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Compendio de buenas prácticas

para vincular los sistemas de gestión
de Registro Civil y Estadísticas Vitales
(CRVS) y de identidad

SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO

Foto: UNICEF / Tadesse

Autores: Zoran Đoković, Irina Dincu y Jenna Slotin

Esta publicación es una síntesis de un cuerpo más amplio de trabajo. El Compendio de buenas
prácticas para vincular los sistemas de gestión de Registro Civil y Estadísticas Vitales (CRVS) y de
identidad fue desarrollado por el Centro de Excelencia para los Sistemas de Registro Civil y
Estadísticas Vitales (CRVS, por sus siglas en inglés) en asociación con el Global Partnership for
Sustainable Development Data (GPSDD). El compendio completo estará disponible a partir de
noviembre de 2019 en crvssystems.ca/IDcompendium.

Publicado por el Centro de Excelencia para los Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales.

PO Box 8500, Ottawa, ON, Canadá K1G 3H9

[email protected]
www.CRVSsystems.ca

© Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo 2019

La investigación presentada en esta publicación fue llevada a cabo con la asistencia técnica
y financiera del Centro de Excelencia para los Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales.
Ubicado en el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en
inglés), es un organismo financiado conjuntamente por el Departamento de Asuntos Globales
de Canadá y el IDRC. Las opiniones aquí expresadas no representan necesariamente las del
Departamento de Asuntos Globales de Canadá, de IDRC, ni las de su Junta de Gobernadores.

La versión actual en español fue traducida de la versión original del documento en inglés.
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO iii

Contenido
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Enfoque holístico para el registro civil, estadísticas vitales y gestión de identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Los estudios de caso ofrecen buenas prácticas en el contexto de las tendencias mundiales. . . . . . . . . 10

Estrategias clave para fortalecer el enfoque holístico de los sistemas de CRVS y la gestión
de identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Interoperabilidad tecnológica y uso de números de identificación únicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Diversas modalidades de implementación y arreglos institucionales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Certificación de datos de identidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Otras aplicaciones: notificaciones electrónicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Lecciones de la transición de sistemas de identidad en papel a sistemas digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Estadísticas vitales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Compartir información de identidad con otros registros funcionales conduce a

beneficios significativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Beneficios financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Cómo crear un entorno propicio para un enfoque holístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Conclusión: un enfoque holístico es una buena práctica y permite el desarrollo de otras

buenas prácticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
iv COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

Agradecimientos
Este trabajo fue desarrollado por el Centro de Estamos en deuda con los gobiernos de Armenia,
Excelencia para los Sistemas de Registro Civil y Ecuador, Kirguistán, Namibia, Países Bajos y Perú,
Estadísticas Vitales (CRVS). Un agradecimiento quienes compartieron sus historias y éxitos con
especial a Irina Dincu, Nomthandazo Malambo y nuestros investigadores. Un agradecimiento
Montasser Kamal por dirigir este proyecto, y por especial a Ani Mkhitaryan y Vahagn Mkhitaryan
su compromiso sustantivo y orientación técnica (Armenia); Vicente Taiano González, Mercy
de principio a fin. Los miembros del equipo que Guzmán Cabrera y Daniela Rodríguez Lara
también contribuyeron con su tiempo y experiencia (Ecuador); Alina Shaikova, Talant Abdulaev y
incluyen a Anette Bayer Forsingdal y Kristin Farr. Nazik Shatmanova (Kirguistán); Stefanus van
Staden, Oscar Muhapi y Etienne Maritz (Namibia);
Este proyecto no hubiera sido posible sin las
Rhodia Maas, Frans Rijkers y Michel Savelkoul
contribuciones y el respaldo de los expertos
(Países Bajos); Bernardo Pachas Serrano, Danilo
técnicos externos, investigadores y funcionarios
Chávez Espíritu y Carlos Reyna Izaguirre (Perú).
gubernamentales.
Finalmente, extendemos nuestro sincero
Quisiéramos agradecer a Zoran Đoković por dirigir
agradecimiento a Rebeca Omaña de la
la parte técnica de este trabajo y por su orientación
Organización de los Estados Americanos por
durante el transcurso del proyecto. Asimismo,
revisar esta versión en español, que ha sido
quisiéramos agradecer a los miembros del comité
traducida de la versión original del documento
de asesoramiento técnico, quienes contribuyeron
en inglés.
en el desarrollo del compendio y en la revisión
por pares de los estudios de caso individuales:
Vyjayanti Desai, Sanjay Dharwadker, Amadou Diouf,
Raj Gautam Mitra, Kendra Gregson, Mia Harbitz,
Srdjan Mrkić, Daniel Muga y William Muhwava.

También quisiéramos agradecer a los

investigadores que llevaron a cabo visitas a
los distintos países, la recopilación de datos y
la escritura inicial del proyecto: Zoran Đoković
(Armenia, Kirguistán, Países Bajos), Verónica
Álvarez (Ecuador, Perú) y Neo Corneliah Sebolao
(Nee Lepang) (Namibia), así como a Karen Bett,
Jenna Slotin y Colleen Wile, nuestros socios del
Global Partnership for Sustainable Development
Data (GPSDD), por su coordinación durante
la elaboración de este compendio.
 1

SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO

Foto: ONU/Tim McKulka

del 90 por ciento de los nacimientos y muertes

Introducción
están registrados, y la mayoría de estos países son
A medida que el mundo se esfuerza por países de altos ingresos. Los datos más recientes
implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial estiman que mil millones de
(ODS), cumplir con el objetivo 16.9 – “proporcionar personas no pueden probar legalmente quiénes
identidad legal para todos, incluido el registro son por falta de documentación de identidad
de nacimientos”1 – es esencial para cumplir la reconocida. Estas cifras muestran qué tan
aspiración de no dejar a nadie atrás. Como está atrasados estamos en proporcionar a las personas
consagrado en la Declaración Universal de el camino fundamental para acceder a derechos
Derechos Humanos, todos los individuos tienen y oportunidades básicos.
derecho a ser reconocidos ante la ley, y los estados
tienen la obligación de crear marcos legislativos El estado civil incluye un conjunto de elementos
y administrativos que permitan que las personas que individualizan a una persona natural como
sean reconocidas por el estado. La Agenda ODS titular de derechos y obligaciones, y ayudan
reconoce que el registro civil y los sistemas de a establecer la posición legal de una persona
estadísticas vitales son críticos para monitorear la natural en una familia y en una sociedad. A
implementación de la Agenda ODS. La cobertura través de los elementos del estado civil, uno
actual de registros de nacimientos no es adecuada puede establecer si una persona está casada,
para alcanzar este objetivo, incluso entre países soltera o divorciada, si nació o no dentro del
con sistemas de registro civil en funcionamiento. matrimonio, o si fue adoptada, así como si al
Según el Informe de los Objetivos de Desarrollo fallecer, su capacidad como titular de derechos
Sostenible de 2019 de la ONU, la tasa promedio y obligaciones ha cesado. El estado civil se basa
de registro de nacimientos a nivel mundial es en los vínculos resultantes de la paternidad, la
de solo el 73 por ciento, y se han registrado los relación y/o el matrimonio. El elemento esencial
nacimientos de menos de la mitad de todos los del estado civil es la posición legal de una
niños menores de 5 años en África subsahariana persona natural en relación con su familia.
(46 por ciento).2 Además, solo el 25 por ciento de
la población mundial vive en países donde más

