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Date: 2019.08.28 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

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RESOLUCIÓN Nº 002003-2019-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio FAU
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SALVATIERRA COMBINA EXPEDIENTE : 3498-2019-SERVIR/TSC
Rolando FAU
20477906461 soft IMPUGNANTE : EDITH GARCIA VILLALTA
ENTIDAD : MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR UN (1) DÍA SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

EDITH GARCIA VILLALTA y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Jefatural Nº
194-2019-JUS/OGRRHH, del 10 de julio de 2019, emitida por la Jefatura de la Oficina
General de Recursos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; al
haberse acreditado la comisión de la falta.

Lima, 28 de agosto de 2019

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución Nº 005-2018-DGDNCR-DSJD, de 28 de junio de 20181, la

Dirección de Sistematización Jurídica y Difusión del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, en adelante la Entidad, dispuso el inicio de procedimiento
administrativo disciplinario a la señora EDITH GARCIA VILLALTA, en adelante la
impugnante, por presuntamente haberse resistido a coordinar con la abogada de
iniciales R.A.P.S a fin de elaborar de manera conjunta el Formato de Fijación de
Factores de Evaluación del año 2017, disposición emitida por su jefe inmediato, el
Director de Sistematización Jurídica y Difusión. En ese sentido, se le imputó la
comisión de la falta tipificada en el literal b) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 –
Ley del Servicio Civil2.

1
Notificada a la impugnante 11 de julio de 2018.
2
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionados con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

2. Con escritos del 17 de julio de 2018 y 1 de agosto de 2018 la impugnante solicitó

documentación y ampliación de plazo para presentar descargos.

3. El 2 de agosto de 2018, la impugnante presentó sus descargos parciales,

manifestando lo siguiente:

(i) Mediante Memorandos Nº 002-2017-DGNCR-DSJD y 36-2017-DGDO se le

sancionó por los hechos materia del procedimiento administrativo
disciplinario iniciado en su contra.
(ii) Ha solicitado información para poder realizar sus descargos, no obstante aún
no se le ha remitido toda la información solicitada.

4. Con escrito del 23 de agosto de 2018, la impugnante presentó descargos

señalando principalmente que ha elaborado el Formato de Fijación de Factores
con la intervención de su colega de iniciales R.A.P.S. y negando las imputaciones
en su contra.

5. Mediante Resolución Jefatural Nº 194-2019-JUS/OGRRHH, del 10 de julio de

20193, la Jefatura de la Oficina General de Recursos Humanos de la Entidad
impuso al impugnante la sanción de suspensión por un (1) día sin goce de
remuneraciones, por haberse resistido a coordinar con la abogada de iniciales
R.A.P.S., a fin de elaborar de manera conjunta el Formato de Fijación de Factores
de Evaluación del año 2017, disposición emitida por su jefe inmediato, el Director
de Sistematización Jurídica y Difusión.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

6. Con escrito presentado el 5 de agosto de 2019, la impugnante interpuso recurso

de apelación contra la Resolución Jefatura Nº 194-2019-JUS/OGRRHH, solicitando
se deje sin efecto la sanción impuesta señalando los siguientes argumentos:

(i) Ha operado la prescripción de acuerdo a lo establecido en el artículo 94º de la

Ley Nº 30057 y el artículo 106º de su Reglamento General.
(ii) No hay congruencia entre los hechos que determinan la comisión de la falta
imputada y la norma jurídica presuntamente vulnerada.
(iii) La Resolución Jefatural Nº 194-2019-JUS/OGRRHH carece de la debida
motivación.
(iv) Se ha vulnerado el principio de razonabilidad y proporcionalidad.

3
Notificada el 11 de julio de 2019.

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

7. Con Oficio Nº 2578-2019-JUS/OGRRHH, la Jefatura de la Oficina General de

Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante
el Tribunal, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así como los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

8. Mediante Oficios Nos 008083-2019-SERVIR/TSC-SERVIR/TSC y 008084-2019-

SERVIR/TSC, se comunicó a la impugnante y a la Entidad, respectivamente, la
admisión del recurso de apelación sometido a conocimiento de este Tribunal.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley
del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

4
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
5
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

10. Asimismo, de acuerdo con lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la

Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia
obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer
en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean
presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y
cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

11. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil7, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”9, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 201610.

