Consejo Colombiano de Seguridad

Espacios Con nados I

Módulo 1
Lección 1 de 1

Módulo 1
Consejo Colombiano de Seguridad

Módulo 1: Análisis técnico detallado de la resolución 491 de 2020 “Por la cual se establecen los
requisitos mínimos de seguridad para el desarrollo de trabajos en espacios con nados y se dictan otras
disposiciones”.

Propósito de Formación
Identificar los elementos contenidos en la resolución 491 de 2020, su aplicación, justificación y aspectos a considerar para su implementación.

Resultados de aprendizaje esperados

1 Identificar los aspectos contenidos en la resolución 491 de 2020.

2 Identificar las obligaciones de las partes en la implementación.

3 Identificar las medidas de control para la gestión del riesgo.

4 Considerar los retos y oportunidades en la implementación legal.

Estructura de la resolución 491 de 2020

 Conozca la estructura de cada una de las resoluciones en el siguiente link

GM_1029_RESOLUCION_TABLA_491_06-04-2020.pdf
17.5 MB

Resolución 491. Contenido e interpretaciones

A continuación, se realiza el análisis de los artículos que requieren una atención especial o un análisis particular para ser contextualizado.
Artículo 4. Clasi cación de espacios con nados
Los espacios confinados se clasifican en:

1 Espacios abiertos por su parte superior y de profundidad que dificulta la ventilación natural. Como zanjas con más de 1,2 metros de
profundidad, la cual no tiene ventilación adecuada, pozos, depósitos abiertos, etc.

2 Espacios cerrados con una pequeña abertura de entrada y salida, como tanques, túneles, alcantarillas, bodegas, silos, etc.

Observaciones
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La tipología no aporta ningún valor a la norma. No se vuelve a usar en ninguna parte de la resolución ni es un factor determinante para identificar peligros o establecer controles.
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Por último y buscando ampliar más el contexto, la “Guía Trabajo Seguro en Excavaciones: 2014” del Ministerio del Trabajo - Comisión Nacional de Salud Ocupacional del Sector de la
Construcción cita como fuente a OSHA 1926 SUBPARTE P como fuente para la construcción del documento, vale la pena citar lo descrito en OSHA “1926.651 (g) (1) (i) Donde la deficiencia
de oxígeno (atmósferas que contengan menos de 19,5 por ciento de oxígeno) o existe una atmósfera peligrosa o razonablemente se podía esperar que exista, tal como en las excavaciones
en áreas de relleno o excavaciones en las zonas donde se almacenan sustancias peligrosas cerca, las atmósferas en la excavación será probado antes de los empleados entran
excavaciones mayores de 4 pies (1,22 m) de profundidad”. Siendo esta nota la única medianamente parecida a lo descrito en la resolución 491 de 2020 y Guía Trabajo Seguro en
Excavaciones: 2014” es importante anotar que como se observa la norma OSHA para excavaciones, nunca se considera que una excavación sea un espacio confinado, ni en ninguna parte
del documento así lo infiere; sin perjuicio de esto, la norma exige contemplar claramente la posibilidad que dentro de una excavación puedan presentarse atmosferas peligrosas y exige
que se implementen controles. Esta situación respecto de las zanjas, generaría una seria afectación en sectores económicos que desarrollen trabajos en excavaciones al generarse la
carga definida en la Resolución 491 para trabajadores de esta área.
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Lo anterior sin perjuicio que en una excavación de estas características deban realizarse controles de atmosferas peligrosas cuando la persona competente así lo defina.
 