1 https://unstats.un.org/sdgs/metadata/?Text=&Goal=16&Target=16.9.
2 https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2019.pdf
2 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

En la actualidad aproximadamente el 50 por ciento El Pacto Internacional de Derechos Civiles y

de las defunciones en el mundo no están Políticos (1966) establece el derecho de cualquier
registradas. Y en aquellas que sí lo están, la causa niño, sin discriminación alguna, entre otros, por
de muerte a menudo no se registra ni se codifica motivos de raza, color, sexo, origena nacional o
adecuadamente. El registro de otros eventos social, a ser registrado inmediatamente después
vitales, como el matrimonio o el divorcio, es del nacimiento y a tener un nombre (Artículo 24).
igualmente insatisfactorio y afecta la capacidad de El Pacto también protege el derecho de cualquier
las personas para ejercer una serie de derechos persona “en edad de casarse, sin discriminación
humanos, con consecuencias particularmente alguna, a casarse y fundar una familia” (Artículo
negativas para las mujeres y sus derechos 23). Este derecho presupone la conclusión del
derivados del estado civil registrado. acto legal de matrimonio ante un funcionario de
registro civil conforme a la ley, la elaboración del
Varias convenciones internacionales relacionadas registro de matrimonio en el libro de registro civil y
con los derechos humanos fundamentales exigen la emisión de un certificado de matrimonio.
la regulación del registro de los actos y datos del
estado civil para todas las personas naturales, La Convención sobre los Derechos del Niño,
independientemente de su nacionalidad o adoptada por la Asamblea General de las
apatridia. La Declaración Universal de Derechos Naciones Unidas el 20 de noviembre de
Humanos establece el derecho fundamental de las 1989, establece el derecho fundamental de
personas al matrimonio, a la salud, a la educación, cualquier niño, “sin discriminación de ningún
al trabajo, y a la propiedad. Estos derechos que no tipo, independientemente de la raza, color,
pueden protegerse si a una persona se le niega el sexo, idioma, religión, opinión política u otra,
derecho a registrar actos y datos de su estado civil. origen nacional, étnico o social, discapacidad u
otro estado del niño o de sus padres o tutores
legales”, a su registro inmediatamente después
del nacimiento, a tener un nombre, a su derecho
a adquirir una nacionalidad y en la medida de lo
posible, a conocer a sus padres y ser educado
por ellos (Artículo 7, párrafo 1, corroborado
con el Artículo 2, párrafo 1). Los Estados Partes
de esta Convención asumieron la obligación
de implementar estos derechos, prestando
especial atención a los casos en que los niños
pueden estar, en ausencia de tales derechos,
en una situación de apatridia (Artículo 7, párrafo
2), de ahí el derecho fundamental de todo niño
a ser registrado inmediatamente después del
nacimiento, sin discriminación. El certificado de
nacimiento representa un requisito previo vital
para que el niño pueda disfrutar de los derechos
Foto: ONU/Kibae Park
establecidos en la Convención. Esta es la razón por
la cual el registro de nacimientos, en particular, y
de otros actos y datos del estado civil en general,
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 3

deben ser reconocidos y protegidos por la ley, Además, un sistema de registro civil débil limita
independientemente de la nacionalidad, el origen la capacidad de los gobiernos de usar los datos
étnico, la raza, el sexo u otros criterios. Con este fin, para la planificación y la prestación de servicios,
la importancia especial de registrar el nacimiento y resulta en el desperdicio de recursos públicos
de los niños, incluidos los hijos de extranjeros, al invertir en sistemas que se utilizan plenamente
refugiados o solicitantes de asilo, ha sido en una sola ocasión, como por ejemplo un ciclo
enfatizada por el Comité de los Derechos del Niño electoral. Esta exclusión afecta particularmente a la
siendo el órgano de control de la Convención. población que está por debajo de la edad elegible
para obtener una tarjeta de identificación nacional.
Además, la Convención sobre el Estatuto de los Un sistema de registro civil débil coloca a esta
Apátridas (1954) establece el derecho de los categoría de la población en el mayor riesgo de
apátridas a disfrutar de los derechos y libertades falta de identidad reconocida por el estado.
fundamentales, incluido el derecho a la identidad.
La Convención y el Protocolo sobre el Estatuto de El subregistro de hechos vitales de un gran
los Refugiados (1951) establece el derecho de esas porcentaje de la población crea desafíos
personas al reconocimiento de su estado personal adicionales para los gobiernos que aún tienen que
y de los derechos que surgen de su estado decidir cómo reformar y fortalecer sus sistemas
personal, como los que resultan del matrimonio, de registro civil y estadísticas vitales (CRVS, por
de ahí la observancia de derecho a registrar el sus siglas en ingés) y sus sistemas de gestión de
nacimiento de los niños o registrar su muerte. identidad. También existe una falta de comprensión
y orientación sobre cómo deben vincularse los
La expansión de la identidad digital, la gobernanza sistemas de registro civil y gestión de identidad.
electrónica y la tecnología biométrica han En muchos países esto es consecuencia de la
aumentado rápidamente el interés y la inversión debilidad de los sistemas de registro civil, que
en sistemas de identidad por parte de gobiernos, carecen tanto de oferta como de demanda, por
socios de desarrollo y actores del sector privado. parte de la población, de servicios de registro.
Este creciente interés ofrece oportunidades para Además, los procesos tradicionales en papel se
abordar el problema de la falta de identidad legal están trasladando al ámbito digital, lo que obliga a
entre las personas que no poseen credenciales las autoridades a repensar y rediseñar los procesos
de identidad reconocidas por el estado que les internos vinculados al registro de información
ayuden a demostrar quiénes son. Sin embargo, de identidad y a la emisión de credenciales
la implementación de nuevos sistemas de de identificación.
identificación, o reformas a los sistemas de
identificación existentes, a veces ha tenido lugar a Un enfoque holístico del registro civil y las
expensas del fortalecimiento del registro civil. En estadísticas vitales y la gestión de la identidad
cambio, el sistema de registro civil debería ser la integra o fortalece la cooperación entre estos
base de un ecosistema de identidad más amplio elementos a través de un marco legal propicio
sobre la base del cual se emiten otras credenciales y arreglos institucionales efectivos, asegurando
de identificación. Esto puede perpetuar la el registro universal de la identidad desde el
exclusión de ciertos grupos de población y nacimiento hasta la muerte. La interoperabilidad
producir registros de población incompletos y técnica ha proporcionado una serie de beneficios
poco confiables, ya que estos no se actualizan para garantizar que todas las categorías de
continuamente en función de eventos vitales, población desde el nacimiento hasta la muerte
como el nacimiento, el matrimonio y la muerte. reflejen su información de identidad en el sistema.
4 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIFICACIÓN

