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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO
UNIDAD JURÍDICA

REFS.: Nos W38733/2023 LA MUNICIPALIDAD DE PUTAENDO

W43952/2023 DEBERÁ INSTRUIR UN
W48297/2023 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO,
MSPR SIN PERJUICIO DE LAS ACCIONES
QUE SE ENUNCIAN Y QUE
COMPETEN A ESTA CONTRALORÍA
REGIONAL

VALPARAÍSO, 28 de febrero de 2024

I. Antecedentes.
El Alcalde de la Municipalidad de
Putaendo, solicita la revisión de la legalidad de los contratos que indica,
celebrados con la empresa Simbiosis Servicios Integrales SpA, para la
prestación de servicios personales especializados, por las razones que anota en
su presentación.
Por su parte, don Ignacio Melero Pinto,
en representación de la Compañía Minera Vizcachitas Holding, requiere a esta
Sede Regional la revisión de los mismos contratos por los que consulta la
Municipalidad de Putaendo, cuestionando la idoneidad técnica de la empresa
contratada y solicitando se determine la responsabilidad civil y administrativa de
los funcionarios que proceda, por cuanto estima que en la celebración de
aquellos se ha incurrido en una serie de irregularidades, consistentes en
duplicidad en la contratación y pago de los mismos servicios en los diversos
contratos que indica, omisión de requerir el acuerdo del Concejo Municipal,
conforme el artículo 65, letra j) de la ley N° 18.695, e infracción a la normativa
que regula el trato directo.
Agrega que se habrían celebrado otros
tres convenios de servicios personales con otros profesionales, en que existiría
duplicidad de las prestaciones contratadas.
Solicitado su informe al citado municipio,
mediante su oficio N° 829, de 2023, señaló que la denuncia debe desestimarse,
indicando que los contratos con la sociedad Simbiosis Servicios Integrales SpA
se celebraron en diferentes administraciones municipales, por lo que no se
configurarían los vicios alegados.

AL SEÑOR
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE PUTAENDO
[email protected], [email protected]
PRESENTE

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Nombre: RICARDO ALONSO BETANCOURT SOLAR
Cargo: CONTRALOR REGIONAL
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II. Sobre eventual duplicidad y

pago de servicios contratados.
1. Fundamento Jurídico.
La unidad encargada de administración y
finanzas tendrá la función de asesorar al alcalde en la administración financiera
de los bienes municipales y, por su parte, la unidad encargada de la asesoría
jurídica, la de prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo,
pudiendo, asimismo, iniciar y asumir la defensa, a requerimiento del alcalde, en
todos aquellos juicios en que la municipalidad sea parte o tenga interés (aplica
dictamen N° 21.235, de 2019).
En este sentido, la jurisprudencia
administrativa ha reconocido la facultad de las municipalidades para contratar,
sobre la base de honorarios, acorde con el artículo 4° de la ley N° 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, la prestación de servicios
de abogados especialistas para que asuman la función prevista en el artículo 28,
inciso segundo, de la ley N° 18.695, esto es, iniciar y asumir la defensa, a
requerimiento del alcalde, en todos aquellos juicios en que la municipalidad sea
parte o tenga interés, en el evento que el municipio no pueda afrontar dicha
gestión, por las razones que en cada caso se pondere (aplica dictamen N°
56.324, de 2011).
En este contexto, si las contrataciones
de personas naturales tienen por objeto la realización de prestaciones de
servicios personales que se remuneran sobre la base de honorarios, se rigen por
lo dispuesto en la ley N° 18.883, imputándose al subtítulo 21 del presupuesto.
Por su parte, las contrataciones que realicen los municipios para atender las
necesidades de la comunidad local -que no importen una provisión de personal
municipal-, deben someterse a las normas de la ley N° 19.886 y su reglamento,
rigiéndose por el principio de libre concurrencia, debiendo imputarse dicho
desembolso al subtítulo 22 del presupuesto respectivo (aplica dictamen N°
102.340, de 2015).
A su turno, debe señalarse que los
artículos 60 y 61 de la ley N° 10.336, preceptúan que los funcionarios cuyas
atribuciones permitan o exijan la tenencia, uso, custodia o administración de
fondos o bienes a que se refiere el artículo 1° del mismo texto legal, serán
responsables de su uso, abuso o empleo ilegal y de toda pérdida o deterioro de
estos, que sea imputable a su culpa o negligencia (aplica dictamen
E404093/2023).
Por otra parte, y según lo dispuesto en el
artículo 98 de la Constitución Política y en el artículo 1° de la ley N° 10.336, esta
Contraloría General tiene por objeto fiscalizar el debido ingreso e inversión de los
fondos del Fisco, de las municipalidades, de la beneficencia pública y de los

