. G, I., visitas son causas de gouietno, y podría ser que en 1a continuación della los dichos
Oficiales Reales y demás culpados intentassen apelat' para esta Real Audiencia de algunos
egazpio contador; Martir
autos que proveyeredes contra ellos en la dicha visita, con fin de impedir la execución
in de cuentas duró desdc delta, Y para que no se pueda e'storuar, y cesse este inconueniente y se cumpla con io
. G. I., Co'ntadurfa, 6gzJ.
de tributos, las de penas
clue Su Magestad tiene mandado en esta razóno desde luego (siendo tecesario) declaro
terminar las cuentas de esta visita por caso de gobierno, para que la dicha Real Audiencia no pueda conocer
mos (4. G. L, Contadu- de ella, assi en grado de ,apelacion, como en otra cualquier r'ía ni manela (GasohhiXo'
cittn, I, zr),

(le)
 M ORGAMZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

voluminoso, al Consejo de Indias, donde eran revisadas las cuentas y

las sentencias. rze
Indiqué más arriba qrle, en ocasiones, se ,habla sólo de "residencia"
a O'ficiales Reales, o de "residencia y visita". Examinando esos casos,
se advierte que en casi todos se da,ban circunstancias especiales: o bien
la concesión de facultades de gobierno que en algún momento tenían
los Oficiales Reales, como los de Castilla del Oro que fueron con pe-
drarias, r3'o o los de Nueva España en tiempos de Hernán Cortés r3r
que, además se extralimitaron €n sus tareas; o los excesos en el gobierno
del Marqués, de rCañete en el Perú r3t o €1 de un factor de Panamá que
debía dinero y se escapó secretamente a España i33 o el caso de los Ofi-
ciales de la isla de Cubagua. ':+
En 1575 se ordena al gobernador de Cartagena que tome ,,visita
y residencia" a los Oficiales Reales de aquella Caja. La razón de deno-

r2g Los expedientes de las Visitas están entre los papeles de diversas Secciones del
Archivo de Indias. De las visita a las Cajas quedan piezas entre los papeles de la Sección
de Contaduria, A veces, piezas importantes de las Visitas Generales del siglo XVII ha'
ido a parar a 1a sección de manuscritos de la Biblioteca Nacional y a la sección .arnericaua
rle la Biblioteca del Palacio Real de Madrid. De la de Boni,ll.a a la Hacienda del per,ir,
hay seis legajos e'tre los papeles de justicia del A. G, I., 486-86, y de la de Mbya de
contreras a 1a de México, uno, en contaduria, 69z, De la de Tello de sandoval, veinte
legajos, Papeles justicia, 258-277
r3o R' C' 3 mayo 15z6 para que el Licenciado Salmerón residencia a Pedrarias,
sn alcalde mayor, ofi.ciales y a los nuestros oficiatres y a los otros alcaldes y justicias
(Alvarez Rubiano, Pedrarios Ddaila, 566). La pesquisa secr€ta que e1 propio Salmerón,
realiza (48 preguntas) se dirige especialmente a 1a ¿ctuación de los Ofciales Reales
(fraudes a la Hacienda, .cumplimiento de las cédulas referentes a Haciendan etc.), A. G. I.,
Papeles justicia, 35'9. Residencia de Pedro de los Ríos, tesorero de Tierra Firme, A. G. r.,
Papeles justicia, 36oi6z, Residencia del contador Diego Márquez, A, G. i., papeles
justicia ro4z, z.o
rjr Instrucción al juez de Residen.cia de Nueva España, ponce de León, 4 noviem-
bre t525, en la que se indica que se le da copia del poder e instrucciones que se les rlieron
a los Oficiales para poder residenciarlos y se le advierte qtre informe sobre los tratos qtle
lran tenido (Codoin rr,7x, zt7). Al morir, se concede a la Audiencia de Nueva Espaira
tln plazo de noventa tiías para terminar la residencia de los cuatro Oficiales Reales dc
l{éxico (R. c. s abril 1528, Puga, I,43; instrucciones para la residencia, zo agosto r5zg,
Puga, I, r'rz); en r53o aún, no se ha acabado (instrucción a. la z,a Audiencia, rz julio
r53o, Pugao I, rS6). El expediente de 1a Residencia (r526-33), er A, G. L, pape,les jus_
tieia, zzo-225.
r3z R' C. rz junio r559 ordenando a la Audiencia de Lima que tome resirlencia
a los Oficiales Reales (A. G. I., Lima, 5.68, I, 168, y Codoin I, XIX. 4z-44).
rJ3 Al llegar el conde de Nieva a panamá, se entera que el factor se ha ido secre-
tamente a España debiendo dinero. ordéna a un oidor del Nuevo Reino de Granada que
estaba en cartagena de [ndias que le mande volver ¿ hacer residencia y a d,ar cuenta de
la factoría (Panamá, 30 agosto r56o, Levillier, Gob, perti, I, ¡6s).
r34 El Emperador ordena al juez de residencia de cubagua, Licenci¿do prado, que
envíe la residencia inmediatamente al,Consejo de Indias, dirigidá a los Oficiales de Seviila,
bajo pena de nuestra merced y ro.ooo maravedis. El vecdor, Jtan L6pez d€ Anchieta, se
Iiabía quejado de que aquél no la enviaba, aún habiéndoro i"diao, ,,io. i" hur., ,rul y
daño" (Cedulario ütbagua, I, doc. r94).
)IAS GARANNÍAS DE LA ADMIMSTRACIóN 291

¿isadas las cnentas 1' minarla así no está clara. De la pesquisa secreta lesultaron algunos cargos
conffa el contador, ya difunto; el más grave resultó ser el haber tenido
sólo de "residencia" tratos mercantiles, 1o que suponía pérclida de toclos los bienes, atlntlue
rminando esos casos, luego el Consejo cle I'nclias la lirnitara al pago cle 3.ooo ducados. r3s
ias especiales: o bien
gún momento teníatr
clue fueron con Pe-
[e Hernán Cortés 13'
xcesos en ei gobierno
lctor de Panamá qne
o el caso tle los Ofi-

rna qlle tome "rrisit¿

a,. La razón cle cleno-

de diversas Secciones del

. los papeles de la Secciór:
:rales de.l siglo XVII han
I y a la sección americana
a la Hacienda del Per'ú,
i-86, y de la de Mbya de
Tel1o de Sandoval, r'einte

in residencia a Pedrarias,
otros alcaldes y justicias
t que el propio Sahnerón.
l c1e los Oficiales Reales
. Hacienda, etc.), A. G. i.,
de Tietra Firme, A. G. I.,
rquez, A, G. L, Papeles

Ponce de, León, 4 noviem-

rucciotres que se les dieron
forme sobre los tratos qrre
,rcliencia de Nnela llspeir;r
:uatro Oficiales Reales dc
residencia, 2o agosto r523,
la z.a Aucliencia, r z julio
en A. G, I., Papeles jus-

Lima que tome residencia

, XlX, 4z-41.
el factor se ha ido secre-
vo Reino de Grauada qrre
'itlencia, y a dar cuenta de
s).
ua, Licenciado Prado, que r35 A. G. I. Contaduría, r382, 5.o En la Visita General de Te1lo de Sandoval se
a los Oficiales de Sevilla, errrple¿tanrbiél esa expresión: "1a visita y residencia están comenzadas" (26 tnayo r544,
tan López de Anchieta, se Ebist. N. Esbaíia., IV, 8r). En la del Virrey Toledo, tarnbién se rlsa: El contador Lope .Je
ido, ttpor 1e hazer mal y t'ila deja poder para las resnltas cle la "i'isitr y rt'sirlencia" (r577, (iuerrt:is del airo r575,
A. G. I. Lima, rrz, fol. 3r).
 CAPITULO VI

DESVIACIONES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO

EN I,A APLICACION DEL DER.ECHO

Han quedaclo expuestas en las páginas anteriores la formación his-

tórica y los problernas fundamentales que, desde el punto de visto jurí-
dico, ofrece el sistema administrativo de la Real Hacienda indiana en
ei siglo XVL Hace falta todavía inquirir hasta c1ué punto ese sistema
tuvo vigencia práctica.
Sería tarea ardua e innecesaria el tratar de averiguar en sus más
mínimos detalles el grado de ap,licación de las disposiciones legales ex-
puestas en los capítulos anteriores. Bastará con destacar las principales
áesrriaciones que registra la historia de la Real Hacienda durante el
sigtro XVI. Ofrece, qaizís, mayor interés, conocef los rasgos más carac-
terísticos ,que ofrecer un exhaustivo catálogo de estas desviaciones.
La legislación indiana es extremadamente casuística y su aparición
responde casi siempre a la necesidad de dar solución a las necesidades
concretas qüe se van pfesentando. Esto nos facilita ya muchas veces
co11 una simple revisión de la exposición de motivos que las preceden, el
conocimiento de un estado permanente de hecho opuesto a la ley. También
la correspondencia de los Virreyes y de las Audiencias y, efl especial,
la de los fiscales recoge constantes quejas en ,la aplicación del sistema
legal. Finalmente, los informes de los contadores de cuentas y los expe-
dientes de los visitadores nos ofrecen ayuda efrcaz para conocer esta
realidad. Pero conviene, antes de seguir adelante, hacer una salvedad:
La ex:posición conjunta de una serie de hechos en que la ley es incumplida
i:udiera ser ocasión de que se formara una opinión exagerada de este
incumplimiento. Téngase en cuenta que el conocimiento de gran parte
cle estos abusos llega a nosotros a través de los informes de lo que
 294 oRcANrzAcIóN FTNANcTERA DE LAs rNDrAs

pudiéra,mos llamar "policía del Estado,,,

/ Qüe los ejemplos ,que aquí se
ofrecen son tomados de una extensa etapa cronológica ,que
,ná.
"bur",
de cien años, No debe, pues, formarse un criterio crlantitativo, que sería
sin duda erró'eo, de esta discrepancia entre lo ordenado po, i" 1"y y
,.,
realización práctica, discrepancia que ha sido exagerada, sin
duda, mu_
chas veces en 1o que se refiere a las Indias.
En primer lugar, nos interesa examinar el probrema previo del
conocinriento del Derecho y después, en epígrafes separados,'serán
ex-
puestas las negligencias, fraudes y abusos más característicos
de los ofi-
ciales Reales, las intromisiones de ras autoridades gubernativas
y judi-
ciales, y la participación de l,os oficiares Reales ei el gobierno
cle las
Indias.

EI conocirniento del Derecho

cuando se acaba de examinar el ingente número de céduras reales,

instrucciones, ordenanzas, etc. referentes a ra Hacienda indiana,
surge
en seguida la pregunta de si pudo conocerse en su totalidad
este D,erecho
en regiones separadas de la Metrópoli por obstáculos dificilísimos
de
sah'ar muchas veces y elr una etapa caóiica cre conquista y pacificación
dei territorio.
Aquí, como en otras cuestiones, la legislación indiana acudió a re-
solver el problema con su minuciosidad característica. ya hablamos
de
los títulos e instrucciones que todo oficial Real cualquier fu'-
-como su función.
cionario de nonr,bramiento real- recibe al ir a ,desempeñar
Esas "rnstrucciones para el desempeño cle su oficio,, coirtenían
un cuadro
a'rplio de las tareas que se le encomendaban. por otra parte, las nu-
merosas cuestiones que el desarrollo de la administración iba planteando,
exigía continuamente la pronrurgación de nuevas disposicünes.
Esta
legislación, como es sabi'do, iba dirigida a aqueila p.r.on, que
debía
aplicarla y aun en los casos de validei general, era necesario que
la dis-
posición fuera enviada directamente a .ádo uno de los
organismos admi-
nistrativos indianos que debían cuidar de su aplicación."Esto
facilitaba
nrucho el conocimiento del Derecho a aplicar, ya que
los oficiales Reales
*-y de modo semejante los virreyes, Gobernadores, Audiencias¡ ets.*
sólo debían preocuparse de conocer er Derecho especiarmente
válido para
el territorio de su jurisdicción.
':l':-'¡ Para asegurar este conocimiento,
se ordenó que ras disposiciones
réfeqerrrües;ia, la Hacienda, una vez leídas por los
oficiales Reales con-
jup,tatherfte,¿lfrlryorduri,recogidas en
un libro por orden cronológico, en el
 DESVTACIONES DEL SISTEMA
29r
IDIAS

igttalmente las.respuestas de los oficiales Reales ;

ejemplos que aquí se cual deberían asentarse una pena
Sgica que abarca más vez que se esta obligación' se les aplicaría
,n."npii"'"
ca(la
de modo especial por el cum-
:uantitativo, que sería i.'rS "* maravedises. b,l ,contador velaría durante la visita de lri-
li_i.nto de este trámite. Se ordenó también,
enado por la ley y su
referentes a la Hacienda
¡erada, sin duda, mu- 1.".r^1"t" c":" ¿. México, que las Cédulas
Lluv "- o,-,',ri"r.n
'",:,:.-:" a la Audiencia, las asentara ésta en libro aparte' "
't-- - difícil averiguar qué punto se cumplió la orden real por
problema previo del n. hasta
en los archivos de los terr!
separados, serán ex- .n.onrr"rr. lo, p"p.i.. de las Cajas Realgs
pensar en su incumplimiento con ca-
Lcterísticos de los Ofi- torios americanos, pero nada hace
Acuerdos que oonocemos se de-
gubernativas y judi- rácter general. En .i i'tito Libro'de
en la Gobernación de vene-
:n el gobierno de las ;;;r; que existía ese Libro de3 cédulas
zuela desde los primero. ti.-por. En Nueva España, existía ya en r536' ,contaduría
,,en los libros de desta
;;; ;t.rr, in.iru..iór, se asienta
i5O5 y r57o, el contador se refiere a ese.libro "donde
Nueva España"; .r,
del Rey' y los "mandamientos clel
se asientan t". oéaural 1ii'otií'iontt"
ero de cédulas reales. de OficialesReales' En Rec' L'
:ienda indiana, surge r suele consignarse esta obligación en las Ordeoanzas r5 de 1579' En la instrucción al Virrev
YIII,7,3o), se recoge "f-i"*to dJ 1" O'd"n"nza
qo" los oficiales Reales asien,ten 1o dispuesto
otaliclad este Derecho velasco de r55o .. l" "r"u"rgJ,r."-prou.o
:ulos dificilísimos de ¡araellosenunlibro,queseguardaráenlac.ajajelz¡juniolsTlseordenaalaAudien-
:,:i.''ü"u;';""i; ;;;;""¡É;.i'il nr, z8r-z' citado c' c"il"1' R' C' za mavo rsTe a los ofi-
rquista y pacificación ciales de la isla Miargarita para que tengan libro (id'' III' 38o' cit' Garcia Gallo)' Espejo
lJs órá"un.r". proroulgadas poi ttl"tqttés de cañete estable-
de Hinojosa, al comentar "t señalad-a gta obligación de
ciendo el Consejo ¿"
g""i.n¿" de1 Petír, l"s qu" aparece
indian¿ acudió a re- ,,Libro de C¿¿rrf"r', "n
qu"'to existia tal costumbre en la Contaduria Mayor
tener un ""ntl"
ica. Ya hablamos de deCastilla"te'niendoqt'"but""'enmásdeunaocasiónenotrosorganismoslasórdenes
conseio:l,e Haci,entla, del P'erít, rr'a). El Marqués
correspondientes al suyo,, ié"r**¿ir, &I
-como cualquier fun- de Cañete lo debió to-"' dt 1as Ordenanzas de Oficiales Reales de Indias'
Esta práctica de los úbros Cedularios era generaljulio en Indias U"t9-t-.,:t primer mo-
;empeñar su función. el r3 r5r3 qtle-tuviera un arca o
contenían un cuadro trento, A Pedrarias, por ejemplo, se le encargó qui" ." asienten el día que se
cofre en que guardara r"r"'i*p""ir* y un libro .n 'ecib¿rn'
r otra parte, las nu- de la Audiencia de Lima s€ cou-
Las Audiencias tenían su"1ñ-rálc"¿.túrio (el cedulario en su tiempo
ser\¡a en la Biblioteca Ñ""it"uf de
Paris; el que publicó Puga era e'l clue'
ación iba planteando, erá oidor hacia rS6¡). Al llegar e' ¡6o7
habia en la Audiencia ¿""Ñ""* España,
donde
López de Caravantes' "para ha-
disposiciones. Esta el Virrey tlel Per,ú, U""q"Jt ¿" Mottá'"l"'o'' que S. -
M.
cuenta
tiene dadas, abrió el archivo donde se
a persona que debía cerse capaz e inteligente <lT-i".-árd"o",
qnardan 1as cérlulas v ti¡iá" lo" dolias están.mandadas
hacer " (Hi'sp. Arn- Hist' Reu"
necesario que la dis- L",", en el importante estudio de Alfonso García Gallo,
xXV, z+¡). Vid. otros -"iJ. eI xvl, LflDF9 zt-zz (Madtid
f-a Le\ cotno fuefi.te ¿ii"-riii"il* tn Inrlias en. síslo
os organismos admi-
r95r-5'z), 6o7-73o, especialmente 717'723' que habia muchas cédulas
rsTo
;ción. Esto facilitaba z Escribía rrigoy"ol'auJ" í,rÉ*í.o "r zo diciembre por estar en nesocio's cle
'eferentes a Hacienda ;;";;;;;"
la Audiencia v 99up"1os
e los Oficiales Reales podía oiri¿"t tu ejecución. Propone que se den
naftes y no estaf obligaá;" ;-;á., ""
1es
aparte sin mandarlas
s, Audienciás¡ et¡.- tarnbién para los oficiaieis ñ";i;; v que las potg'n t" 'n -libto .
al cabo del tiempo
con las d.e lo, purti.r',lu,ii'
;;A;;;;'r"t iodas luntas -v. -a"si. harán
:ialmente válido para "t9 porque cacla tlno pedirá
gran volunen y no las .,Jt y-i"r-a"lparticulares oo'..'oiíia"tall' y
1o que por ellas ovieren á" t*"'. Nota marginal: "Que se escriba ¿1 ptesidente queoidores
tocantes a lJHacienda cle S' M' y' las a ella
rlue todas las cédulas que se les envíen
¡ue las disposiciones toca, se les unieten, "r;--^;;r; un
*tg"n "" -libro aparte" (A' G' I'' México' ¡z¡)'
1538 se h¿bla cle que "clicha cédula se asentó
"."i"t¿.'i"t eu
Jficiales Reales con- 3 En ün A"u"rao';"
:n cronológico, en el los li"bros de S. M." (Orígenes Hae. Ven'ez', ro)'
 296 ORCANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

visorrey de esta Nueva Espaira y Audiencia Rear crelra", el cual está

a su carg,o. 4
_ Sin embargo, no es difícil adivinar que, en algunas ocasiones, los
desórdenes y alborotos 'por una parte, y rai negtigencias y descuidos por
otra, imposibilitaba a los oficiales Reares el conocimiento de dispósi-
ciones antiguas.'concretamente, entre los cargos que se hacen al contador
de cuba en 1576, se incluye el de "que t o Lu tenido todas las cédulas
de s. M. asentadas en libro aparte y que faltan muchas". El factor cle
Trujill'o, al pasar el virrey conde de Nieva en 156r camino de Lima,
le ruega 'que a su llegada allí, "rrande ,que se nos enrríe traslado cle las
instrucciones qrle son obligados a guard,ar los oficiales de la Real
Hacie'-
da en el uso' y ejercicio de sus oficios, por,que en esto ha habido mucho
desorden y may,or la avúa al tiempo qu" yo vine a ser'ir este oficio
cle
fator, que aunque'ha sido a poder de voces, se ha remediado algo',. s
El virrey Toledo se quejaba ar Monarca de clue "en ninguno cre los
oficios visitados halló instrucción ni orden pari obliga, * im oficiales
Reales a dar buena cuenta"; 6 los de Huamanga sólá conservaban
dos
instrucciones que les dio el comisario ortega cle Melgosa, y los
del
Cuzco también carecían de instrncciones adecuadas parJ alguno de los
aspectos de la administración. z El Marqués de Moniesclaroi escribe
en
su Memoria de Gobierno, que al no encontrarse las instrucciones dadas
pol' sus antecesores para el gobierno de las cajas Reales clel perú, ha
tenido clue trabajar y hacerlas de nue'o como si fuera prinrer inventor., B
)' el 'conde de c,hinchón ir,dica que en su tiempo los oficiales Reales
de Huanuco no tenían instrucciones para er desempeño de sus oficios. q
Esto clio lugar a que en el siglo xvII, ya después de la etapa objeto de
este estudio, se cliera orden de clue l,os ribros y papeles de la Hacienda

4 l-a diligcncia de 3o junio r536, en puga, r5 r,.", cit. García Gallo..r-cstimonios

de'l contador: "Doy fe clue e' un ribro encuad.ernado de ra contaduría de
se asentauan las cédulas
s. M. tron,ie
¡rovisiones de s. M. y marclarnientos del visorrey de esta
.y Real
Nueva España y Audiencia della...,, (16 mayo 1565, A. G.,I., México,323); ,,do¡,
fe que e,trs los libros de l¿r contaduria cre S. M. que ron r..i ."is;-'hu" uno
del
tienipo que a que soy contador, cloncre se asientan ras cédulas y prouiri*",
cre s. M.,
él
t'en' está una del tenor siguiente..." (rz abril r57.o, id.) En el tanteo de ra Hacienda
dt' México en 1598 figura una partida en "euit""" de 3oo pesos anuares ,,ar que
libro de las cédulas reales', (A. G, L, México, szq). tiene er
5 Revisión por el consejo cre Indias cle los cargos del contador de cuba, 22 marzo
t576 (4. G. I., Escribanía de cámara, 965, r. r, cargo 16), Escrito
del factor de Trujillo,
Zúliga a Nieva, 156r (A. G. ]., Li,rra, ,zoj.
-[nan cle
6 Vid. el extracto rie la contestación del Mornarca, ds fecha r dicier¡bre rSZ3, insefto
en Gozophilarium,, I, XXX.
7 ordenanzas del Virre5' Toledo a ros oficiares Reales del cuzco, de fecha zg julic
r57z (Levillier, Gob. perú, VIII, r-r3).
8 Beltrán ¡' Rózpide, Memorias Virreyes perú, I, rg5 y zrr.
9 Relación VirrcJ,cs Prrti, lI, Sg.
TAS DESVIACIONES DEI, SISTEMA 297

della", el cual está fueran archivados cuidadosamente y no se pefmitiera sacarlos de el1a

I'o
bajo ningún concepto.
gunas ocasiones, los En algunos casos, hay cluejas, de los Oficiales Reales de clue el
cias y descuidos por Virrey o la-Audiencia se reservan Reales'Cédulas lefefentes a la Hacien-
:imiento de disposi- da llegadas de Castilla, sin dar noticia de su llegada a los funcionarios
se hacen al contador
Co todas las cédulas
del Fisco. "
A pesar de los casos de extravío de las disposiciones antefiores
rchas". El factor de traslado
(extravíL que de hecho quedaba subsanado con la solicitud de un
ir camino de Lima, y t, ,.p*tición constante de los aspectos fundamentales de las disposi-
:nvíe traslado de las que se iban promulgando),
áion.. antiguas en las nuevas Ordenanzas
,s de la Real Hacien- del conoci-
1o anteriormente expuesto nos lleva a creef qúe el problema
to ha habido mucho
miento de,l Derecho pfomulgado en materia de Hacienda, no existía,
al
servir este oficio cle en la
menos en lo esencial. lo clue constitttía un complejo problema
remediado algo". s
Metrópoli, que hacía penosí;imo todo intento recopilaclor de la legisla-
'en ninguno de los ción indiana en el consejo de Indias, pof la ingente masa de Registros
'.igar a los Oficiales
allí existentes, cluedaba subsanado en la práctica administtativa de los
rlo conservaban dos
oficiales Reales con el examen de las Instrucciones recibidas al iniciar
Melgosa, y los del
srls tareas y rlel Libro de cédulas que se encontfaba en la caja
Real
para alguno de los el desoonocimiento que
respectiva. No cabe duda c1ue, eu muchos casos,
Ltesclaros escribe en
.n .l ,conr"jo se tenía de la legislación indiana dio lugar a algunas con-
instrucciones daclas ya
tradicciones y anacronismos legales, alguno de los cuales he tenido
leales clel Perú, ha
ocasión d" séñalar, y que estas contfaclicciones introducían un elemento
a primer inventor, s
los Oficiales R,eales ro R. C. zz {ebrero i6zo, 16 octubre t624, y t6 euero 16z9' recogidas en Rec' I"
:ño de sus oficios. e \''II1, VII, 3r y 32.
rr El z5 enero I55r los Oficiales cle México se cluejau de quesu "en el dársenos las
: la etapa objeto de r¿Irtas e cédulas que V. M'' 'nos manda enviar para cosas tocaüt€s a
real servicio' hay
:les de Ia Hacienda .Je continuo acá dilación, a cuya causa algunas veces no respondemos a 1o que se nos
tlanda con tiernpo, V. it4. to nráncle remecliar o rnattde se e'víen úu€stras cartas e
cédulas
i., nl 6 diciemble 1565, en' monlentos de tensión cou la Aui
;p;;" aÁ. C. tvt¿.lcá, á"i1.
lrcía Gallo. Testimonios d-i"nciapo, la concesiórn, áe 1a jurisdicción a 1os ,Oficiales de la Hacienda, se quejan éstos
:aduria de S. M. donde á.qo" po, ol.rir^ y ofa"-¿" jrerrogativas ios oidores no les entregany la instrucción para
las reser-
¡s del Visorrey de esta .l or¿"n en ias almoneclas;,'aunque habla con presidente e oydores oficiales
rI., México,
323); ,,do¡, r,an e' si ,in qo"".rnos iu, toti.iu alguna clella5 corno talnpoco se nos dio de la que
mi cargo hay uno del trataba a lo tocante .rogo.,' sioo que fue a cabo de mucho tiempo que la avían reci-
' biclo". Nota marginal"t: Soñt" esto s. enr'íe céclula " 165 Qide'res' y se escriba a
provisiones de S. M,, los
Itanteo de la Hacienda t)ficialescómoseproveeasíyselesenbieaellosotracédtrladuplicadadelasquese
o'fi-ciales de Lima
anuales "al que tiene el e,rr,ía al presidente y oidores"- (A' G. I., íil', r'amo 34, fol' r7o)' L-os
se quejan de lo mismo respecto-a una Cédu1a llegada a poder de Nieva (8 agosto 1563,
dor de Cuba, 22 marzo ¡,. i;.
"I., Lima, trz). El iactor Romaní ruega al Rev clue si llega R' rC' al Virrev y
¡ del factor de Trujilto, Audiencia referente a Hacienda, que se dé noticia a los Oficiales pafa
que soliciten Su
:urnplimiento al Virrey, po". ért" puede guardársela sin cuurplirlao si no 1e conviene,
diciemb¡e r523, insetto cotno ocurrió con el l\4arqués de Caiete y letne pttecla volver a ocurrir con
el Concle de
Nieva (zo diciembre ,ser, l, G. I', Lima, rrz)' Nueva queja de los Oficiales de Lim¿
uzco, de fecha z8 julic .n r5gi pofque no les consiente que se hallen pres€ntes al abrir los pliegos del par¡ Rey
lLegaJos en lás flotas,,y asi nos dan los que les parecel".ry9.t1 marginal: "Cédula
ciul los
'l,,re r586,
v Auaiencias- eltregu.n lis Cérlulas a ios Oficiales Reales" (3o noYiem-
'isorreyes íd,).
A. G, I.,
:AS DESVIACIONES DEI. SISTEMA
z99

rcionarios del Fisco.

madosiniestramente,yconestobesafidosuscédulasyponiéndolasmii
:iencia era de hecho su Rey y señor natural, ninguna era
í.I, ,"¡r" su cabeza, como de ya se
ministración central, ni servían de nada, ,pofque cuando venía la sobrecarta,
teaba mediante una de la Audiencia de Charcas, tant-
lárr"^r^L^do la ocasión,,.'s El fiscal
"¡.¿".1¿",
ficiencias innegables de Ordenanzas reales' '6 El propio Con-
ls leyes, la práctica ;té;;. queja de incumplirnientoRey sobre los servicios personales cle los
;.]" O. irráiur, en consulta al "allí cada cual por su interés
indios, elevada en r5;¿, le manifiesta.que el interese que
la causa originaria y"l'..í.r" atraviesa pot' lut leyes, teniendo más cercano
' la Corona para la tz
el castigo".
idealismo del legis-
IJnabuenapartedeesteincumplimientodelasley.es,teníaporcausa
as puramente admi- la negligencia- de los Oficiales
muchas veces' en m,atetia de Hacienda'
ver, la negligencia de los impuestos'
fisc¿les; la carestía
n."f.t. Se dan qr.j", de retraso en la recaudación los deudores' nunca les
lrorotle "como viven los Oficiales Reales con
r; el desmeclido celo que se opongan-a esta obli-
listintas autoridades
il;#nt.";;;, i. ü¿t gén"'o v ernbatazos necesaria esta diligencia res-
gación. sólo en cuanto á los quintos no
es
:vó en algunas oca- cuidado por tro que les toca"''8 También
pecto de que las partes tienen
s al margen de las or'o y plata a los puertos donde han
se producen retrasos en el envío del
cle ser embarcados cÁ" desti"o a
Etpaáa' especialmenlt tl..l"t
'9uj1'
cler virreinato del
perú y tampoao se cumple- siempr.e la obligación de
habidos en cada Caja
enviar periódicamente un tanteo de los ingresos
rs
al Consejo de Indias.
cación del Derecho
otroaspectomuydescuidadoporloso.ficialesRealeseralaobli-
ie puede nal enten- leyes, de asLtir ellos personalmente a
las opera-
gación, señalada po,
:ribe desde el Perú
ciones más important.s'át dei Fisco' En lugar de esto' enviaban' sin causa
lnanza, ni las leyes en almone-
justificada, a sus tenientes' Tal octlrre cle modo principal
la como sería me- d¿s u bis y fundiciones.
,b
le Mendoza escribe
lción del Derecho, - ,, de Cttiapa' 3' zt' 7'-lit',,en punto el Gasofhilaciaw' I' XXX'
'-ó."'s. ptaneti.este
coiól,i"o supÜ Psalm'tt",tx xvIII sive
mal". '3 El Virrey ^rrria soton "Vor,
B, Canrpuzano Á.," 81
qu" del con-
las
de lu.re Ind'i'antm. C*".i,'ll ;;o;i, ;;4,-;'"'ib'
disposiciones -ema¡adas
el Peru, escribe al tJ o t'to se- executan" (cit' Garcia Gallo'
sejo cle fudias, "'o"ut', "rr;;;t ""'ilegando "lia
rs cédulas en aqnel !.u Lcy, nota rI4). 1t Oidores' I' z5'
archivos sin ejecu- t6 Levillier, At'ti. de Charcas' CovesP'.,d'e.Presídentes
,,Nadie en las colonias ignoraba 1o poco gue
'. ¡4 Por su parte, 17 Scháfer, crnrr¡'i" ñítr,"\i,- "er: a sus otros testimonios:
éste (el Gobierno) i;;;"
"#oá"'"""'¿;;'
pone de
"f..tiu^la facilid.acl
manifiesto.".riáo de suspender y suplicar
'eves".
:ión, c.omomuchos Ei Licenciado Sánchez del 'Oro en tiempos
'a lcy (V. Ugarte, illisr. ln,i'-,go)' Un dominicá que fue a Castilla que
ponían los gober- ; i;;t mucho de 1o acá se manda"
ile Pedrarias escribe que "en aquella lielll.no i"'n¡i¿n en cap' III' nota z8' la inrportante
(Docs. inéd. n¡-*' cototitt¡a,'i,-¡;;:';"i' ni¿-
I había sido infor-
ir. c- ¿" 5 junio r5z8' .. en Gozothi'Iaci'ant'' r y1
-..-^Lt.:,-^;",,- I' XXXV'
r8 Juan Laet' Itt' Noao Orbe' YIII, zz' cit'ptr" Indias' en Pusa' I' 33'
rs Vid. R. c' e;;;i;-;ti ts"a' genttal 1as
:rita en r54o, ái'igid" a los Oficiales Reales de Nuel'a España'
escribe: rgbis Vid. r".ig"tin"tiit" Céáub
do muy santo y bueno,
pedrarias Dávila de que el
rta r r4). "" "rXto,"l' ilt¡. o" r9 junio rsrg, el Rey.se ctuejaba .a
'sui tenietttes
tcsorcro y contador ae Úaitilla del oro enYiabJn
a 1as funrliciones' cotno