El compendio tiene dos grandes objetivos

generales: por un lado, ofrecer buenas prácticas y
lecciones que otros países puedan aprovechar en
sus esfuerzos por construir sistemas de identidad
robustos, confiables e inclusivos, y por otro,
contribuir al diálogo global sobre el avance de la
identidad legal a través de un enfoque holístico
e integrado.

Más específicamente, el compendio busca:

TT Proporcionar evidencia de los beneficios de un

enfoque holístico para el CRVS y la gestión de
identidad, donde los sistemas de registro civil
Foto: Arne Hoel / Banco Mundial
y gestión de identidad se apoyan mutuamente
y trabajan de la mano para garantizar la
credibilidad e integridad de ambos sistemas.
También ha demostrado ser exitosa al garantizar
un ecosistema de identidad sostenible y confiable. TT Crear conciencia entre las autoridades de
Tal sistema puede verificar efectivamente la gestión de la identidad y los custodios de los
identidad de las personas de una manera infalible registros funcionales acerca de la importancia
o con certeza, mantener un depósito actualizado crítica del registro civil como fuente de evidencia
de información de identidad y producir datos de legalmente válida de la identidad (donde sea el
población oportunos y precisos. caso) y de los cambios en los datos de identidad
entre el nacimiento y la muerte.

TT Crear conciencia entre las autoridades de

Este compendio documenta las experiencias
de seis países: Armenia, Ecuador, Kirguistán,
registro civil acerca de las oportunidades
Namibia, los Países Bajos y Perú, que han seguido
para avanzar en los sistemas de registro civil
un enfoque holístico. La combinación de países
y aumentar la cobertura de registros que
refleja diversas experiencias en la construcción de
surge como resultado de una cooperación
ecosistemas de identidad en diferentes partes del
o integración más estrecha con los sistemas
mundo con diferentes sistemas constitucionales
de gestión de identidad y otros actores del
y legales, tradiciones administrativas y arreglos
ecosistema de identidad.
institucionales. Destaca las buenas prácticas
empleadas por los diferentes países y resalta cómo TT Crear conciencia entre las partes interesadas
sus diferentes puntos de partida no fueron un nacionales, incluyendo los socios de desarrollo y
obstáculo para construir su sistema de identidad los gobiernos, sobre la importancia de invertir en
en torno a un enfoque holístico. También subraya el ecosistema de identidad de manera integral.
que hay muchas formas de adoptar un enfoque
holístico, todas las cuales pueden lograr resultados
positivos para las personas en términos de
derechos y beneficios.
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 5

En los seis estudios de caso hubo cinco mensajes Un enfoque holístico también puede ayudar
recurrentes: a impulsar mejores decisiones y rastrear el
progreso en comparación con los ODS al
1. Un sistema de registro civil y estadísticas
fortalecer estadísticas vitales y garantizar datos
vitales (CRVS) sólido que registre todos los
de población más precisos.
hechos vitales para toda la población, desde el
nacimiento hasta la muerte, es condición previa 5. Un entorno propicio para alcanzar un sistema
esencial para la implementación de un sistema de identidad logístico debe incluir cuatro
de identidad holístico. También es esencial elementos esenciales. En primer lugar, el
para garantizar los beneficios que éste conlleva. compromiso político de los sectores clave
Un sistema de CRVS que es sólido tiene una del gobierno para garantizar que todos los
capacidad única para proporciar de forma hechos vitales de toda la población, desde el
continua y rentable información de identidad nacimiento hasta la muerte, se registren de
actualizada para la población. manera oportuna. Una vez que se logra esta
condición previa esencial, se requiere un marco
2. Otros componentes de un ecosistema
legal que permita el intercambio eficiente
de identidad, incluyendo la emisión de
de datos de identidad actualizados. También
credenciales de identificación y sistemas
requiere de otros cambios para respaldar el
gubernamentales funcionales, se basan en
enfoque holístico: un marco de protección y
los registros civiles como la única fuente
privacidad de los datos, así como la propiedad
de datos de identidad actualizados. Esto
de la tecnología desde el principio para mitigar
garantiza que la información de identidad
la posible dependencia de un proveedor y, en
se registre una vez y luego se use en otros
última instancia, crear un sistema en el que los
sistemas gubernamentales siempre que ese
ciudadanos puedan confiar.
procesamiento esté regulado por la ley.