Colocar las zanjas como ejemplo del tipo 1 de los espacios confinados puede confundir a los lectores al inmediatamente definir que las zanjas son un espacio confinado así no cumpla los
aspectos establecidos en la definición.
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Una excavación responde a un proceso constructivo que tiene una adecuada planeación, además la excavación está diseñada para que los trabajadores se encuentren adentro de la
misma y los controles sobre la excavación están enfocados en la seguridad del trabajador que está adentro; por ende se puede concluir que desde la misma definición de espacio
confinado de la resolución 491 de 2020 algunas de estas excavaciones podrían ser excluidas de ser un espacio confinados pues sí están diseñadas para que un trabajador trabaje dentro de
ella.
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Que la tipología descrita en la resolución 491 de 2020 determine que por el hecho de ser una zanja las empresas deban clasificarlo como espacio confinado y seguir los protocolos y
exigencias de la norma de espacios confinados no es criterio técnico.
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Se podría inferir que serían excavaciones de 1,2 metros de profundo. “Guía Trabajo Seguro en Excavaciones: 2014” del Ministerio del Trabajo - comisión nacional de salud ocupacional del
sector de la construcción, Excavación es el “corte, cavidad, zanja o depresión, hecha por el hombre mediante la remoción de tierra, arena, gravilla, rajón, recebo”. Zanja es “una excavación
estrecha hecha en la tierra, generalmente la profundidad es mayor que la anchura, pero la anchura no mide más de 4.5 metros (medida en el fondo)”. Este documento establece que
teniendo en cuenta que uno de los peligros dentro de un sitio como estos puede ser las atmosferas peligrosas que en el mismo se pueden generar, la guía recomienda realizar mediciones
continuas y seguir procedimientos aplicables a espacios confinados. En ningún momento dice que la presencia de atmosferas peligrosas lo convierta en un espacio confinado, solo que le
recomienda aplicar procedimientos de espacios confinados.
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No existe definición de zanjas dentro de la resolución.

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Se presume que incluir las zanjas es un elemento que fue tomado de NTP 223 de ESPAÑA.
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Se presume que incluir las zanjas es un elemento que fue tomado de NTP 223 de ESPAÑA.

Los espacios confinados se pueden dividir según el grado de peligro para la vida de los trabajadores en:

1 of 3
 2 of 3

3 of 3

Algunas de niciones

Ajuste de Sensores

Proceso mediante el cual los sensores de un equipo de medición de gases se ajustan para que mantengan su capacidad de medir con
corrección y mostrar exactamente los valores de concentración de gases.

Análisis de Peligros por Actividad (APA)

Proceso sistemático de identificación de peligros, posibles consecuencias y determinación de controles, en la actividad a desarrollar. El
Análisis de Peligros por Actividad hace parte de y es complementario al proceso de Identificación de peligros, evaluación y valoración de los
riesgos, que hace referencia el Decreto 1072 de 2015 en su Artículo 2.2.4.6.15.
 (Es lo que comúnmente llamamos ATS, AST, JSA, o cualquier otra metodología donde se identifiquen peligros y se determinen controles antes
del trabajo).

Artículo 6. Identi cación y evaluación

El empleador y/o contratante deberá realizar una identificación, señalización y evaluación de la naturaleza y localización de los espacios confinados y tomar las
medidas necesarias para mitigar o eliminar las condiciones que hacen que un sitio sea un espacio confinado de acuerdo con la definición dada en el artículo
anterior de la presente resolución. Además, debe establecer las medidas de prevención y/o control enfocadas en la gestión de peligros en los espacios confinados
que no se hayan eliminado teniendo en cuenta los controles previstos en la presente resolución y la legislación colombiana, especialmente la jerarquización de
controles contenida en el artículo 2.2.4.6.24. del Decreto 1072 de 2015 o las normas que lo modifiquen o sustituyan. Parágrafo. La identificación de peligros,
evaluación y valoración de riesgos es un proceso continuo, debe estar documentado en el programa de gestión para trabajo en espacios confinados.

Observaciones

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 

CUIDADO
Eliminar un espacio confinado no implica eliminar los peligros dentro del espacio. El empleador debe hacer gestiòn sobre cualquier peligro sea en un espacio confinado o no, para esa
gestiòn podra usar herramientas de esta norma.
 