6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
7 Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
8
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
9
El 1 de julio de 2016.
10 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

12. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo11, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito

a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;

b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
11 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo
de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,

evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Nacional
Gobierno Gobierno Nacional y
Nacional (todas las materias)
Nacional (todas Gobierno Regional y Local
(todas las Gobierno Regional y Local
las materias) (todas las materias)
materias) (solo régimen disciplinario)

13. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

14. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

15. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para
las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas
que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo
integran.

16. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que

6
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley

del Servicio Civil12, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia.

17. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria13 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

18. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil14.

12
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V,
referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos
17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de
implementación. (…)”.
13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les
imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
14
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del
Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

19. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la

Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución
de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, modificada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones
respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la
Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.1 15 que
dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de
los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

20. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resulta aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.

21. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban
aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento
administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14

de septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y

del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de

Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
15
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones
establecidas en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento

hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se
interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha,
se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y
su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento
en que se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se
regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen
disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.

22. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

23. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las
entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº
1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el
Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento
General, siguiendo las reglas sustantivas y/o procedimentales mencionadas en los
numerales precedentes, según corresponda.

24. De la lectura de los documentos que obran en el expediente administrativo, se

advierte que la impugnante se encontraba sujeto al régimen laboral del Decreto

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

Legislativo Nº 276 y que los hechos que se le imputaron ocurrieron con

posterioridad al 14 de septiembre de 2014, por lo que corresponde se apliquen al
presente caso las normas sustantivas y procedimentales de la Ley del Servicio Civil
y su Reglamento General.

Sobre la prescripción de la acción administrativa

25. Sobre el particular, cabe previamente señalar, la prescripción es una institución

jurídica que se aplica en virtud al transcurso del tiempo, que genera efectos
legales respecto de los derechos de las personas o respecto al ejercicio de algunas
facultades que posee la administración pública, como resulta ser el ejercicio de la
potestad sancionadora sobre los administrados.

26. En el caso particular de los procedimientos administrativos disciplinarios aplicables

a los servidores públicos, el artículo 94º de la Ley del Servicio Civil16, regula los
plazos de prescripción para iniciar el procedimiento disciplinario, el plazo para la
duración de dicho procedimiento, y el plazo de prescripción para los ex servidores
civiles.

27. Respecto al plazo para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario a los

servidores, la referida disposición legal establece dos presupuestos: i) el plazo de
prescripción de tres (3) años, que se cuenta a partir de la fecha de la comisión de
la falta; y, ii) el plazo de prescripción de uno (1) año, que se computa a partir de la
fecha en que la oficina de recursos humanos de la entidad, o lo que haga sus
veces, toma conocimiento del hecho. Corresponde agregar que en cuanto al plazo
de duración del procedimiento, señala que entre el inicio del procedimiento y la
emisión de la resolución no puede transcurrir más de un (1) año.

28. Como se ha señalado anteriormente, el artículo 94º de la Ley del Servicio Civil
señala que el plazo de prescripción de uno (1) año, se computa a partir de la fecha
16
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 94º.- Prescripción
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles
decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de
tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad del
procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la
dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de la
resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) año.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años contados a partir de
que la entidad conoció de la comisión de la infracción”.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

en que la oficina de recursos humanos de la entidad, o lo que haga sus veces,

toma conocimiento del hecho. En ese sentido, queda claro que para el supuesto
del plazo que debe transcurrir entre la fecha que tomó conocimiento la autoridad
y el inicio del procedimiento disciplinario, se contempla únicamente cuando
Recursos Humanos o quien haga sus veces haya tomado conocimiento del hecho
infractor.

29. Ahora bien, la impugnante en su recurso de apelación señaló que la acción

disciplinaria se encuentra prescrita ya que la Oficina General de Recursos
Humanos tomó conocimiento de la presunta falta el 2 de agosto de 2017.