3. La digitalización de sistemas de CRVS y Esta síntesis reúne buenas prácticas de los seis
sistemas de gestión de identidad, junto con estudios de caso, junto con los mensajes comunes
otros sistemas funcionales gubernamentales, y los aprendizajes obtenidos al explorar las
permite formas más eficientes para procesar experiencias de los diferentes países. Comienza
información de identidad. En otras palabras, con definiciones básicas y una discusión de lo que
permite la creación de registros civiles o significa el enfoque holístico del registro civil, las
registros de población digitalizados, así como estadísticas vitales y la gestión de la identidad.
una mayor integración técnica de los sistemas Incluye una discusión sobre por qué es importante
de CRVS y sistemas de gestión de identidad, y el papel de la digitalización en el avance de un
ya sea como un sistema único o como varios enfoque holístico. La síntesis destaca las diferentes
sistemas interoperables. estrategias empleadas por los países para impulsar
la integración entre el registro civil y los sistemas
4. Los beneficios de un enfoque holístico
de identidad, incluida la forma en que la transición
abarcan varios aspectos de la gobernanza,
del sistema en papel al digital ha variado entre
tales como garantizar los derechos de las
los países.
personas, mejorar la prestación de servicios,
reducir la corrupción y no dejar a nadie atrás.
6 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

Luego, describe los beneficios de un enfoque Si bien no existe una definición internacionalmente
holístico de las estadísticas vitales y cómo el acordada de gestión de identidad, el término se
compartir información de identidad con otros refiere a la emisión de pruebas de identidad legal a
registros funcionales genera beneficios en cada individuo por parte de una entidad autorizada
términos de gobernanza y ahorro de costos. por el gobierno y el mantenimiento de sistemas
Proporciona ejemplos de los seis países. para gestionar la información y los documentos
Finalmente, describe los elementos clave de asociados con dicha identidad.
un entorno propicio para la integración de
Un registro de población es un sistema de datos
los sistemas de registro civil y los sistemas
personalizados, es decir, un mecanismo para
de identidad.
registrar continuamente y vincular en forma
coordinada datos seleccionados relativos a cada
Definiciones
una de las personas de la población residente en
Registro civil se entiende como “el asentamiento un país, de manera que resulte posible obtener
continuo, permanente, obligatorio y universal información actualizada acerca del tamaño y
de los sucesos vitales acaecidos a las personas, características de esa población a intervalos
y sus características, en la forma estipulada determinados. El método y las fuentes de
por decreto o reglamentación de conformidad actualización deben abarcar todos los cambios, a
con las disposiciones legales de cada país. El fin de que las características de las personas que
objetivo principal del registro civil es elaborar los figuran en el registro estén actualizadas.5
documentos previstos por la ley.”3
El término (eco)sistema de identidad utilizado
Nota del editor: Los términos “sucesos vitales”, en este documento comprende la verificación,
“hechos vitales” y “eventos vitales” se usan registro, gestión y conservación de datos
indistintamente en este documento. Todas son personales de ciudadanos y no ciudadanos en el
traducciones al español del término “vital events” territorio del estado, con el objetivo de establecer
en el texto original en inglés. una identidad legal única dentro de la jurisdicción.
El ecosistema de identidad incluye todos los datos
Las estadísticas vitales “son una recopilación de
del registro civil de una persona en particular,
estadísticas sobre los eventos vitales aparecidos
así como otros atributos, como un número único
durante la vida de una persona, así como sobre
y/o datos biométricos, incluidas las credenciales
las características pertinentes de los propios
de identificación emitidas por una agencia de
hechos y de la persona o las personas a que estos
gestión de identidad. Estos sirven de base para la
se refieren. Las estadísticas vitales ofrecen una
verificación de identidad (por ejemplo, pasaporte
información crucial y decisiva sobre la población
o tarjetas de identificación nacionales).
de un país.”4

3 Naciones Unidas. 2014. Principios y recomendaciones para un sistema de estadísticas vitales. Nueva York.
Parágrafo 279.
4 Naciones Unidas. 2014. Principios y recomendaciones para un sistema de estadísticas vitales. Nueva York.
Parágrafo 1.
5 Naciones Unidas. 2014. Principios y recomendaciones para un sistema de estadísticas vitales. Nueva York.
Parágrafo 454.
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 7

Sistema de registro civil, estadísticas vitales y gestión de identidad

Nacimientos
vivos Fuentes
Servicios complementarias/
Principios de Estadísticas
Defunciones de salud provisionales
registro civil: vitales
Certificación • Censos de
Defunciones de la causa 1. Obligatorio • Compilación población
fetales de muerte 2. Universal • Elaboración • Encuestas
3. Continuo/ • Validación
Permanente
• Control de
4. Confidencial calidad
Matrimonios Instituciones
autorizadas Confiere • Divulgación Fuentes adicionales
identidad legal
• Servicios forenses
• Policía
Divorcios
1 3 • Registros sanitarios
Anulaciones
Separaciones Tribunales
judiciales
Instituciones
judiciales Registro de población Registros administrativos/
Adopciones • ID única funcionales
• Protocolos de acceso • Educación
Legitimación • Empleo
• Fiscal
Reconocimiento 2
Informantes • Asistencia social
• Pensiones
• Votantes
•…

Agencia y servicios de
Este modelo representa un enfoque holístico a
la gestión de registro civil, estadísticas vitales e gestión de identidad
identidad recomendado por las Naciones Unidas, • ID biométrica, pasaportes
adaptado de Principios y recomendaciones para Sector Estadísticas
un sistema de estadísticas vitales, Revisión 3 de • Captura (inscripción) sanitario vitales
las Naciones Unidas; el mismo puede ajustarse • Identificación
a las circunstancias nacionales y estructuras
• Verificación Registro
gubernamentales según sea necesario.
• Servicios en línea y civil
electrónicos

Gestión de ID
del registro
1 BdD RC de pob.

2 BdD RP

3 BdD Estad. vitales

Figura 1: Modelo de un enfoque holístico para el registro civil, estadísticas vitales y gestión
de identidad recomendado por las Naciones Unidas. Adaptado de Principios y recomendaciones
para un sistema de estadísticas vitales, Revisión 3 de las Naciones Unidas. La versión actual
en español fue traducida de la versión original en inglés y no es una traducción oficial de las
Naciones Unidas.
8 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