Si usted identifica un espacio confinado, pero elimina una de las condiciones que lo hacen un espacio confinado, elimino el espacio confinado y por ende no necesita tener un programa ni
aplicar la resolución.
 

Se enfoca a que primero se haga gestión del riesgo sobre el proceso luego sobre los peligros dentro del EC.

Obligaciones del el empleador y/o contratante

El empleador y/o contratante deberá documentar un programa de gestión para trabajo en espacios confinados, articulado con el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo - SG-SST de la empresa y enfocado a la actividad que desarrolla en los espacios de trabajo, para prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo
y enfermedades laborales por la exposición a los diferentes factores de riesgo presentes en el desarrollo de las tareas.

GM_1029_OBLIGACIONES_DEL_TRABAJADOR.pdf
17.6 MB

Artículo 8. Obligaciones de los trabajadores

Todo trabajador que realice trabajos en espacios confinados debe cumplir como mínimo:

1 Todos los procedimientos de salud y seguridad en el trabajo establecidos por el empleador y/o contratante.

2 Monitorear el espacio de trabajo e identificar los posibles riesgos. Informar de lo observado al empleador y/o contratante antes de iniciar la
labor.

3 Utilizar las medidas de prevención y protección, acorde con la clasificación del o de los espacios confinados que sean definidas por el
empleador y/o contratante.

4 Informar al empleador y/o contratante sobre cualquier condición de salud que le pueda generar restricciones, antes de realizar cualquier tipo
de trabajo en espacios confinados.

5 Asistir a las capacitaciones programadas por el empleador y/o contratante y aprobar satisfactoriamente las evaluaciones, así como asistir a
los reentrenamientos.

6 Reportar al supervisor de trabajo en espacios confinados el deterioro o daño, alistamiento y verificación de funcionamiento de los sistemas
individuales o colectivos de prevención y protección en espacios confinados.
 7 Informar los riesgos de la configuración del espacio confinado.

8 Participar en la elaboración y el diligenciamiento del permiso de trabajo en espacios confinados, así como acatar las disposiciones de este.

9 Conocer los peligros y controles que se han definido para realizar el trabajo en espacios confinados, así como las acciones requeridas en caso
de emergencia.

10 Verificar los resultados del monitoreo inicial y durante el desarrollo de la actividad, con relación a las condiciones atmosféricas del espacio
confinado y su registro además de asegurar el ingreso.

Artículo 10. Roles y responsabilidades en trabajo en espacios con nados

El empleador y/o contratante debe garantizar que, dentro del programa de gestión para trabajo en espacios confinados, se establecerán los siguientes roles y
responsabilidades, que no necesariamente implican nuevos cargos al interior de la organización:
 Paso 1

Responsable del diseño y administración programa

Es la persona encargada del diseño, administración y aseguramiento del programa gestión para trabajo en espacios confinados.
 Paso 2

Supervisor para trabajo en espacios con nados

Trabajador encargado de supervisar el desarrollo de las actividades, cuando se requiera permiso de trabajo, coordina el ingreso;
autorizando, rotando, negando, suspendiendo o cancelando el permiso en los espacios confinados en el mismo centro de trabajo o
áreas cercanas a las que pueda acudir de forma inmediata. Debe ser de fácil identificación.
 Paso 3

Vigía para trabajo en espacios con nados

Trabajador que debe permanecer en la entrada del espacio confinado, sus responsabilidades entre otras son:

•Verificar las condiciones de ingreso seguras al espacio confinado, monitoreo y en caso de una situación crítica deberá activar el plan
de respuesta a emergencia.

•Vigilar las operaciones de entrada cuando haya trabajadores de más de un empleador y/o contratante ejecutando actividades en el
espacio confinado.