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demás servicios que determinen las leyes, y le corresponde examinar y juzgar

las cuentas de las personas que tengan a su cargo tales recursos.
En ese contexto, la responsabilidad civil
de quienes tengan a su cargo bienes de las entidades sometidas a la
fiscalización de la Contraloría General se determina a través del juicio de
cuentas, regulado en el Titulo VII de la ley N° 10.336. Dicho procedimiento
jurisdiccional se inicia por un reparo que formula este Órgano de Control ante el
juzgado de cuentas de primera instancia y que tiene su origen en un examen de
cuentas o en las conclusiones de un sumario administrativo, según lo previsto en
los artículos 107, 107 bis y 129 de ese texto legal (aplica dictámenes N os 472, de
2009, y 65.302, de 2015).
2. Análisis y Conclusión.
De los antecedentes tenidos a la vista y
los aportados por las partes, se aprecia la existencia de tres contratos
celebrados entre la Municipalidad de Putaendo y la empresa Simbiosis Servicios
Integrales SpA, cada uno con una vigencia temporal y para prestar los servicios
que se pasan a detallar.
a) Contrato aprobado por decreto
alcaldicio N° 1.449, de 12 de junio de 2020, de la Municipalidad de Putaendo,
para la “Asesoría técnica y jurídica medioambiental en defensa de la comunidad,
proyecto minero Las Tejas, comuna de Putaendo”, con una vigencia de 36
meses contada desde la total tramitación del acto administrativo aprobatorio del
acuerdo de voluntades.
b) Contrato aprobado por decreto
alcaldicio N° 1.779, de 30 de junio de 2021, de la Municipalidad de Putaendo,
para “Desarrollo antecedentes técnicos y legales para la impugnación
administrativa contra la resolución de calificación ambiental N° 14/21 del
proyecto sondajes mineros de prefactibilidad Las Tejas, comuna de Putaendo”,
fijándose su vigencia por el periodo que dure la tramitación de las acciones
administrativas y judiciales tanto en el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
como los tribunales de justicia, a contar de la total tramitación del acto
administrativo aprobatorio de dicho acuerdo de voluntades.
Se aprecia, del informe municipal, que
este segundo contrato fue resciliado por las partes con fecha 26 de julio de 2022.
c) Contrato aprobado por decreto
alcaldicio N° 1.807, de 22 de junio de 2022, de la Municipalidad de Putaendo,
para la “Asesoría técnica y jurídica medioambiental en defensa de la comunidad,
proyecto minero Las Tejas, comuna de Putaendo”, con una vigencia de 12
meses contada desde la total tramitación del acto administrativo aprobatorio del
acuerdo de voluntades.

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De la lectura de los contratos indicados,

se aprecia que la cláusula tercera de cada uno de ellos contempla, entre otros
servicios, la realización de acciones administrativas y judiciales orientadas a
obtener la invalidación ante el SEA de la resolución de calificación ambiental del
proyecto minero antes indicado y para efectuar ante el 2° Tribunal Ambiental la
reclamación en caso de rechazo de la invalidación o como tercero coadyuvante.
En este orden de consideraciones, se
advierte que el objeto de los contratos indicados se orienta a impugnar ante las
autoridades competentes la declaración de impacto ambiental de la faena minera
indicada.
Luego, se constató que algunas de las
actividades detalladas en cada contrato no se repiten, mientras que otras de las
prestaciones contratadas son idénticas y se superpusieron en el tiempo,
atendida la vigencia de los indicados acuerdos.
Considerando tal circunstancia, se
remitirá copia del presente oficio a la Unidad de Control Externo de esta
Contraloría Regional, para que se dé inicio a una investigación especial, con la
finalidad de examinar los egresos realizados y determinar si existió duplicidad de
pagos y, en su caso, perseguir la eventual responsabilidad civil.
Por otra parte, en cuanto a los contratos
denunciados celebrados con personas naturales, cabe indicar.
d) Contrato a honorarios a suma alzada
con don Arón Cádiz Véliz, de fecha 3 de enero de 2023, por una suma de
$6.000.000, para la realización del servicio de “Componente ambiental
caracterización de ecosistemas expediente técnico para la declaratoria del cajón
del río Rocín y sus afluentes como santuario de la naturaleza en el marco de la
puesta en valor y conservación del cajón del río Rocín como un santuario de la
naturaleza para Putaendo”, cuyas actividades se describen en la cláusula tercera
del convenio en análisis.
e) Contrato a honorarios a suma alzada
con don Guillermo Sapaj Aguilera de fecha 3 de enero de 2023, por una suma de
$7.000.000, para la realización del servicio de “Planes de mejoramiento -
infraestructura - financiamiento expediente técnico para la declaratoria del cajón
del río Rocín y sus afluentes como santuario de la naturaleza en el marco de la
puesta en valor y conservación del cajón del río Rocín como un santuario de la
naturaleza para Putaendo”, cuyas actividades se describen en la cláusula tercera
del convenio en análisis.
f) Contrato a honorarios a suma alzada
con don Jean-Francois Casale, de fecha 3 de enero de 2023, por una suma de
$6.000.000, para la realización del servicio de “Componente cartográfico -
geográfico expediente técnico para la declaratoria del cajón del río Rocín y sus