servicios públicos. Estos registros funcionales

Enfoque holístico para el
operados por el gobierno representan el tercer
registro civil, estadísticas elemento importante de un ecosistema de
vitales y gestión de identidad identidad. Algunos ejemplos de tales registros
funcionales son los padrones electorales, los
En la mayoría de los países, el marco administrativo
registros de beneficios sociales, los registros
para el registro, la gestión y la autenticación de la
fiscales, los registros de licencias de conducir, los
información de identidad es un sistema complejo.
sistemas catastrales y los registros de propiedad.
Estos sistemas son operados por autoridades
nacionales o subnacionales (en el caso de Antes de que se introdujera una única fuente
países descentralizados) y comprenden tres de información actualizada de identidad, los
componentes principales. El primero es un sistema gobiernos experimentaban una serie de problemas
de CRVS, que atiende el registro de eventos vitales debido a que existían sistemas TIC sujetos a
para la población en el territorio nacional, basado propiedad intelectual en diferentes sectores
en notificaciones de otras autoridades, como el del gobierno que operaban de forma aislada. A
ministerio de salud, la policía, los magistrados y menudo estos sistemas eran dependientes del
los tribunales (incluidos los padres o miembros de apoyo técnico de proveedores externos y no tenían
la familia, si el nacimiento o la muerte ocurren en capacidad de compartir y hacer uso de datos de
el hogar). El segundo es el sistema de gestión de otros sistemas. Esto dio lugar a una duplicación
identidad que atiende la emisión de credenciales de esfuerzos en los sistemas gubernamentales,
de identificación reconocidas por el gobierno especialmente en el contexto de la inscripción
(identificación nacional, documento de viaje, etc.). y actualización de datos de identidad en varios
Además de proporcionar la importante función sistemas. La superación de estos problemas fue
de conferir identidad legal a las personas, los la principal motivación detrás de importantes
sistemas de identidad de los países han adquirido inversiones en la implementación de un enfoque
la importante función de compartir datos de holístico para el CRVS y la gestión de identidad.
identidad con los usuarios del gobierno, tal El objetivo fue construir un sistema coherente
como lo establece la ley, que almacenan esta que fuera una fuente única de datos de identidad
información en registros funcionales, para que actualizados para todos los demás sistemas
puedan cumplir con los derechos básicos de las funcionales del gobierno.
personas mediante la prestación eficiente de
Como lo demuestra cada estudio de caso, un
sistema de registro civil y estadísticas vitales con
cobertura casi universal que funciona como un
proceso obligatorio y permanente es una condición
previa para la implementación de un ecosistema
de identidad holístico. Esta premisa fundamental
de un enfoque holístico refleja la comprensión de
que la identidad no es estática y que se actualiza
con nuevas capas de información a medida que
ocurren nuevos hechos vitales. Un sistema de
CRVS está diseñado como un marco administrativo
que, cuando se implementa adecuadamente,
Foto: Simone D. McCourtie / Banco Mundial
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 9

refleja toda la información de identidad nueva de

manera oportuna a medida que ocurren eventos
vitales. Por ejemplo, el registro de nacimiento se
captura como el momento más temprano en la
vida de una persona cuando el estado registra su
información de identidad. A partir de ese momento,
el estado reconoce a la persona ante la ley. Más
adelante en la vida, una persona puede cambiar
su nombre, apellido o sexo, y casarse y divorciarse
varias veces. Esto afecta los datos de identidad
de esa persona e igualmente afecta la posición
de la persona en términos de protección legal de
derechos específicos vinculados a la propiedad,
derecho de familia, etc. Finalmente, el registro
Foto: ONU/Ky Chung
de defunción terminará el estado civil de la
persona y retirará su identidad legal, dando fin a su
capacidad como titular de derechos y obligaciones gestión de identidad subraya la importancia de
al fallecer. El registro de defunción también la interdependencia del registro civil y la gestión
influirá en una variedad de servicios y beneficios de identidad para garantizar la integridad de todo
en los que la persona se inscribió mientras aún el sistema.
estaba en vida. La emisión de credenciales de
El fortalecimiento de los sistemas de gestión de
identificación representa una instantánea de
identidad y de los programas de documentación
la información de identidad de una persona al
o cedulación a nivel nacional a menudo se
momento de solicitar la credencial, tal como el
reconocen como fundamentales para garantizar
documento o cédula nacional de identidad. Estos
la implementación de la Meta 16.9 de los ODS:
documentos son emitidos periódicamente, y
identidad legal para todos. Sin embargo, en
aunque el gobierno puede inscribir a los usuarios
la práctica, muchos países, incluidos los seis
en servicios específicos utilizando la información
incluidos en el compendio, demuestran que los
de las credenciales de identificación, se entiende
programas de documentación o cedulación de
que la información en estos documentos puede no
alcance nacional sólo adquieren credibilidad y
estar siempre actualizada. (Para más detalles, ver el
sostenibilidad en el tiempo si se fundamentan en
estudio de caso de los Países Bajos – Figura 5.6).
un sistema de registro civil permanente, continuo,
Como se refleja en los seis estudios de caso, el confiable y universal.
enfoque contemporáneo del registro civil y la
Las prácticas de los seis países también
identificación civil está convergiendo hacia la
demuestran que el registro civil y los sistemas de
introducción de la interoperabilidad entre los
gestión de identidad se refuerzan mutuamente,
sistemas de CRVS y los sistemas de gestión de
y que la interoperabilidad legal, administrativa
identidad. Esto está allanando el camino para la
y tecnológica entre CRVS completamente
implementación de un enfoque holístico para
desarrollados y los sistemas de gestión de
los sistemas de registro civil y las estadísticas
identidad son cruciales para garantizar la precisión
vitales y los sistemas de gestión de identidad.
de los registros de identidad en todos los sistemas.
El entendimiento actual de los sistemas de
10 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

En los seis países, los sistemas de CRVS nacionales en la mayoría de los países europeos,
representan el marco administrativo fundamental los estados postsoviéticos, América Latina y
para el registro de información de identidad algunas partes del sur de Asia. Cuando estos
y para recopilar y generar estadísticas vitales. sistemas se desarrollaron originalmente,
El valor de un sistema de CRVS se deriva del funcionaban como procesos en papel basados
hecho de que está diseñado como un proceso en procedimientos detallados para el registro de
obligatorio, universal y permanente para registrar eventos vitales y el mantenimiento de registros
los eventos vitales de la vida de cada individuo. en papel. Estos procedimientos también se
Sus sistemas están diseñados para garantizar extendieron para cubrir la comunicación en
el registro de la información de identidad justo papel de eventos vitales registrados para generar
después del nacimiento, el registro oportuno de estadísticas vitales y proporcionar certificados en
otras capas de información de identidad, el registro papel como prueba de identidad más adelante en
de otros eventos vitales más adelante en la vida la vida, al solicitar credenciales de identificación.
y, finalmente, para poner fin a la identidad legal Estas credenciales de identificación se utilizaron
en los sistemas gubernamentales tras el registro para inscribirse en otros registros funcionales
del fallecimiento. Solo entonces el sistema de operados por el gobierno.
registro civil está en condiciones de proporcionar
Durante las últimas dos décadas, la digitalización
información de identidad actualizada al sistema de
de CRVS y de la gestión de identidad ha creado
gestión de identidad de un país para respaldar la
nuevas oportunidades y un entorno propicio para
emisión de credenciales de identificación basadas
recopilar datos de identidad registrados en un
en información de identidad reconocida por
formato digital y en una arquitectura de base de
el estado.
datos coherente. Estas nuevas oportunidades
El rol de refuerzo mutuo de los sistemas de trajeron consigo la posibilidad de aumentar
gestión de identidad y de registro civil se dramáticamente la eficiencia del intercambio
demuestra aún más cuando una persona se de datos. La digitalización de los sistemas de
acerca a una autoridad de registro civil para identidad que siguió aprovechó estas nuevas
registrar eventos vitales. Todos los estudios de oportunidades y dio como resultado cambios
caso demuestran que el registro de un evento significativos con los que se pueden diseñar
vital está condicionado a la presentación de un
documento de identificación, cuya autenticidad
Foto: Li Wenyong / Banco Mundial
se verifica en la base de datos de credenciales
de identificación emitidas.