Parágrafo
Los roles descritos no significan la creación de cargos específicos en la organización. En el caso de los roles de supervisor y vigía pueden ser asumidos por la
misma persona siempre y cuando quien los ejerce cuente con la formación establecida para cada rol y se garantice el cumplimiento de los controles establecidos
en la presente resolución.

Artículo 12. Programa de gestión para el trabajo en espacios con nados

El programa de gestión para el trabajo en espacios confinados tendrá como mínimo:
 Objetivo general.

Alcance del programa.

Marco conceptual y legal.

Roles y responsabilidades.

Análisis de peligros, evaluación y valoración de riesgos y establecimiento de controles que prevengan daños en la salud de los trabajadores.

Inventario, clasificación y ubicación de los espacios confinados.

Procedimiento documentado y los anexos definidos por el empleador y/o contratante.

Medidas de Prevención.

Procedimientos en caso de emergencias.

Indicadores de gestión específicos alineados con el Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 0312 del 2019, o la norma que lo modifique o
sustituya.

Artículo 13. Procedimientos para el trabajo en espacios con nados

El empleador y/o contratante debe documentar los procedimientos de trabajo para cada una de las actividades desarrolladas en espacios confinados y deberán ser
divulgados a los trabajadores involucrados en la ejecución de este tipo de actividades, los cuales deben ser fácilmente entendibles y comunicados a los
trabajadores desde los procesos de inducción, capacitación, entrenamiento y reentrenamiento; tales procedimientos, deben ser revisados y ajustados, cuando:
Artículo 14. Inventario y clasi cación de escenarios
El empleador y/o contratante debe realizar un inventario de todos sus escenarios en los cuales los trabajadores realizan trabajo en espacios confinados. La
clasificación de los espacios confinados se realizará de acuerdo con la definición dada en la presente resolución. En cuanto al criterio de atmósfera, se deberá
realizar el muestreo a respectivo.

Artículo 17. Permiso de trabajo en espacios con nados

El empleador y/o contratante deberá implementar un procedimiento para los permisos, previo al inicio del trabajo en el espacio confinado.

El permiso se diligenciará y se firmará en común acuerdo entre los trabajadores involucrados y supervisor en el sitio de trabajo, avalando las condiciones de
seguridad para inicio de actividades. Su aplicación será de carácter obligatorio para el desarrollo de trabajos en espacios confinados.

En caso de tener asociado otro tipo de actividad de alto riesgo, como trabajo en alturas, manejo de energías peligrosas, trabajo en caliente etc., el permiso o
permisos de trabajo deberá(n) contener la evaluación de dichos peligros y la toma de controles requeridos. Lo anterior no exime al empleador y/o contratante de
contar con otros permisos de trabajo para actividades de alto riesgo.

El permiso de trabajo y sus anexos, debe contener como mínimo lo siguiente:

Observaciones

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Nombres y apellidos, firmas y documento de identidad de los trabajadores autorizados y las personas que avalan dicho permiso.
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Verificación de respuesta a emergencias.

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Vigencia del permiso

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Verificación de la formación certificada de acuerdo con el rol a desempeñar (Trabajador Entrante, Vigía, Supervisor).
 

Herramientas y equipos por utilizar.

 

Verificación de mediciones atmosféricas previas al ingreso.

 

Verificación de la disponibilidad de equipos y elementos de protección personal seleccionados por los empleadores y/o contratantes, teniendo en cuenta los riesgos y requerimientos
propios de la tarea, conforme a lo dispuesto en la normatividad vigente.
 

APA incluyendo las medidas para el control y gestión de riesgos (preventivas y de protección)
 

Verificación de la existencia de procedimiento de la tarea.

 

Auto reporte de condiciones de trabajo y salud

 

Descripción de la tarea
 

Fecha y hora de inicio y de terminación de la tarea.