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afluentes como santuario de la naturaleza en el marco de la puesta en valor y

conservación del cajón del río Rocín como un santuario de la naturaleza para
Putaendo”, cuyas actividades se describen en la cláusula tercera del convenio en
análisis.
De la lectura de los acuerdos de
voluntades referidos, no se aprecia identidad de los contratantes ni de los
servicios convenidos.
Asimismo, del análisis del objeto de los
referidos convenios a honorarios a suma alzada, no se advierte la duplicidad
denunciada de los esos tres acuerdos con los contratos celebrados con la
empresa Simbiosis Servicios Integrales, por lo que en este aspecto se desestima
la denuncia formulada.
III. Sobre omisión de acuerdo del
Concejo.
1. Fundamento Jurídico.
El artículo 65, letra j), de la ley N°
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, dispone que el alcalde
requerirá el acuerdo del concejo para celebrar los convenios y contratos que
involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias
mensuales, y que necesitarán el acuerdo de la mayoría absoluta del concejo; no
obstante, aquellos que comprometan al municipio por un plazo que exceda el
período alcaldicio, requerirán el acuerdo de los dos tercios de dicho concejo.
Sobre la materia la jurisprudencia
administrativa ha concluido que en caso de la modificación de un convenio, al
requerirse la suscripción de un nuevo acto, debe considerarse si este último
importa en sí mismo un compromiso de recursos municipales por el monto
indicado, caso en el que requerirá el acuerdo del concejo (aplica criterio
contenido en el dictamen N° 21.140, de 2006)
2. Análisis y Conclusión.
Conforme los antecedentes tenidos a la
vista, se aprecia que los contratos celebrados con la sociedad Simbiosis
Servicios Integrales SpA contemplaban los siguientes costos:
a) Contrato aprobado por decreto
alcaldicio N° 1.449, de 12 de junio de 2020, de la Municipalidad de Putaendo, se
acordó en la cláusula cuarta el precio pactado de 598,5 Unidades de Fomento,
que expresado en unidades tributarias mensuales, corresponden a 341.17 UTM.
b) Contrato aprobado por decreto
alcaldicio N° 1.779, de 30 de junio de 2021, de la Municipalidad de Putaendo,
contempla en la cláusula cuarta el precio pactado de 250 Unidades de Fomento,
que expresado en unidades tributarias mensuales, corresponden a 142,82 UTM.

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c) Contrato aprobado por decreto

alcaldicio N° 1.807, de 22 de junio de 2022, de la Municipalidad de Putaendo,
conforme la cláusula cuarta se pactó un precio de $20.466.428, que expresado
en unidades tributarias mensuales de esa data corresponden a 355,58 UTM.
De esta manera, se constata que cada
uno de los acuerdos indicados individualmente considerados no superó las 500
UTM, por lo que, por aplicación de la normativa y criterio jurisprudencial anotado,
no resulta observable la omisión de obtener la aprobación del Concejo Municipal.
IV. Sobre cumplimiento de la
normativa que autoriza el trato directo y procedimiento de verificación de la
idoneidad técnica del contratante.
1. Fundamento Jurídico.
El artículo 66 de la ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, establece que la regulación de los
procedimientos administrativos de contratación que realicen las municipalidades
se ajustará a la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios y sus reglamentos (aplica dictamen
E113751/2021).
Luego, es pertinente anotar que el trato o
contratación directa constituye una excepción al sistema de propuesta pública,
que solo es aplicable cuando el tipo de operación lo haga necesario, y en la
medida que se configuren circunstancias o características de la convención a
celebrar que hagan del todo indispensable para el interés público la mencionada
contratación.
En este sentido, cualquiera sea la causal
que se invoque para un trato directo, no basta para fundamentarlo la sola
referencia a disposiciones legales y reglamentarias, sino que se requiere la
demostración efectiva y documentada de los motivos que justifican su
procedencia, debiendo acreditarse de manera suficiente la concurrencia
simultánea de todos los elementos que configuran las hipótesis contempladas en
la normativa cuya utilización se pretende.
De esta manera, resulta indispensable,
para la procedencia de este tipo de contratación la elaboración previa de los
requerimientos de los servicios a contratar y de las competencias requeridas al
proveedor, elaboración de un presupuesto del servicio a requerir o bien contar
con estimaciones referenciales del valor de los servicios a contratar, la invitación
a través del Sistema de Información a un proveedor que se estime pudiera
contar con las competencias necesarias para ejecutar el servicio y realizar una
verificación de su idoneidad, según la complejidad técnica requerida, enviar a
través del Sistema de Información la oferta económica y técnica del proveedor