ESCU ELA D E Eí".\.U t_r.t,.,r*

Htr$ F' É. ¡J d¡",q ffi E RIüAl{gfu
I
!¡

B¡BLIOTECA
IAS DESVIACIONES DEL SISTEMA 301

rollaban con perfec- fuera del arca de tres llaves, "? l¡útlando la vigilancia del escribano de
tba estas ,operaciones minas, una de cuyas misiones principales es precisamente evitaf -qt1e
las mercancías eran saquen dinero de ella sin antes darle cuenta.'8
ran desorden en las
:ogieron abundantes Fraudes y excesos cometidos
por los Oficiales Reales
:uentas no era mtly
ezsela del año 1564 El virrey de Nueva España, Martín Enríqtez, escribía al concle
:sores ha habido en de La ,Coruña, su suces,or, que tuviera todo este asunto de la Real Ha-
recho los cargos en cienrla muy debajo de la mano y lo mftara con mucho ojo, especialmente
r Rico los tesoreros cuando los funcionarios estuvieran apartados, sin permitif nunca femi-
ebida y así muchas sión en el envío anual de cUentas, "porclue -escribe- com,o tfaen toda
,radas. 24 En cuanto aquella máquina entre sus manos y en las de cien escribientes que allí
sas Or'denanzas de tienen, podríanhacer muchos males si no se vive con ellos sobre aviso".2e
[a hablamos de las Raz6n ienía el prudente virrey, como los hechos vinieron a dem'ostrar.
tles cle .Cuentas de La abundante existencia de fraudes cometidos por los Oficiales Rea-
nta Suárez de Fi- les, se debía muchas veces a la insuficiencia del salario, problema que se
!e como Virrey del agudizaba en aquellas fegiones en que los precios eran muy elevados.30
tbía, tomado cuenta Muchos Oficiales Reales acudiefon desde el primer momento a pro-
tenía más cargo y curarse el dinero que necesitaban'pafa su subsistencia, mediante la reali-
raban de quien les zaciin de tratos comerciales. Existe en este punto una queja constante
de la Corona y de los órganos fiscalizadores a todo lo largo del siglo XVI,
le serlo pues cons-
s al Real Erario; 2z Vid. R. C.7 julio 1536 a Oficiales Reales de Nueva España (Puga, I, ¡8s)' El
enviaáo del ,Consejo, Irigoyen, ,se clueja etr 1569 de que "ha sido costumbre de acomodar
a relación del oro amigos a sacar los dineros que avia.n rnenestef pafa pagaf oficios" ; ha andado mucho di-
costumbre n"ro'fu"r" de la caja y se ha dejado de enviar e¡ las flotas. cree quq se deben exigi'r in-
tereses a los Oficiales por el tiempo de1 retraso, a raz6n del t4Vo, como p'aga el Rey cuando
- cle tener -cen-
dinero toma dinero al contado. Pide que se manda que no se saque dinero de la caja. (Cal'ta al
Rey, 3i matzo 1569, A. G. [., M'éxico, 323. Nota urarginal: "Que tenga la llave y que por
ningoiu .'i. ." so'qié de la caja para naclie"). Como se recordará, e'l crear esta cuarta llave
tás operaciones de la irritó a los ,Oficiales Reales, que lograron se suprimiera esta garantia, Otra nota marginal:
.te le
atañera. El Rev "Céclula para qu€ e,l Virrey y Oidores, en los procesos que se hicieren con los Oficiales
ts D,áaila, 49r). Tam'- Reales se les haga cargo de la culpa por haber sacado dinero de la caja, y se l'es cobre in-
paña a las almonedas tereses. Y 1o remitan, al ,Consejo". También e1 Virrey Toledo, enterado de que 1os Oficiales
ña, en Puga, I, rg5). Reales de Charcas tenían mucho dinero fuera de 1a caja (más de 8o.ooo pesos)n ordenó que
II, X, zZt). se les tomaran las ilaves de repente; "tenián por costumbre sienrpre qtte se les visitaba la
le r56r, el,,veedor y Caja, hacer demostfación de barras ajenas con que s¡plir lo que andaba fuera" (Los Reyes,
:e se def¡auda mucho t"4 marzo rs.ZS, A. G, I., Lirna, rrz). Efl los primeros tiempos, cuatldo no había caja de tres
ltada; y Io mismo err llages, el tesorero podía actuar más impunernente: Las Casas cuenta que en tiempos del
.ntidad (Epkt. N. Es- gobernador Ovando, el tesorero provisional de la Española, Santa Cara, compró con dinero
del Rey muchas y grandes haciendas y ofreció banquetes y fiestas fastuosas; fue alcanzaclo
en 8o.ooo pesos (Historia, L, Il, c. lz).
diando este desorden z8 Vid. capítulo V, nota 39 bis, do¡de se hace referencia a varios abusos, y a la
actuación de estos escribanos para evitado.
.-afíete, r44. zg Inst'ruccionas que tXe'ja,ron. Vine5Vs N. Es\aña, z+7.
r de Castilla del Oro, 3o Vid. los tlatos recogidos en et capítulo III, al hablar de los derechos de los Ofi-
ciales Reales.
 3U oRGANIZACIóN FINANcIERA DE LAS INDIAs

y ya vim'os cómo hubo que llegar a impo'erse ra pena capitar

en el pa'pel- para cortar esta fuente constante cle abusos. si-alpara'renos
estos
tratos no tenían suficiente dinero, acucrían a ros foncros reares, y
no quedar en clescubierto, retrasaba' lo más posible los envíos cleirara
oro
a la Península. 3r La actividad en este sentido se limitaba, como 1,¿
'o puertos america'os,
vimos, 32 a tener nar'íos propios entre los clisti'tos
si'o también a granjerías tales como haciendas de gá'aclo, minas, etc. 33
Las instrucciones para tomar cuentas a los oficiales Reales y las clne
se dan a visitadores y jueces de residencia ofrecen un catálogo de fraticles
en materia cle Hacienda, 34 que cabe completar con las denuncias cle otras

3r Los tenieutes de Veracluz no tenían salario y los Oficiales ile México tampoco
podían pagarles debidar¡ente cob¡ando tan poco, Era, aclemás, cinclad cara. ,,No puedetr
seil'il los dichos oficios con la rectitud tlues razón", "en el hacer las dichas avaliacioues,
clemás de que la hacienda €s muy defraudada, se aprovechan cle mucha cantídacl de pesos
rie oro procedidos de los dichos derechos y los traen fuera de la caja de v. M. t"porlién-
clolos entre sí" (Carta del contador de Nléxico al Rey, z6 diciembre r57o, Epíst, N. bspañu,
XI, ro7).
3z Vid. capitulo III. Obligaciones de los Oficiales Reales.
33 Hay ejernplo5 de que todavia en época tarclia, y a pesar clc la severiclad cle las
leyesn cotitinuaban los tratos colnerciales. En r57o, el escribano de minas de México denun-
ciaba al Virrey, M'artín Enríquez, clue el factor interino Casasano "tiene cornpañía cle mer.-
caderías de todos géueros en cantidad con Diego López de Montalbán, rnercader grueso,
clue están e viven juntos eu una casa, e por su rnano se ayuda €,aproyecha para esto de la
China" (Carta del escribano al Rey, zo diciernbre t57o, E.pist. N. Eslañá, Xi, 9g). En
r579i ullo de los cargos clue se hacen a los telri€nte,s de Cartago (Nuer.a Gra¡ada) es clue
el factol' sacó oro para su contratación y dejó que sus compaireros 1o sacase¡ (A. G, I., ñs-
cribanía de Cán.rara, r, r).
34 Es corriente una enumeración de los asp€ctos nás habitualmente penados por las
leyes. Así, al ordenarse pof R. c. de rz junio 1559 a la Audiencia de Lima que tomerrre-
sidencia" a los cuatro Oficiales Reales se le encarga clue averigüe si usan los oficios como
cleben, si han tenido tratos, si por ello hicieron fraude al evaluar, si por interpósitas per-
sonas han comptado Hacienda Real, si tienen el recatrdo debiclo eli el col¡ro de tributos v
quintos, si tenían dinero fuera del arca, si han recibido oro siempre estanclo jnntos (A.G.I:,
I-ima, 568, I, r68). E¡ la instrucción al Licerciado Tolosa pa¡a tomar ..,"nto, los ofi-
ciales de venezuela y cabo de la vela, se le encarga, entle otras cosas? que co¡rpruebe " si
Itan tenido comercio con tenientes, si ha habido f¡audes en el cobro dell almojarifazgo, si
cuurplen las er.aluacioneso si firnan todos las libranzas, si libran. sin pocler, si hay dlnero
fuera del arcao si pagan €n oro o plata de rnenos valor que et recibidá, pues podria haber
gran frautl¡ (Madrid, z8 enero t547, Cedt. Mutarqu,ía. esf, rel. tzm,ez,, it, doc.
335,). En la
comisió' a Bonilla para visitar a los oficiales de la caja de Lima, de r9 octubre r5gg, se
Ie encarga qtte averigiie "si hatr entendido en tratos y niercaderías po. si-o por interpósitas
personas, y si por causa dello ha avido algírn fraude en el analiar
i" ln. .o'.o. de qu¡er ime
ha pertenecido almoxarifazgo, y si por interpósitas pelsonas han comprado algo cle
y mi ha-
ztend'a, si en la cobranza_ de mis quintos y derechos reales han tenijo y tienen el recaudo
ciue conviene y es necessario,-y si han hecho algírn {raude o neglige¡cia, y
.J-o, y en qr.ré
cosas, y si han guardaclo las irist¡ucciones que están dadas ..r."" .1"" 1".'¿í"fr",
a¡aluaciones
:,' otras cosas, v si han entendido en, algunos de los c_asos qrle por mí está¡ prohibidos y de
todas las otras cosas clue vietedes qtte os podeys inforniai pniu ur.joi ."tJ, "la
,erdacl ¿e
todo... v ansi mismo os informeys si ay algún dinero fuera del arca de las tres
1rane5, y
qué {idelidad ha avido en ello, y si han guardado ra- provisión que pol
'r¡ue ningún o{icial n,i dacla para
"rta.i no fu..*
reciba solo ningíln dinero, oro ni plata, ¿"'nli tr""i.,.,¿n]
todos juntos..." (Encinas, lII, 8o).
,s DESVIACIONES DEL SISTEMA 303

capital menos
autoridades indianas y las revisiones de cuentas
y visitas que se hacen
usos. Si-al
para estos
en el Consejo de Indias.
.clos reales, y para
A través de qsa clocumentación, se descubre que en 1as fundiciones
los envíos de oro los Oficiales Reales se
abundaban los fraudes en el quilatar del oro;
limitaba, como ya
.,,r.d"ban oon las sobras cle los pesos largos que entregaban los mineros,
a5

álo, o criados y allegaclos suyos metían plata propia a quintar y espera-

uertos americanos,
rado, minas, etc. que derrol-
trrn u qu" hubilra plata buena; 36 exigían de los mercaderes
33

es Reales y las que

ui*r"r, ios préstamás concedidos por el Fisco en mercancías
y a rnuy
:atálogo de fraudes
bajo precio, con lo que ellos ganaban una buena suma de maravedís;
denuncias de otras mercancías, según
aftera}analgunas veces a sú antojo las evaluaciones de
mefcancías reales cuan-
conviniera a SuS tfatos comerciales o compfaban
precio y
es de México tampoco
dad cala. "No puedetr
do había abundancia, vendiéndolas en los tiempos de mejor
cobrando su importe en las fundiciones. En algunos casos,
mercancías
las dichas avaliaciones,
ucha cantidad de pesos prorrinia"r, que habían de quedar legalmente en comiso, eran evaluadas
ja de V. M. repartién- como si vinieran
57o, EPht, N. Españd, 1, ," 1., cobrába
únicamente el derecho de almojarifazgo
en Registro.3T en otfos, se dejaba entraf o salir mercancías sin pagar
ese deiecho, "así por tener'parte y pfetendef
ynterese en las dichas mer-
ile la seve'ridad de las
inas de México denun- caderías, como por respecto de las'personas cuyas eras"' 38 En las almo-
iene compañía de me¡- fiado, a pesar de estar expresamente
lbán, mercader gtueso, neclas, no era raro'que vendieran al
ovecha para esto de la prohiúido, especialmente ,cuando era un amigo el que conseguía el rema-
España, XI, q8). En
ueva Gr,anada) es que
ie. ¡s P'restaban dinero de la caja a amigos' 40
sacasen (4, G. I., Es-

m.ente penados por las 35Enunnremorialcler5z5sobreCastilladelorohechoporunreligiososeleeque

y a la tierra-ha causado in-
',to iráUiAo {raude en el quilatár-del oro, que ha siclo de daño
e Lima que tome ttre- ¡u¿¿5. Hiitu Colovnbi,a', I, tloc' rz)',En 1538, el veedor de la Española
es
usan los oficios como r;;i;;-'aDo"",
i por interpósitas per- pr".*"a" ,;n"i cierto f¡.auáe en quilatal- e'l oro" (Carta del Regimiento de Santo Dorningo,
-Tuiela,
;;l;lt; ,sig, ,F-érez de I/itXa ! éscritos de Gonsalo Fqrnánilez de Oaiedo'
el cobro de tributos y p. iiXVl. b" la "it.Junta de Hacienda de Indias celebrada en 1596, "hanse averiguado todos
:stando juntos (A.G.I., pesos largos
rar cuentas a los Ofi-
i". liu"¿"r que se iracían "áott'" la hacienda cle Su Majestad en las sobras de los
.,n .1o" p"gut"n a Su Majestad los nineros y se c¡uedaban con la demasía 1os oficiales tea-
sas, que compruebe si '.Re'/ista Indias"' 8o (Madrid 196o)' r38'
de,l almo.jarifazgo, si
;;..';iCanf<e, tln ruxrxlbtrished' tloawwtn't,

poder, si hay dinero 36 Ord.enanzas del Licenciado castro para los oficiales Reales de La Plata v Potosi

1r57i;, nú-, 6 (Bib. Nac. Madrid, ms. 3043' +8-s¡)' Se ordena que se 1es entregue plata
Coo pues podría haber
, II, doc. 335), En la rie la misma que nletan a quintar, bajo pena de perdet 1o que rretieron'
el de no
e r'9 octubre 1588, se 37 Entre los cargos que se hacen a los Oficiales de Cuba en t576 figura
habei tomado en comiso las mercaderías llevadas en ta armada de Menéndez Avilés
que
r sí o por interpósitas cono
las cosas de qupr lme se vendieron en La Habanao antes bien cobraron algo como der,echo tle ahnojarifazgo,
prado algo de mi ha- si la entrada fuera válicla (A. G. I., Escri'banía de Cámara' 965' r' r)'
y
lo y tienen e,l recaudo 3g Instrucción al Lieenciado Tolosa, juez de residencia en venezuela cabo de la
,ia, y cómo, y en qué \¡ela, para tomar cuefltas a los Oficiales Realeso z8 enefo 15'47 (Ced, Monarqulú es|' re'
rs dichas au¿luaciones Iatic. Vanez., II, doc. 335).
están prohibidos y de
r saber Ia verdad de 39 Un sujeto que residía en México llamaclo Francisco Gómez Triguillos de Sih'a
inforlaba al Consejo de Indias sobre estos abusos en las almonedas de Hacienda RÉal:
de las tres llaueso y ',Remátase en algunas pefsonas de contado y algr:,na veces no trae el dinero, y sale unc
¡r mi está dada para cte vuestros oficiales y dice "ea señor, seguro es y éI 1o traerá" y pasase uñ año y dos
y tres
.azienda, si no fuere y cuatro y aún más años y quédase este dinero; e hasta que después viene esta paga a uno
;ie vuestros oficiales y empléalo él en haciendas para adquirir 1o que a él le conviene, y
304 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Las alteraciones del valor de los metales les facilitaba la realizaciín

de operaciones fraudulentas, de las cuales existen numerosos testimonios.
Otro abuso era el cohecho con las personas que carecían de facul-
tades para ir en las expediciones rrilitaies y teníin verdadero empeño
en ir en ellas con afán de lucro, cosa que se obtenía con bastante faci-
lidad, prometierido a estos funcionarios a cambio de su ayuda para
obtener el p,ermiso la mitad de lo que ganaban en las entradas.4' Aprove-
chaban las fundiciones para cobrar a sus deudores so color de deudas
reales; si el deudor no tenía bastante dinero, cobraban por entero lo suyo
y 1o del Rey quedaba en deuda. c" También en algunas ocasiones utíliza-
ron en beneficio propio los indios puestos en ,Corona Real, aprovechán-
close de ellos como si fueran ,propios. +a
En algunos casos concretos hubo fraudes más llamativos: En r537,
el fiscal Villatrobos se querella contra Pizarro, Almagro, y los Oficiales
Reales, acusándoles entre otros muchos fraudes y cohechos de haberse
repartido tres millones, y haber callado por la parte de ganancias que
les tocaban. 44F;n 1542, escribía Vaca de Castro que en su visita a"Cuzco
encontró en las arcas barras de estaño en lugar de plata, as En Potosí,
se practicó un agujero en el arca para poder sacar dinero. +6 Los Oficiales
de México en tiempos de Ia Visita de Moya de Contreras se habían
enriquecido fraudulentamente, falseando la contabilidad. az

¿r¡si vuestra reai caja siempre anda alcanzada" .(r5 rnarzo t967, Epist. N, España, X, r8o).
El gobernador cl6 Yucatán, Diego Quijada, también inforua al Rey de que los Oficiales
rle aqnel territorio venden al fiado (Carnpeche, 20 n'layo t566, Epist, N, Espwíid., X, r¿r).
40 Ordenanzas del Lioenciado Castro para los ,Oficiales Reales de La Plata y Potosi
(r57r), nírm. 7 (Bib. Nac. Madrid, ms. 3043, 48-53). En las Ordenanzas se impone la pena
del duplo de lo que prestaron.
4i Pesquisa secreta del Juez de Residencia Salmerón, pregunta XIII (Alvarez Ru-
biano, Pedrarias Dd,vila, S8g),
4e Vid. capítulo III, nota 64.
43 Escribe La Gasca el ¿ de rnayo de 1549 que e1 factor de Nueva Toledo está en
Arecluipa pretendiendo le sirvan los indios de Chucuito, qúe pertenec€n al Rey, El cel,oso
goJ:ernante escribe: "No se ha de consentir la soltura que hasta.aqui se ha tenido en usar
los Oficiales Reales y aprovecharse de los indios de S. M. más que si fueran propios dello:
r¡ismos". (Levillier, Gobetnontes Perít, ú4-85), Entre los cargos que se hacen al veedor
de Cuba en 1576 figura el de haberse se¡vido de negros que trabajaban en la fortaleza para
su interés particular (A. G. I., Escribania de Cámara,965, r. r).
44 Levillier, Gobernantes Perír,, lI, 84.
45 Carta descle Cuzco, z4 noviembre 15.42 (Lei'illier, Gobeflluxtes perti, I, 7o).
46 El Virrey Velasco escribe el 8 febrero 1598 que en Potosí se ha hecho un agujero
en la caja rle dos declos, par,a hurtar 1a hacienda real. -L,l corregidor ¡retió en prisión y se-
cuestó los bienes de los Oficiales Reales y oficiales menores. Por sospecharse del factor,
se le dió tormento; huyó y se presentó a la Audienci¿ de La plata y alli se siguió la
cansa. El Virrey aprueba la conducta del .corregidor (Levillier, Go'bernantes perti, xry,77),
47 El Arzobispo informa al Rev de que uno de los oficiales Reales, Juan de Aguirre,
había entraclo e' e1 oficio pobte y cobraba en, él bajo salario. En r5gz se fue a España, des-
pués de senir cinco aíros el oficio y ller'ó consigo gran cantidad de dinero, enviando,
 I}ESVTACIONES DEI, SISTEMA 305

Sabemos que en algunos casos, se llegaron L realiz1r informaciones

itaba la rcalización
para castigar la conducta escandalosa de algunos Oficiales Reales.4'8
erosos testimonios.
carecían de facul-
A la vista de tantas negligencias y fraudes cometidos por los Ofi-
verdadero empeño ciales Reales, cabe ,plantearse cuál sería la eficacia práctica del sistema
con bastante faci- de ga,ranlías establecido por la Corona pafa evitaflo. Ya hemos visto
le su ayuda L)ara que la,principal, la rendición de cuentas, era 'defi'ciente, pero' con todo,
rtradas. 4' Aprove- n"jor o ,peor, las Audiencias, los contadores especiales enviados desde
o color de deudas España, los Virreyes, Gobernad,ores y Visitadores ejercían una inspec-
por entero lo suyo ción continua sobre los funcionarios de la Hacienda, fruto' de la cual
; ocasiones utiliza- salíafl a, la luz muchas irregularidades y, concretamente, las reseñadas
Real, aprorrechán- atr6s.'Cuando esto ocufría, ;icuál era el grado de ejecución de las nu-
mefosas penas establecidas en las leyes? ¿Se cobraban tros "alcances"
nativos: En r537, que se descubrían al revisar los libros del Fisco? ¿Se llegaba a aplicar
ro, y los Oficiales en todo su figor la pena de suspensión y pérdida del oficio e incluso la
hechos de haberse de rnuerte, eitablecida para los casos de infracción de determinadas
de ganancias que prohibiciones ?

r su visita a Cuzco Contestar debidamente a estas preguntas exigiría la revisión de tros

ata.4s En Potosí, numefosos expedientes de visitas y toma de cuentas del siglo XVI que
'o. 46 Los Oficiales se femitíafi al ,Consejo y que se conservan en ql Archivo' de Indias, en
ntreras se habían las Secciones de rContaduría, Justicia y Escribanía de'Cá'mara. Esa labo'r,
d. +z por sí sola, requefiría mucho, tiempo y probablemqnte no es necesaria
para poder clar aquí una impresión, aunque limitada, suñciente sobre la
t. N. Esbd.ña., X, r8o). de las medidas de garantía y el castigo de los Oficiales Reales
' de que los Oficiales "j..o.iót
cuando' su conducta lo hacía oecesari,o.
. N. Españ.a, X, r4r).
de La Plata y Potosí Era frecuente que al revisar las cuentas o visitaf las cajas, se des-
zas se impone la
cubrieran alcances o fraudes, a veces de cierto volumen. Así, el contador
pena

ta XIII (Alvarez Ru gnviado, de España Rodríglez Portocarrero hace al tesorero de Lima

en 1557 un alcance de 3o.ooo pesos'4re y la misma cantidad vuelve a
Nueva Toledo está en
cen al Rey. El cel,oso
i se ha tenido en usar ademáso 8oo ,affobas de grana. En España, hizo comptar r.5oo ducados de renta a ry el
. fueran propios dellos rnillar sobre pueblos del,conde de Olivares, en la Corte más renta y en Alava trataba de com-
re se hacen al veedot pr¿f un pationazgo,en 6.ooo ó 7.ooo ducados pa¡a ponerlo a nombte de un hermano. lEi
n en la fortaleza para Visitador-pide qui se le det€,ng:a y se envíe a Nueva España par,a estar a üas resultas de ia
visita. otro oficial, del gue también tenían gran conÍianza, Jorge de Arando, que también
entró pobre, tenia S.o.ooo pesos; lo tenía presq y le dará torm'ento; el contador Diego Ra-
'es Perú, l, 7o). mírez,-amigo de ellos, también está detenido (cartas, de zz enero y 8 mayo 1585, E¿6r. 1V.
: ha hecho un agujero Esbaña, XII, r¡8 y r'42).
netió en prisión y se- +8, Sobre pretendida falt¿ de religiosidad e insultos cometidos contra uo Obispo, en
ospecharse del factor, r54,r del contador de la Isla de Cuba(A. G. L, Papeles de justicia, leg. roo3o núm.,8, r, z).
:a y allí se siguió la Otrao referente al facto¡ cte dicha isla, por perturbador de ,la paz entre los vecinos de' San-
antes Perú, XfY, ZZ), tiago en el mismo año (íd. r, 3).
rles, Juan de Aguirre, 49 Carta de Rodríguez Pottocarrerq r
''o febrero i 557 ('Levillier, Gobernontes Perú,
se fue a España, des- II, +s,6)'
de dinero, enviando,

(20)
306 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

citafse en r593 en la Visita a la misma 'Caja pot el Licenciado Bonilla.

so

trn la caja ae México, gl factor-veedor rGarcía de Albornoz recuerda

en 156r [u. .u padre, contador que fue de aquella 'Caja, alcanz1 a1
tesorero y al factár en más de 35o.ooo ducados, de los cuales está gran
parte por cobrari5' unos años después, en 1575, el contador Irigoyen
escribe que l,os alcances a los oficiales Hernando de salazar y Fernando
de Portugal ascienden a r4o.ooo, aparte de otros 5t'678 pesos qtle se
exigen alos herederos del primero por cierta cuenta del año 1547 para
la ,iacificación del Perú; 5z- y el Visitador Moya de 'Contreras, después
dela revisión de las cuentas de aquella Caja de 1576 a r$86, averigua
que faltan 62.838 pesos.53 Entre los cargos que se hacen al tesorero de
la Española i 57g figura un alcance de r 84.63o 'pesos s4 y en la revisión
"n
de los cargos a los oficiales de Panami en I $$o, se les
hace otro
de 6o'8q6'' ss
fanlq sospecha
Tan pronto se tenía irr
cncnechr de irregularidades, se apr( :suraba el
que efectuaba la inspección a tomar garantías. Se procedía por la vía
ejecutiva, embargando los bienes de los Oficiales.'s6 Se avisaba a España,

So Carta del contador de Litnao Tristán Sánchez, al Reyo Limao ro noviembre i593
(A.' é. I., ii*u, ,rr). De los 3o.ooo pesos, casi Z.ooo son de almojarif,azgos retrasa¿os.
' Si 'Cutt" ut n.v, México zo febrero ts6¡ (Ebist' N' Espoñ'a, [X' rz3)' -
i" cartas de Irigoyen al Rey de 20 t.raafzo y zo septiembre i575 (A. G. I., México, ¡z+).
;; ,iD" lo qu" i"iuit" de las dichas tres ,averigüaciones y de 1os pliegos de resultas
de lJs" dichos heriores y fraudes questan al fin de las dichas quentas y
por sllas pat'esce
qr.,f" tr""f hazienda a sido defraudada en los dichos 9z'rz5' pesos, 3 tomines y ro granos
á" o.o y aviéndose'les de baxar ¿ los dichos oficiales dellos los "9.173 pesos, 3 to-
mines y"o*úr,
r grano que monta más la data clue el cargo de la última quenta, están bien execu-
t¿rdos por los 62.832 pesos, 2 tomines y 2 granos. Porque aunque et alcanc'e
liquido momta
orlqi"-p""o. y 9, giuná., dellos se baxaron roo pesos que estab,an cargados por rresulta a ios
,r*íá. iii"i"r'..-y-a pagados demás a Fadrique de León, bordador, el buenos qual los metió en ia
por hie*o del
;i;i;;-"u"; y ,g-p.ro",Z tomines y 7 granos porque fueron' executados
oue hordenó el mandamiento". Después de referirse 'a ¡a7 Tibranzas falsas que suponen
d7.rro p"ro, más, y a otras partidas, se concluye diciendo: "Suma € monta el aprovecha-
'qu"
nii"nto a resultarlo a la Real Hacien a de la resulta e fenecimie'nto de las cuentas to-
cantes a- la Visita, cobranza y fecargos dellas, trescientos cuarenta mil ctr¿trocientos ttlc;s
¡.,esos cinco tomines y 5 g[anos".
(A, G, I., Contaduria, 692, nítm. z). El Visitador escribii¡
ir n"y r." de di;ienbre de 1585. que los Oficiales han quedado alcanzados en, 6z'838
"1 N, Es|a,iíct, XII, r6o).
pesos (Ep'rlsrú.
'
S+ S"nt"ncia di1 Consejoo zo julio rSZS (A. G. I., Escribania de Cámara, 9650 r. r,
nírm. 6).
55 A, G, L, Escribanía de Cámara, 965, r' t, núm' 8'
;á ,,Se ptocederá
-tle por la vía e,jecutiva contra ellos y sus fiadores", escribe el Vi-
sitadár Moya Contreras, al Rey (Cart¿ 8 mayo t585, Eptst. N. Espa,ita, X[I' ra5). E1
Gobernador de Venezuela secuestró los bienes del tesorero y lo netió en la cárcel
porque
la" se 1e hizo un alcance de 6.ooo duc.ados; los bie'nes se pusieron en depósito
"r.r ".,entas
y se pregonó que se fenataban al contado; como se obtuvo poco dineroo el Gober,nador y los
bti"iit.r se pagu€ al fiado (Orígettes Hac. Venez' 9r). La Gasca embar*la la ha-
p'erú, l,
ciend¿ de1 factor Mercado (Carta de zr septiembte r54'g, kvillier, @betnan+tes
"c',reid"r',
234), En 15,34, el juez de residencia de cubagua, Licenciado Pradq secuestra el salario al
..."áo" ¡uu"-f'ópe"- de Anchuleta, alegando que deb,ía ciettos derechos de un cazabe que ha-
 DESVTACIONES DEI¡ SISTEMA s07