Cuando los empleados, de más de un empleador y/o contratante, están realizando actividades en el mismo espacio confinado, los empleadores y/o contratantes
deben coordinar para garantizar que los trabajadores estén protegidos apropiadamente contra los riesgos en el espacio. El dueño o responsable del área debe
brindar a los trabajadores y/o contratistas cualquier información pertinente sobre los riesgos y las operaciones en los espacios confinados y recibir un resumen al
concluir las operaciones de entrada.

Parágrafo 1
Si en el proceso de identificación, verificación y evaluación de peligros se determina como control la medición de atmósferas durante la ejecución de actividades
en los espacios confinados, el encargado deberá dejar registro de estas en el permiso de trabajo y sus anexos.

Parágrafo 2
Todos los permisos de trabajo deben permanecer durante el desarrollo de la labor en el sitio donde se desarrolla la actividad.

Cuando un espacio confinado contiene sustancias químicas que pueden generar afectación en la salud de los trabajadores, el responsable deberá tener anexo al
permiso de trabajo, las Fichas de Datos de Seguridad (FDS) de dichas sustancias, las cuales deben ser divulgadas a los entrantes autorizados y a los
responsables de atención de emergencias y/o rescate.

Cancelación o cierre de permisos de trabajo

Todos los permisos de trabajo deben permanecer durante el desarrollo de la labor en el sitio donde se desarrolla la actividad.
Cuando un espacio confinado contiene sustancias químicas que pueden generar afectación en la salud de los trabajadores, el responsable deberá tener anexo al
permiso de trabajo, las Fichas de Datos de Seguridad (FDS) de dichas sustancias, las cuales deben ser divulgadas a los entrantes autorizados y a los
responsables de atención de emergencias y/o rescate.

Parágrafo 1
Para actividades en espacios confinados clasificados como Riesgo Bajo, se debe contar como mínimo con APA.

Parágrafo 2
El uso de medidas de prevención no exime al empleador y/o contratante de su obligación de implementar medidas de protección que deben ser incluidas en el
Programa de Gestión Trabajo en Espacios Confinados, las cuales deberán estar acorde con los requisitos de la presente resolución.

Artículo 20. Identi cación y evaluación

El empleador y/o contratante debe listar todos los posibles peligros, analizar y evaluar todos los posibles riesgos derivados, tanto en operación normal como
durante la atención de una posible emergencia.

Antes de entrar en espacios confinados será necesario realizar el análisis correspondiente donde se tenga en cuenta:
Artículo 22. Sistemas o equipos de ventilación
Son un control a riesgos en atmosferas potencialmente peligrosas, pueden ser naturales o forzadas. Ventilación forzada hace referencia a procesos de
intercambio de aire por medio de inyección de aire respirable, extracción de aire o combinación de estos métodos. Los sistemas de ventilación forzada deben
contar con un diseño en el cual se especifique el flujo de aire removido o inyectado. La ventilación forzada puede ser general o local; el uso de cada una depende
del análisis de riesgos de la actividad.
La ventilación será obligatoria, cuando

El límite explosivo inferior (LIE) de vapores inflamables este por encima de los límites permitidos.

Se encuentre atmósferas enriquecidas de oxígeno.

Se realicen trabajos con emisión de contaminantes (productos químicos, polvos, vapores, humos) y el volumen de producción
de estos pueden transformar el espacio en una atmósfera toxica.

En caso de que se demuestre la imposibilidad de utilizar un sistema de ventilación para contar con una atmósfera respirable, el empleador y/o contratante debe
implementar otros controles que garanticen la seguridad del trabajador, los cuales deben estar debidamente documentados en el análisis de procedimiento
administrativo APA.

En atmósfera IPVS y deficientes de oxígeno, si no se pueden controlar por otros medios, el empleador y/o contratante debe proveer a sus empleados, de uno o
varios de los siguientes respiradores de acuerdo con el tipo de peligro:

1 SCBA para una autonomía acorde al tiempo de exposición a la atmósfera peligrosa (mínimo de 30 minutos).

2 Combinación de línea de aire con suministro externo de aire respirable a presión positiva con pieza facial de cara completa y un equipo de
escape de aire respirable.