30. Siendo así, si tomamos en cuenta el presupuesto que el plazo de prescripción de

uno (1) año, se computa a partir de la fecha en que la oficina de recursos humanos
de la entidad, se observa que la Entidad le inició procedimiento administrativo
disciplinario a la impugnante el 11 de julio de 2018 con la notificación de la
Resolución Nº 005-2018-DGDNCR-DSJD, por lo tanto, la acción disciplinaria no se
encontraba prescrita.

31. Por otro lado, si tomamos en cuenta el presupuesto en cuanto al plazo de

duración del procedimiento, el cual señala que entre el inicio del procedimiento y
la emisión de la resolución no puede transcurrir más de un (1) año, previamente
se debe tener en cuenta la observancia obligatoria establecida en la Resolución de
Sala Plena Nº 002-2016-SERVIR/TSC, que en su numeral 39 precisa lo siguiente:

“Ahora, la Ley y el Reglamento han fijado claramente el momento a partir del cual
comenzará a computarse el plazo de un (1) año, esto es, desde el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, el cual según el Reglamento se produce
con la notificación al trabajador del acto de inicio del procedimiento. Pero no
ocurre lo mismo con el momento que se debe considerar para determinar cuándo
finaliza el cómputo del plazo en cuestión, ya que la Ley se remite expresamente al
momento de emisión de la resolución de sanción, mientras que el Reglamento lo
hace al momento de notificación de la comunicación que impone la sanción o
archiva el procedimiento, tal como lo hace también la Directiva”.

Llegando a la siguiente conclusión en su numeral 43:

“Por lo tanto, este Tribunal considera que una vez iniciado el procedimiento
administrativo disciplinario el plazo prescriptorio de un (1) año debe computarse
conforme lo ha establecido expresamente la Ley, esto es, hasta la emisión de la
resolución que resuelve imponer la sanción o archivar el procedimiento”.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

32. En ese sentido, habiéndose notificado a la impugnante con el inicio del

procedimiento administrativo disciplinario el 11 de julio de 2018, así como
haberse emitido la Resolución Jefatural Nº 194-2019-JUS/OGRRHH el 10 de julio
de 2019 con la cual se sanciona con la medida disciplinaria de suspensión por un
(1) día sin goce de remuneraciones, se advierte que no se ha vulnerado lo
establecido en el artículo 94º de la Ley del Servicio Civil, por lo que corresponde
desestimar este extremo de la apelación.

De la falta imputada a la impugnante

33. Conforme a lo expuesto en los antecedentes, en el presente caso la Entidad ha

sancionado a la impugnante por la comisión de la falta tipificada en el literal b) del
artículo 85º de la Ley Nº 30057, referida a: “La reiterada resistencia al
cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores”.

34. Al respecto, debemos señalar que la falta imputada a la impugnante, prevista en el

literal b) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, tiene plena vinculación con el deber
de obediencia, y se presenta como una garantía para la ejecución y el
cumplimiento del servicio público. Para su configuración es preciso la concurrencia
de dos (2) elementos, uno es la acción concretamente, es decir, la resistencia al
cumplimiento de las órdenes que se vinculen con el desarrollo de sus funciones, y
el otro está constituido por la persona que emitió la orden resistida, que en este
caso deben ser los superiores del servidor.

35. Además, no basta una única resistencia a la orden que emana el empleador –
entiéndase, los superiores del trabajador– para que se configure la falta imputada,
sino que es exigible que tal inconducta sea reiterada; es decir, que el trabajador se
niegue al cumplimiento de las ordenes en más de una ocasión.

36. En el presente caso, de la documentación obrante en el expediente, es posible

apreciar que la impugnante incumplió con la primera orden dada por su superior,
mediante Memorando Nº 001-2017-DGDNCR-DSJD, del 31 de julio de 2017, en el
que se le exhortó a la impugnante a coordinar con la abogada de iníciales R.A.P.S.
la elaboración de manera conjunta del Formato de Fijación de Factores de
Evaluación del año 2017.

37. Asimismo, dicha orden le fue reiterada 2 de agosto de 2017 mediante un correo
electrónico en el cual su jefe inmediato le señaló lo siguiente:

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“En atención al escrito que acaba de presentar a este despacho, le comunico

que el Formato de Fijación de Factores de Evaluación deberá ser coordinado
con la abogada Rosa Ponte, como claramente lo expuse en el Memorando Nº
001-2017-DGDNCR-DSJD (…)”.