Los estudios de caso ofrecen buenas

prácticas en el contexto de las
tendencias mundiales.
Así como es el caso en los seis países de este
compendio, en muchos países del mundo,
los sistemas de identidad han reflejado
tradicionalmente la idea de un enfoque
holístico para el CRVS y la gestión de identidad.
Este enfoque ha sido parte de una tradición
administrativa para emitir tarjetas de identidad
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 11

los procesos de registro, incluida la forma en

Estrategias clave para
que los eventos vitales registrados se pueden
definir, configurar, crear, almacenar, compartir y
fortalecer el enfoque holístico
procesar. Sin embargo, la digitalización dio lugar de los sistemas de CRVS y la
a nuevos riesgos, entre ellos para la privacidad gestión de identidad
personal, subrayando por ende la importancia
Un elemento clave en los seis países examinados
de un marco sólido para la protección de datos
es que el sistema de registro civil opera como
personales y que garantice que la recopilación, el
un proceso continuo, obligatorio, universal y
almacenamiento y el intercambio de datos tengan
permanente, y que ha logrado una cobertura
lugar en un entorno regulado.
completa por encima del 90 por ciento, y a
Como regla general, incluso bajo sistemas menudo cerca del 100 por ciento. Todas las otras
tradicionales basados en papel operados por partes del sistema de identidad se basan en esta
países que aplicaron un enfoque holístico, la suposición central, y funcionan bajo la premisa de
información de identidad de valor legal solo que siempre que se requieren datos de identidad,
podía registrarse mediante el registro de eventos éstos pueden obtenerse actualizados desde el
vitales. La información certificada proveniente sistema de registro civil.
de registros civiles se reconoció como prueba
de identidad sobre la cual se emitieron otros Interoperabilidad tecnológica y uso
documentos de identificación, o se utilizaron de números de identificación únicos.
para inscribir información de identidad en otros
Un punto en común en todos los países de
registros vinculados con servicios específicos.
los estudios de caso es que la introducción de
La introducción de la tecnología ha ayudado
sistemas digitalizados implica que los datos de
a aumentar la eficiencia del intercambio y el
identidad en los sistemas de registro civil se
procesamiento de datos. El procesamiento
almacenan y procesan en un formato digitalizado.
digital de datos de identidad permitió además la
Igualmente, todos los procesos vinculados con la
creación de sistemas que aumentan la eficiencia
emisión de credenciales de identificación (tarjetas
del procesamiento de datos y el intercambio
de identificación nacionales, documentos de
entre diferentes componentes de los sistemas.
viaje) y la producción de estadísticas vitales, se
Estos sistemas recientemente introducidos se
digitalizan y la información sobre las credenciales
denominan comúnmente registros digitales de
de identificación emitidas también se procesa y
población nacional. La digitalización, así como
mantiene en formato digital.
nuevas herramientas, tales como registros digitales
de población nacional, ofrecieron medios mucho Bajo el legado de los sistemas basados en papel,
mejores para integrar diferentes sistemas en un la información de identidad se comunicaba entre
sistema continuo que refuerza un enfoque holístico las autoridades mediante certificados en papel.
para el registro civil, de estadísticas vitales y Estos eran comunicados por personas interesadas
gestión de identidad. Las experiencias individuales que, según los procedimientos pertinentes,
de los países, como se detalla en los estudios de tenían que visitar el lugar donde se registró la
caso, muestran que cuando se trata del proceso información, generalmente la oficina de registro
de digitalización de estos servicios, cada país ha civil donde se registró el evento vital, para obtener
desarrollado un enfoque que mejor se adapta a el certificado y entregarlo a los funcionarios de
sus circunstancias nacionales. gestión de identidad en el punto de solicitud de
12 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

una identificación nacional.6 La interoperabilidad El uso de un NIU se ha convertido en la

digital7 entre el registro civil digitalizado y los norma en muchos países, y los estudios de
sistemas de gestión de identidad automatizan caso proporcionan más detalles sobre la
estos procesos, eliminando la necesidad de que implementación del NIU en cada país.9 El NIU
los ciudadanos inviertan su tiempo y dinero para tiene al menos 10 dígitos y está diseñado como
comunicar información entre las autoridades una construcción lógica (que indica la fecha de
interesadas. Según lo resaltan los estudios de nacimiento o el código de ubicación geográfica
caso, la eficiencia resultante en el intercambio de de nacimiento), o es un número aleatorio. Los
datos no solo contribuye a ahorrar costos para los números aleatorios son vistos cada vez más como
ciudadanos, sino que también contribuye a una la opción preferida para garantizar la protección
mejora considerable de los procesos generales de la privacidad, para registros tardíos donde
de gobernanza. no se conocen los datos del nacimiento y para
pre‑generar números para su uso en ubicaciones
Para permitir la interoperabilidad, ambos sistemas remotas no conectadas a Internet.
deben construirse de manera que permitan
la identificación y recuperación eficiente de la Asignar un NIU desde el nacimiento tiene
información que pertenece a la misma persona. beneficios generalizados, no solo para establecer
Los seis países han introducido el uso de números y mantener un sistema de identidad holístico,
de identificación únicos (NIU), que se asignan a sino para muchos otros sistemas de datos
cada ciudadano como un requisito obligatorio de administrativos. Establecer la interoperabilidad
acuerdo con la ley pertinente. Las bases de datos entre las fuentes de datos, con la regulación
de identidad y registro utilizan este identificador8 necesaria y la protección de la privacidad, puede
para buscar de manera eficiente todos los registros ayudar a los planificadores y formuladores de
pertenecientes a una persona específica. Los políticas del gobierno a desarrollar y observar
ciudadanos también pueden usar este número en cómo interactúan varias políticas y programas, y
interacciones con las autoridades para facilitar la cómo esto afecta a los beneficiarios previstos. Esto
recuperación de sus datos personales en bases de puede alimentar el diseño de servicios y beneficios
datos operadas por el gobierno. más específicos.