-'nciado Bonilla. s" si el Oficial se encontraba ulli o tenía bienes s7 y se procedía, sin esperar
\lbornoz recuerda el resultado final, a cobfar unas partidas, femitiendo otras a la decisión
'Caja, alcanzí al del 'Consejo de Indias.,ss La preocüpaciófl por aobrar los alcances, 9e
s cuales está gran mantenía a veces durante'fnuchos años. 5e Por supuesto, dado el carácter
colegiado de su actuación, los Oficiales respondían "in solidum".
6o En
:ontador Irigoyen
tlazar y Fernanclo
por enemistad; sttplica
.678 pesos que se bía vendido; e,l veedor 1o uegaba y decia que el embargo se le hacia
ii-R"" qo"-r" le desembargue el salario prometiendo dar fianzas si eran necesarias, y al
lel año r54Z para íi";;";" (Cedutrario Chtbaguo, [, doc, r93). El Visitador Moya de Contreras envía e1 r3
¿"'."pti".tt. de 1584,alguaciles, €scfibanos y otfas pefsonas a tomaf los libros y papeles
)ontreras, después y que no de sin su licencia y eoha candados
l" 1", Oti"i"l.s Reales les notifica salgan casa
'a 1586, averigua en las habitaciones que tttilizan aquéllos (Carta de los Oficiales Reales de Méxieo
al Rey'
.cen al tesorer'o de eg octubre 1584,-en A. G. I.,
México, 324), Las Casas cuenta que al tesorero provisional de
lu nrp"rolu, tiempo de ovando, Santa Cara, le secuestraron su hacienda y fue vendida
s4 y en la revisión
e* almoneda pur" aob"u" el alcance de 8o.ooo pesos de oro que fuvo; se obtuvieron 9z.ooo,
(Histori'a', L' lI, c' 4z)'
se les hace otro f,"ro oo se le devolvió ¡ada ni a é1 ni a sus herederos
SZ En rS37 los jueces contadores que están tomando 1as cuentas al tesorero de Mé-
-Álonso
*ico de Estrad.a piden qus se embarquen los bienes que éste tiene en Espafiae e:
, se apresuraba el ciudad Real; una nota marginal indica "así se ha hecho" (Epist, N. Espdñ'd,, III, ao3).
Iv1oya de Contre¡as escribee,l 8 nlayo ¡S85 que se dice que los Oficiales delVféxico a
quienes
:ocedía por la vía está visitando tienen algunos juros en España y pide que se embarguen
(Epiltt. N. Españo,
avisaba a España, XII',r45) y, meses más tafde, vuelve,a escribir que convendtá que el Re¡¡ mande embargar
toda la hacienda que tiene el factor Martí¡ de Irigoyen en España, pues pot las cqentas
que se 1e van tomando de la provisión y abasto del puerto de Acapulco¡ y armadas del Po'
na, ro noviembre 1593 riiente van resultando alcances de mucha consideración (Carta de rP diciembre 1585' ¿¿dsf.
.fazgos retrasados. Nteaa Esirñ:a, XII' 16o).
lX, re3), 58 El gobernador de Cartag3na, encargado de tomar "visita y ¡esidencia" a los Ofi
(A. G. I., México, 3z+). cialei Reales de aquella c.ija, al concluirla hizo ciertas condenaciones al contadoro y en otras
los pliegos de resultas 1o remitió al ,Consejo (Sentencia final del Consejo, Madrid 49, abtil 1575, A. G. I.,'Conta-
tas y por ell.as Paiesce tluría, r3g,a, núm. 5,), El visitador Boni,lla obliga a pagar,a los oficiales de Lima alguncs
3 tomines y ro g-ranos cargos y en otros suspende la ejecución (carta de los 'oficiales al Reyo t6 matzo 1595,
los zg.r73 pesos, 3 to- A. G. L, Lima, rrz). l,os ¿lcances habían de pagarse no en battas prestadas ni con libran-
lenta, están bien execu- zas en confianza, sino realmente (R, C. z7 septiembre.1565' Encinas, III, z6t; "los metereis
I alcance líquido moarta err la caja". R. c. ri tnafzo r1gf, íd.); han de pagarlo de su propia hacienda y no don 1o
gados por rresulta a los que se cobrare en el tiempo que les toman cuen,ta.(R,'C. z9 julio 156o, Eacinas, Itrl, 246).
el qual los metió en la 59 En r57r, cuar€nta años después de que tomaron cuentas y comenzó el cargo c'pn-
¡s buenos por hierro del tra el tesorero de México, Juan Alonso de Sosao todavía estaba tratando el opntador lri-
zas falsas que suponen goyen de cobrar ¿ sus herederos los alcances (Cartas de'Irigoyen al Rey, 7 rnayo y 3r
e monta el aprovecha- agosto r57r, A. G. I.o México,3z3). El descuido de los contadores de cuba se le hace
-al
cafgo en tg76 de que no ha tomado cuentas hace muchos años a los tenientes de Santiago
ento de las cuentas to-
mil cuatrocientos tdrrs y Puerto Príncipe estardo ,obligado a hacerlo anualmente (A. G. I., Escribanía de Cámara,
,). ,El' Visitador escribí¿ 965, r. r) o, a v€ces, el hecho de que duraban poco en su cafgo -cl tesorero de México es-
o atrcanzados en, 62.8¡8 al i"y rr octubre r5zr que los contadores ordinarios han sido muchos en poco tiem-
"tibe "l lo ha sido dos años y medio; Ortuño de l,bafra, cuatfo; Montealegre, tres;
po, pues Rivero
, de ,Cámara, 9,650 r. t' Víllanueva, tres y medion y su hijo, año y medio, con lo que "no podrán sacar las memorias
de deud,as y resultas", A. G. 'I., México, 324- aplazaba dura¡n'te años e1 momento de 1¿
ejecución y cobro de los alcances hasta la llegada de una inspección por un contador o ün
adores", escribe el Vi- visitadorn en este caso la de Irigoyeno al que ie toca "cobrar deudas viejas" (Carta del es-
Espaiíq' X[I, ¡¿S). Ei crilran6 rnayor de minas,al Rey, zo diciembre rs'7o, E|ist. N. Es|aííd, XI, g8).
tió en la cárcel porque 6o [,os Oficiales Reales han de pagar como mancomunados por tercias partes los
se pusieton en depósito alcances de sus cuentas (R. C. 6 abril t574, Encinas, III, ¡o¡), s|o (lu€ el tesorero esté
:ro, el Gobernador y los rnás obligado que los otros. El Visitador de la caja de Lima, Bonilla, haoe recaer el cargo
L Gasca em,bar:gJa la ha- contra el factoro y,a difunto, sobre los otros dos Oficiales "diciendo están todos obligados
:, @bernamtes Perú, l, de mancornún", con protesta del contador Tristán Sánchez (Carta de éste al Rey, ro no-
r, secuestra el salario al viembre r593n A, G. I., Lima, rrz). En la sente'ncia final del Consejo contra el tesorero de
de un cazabe que ha- Veracruz, como consecuencia de la Visita de Moya de Contreraso se le con'dena j'unta-
's
308 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

una ocasión al menos se acudió a una "oomposici.ón" con ellos, "dándoles

por libres de cualquier culpas o negligencias que ftrasta acluel tiempo
hubiesen tenido". 6'
Una vez agotada la posibilidad de cobrar de ellos (o de sus here-
deros si aquéllos habían nruerto),6' cosa bastante frecuente por la po-
breza con que muchos de los Oficiales Reales vivían,63 se acudía a los
fiadores. Además de las fianzas entregadas antes de tomar posesión de
los cargos, se exigían otras nuevas.6+ Para clar facilidades, se establecían

rrente con el contador en 2,2oo ducados, "a cada uno clellos la mitad, co1t, clue si el ttno
no tuviere con qué pagar su mitad .en todo o en, parte 1o que faltare y no se pud,iese
cobrar, se coll¡re del qu,e dellos se pudiese cobrar con la dernás cantidad en qüe va con-
denado" (3o agosto 1585, A. G. [., Escribanía de Cárnara, r, r, nírm,7).
6r En el Perú, La Gasca hizo luna composición de 3o.ooo pesos de o,ro con los Oñ-
ciales de Lima, el veedo¡ Garcia Salcedo, el contador Juan de Cáceres, el tesorero Riqueln'.c.
y el factor Juan Suárez, "dándoles p,or libres de cualesquier culpas o negligencias quB
hasta aquel tiempo hubiesen tenido". Han de pagarlos dentro de los tres años y la com-
posición, se hace con la condición de que si el Rey les exige rnás, lo pueda hacer, siempre
que lo declate dentro de los tres ,años. A caüsa de no haberse enviado de Españ,a la ace¡r-
tación o repudiación del concierto, no se cobró el dinero. Al dar instrucciones al Vir:rey
Marqués de Cañete el ro de marzo de 1555, se le dice que por parecer preferible ese p[o-
cedimiento que el de acudir a un proceso, se infbrme y si co'nviene aceptarlo, clue lo haga
y cobre (Insttucciones, Levi'lliern Gobertt. Perú, II, 445). Lo mistno ss vuelve a decir .a srr
strcesor el ,Conde de Nieva (íd. 442). El contador Portocarrero, en la primera carta que
escribió cuando fue enviado al Perír, el ro de fel¡rero de 1557 dice que ha prbcesado al
veeclor Salcedo y qu€ slrs herEdelos pagaron los 3o.ooo pesos del concierto hecho con La
Gasca (Levillier, Goberñ, Perú, 7I' 456),
6z Las referencias' a la ejecución sobre los bienes de los hereddros de un Oficial
Real ya difunto que quedó deudor del Fisco son frecuentes, Los jueces contadores nom-
brados por el Virrey de Méxic.o en r53Z para tornar cuentas al tesorero Alonso de Es-
trada, exigen a su mujer, como tutora y curadora de sus hijos; los bienes del marido, ya
fallecido, se lleva¡ a almoneda (Carta de los jueces Ceynos y Guerrero al Rey, 24 abr\l
t5g7, Epist, N, Espwña, II'I' zo3); Irigoyen da en r57o un rnandarniento ejecutivo sobre
unas estancias de ganado nrayor que tienen los herederos del tesorero de México Ju,an
Alonso de Sosa (Carta 13 agosto r57o, A, G. I., México, 323). Vid. tambié¡ el caso citado
en la nota anterior, El Consejo de rlndias, al dar la sentencia definitiva, la comunica al
procurador de los herederos, que los representa en juicio; asi con los Oficiales de !ar-
tagena en 1575 (A. G. I., ,Contaduria, t382, núm. 5).
6s Las alusiones a la pobreza con que viven y filueren tros Oficiales Reales son fre-
cuentes, Cuando Bonilla exige a los Oficiales de Lirna el pago de los alcances, es tan poca
su hacienda ,que algunos venden sus esclavos para ello (Carta de los Oficiales, 5 mayo
t5gz, A, G, L, Lima, rrz). Portocarrero quierq cobrar 3o.ooo pesos de un alcance hecho
al tesorero de rl.ima, pero éste no tenía de qué pagar (Carta r.o febrero r55.7n Levillier,
Gobernantes P'erú, II, 456). Los Oficiales de México, asustados de la Visita de Moya de
Contreras, dicen al Rey que "están alcanzados, pobres y adeudado,s,'(Carta z8 octul¡re
1584, A, G, L, México, 324); el Visitador mismo escribe que el tesorero está pobre; el
factor solo tiene la dote de la mnjer y el factor, unas casas, una estancia, de ganado mayor
y parte de una hacienda de minas y se supone que algo de dinero, pero se ignora dónde;
quizá tenga jtrros en España (Carta 8 rnayo 15.85, LE¿'r.'sr, N. Españo, XII, r,4o).
64 La acción subsidiaria contra los fiadores de los Oficiales dzudores es normal.
"Se procederá por la vía ejecutiva contra ellos y sns fiadores", escribe el visitador M,oya
de Contreras (carta citada nota anterior). Los jueces co,ntadores que revisan 1as cuentag
dc Estrada, tesorero de México, piden que se ,apriete a los fiadoresn pues había dado
fianza en la casa de la contratación de sevilla en 3.ooo ducados (carta al Rey, z4 abril
,s DESV¡ACTONES DEl, SrglEMA 309

ron ell'os, "dándoles 6's o se les pefmitía hacer escritufa de censo cUando
olazos para el pago
hasta aquel tiempo 66
.scaseaba el dinero.
En la documentación se advierte ,que los que inspeccionaban las
los (o de sus here- cajas co,ntadores 0 visitadores o aútofidades de Indias- pfoce-
recuente por la po- -sean
., 63 se acudíaa los ,<¿. Ebist. N. Esbdña, III, zo3)' Farte del alcance contra el factor Hernando de Salazar
tomar posesión de su fiado., su hermano ,(Carta de los- Oficiales de Méxicq 25 mavo 1563;
;";;br; de
i. C, f., México, 323, t. zg), S-e exige ampliación de fianzas cuando las dadas por el
lades, se establecían "insuficientes por la amplitud del alc¿nce que se recela' Así,
óil"i"l ini.iulntent€ pafecen
.-"r"ndo *o"r" el factor cle México Hernantlo de Salazar,
como parece que debe mucho
l-lá- Hr"i"n¿o por desgracias en sus haciendas y por haberle d¿ñado algunos de sus
ritad, con, que si el uno que
faltare y no se t.ni.nt.r, el Viirey Luls de Velasoo concierta con Juan Yelázquez, ..su hermano,
prud,iese
,,-dé seguridad bastante pára que se pagUe todo el alcance que resulte"; como el factor
:antidad en que va con-
p.t-"on" estimada, encontrt diez ñadores abonados que se obligaron a pagar indivi-
ún. Z). "i, la décim¿ pafte y la otra décima otros dos m¿ncomunadamente (catta de los
:sos de oro con los Ofi- ¿u"r*"ntu
res, el tesorero Riquelrne óñ"irl"t al Rey, zs enero issr, A''G. I., México, 34)i a su hiia-se le hizq como v¿
in¿iqu¿, un alcance de SI.6ZA pesos de oto común, por una cantidacl '€ntfegada €n
1547
rlpas o negligencias quB se carga a la heredera ¡¡.379
los tres años y la com- i"iiti pacificación del perú; Án la sentencia del,Consejo, con qué pagar, pues se vendió
y' a los fiadores los 4o.zgg restantes; la heredera no tiene
1o pueda hacer, siempre
iado de España la acFp-
su hacienda pafa otfo alcance; como el título del factor indica que éste €ntrego 2.ooo
riucados de franza, cuya escritura se guarda en !a caja, Irigoyen orden,a
a los oficiales
' al Vitrey
in.struccio,r¡es
que .e la €ntfegue,n paf¿ intentaf cobrarlo (Catta de lrigoyen al Rey' 20 ÍLarzo i575,
recer, preferible €se pÉo-
e aceptarlo, que lo haga México, sz+). El mismo esctibe que ha podido cobrar casi toda la deuda de
¡. C. f.,'Fernando
r se vuelve a decir a su t.ro*.o áe Portr¡gal, que, "seg,ún está ¿cleudado y gastado_, ¡lo se ha hecho
poco en asegúrar t"ntt ."nti¿"á d"ií"" (Catta de Irigoyen y el D:r' Villalobos al
:n la primera carta que r57r, A. G. I., "otno
México,3z3). Moya de Contreras anuncia que hará d¿r más
ice que ha prbcesado.al h."y, zrn"yo
nnÁ.^ io, ófi"i"l., d" ívfé*ico, "orrqo" y, dieron rrg,ooo pesos de fianza, de ellos
concierto hecho con La zz enefo ls'85,
¡oo.ooo ^de .cobro seguro, pues recela una deuda abultail¿ (cárta at Rey,
herederos de un Oficial lÑ. ¡¡, ntO"na, Xil, i¡il. Lo mismo ocuffe €.n el otro Virreinato: el tesorero de Lima
jueces oontadores nom- no puede pagaf 3o,ooo paror d" su alcance; vecinos del cuzco se obligan por é1 en zz.ooo
tesorero A¡lonso de Es-
(carta de Portocarrero, ,r f"bt"to 1557, íevillier, G,obernÚttes P¿nl, Il' +56); ¿l llegar
os bienes del marido, ya
,* piur" Ortega de Melgosa, fallece ei iurot to Gonzalo de Gtijera; torna las llaves de
lerrero al Rey, z4l abr'll l* t"c"irn tiento; halli que debe 8.ooo castellanos y que en la caja sólo hay 7.:78
""jr, seguridad" ¿g, q¡e se-pagarán los que faltan (Carta de a8 abril ¡56r, A. G' I.,
i,,tÁÁ,
Camiento ejecutivo sobr'e
I.ima, rzo).
:sorero de México Ju'an
l. tambien, el rsaso citado
dS El z3 octubre de 1537 se ordena al factor de México A de la Cadena que en
afinitiva, la comunica al el plizo de ireinta dí¿s palu. 19.975 pesos, 5 tomines (Erist' N' EsPúa' 1Íf, zzo)'
de
Bn'riZo, habiendo pasado-los ochánta dias de plazo pata que los herederos del tesorero
>n los, Oficiales lar- tie Mré*ico Juan Alónso de Sosa pagaran seis mil marcos de plat¿' se da mandamiento
)ficiales Reales son fre- ejecutivo rot" un", estancias de ganado mayor (Carta de lrigoyen_al Rey, 13 agosto
los alcances, es' tan poca ,57o, A, G. I., México, sr¡j. El táro...o de México Fernanclo de Portugal había dado
fianzas por 9'.ooo pesos, áuáque sóto se le hizo un alcance de '8'3.ooo; cada año iba
me-
.e los Oficiales, S mayo
tiendo de hacienda.uya o de su mujer 6.ooo pesos, hasta-que. el alcance sea pagado;
sos de un alcance hecho espera averiguar la causa .d.i-"t""na" con los libros que están dispersos de los diecislcrte
febrero' r557, Levillier,
le la Visita de Mbya de años que sirvió el cárgo; como sólo le resta devolver 4'ooo pesos' que aguarda tle unas
minas, pide que se le vuálva el oficio, cosa a que se accede; pero por morir sus fi¿dores
.dos" (Carta 28, octubre
sir', pagaro o1r... ¿6onar á.ooo p".o" anuales y s€ acepta (R' C. z6 T'ay9.
r5'z¡ y 6 abnl
t€sorero está pobre; el A' G. I', 32D' N los diez úadores que
stancia. de ganado mayor
,SZ;, I cart¿
-ii del tesorero 7 un".o t574, Méxicoo
), pero se igtrora dónde; iu.tot ile México Hernanáo de Sblazat se comptometieron a pagü el alcano:
"i';orir
que resul-tara de sus cuentas, el Rey les concedió uf¡ plazo de siete_ añtos para hacerlc
ña, fi.I,
I luugo todavia se les amplía otros dos (Cartas de los Oficiales de México 25 enEro
r,4,o). r55r
les deudores es normal.
el visitador Moya y 20 ff tzo 156o, A. G. I', México, gz3)'
scribe
que revisan l.as cuent¿s 66 El caso se dio eá Méxicq précisamente con los fiadores del factor Hern¿ndo
t'aunque se hart
rdores, pues había dado
de Salazar, En 156o ." fru¡iu ya áobraclo 36.ooo ducados del alcance;
hecho de nuestra parte los Oficialis de México- las diligencias que han sido
(C'arta al Rey, 2.4 abril .1
posibles para la cobr,anza-"scti.Ué"
ale toalo ello, no se ha podido cobrar hasta ahora más cantidadt
¡
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310 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

clían en muchas ocasiones con rigor. 6z No son raros los casos de súspen-
sión en el desempeño del oficio hasta tanto se devolviera al Fisco lo cluc
le pertenecía ut y, .n ocasiones, metían presos a los Oficiales Reales trasta

Por causa de que algunas de las persoÍras en qtrien se Lcmataron las haciendas que se
vendierou por bienes del factor ¡,o han acudido a pagar y hemos procurado cobr.ar. de
los más bien parados y de quien se entendía llás en breve sacar el dinero, porclue como
por causa tie la poca plata que de las minas se saca, la tierra está tan falta de dineros,
aunque los fiadores son, muchos y abonados, han pagado lo que se ha cobrado corr much¿
clificultad". 'como es gente rica y lo que inter.esa es cobrar todo' el alcatce y si se les
aprieta ss arruinan, se ha diferido la ejecución general, a pesar cle la anrpliación del
nlazo, que sólo ha aplovechaclo a los corrpradores (Carta de zo marzo 156o, A. G. I.,
nféxico,3z3). Irrtentar encarcelar a los ñadores, pero apelan a la Auclielrcia (carta del
z6 marzo, id,),
Se llega a una solución: El 7 cle enero de 1564, el Vi*ey L'is rl,e Velasco, r,1 Visi-
tador General Licenciado Valderrama, mierlbro del Consejo cle Tndias, y los ttes Oficiales
rieales, el tesorero Fernando de Portugal, el factor ortuño de Ibarra y el contador Her-
ttando rle villanueva, acuerdan que a Jnan \,lelázcluez de Salazar y Cristóbal de oñate,
qtte se habían obligado a pagar 3o.ooo pesos de oro rle minas, y que no tenían dinero,
:ruuque sí muchas haciendas raíces, se les pueda imponer un cellso por esa cantidad, a
razón cle ro.ooo el millar, como se acostumbraba en Nue\¡a España, y para evitar qnc
tengan qu€ mah'ender; se obligan a pagar anualnente 3.ooo pesos, en los tercios del airo
y con ellos se obligan sus mujeres; si 6rr el plazo. de dos años el Rey no se tien.e por
deservido, el acnerdo será válido; si no, tendrán que págar (el acuerdo y la escriturr,
cn A. G. I., lVléxico, 323, Í. 33, fols. zr t. - zz r. y 39 s,),
I-os Oficiales, desptrés de referirse a este censo como fórrnula para el cobro' de la
tlel factor, añaden: "Por lo que se resta debiendo del alcance del tesorero Jtran Alonso
de Sosa, qne será menos de ro.ooo pesos y ha poco que se curnplió el írltimo plazo, ha
parecido que se tome el misuro asiento con las misrnas condiciones, que a nu€stro parecer
atento que las hacietrdas sobre que los censos se imponen son valiosas y quantiosas par:r
rtrucha más cantidad está bien este asiento, porqúe aullque Ic':s quisiéramos vender las
haciendas no hallábamos compradores para ellas con haberlos ejecutado mucho tieurpo ha"
(Carta de z5 febrero r564', A. G. I., México, 323)"
Cinco años clespués, Itigoyen informa que se iba cobraudo 1o impnesto a . censo por
los alcances de Salazar y de Alonso de Sosa y tlue si bierr al plincipio sk'" hacía a tazón
rle ro.ooo el millar, después, por orden real, se hace a r4.ooo (Carta al Rey,3r rnarzc,
rS60, A. G. L., México, 323).
67 Los Oficiales Reales se quejan especialmente de los Visitadores Generales Bonilla
y Moya de Contreras: "El lice¡ciado Bonilla procede contra nosotros con rigor...', (Carta
del contador de Lima, Tristán Sánchez, cilada nota 127 del capítulo v). Los de México
están dolidos cle que teniendo "en toda la tierra tan buena opinión como Oficiales han.
podido tener de que hetnos servido con toda Ia rectitud y lealtad posible, y constándole
clello al Arzobispo se obiere deterrninado a hacer tan. gran agravio ... prendernos y tomar-
rios nuestros papeles" ; y €sto, habiendo darlo fianzas y sin oirles (Carta al Rey, z8 octubre
rS84, A. G. L, México, 324). Yid. la actuaciór de Moya de Contreras en Capitulo V,
nota r2o.
68 Elcontador de Puerto Rico hal¡ia dado finiquito a Juan Ponce de una hacienda
del Rey porque éste le aplacó dándole 8oo castellanos; el juez de la isla, Juan ciron-
quera, prendió al contador y le suspenclió de'l oficio y le condenó sn, otras penas crimi-
nales; apeló el contador a la Audiencia "y alli está el proceso y no definido y él quedó
sin el of icio" ; el coritador marchó a Tiet'ra liirme, doncle hizo lhrchas marrullerías; "asi
c'n lo divino corno en lo humano ejercitó su simonia" (Inforrne de un dominico contr¿
Pedrarias Dár'ila, s, f ., Docs. inéd. hist. Colo.mbio, I, doc. 4o). En r553 se ordena l¿r
suspensión del oficio de tesorero a Jnan Alonso de Sosa y se le conrnina a que entregue
todo el oro y plata que esté en su poder (Carta de los Oficiales de México al Rey,
¡ abril 1553, A. G. L, México,3z3). En las Ordenanzas que da el Virrey Toledo a 1os
oficiales Reales de Huanuco e\1 rs72 se especifica que habiendo tenido el tesorero rz.ooo
 DESVIACIONES DEL SISÍEMA 311

s casos de suspen- 6s En algún caso, se ,ordena el destierro

qúe se ventilaran sus cuelltas,
ra al F'isco Io que de1 territorio' zo
:iales Reales hasta única posibilidad cle defensa de los Oficiales era buscar la vía
La
de la Audiencia, bien en forma de recurso o, simplemente, buscattclo la
las haciendas clue
procurado cobrar de
se
ayu.da de los oidores amigos. Tr Pero el camino flormal era esperar a qtle
I dinero, porque como
fan faTta de dineros,
ra cobrado con mucha fuera de la caja, mandó rlue les pagase y, tlietrtras talrto, no usase el dicho oficio
I alcance y si se les igibl.
'esos N".. I\4adritl, ms. 3o43, fol. SS). El r'isitador de la Caja de Lima mandó que uo
de la ampliación rusara el oficio el factor (Carta del cotltador Tristán Sánchez al Rey, ro noviembre 1593,
.arzo tg6o, A. G. I.,
del
A. G. L, Lima, trz). En Venezuela, el I-icenciaclo Pedro tle :Liano, luez de llesc¿tes
Audie¡cia (Carta del y Arribadas, susperude al teso¡ero Frarlcisco Gónlez de Ubierna (r582-87); en r598 se
ie¡tatan sus bienes, r'endiéndose en almoneda, esclavos, gauado, utra estancia, etc. Debia
; tle Velasco" c,l Visi- dos cuentos y r83.349 maravedises (Doctunetttos bwa Ia listoría econó¡nico tle I/eneztt'ola.
s, y los tres Oficiales
l-cl. A, Arella.rro (Caracas rgi6r)' +o3).
a y el co,ntador Her-
69 El Visitador de la Caja de México, Moya de ContreLas, al descubrir que los
tJficiales habían falseado Ia contabilidad y quedaban alcanzaclos en 62.838 pesos, los
'Cristóbal de Oñate,
no tenían dinero, rlrete en prisión; al contador Jorge de Arando le dará tormeuto (Cartas al Rey, zz enero,
1ue
por esa caritidad, a 8 rrrayo y rJ rlicieubre r585, Epist, N, Esbdña, XI'I, r38-9, r42-3 y r6o). Gaspar de
a, y para evitar qrre Astudillo, r'eedor de la Española, cotnetió cierto fraude en quilatat el oro y se le llevó
rn los tercios del año
preso ante el del Regimienio de Santo Dorningo, zo julio, 1538,
Consejo de Indias (Carta
cit. Pérez de Tudela, Vnda ! escrit'os cle Gonzalo Ferndnd.c: de Oaierlo, p. CXXV).
Rey no se tiene por
uerdo y la Sobre prisión de tesoreros de Venezuelao Nuei'a Granada, Sauto Dorningo y Panamá,
escriturr, Orígenes Hac. Venez.,9r, A. G. I', Patrotlato, 197, t5, y Escribania de Cámara, 965'
para el cobro, de la r, r, núm.6 y nirm. 8) El factor de México Gonzalo de Salazar escribía con desenfado
tesorero Juan Alonso al Secretario dei Rey, Juat de Sámano, el zo de septiembre de 1538: "Cuando' pensé
rlue venía a descansar, hallé nuevas vejaciones ell estos señotes que son jueces de
' el írltimo plazo, ha crlentas, que de las que tengo dadas y dado finiquito dellas, me tornan a poner adiciones
lue a nuestro parecer sotilezas y dudas para darms a la malclición de Dios, y vienclo que fui robado y saqueado
as y quantiosas par;L
estuve veintidós meses metido en nna jaula; qnieren qrle pague yo el maiz que Alouso
isiérarnos vender las
de Estra¡la tomó, y que pida yo a él y ot1'as adiciones contra Dios y justicia. Suplico
lo mncho tiernpo ha" a \'. m, se provea de all,i, pues yo di rnis cuentas a su presidente y rlos oidores, clue ne
r.e¡ tan rledrado que no tengo más deudas que canas, c¡ue no irrorarr cosa contra urí, pues
rrpuesto a.censo por a1ln su magestad me hizo rnerced de n,til castellanos del alcance qrre el Presidente y Oido-
pio sb.'hacía a razón
tes hicieron, que fue aprobar las cuentas que se rre tomaron" (Epist. N. Espaíio, III, z+o).
:a al Rey, 3t marz(,
70 El gobernador de Santa Marta, García de Lemra, escribe al Rey clue,jándose del
'es Generales Bo,nilla tesorero Antonio Tél1ez de Guzntán; ";I-a parcialidad qr.re aqui tornó, y córno, por excusat
con rigor..." (Carta los inconvenientes, el menor rnal que podia ser fue enviarle cle la tierra, y cómo 1o envié
V). I.os de México ante V, M. y ante los del su Consejo..." (Santa Marta,2r nlayo 1533, Docs. tlnéds. Itist'
como Oficiales han Coltonúia, III, doc. 5o3).
osible, y constándole Zr En el caso del tesorero rle Santa Marta citarlo erl la 11ota anterioro el gobernador
ptendernos y tomar- añade en su carta que "se salió y se fue a los oidores (de la Arrdiencia de la Española),
a al Rey, z8 octubre err rlue halla tantas espaldas y favor, qrle con las provisiones que aqtr,i han enr,iado, si uo
eras en Capitulo V, lo hubiera Dios remediado, la tierta estalía perdida y del todo destrttída" (Carta cit. nota
anterior). Los Oficiales de México dicen en r562 qtle la Audiencia favorece al factor-
rce de una hacienda veedor Gatcía de Albornoz, cnando éste es sustituido por Ortúño de lbarra cuando se le
la isla, Juan Ciron- acusó de tener indios (Carta de los Oficiales de z abril y cle Oltufio de r'b mayo 156'2,
r otras penas crimi- A. G, L, México, 323, r. 34, fol. rzg \'.o y i34); en ott'ao informan que va lento el cobro
definido y él quedó del hermano del factor Hernando de Salazatn su fiador, "porqrte la justicia le favorece"
.s marrullerías; "asi (Carta z5 mayo rS63, A. G. I., México, rS63). Cuando el coutaclor lrigol'en hace cargo
un dominico, contra a1 factor de l\{éxico Ortuño de lbarra, pot sel' ur'}o rle los tres Oficiales Reales clue dieron
r553 se ordena 1¡r dinero al marqués de Falces sin comisión, apela a la Aucliencia (Carta de Irigoyen al
nina a que entregue Rey, 13 agosto rSZo, A. G. I., México' 323), y, cuando cinco años más tarde, el mismo
de México al Rey, condena a actrlellos Oficiales en más de 8oo pesos po¡ aceptar cietto traspaso de azogne
Virrey Toledo .a los clue sacó 9¡ almoneda un corredor qne luego no podia pagar', apelan a la Audiencia, la
o el tesorero r7.ooo crial al cabo de dos años los condena en revista en r.35o pesos; el proceso ya al Consejo
 312 oRcANrzAcIóN FrNAñcrERA DE r,As rNDtAs