3 Combinación de línea de aire con suministro externo de aire respirable a presión positiva con pieza facial integral (protección respiratoria,
visual, cutánea facial y de impacto).

4 Los equipos de aire respirable de escape certificados para evacuación, tanto en zonas con atmósferas contaminantes como atmósferas IPVS
y con deficiencia de oxígeno.

5 El uso de equipos de ventilación forzada se realizará atendiendo las recomendaciones de uso y mantenimiento emitidas por el fabricante.
Los equipos de ventilación forzada serán inspeccionados antes de cada uso verificando su adecuado funcionamiento y que su ubicación garantiza que el punto de
toma de aire obtiene aire sin contaminantes y el punto donde se evacua el aire extraído (cuando aplique) no presenta riesgos adicionales derivados de la
evaluación de estos gases.

Artículo 44. Vigencia

La presente resolución comenzará a regir a los seis (6) meses de su publicación, tiempo durante el cual las empresas y oferentes de formación implementarán los
ajustes necesarios para su cumplimiento.

¿Si no hay oferta de formación vigente a la fecha como realizo la formación de administradores de trabajo en espacios confinados, supervisores ni vigías, quienes
se encargarán de diseñar, asesorar e implementar el programa dentro de las compañías?

¿Cuántos centros de entrenamiento el ministerio ha aprobado para certificar los diferentes niveles de formación exigidos en la resolución?

¿Cuántos entes oficiales y en que ciudades ofertaran la formación en los diferentes niveles de formación exigidos en la resolución?

¿Qué capacidad operativa de formación (número de trabajadores entrenados durante el periodo de transición) tienen los entes oficiales por cada sede? ¿A partir de
qué fecha los entes oficiales estarán ofertando la formación en los diferentes niveles exigidos por la ley?
 PO NG A M O S A PR U E B A T U S C O NO C I M I E NTO S

Actividad 1: Identificando un espacio confinado

Observe la foto e indique las características que hacen que sea un espacio confinado acorde a la legislación colombiana.

Este sitio no está diseñado para la ocupación continua del trabajador.

Este sitio posee una atmosfera peligrosa.

Este sitio tiene medios de entrada y salida restringidos (dimensión y/o forma) o limitados (cantidad).

Este sitio es lo suficientemente grande y configurado, como para que permitan que el cuerpo de un trabajador pueda entrar.

Este sitio tiene muchos peligros.

 SUBMIT

Actividad 2: Identificando el tipo de espacio confinado

Observe la foto e indique el tipo de espacio confinado acorde a la legislación colombiana.

Tipo 1 clase A

Tipo 2 clase A

SUBMIT
Tipo 1 clase A

Tipo 2 clase A

SUBMIT
 Tipo 1 clase A

Tipo 2 clase A

SUBMIT

Actividad 3: Identificando el grado del espacio confinado

Category 1

Atmósfera Inmediatamente
 Grado A peligrosa para la vida o la
salud (IPVS).

Atmosfera con oxígeno en Atmósfera combustible o

14%. explosiva.

Espacio con nado con

Atmosfera con LEL 15%. almacenamiento de tanques
de oxígeno.

Category 2

Espacio con nado con

Grado B almacenamiento de tanques
de oxígeno.

Atmosfera con nivel de Atmosfera con H2S de menos

oxígeno de 23,6% . de 1 PPM.

Atmosfera con 19,4% de

oxígeno.

Grado C
 Atmosfera con 20,9% de
No exigen modi caciones a
oxígeno sin sustancia
los procedimientos de trabajo
contaminante u atmosfera
o uso de los elementos.
explosiva

Actividad 4: Responda falso o verdadero según la afirmación

¿Los espacios confinados o las variables que lo hacen un espacio confinado se pueden eliminar?.

Verdadero

Falso

SUBMIT

FI NA L I ZA R