38. No obstante, la impugnante no habría realizado dicha coordinación como se

desprende de la carta s/n remitida por la impugnante a la abogada de iniciales
R.A.P.S. el 2 de agosto de 2018, en la cual señaló: “(…) adjunto al presente el
formato de Fijación de Factores de evaluación para sus fines, la misma que fue
rellenada y/o trasladada de acuerdo a lo ordenado escrupulosamente por el
Director Seti Jair Angelino Pérez, como es de tu conocimiento no habido nada que
coordinar”. De ahí que, se constata que la impugnante incumplió con lo ordenado
por su superior jerárquico por segunda vez.

39. En consecuencia, esta Sala estima que se ha configurado la falta de reiterada

resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores, no advirtiéndose una
vulneración al deber de motivación.

Sobre los principios de razonabilidad y proporcionalidad

40. En su recurso de apelación, la impugnante ha señalado que la sanción impuesta no

es proporcional ni razonable.

41. Al respecto, esta Sala considera pertinente precisar que los principios de
proporcionalidad y razonabilidad se encuentran establecidos en el artículo 200º de
la Constitución Política del Perú, habiendo el Tribunal Constitucional señalado que
“(…) el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del
resultado del razonamiento del juzgador expresado en su decisión, mientras que el
procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de
proporcionalidad con sus tres sub principios: de adecuación, de necesidad y de
proporcionalidad en sentido estricto o ponderación …”.

42. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha manifestado que el principio de

proporcionalidad cobra especial relevancia en la actuación de la administración
pública, “(…) debido a los márgenes de discreción con que inevitablemente actúa la
Administración para atender las demandas de una sociedad en constante cambio,
pero también, debido a la presencia de cláusulas generales e indeterminadas como
el interés general o el bien común, que deben ser compatibilizados con otras

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

cláusulas o principios igualmente abiertos a la interpretación, como son los

derechos fundamentales o la propia dignidad de las persona.” 17

43. En concordancia con lo señalado en el numeral anterior, Blancas Bustamante,

citando a Vásquez Vialard, refiere que: “no basta tomar solo en cuenta el hecho
que dio fundamento a la decisión; debe juzgarse su gravedad en función del
contexto (cargo desempeñado por el trabajador, antecedentes laborales, currículo
laboral, etc.).18”

44. De modo que, el principio de razonabilidad y proporcionalidad constituye un límite

a la potestad sancionadora del empleador, que garantiza que la medida
disciplinaria impuesta guarde correspondencia con los hechos. Lo que implica que
la Entidad, luego que haya comprobado objetivamente la comisión de la falta
imputada, deba elegir la sanción a imponer valorando elementos como la
gravedad de la falta, los antecedentes del trabajador, el cargo desempeñado u
otros, de modo que la sanción resulte menos gravosa para la impugnante.

45. Así, se puede apreciar que la Entidad después de comprobar la responsabilidad de

la impugnante, optó por imponer suspensión por un (1) día al considerar la
gravedad de la falta, situación que este Tribunal comparte, siendo que la medida
disciplinaria sí resulta razonable y proporcional, en atención a la conducta
realizada por la impugnante.

46. En ese sentido, el argumento referido a la vulneración a los principios de

razonabilidad y proporcionalidad, debe desestimarse.

47. Por las consideraciones expuestas, esta Sala considera que encontrándose
acreditada la responsabilidad del impugnante, así como al haberse desestimado
los argumentos de defensa señalados en el recurso de apelación, este debe
declararse infundado, debiendo confirmarse la sanción impuesta en su contra.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

17
Fundamento 11º contenido en la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº
2192-2004-AA /TC.
18
Blancas Bustamante, Carlos. “El despido en el derecho laboral Peruano”. 2da. Ed., Ara Editores, Lima,
2006, p. 230.

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RESUELVE:

PRIMERO.- Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

EDITH GARCIA VILLALTA y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución Jefatural Nº
194-2019-JUS/OGRRHH, del 10 de julio de 2019, emitida por la Jefatura de la Oficina
General de Recursos Humanos del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS; al
haberse acreditado la comisión de la falta.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora EDITH GARCIA VILLALTA y al

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente al MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L14/P1

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