las cuentas'o el expediente cle ra visita

fuera enviado ar ,consejo de Indias
para su revisión. En ros autos dados cómo
consecuencia cle ras visitas
se especificaban los cargos que se res hacían,
ai.tinguienJo ia caridad
de.las culpas, que podíai ser ,,culpas',, ,,culpas
graves,,, ,,muy graves,,
y. "gravísimas" estas úrtinlas resultaban
; *1.n"', u...r'd.'i;'r;;"r"-
ción de varias; no existe un criterio fijo sobre
esta calificación y es fre-
cuente que no coincida la dada en Inclias y
en España. z,
En el consejo de Indias se procedía a ra vista y
a -la parte interesada' 78 por ro generar, debió tender..
a ra revista, citando
,.n4ar ras
"
de Indias y los ioficiares, que se cre€fl irljustamente
atropetados, suplican que se les haga
justicia (Carta de tos oficiates ál Ref,
;; ;:;;;; rj.zs,'A. C. i.,'üi*"","sr+). Et t..o_
rero del Perú' Diego de Robles, presenta' a
la Audiencia
I'oledo, e'n descargo suyo.(5 ,rrur"o ,sis, e. 'é,'i,, rremorial contra el virrrey
"i"i;"tó rirr., a, 'n
trz), v, ,l*"r'i"*a 6g) que
de Puerto Rico, Lizaur, ".i.udiencia
ilro'"";jil1"' á.¡"na.r." ,p.t"nao , ü d! Ia
7z Entr¿ los cargos contra los Oficiales potosí señalados por
al visitador en rsz6, figura como *r""ir-itttr, de el Vi¡rey Toledo
li n"u." cobrado parte ¿e una creuda d¡:
r4'o8r pesos v no hacerlo co¡star e-n_ l"t
grave; lo mismo ocurre con er-ca'go ri¡L.; er consejo consid.era que es solamente
¿. ho¡? lnetido en la caja r,97o pesos por \¡enta
cie coca (A. G. I., Escribania ¿. C?lrr",.o,'so;;';',,
"" núrn. 8). El haber toniado el resore¡o
de Potosí, Diego de Robles, agoo p..o"'¿á-
'i-oledo de culpa gra'e á.pi.iro ,r" H"rnrndo corón es calificado por
v ei cánse¡ ;;"fi;;;"il;" calificación (íd., núrn. r3). Entre ras
sentencias del Consejo, éste califica
.uü.*'*""v_e- e1 poner i" l"üiOn jurada par_
trdas de 92,87r y 2z.z3r pesgs-. y no"".l"
estar esás cantidades en la"ncaja; tener
tle Ia caja; el tener. por. su hijo ,n dinero fuera
pesos diciendo que los deben
¡.r.n.io-'¿e"lrr.t"ler;
'.in el poner en data unos miles dé
io
caJa r'soo y r.6oo pesos de, <reudas
.""",;;;;;;;r;., ou. los debari; cobrar fuera
si los recibieran prestado; lu al ei..", ¿áí¿o cécl'las a los deudores por e¡os de, la
como
mendadas, sobrera'idas' sin estar"*i.t"n"i" ;;":iiil; der contado¡ de muchas partidas en_
salvadas; t"r.r p", otro un beneficio,
rie nretal, asegurados a c{os o tres pesos y de 3.ooo quintares
trato de ropa de castilla, cor
meclio ."au .rulntáf , "i.n". por ése,
"nsayado.
grave el presentar los Oficialess.ooop"nurre'"u le dió. Ei- c"""*¡á-.."1,ii.J" J., .utp" n.,,ry
pesos que
¿. l,s,
vero, relaciones juradas falsas, porriendo-ia-.rii'o'"t. "f "ont"Ao, Vi_
"oJ"áo"*cle"ospaaa,
data y descargo yn el haber rete_
nido dichos oficiales r8.e66 pesos, rr"ür."iJ.'ü "n de ttz.Szo pesás.
gravísima, el hacérseles un arcance v Juzga culpa
á" o".sn6l-0"."s; "l9u¡"¡
el iaber."tiá;;;i;;;;. ro.o7o pe_
sos que habían pedido orestados pur" p"g"r'rrn-;i;";; rr"t.rr"'^..rirfi""ao".i-o.ontodo,
sal'ar el alcance v pu.u
rr"rt"l-r".árli'iináro, ¿.""1"iJ"i.i"-i io.'nu. ro pr.s_
haber
taron (datos tornados
'ueio
de diver.sas ..n1"n.i". l.i'cinsejo en A. G.
man, r. r, g, I., E.scribania de cá-
965, n{rms. Z, 9, rr, 13 y r4),
7g Tanto ras cuertas coll'lo ros expedientes de a las cajas era' enviados ar
consejo para su vista v revista- Así, en tisita Je 'isitas
".Lir.""i¿n
Toledo lou oii"irr..- .js de potosí, se
condena al tesorero, a la pérdida de' oficio
'a v
1566' er Consejo confirma ra sentencia, p.io""ni"^."ulsrón ¿"" ¡ll*]""i de junio de
núa la pena (A' c. I., Esc'ibanía ¿" i¿i"álá, de 29, de agosto de rs76, ate-
las cue'ntas o del proceso arguna persona * éeil ,. ,, n¿',n. r¡). A.cudía a ra re'isión de
al Rey que ha notificado al hijo áe e1""."-¿" iáii¡* de los interesados: Jrigoyen escribe
S*,
revista de
'u. ."*in.; or ra corte ,i;;il;r-;.;;1,Jli:":i:'r"ffirJ,#:i:'¿:'i,ir?
xicq 323); en la rei'isión de Ia visita ;td;;;;;.
v
está presente el procurador cle 1os hereder", (A.
ros oficiales ¿e ¿á¿;;r", en rszs
Archi'o de Indias se conservan rumerosos autos¿."i.;"¿;;ffiil,;ü';:"; 5). Eln el
fiscales .ob.., ;j;;...-le luentas y vt_
sitas a Oficiales Reales (vid.,.por prná", justicia,
tor6, tot7, ror8, rorg; Indiferente "?","plo, -+-)r-; d^e 985, 986, gB7, ggoo gl9z,,
Ci*r¡, Contaduría, r3So, r3gz, r48.<,, r4g9,
 DESVIACTONES DEI, SISTEMA JIJ

T4, aunque no faltan penas fl-

iCo'nsejo de Indias nenns €st?blecidas por los Visitadores,
ncia de las visitas ;;;;;* que llegan " lu rutp.nsión 7s y ala pérdida del oficio en el caso
la z6 No co,nozco, en cambio, casos de sentencias a
guiendo calidad de culpas gravlslmas.
,s", t'muy gfaves" pafa cas'os extfemos.
,nu.rtó, a pesar de clue las leyes la estableciefan
:es de la acumula-
.lificación y es fre- ts63,t6'go,I8z+).Elr8demayode1565,,v.apeticióndelfiscaldeiConsejo'Jerdninlo
T, ?2 rle Ulloa, se dispuso qr";; h;í; t*iti"-it las sentencias dadas por elpena Consejo' admii'
iit'rtuse privación de oficio perpetuo' o corporal en
ir"ri"'Jrt t"plicación-
"otnio r8 agosto de 15.68 (Encinas', l1]:-.?')'
la revista, citando ," vista
la de Ia causa; fue ratificado el de
";; i"-ináuig.,i"i" ..?"v"i'."" los ofic-iales ya difuntos, La tendencia a atenuaf
3rse a rebajar las ya vimos (nota 7z) que €so ocurrió con ciettos
las penas se advierte .n *otl'"t ocasiones;
cargos del Virrey Toledo." ri"r1l."" i"*án" d" Lugo, gobernadof de cartagena, visitadot por
¿" i", óli"i"r.s heales ¿. .." "ir¿"¿, los conilenó. a la pérdida de todos sus bienes
-*"i"i¿.tías";
rplican que se les haga .,en muchos géner-o.'¿" el Conse'jo con'firma la sentencia' pero la
México, 324), El teso- ttatar
rorial contra el Virrby ii.ii" "-.¿f" 3.ooo tll-ucados (4. G' I', Contaduría' r'382' núrn' 5.)-
l"-tutptnsión,del te.soJ:ro de T-a Es-
a vimos (nota 68) que 75 El Consejo sentencia el eo de julio de '57j lo condena el z5 de junio de
pzrñola por seis años; ;;;;t;;" de Pátosí, Diego Robles'
a la Audiencia d[ la "l
1';:¿¿-"-l^ pérdiila del .fi"ir v .""fiscación de bi.n"., pot culpa gravísima, pero luego'
dos años;-a.los O{iciales de
el zg de agosto de 1576ola deja en grave con suspensión-por por tener beneficio.de metales y
por el Virrey Toledo Panarná, en 16o3, 5 áe febrero ds r59o'
arte de una deuda de "in"o "áo.;'"f
en e1 oficio pof cuatro aros al tesofefo de La Plata ,Potosi;
y
tratos con ropa, suspende por cinco cargos;
dera que es solamente ., iZ"¡, .orá"n" a'los Oflciaies de Panamá a cinco aíios de suspensión
. r.g,7o pesos pof venta un aíioo a los tenientes de Cartago (Nueva Granada), por sacar oro
pya st¡- contratación
.ber tomado el tesorero iÁ. C,'L, Escribanía de Cámara, 165, r' r, núms' 2,6, t3, Í4 v r' 2: núm' e)'
Colón es calificado por Normalmente, lu, p.n""-lÁé"áriár multas de-diversa cuantía, que se aplican ca-
"oti los funcionarios de
1., núm. rg). Entre las suísticamente por cada un" d. ü, cargos que se hacen a cada uno de
la relación jurada par- Pot tratos comercial€s,3'ooo ducados;
l{acienda. He aquí un pequeño muestÁrioi muchos
acueldo del
.ja; tener dinero, fuera por varias compras, oulp"=-git"u, ' ooo dutudot;.3'ooo pesos' por hacer. con por tener casas
en data unos miles dé irr.ri¿a"i" y Oidorér, dos p-ares i" ""r* nuevas de madera sin necesidad, por no arrendar
u; cobrar fue¡a de la r€ales; 5oo pesos, por tomar dinero real para usos propios y otros-tantos
en los libros; eoo'
eudores por ellos como *iru.'r."f.r'patá servirs" de los indios; 4oo, por no asentar partidas rooJ por sacar dos-
e muchas partidas en-
'icio de por dar azogrre a amigos-suyos y no "ot'árlo en el tiempo obligado;
3.ooo quintales cientos pesos de plata sin licencia y otfos tantoso
por no recibir el quinto al quintar barras;
intal; y tener por és€, 5o,porhaberpagadoalosoidoressinhaberterminadolascuentasdetresañosyrroha.
,califica de .culp,a riru¡i berdadosuscuentasalprincipio,clelaño;otrostantos,pordescuidoencobrarlaspenas
nviado de España, Vi- y
ro, por haberse servido de ne,gros para su uso propio, y otros
tantos por co-
á" por de
brar""-"r";
cargo y, el haber rete- ,r""-á" to.u, coiriso rnercaderias, aprovecharse
almojarifargo "n "iertas
3zo pesos. Juzga culpa l¿ cal de una obra "n
Pírblica.
suspensión o la pérdida dei oficio, o s-e califica un
¡ en la caja ro.o7o pe- acto d,e
cuando se
ficado el contador para ,,"utp"'gr-"u{"r.la"¿" una multa: privación de oficios y r'5oo ducados;
,,culpa,, simple o"rt"tt.c"-lu
privación perpetua y ro.ooo,6'ooo
lolo a los que lo prps- culpa gravísima V pun" ¿!'i.Jo,l p.ro. J" oro de nrinai;
L, Escribanía de Cá- y a,ooo ducadosn r.gúr, lou "u'o'l ""ptn'ión' por..cuatro años y ¡'ooo pesos de oro de nri-
po, un año de suspensión v 5oo ducados;
nas; suspensión
Jajas eran enviados al "in.J"tál'";;;;;"";edis; g'"u" y zoo ducados; grave y ¡oo ducados;
cttlpa grave y r.ooo'n*"" i"'práta ensayada; etc'
Dficiales de Potosí, sie ,,dernás de la culpa q* p", cargo 1. fone^os, le condenamo-s en, 30 ducados",
"f-Ji.lo que el Consejo absuelve a los Oficiales
:s; el z5 de junio de Son también -oy rri*"io.ur las ocásiones en
e agosto de 15760 ate- Reales tle parte de 1",
p", los visiiad.ores, mttchas veces con la indicación
.cudía a la revisióh {e t'por ";;;;;--i*eo."to.
*Jo*o
no estaf Probado"'
de la pérdida del oficio en
ados: Irigoyen escribe 76 En las leyes, el capitutro III' se establece
o envíe persona
"t tener indios, dejar de evaluat-, .retr-as:r el pago de los
a' Ia lruchos casos: tr.atos "o*i"i"l.",
to 1SZr, A, G. I., Mé- alcances que se les rr"g"r-"rá*-nte más de
ttes dias. En realidad, el consejo de Indias'
de Cartageha, en ISTS sotria atenuar tan gfave pena, reduciéndola a suspensión temporal en muchos casos. sin
r38e, núm. 5), Etr el embargo, hay casos en que se aplica:-
tstes de cuentas y vi- de México en 1562 por tener
Gatcía tle Amornol-'i.iáiá^ "f oti"io de factor-veedor presentarse ¿ sustituirle ortuño
;, g86, g8Z, 99o¡ 9bz¡ indios contra 1o esta¡l.cidá ei- l"r 1.y"r; por ciertoo que al
qtte no
8o, r382, r485., r489,, ;; i;";;", pretendió i*p.aiii. la toma de posesión; alesando García de Albornoz
 3L4 oRcANrzAcróN TTNANcTERA DE LAs rNDrAs

Inftomisiones de los órganos

de justicia y de gobieino

Ya estudiamos en el capítulo II la participación legalmente autori-

zada de los órganos de justicia en materia de Haciend"-qu.,
e,n su con-
junto, se dirigía a establecer una garantía de los intereses
der Rey 1, de
los particulares frente a posibles desmanes del F isco. Sin embargo,
en
la realidad, se tomaron muchas veces atribuciones que no les correspon-
día'. Esto ocurrió de ,modo principal en ro que se refiere a los pleitos
fiscales, cuya vista y resolución fue concedida, como vimos,
c,on carácter
autónomo a los oficiales Reales a'partir de 156o. Era muy lógico
e'
una época en,que todos cuidaban cerosamente de sus privilegiás y
prerro-
gativas que los miembr,os de la Audiencia miraran .on ,riros
ojás esta
*erma de sus atribuciones. ya se trató de la violenta reacción de la

tenía indios y afirrlando-er_otro que ro averiguó por escritnras y recaucros

bastantes; se
pelearon en la calleo a cabalro,. y heridos arrrbol, Ibarra
se refugia e' sagrarlo, pero la Au-
diencia que está molesta con él por haber obtenído la jurisclicciól p"rn
lo saca y 1o mete en la cárcel, ad corno a s'padre y a un, acompañante; tol óii.i"les Realesn
Iuego, pone erl
libertad éstos y restituye a aquér al monaster]o de S. Agustin,
_a
(carta de donde se'había refugiado
los oficiales al.Rey, z allrfl t56z y carta de ortuño de lbarra
cre r.p¡ de mayo
<!e ese airq A. G. I., México, 323, r,34,-fols. tzg y r,g4).
El
tesorero de veracruz pierde ef oficio, coíno consecuencia
rre ra visita de Moya de
contreras' El consejo le.sentencia er 3o de agosto de r5g9, por
cnlpas graves y gra'i-
simas (fingir que met€ dinero en ra cala para pagar su arcance y..ca"rofpon",
clinero dieiendo que lo deben sin ser.aii, i.r.r'irl"ru de la caja en dht¿
para. fines particulares, rematar por menos de su
¿rr"i" lái"ri¡üir'jlil
varor, enme¡clar la contabilidad) a ra pri-
vación pelpetua de su oficio de tesorero y de otro cnalquier
oficio que
Real, y le condena juntaniente con el Contador Alonso de Villanueva sea de Hacie¡da
elt, 2.2oo ducailos
(4. G. I., Escribanía de Cáman, 965, r. r, núm. 7),
Al teniente del tesorero de, cartago, se re quiia perpetuamente el oficio por curpas y.
culpas graves (tener las.dos llaves de aquella caja, abiien.dola solo; llevar
t¡inas y contratar con ellos, tener mucho dinero fuera de la caja, apuntar indios a las
en el bor¡ador
no en los libros, pagar las deudas con rlinero real) (Escribani" á. cám^"", ia.¡.
La privación, del factor de concepción (chile), es ilebida a siete cargos (íd., núm.
r7).
Al contador v al factor de potosí, se ies privó_ en 16or del oficio,";á;ás de impá-
rierles una multa al primero de ro.ooo dncados y de 6.ooo al segundo; t."or"ro, po,
lraber muertoo no se le entabló proceso crimi.n,al, pero se le conde,nó a "i20,ooo clucados
(id,., r. z, núm. r).
A los Oficiales de
Panamá, conlo consecrlencia de la Visita del oidor rle Charcas,
Cal-
derón, se les condenb en r59o a la privación de sus oficios po, gi"rr". y gravísi-
mas (falsed.ad de las ¡elaciones juradas de las existencias en la".rlp"scija, lrandes'alc.nc"s,
rctención de dinero, tener dinero fnera de la caja). (íd. r. r, núm. g). g"iía les revisara
la pena o quizá se trate de otros, pues en la documentación se dice clue-se "" al factor
de Panamá a la pérdida del oficio por cliez cargos (íd, r.. r, ,írm, ,¡ y qu.,"ond"nó
se cbn_
denó a 5oo pesos al contador y 3oo a los otros, aciemás de suspelxián'por "n-roo3cinco años por
':inco cargos (íd. r. núm. z) ; tanbién se dice que, visitados por Alberto de Acuñai o,idor
de.Panamá, la sentencia fue revocada en 16o3 por el consejo,-los oficiales iue,ron
absueltos
y se les restituyeron los bienes .(id, r. z, níun. 3).
Al factor-veedor de Mánila, se le condenl a per.der perpetuament6 el cargo, más el
pago de 3oo ducados, por siete cargos (icl. r, z, núm,
4),
 DESVIACIONES DEL SISTEMA 315

Audiencia de México en 156,I

al concedérsele la jurisdicción a los Ofi-
.Jü, ¿* Nueva España, y de cómo el .malestar seguía bastantes años
r!76 se queja a la
ilás tarde.77 IJna Real Cédula de tz de enero de
ayuda a los oficiales Reales
legalmente autori- xuái.n.i, de Los Reyes ds Que no pfestan
da que, en su con- .n-i"..uu."s del Fiscó, soltándole los presos y revocando cuanto proveían
reses del Rey 1' de enlauisitaalosnavíos,llegandoenalgu,nasocasiones.amandarlos
sin atención
con mucha nota por iosas de poca importancia
a
. Sin embargo, en ",r"rr¿., que no' se entremetan en cosas
ir" ..n ministros del Rey; se le ordena
e no les correspon-
'efiere a los pleitos á.-tu g".i.nda y den a los oficiales Reales todo favor y ayuda. 7:8 En
tér*irro, pareci¿os vúelve a sef reitef ada 7a orden al año
siguiente. 7o
¡im'os, c'on carácter
Encontramos también con bastante frecue'ncia quejas cle
cohecho
lra muy lógica en a los que pro-
rivilegios y prerro- Dof fjafte de los órganos de justicia oon los mefcadefes,
iü." p"tt que eluJan el pago de los impuestos' EL".:tu especialmente
rn malos ojos esta jurisdicción a los Oficiales
nta reacción de la nia6e en li etapa anteriár á la concesión de
recordará, una larga serie de abusos
Á."1., y fue precisamente, como se
Reales en su correspondencia
recaudos bastantes; se
á. .rt" irrdole, registrados p6¡ los Oficiales so
:n sagrado, pero la Au- con la Metrópoli,1a que 11e;ó a esta concesión' El 3o de agosto de 156o
de acuerdo
rra los Oficiales Reales, escribía el virrey 'conde de Nieva que se habían soltado,
'añante; luego, pone en extranjeros previa fr,anza
>nde se había refugiado con los o,ficiales Reales, a muchos mercadefes
Ibar¡a d,e r.bi de mayo "por,que supimos que los Ministros de Justicia de este reino cohechaban

cada día a estos extranjeros muchas sumas de oro y plata

porque disimu-
: la Visita de Moya de
culpas graves y gravi- laran con ellos".8t
sacarlo, poner en dht¿
din,ero real utilizándoio Ya se trató en otro lugar de las fricciones en las visitas a los nar'íos,
r contabilidad) a la pri- pofcüestióndepreemin.*i".',Tambiénseplodujeronintromisiones
c que sea de Hacienda rFisco. s¡ No faltaron
le\¡a en, z.zoo ducador" !n el nombramiento de los Oficiales menores del
indiana,
tampoco, como ocurfía en todas las esferas de la administración
el oficio por culpas y. la queja del'Monarca en I559 cuando
,lo; llevar indios a las excesos de atribuciones; recuérdese
por propia voluntad, sin con-
apuntar en el borrador ta Audiencia de Nueva España disminuyó
Cámara, id,), puestos en la Corona
e cargos (íd., núm, r7). sultar, la tasa de los tributos que pagaban los indios
.ficio, además de impo-
¡undo; al tesorero, fror ,, t" capítulo III, Jurisdicción de los Oficiales Real'es'
lenó a zo.ooo dncados 78 R. C. rz enero 1576 (Encinas, IJI, 288).'
is R. C. z8 junio 1577 (Encinas' !II, z9z)'
go Vicl. la carta a" iou Cjti"i"l"s Reales de México, de r.o de agosto-
de tSSl (Ebist'
oidor de Charcas, Cal- 6 'agosto r57r
a de Nombre de Dios de
rlpas graves y gravisi- .N. Bs\añ'd., III, roo), la R. C' Oficiales Reales
del Río cle la Plata' Mbntalvo' al Rev' en 1585
caja, grandes alcáncEs, ff"U"|"t, íff, iosl v-1" """t"-d"l tuso'"to Río Plato, t {Madrid lc's) 377' todas ellas
l. Quizá se les revisara (Levillier, Correspo,rd'aioi ópri^la, Reales
ue se condenó al factor citadas en el capítulo III, Jurisdicció¡'
y que en 16o3 se cbn- 8r Levillier, Gobarnd"ntes Perúr', l, 365'
ión por cinco años por 8z Vid. capítulo IV, Evaluaciones'
lberto de Acuña¡ oidor 8¡ El Rey tSit los Oficiales Reales de Cartagenao informándoles de
iiciales fueron absueltos "..ri¡"' "" "
¿iuehadespachadounaCéclrrlaalaAudienciade.lNuevoReinoparaqu€noseentfometan
a nornbrar administfado;-á"' tou tributos de 1os inilios de la Colona
R'eal etr Mompoxo
;j;i;,reot", los nombrados por los Oficiales Reales
nente el cargo, más el quitando como han h.;;;; telrientes
('A' G. I', Contaduria' leg. r382, núm' t' t' rr)'
 316 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS IIIDIAS

Real;8+ los oficiales de México se cluejan en r55o de que la Audiencia

les llama para las remisiones y conmutaciones de tributos per,o no que
asistan a la votación y, en ÍSzr, de que los oidores revisan lás tasaciones
de tributos sin que ellos estén presentes, alegando gue es cosa de justicia;
en la última piden al Rey que tanto en la vista como en la revista tengan

)/oto y firme,n los autos,que se pronunciaren. "como personas que tan

ife ordinario tratan los indios y los entienden, y ven por las cuentas que
i
les toman de los tributos tienen más entera noticia de vu,estra Real
Hacienda y de la esterilidad o posibilidades de los indios". es HaI quejas
también de que la Audiencia de Lima ha ordenad,o por su cuenta que
i

i
no se p¿gue almojarifazgo;8G de que la de M;éxico ha prorrogado la
L merced de que los mineros paguen el diezmo y no el quintó,82 y de que
Ia de Tierra Firme se entrom'ete en nombrar escribanos de navíos, re-
l

moviendo los nombrados por los Oficiales. Es

En cuanto 4 los órganos de gobier.no, las principales extralimita-
ciones'que se registran, se refieren tla materia de libranzas. como'decía,
l
no sin donaire, el Conde de Nieva, "ser Virrey sin ,poder librar, mejor
oficio es el de un,corregidor". Se El rígido criterio legal de exigir autor!
zaci\n expresa para cualquier libranza,que se hiciera sobre la Hacienda
era ocasión de oontinuas infracci'ones por parte de los gobernadores,
imbuidos de un alto concepto de su cargo. En algunos casos, como el
del primer Marqués de cañete, el exceso de atribuciones en materia de
I
Hacienda fue, como se vio, máximo (libra,nzas injustificadas, concesión
l

8a R, C, de 3 octubre 1559, (Pugan ¡¡S, fot. zrr r,.o),

8S Cartas de los Oficiales de México de zo enero r55o y ro rTayo rSZl (.d, G. L,
México, 323).
86 Carta del contador de Lima al Rey de 2 tnarzo r59r. Llevó el ,asunto al Acuerdo
de Hacienda. Allí se dispuso que no se hiciera por ahori novedad. eue et Rey provea
(4, G, I., I-ima, rrz).
87 Los oficiales de México escriben el z8 septiembre 1568 que al expir,ar el plazo
de la ¡ne¡ced del diezmo de la plata, han pretendiclo quintar. Los inineros ácudiero,n a la
Audiencia alegando que tenían prórroga teál por otros seis años y la Audiencia proveryó
quE se diezme, dando f.ianza de que en dos meses traerán Real cédula .(que no les dan ios
Oficiales de Zacatecas). Los Oficiales piden que se les de traslado del mándamiento en pú-
blica forma (4, G. I., México, 323, fol. rr5),
88 carta de los oficiales de la caja de Limao de .7 rnayo r57g: Las personas que
la Audiencia nombra como escribanos de navios se quedan en el perú. De acuerdo con ei
deseo de los Óficiales, por R, C. de z4 febrero t57a, orclena a la Audiencia de Tierra
Firme que vuelvan a Panamá esas personas y qlle no""manden más escribanos. Replica la
Audienci¿ que no hay nadie con licencia para pasar a1 perú que pretend,a la escribanía y
opina que debe proveerse en personas que están hace años en aquella provincia, d.ando
lianzas de volver. se le con,testa por R. c. s agosto ls7z que decidan lo que cfean cou-
venientg pero que procuren que esos escribanos no se queden en el Perú y vue,lvan a dar
cuenta de sus oficios (A. G. I., Lima, rrz),
89 Cartá desde rl,ima de fecha ro septiernbre 1563 (Levillier, Qo,bernanttps Perú, Io
540).
 DESVTACIONES DEI, SISTEMA 317

de toda clase de mercedes, retención de

pleitos, etc.). Puede decirse que
que la Audiencia incluso
en materia de libranzas, los abusos fueron generales, alcanzando
rutos pero no que so
isan las tasaciotres
al VirreY Toledo.
s cosa de justicia; Las garantías que existían para salvaguardar el cumplimiento de
r la revista tengan la ley en esta materia, ,cafecían de eficacia muchas veces. Segú'n decía
una eédula dirigida ¿ los oficiales Reales de Cartagena
en 1565, muchas
pefsonas que tan
de la residencia de algún
o,r las cuentas que veces se dejaba iranscurrir largo plazo después
gobernantc y luego eta ya imposible hacerle cafgo de las libranzas
in-
,de vuestra Real
rs". Es Hay quejas lustas.
er Y en cuanto a los acuerdos de Hacienda, trárrnite obligado para
)or su cuenta que ios gastos extrao,rdfurarios, es bastante significativo lo que escribe el
ha prorrogado la Mar[ues de Guadalcáear en su relación de Gobierno en pleno siglo XVII:
,,Hasta ahora, el modo más ordinario de la resolución de ellos ha sido
,uinto,8z y de que
ros de navíos, re- remitirlo a la disposición del que g.obierna por sqr dificultoso el acertar
en cosas tan graves, corriendo 'por muchas' manos, y queriéndolas
re-
ipales extralimita- ducir a parti;laridades impractlcables, cuando aprieta la necesidad y
nzas. Corno,decía, el Peligro". oz
rder librar, mejor Las fuentes, registran otros abusos de los gobefnantes: fetener di-
I de exigir autori- ner,o de lo obtenido en entradas y rescatesie3 no tener
prisa en que se
Ofi-
sobre la Hacienda cobren los derechos fiscales del Rey; e4 entrometerse en nombrar
los gobernadores,
comisión que se dió al .Licenciado Zamota y' a su múerte' al
os casos, como el Lioenciado
9o Vid. la don Francisco de Toledo una crecid,a can.
nes en materia de I.upidana de Zapata p",u to-., de los bienes de
aiJi¿l n* ."¡ta ¿. -et de su sue'ldo (A' G' I', Contaduría' leg' 4)'
ificadas, concesión
'9r R, C. 7 agosto 1565 (A. G' I', Contaduriao 1382, núm' r' t' tz)'
gz Relaciones que ú.eiaran los Virteyes Perú, cit" Ga¿othilacianx' I' Yo 4'
93.ElgobernadoralemándeVenezuelasequedacone,lquintodecierto-oro'acuen.
de Venezuela, 17 febrero r53r,
rnayo lSZr (.d, G, L, ta tlá"su sala=rio, por lo que es feprendido (R. C. a Oficiales
C,edul,oüo Monarryia eslañotra' ,t¡**t'n VeneBuela',rl, doc' ¡5)' El g:obernador de Carta'
i el ,asunto al Acuerdo gena nombra un t€sorero pat" lu. entradas y consigue que el veedot lleve la marca real a
l, ,Que el Rey provea ;;;;;;á;; iu qo. i;e"; escondidaso defraudando al Fisco; al reclam¿rle los ofi-
"on de la marcao les amenaza (Catta del tesorero de Cartagena, Alonso de
ciales la devolución
ue al expirar el plazo l"r*Jr",-rZ nayo 15.35, D'ocs.inéd,, ¡'ist. Cobmbi,a, III, doc. 7zo),El gobernado'r de Sant¿
nineros acudieron a .la veedor Luis de Mayorga que vaya a las entradhs'
trl"rt", C"rói" d" L"rma, no permite al,nombrado
con la excusa ¿. qo" rJio iu siA" para las fundiciones (Carta del veedor,
la Audiencia proveryó
rla (que no les dan los 15 julio t52g, Do4t. inéd, toi'tt. Cototnbia' II, doc' r8o); García de Lerma fue sentenciado
el mandamiento en pú- pár"r, auii.*ia de la EsprRola on, el pl,eito promovido por el fiscal y el tesorero de ttacet-
santa
a perder todos sus bienes por no guardar las provisiones
ivf,arta, Téllez de Guzmán,
;78: I"as personas qüe ord"n, qr" po, d,a para que no entfe olo €n sl' poder sin que sus Oficiales
rú. De acuerdo con ei ""-¿"'1"
.]¡ü;;;;;"^, á "i1".
devolver ,3r.ooo pesos de oro que obtuvo del cacique Tapi; r7.a8o
a Audiencia de Tierra á" *.- v ir": de oro fino que tuvo de las entradas como quinto, perteneciente a sus colll-
pañeros y un tercio del oro qo" se quedó de 1o encontrado en sepultur,as de los inclios,
re-
escribanos. Replica la y que
etend¿ la escribanía. y initiendo-al Conse,jo la decisi3n sobre 1o que se dice del oro de otras sepultur,as lo
Eella provincia, dando ¿"i cacique Bonila. Se notifica en ausencia del interesado el 6 marzo t::J4 (Docs'
dan lo que cfean cou- "tt"""
inéds, kilpt. Colonbia, lII, doc. 5¿r)'
que
Perúywe,lvanadar .g4 El tesorero Antonio Té11e2 de Guzmán, al llegar ,a Santa Martan informa de
quiere sentenciar muchos procesos y así no se recauda nada por sU negli-
el go'bernaalor no
Gñernctnllps Per'i+, I, Á.ti"iu (C**" de io febrero r53r, Docs. iné,$, hist, &lotübia, II, doc' z8'7)'
 318 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

ciales, muchas veces parientes o rrechura suya, en ras

cajas menores;es
pretender cobrar su sueld_o en reales y no en barras,
es decir, en pesos
cle minas, como se especifica en sus tíiulos; e6 intervenir
en las pujas de
las alm:onedas, con lo que se coartaba la libre acción
de ros qtre asistían
a ellas;'s7 el tomar para sí o crar a otro ros derecrros de monedaje;os
hacer algún repartimiento de indios de la ,Corona
Real; u,o o hacer un
repartimiento sin oír a los Oficiales Reales. i,oo