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seleccionado y evaluar si cumple con las especificaciones técnicas establecidas

en los requerimientos y con el presupuesto del servicio requerido.
Así, en cuanto a la procedencia de la
modalidad de trato directo, debe precisarse que el artículo 10, N° 7, letra m) del
decreto N° 250 de 2004, del Ministerio de Hacienda -que aprueba el Reglamento
de la ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestación de Servicios-, dispone que ese procedimiento procede cuando se
trate de la contratación de servicios especializados inferiores a 1.000 UTM, de
conformidad con lo establecido en el artículo 107 de ese texto reglamentario.
Por su parte, el N° 2) del artículo 105 de
la norma citada, define la prestación de servicios personales especializados,
como aquella que supone la preparación en una determinada ciencia, arte o
actividad, de manera que quien la provea o preste sea experto, tenga
conocimientos o habilidades muy específicas, como ocurre, por ejemplo y entre
otras, con la asistencia jurídica especializada.
Luego, los artículos 106 y 107 de la
normativa en examen, en sus incisos segundo y tercero, respectivamente,
disponen que la resolución que autorice esa clase de trato directo deberá
expresar los motivos que lo justifican, la clasificación de una labor como
especializada y las razones por las cuales esas funciones no pueden ser
realizadas por personal de la propia entidad, debiendo dicho acto señalar, en tal
caso, la justificación de la idoneidad técnica y la conveniencia de recurrir a este
tipo de procedimiento, la que deberá publicarse en el Sistema de Información.
Por su parte, la jurisprudencia
administrativa ha señalado que las entidades contratantes deben velar porque
los proveedores con que contraten acrediten su idoneidad técnica (aplica
dictamen N° 2453/2018).
2. Análisis y Conclusión.
De los antecedentes aportados, se
desprende que la Municipalidad de Putaendo autorizó la contratación por trato
directo con la empresa Simbiosis Servicios Integrales SpA, respecto de los
contratos antes referidos, mediante los decretos alcaldicios Nos 1.442, de 2020,
1.778, de 2021, y 1.780, de 2022, invocando la causal establecida en el artículo
10°, N° 7, letra m), del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, esto
es, cuando se trate de la contratación de servicios especializados inferiores a
1.000 UTM, de conformidad con lo establecido en el artículo 107 del mismo texto
reglamentario.
Del análisis de los mencionados actos
administrativos, se advierte que la Municipalidad de Putaendo se limitó a citar la
norma reglamentaria, sin señalar la naturaleza especial del servicio requerido, la
justificación de la idoneidad técnica de la empresa ni la conveniencia de recurrir

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a este tipo de procedimiento, lo que no se ajusta al procedimiento señalado en el

mencionado artículo 107.
En consecuencia, al tenor de lo
expuesto, cabe concluir que no aparece suficientemente justificada la decisión
de esa Entidad Edilicia de recurrir a esa excepcional modalidad de contratación.
Considerando lo expuesto, la
Municipalidad de Putaendo deberá instruir un procedimiento disciplinario con la
finalidad de determinar la responsabilidad administrativa del personal municipal
que intervino en la tramitación de dichos procedimientos de contratación,
debiendo remitir el acto administrativo que le dé inicio a la Unidad de
Seguimiento de Fiscalía de la Contraloría General, en un plazo que no exceda
de 15 días hábiles contado desde la recepción del presente oficio.
Saluda atentamente a Ud.,

DISTRIBUCIÓN:
- Sr. Ignacio Melero Pinto ([email protected], [email protected], [email protected])
- Unidad de Seguimiento de Fiscalía, Contraloría General de la República.
- Unidad de Control Externo, Contraloría Regional de Valparaíso

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