6 Incluyendo estar inscrito en un registro funcional para obtener acceso a los servicios proporcionados por
el gobierno.
7 La interoperabilidad es la capacidad de acceder y procesar datos de múltiples fuentes sin perder el
significado y luego integrar esos datos para mapeo, visualización y otras formas de representación y análisis.
La interoperabilidad permite a las personas encontrar, explorar y comprender la estructura y el contenido de
los conjuntos de datos. En esencia, es la capacidad de “unir” datos de diferentes fuentes para ayudar a crear
información más holística y contextual para un análisis más simple y a veces automatizado, una mejor toma
de decisiones y mejores mecanismos de rendición de cuentas. Ver http://www.data4sdgs.org/initiatives/
interoperability-data-collaborative.
8 Las bases de datos digitales no funcionan necesariamente directamente con los NIU, sino con un número de
identificación administrativa que es un número derivado del NIU original.
9 Algunos países europeos con sistemas de identidad que se benefician del uso de NIU para vincular datos de
identidad a través de diferentes plataformas gubernamentales TIC incluyen: Albania, Andorra, Armenia, Azerbaiyán,
Bielorrusia, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, República Checa, Croacia, Chipre, Dinamarca , Estonia,
Finlandia, Macedonia del norte, Georgia, Hungría, Irlanda, Italia, Kazakstán, Letonia, Liechtenstein, Lituania,
Luxemburgo, Malta, Moldavia, Montenegro, Noruega, Polonia, Portugal, Rumanía, Serbia, Eslovaquia, Eslovenia,
España, Suecia, Turquía y Ucrania.
 SÍNTESIS DE CASOS DE ESTUDIO 13

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los

NIU conllevan riesgos, ya que pueden facilitar la
vinculación de la información personal en todas
las bases de datos que los utilizan, lo que permite
construir un perfil completo de las personas. Por
lo tanto, se requieren fuertes garantías legales,
institucionales y técnicas para proteger los NIU del
acceso no autorizado, limitar su uso en la medida
necesaria para la prestación de servicios públicos
y evitar su uso excesivamente invasivo. Se debe
evitar el arrastre de funciones, por ejemplo, al
permitir que el sector privado use los NIU. Deben Foto: UNICEF / Nahom Tesfaye

tomarse medidas que prevengan su uso para

vincular a los individuos a través de múltiples implementarse como una arquitectura de base
organizaciones e instituciones cuando no existe de datos coherente, o como un sistema de bases
un marco legal que lo permita y regule. Se debe de datos interconectadas e interoperables, a
dar prioridad a inicitaivas alternativas al uso de un menudo en diferentes ubicaciones y operadas por
único NIU en todas las plataformas TIC del sistema diferentes autoridades.
de identidad, como los NIU sectoriales cifrados
derivados o la tokenización de los NIU. Las diferentes modalidades para implementar
un sistema de identidad digitalizado muestran
Diversas modalidades de que la adopción de un enfoque holístico
implementación y arreglos no necesariamente significa que todos los
institucionales. aspectos del sistema de identidad deben ser
responsabilidad de una sola agencia. Los sistemas
Las experiencias de implementación de los
pueden integrarse técnicamente mientras las
seis países difieren en cuanto a los arreglos
diferentes partes del sistema son operadas por
institucionales, reflejando las circunstancias muy
distintas autoridades.
diferentes de cada país. Entre los enfoques más
simples, los registros civiles se agregan en un Por ejemplo, en Armenia, el registro civil
registro civil central y se implementan como una digitalizado está bajo la autoridad del Ministerio de
base de datos electrónica que es interoperable Justicia, mientras que el registro de la población
con la base de datos de gestión de identidad. En está bajo la autoridad de la policía, que también es
Ecuador, Kirguistán, Namibia y los Países Bajos, responsable de la gestión de la identidad. Cada vez
estos se integran en un sistema que funciona que se registra un nuevo evento vital en el registro
como un registro digital de población nacional que civil, la información se comunica digitalmente a la
almacena o se enlaza con la biometría personal. policía, donde se utiliza para actualizar el registro
personal en el registro de población.
Al reconocer los beneficios de agregar diferentes
tipos de información personal, los registros de En los Países Bajos, los municipios son
población en algunos países se han ampliado para responsables del registro civil y del mantenimiento
incluir otros tipos de datos personales requeridos del registro de población municipal, incluida
por el gobierno para la prestación de servicios, la gestión de la identidad. Los eventos vitales
tales como ciudadanía, residencia, derecho al registrados se digitalizan e ingresan en el registro
voto y otra información. Estos sistemas pueden de población municipal donde reside la persona.
14 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