Participación de los Oficiales Reales

en el gobierno de las fndias

Al hablar de las obligaciones de ros oficiares Reales, sqñarábamos

como una de las más características la de dedicación plena
al desempeño
de sus oficios. Esta obligación positiva era salvaguardada mediante
la
prohibición absoluta de dedicarse a cualquier otra=actividad, bien
fuera
comercial, bien se refiriera a las funciones de gobierno. En este
último
I
punto señalábamos como única excepción su nombramiento para
i
el cargo
de Regidor en el lugar de residencia.
sin embargo, las fuentes nos muestran una actividad del oficial
Real en el gobierno de las Indias, de modo preponderante en la etapa
)
de formación del Estado indiano (aproximadaminte, puede fijarse, con
Mario Góngora, en el período que antecede al año rSTo).Se explica
I

gs En r53o, el gobernador alemán de ve'ezuela quiere poner oficiales en

Mara-
caiboo y la lo prohibe por ser cosa que colresponde a los Oficiales Reales de Ve-
Reina se
nezuela (R. c. r7 lebrero r53t, ced,ula,rio Monarquía esba.íxola, vanea., r, rloc. 34). El
veedor tle S.anta Marta informa que el gobernador García de Lerma le haíbía suspendido
de sr¡ oficio y que lo había depositado en poder de un criado suyo (carta r5
i,ulio r5z9¡
Docs. inéd'. kist' Colombia, IIo doc. r8o) y el tesorero se.larnenta, t"it"tr¿o á.t'-i.no-gál
bernador, de estar solo, ya que el contador es un sec¡etario ael gobe."aaor y"e,l factor,-sr.r
teniente y "'o hacen, más de 1o que qnie'e" (carta de ro febrero ts3r,
D"o,cs. inéd. hist,
colombía, II, doc. 287). Al gobernador de Tierra Firrne, pedrarior, ,"-1. hizo el
cargo de
a un deudo para u-n oficio de Hacienda (cargo z3 de la resitlencia de salm"Brón,
'ombrar
r5r6, Alvarez Rubiano, pedrorins, 6o3).
96 Los oficiales de Lima informan que e1 virrey y la Audiencia pretenden cobrar
en reales, a raz6n de r3 reales y_ un, c.uarto cada peso, con la, costas
lCurá ,7 abril r57g,
4.. G. i., Lima, rtz); en otra, aclaran que en, sus títulos se dice que i"üráiaíen pesos
de
nrinas (Carta z5 noviernbre r579, id,.).
97 Cargo zt contra el gobernador Peclrarias Dávila de la Residencia de Sahnerón
en. 1516 (Alvarez Rubiano, Ped)rorias Dáluila, 6o¡).
98 R, C. septiem,bre IS,BS (Copateta,, yo rz6),
99 En las ordenanzas que dió sl Virrey Toledo a los ,oficiales Reales de,l C,uzco en
r57r les ordenaba que averiguaran si algún gobernador había hecho
clase y si fuera cierto, dieran aviso al fiscal de la Audiencia, "a^iii-i."t", de esta
roo El tesorero de Sant¿ Mhrta ha requerido ar gobernador García de Lerrna a que
ro reparta indios sin parecer de los Oficiales, No accede y tiene más aer u"int¡s"i.
caciques,
que le dan r¡ucho o¡o (Carta de ro febrero r53t, D.ocs. irtéds. hist. Colombia,if,aoc.aST).
 DESVIACIONES DEL SISTEMA 319

Cajas menores; es por las características de estos funcionarios y por las circunstancias es-
es decir, en pesos peciales de esa etapa. Los Oficiales Rgales, designados siempre por el
rir en las pujas de Monorca oon el asesoramiento del Consejo de Indias, sujetos de cierto
de I'os que asistían relieve social muchas veces y que casi siem'pfe habían servido a la Corona
,s de monedaje; os en otros oficios, con nombramiento vitalicio, eran en la etapa de cou-
eal; oo o hacer un quista, muohas veces caótica, hombres de confianza de los Reyes en los
irr:oblemas de gobierno de las Indias.
Es de sobra aonocida la línea de conducta de los Monarcas españoles
en la propia Península durante el siglo XVI: el fortalecimiento del
Poder Real frente a la ambición, siempre viva, de la nobleza. La ac1.rt, -
ción decisiva de los Reyes católicos en este p,unto, tuvo su reflejo más
:ales, sqñalábamos allá del Océano en su política encaminada a evitar que fetoñaran allí las
lena al desempeño aspiraciones señoriales de sus vasallos. Tras el forcejeo con'Colón, que
:dada mediante la termina con la supresión de los amplísimos poderes obtenidos por éste
ividad, bien fuera en las capitulaciones de Santa Fe, los gobernantes indianos actúan siem-
o. En este último pre con el simple carfctet de funcionarios de la'Cor'ona, la cual reserva
ento para el cargo para sí la soberanía. Sin embargo, el factor distancia, tan importante
para entender muchas de las peculiaridades de las instituciones indianas,
ividad del Oficial hizo peligrar esas difectrices políticas de la Corona al imponerse forzosa-
:rante en la etapa mente una descentralizactln, una acumulación de poderes en fnanos de
puede fijarse, con esos funcionarios india,nos. Era de temer 'que la ambición de mando y
tSZa). Se explica el despotismo político encontfafan campo apropiado en aquellas vastas
y lejanas regiones y, en otro ,orden de cosas, 'que los fraudes económicos
:r' Oficiales en Mara-
fueran grandes.
'ficiales Reales de Ve- Que estos temores no eran infundados nos lo demuestra la realidad
tnea., [., doc. 34). El
a le había susprndido histórica. Los Oficiales Reales de Lima se quejaban al Rey en 1543 de
(Carta r5 julio r5zg¡ que Vaca de'Castro "decía y publicaba que a V. M. no le quedaron más
¡blando del mismo go-
rnador y el factor, su poderes de los que él ftae y'que no le enviar'on a otra cosa acá sino a
1531, Docs. itcéd, hist. que se aprovechase...; ha usado y usa de todas las ceremonias reales
;e le hizo el cargo de y se pasan los veinte y treinta días que no se puede negociar con él ni
:sidencia de SalmBrón,
entrar donde está". ¡'or Efl 1557, cuando el factor de la Caja de Lima,
ncia pretenden cobrar
(Carta 17 abril r578,
Romaní, objeta al Marqués de rCañete su falta de poder para hacer
cobrarán en pesos de libranzas, aquél tiene ,que oír que el Virrey es "el Rey vivo en carnes";
el Mar'qués entiende que nadie puede irle a la mano en lo que quisiera
sidencia de Sahnerón
y si el Rey de España le encomendó el Reino fue para que lo gobernase
a "humo muerto, gastando de la Real Hacienda a su voluntud"' r'o2 [l
Reales de,l Guzco en
repartimientos de esta ror Levillier, Goberm, PerNL, II, 247,
ro2 Carta de,l factor de Lima al Rey, z3 diciembre 1557 .(il-evilliero Gobetrn. Perú,
.rcía de Lerma a que II, *8+). Carta del contador de cuentas Pedro Rodriguez Portocarrero, de r'b noviembre
dei vei.ntiséis caciques, 1557 (íd,, 456). Carta del fiscal Jerónimo López al 'Consejo, 18 marzo 1559: "con decir
'ohrnbia, 7I, doc. 287), que es Rey vivo en carnes corno algunas veces ha dicho" (A. G. L, Lima, rr'9).
 320 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

comisario de la perpetuidad Ortega de Melgosa, refiriéndose al Conde

de Nieva, el sucesor del Marqués, escribe en t562 al Monarca: "Aunqug
por los poderes que yo truje, parece que lo que toca al gob,ierno y admi-
histración de la Real Hacienda lo había Io de proveer, dice el señor
Conde que no sino é1". 'os Después de quejarse en otra carta de las
arbitrariedades del Virrey, recomienda que los Virreyes sqan de gran
entendimiento y conciencia, pues de lo contrario hacen lo que mejor
les parecq. "'Como se ven acá quieren ser Reyes"; r'o4 cuando
-dice-
actúan los Comisarios, "lo siente en tanto grado como si le depusiéramos
de su gobierno". ''os El famoso jurista Polo de Ondegardo, en sus "In-
formaciones", escritas durante el gobierno del Virrey D'. Francisco de
T,oledo, comenta sobre los individuos que pasan a Indias: "'Con sólo
haber llegado a la Ciudad de los Reyes, y aun otros, antes que salgan
de Sanlírcar, vienen ¡1¿ssfvss". I'06
Fue, pues, necesario, que la ,Corona estableciera una seriq de me-
didas fiscalizadoras de la actuación de los funcionarios indianos. Las
más importantes fueron las Residencias y Visitas, practicadas ya en la
Península. Pero al lado de estos y otros rgmedios legales de garantía,
el Rey y sus Consejeros de Indias se sirvieron en la práctica de un siste-
ma, menos explícito, pero no menos eficaz, cle fiscalización : la ulilización
dq las diversas clases de organismos y hombres de gobierno como contra-
peso de la actuación de unos y otros. Yr así vemos a los órganos de la
administración de justicia (las Audiencias) y de Hacienda (los Oficiales
Reales), a la jerarquía eclesiástica, a los religi'osos, y aún a los propios
particulares, sirviendo eficazmente a la 'Corona con su información y

r03 Catta de z5 abril r562, Levillier' II, 55.i.

ro4 Carta de ro jun,io r562, Levillier, II, 57t,
ro5 Carta de z8 ,abtil 1562, Levillier, 1I, 54o,
io6 Polo de Ondegardo, Intb,rmaciones acerca de lo religi'ótt' 9 gobierrto de los lucus,
en "Colección de libros y documentos para la historia del Perú",3(Lirnao r9r6) r5rr.
El Arzobispo de México, Moya de Contreras, se queja el 1574 a Ovandoo Presidente del
Con,sejo de rlndias, de lo desabrido que está el Virrey con él; se siente molesto de que
haya nombrado corregidor de México al Licetrciado Oibregón y escribe: "no querría hom-
bres que tuviesen ser ni poder, sino que todos se gobernasen por stt volttntad" (Dos cattas
rle zo diciembte t574, Epist. N. E't|a'íi@, XI, zI3-233).
Puede verse un cuadro lleno de colorido de la soberbia de la nobleza en Castilla en la
carta de Diego Hurtado de Mendoza al Cardenal Espinosa, zo septiembre rglgi en¡rBibl.
Aut..Españoles", Hdstot". sxt'ctesr/rr Pdrticülarcs, t (Madtid 13Z6) XXVI-XX'UI. Vid también
\il la carta de Diego de Mendoza a Ftancisco de 'loledo ((ibid,, XXVII).
Mendiburu, al enumerar las atribuciones y privilegios de los Virreyes, recuerda el
dicho de un, antiguo cronista: r'Por manera qtte su poder es su querer" (Dnbciowario, YI,
.r o8).

I
 DESVIACIONES DEI, SISTEMA 321

riéndose al Conde
/l,onarca: "Aunquq actuación, vigilanclo 1a conducta cle Virreyes y Gobernaclores y a éstos,
informando sobre aquéllos. ''oZ
I golrierno y admi-
Prescindiendo de la participación indirecta clue las funci,ones admi-
¡eer, dice el señor
nistrativas del Fisco suponen ('tt. gt.: rescates, repartimientos, gastos
otra carta de las
públicos, etc.), encontramos varias funciones políticas, unas veladas, otras
.'yes sqan de gran
de mayor in,portancia; parte, debidas a la iniciativa real; parte, fruto
;c€fl lo que mejor
de las circunstancias o del exceso de atribuci,ones del Oficial Real.
{eyes" ; r'o4 cuando En primer lugar, en las leyes se señala a los Oficiales Reales una
si le depusiéramos nrisión informativa dirigida de modo especial al problema del buen tra-
gardo, en sus "In- tamiento de los indios. Suele constituir uno de los acostumbrados capí-
y D. Francisco de tulos de sus Instrucci'ones: "Avise de lo que conviniere al bien de la
lndias: ",Cbn sólo tierra y población suya y si se cumple 1o proveído ("cuide se cumpla",
, antes que salgan se lee en otra versión) sobre el buen tratamiento de los indios y su con-
versión y 1as cosas del servicio de Nuestro Señor y culto divins". to8

una seriq de me- t07 Los inforrnes del fiscal de la Audiencia están mttchas t'eces estrechameute re-
rios indianos. Las lacionados con los de los Oficiales Realeso por ser aquél defensor de los intereses del Fisco.
acticadas ya en la "Nos está rnandado el factor de Lima, Ftancisco Manriq'ue de Lara* por par-
iicular Cédula de V,-escribe
M., que todos cuatro tres Oficiales y el fiscal- nos juntemos
:gales de garantía, -los
l, se trate de escribir a V. M. 1o que se ofr'eciese cle todo género de materia deste Reino,
1o cual no se cutnple por lo que he dicho y porque se esquiva de nosotros, bien al revés de
:áctica de un siste-
lo clue hacía su antecesor, Cartagena, vuestro oidor al presente, que siempre nos ju¡taba
ción: la utilización pata 1o dicho y escribiarnos todos cuatro de conforrnidad 1o que se ofrecia" (Carta al Rey
ierno como contra- ¿e ro abril r58o, A. G. Lo Lirna, rIz). El fiscal de Nueva Espaia, Licenciado'Oristtóbal
de ,Benavente, escribe'en 1544 que el Visitador Tello de Sandoval le ha dado las O¡de-
los órganos de la na¡zas (Leyes Nuevas) "en que Vuestra Majestad manda que el fiscal tenga especial
cuidado de siempre avisar 1o que con\renga a vuestro reai servicio y guarda de las dichas
enda (los Oficiales ir:yes" (Carta al Rey, México, r." junio 1544, E/ist, N. EsPaíía, IV, sd.
aún a los propios Tarnbién a los Virreyes se 1es encarga que ten,gan'"muy especial cuidado de infor-
lnarse, y entender cómo se adrniriist¡a y execüta la justicia por sus Audiencias, Goberna-
su información y {ores, Corregidores y Justicias, con mucho recato y secreto, y nos .avisen en carta apafte,
de su propia Ietr,a" (Rec. 1, 'III, 3, 38, cit., Zorraqtin, La orgoni¿acióbt itdi,cin'\, ro'4-ro5.
ro8 Instrucción del primer tesorero de Nueva España, Estrada, octubre de t5zz
(Codoin II, IX, 16o), En 1a instrucción del tesorero de'l Cabo de la Vela, Alonso Vázquez
c1e'Acuña, de i526, se lee: "Otrosi aveis de tener mucho cuidado e vigilancia de ver lo
que a nuestro servicio cumple que se haga en la dicha tierra e isla della comarcanas par¿
1a población e pacificación della, y avisarnos larga e particularmente de todo, principalmente
gobiento de |,os Incas,
de cómo se cumplen y executan ruestros mandamientos en, las dichas tierras e provitrcias
,3 (ü-ima, r9r6) r5rr. y córno so¡ tratados 1os indios naturales dellas, y cómo se guardan nuestras instrucciones
Ovando, Presidente del y otras cosas que cerca de su libertad tenemos mandado, especiahnente para las cosas que
siente molesto de que tocan al servicio de Dios, Nu€stro Señor, e culto divino y enseñamiento de los dichos
'ibe: t'no querría hom- i¡dios a nuestra santa fee, y todas las otras cosas de nuestro servicioo y de todo lo demás
voluntad" (Dos cartas que vos viéredes qu,e convien,e yo ser informado" (Granada, 8 Dbre. t526. Cés. Reale's retrat.
Vanezu,ela, Catacás, r,963, doc. rzo)' Instruccióu para el ve'edor del Cabo de la Vela,
rbleza en,,Castilla en la Pedro de Santa Martín, Valladolid 15 febrero tSzZ (id., doc' rzz), El tesorero de México,
iembre 1579¡ en "Bibl. Fernando de Po¡tugal, escribe en 1554 q1le "por las inst¡ucciones dadas a mis anteceso-
'I-XXVII. Vid también res, he visto que eran obligados a escribir y dar noticia de todo lo clue en €sta tierra
rII). pasa" (Carta 25 enero 1554, A. G. L, Mléxicoo Szi, El t€sorero de Zacatecas cree que
Virreyes, recuerda el "como tan an,tiguo criado y leal vasallo de V. M. soy obligado a decir lo que más con-
:rer" ( Dtbcianario, Yl, venga al servicio de V. M." (Zacatecas, r5 septiembre tí6t, Ebist, N. España, IX, r37).
Zorr.aqain alude a la insh'ucción del tesorero del Río de la Plata, Gonzalo de Alvarado,
La orgaw,íl. judicial, 39.

(21)
 322 ORCANIZACIóN UNANCIERA DE LAS INDIAS

Aunque los oficiales suelen escribir conjuntamente, como una muestra

más de su actuación colegiada, es bastante frecuente que lo haga cacla
uno por su cuenta, tanto cuando se trata de dar una visión personal,
como si no están conformes, en crlyo caso está clispuesto que lo hagan
aparte no firmando la carta con los otros. r'oe
Otra misión política velada de los Oficiales Reales cle la Hacienda
es servir de freno a los excesos de los conquistadores. En todas las
capitulaciones con los caudillos se fija la obligación que tienen éstos cle
llevar consigo a los Oficiales Reales, y la de consultar con ellos determi-
nadas iniciativas, como la de hacer o no entradas, construir fortalezas, etc.
Aunque aparentemente sólo están para salvaguardar los derechos eco-
nómicos de la Corona, veladamente ejercen una función política de vigi-
lancia de la actuación de los conquistadores, ,que ofrecen para la Corona
menos confranza que los Oficiales fts¿1s5. rro
En todo caso, por el mero ejercicio de sus cargos, los Oficiales
Reales debían oponerse con firmeza a pagar las libranzas hechas por los
gobernantes de Indias si no presentaban por escrito una orden real
expresa, oponiéndose a toda liberaliclad de los gobernantes a costa cle
la Real Hacienda y a su codicia, aun con el riesgo de su enojo 1, peligro
de su vida, 'i.

ro9 Carta del factor de Lir'a, Ma.ric¡ue de Lara, al Rey: ,,Esto se ver{ en partc
por la carta que se escribe por los demás ,oficiales, que no va mi firna por faltar la
conformidad, como V. M. lo manda que haga" (Carta al Rey de ro abril r5go, A. G. I.,
l-irna, rIz), lll tesorero de Zacatecas, aunqtte está dc acuerclo corl srls compaier.os c¡ rltré
la Caja se traslade a Quadalajara, escribe aparte para dar una serie de razones benefi-
ciosas al Fisco que pudieran decidir.a clue no deba rnudarse (carta de r56r, cit. nota
anterior). H.ay muchos ejemplos semejantes.
rro En la capitulación con Pizarro, de z6 julio r529, se especifica: ,,ayais de lleyar
e tener col)' vos a los Oficiales de nuestra Hacienda que por nos están y fueren nomb¡a-
dos" ; en ella se da licencia 'a Pizarro para que "con parecef y ac¡er¿o de los dichos
Luestros oficiales" pueda hacer hasta cuatro fortalezas, y se ordena a los oficiales que
recil¡an de é1, como alcaicle, las urismas, y después que rruera a sus dos heLecleros sncc.
siYos el pleito homenaje y la frdelidad clue en tal caso se recluiere (?orras, Cedtúario l,,erír,
r,4,3t). A'los oficiales de venezuela se les encarga en r53r que el gobernador ale¡rá,i
llc vaya ni euvie a sus capitanes a hacer entradas sin notificarlo a loi Oficiales Iiealrs,
y con su parecer (R, C. r7 febrero r53t, Ceds. Mottatqu.ío esp. tl/¿¡¿3., {, doc. gS).
Los Oficiales de Nueva Espaíra requieren en 1525 a los gobernantes ilel Virreinato a i1u.:
pidau parecer y cotrsentirniento para deterrninar las cosas de aquellas provincias y alegan
l¿r instrucción dada a Hernán Cortés, en la que consta que ha de darse parte cle todo
a
los Oficiales Reales (Testinronio dq z9 noviembre r5,25, A. G. I., México, 323),
rrr En este punto, poclrían multiplicarse los ejernplos de lealtad y'firmeza de los
Oficiales Reales al etrfrentarse
-a i'irr9¡es
y gobernadores. La actitud del factor de Lima,
I{ornaní, frente a los excesos_ de los virleyes Marqués de cañete y conde de Nieva, ha
sido anrpliarnente docnmentada en mi trabajo EI, gobierno del Perti, jSS6-1564 (Sevilla
r9Éio). El factor de santa_ Marta, Rodrigo de Grajeda, fue maltratado por los goberna-
clores Rodrigo Alvarez Palomino y Pedro de vadillo, qne tomaban todl el oro que s,:
cbtenía en las entradas y daban para el Fisco el peor que se obtenia.,,Muchas'eces me

\
 DESVIACIONES DEL SISTEMA 323

¡omo una mLr,estra En los primeros ¿igffI:pos¡ los Oficiales Reales de la Española y de
que lo haga cacla Tierra Firme recibieron facultades políticas importantes. Especialmente,
ra visión personal, Miguel de Pasamonte, tesorero de Santo Domingo, hombre cle la abso-
resto que lo hagan luta confianza de7 Rey Fernanclo, vigilaba al Virrey Diego Colón y al
Adelantado de Puerto Rico, Ponce de León. Había que contar con él
les de la l{acienda pafa cualquier decisión importante. rr2 Los primefos Oficiales cle Castilla
rres, En todas las áel or,o reciben la facultad de gobernar el territorio con el gobernador
lue tienen éstos de Pedrarias Divila y el Obispo, müy pr,obablemente porque el Rey Fer-
con ellos determi- 1r3 Pero en I5I9' ante los abusos come-
nanclo no se fiaba de Pedrarias.
ruir f.ortalezas, etc. tidos, se les quitó la facultad de decisión en materia de gobierno y
justicia,
los derechos eoo' indicándosele al gobernador que en materia de gobernación y población
5n política de vigi- de la tierra, fueran consultados aquéllos, pero que la decisión le colres-
:en para la Corona ponderíatomarla a él sólo. r¡'4 Pedrarias, por su cuenta,.acumul! en t5zz
al veedor de Tierra Firme, el famoso Gonzal,o Fernández de oviedo,
rgos, los Oficiales el cargo de teniente de gobernadof en el Darién, a pesar de las excusas
rzas hechas por los cle éste cle que "siendo oficial del Rey, no había de tener oficio por é1,
tls
ro una orden real e que caería en alguna pena". El cargo 1o ejercició algítn tiempo.
rnantes a costa de
su enojo y peligr,o intentaron de matar y algunas rne pt'enclieron y me tuvieron preso en la cárcel"; lepero
llega-
ron a.condenar a múert€, si¡ proóeso ni testigos; logró irse a Santo Domingo, el
Licen,ciado Ztazo, oidor muy a¡rigo de Vadillo, y el l-icenciado Espinosa lo apresarotr
.on gtiito. y .ud"nu" ('Carta clel factor, Santo Dotningo r5 julio 1529' ! R' C' r'4 enero
'' Esto se verá en parte ,Spi nort,'i'ttétls, hist. Colontbia', II, docs. i79 v r9'8)' El Oficial de México Ortuíro
é1. Ha sido "niucha parte
ruri firma por faltar la .l!"1í"rr" tenre que el Marqués cle Falces dé rnal testimonio deHemos acudido al servicio
o abril i58o, A. G. I., *r. descul¡rimiento ciesia rebelión" y rluetían rnatarle' "
sus conpañeros el1 qLle
"f
il'V."iú.;i""áo lur vidas al tablero corno somos obligatlos" (Carta al Rev rle z8 urarzo
rerie .de razones benefi- r 568, México, ¡e3).
rrta de r56r, cit. nota ri2 Vid. nota 4 del caPítulo III'
Tl3EtlunMemorialrlerrntlonrinicoqueftteconellosaTierraFirnrepresentado
:cifica: "ayais de lleva¡ al Coniejo se lee: ,,Como Su Majestacl le conocía (a Pedrarias), no fió elacargo de todo
de la
están y fueren nombra- prnio ¿. é1, y dióle por coadjutores al Obispo frav Juan de Quevedo v Alonsopor
acuerdo de los dichos i.\*;1";t"r";;o, y a Juan de Ta'ira, factor"' En nota narginal, se lee: "v la
'na
,fi.f.," |"u*, l" hi"i"ror hace¡ una obligación, juramento y pleito homenaje muyni Pedro
riguroso
:na a los Oficiales que
sus dos her,ederos sttcc. ii" qrr" gu".¿uría las instrucciones; y no par€ce haberlo hecho Lope de Sosa'
Contreras' ni a Barrionuevo'
?orras, Cetlu.lario I"erti, de los Ríos, sus sucesores' ni a 'Pizarro, ni a Rodrigo deque no fló el
.e el gobernador alernár
el Rey católico
i"rr"-r"r, á! ¿on¿" se infiere 1o qne dice en este capítulo,La participación
I, doc. +o)' en el sobierno
a los Oficiales llealcs, b"lf"r".'¿. é1" (DocS, inéd.' hlst. CoXotnbia',
julio r5r3 (Los textos han sido publicador;
,. t/enes., 'I, doc. ¡s), ir.'.""."J1a, u ior.Ofi"i"l.. el 3o de cle
de Domin'ación Espa,ñ.ola en Atnéríca, r (Matlrid r9g8'),
es dei Virreinato ,a que ;;; a;;;";" Sanz, Orígenes Ia,
.las provincias y alegan 286, 527, 529, 582.
datse parte de toclo a Il4Latazlnesque..aavidorrruchasdiferenciasaestoeseydounadeiascausas
México, 323). p.r'r'."-tupoblación rleia tyerra no se ha continu¿do ni fecho .como hera Razón e las
,altad y firmeza de los ior^, o. subcedido no tan, a propósito rlel servicio de Dios e nuestfo como se 'o'iera
junio
ud del factor de Lima, t""rr" los dichos oficiales solamente en las cosas de srts oficios" (R. C rq
y Conde de Nieva, ha """pa"¿.sepor Ah'arez Rubiano, Pedrarias Dáaila' 49)' Segírn el
tsts, ptlrii*At infotme del domi-
nico citado en la nota anterior' se dio otra R. C' en Vitoria el ao febrero (doc'
2erú,' 1556-1564 (Sevilla r5z4 dirigida
'atado por los gobetna- poru qrr. gobern.ara solo y los Oficiales Reales no tuvierall voto ¿o cit')'
an todo el oro que se "-p.iráti"r
r r 5 Gonralo Fernández r1e Ovieclo, Historía,
xIx, xIV, III ; Pétez Tudela,
nia, "Mtrchas veces me tnttJ., LXXVII, y tr, Otte, AsPtraciones y actit:idades, s6-so'
 324 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

otro caso destacado de intervención en tareas de gobierno, la cons-

tituye la actuación cle los oficiales Reales cle México en tiempos cle
Hernán cortés. En la instrucción dada al conquistador de Nueva España
se le orclenó que cliera parte de todo a los oficiales Reales. Hernán Cortés
procuró sacudirse esta coparticipación en el poder, planteanclo la in-
compatibilidad con ellos y ofrecienclo sll ¡s¡u¡si¿, ir6
Podrían citarse otros muchos ejemplos de actr-ración política cle los
oficiales Reales de la Hacienda para mostrar la importancia clel tema,
que requeriría más amplio desarrollo en trabajo aparte. Recuérclese la
actuación de los oficiales del cabo de la Vela frente al Adelantado Lr.ris
cle Lugo; la de los oficiales que intervienen en los conflictos juriscliccio-

116 La carta de Hernán cortés a Espaíra cle r5, de octubre de 1525, publicada por
Izcalbaceta,y rnás recientenlente por García Guiot, Rodrigo tle Albornoz, z6-zg, es niuy
interesante a lluestro propósito y lnerece ser reproducida en su rnayor parte:
"Por la mal.a costuml¡re que en la Isla Española se ha tenido cle haberse entrometido
los jueces y oficiales que en ella residen en la gobernación, de donde ha resultado r¡ue
no solamente a ella, más aún a todas las otras y .a Tierra Firme han clestruido, y en, ial
nanera clue ya se oviera acabaclo si no oviera sido por el remedio que desta tierra les
ha ido, cluerian estos oficiales qtle agora V. M. ha enviado, te¡er acj la misma ¡tallo y
han probado algunas veces, si yo para ello les obier.a dado lugar, y conlo
¡ro, como arriba
a V. M. he dicho, haya tanto tiempo clue estoy €n. estas partes tengo noticia de todas las
cansas rle los daños que en ellas ha habido, rro querría qr" r
nlanefa, prles me sería más curpa y sería dino de
-1 me acaeciese de tal
punición y castigo, y no he per-
mitido ni pienso permitir que ellos se entroln€tan 'rucha
ell otra fuera ¿e lo que tocase a
"osa
sns oficioso por el gran inconveniente que dello se podria seguir, como se manifiesta por
lo que se ha hecho y cada dia se hace en la Española. No s¿ si desto estarán algo cles-
conterltos; pero en la verdad ellos no tienen razón, por lo qne toca y atañe a sus
oñcios
ellos ha. hallado y hallan en tanto aparejo y favor c,aito han q'erido re,cibir, 1, s¡¡
'ri
el tratami€nto y aprovechamiento cle sus personas asi nrismo han hallado todo lo que
han querido y se ha podido hacer con eilos; porque en ra verdad, demás de ser criados
de V. M. y estar acá en str servicio, slls personas de todos so,n. tan bien lo que a
sus
cficios con'iene' qlle merecen de sí todo ;buen tratamiento y aprovechamiento e que
les haga mercedes por la bnena voluntad que deilos he conociáo a su re,al servicio
v. M.
que desto ellos no estén l'esabiados, ,ni me tengan ningún odio pensando q¡e yo
e por-
les q'it,r
alguna preerninencia de sus oficios, suplico a V. M. les envíe a rnandar la oid.n.qtle
en esto
han de tener, y que no se entrom€tan en otra cosa fuera de sus oficios, y pura
nre haga v. A. urerced tls me enviar sn provisión real para.rro, potqua nrás descargo,
lo clue
tengo 1'r1€ basta, es para más satisfacerles, y para que crean que "unclue
no se les quita nada, antes
por cierto en todas las cosas que n1e parece qne debo cornunicar, las comuuico y
comunicaré
colr ellos, cono a personas que tengo creído que me darán .n iodo lo qr" .llá.
alcanzaren
el parecer clue más al real servicio de V. M. con\¡enga, y esto suplico a V, r\{. mande pro-
veef con rnucha brevedad porque conYiene mucho a sr¡ real servicio, y si todavía a
le pare'ciere que con'ieng a su servicio clne ellos entiendan o r"un pn.i"-"n v. A.
a" to q,1"
loca a la gobernación, a V.. A. que rne haga nrerced de se lo dejar "tg.o
ponga a otra persona a quien _suplico
a ellos tocla o
rnás se sirva, porque conozco que sienclo así y gober-
I .V. -A.
nándose €'sta ti€rra por di'ersidad de pareceres, como las otras isras, p"r"rá
b ctras han parado". ro que ras
tf "r,
Poco despnés de esta carta, er z9 de noviembre de r5z5, ros o{iciales
insisten en quc
es:lecesario str consentimiento para determinar las cosas tle aquella proyincia (testimonio
¡'a_ citado, A. G. I., México, g4). El ofici.al Real que más se le enfrenta
es Roclrigo de
Albornoz (García Guiot, Rodrtgo tle Albornoz, z3-3o).

I
I
 DESWACIONES DEL SISTEMA 325

rr7 o la
;obierno, la cons- ltales planteados en América Central entfe los distintos cauclillos
r en tiempos cle del teiorero del Cuzco, Manuel del Espinar, en las guelras civiles del
le Nueva España Perú. "8 En estos y en otfos casos, la actuación de los funcionarios clel
s. Hernán Cortés Fisco desborda el marco propio de sus,oficios, pala constituif una faceta
lanteanclo 1a in- interesante de la historia del sistema político iniplantado por España en
las Indias.
in política de los
Íancia del tema,
e. Recuérdese 1a
Adelantado Luis
ictos jurisdiccio-

r525, publicada por

vnoz, z6-28, es rnuy
rrof parte :
r haberse entrometido
rde ha resnltado que
n destruido, y en tal
que desta tierra ies
:á la misma mano y
romo yo, corno arriba
noticia de todas las
me acaeciese de tal
castigo, y no he per-
r tle lo clue tocase a
mo se rnanifiesta por
sto estarán algo des-
y atañe a sus oficios
cluerido recibir, y en
hallado todo lo que
lemás de ser criados
n bien 1o qu€ a sus
amiento e que V. M.
r real servicio e por-
rdo que yo les quit.l
la orden.que en esto
y para más descargo,
.orclue aunclue lo clue
les quita nada, antes
rmunico y comunicaré
que ellos alcanzaren
a V. N4. mande pro-
y si todavía a V. A.
'te en algo de 1o que
dejar a ellos tocla o
:siendo así y gober-
parará en 1o que las r17 Relación del tesorero cle Honcluras, Rodrigo del Castillo, Alvatcz liubiano, Pc-
tirorías,66t-5,
ciales insisten en que rrg Carta de Gasca a1 Consejo de Indias de 8 noviernbre r549, Levilliet, Gobertmtttcs
provincia (testimonio peru, I-, rj9. El f^"tor de la Caja de Lina, Romatrí, {ue nombt'¿rtlo corregidor en T553 por
frenta es Rodrigo <ie lu a.rai"n"íu, con facultad de tomar residencia a las justicias otdinarias (Provisiolres z3
e1lero y 6 mayo 1553, A. G. I'' Lima, rzo).
 CONCLUSION

Hetrrosidoexaminandoetrloscapítulosanterioreslagérresishis-
de Indias
tórica de la organizacion aclministrativa de la Real Hacienda
(cap. I), la estructura jurídica del sistema (caps' II'
III' IV y V) y las
clesviaciones que, en la práctica, se produjeron
(cap' VI)' Llegados al
findelatareafijadaaliniciaresteestudio,cabetodavía,pesealos
riesgos que errtraña, intentar clar un juicio crítico del
tema examinado'

¿gri opin;ón tn'ieron los contemporáneos clel sister,ra administrativo

juicio que puede
¿.f piroo y cuál es ahora, después de estudiarlo' el
*.r....no. ? ¿'Cómo juzgat el papel y la actuación de esos Oficiales
pr"a"rrt., en un primer plano en tantas manifestaciones
Reales qúe ven'los
cle la vida económica y social cte tas Indias desde
el tnomento de stt
descubrimiento y conquista?
Primero, el sistema. 'Contamos con el testimonio' nacla sospechoso'
perito eu
cle Ortega de Melgosa' Es el juicio tle un contemporáneo'
de I{acien-
cuestionJs de Hacienda, comisionado en r559 por el Consejo
establecida
.t" puru conocer .obr. .l terreno la administración financiera
por.elConsejodelndiasypoderrea|izat,conconocinrientodecausa,
inr r.for-"s que fuesen necesarias' Pues bien:el zB de abril de
156r
cttenta
ortega cle Melgosa informa a España clue los Oficiales.llevan
esto está acá por bueu
up"rá de los i'gresos existentes, cle manera clue "
lrtrden" ; no ve necesario añadir más Oficiales, si no fuere un asesor

letrado para los casos de justicia.

¡'s Y el factor de Lima escribe muy
y
ufano clue "no tiene S. tU. .tt ningún Reino el recaudo ficlelidad
y
r.ecatamiento en su haciencla como l,o hay en esta ciudacl" y clue ortega

rrg Carta de Ortega cle I\{'elgosa al Rey, de zS abril r56r' Levillier' Gobentantes

Perú, 11, 529'3o.

328 ORCANIZACIóN FINANCIERA DE I,AS INDIAS

de Melgosa "no nos ha meneado una tilde de 1o que aqrrí hacíamos", 10

que atribuye a su diligencia y habilidad.'ro
Los contadores de cuentas y los visitadores que inspeccionan las
Cajas por encargo del Consejo de Indias sólo muestran su insatisfacción
en la forma de tomar las cuentas, el punto realmente ilébil de,l sistema
administrativo en el siglo XVI. Pero los otros aspectos esenciales clel
sistema administración directa por funcionarios, el régimen cole-
giado, la-la
organización autónoma de las 'Cajas- no ofrece a sus ojos
reparo en sus líneas generales.
A sus ojos y a los nuestros. Visto a distancia, el juicio sobre el
sistema es favorable, por,que permitió un alto rendimiento y la rápida
adaptación a" la marcha de la concluista y cotronizaciln de inmensos terri-
torios. Al éxito indudable del sistema en este ptlnto, contribuyó sin duda
el respeto profundo que sentían entonces hacia todo lo relacionado con
la institución real. Los Oficiales del Rey, con luna clara delimitación
de sus funciones y, en general, perfectamente compenetraclos, desempe-
ñaban con normalidad sus tareas en fos más apartados lugares y hacían
afluir hacia la Península una creciente remesa de metales preciosos que
aliviaba los apuros de los Monarcas.
Después'del sistema, Ios funcionarios. Aquí se hace más difícil dar
un juici,o global. Encontramos cluejas cle descuiclos y maldacles, de negli-
gencias y fraudes, y juicios generales negativos : Un historiador, Herrera,
escribe que "los Oficiales de la Real Hacienda fueron siempre inoportu-
nos y molestos a los súbditos de aquellos reinos de las Indias y lás que
mayor necesiclad han tenido de ser corregid,os". rzr {J¡ jurista, Solórzano,
dirá que "es propio de hombres cle semejante ocupación ser siempre
soberbios y de mala condición y dura cerviz y afectar honores, preemi-
nencias y precedencias de lugares altos y superiores, mucho más que el
cumplimiento y fiel puntual observación de sus oficios y obligaciones". r22
IJn visitador, Moya de,Contreras, se lamentará de que',los que tienen
hacienda propia que perder y la ha' sabido ganat y conservar, saben
administrar y guardar la ajena y este irnpropio nombre doy a la de V. M.
porque en estas partes generalmente se ha tratado como extraña', y que
"estos oficiales más se han preciado de caballeros haciendo a sus escri-
bientes señores de la achninistración que de cumplir con su obligación',.
"s
Y un contador de cuentas del Tribunal que se establece en Lima, López
r20 Carta de Romaní al Rey, zo diciembre t562, A, G. I.n Lima, rzo.
t2l Herrera, Historia General, Década 8, L. 7, nírm. r8.
122 Solórzano, Política tindiarzs' Vi, XV,
123 Ca¡ta al Rey, México, 8 rnayo ISZS. (Epist, N. Espo,íía, XII, 145-146),
 CONCI,USIóN 329

.quí hacíamos", 10 de Caravantes, ",hombre muy entendido de estos puntos (de Hacienda)
sobremanera celoso del servicio real", segitn solórzano, que 1o trató,
y'diri
: inspeccionan las en 1619 que l,os ministros de Hacienda son "más codiciosos qtte
r su insatisfacción capaces, ,pues entre todos los ,que en aquellas provincias
le servimos hoy,
débil del sistema no Huy cuatfo que entiendan parte cle 1o que deben, ni hay tres tlue se
:tos esenciales clel huy^i criado en el seminario clue trata desto, y así por apretadas que
se les den las órdenes y por más que los Virreyes y 1a contaduría
el régimen cole- de
ofrece a sus ojos Cuentas vele sobre ellos, lmporta poco, por faitar'1es amor
y afición al
servicio, usando de los oficios en bien de su particular, como 1o mani-
el juicio sobre el fiestan las cuentas que cada día se piden y toman, y la mayor disculpa
rientoy la rápida clue clan, es el p'oco salario con q1le sirr¡en y no sé si se.los acrecentasen
de inmensos terri- n lo. ,1rr" esto hacen si se entnendarían, por la gran cudicia con que val1
cle trspaña al Pirú y el empeño con que llegan a los oficios'
si b'ien es
'ntribuyó sin duda
o relacionado cot-r peligráso,c1ue los criados sirvan con menos de 1o que han menestef pala
clara delimitación s.rránta, las obligaciones en clue el servicio de S. M. los pone" ; "y los
etrados, clesempe- a cluien cupo la suerte de ser oficiales Reales, no sólo se descuidan en
; lugares y hacían la cohranza, pelo aun hacen granjería de no hacerla, como también de
ales preciosos qrle sacar para sí las especies en que los indios pagan sus tribtttos, de cltte
s" siguen parte de los grandes rezagos clue hoy hay" ' '"4
ce más difícil dar Cuando se trata de juzgat conductas humanas, siempre se llega
taldacles, de negli- a la conclusión cle que cualcluier generalización, positiva o negativa,
tro-
toriador, Herrera, pieza con el hecho real de una áiversidad de actitucles éticas en todas
siempre inoportu- ia, épo."s. En el siglo XVI hubo funcionari,os de Hacienda de una
r Indias y los que cntereza y probiclad tán notorias como la del factor de Lima, Bernarclino
cle Ron ani, y 'h'ombres con escasos escrítpulos como aquel veedor
urista, Solórzano, de
tción ser siempre la Española'ibuilicioso y cle mal vivir" al cltte se referían los regiclores
honores, preemi- ¡zs Predominaron los modestos funcionarios,
cle Santo Domingo en r538.
cargados de trabajo, .orior de salario siempre, cumplidores de sns
nucho más que el clebe-
obligaciones". 'r, ,'.rf urrqu. muchas veces con apuros a la hora de justificar stts cuentas
.e "los que tienen
1,, €r1 r1o raras ocasiones, transgresores
de 1a ley eu busca de ingresos
conservar, saben complementarios que les permitieran vivir. Se dan las denuncias cle frau-
doy a la de V. NI. cl"s pero no son menos abundantes tros testimonios clue inclican
que vivían
o extraña" y que aun morían- en la Pobreza.
iendo a sus escri- -y H"y un rasgo en algunos de los duros juicios más arriba consig-
;u obligación". ": naclos que-,rale 1á pena clestacar: st1 "afectaL honores, preeminencias y
: en Lima, L6¡;ez
lz4 Di'scrtrso, H. A. H. R., xXV, 253' L6pez rle Carar'antes ller'a]la llluchos año.;
a, r2o, ,-"1 p"r.""r, veintícinco- e' Indias cuando escribe esto en r6r9' Según lt{endiburu' fue el
prirre, co,rta,lor lnayol del Ttibunal de Lima (VII' 87)'
' i"i Carta al ney tle zo julio 1538, cit. Pérez cle Tudela, Vitla y escritos de Gan¿alo
l, t45-r46). Iernóntlez de Oaiedo, CXXV.
l,
i

330 onca¡v¡zacró¡,t FTNANoTERA DE LAS rNDrAs

precedencias de lugares altos y superiores", el "preciarse de caballeros,,.

I,a codicia de que se les acusa podrá ser más o menos vituperable en
alguno de ellos; pero Ia satisfacción de ser oficiales del Rey y creer
que, "como tales criados suyos, hemos de ser honrrados y favoreci-
d,os"; "6 el tenerse "por más honrado con ser Oficial del Rey, que no
con ser teniente" del gobernador;'"7 la sensibilidad para sentir eiagra_
Vio, cuando intenta precederles el alguacil mayor,
'rÉ 6 ss les pretende
fiscalizar más estrechamente, por ejenrplo, poniendo una cuarta llave al
arca del dinero; el afán por gozat de jurisdicción autónoma o levantar
ctroseles con las armas reales, rze el
honor de sabérse elevados en su rango
social por el cargo de confianza que desempeñan en nombre del Rey, "es
rasgo común a todos estos funcionarios. Honra y coclicia están casi
siempre presentes en los conquistadores de las Indias y no es extraño
encontrarlas también en los funcionarios reales del Fisco.
Sin embargo, la fidelidad y obediencia, y el celo por er real servicio
de que blasonan en sus cartas, r3o no fue, en muchos cle ellos, pura fór-
mula, sino norma de conducta. con todos sus defectos, los oficiales
Reales de la Hacienda constitrlyeron sin duda arguna un elemento de
orden en la etapa, siempre algo anárc1uica, de la concluista de las Indias,
y fueron los más celosos defensores de los intereses cle los Monarcas
que, con su ayuda, consiguier,on añanzar su dominio en el Nuevo Mundo
y obtener allí los caudales necesarios para su política de amplios vuelos
y cargada de altos y nobles ideales en el Viejo.

tz6 Carta de los Oficiales de l\4éxico, zo ¿bril 156o (A, G. L, México,3z3).

r2z Asi se expresaba el veedor Gonzalo Fernández de oviedo'en octubre de r5zz en
santa M'aria del Darién (Historda, LXIX, xIV, III, cit. pérez de Tudela, l/ódo, Lx)ivnD.
tz8 En la cart¿ cit. en nota rz6, piden que "después de la audiencia y fiscal, prefi_
1¿.lnos a los demás oficiales de la Aurliencia y persolras del pueblo, pues V, M.
en esta tierra
no tien€ más propi,anente quien tenga nombre de criatlos ..ryoa qar" nosotros',. En la
de e.5
ó,e tnarzo de 1s75, dirán: "hemos sido notoriarnente agraviadosl,"l r., precedidos por
ei
alguacil mayor (A. G. I., México, 324),
r2g Solórzano refiere que pusierou en la sala de fundición, dose,l con las armas reales
levautario sobre unas gradas, so color de c¡ue los Virreyes Presidentes áe-ias Audiencias
sclían ir algun,as veces (Polít, Indíana, VI, XV).
r3o '¡Fieles y obedien'tes criaclos que sus reales pies y manos besan", reza la fórmula
con que algunos terminan sris cartas al Rey; "me'lueve a ello e,l celo quá tengo
a su real
sen'icio", dice el cor.rtador de México o.rtuño derlbarra en su Memorial al ,consejo
de z5
septiembre 156o (A. G. I., Miéxico, 34, fol, t34),
e cle caballeros".
's vituperable en
del Rey y creel' BIBLIOGRAFIA
rdos y favoreci-
del Rey, que no
'a sentir el agra-
, se les pretende
a cuarta llave al
noma o lerrautar
tdos en sr1 l ango
ABREVIATURAS MAS UTILIZADAS
nbre del Rey, es
rdicia están casi A. E. A. : Anuario d"e Estwdios Americanos. Sevilla, 1944 s'
)¡ n0 es extraño A. G. I. : Arcl'úrto General de Ind,ias. Sevilla'
:o. A. H. D. E.: Anuario d,e Hístoria del Derecho Esp&ñol' Madrid, 1924 s'

r el real servicio Codoín I: Vid. núm. 104.

(lodoin II: Vid. núm. 105.
ellos, pura fór- Copulata: Vid. núm. 71.
os, los Oficiales Dois. inéds. hist. Colombia: Vid. núm. 119.
un elemento de Encinas: Vid. núm. 76.
ta de las Indias, Epist. N. España: Vicl' núm. i36.
Escalona: Vid. nirrn. 10.
[e los Monarcas Gazophilacium: Vid. nirm. 10'
:l Nuevo Mundo Gobernantes Perú: Vid. núm' 125.
: amplios vuelos il. A. H. R. : The Hispanic American Historical Reuiew, Baltimore, 1918 s'
Levillier: Vid. núm. 125.
C)rígenes Hac. Vene¿.: Vid. nirm' 134'
Fuga: Vid. nirm. 91.
Iiec. I: Vid. núm. 92.
Sclrifer. Consejo In.dias: Vid. núm. 191.

Sobre historia de Ia Hacienda indiana

Iéxico,3z3).
octnbre de rS22
1. Acuir,¡n, Miguel: Control de la Real Hacíenda en el Virreinato d,el Perú',
en ..A.,o1., áel III Congreso Nacional clel Perú". Centro de Estudios
la, Vida, LXXVIII).
:ncia y fiscal, prefi- Histórico,Militares del Perú (Lima 19ó5) 153'173'
V. M. en esta tierra 1.b AtroN, A. S. : Re¿l Hacienda in New Spain wnder the Fitst Vice'Roy,
iotros". En la de z5 "Hisp. Am. Hist. Rev" 6 (1926) 232'245'
er precedidos por el
2. Anuas, it.r.,rndo de: Los Oficiales d,e la Real Hacien'da en las Indias,
con las arr¡as r.eales "Revista de Historia", 16 (Caracas, 1963) 11'34'
s de las Audiencias 3. B,tNcOR¿ CañnnO, Carmen: Las remesas de metales precíosos- desd,e EI
Callao a España en la primera mitad d,el siglo XVII, "Revista de In'
tn", reza la fórmula dias", ?5 (Madrid, 1959) 35'88.
que tengo a su real
4. BrruoNrr, ¡ose n.: Origen y subsistencía de las alcabalas en
Méxíco'
al al 'Consejo de z5
"El Economista" 72 (México 1942) 20'22'
 BIBI,IOCRAF]IA JJJ

\eal Haciend,a en 23. Libro 'd,e la Razón General d,e la Real Haciend,a 'del DePdrtavnento de Ca'
¡ s. (Caracas). racds. T.o escribió Don José de Limonta, Contador Mayor del Tri'
westigaciomes his. bunal de Cuentas de su Distrito 180ó (Biblioteca de ia Academia
1938,1939). Nacional de la Historia 61, Caracas 19ó2).
e la HacienÁ,a ui. 24, Lonu¡NN Vtttrr.ta, Guillermo: I'as n'únas de Huancauehca en ios srglos
3 (Madrid 1953) XVi y XVII (Sevilla 1949).
25. Lópnz DE CARAVANTEs, Francisco: Discwrso segundo, la variedad que ha
t en eI Virreinato teruid,o La adminisuación por ml"yor d'e lai RrcwL Hacienda d"el Perít,
en cus'nto a su iurísdicción en el Consejo y Virreyes, y los que le an
lspaña, "Anuario gobernado, con algumos subcessos de Los que an teníd,o'; y lo qwe s*e
Ies ha otdenado por Su MwgestaÁ, en estt rrazón, y la execución que
rubicum (Madrid, a tewido, y la conti'dad d,e ducad,os que le an remiüdo d,esd,e eI ptin'
cipio d,e la conquisw hasta el d.espacho 'del armad"a d,e 1618, y los
daños que a padescido la Real' Hacienda y el remedio que paresae se
sejo rJe Hacienda
le d,eué aplicar (edit, Er.rcn Stuitrn, H. A. H. R., 25 (1945)'
,or en los lsúntos 'l,r 226,256.
(Valladolid 1907,
LupNco Muñoz, Manuel: Las perlas 6m la ecomovnía uenezolaru, "Estu'
I
:
26,
dios americanos" 13 (Sevilla 1952) 279'291'
e\a, en Panorama
27. MaNmu Tonqunuaoa, Joaquín: Compend,i,o d,e Ia Historia d,e l¿ ReaI
Haciend,a de }\ueva España, esoita en eI año d,e 1794 (Méxíco 1914) '
leneral 'de la Real
Notas y Comentarios de Alberto María Carreño'
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en facsimil con el título P/ouisiomes, Cádwlas e Instrucciones para
o 'del siglo XVI gobíerno d,e I.a \ueva España (Madrid 1945). En esas ediciones no
o (México, 1944). existe un orden cronológico. La segunda edición (México 1878'79)
Los orígenes de 2 vols., alteró el orden primitivo al agruparlas cronológicamente.
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 INDICE
Acapulco: 26, 53'56, 73, 94, 97, Alejandro VI: 21, 181.
101, 102, 104, 105, 143,145,241, Alguacil de las Cajas: I 16, lI'7 ,
288, 307. 182, 183, 20r, 209, 2ll, 2r4,2r1.
Acosta, Alvaro: 8ó. Alguacila¿go: 38.
Acra: 23. Almojarifa¿go; 12, 13, 1ó, 20, ZI.
Acuerdos (v. Juntas de Hacienda en 23,26, 36, 37, 41, 42, 45, 49, 49,
los territoríos indianos). 51, 52, 54, 56.59, 76, g4, gg, 101,
Acuña, Alberto cle: 314. 105, 110, tt6, 122,123, 148, 1ó9,
Acuña, Vázquez de: t96,202,259. 198, 203, 205, 206, 229, 238.24'¿.
Adan'rs, EleanorB.: 33, 78. 244.247, 26:6, 302, 303, 30ó, 313,
Agualsongo:55, 3 16.
Aguirre, Juan de: 304. Almonedas: 26, 37, 38, 47,84, 105,
Aiton, Arthur S.: 36. 106, 114, 124, r44, 163, 172,176,
Albomoz, Rodrigo de (padre e hi' 184, 187, 201, 208, zrl, 213 217,
jo): 18, 19, 133, 143, 152'154, 223 , 233 , 247 .250, 297 , 299 , 300,
t72, t75, 17ó, 193, 198,229,232, 303, 307, 308, 311, 318.
238, 240, 24t, 252, 254, 259, 270, Alonso Enríquez (Almirante): 11.
276,27',7, 30ó, 311, tl3,324. Alonso de Torres, Lic. Maldonado;
Alcabala: 38,21, 42, 48.53, 56.59, 50.
76, 84,90, 105, 113, 119, 185, Altamirano, Licenciado: 43.
205, 206, 218.221, 225, Z5l, 263, Alvarado, Gonzalo de: 321.
288. Alvarado, Pedro de: 20, 126.
Alcaldes Mayores: 37, 54, 57, 64, Alvare¿ Palomino, Rodrigo: 322.
73,127,150, 151, L62, 166, r72, Alvarez Rubiano, Pablo: 13, 18, 19,
174, t76, 181, 182, 189, 191,207, 23,24,25,27,73, 111, ll2, rl4,
224,230, 231, 234, 236, 237,239, Il5, 122, 134, 143, 144, 148, 149,
241, 266, 267, 272, 288, 290. 156, 159, 163, 1ó9, i85, 230, 233.
Alcaldes ordinarios: 26, 37 , 7 3 , 236, 248, 252, 263, 268, 269, 290,
127,146, L47, 150,164, 1ó5,191, 300, 304, 318, 323, 325,327.
203, 227, 241, 257, 2ü, 272. Alvarez de Toledo, Agustín: ó3'ó5.
Alcántara, Alonso de: 233. Amat: 4.
Alcázar, Rodrigo de: 12,231. América Central: 18, 20, 9ó, 325.

(23)
346 ORCANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Ampiés, Juan cle: 14, 15, 143,202. Avería: 58, 59, 94.
Anaya: 58. Aviia, Juan de: 44.
Andagoya, Pascual de 24. Ayala, Alvaro de: 132.
Andalucía: 187. Ayala:132.
Andes (corregimiento de los) : 220. Ayala, Manuel losé de: 239.
Angola: 189. Ayardi, Tomás, cie: 95.
Antillas: 76. Ayllos: 215.
Antioquía: 98, 104. Azogtre: 45, 46, 48, 50'52, 55, 56,
Anunciación, Fray Domingo cle la: 76, 90, 99, 104, 113, 114, 119,
77. 127, t55,1ó1, 1ó8, 185,202,205,
Arana, Pedro de: 53, 169. 221, 225.227,237,248, 251, 264,
Aranda, Gon?alo de: 61, ó2, 158, 273,277,297,311, 313.
159, 161, r7l, 267, 270, 273.278.
Aranclo, .forge cle: 305, 311.
Araya, 154, 224. Baeza, Alonso de: 83.
Arbolanche, Pedro de: 12. Balanuario: II7, 120,130, 16l, 231.
Arce, Diego de: 17. Ballesteros Beretta, Antonio: l0.I?,
Archivo de Simancas: 7, 20, 2I. 86.
Areche: 130. Ballesteros, Tomás de:22, 2(¡, 27,
Arellano, Felipe de: 209, 213, 44, 65, 109, 120, 125, 156, t7'/,
Areqtripa: 28, 29, 40, 44, 45, 53, 223, 248,296.
59, 98, 100, 103, 104, 107, 178, Báncora, Carmen: 58.
198, 220, 22t, Zt4, 246, 279, 304. Barcelona : 10.
Arica: 48, 104, 130. Barlovento (islas de) : 59, 224.
Armas, Fernando de: ll, 12, t6, 17, Barquísimeto: 100, 101.
t3[, t42'144, t6l, 232, 236, 23E, Baryas d,e Aragón: 159.
265. Barrionuevo: 323.
Arregui, Domingo Lázara de: 55 , 224. Bastidas (Obispo) : 19, 265.
Arrendamientos: 71, 84, ll9, 124, Bastidas, Rodrigo de: 238, 270.
142, 199, 204.206, 217'219, 22I, Bautista de Salazar, Antonio: 61.
226, 237.239, 244, 246,249, 28e, Bayle, P. Constantino: 9.
313. Beltrán, Doctor: 114.
Asientos: 90. Beltrán de Gu¿mán, Nuño: 19, 126.
Astudillo, Gaspar de: 311. 151, 152, ló4, 19ó, 218.
Audiencias: 24, 40, 60, 88, 101, Behrán y Rózpide, Ricardo: 45, 45,
t04, t23.t27, tn, fig, 146, 152' 49, 50, lt4, tl8.121, 204, 206.
164, t66,167, 169,183, 190, 191, 207, 209.2tr, 2t7, 222, 225.227,
194, t95, 20t, 203, 204, 207.2t4, 286, 296,
218, 22A, 222, 224, 226, 23t, 240. Benavente, Cristóbal de: 321,.
241, 243, 246, 248'253, 254, 257, Benavente, Fray Toribio de (v. Mo,
259, 264, 266, 267, 268'276, 278. tolinía).
297,299, 362, 304,305, 310.312, Benavides, Hernando de: 99.
314.318, 320, 321, 325, 330. Bermúdez, Antonio: 135, L54, 192.
Avaliaciones (v. Evaluaciones). Biblioteca Nacional de Maclrid: 7,
Avalos, Antonio de: 44, 266, 278. 24, 27 , 43, 44, 77 , rt6, Lt7, 146,
Auellá Vives, loaquín: 72, 148,149,153, 155, 156, 178, 180.
Avendaño, Pedro de: 39, 184, 187, 195, 208, 211, 215, 218,
 INDICE 347

)4. 233, 234, 236, 237, 263, 264, 285, Canellas, Juan: 53, ll7, ZZ0, ZZ4,
f4. 290,303,304,311. 225.
t32 Biblioteca Nacionai de París: 7, 33, Canga Argüelles, /osá: 81, 205.
r77,295. Cañedo, Rodrigo: 29.
Biblioteca det Palacio Real de Ma' Cañete, Marqués de (v. Hurtado clc
xé de: 239
,e: 95. drid: 7, 53, 290. Mendo¿a, Andrés y García).
Bienes de difuntos: 93.
Caraballeda: 1-02.
48, 50.52, 55, 56, Bilcauanua: 100. Caracas: 66, l0ó, 102 (v. Santiago
)4,113,114,119, Bobadilla, Comendador: 87. de León).
1ó8, 185, 202,205, Bolívar, Símón: 133. Carande, Ramón: 20.22, 33, 52,76,
t31, 248, 251, 264, Bonda (cacique): 317.
79,80,81, 83, 97, t57,219,232,
¿5J.
311, 313. Bonilla, Lic. (v. Flernández de Bo'
nilla). Carauantes (v. López de Caravantes).
Caravaya: 45, 46,55, 104.
Brasil:186,188. Cardona, Francisco de: 16.
::83. Bravo, Diego: 44.
120,130,161,231. Caribe:111, 161.
Brauo U garte, losé: 251. Carlos III: 6, 39.
:a, Antonio: L0.L2, Briceño, Pedro : 15 3. Carlos V: 1, 4, 33, 53, 79, 132,193,
Buenaventura; 232. 233,236.
ás de: 22, 26, 27, Buenos Aires: 29, 53, 67, ó9, 99,
20, 125, 156, t77, Carora: 101.
I 87.
Carreño, Alberto M3: 21, 222.
Burburuata: 100, 105, 107.
Carrillo, Baltasar: 136.
r.: 58 Bttsto Du.thttrburu, losé A.: 40.
Cartagena (oidor) : 321.
Cartagena cle Indias: I9.2I, 23, 27,
de): 59, 724.
0,101.
29, 53, 59, 79,83, 98, 101, 103,
Caballero, Diego: 116. 105, 112, tIg, t22, 136, t37, 143.
ín:159. Cabo de la Vela (v. Vela).
145, t54,188.190, t92, r95, r97,
Cabo Verde (v. Verde).
224, 238,240, 245, 252, 255, 266,
): i9, 2ó5. Cabrera de Córdoba: 65. 272, 279.281, 285, 290, 307, 308,
t cle 238, 270. Cáceres: 99.
312,313,315,317.
lar, Antonio: 61. Cáceres, Juan de: 40, 159, 308.
antino: Cartago: 98, 100, 235, 302, 313,
9, Caciques: 46, 78, 79, 208'ZlI, 214,
14.
: 114. 216, 217.
3

nán, Nuño: 19, 126. Carvajal: 20.

Cádi¿: 10, 11, 13, 15, 1ó, 166, 186. Carvajal, Alvaro de: 139.
, 196, 218. Calderón: 314.
de, Ricardo: 45, 45, Casa de la Contratación de Sevilla:
Cali: 98. 10, 13,16, 23, 25, 29, 32.34, 36,
118.121, 204, 206,
11F1 11t 11\,111 Callao: 28, 40, 45, 47.50, 58, 59, 55, ó0, 74,85,97,90, 92.95, 108,
99, 103, 104, 107, 130, 143, 145, 123, 131, 132,135,136, 138, 139.
149, t65, 180, 181, t88,22t,224, I4L, r43, 149, 156, 166, t70, t',lr,
tóbal de:321.
240, 246, 247, 259. 180, 181, 18ó, 1g9, 198, 201, 233,
' Toribio de (v. Mo'
Callejas, Andrés de: 19. 240,242, 244, 259, 260, 279, 280,
Camarasa, Marqués de (v. Cobos, 283,308.
rando de: 99.
Diego de). Casa de fundición: 21, 17,98, 101,
¡nio: 135, 154, 192.
onal de Madrid: 7, Can'tpuzano Sototrlayor, O, S. .A., B.: 139, t44, t62,229,2t4,269, 330.
4,77, tt6, lr1, 146, 299. Casasano, Gordian: 2I9, 302.
, 155, 156, 178, 180. Canarias : 166, 186. Castellanos, Miguel de: 18.
i, 208, 211, 215, 218, Cánego, Sancho cle: 19. Castellón, Jácome de 224.
348 ORCANIZACIóN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Castilla, Doctor: 228' Comisos: 20, 51, 124, 169,186, 188'

Castilla del Oro: 13, 17, 19, 25, Lgr, 227, 242, 246, 2ó3, 303, 313.
27.29,72, 96, lr}, lr4, ll5, lzl, Composición de extranjeros: 48, 59'
L22, 133, 134, r43, 144, 149, 15l, Composición y venta cle tierras: 48,
156, 159, 160, 1ó9, r85,230,232' 49, 59, 105.
236, 240, 242, 243, 245, 248, 252, Compostela: 19, 9'7, 248.
263, 268-2',7 0, T',t 3, 290, 299, 300, Concepción: 45, 99, 178, 314; (Cu'
303,323. ba): 232.
Castillo, Rodrigo de1 : 19, 325. Conchilios, Lope de: 14,73,85,
Castro, Baltasar de: 2ó8. 115, 117, 132, 150, 232, 233, 23t\,
Castro, Gabriel de : 44. 268.
Castro, Licenciaclo (v. García de Cas' Concordia: 102.
tro). Condosuyo: 46.
Castro, Vaca cle: 24, 39, 122,22I' Confines: 98, 245,
304, 319. Consejo de Cámara de Indias: 131.
Castrovirreina: 49, 99, 103, 104, Consejo de Hacienda de España: 2,
226. 6, t5,22,30, 33, 35, 36, 48, 65,
Católica, Isabel 1a: 81, 205. 67,',79,?,0,82, B3, 87, 89, 91, 94,
Católico, Fertrando. eit I, 2, 9, 17, 95, 157, 243,274,219,280, 327.
21, 130, 137, 166, 231, 232, 323. Consejo de Hacienda del Perú: 30,
Católicos, Reyes: 9, 10, 21, 76, 79' 3t, 34, 67, 83, rl8,295.
80, 219, 319. Consejo de Indias: 4, 5,'7, 9, 13, 15,
Cauhquílpan: 79. 24, 25, 29.36, 43, 45, 50'52, 56,
Cavendish: 47. 59, 61-69, 73.75, 83, 85, 87, 8e.
Cereceda, Andrés de: 19. 96, 99, t}t, t24.i33, 136, l4t,
Céspe.desdel Castillo, Guillermo: 6, 151, 154, 156, 158, 159, 1ó1, 16r,,
94, 109, 130,282,284. 168, 170, L7t, 173.176, 189, 191,
Ceynos: 214,240, 308. 192, 20r'204, 207, 210, 220, 228.
Cianca, Pedro de: 40. 233, 235, 236, 238, 253, 257, 261.
Cironquera, Juan: 310. 267, 270.272, 274'284, 289.29t,
Cisneros: 17, I3Z. 296, 297, 29:9, 301, 303, 305.314,
Cobos, Diego de (Marqués de Cama' 317, 319, 323, 325, 327, 328, 330.
rasa): 87, 232. Contadores de cueutas en Indias: 24,
Cobos, Francisco de los: 80, 87, 117, 25,27, 31, 33, 60, 61, 83, 91, 94,
11A 1\'.) 108, 112, 113, 155, 159, 161, 190,
198, 200, 206, 267, Z7 l, 273, 281,
Coco Calderón, Pedro: 181, 191.
305, 321.
Códíce mendocino: 210.
Códice Osuna: 215. Contaclores Mayores de Castilla: 10'
Colonrbia : 19, 21, 27 , 29. 14, 16, 22,32,33, 36, 66, 76,92,
Colón, Cristóbal: 10'12' 86, 319. 94, ll0, 232.
Colón, Diego: 2, 12,13,LJ,84,87' Contaduría Mayor de Castilla: 10.
L 1 5, 1 3 1 , 162, 166, 202, 205 , 223 12, 13, 16, 30, 31, 33.3.5, 66,61,
'
224,273,323. 'Tg.gs, 89, 93,95, 204, 272, 27'+,
Colór-r, Hernanclo: 312' 280, 295.
Comayagua: 98. Contarini: 3.
Comisarios del Perír: 3l'35, 40'41, Contrabando: 90, 124, 169, 179,
52, 61,106, 118, 280, 285, 320. 18i, 186.188, l9r, 239, 240.
 INDI cE34g
tó9, 186, 1gB"
¿ó3,303,313. Corrtl:cras, Rodrigo clc: 323. 126, r27, 159, 178, 215, 216, 220,
jeros: 48, 59. Copala: 102. 223, 228, 279, 286, 296, 304, 309.
le tierras: 48, Copulata de Leyes d"e Indiass 7,24, 318,325.
25, 28, 29, 38, 39, 52, 60, 't2, 88,
Chachapoyas: 4.4, 59, LO}, 1,7g, ZZ4.
.' ó. 97,98. 103. 104, 114, t22, 123, Chagre, Río de: 104.
78, 314; (Cu. 125, 126, 217, z3t, 233, 239.241.
243, 245, 249, 254, 255, 259, 260,
Chame tla: 102.
Chamucero: 93.
14,73,85, 262, 265, 270.
).32, 233 Córdoba:100. 3, 4,24,27, 40, 4+,
Charcas, Los:
, 23ti, 50, 53, 74, 100.102, 119, tzt,
Córdoba, Hernando de : 20.
t25, 170, 178, 119,184, 185, 187,
Córdova: 131.
Coro: 98, 101.103, lOS.lO7, 190, 194,208, 218, 223,270,272,
ZZZ,
117 280, 284.287, 299,301, 314 (v.
Corral: 151.
Nueva Toledo).
: Indias:13). Chaunu, Pierre: 21,23, 51,53, 53,
Corregiclores: Zg, 37, 40, 43,46, 50,
le España: 2, 59,94, 158, 1ó1.
57, 64, 146, 147, 152, 164, 168,
5, 36, 48, 65, Cherino: 152.
7,89,91,94, 170, 172, r74, 178, 181.184, 18ft"
J9,280, 327. 191. 1e9, 207, 211.21s, 217.221, Chet;alier, Frar.tEois: 7, '/2" 76, 78,
Cel Perú: 30,
236, 240, 254, 259, 260, 284, 304, I02, 224.
295.
316, 320, 32t,325. Chiapa: 100.
Corregimientos: 22, 38. Chile: 22, 27, 42, 45, 51, 59, 74,
, 7,9, t3, 15, 88, 99, 100, 107, 119, 133, 134,
!5, 50.52, 56, Cortés, Hernán: 19. 54. 77, 78, 57,
;, 85, 87, 89. 152, 203, 2q0, 322, 324. 159, 178, 200, 224, 246, 255, 281,
Coruña, Cor.rclc de la: 285.
r3,136,141, 38.
r59,161,164, Conrña, La: 53. Cl.rinralhuacan 77.
76,189, r91, Costa Ric¿: 97. China: Á'8, 56,58, 169,302.
,t0,220,228, Co¿umel :
18, 122, 245. Chincha 96, 99, 114.
t 53, 257 , 261. Crnzada, B¡.rlade: 22, 42, 4g, 52, Chincl'tón, Conde de: 108, 11S, 120,
184,289'291, 56, 57,59, 109, tt6, t20, 228, t85, 286,296.
303, 305.31.+, 264,273. Chucuito: 24, 44, 46, 100, 208, 209,
\27, 328, 330. Cuba: 17, 19'21, 25.27, Zg, 66, 84, 211,216, 304.
en Indias: 24, 98, 122, 132, 139, 143, 144, 150, Chudoba, Bohd"an: l.
1,83,91,94, t60. 161. 1ó7, 1s5, 194. 204. 222 Chuquísaca: 221 (v. Plata, La).
t59,161,190, 232, 236. 233.241, 245, 285";;¿"
t7t,273,281, 300, 303.305, 307.
Ctrbagua: 18,_23, 25, 26, 29, 9g. Darien: 18, 133, 236, 323.
: Castilla: 10,
104, ttt, 117, 137, 146.148, 156, Davaios (v. Avalos).
6, 66, 76,92, tgg, te?, 22J, 265, 267 , 2e0, 306. Delgadillo: 152.
Cuéllar, Antonio de: 3. Deudas: 38, 66, 113" 168.172, 174,
Castilia: 10. Cuéllar, Cristóbal de: 12, 17, 133, 181,18ó, L9t, 207, 208, 230, 233,
r3.35,66,67, 160. 289,299, 304,3ti,3t4.
)4, 272, 27.+, Cuenca: 45, 100. Díaz de Pisa, Bernal: ll,12,Z'/.
Cueuas, Maríano: 77. Díez de Aux, Míguel: i7, l3l.
Culiacán: 18.
Diez de Mendoza, Ruy: 278, 288.
+, 169, t79, Cr-rmaná: 8ó, 98, 131, 133, lg9, Z7Z. Diezmo de la plata: 20, 51, 52, 55,
39,240. Cuzco: 19. 20, 24, 29, 39, 40, 43, 56.
4/,, 46..53, 9-9, 100, 103, io+,'roo, Diezmos: 9, 20, Zl, 51, 56, 59, 77,
350 OR(íANIZACIÓN TINANCITRA DIf LA;] lNDlAg

84, 90, 105, IZ4, t4Z, 181, 199, 303, 30ó, 307, 311.313, 317, 323,
206, 221.223, 248, 254, 288. 324,329 (v. Santo Domíngo).
Domínguez Ortí2, Antonio: 2. Especiería (Islas de la) : 20.
Dorantes, Baltasar: 3. Espejo de Hínojosa, Cristóbal: 10,
Dortal, Jerónimo: 18. 79, 204, 295.
Dos novenos (v. Die¿mos). Es¡rínar, Manuel del : 325.
Dou"ssinague, !osé M.q: l, 86. Espinosa : 32 3.
Drake:49. Espinosa, Cardenal: 45, 320.
I)urango: 53, 97, 101. Espinosa, Gaspar de: 270, 273.
Espinosa, Pedro de: 100, 151.
Esquilache, Príncipe cle: ó, 100, 108.
Ehinger, Enrique: 91. r18,l2l,
Encínas, Diego de: 2, 3, 14, ZI, 22,
114, 207 , 209 , Ztt , zli ,
285, 286.
26, 27, 36, 38, 45, 52, 53, 60, 74, Esquiuel Obreg,ón, Toribio: 76.
85, 86, 89,94,96,100, IZI, t27,
1 37, 1 40, 147, t57, 153, 1ó3, 165,
Estrada, Alonso cle : 18, 770, 307,
308,311,321.
167.169, 177.179, 182.184, 187, Evaluaciones: 22, 37, 38, 47, 57,
183, 190,192, 195.200, 207, 228, tI4, tt6, t19,122,124, 126, t48,
231, 233, 235, 24t,244, 249, ?.51, t9z, r99,206,238.247, 300, 302,
252, 254, 259,266, 267, 27t,288, 303,313.
295, 302,307, 313, 315. Excusado: 228.
Encomiendas:75. Expolios: 90.
Enríquez, Virrey Manín: 27, 38,
43, 46, 52, tts, tt6, l4z, t87,
203, 207 , 208, Tto, zt | , 220 , 224 , Itabié, Antottio M: 10, 13, 76.
226, 236, 237, 239,246, 260, 262, Falces, Marqués cle: 11ó, 311,323.
266, 268, 273, 276. 278, 301, 302. Feclermann, Nicolás: 20.
Ensayador: 117, 130, 231, 233, 263. Felipe II: 1. 2, 15, 21, 32, 59, 63,
Ensenada, Marqués de la: 205. Bl, 115, 132, 178, 19?,224,232.
Eraso, Antonto dc 132, 224. Felipe III: 65.
Eraso, Cristóhal: 239, 240. l'elipe: IV: 2.
Eraso, Francisco de: 35,174. Fernández, Diego: 153, 270, 27 4.
Escalona Agúero, Gaspar: 4, 6, 26' Fernánde¿, Juan: 59.
28, 43.45,41,60,65, 6ó, 74,79, Fernández Ahsarez,, Mantrcl: 7, 1 15,
88, 102.104, 107.109, 113, 114, 132,232.
118, 120, tzt,124, i30, 134, 138, Ferr'indez de Enciso: 163.
140, t42,146, 155, 156, 161, 164, Fernández de Lugo, Pedro: 87.
182, 185, 192, 198, 204, 228, 237, Fernández Méndez, Eugenio: 150.
250, 259'263, 265, 286. F ernán'dez'de }\avarr ete, Martín: 1 0,
Española: 10, 11, 13, 14, 16'22,25, 11,86.
27,55,84, 96, 87, 105, 114, li5, Fernández de Ouiedo, Gonzalo: 13,
lt9" 122,123, 131, 133, 135, 136, 17, 18, 85, 110, tt4, tts, t22"
138, r42, 143, 148, 150, 154,156, 144, t48, 150, 1ó0, t63, 192,229,
158, 160, 166.168, 184, 186, 187, 230, 232.234, 236, 248, 268, 321,
194, 196,198, 205, 2:23. 224, 227, 330.
n6.n3, 236, 239, 240. 243, 254, Fernández de las Varas, Juan: 238.
256, 268, 270, 27 3, 27 6, 295, 30.1., Fernando VI: 205.
 INDICE 351

.1.313, 317, 323, Filipinas: 54, 57, 58, 90, 97, 241, Ginénez I¡ernández, Manuel: 7,
o Domingo). 251,256,27L, Z7Z, (v. Poniente, tts, t32, z3z.
la) : 20. islas y Manila). Gobernadores: 24,28, 39, 43, 47,
t, Cristóbal: L0, Florida: 51, 57, 97,224,251,255. 53, 60, 73,74,77, 79,88, 103, 121.
Focirer, Fray Juan: 77. 123, 131, 134, r37, r43, t44,L46,
325 Fonseca:73, 151, 152, 153, 1ó0, 163, 178, i79,
Forrseca, Antonio de: 232. 188, 190, 191, 193,196, 198, 201,
45,320. Fonseca y Urrutia: 5. 203, 205, 208, 215, 222, 224, 232
Fundiciones: Zl, 37, 38, 87, 90, 105,
"

270,273. 233, 239, 249.253, 255, 257, 260.

100,151. tt4, tt6, r22, l3;0, L44,146,148, 266, 270'273, 28t, 284, 294, 30r,
cls: 6, 100, 108. 170, 197, 206, 229, 210, 232.238, 304'307,311, 317, 318, 321, 323,
7 209, ztl, zli, 263,268,299, 300, 303, 304, 317. 330.
Fundidor: 20, II7, 130, 231'234, Góme¿ Tello: 11.
236, 238. Gómez Triquillos de Silva, Francis.
Toribio:76.
:: 18, 2'/0, 307, co:303.
Gómez de Ubierna, Francisco: 311.
María: 82.
Gal.lard,o, Diego Góngora, Mario: 318.
37, 38, 47, 57, 6,
Gallard,o Fernánd"ez, Francísco: 7 Gonzále2, Dr. Antonio: 281.
,2, t24, 126, 148,
79.81,93. Gonzá,lez Cuenca: 24, 78.
38.247, 300, 302,
Gallo de Escaiada, Pedro: ll6, 268. Gon¿ále¿ Dávila, Gil: 13, 16, 19,
Gamboa, Juan de: ó6, 95. 25, 27, ttz, 263, 270, 273.
Gandía, Enrique de: It7" 139, 180. Grajeda, Rodrigo de: 133, 163" 322.
183. Granada: 100.
García de Albornoz (v. Albornoz). Granjerías: 51, 72, 87, 144, 154,
10, 13, 76. García de Castro, Licenciado Lope: 155, 206, 267,302.
24, 47,43, 86, lA6,202,233,235, Gricio:
:: 11ó, 311, 323. 14.
t:20. 236, 238, 247 , 253, 255, 285, 286. Grijera, Gonzalo de: 309.
303,304. Grimaldi, Antonio de: 224.
,2r, 32, 59, 63, García Gallo, AIf onso: 7, 26, 295, Guacas: 264, 3Il .
B, 193, 224,232.
296, 298,299. Guadalajara: 19, 74, 97, 101, 103,
García Guiot: 324. tzt, t45, t60,248,272, 322.
153,270,274. García lcazbalceta, loaquín: 324. Guadalcázar, Marqués d,e: 182, 218,
9. García c1e Lerma: 18, 131, 133, 222,286,289, 317.
Mamtel: 7, 115, 135, 136, r44, r92,311, 317, 318. Guadiana: 53, 97.
García cle Mendoza (v. Hurtado de Guaira, La: 104, 189,22t.
Mendo¡a, García). Guamanga: 43,45, 98,100, 116, 17,3,
;o:163.
r, Pedro: 87. García de Oropesa, Diego: 125. 223, 273, 286, 296.
García cle Salcedo: 19, 148, 163, Guánuco (v. Huánuco).
, Eugenio: 150.
,rete,Martín: 10,
308. Guatemala: Z, 19, 20, 28, 29, 52,
Garretón, T.: 72. 53,.55,97, 101, 103, 119, 121,
ú.o, Gonzalo: 13, Ga.rro, Domnigo de: 44, 266, 278. 126, 160, 19?, 196, zrt,235,254,
tt4, rts, r22, G;rsca, Pedro de la : 39, 40, 134. 272, 285.
"
50, 163, 192,229, t43, r47, 148, 159, 202,265,285. Guatttlco (v. Huatulco).
,6,248,268, 323, 304, 30ó, 308, 325. Guayanas:100.
Gastos de la Hacienda indiana: .i, Guayaquil: 44, 45, .50, 94, 99'101,
/aras, Juan: 238 42, 49, 56, 57, 72, 88, 94,202, f03, i2l.
250, 251, 254, 255. Guazpaltepeque: 152,
 2C,) ORGANIUACIóN FINANCIERA DE I,AS I}IDIAS

Guerrero:214,308. Flurtado de Mendo¿a, Andrés: 30,

Guinea:189. 37, 40, ó1, 83, 88, 89, 126, 169,
Gutiérrez, Juan: 283. l8g, 202, 207, 253, 279, 280,285,
Gutiérrez de Madrid, Alonso: 83. 290,295,297, 3t6, 319, 322.
Guti&rez de Ulloa, Licenciado Je. Hurtado de Mendoza, Diego: 320.
rónímo: 185, 252, 285. Hurtado de Mendoza, García: 2,
Gu¿mán, Diego de: 94. 36, 47.49,53, 5ó, 58, 59, 63, 64,
Guzmán, Gon¿alo: 18. 98, 99, 103, 106, 114, 119, 130,
Guzmán, Nuño Beitrán de (v. Bel, 147, 165, 182, 200, 207, 209,220,
trán). 226, 247, 253, 273, 300, 308.
Hutton, Felipe de: 20.

Habana, La: 57, ó6, 98, IOl, 245,

251,255,272, 303. Ibarra, Antonio de: 133.
Hacha, Río de la:27,98,256,28C, lbarra, Ed,uardo: L3.
281,285. Ibarra, Juan de: 63,65.
Hamiiton, EarI l.: 3, 20, 51, 153. Ibarra, Ortuño de: 25, 52, 62, 77,
Hanxe, Lewís: 53, 63, 90, 303. 153, 154, t5ó, 1ó4, t7t, 173.
Haring, C. H.: 5, 1ó, 20, l08,ZZg, 175, 199, 206, 207, 276, 307,3r0,
250, 283. 3ll, 313, 314, 323, 330.
Haro, Andrés de: 17, 142. Ica: 221.
Hawkíns, Juan: 49. Imperial, La (Chile): 99.
Henríque¿, Martín (v. Enríquez). Impiés, Bernardino: 100.
Hernáez, Francisco Javier: 21. Infante, Doctor: 158, 194, 264,270.
Hernandarias: 187. Infante D. Fernando: 17, 133.
Hcrnández, Blas: I L6, 273. Ingresos eclesiásticos: 5, 22, 221,
Hernández de Bonilla, Licenciado 222, 227, 229.
Alonso: 51, 99, 159,220,285, Ingresos extraordinarios: 20.
288.290, 302, 30ó.308, 310. Inocencio: 88.
Hernández de Sanctotis: 54. Intérprete: 117, 118, 120.
Herrera, Alonso de 278. Irigoyen, Martín de 24,27, 38, 51,
Herrera, Antonío de: ll, 328. 108, ll7, 125, 133, 137. 140, 155,
Herrera, Hernando de: 134. 158, 159, 168, 191, 198.200,206.
Herrera, Juan de: 116, 262,273. zrc, 2n.2t4, 2t9, 235, 239, 245.
Heuía: 282. 246, 250,262.264, 267, 268,274,
Higueras, Las: 18, 20. 276.278, 288, 295, 301, 306.312.
I{inojosa, Pedro: 40. Isasaga, Ochoa de: 14, 15.
Honduras: 18,20, 29, 55, 98, 119, Isásaga, Pedro de: 270, 273, 276.._-_
152, 156, 272,285,325.
Huamanga (v. Guamanga). Taén: 45, 100.
Huancavelica 45, 49.5L, i53, 99" : 17, 98, I 48,
101, 10ó, 114, 116, t46,223,225.
.lamaica 1 -5 1 , 236, 245 .

.liménez de Montalbo, Juan: 50.

227, 23J, 259, 273. .luara, Juan de: 12, 160.
Huánuco: 24, 43, 44, 100,104, 106, Juiuy: i00.
ll6, 120, 178, 181.183, 223,236, Junta de Hacienda de Indias (en
273, 296, 310. España): 53, 55, 63.66, 90, 91,
Huatulco: 56. 124, 2u5, 226, 303.
 Ír,tDrcE .1.1 J

106, 107, 1.t5.rt7, 119, n3, 125'

oza, Andrés: 30, Iuntas de Haciencla (cn los t:rrito'
126, 130, 132, 133, r39, r40,142"
38, 89, 126,169, rios indianos): ó8, 75, 106, 122'
125.
r43,145,149, 156,159, 160, 162,
i3, 279,280, 285, 1ó5, 1.67, 169-, 170, 177, 178, 180,
L6, 319, 322. 181, 186, r92, 194,195, 197, 19S,
oza, Diego: 320. 202'204, 2ll, 214, ZI0, 221,223'
Joz¿, García: 2, Kühn, Alberto: 91
2t 2, 244.
226, 22.8, 231, 239, 241,
5, 58, 59, ó3, ó4, 246'248, 250.252, 254, 2.55' 258'
5, Il4, i19, 130, 259, 261, 262, 264'268, 270, 272'
00, 207, 209,220, La Coruña, Conde de: 301'
Liiet, luan: 103, 299. 273, 278.282,284, 286, 288',290'
73, 300, 308. 295.297, 302, 305'311. 315'322'
20. La Gasca (v. Gasca).
Laguna, Paulo de: 63, 64. 325, 327.329.
Laiglesia, Francisco: 10, 79, 271' Lisarazo, Luis de: 131.
:: 133. Lampiñán, Luis cle: 227. Lizaur (o Lizarri), Francisco de: 17'
i3. Lares, Amador de:17, 133, 143' 133,312.
,3,65. 1 50. Loaysa:132.
:25, 52, 62, 7'1 , Las Casas, FraY Bartolomé de: ll, Lohmann, Guillermo: 51, 99, 11'+'

164, l7t, r73' 12, r7,20,21. t46, 207, 225'227.

07,776, 307, 310, Ledesma, Pedro de: 55, 56, ó3, 6'l' Loja: 44, 100, 103, 106" l2I' 1'4i'
123, 330. 90, 93, 94, i27,224. 223.
Legazpi 2n.
López, Gregorio: 283'
a): 99. Legazpi, Melchor cle: 159, 175, l'16, Lóoez. Terónimo: 38. 319'
r: 100. 191, 210, 260, 2ó8, 178, 288.
López dL Anchulet i ' Jurn : t92 ' 2z'7
'
58, 194, 264,27(). León: 97. 290, 306.
rdo: 17, 133. León, Cristóbal de: 233.
León, Fadríque de: 306. LóL'¡ez de CatauanLes, Francisco:
icos: 5, 22, 22I, ).'+, e, 7, 3s'43, 4ó'50, 53' 61.
León cle Guánuco: 182'
66,2,a2,295, 328,329.
narios: 20 León Pinelo, Antonio de:16,53'
120,232, 279. Lópcz Cerrato: 285'
i18,120. I-euillier, Roberto: 1ó, 19, 24, 29' Lópcz Mcrcadcr. Peclro: 169'
!e:24,27, 38, 51, 33, 36, 39.41, 43, 44, 46,50, 53, Lóhez Ortí2, FraY losé: 1'
t33, 137. 140, 1.55, 6r, 64, 99, 100, 125, 130, 14.1, López de Torralba. Juan: l7'
i91, 198.200, 206. l4'7, 154, 155, 159, 1ó2, 163, 17{), Lóoez de Velasco, luan: 9t' 9'l ' 99'
t9,235,239,245, l'/9, 194, 198, 202,221,224,228, iot, to¡. 164" 1e6,204.
,64, 267, 268,274, 239, 244, 253.255, 27 r, 279, 280, Lónez de Zubizarrcta, Jurrn: 92'
¿95, 301, 306.312. 285, 290, 296, 298, 299, 304'306, Lugo Alonso, Luis clc: 7/', 324'
::14,15. 308, 309, 315.317, 320. Lugo, Francisco Ramón c1e: 313'
: 270, 2J3, 276.._." Leyes Nuevas de 1542'43 28, 92, Luján, Francisco: 277'
"\MiIIiam: 54'
153, i93, 209, 269, 270, 27 5, 321. Lyttle Schurz,
Liano, Pedro de: 311. Llano, Pedro c\e" 72'
Libranzas: 33,37,38, 41, 105, 106,
148, 1.51, 236,245
120, lzr, 124.126, 143,201,203,
albo, Juan: 50.
Macegnales:208.
223, 252 254, 263, 264,267, 268,
12,160. I'lagdalena: 190.
28'/ , 302, 316, 317 , 319, 322.
Linra: 3, 20, 21, 23, 24, 26'29, 3I' Maldonaclo de Torres: 285.
rda de Indias (etr
Manila: 54, .55, 104,256,314'
39, 4q 42.46, 49, 50, 53, 56,59,
55, 63.66, 90, 91,
Manrique de Lara, Francisco: 44,57 '
303,
6r.64, 66, 67, 74, 78, 94, 96.103,
i5-r ORGANIZACIÓN FINANCIERA UE LAS Ii'IIJIAIJ

165, 130, 192, 194, 197,241,266, 76,18, 90, 94, 97, 101, 103, 105,
278, 321, 322. 107, 110, 113, i1ó.i18, 123.t27,
Munzano Manzano, luan: 7. 130, 132,t34, t3't, 140, 142, t43,
Mar del Norte: 98,245. 145, 147, 152.155, 158.t64, t67.
Itlar del Sur: 18, 19,23, 4'/, 55,9), 170,172.1J7, 179, 181, 183, 18ó,
96, 102, tl2, 211,224,225,236, 191, 193, t99, 201, 203, 204, 207,
245, 246. 214, 218, 220, 222,223, 227, 22e.
Maracaibo: 103, 107, 318. 231, 233, 235, 236, 238, 239, 241,
Marañón, Esteban: 161. 243, 245, 246, 249.252, 255, 25e.
h4;rrcador : 231.233, 236, 238. 262,264, 267.272, 275.278, 252,
Margarira (isla): 27, 29, 98, 101, 287.290, 295,297, 302.305, 307.
104,281,295. 311, 31.5, 316, 321, 323,324,330.
Marílu,z Urquiio, losé M.s: 67, 69, M,eztítlín: 77.
207, 252, 282.285. Miahuatlán: 79.
Mariquita: 99, 101, 104. Michoacán: 222.
Marqués clel Vallc (v. Cortés). Mínas: 45, 48, 49, 55.57, 87, 90,
Márguez. Díego: ll, 12, 17, _115, 101, 102, 105, 114, 11.5, 121, 146.
148, 268, 290. 147, t54, 155, 208, 209, 216, 21e,
Martíneu de Fuica, Juan: 287. 225, 226, 230, 231, 232, 235, 237 ,
Martínez de Lara, Francisco: 3. 263, 30?,,303, 310, 313, 31ó.
lr4artíne¿ de Mecolaeta, Juan: 99. Minas dc oro: 4ó, 48, .5.5, 225.
Mastríllo: 282. Minas de plata: 37, 49, 50, .55. 56,
.Matien¿o (oidor N'. España): 152. 225,226,23t.
lrlatienzo, Juan de: 88, 138. Míranda, losé: 22. 59, 78, 208,211,
Ma¡,6¡g¿, Luis de: 144, 317. 214, 220.
Mi,zuelo, Peclro de: í7. Mtta:2I7.
h4elgosa (v. Orrega de Melgosa). Moctezurna: 78.
ls[endiburu, Manu,el d,e: 6, 47, 49, Molína, Fra5, fi¡onto d.e: 77.
.53, 59, 165, 209, 221, 226, 229, Molina cle Medrano: 63,ó5.
320, 329. Molucas: 23, 53, 54.
Mr:nclo¿a (Oficial Real de México): Mompox: 315.
191. Monrroy, Francisco de: 12.
Mencloza. Antonio de 27, 36, 37, Mr¡ntalr,o, Hernande cle: 100, 179,
3 8, 40, 52, 79 , 1 3 1, 203¡ 207
, 209 , 315. .

zrt, 2r7, 223, 23r,233, 235, 236, Montealegre, Francisco: l7Z, 307.
243 , 245 , 248, 249 , 252, 27 5 , 298 . Monterrel', Coude de: 50.
Mencloza, Francisco: 90, 252. Montesclayos, Marqués d,e: 48, 49,
Mlendo¿a, García Hurrado de (v. 100, 108. 114. 118, t20,202,204,
Hurtado). Td6, zto. 286. 29s,2:e6.
Mendoza, Maúa áe: 232. Montijo, Francisco de: 18.
Mendo¿a, Pedro de: 19. Montoto, Santiago : 27 5.
Menénde¿ Avilés: 303. Monzón, Bautista de: 285.
Mercado: 176, 306. Monzón, Iicencíaclo: 14, 15. 137.
Mérída: 97. lvforales, Blas de: 175.
Merriman, R. B.: 3, 283. Morales Padrón, Francisco: 17, 98.
lrdéxico: 20.25, 33, 37, 38, 50,52, Moreno, Peclro: 20, 232.
54, 56, 58, 60.ó4, 66.68,72,73, Mota, Antonío de la: 2-09.
 ÍNDrcE 355

290, 295, 796, 298,301, 305, 310,

,101,103,105, Motolinía (FraY Toribio de Bena'
1ó.118,123.r27, 315, 321, 322,324.
vente): 77.
7, 140, I42, I43, Nueva Galicia: 18, 20, 24, 27, 51,
lt4cxó, Satuaáor d"e: 52.
55, 56, 74,97,101, 103, rt', lz2,
5,158-1ó4,167. Moya cle Contreras: 24' 51, 52, 54'
9,181,183,186, 5'6, 127,208, 209, 2t9, 720, 228,
126,159,1ó0, 163, 183, 203, 207,
,1,203,204,207, 221, 224, 236, 266, 267 , 285.
237, 255, 277, 285, 287'290, 30+,
t1t)\ ))1 ))g' 306,311, 314, 320,328,
Nueva Segovia: 100'102, I05, 2'12'

6, 238, 239,241,
28r.
Muñatoues, Licenciado: 285' Nueva Toledo: 39, 102, 279, 285'
Lo,1\1 )qq ?5c),
tt 111,1P79- 191 Muro Orejón, Antonio: 'l , 26, 6\' 304 (v. Charcas).
89, 92,98, 153, 191'
7, 302,305, 307, Nueva Vizcaya: 56, 97, 101, 102.
Muros:100. Nuevo Reino de Granada: 19, 20,
'.t, 323, 324, 330. Muscos, Los: 100. 5s, 59, 98, 104, rtg, r23, t46,
153, 1?8, 198, 224, 254, 269, 285,
290,302,311, 313, 315.
Naipes: 48,49" 56, 57, 59, 119, 20ó, Núñe¿, Alonso: 150, 192, 233.
),55,57,87,90, 221,223, 224. Núñe¿ de Balboa, Vasco: 236, 2^13'
14, 115, l2r,146,
Navarro, Antouio: 19, 163' Núñez de Guzmán, Pedro: l'7,22'
18,209,216,21\, Ntrñez de Salvatierra, Gonzalo: 17,
Navarro, FraY Miguel: 77'
3t,232,235, 23',1,
Naveros, Antonio de: 196' 1 50.
10,313,316.
Nicao, Fr¿ncisco de: 16' Nirñez c1e Ve1a, Blasco: 39.
48,55,225.
Nicaragua: 18'20,29,94" 97, Ll9'
7, 49, 50,55, 56, 245,285,
59, 78, 208.211, Nicuesa, Diego de: 17, 18' Oaxaca: '79, 222.
N ieva, C<¡nde de : 3 1 , 35 , 37 , 40'43 ' Obregón, Licenciado: 320.
52, 61,88, 106, lr9, 147' 202' Ochandiano, Martín de: 18, 25.
228, 253, 254, 280, 285,290,296', Ochoa de Luyando: 199.
298, 308, 315, 316, 320,322. Odriozola, Manuel de: 77.
nso de: l /. Ojeda, Alonso de: t7,18' 21.
: (r3'65. Niño, Peciro: 232.
ro
ri. Nonrbre de Dios : 16, 2t , 23 , 27 , 42, Olano, $ebastíán de: 11' 12.
J
103, 104, 179, 239,241,243'247, Olarte, Diego d'e: 77.
2'19,280, 315. Olmedilla, Bernardo de: 66.
o áe 12.
Ond,egard'o, Polo d'e: 40"17 , 78,215,
rde cle: 100, 179, Noolt, Olivier van: 50.
Ntteva Castilla: 102. 216, 320.
Oñate, Cristóbal de: 19, 310'
rcisco: 172, 307. Nueva EsPaña: 3,9, l'7'22,26,27,
Orgaz, Conde de: 45'
: de: 29, 32, 33, 31'39, 47, 51'56, 58'
50.
Orozco, Jerónimo áe 24, ll5'
rqués de: 48, 49' 62, 66, 68, 74.',18, 87, 91, 96, 97,
i01, 102, 105, 108, 114, 115, 119' Orozco, Luís: 215.
t18, 120. 202,204, Ortega de Meigosa: 2, 16,24, 27'
2e5, Ie6. r25, 126,131.133, r37, 139, 142' lr8,177'
143, 146, 148, 151'156, 158',162'
30, 31, 33, 35, 41,42,
c de: 18. 207, 2rl,239, 243, 244, 246' 254,
t:275. 164, 161.169, l7l, r13,180, 183'
27 4, 279, 280, 296, 309, 320, 327 .
de:285. 187, 192, 194'196, 198'200,202,
clo: 14, 15. 137. 206.208, 210'212, 2r5, Zr8'220' Ortuño de Ibarra (v. Ibarra).
175. zfz, tf4'226, 228, 230, 231' 213' Oruro: 100, 103, 285, 286.
?*5, 236, 239, 240, 243'245,248' Osorio de Quiñones, Luis: 208, 217
Francisco: 17, 98
't0,232. 250, t52, 254'2i6, 259, 262, 263, Ossorio:133,
e la: 209. 268'273, 275.279, 285, 287, 283, Ots CaPdec1uí, losé Maria: 12, 283
356 ORGANIZACIóN FINANCIERA DE LAEi INDIAS

Otte,Erwiclue : 18, 23, 85, 111, 115, luan: L8,115, 192,

Pérez de Tudela,
148, 150, 1ó0, 192, 193,224,227, 232,236,303, 31 1,323,329, 330.
229, 232, n3.236, 238,268, 323. Perlas: 26,86,98, 101, lLI, 127,
Ovando, Juan de: 132, 220. 198, 227,234,265.
Ovando, Nicolás de: 12,52,76,87, Pernambuco: 189.
194,232,301, 307. Perú: 6, 7, 19, 20.27, 29, 30, 32, 33,
Ovieclo (v. Fernández cle Oviedo). 35, 37, 38, 40'43,4ó, 48.53, 55,
58, 61, ó5, 68, 74, 75, 77, 78, 83,
88, 89, 91, 96,97, 100, 10ó, 113,
Pacarnoros: 55, 98, 100. 116, tl7, rl9,12r,127, 130, 138,
Paita: 45, 99, 100, t03, I2t, LZ7. r47, t48, 153, 155.159, 163, 17',/,
Palacío Atayd, Vicente: l. 180, 182, 183, 187, 19?. 196. t9S,
Palacios Rubios, Juan López de: 88. Za2, 206, 207, Zog.}tt, 2t4"
Panamá: 17, 18, 22,23,27, 31, 53, '99, 218, 220,222.226,228, Z3I,
215,
74, 90, 94, 98, 101, 103, 104, lt9, 238, 239, 242, 244.247, 252, 259.
l?t,143, 145, t78,179, 182, 187, 263, 270, 27 r, 27 3, Z7 S, 279, 285,
1BB. 1 90. 238, 240, 246, 256, 270, 286, 288.290, 295, 296, 298.300,
272, 273, 280, 281, 285, 290, 306, 30ó, 308, 309, 312, 316,325,329.
311.314,316. Pila, Lope cle: 133, 156, 264, 266,
Panilla: 100, 104. 291.
Pánuco: 79, 102,148. Pinelo, Francisco: 10, 13, 138.
Para Munciano, Juan de: 95. Pisco: 114.
Pasamonte, Esteban: 154. Piura: 45. 100, 101, 103, lZ1, 127,
Pasamonte, Miguei áe: 12, L6, 17. 178, 198, 280, 309.
115, 130, 131, 133, 142,154,160. Pizarro, Francisco: 19, 22, 39, 52,,
162, 166, 232,233,270,273, 323. 96, 125, 131, 23.5, 238, 304, 322,
Pastel : 5 I , 90, 9 1 . 323.
Paz, lulíán: 77, 215. Plrrta, LrL: 24, 43, 44,74, 133, 179.
Pa¿, La: 27, 44,53, 96, 99, 10C, t94, 2r7 , 233, 236, 28 1, 286, 303,
103, 178, t98, 279,286. 304, 313.
Peclrarias, Jaime de: 19. : 22, 23, 49, 244, 247.
Plus.valía
Pedrarias Dávi1a : 17'19 , 23 , 24, Il5 , Ponce de León, Juan: 19, 150, 1ó4,
l2I, t22, 144, 185, 236,248, 253, 290,3r0,323.
290,295,299, 300, 310, 318, 323. Poniente (islas de1): 285, 288.
Penas cle Cámara: 20, 51, 59, 76, Popayán: 20, 45,55, 98, 100, 104,
113, 114, LL7" 125,142, 18ó, 205, 105, 119, 235, 285.
2tl, 2t8, 228, 229,254, 263, 264, Porras Barranechea, RaúI: 19, 22,
288, 313. 25, 85, 96,322.
Peña y Cámara, losé de la: 22, 160. Portazgo: 12.
Peñol Blanco: 224. Portillo, Sebastián de 92.
Pereyra, Carlos: 54. Portillo de Carora: 100.
Pérez, Silvestre: 18. Portobelo: 23,58,98, 101, 103, 10'+.
Pérez de Almazán, Miguel: 117,232. Portocarrero (v. Rodríguez Portoca'
Pérez Bustdmdnte, Ciriaco: 36'38, rrero).
208. Portugal: 17, 53, 187.
Pérez Landero: 282. Portugal, Fernando de 62,155, 172,
 Í¡tDrcE 35i

2t0, 212, 259, 276, 277, 306, 309, Quitas y vacaciones: 38.
u|n: !8,115, 192,
310,321. Quito: 19, 27, 29, 19, 45, 53, 74,
i11,323,329,330. 90, 94, 98, 100, 101, 104, 119,
Potosí: L9,23,24,2'7, 40, 43, 44'46,
8, 101, nl, 127, 48, 53, 55, 56, 99,103, 105, 116, t26,127,1ó5, 185, r98, t99,22t,
265. rl'l,147,149, 155, 1ó1, 178, 183, 223, 251, 2'/ I, 272, 280, 281, 2s5.
184, 194, 195, 208, 209,211,216,
.27 , 29, 30, 32, 3 3, zl7, 2zl, 226, 227, 233.237, 263,
43, 46,48.53, 5-i, 264, 2',72, 2',7 3, 279, Z8l, 284, 285, Ramíre¿, Diego: 213, 287, 305.
74, 75,77,',t9, 8i, 286, 303, 304,312.314. Ramírez de Cartagena: 264, 266.
97,100,10ó,113, Praclo, Licenciado: 290, 306' Ramíre¿ de Fuenle¡1 : 152.
tzt, rz7,130, 138, Principales: 208'210, 216, 217. Ran\e, Leopold uon: 2.4, 27I.
155,159, 163, 177, Príncipe D. Juan: 12, 133. Real Academia cle la Historia (Ma,
r87, t94, 196, 198, Propios: 72, 76. drid) : 2, 7, 37, 77.
207,t09.2tr, 2r4, Puebla : 3 3. Real Díaz, losé l.: 64, 65, 132.
222'226,228, Z3l, Puente, Alonso de la: 17, 133, 143, Receptor y pagador de la gente cle
244'247, 252, 25e' a caballo: 141.
273,278,279,285, Puerto Caballos: 98. Regidores: 37, 48,60,72,73, 106,
295, 296, 298.300, Puerto Príncille: 98, 307' 146,147,163, 164, lg5, 197, 200,
312, 31ó, 325,329. Puerto Rico: 14, \6, 17, 19'21,25, 203, 2L5, 222, 24L, 257, T'.l L, 31"9,
33, 15ó, 264,266, 27, 29, 57, 84,98, 101, 104, r22,, 329.
131, 133, 136, 137, 139, 142'144' Remedios:100.
10, 13, 138 l4(), l4g, 150, 162, 167, 187,227 ,
Rentas eclesiásticas (v. Ingresos ccle,
232, 235, 236, 238, 240, 243, 245, siásticos).
101, 103, l2l, 127, 251, 254, 255, 270, 2',12, 285, 300,
1no Rescates:21.
310, 312, 323.
Ribera, Alonso de: 284.
ro: 19, 22, 39, 52, Pu:rto Viejo: 100, 101, 126' Ribero de Espinosa, Andrés: 130.
235, 238, 304, 322, Puga, Vasco de: 22, 2'7, 29, 77, 78' Río de la Hacha (v. Hacha).
el, sl, ll5, 122, 126, 139, 151, Río de Janeiro: 189.
3, 44,74, 133, 179, 154, 1ó0, t64,169, r74,175,192,
Río de la Plata: 19,25,27,29, 5L,
236,281,286,303, 196, 198, 207 ,208,210, 215,218,
53, 99, 100, 105, 116, 139, 154,
222'224, 245, 248, 249, 259, 270,
1ó0, 179, 180, 187, 198, 315, 321.
3, 49, 244, 747. 27 r, 27 5, 2gO, 295, 296, 299.301,
316,318. Ríos, Diego de los: 134.
Juan: 19, 150, 16'i, Ripia, Iuan de: 76,79, 83.
Riquelme, Alonso: 19, 25, 308.
.e1): 285, 288.
j, Robles, Diego de: 77 , 155, 312, 313.
55, 98, 100, 104, Doctor: l7I, 27 5.
Quesada, Rod,ríguez Casado, Vicente: 7, 54.
, 285. Quevedo, Juan de: 323. Rodríguez, M.a Encarnación:
:hea, Raítl: 19. 22, Quicedo, Juan de: 18. Rodríguez de Fonseca, Juan: 9, 14,
)"2. QuijaCa, Diego: 304. 16.
Quilatador: 231.
Qtrinto: 5,20,21,28, 39, 4I, 42,
Rodrígue¿ de Portocarrero, Pedro:
án c1e: 92. 31, 61, 159, 170, r98,255, 27r,
rra: 100. 48,52, 55, 56, 59, 76, 84, 110,
117, t44, 169,201,203, 206, 209, 214,2-79,280, 305, 308, 309, 319.
8, 98, 101, 103, 10-+
224, 225, 227 , 228, 230, 23L,234, Rodrígue¿ de Vaidés, Diego: 53.
Rodrígue¿ Portoca'
235, 237, 254, 264, 267, 299, 302, Rojas, Gabriel de: 77.
303, 316, 317. Romaní, Bernardino de: 42, 43, 88,
3, 187.
96,97, 12ó, i33, 134, 159, r77,
ndo de: 62,155,1'72' Quípocamanos: 216.
 358 ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS INDIAS

178, 192, 2ll, 231,251,297, 319, Sánchez Lustyino, Gilberto: 9, 21.

322, 325,328,329. Sánchez de la Parra, Miguei: 228.
Rosemblat, Angel: 55. Sáncheq de Segovia, Rodrigo: 86.
Rubio Mañé, lorge lgnacio: 36. Sancho Velasco: 16.
llui¿, Alonso: 117. Sancti Spiritus: 25, 27, 100, LO2,
Ru,iz Guiñazu, Enrique: 218. 147,149.
Ruyneu" de Armas, Antonío: 86. Sanctotis, Hernando de: 287.
Sandoval (v. Tello de Sandovai).
Sanford, A. Mos\: 23.
Saavedra, Alonso de: 317. Santa Ana cle Coro: 98.
Salarios: 28, 29, 57, 88, 105, 117, Santa Cara: 301, 307.
125'r27, 143, 148, 150.1ó1, 1ó8, Santa Fe: 6, 27, 66, 67, 98, 104,
181, 192, t94.200, 203, 204, 207, 119, 154, 1ó0, 196, 272,290,291,
I 208, 2tr, 212, 2t4,217, 2t9, 222, 285.
233, Zst, 252, 254.256, 264, 270,
l

ll
Santa María de la Antigua clel Da,
277 , 27 3 , 27 5,277 , 279 , 280, 298 .
il rién: 17,18, 150, 163, 229, 330.
i: 301, 302, 304.307,317, 318, 329. Santa María de los Remedios: 18,
I
Sala¿ar, Francíscode: 140, 143.
Santa Marta: 19, 21, 74, 87, 98,
Salazar, Gonzalo de: 154, 261,311.
100, tOl, 104, n9, t22, t3t,133,
Salazar, Hernando de: 170, 17I, lJ s,
176, 306, 309, 315.
t37, 144,151, 15ó, 158.161, 163,
l
1ó7, 190, 194, 196, 198, 199, 224,
Salinas: 50, 70, 84, 90, ll7, ll9,
232, 245, 255, 256, 264, 269, 270,
120, 142, 154, 205, 206,220,221,
11^ aJ< 279, 31r,317, 3lg, 322.
Santa Martín, Pedro de: 321.
Salnerón, Licenciado: 24, 72, lI5, Santiago (Jamaica) : 98.
240,2',70,290, 300, 304, 318.
Santiago de Cuba: 98, 305, 307.
Salomón, islas: 100.
Santiago de Chile: 96,99,100, 10ó,
Sámano, Juan de: 19, 311.
280,
Sampier, Bartolomé de: 16.
San Agustín de la Fiorida: 97. Santiago de Guatemala: 97.
San Francisco: 25, 27, 98, 147, 149. Santillán, Hernando de: 77.
Sangaván: 45, 46, Santo Domingo: 20, 27,40,98, 101,
Sen Germán: 245. 115, 121, t24, t36,152, 159, 163,
San Juan de Puerto Rico (v. Puerto 166, 190, 194, 238, 241, 245, 250,
Rico). 262, 264, 270, 272, 303, 31 t, 323,
San Juan cle Ulúa (v. Ulíra). 329.
San Marcial: 102. Santo Tomás, Fray Domingo de: 77.
San Martín, Pedro de: 136. Sata: 44, 107.
San Pedro de Puerto Caballos: 98. Schiif er, Ernst: 9, 13,15, 34, 35, 44,
San Sebastián (México): 102; (Ve, 53, 59, 61, 63.66, 69, 89,95,97.
ne¿uela) 1 223. 100, 103, 130.132, 138, 139, 187,
Sánche¿, Licenciado: 299. 227, 250, 283, 284,299.
Sánchez, Tristán: 62, 133, 202, 226, Scholes, France V.: 33, 78.
228, 306,307, 310, 311. Sedas:51,54.
Sánchez Alboynoz, Clauáio: 75. Sedeño, Andrés: 16.
Stínchez Bella, Ismael: 27, 30, 41, Seipa:100.
42, 88, 166, 279,280. Serena, La: 99.
 ÍnDrcE 359

Gílberto: 9,21. Sevilla: 9, i0, 13'1ó, i9, 2l'23, 25, Tequitlatos: 208, 214.
rra, Miguei: 228. 51, 55, 58, 60, 86,94,104, 133, Tercera, isla : 189.
a, Rodrigo: 8ó' 13ó, 16ó, 1ó9, 18ó, 239,242,244' Texcoco: 211.
t6. 246, 259, 260. Tierra Firme: I'7, 20, 21, 29, .58,
).5, 27 , 100, 102, Serrano y Sanz, Manuel: t7, 323, 86, 88, 98, 119, 123, 131, 137,
Servicio gracioso o extraordinario: 49, 148, 151, 160, 1ó3, 185, 187,19-1,
50, 59. rg5, 223, 224, 229, 232, 234,235,
lo de: 287. 240, 242,245, 246, t53, 267,2',¡0,
, de Sandoval) ' Sherburne, F. Coofr: 158.
Sierra Nevada:198. 290, 310, 316, 318, 323,324.
: L5,
lo: 98. Sierraita, Fernando de 27,83, 190, Tiapa: 152.
307. 274, 279,281. Tlaxcala: 56, 222.
66, 67, 98, 104, S|uiter, Angel: 6. Tobar, Bahhasor de: 2I, 222.
186, 272,280, 281, Solórzano Pereira, luan de: 4, 6,21, Tocuyo: 100, 101, 105.
35,60, ó5, óó, ó9,85,88,95, Toledo, Francisco de: 26, 27, 36,
rAntigua clel Da' 108, 11ó,118, 121, 138, r4'7, L64, 43.47, 52,61, 88, 99, 102, 103,
181, 183, 202, 207, 228,282,283, 115,118, 120, lzt, r27, L29,130,
50, 163, 229,330.
285,328.330. 133, 138, L39, 142, 146'149, 155,
,s Remedios: 18'
Sonsonatg: 97. 181, 184, 185, 195, 198, 202,204,
t, zl, 74, 87, 98,
209, Zr5, 218, 220,225, 228,234,
lr9,122,131, 133, Soria, Juan de: 10, 11, 15.
Sosa, Juan Alonso cle: 133, 153, 171, 236, 237, 24',7, 250, 25',/, 260'266,
156,158.1ó1,1ó3, 269, 273, 285,287, 291, 296,29E,
196, 198, 199,224,
l'73'r'75, 193, 209, 267,275,277,
307.3r0,312. 301, 310, 3L2,3L7,318, 320.
256,264,269, 270,
318, 322.
Sosir,Lope de: I2l, LZT, 323. Toiosa, Licenciado: 26, 238, 270,
Soto, Diego de: 19. 302,303.
:dro de: 321' Suárez, Juan: 308.
: 98. Tongomayo:220.
t)
Suirrez de Figueroa, Cristóbal: 36, Torres y Portugal, Hemanclo (Con,
r: 98, 305, 307'
48,49,52, 53, 59, 119, 155, 300.
t: 96,99,100, 106, de del Villar): 3,46, 47,48,52,
Strbsidio eclesiástico: 228. 61, 195, 226,273.
Sucre: 218. Tribunales de Cuentas de Indias:
temala: 97.
,Ldo de: 7',l .
6, 45, 59,69, 74, 84, 85, 90, 94,
95, 113, r20, 201, 269,272,273,
20, 27, 40,98, 101, Tabasco: 97, l2Z, 245. 286, 300, 328,329.
136,15 2,159, 163, 'Iaurpico: 105.
238,24 t, 245 , 250, Tribunal de la Santa Cruza'da: 22.
Tapi (cacique): 317. Tributo: 4, 5, 9, 20, 22,26, 3'l , 33,
272,30 3,311, J¿3, Tapia, Cristóbal de: 12. 4t, 45,46, 50.52,55.57, 59, 16,
Tavira, Juan de : 17, 144, 148, 263, 79, 84,105, 113, 118, 119, 125,
ay Domingo det 77 JLJ.
t2'/, r39, 143, 144, 154, 1ó1, 170,
Tó11e2 cle Guzmár'r, Antonio: 311,
r72, r74, 115, r79,182, 185,201,
), 13,15, !4,35, 44, 3t7.
205,2t7, 228, 248,2f0, 254, 264,
1.66, 69, 89.95, 9',7' Tello cle Sandoval, Francisco : 152, 275,288,302, 315, 316, 329.
,132, 138, 139, 187, I 53, 209, 275,285,287, 290,291,
,284,299. 32t. Trujillo (Perú) : 29, 59, 98, 100,
Tenirnpulla: 96. 103, 104, 106, 107, 116, 120, 17s,
V.: 33, 78. 180, r98, 224, 273, 289, 29(t;
Teotitlán clel Camino: 210.
(Venezuela), 100.
: 16. Tepeaca:152.
Tepetlaztoc: 154. Tucumán: 29,99, 1oo, 284.
'fepoz,otlin 2I4. Tumbes: 96, 163.
360 ORGANIZACIéN FINANCIERA DE LAS INDIAS

Ulúra, San Juan de: 18, 56, 57, 175, Velázque¿ de Avila, Cristóbal: 232,
251,277,288, 238.
Ulloa: 185. Yelázqtrcz de Salazar, Juan: ó2, 309,
Ulloa; Gutiércez de: 285. 3 10.
Ulloa, Jerónimo de: 252, 3t3' Venezuela: 18, 19, 21, 22, 25,27,
Ulloa, Modesto: 21, 22. 29,66,96, 98, 100,107, 112, 113,
Urabá (golfo cle): 10. t2t,t23, r27, t33,135, 137,145,
ljrclaneta: 53, 54. r49, r54,156, 1ó0, 1ó1, 163, 185,
I 188, 190, 193.196, 198, 199,202'
204, 221.224, 232, 235, 238, 249,
253, 255, 259, 260, 265, 270, 2',72,
Vaclillo, Juan cle: 270,273.
280, 281, 285,295,300, 302, 306,
Vadillo, Pedro c1e: 322, 323'
311, 317, 318,322.
Vagarno: 98.
Valderrama, Lic. Jerónímo: 33, 204, Venta y composición de tierras
209,215,250, 284,285, 287, 310' (v. Conposición).
Valdivia: 99. Venta de oficios: 4I,48, +9,56,57,
Valciivieso: 152. 59, 65, 88, i05, 129.130.
Valencia del Rey: 100. Veracruz: 3,20,22,23,25, 37, 38,
Vallaclolid: 100. 53, 54, 73,97, 101,103, i05.107,
Valois, Isabel de: 132, 152. ll7,126,143, 145, 169, 181, 187,
Vargas, Francisco de: 83. l9I, L92, 198,200, 239'241, 243,
2+5, 252, 259, 266, 267, 277, 288,
Vargas [)garte, Raúl: 22, 43, 45,
238, 299. 300, 302, 307, 314.
Veragua: 55, 104.
Vírzque¿, Mateo: 224.
Verde, Cabo: 189.
Vázqu:z de Acuña, Alonso: 25, 193,
Victoria: 100.
321.
Villacorta de Olmedo, Rodrigo: 12,
Vázcluez de Prada, Valentín: 2
194.
Veedor cle funcliciones: 29, t26,
Villalobos (fiscal C. de Contratación
144..
de Sevilla) : 283,284, 304.
Yegt, 230, 232. Villalobos, Doctor: 19, 39, 125,211,
Vega, Hernando de: 232, 238. 224, 262, 276, 309.
Vega, Juan de: I7, 232. Villamanrique, Marqués de: 64,
Ve1a, Cabo de la: 19, 25, 26, 74, 188,220.
98, 105, 1"26, 140, 143, 160, 163, Villanueva, Alonso de: 314.
302, 303, 321, 324. Villanueva, Hernando de: 133, 307,
Velasco, Juan de: 58. 3 10.
Velasco, Luis de: 7, 26'28, 36'38' Villar, Conde del (v, Torres y Por'
139, 143, 170, l7l, 203, 20',7,209, tugal, Hernando).
210, 2r4, 217, 230, 231, 233,248' Villarroel, Rodrigo de: 132, 144.
250,285,287, 295, 309, 310. Villegas, Antonio: 92, 157.
Velasco, Luis (Marqués cle Salinas): Villela, Juan de: 50.
49, 56,58, 59, 64,99, Lr7, 125, Viñas Mey, Carmelo: 282'
130, 149, 155, 182, r83,220'222, Virreyes: 24, 26.28, 30, 31, 33, 35'
224, 226, 227, 230, 364. 50, 52, 53, 68, 69,74,79, 88, 91,
Veiázquez, Díego: 17, {4,150, 185, 99, t02,103, 106, 118,120, 131,
LJÓ. t37, L46,153, 155, 156, 161,163,
 fNDrcE 361

, Cristóbal: LJ"a,
168,171.176, 181, 182, 186, 187. Yagualsongo: 55, 98, 100.
t92.196, 198, 202,204, 206'212, Yucatán: 18, 21, 28, 9'/, I22, 245,
r, Juan: 62 309, 272, 304.
219,222, 224, 225, 228,231, 233,
235,237, 239, 240, 243.246, 248'
21, 22, 25.27, 255, 257, 261.264, 266,268, 270,
r0,107,112,113, 272'274, 276,279, Z8Z, 283, 285' Zacatecas: L9, 20, 23, 24, 55, 97,
], 135, r37,145, 287,297.298, 300,302, 304, 305, 101, 102, 115, 125, 159, 224, 235,
0, 1ó1, 163, 185, 307,310, 312, 313, 315,323, 329, 248, 316, 3Zl, 322.
), 198, 199,202' J5U. Zamora: 45, 98, 100, 106.
)-,235,238,249, Zamora, Licenciado: 317.
Visitadores Generales: 24, 33, 5I,
0, 265, 2',70,2',72, Zaragoza (Colombia): 93, 104.
,5, 300, 302,306, 54, 77, 91, 99, 12J, 150, 204, 209,
215, 220, 237, 250, 275,277, 284,
Zírate, Agustín de 270, 271, 274,
'.2. 279.
285,287, 288, 304.314, 321, 328
ción de tierras (v. Valderrama, Tello de Sando' Zauala, Siluio: 77, 78, 209, 2I0.
va1, La Gasca, Toledo, Moya de Zorita, Alonso de: 77.
l, 48, 49, 56, 57, Contreras, Bonilla). Zorraquín, Ricardo:4, 19, 29, 100,
t29,130. 180,187,321.
t,, 23, 25, 37, 33, Vivanco, Juan de: 274. Zuazo, Licenciado : 323.
01.103,105,107, Vivero, Juan de: 274. Zuazola, Pedro de: 83.
.5,169,181,187, Zumalacárregui, Leopold,o : 94, 282,
,0, 239.241, 243, 283.
Welser:235. 'Z:umirlaga,
;6, 267 , 2',7',7 , 2BB, Juan de: 296.
t4. Wood,row, Borah: 158. Zifiga, Juan de: 296.

:do, Rodrigo: 12,

. de Contratación
,284, 304.
19, 39, t25,2r3,
]09.
larqués de: 64,

r cle: 314'
rdo de: 133, 307,

(v. Torres Y Por

)
) de 132,144
92, t57.
50.
telo: 282.
8, 30, 31, 33, 35'
59,14,79,88,91,
0ó,118,120,131,
155,156,161.1ó3,

.. r. J ;.,
-9iil ,,,;
;