Cuando una persona se muda a otro municipio, el Esta variedad de modalidades de implementación
archivo personal digital se envía electrónicamente en cada país subraya el compromiso general del
al municipio de destino. El gobierno opera un gobierno de cada país para construir un marco
elaborado sistema TIC que respalda la operación donde el registro civil y los sistemas de gestión
de 335 registros de población municipal. de identidad trabajen de la mano, pero también
respeten las diferentes circunstancias e intereses
En Ecuador, Kirguistán, Namibia y Perú, el de cada país.
registro civil y la gestión de la identidad están
bajo la responsabilidad de una sola autoridad. Certificación de datos de identidad
En Kirguistán y Namibia, estas agencias operan
sistemas TIC elaborados que se basan en los Los registros digitalizados y el establecimiento
sistemas tradicionales de registro civil y gestión de sistemas interoperables han transformado por
de identidad en papel que se integran en un solo completo el proceso de certificación e intercambio
sistema, denominado registro de población. Estos de información de identidad. En el pasado, la
registros de población tienen subsistemas de información de identidad solo se podía comunicar
registro civil y gestión de identidad, así como un en forma de un certificado oficial en papel, pero
registro de residentes, registro de ciudadanía u hoy en día las autoridades pueden verificar esta
otros tipos de datos personales definidos por la información en la base de datos de origen, porque
ley como parte del registro de población. los registros de eventos vitales digitalizados tienen
un valor legal. Esto ha permitido numerosos usos
En Perú, donde tanto el registro civil como la y contribuye significativamente a la eficiencia del
gestión de la identidad son responsabilidad de sistema de gobernanza pública.
una sola autoridad, la plataforma digital se basa en
dos bases de datos: un registro civil digitalizado y En Ecuador, por ejemplo, el Ministerio de Inclusión
un sistema de gestión de identidad digitalizado. El Económica y Social (MIES) se ha asociado con la
sistema de registro civil digitalizado está diseñado Dirección General de Registro Civil, Identificación
como una base de datos de registros escaneados y Cedulación (DIGERCIC) para tener acceso en
de eventos vitales. Cada registro digitalizado tiempo real a la información de la plataforma en
también contiene el NIU de la persona, lo que línea diseñada por DIGERCIC donde se certifican
permite a los operadores del sistema buscar los nacimientos vivos. Esto permite que el MIES
todos los eventos vitales registrados vinculados realice una evaluación rápida de vulnerabilidad e
a esa persona. El sistema de gestión de identidad inscriba automáticamente a los beneficiarios en
también puede buscar esta información en la sus programas de nutrición.
base de datos del registro civil cada vez que una
En Kirguistán, la información de identidad del
persona solicita una tarjeta de identidad. Cada vez
registro de tarjetas de identificación nacionales
que se registra y digitaliza un nuevo evento vital, se
y la información de la dirección del registro de
comunica al sistema de gestión de identidad, y los
residentes han permitido que el Sistema de
operadores serán notificados de este cambio cada
Registro Estatal desarrolle una aplicación que
vez que la persona vuelva a solicitar un documento
puede extraer e imprimir listas de votantes
de identidad.
directamente desde un registro único de la
población en correspondencia con los límites
predeterminados de los colegios electorales.
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 15

La aplicación también verifica la información de

identidad del votante contra la información del
registro civil.

Incluso si se presentan certificados en papel,

las autoridades a menudo prefieren confiar en
plataformas en línea para verificar la autenticidad
de los documentos de identidad (como se detalla
en los estudios de caso de Armenia y Ecuador). Foto: UNICEF / Zerihun Sewunet

El proceso también funciona para el registro

civil. Las personas que se presentan para nacimientos, tales como los datos sobre la madre
registrar eventos vitales generalmente serán del niño, el sexo del niño, la hora de nacimiento
identificadas inspeccionando sus credenciales y la cantidad de niños nacidos, a través del
de identificación. Aunque las credenciales de sistema electrónico de certificados médicos. La
identificación a menudo se producen utilizando información principal requerida por los funcionarios
un medio más seguro que contiene características de registro es un código de 12 dígitos en el
de seguridad de vanguardia, las autoridades certificado médico, que les permite acceder a toda
también verificarán la autenticidad y validez del la información en el sistema electrónico. Después
documento presentado directamente en la base de ser digitalizados, los registros en papel solo
de datos operada por la autoridad de gestión de serán consultados en casos donde la información
identidad. Incluso si el documento presentado es en el sistema digitalizado está siendo disputada,
válido, en la mayoría de los casos, el diseño del o si una persona se muda a vivir al extranjero.
sistema no permitirá la copia manual de los datos
del documento de identificación. En cambio, los Otras aplicaciones: notificaciones
datos de identidad más actualizados se copiarán electrónicas
directamente del registro civil o de población. Los sistemas digitalizados para el registro civil
no tienen por qué ser creados para atender
En los Países Bajos, por ejemplo, una vez que se
únicamente el registro de eventos vitales. En
inscribe en el registro de población la información
muchos países, estos sistemas se han ampliado
proveniente de las actas de registro civil, este
para cubrir notificaciones de nacimientos y
registro digital es prueba suficiente de los hechos
defunciones en centros médicos. Con ese fin, en
vitales registrados, y está disponible para el
Armenia, Ecuador y Namibia, se ha introducido
acceso por parte de todas las autoridades de
un software especializado que es una extensión
la administración pública y proveedores de
de la plataforma principal de registro civil digital
servicios. Como la información ya está disponible
en las instalaciones médicas para garantizar que
en línea, los certificados de nacimiento en papel
los datos esenciales sobre la identidad del niño,
no se proporcionan al completar el registro de
tales como la fecha de nacimiento y el lugar de
nacimiento y sólo se pueden emitir si se solicitan
nacimiento, sean capturados inmediatamente
específicamente.
después del nacimiento, así como información
En el caso del registro de nacimientos en Armenia, médica relevante para la compilación de
los funcionarios de registro pueden acceder a estadísticas vitales. En Namibia, la identidad de
todos los datos necesarios para el registro de la madre también se autentica al llenar sus datos
16 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

directamente del registro nacional de población. mejorar las tasas de registro civil y mantenerlas a
Este proceso facilita el registro de la mayoría de la un alto nivel a través de formas innovadoras. En
información requerida para el registro de eventos Ecuador, por ejemplo, DIGERCIC logró cerrar las
vitales, ya que se habrá ingresado en el sistema últimas brechas usando 15 unidades móviles que
antes de que se complete formalmente la solicitud se instalan temporalmente en un lugar para brindar
de registro, aumentando la precisión e integridad servicios dos veces por semana. También organiza
de los datos. brigadas especiales que llevan servicios de registro
civil e identificación a áreas remotas y poblaciones
vulnerables. Estas estrategias aseguran que los
Lecciones de la transición
servicios lleguen a áreas remotas y ciudadanos
de sistemas de identidad en vulnerables, incluidas las poblaciones rurales, las
papel a sistemas digitales comunidades indígenas y los afroecuatorianos.

El fortalecimiento del enfoque holístico de CRVS En Perú, el Departamento de Restitución de

y la gestión de identidad mediante la transición Identidad y Apoyo Social del Registro Nacional
del sistema desde un sistema basado en papel de Identificación y Estado Civil (RENIEC) organiza
a un sistema digital requiere tiempo. En muchos despliegues mensuales en comunidades rurales,
países donde se ha iniciado la digitalización, es remotas e indígenas para acercar los servicios de
un proceso que todavía continúa. Excepto en los registro civil e identificación a la población. Estos
Países Bajos, todos los demás estudios de caso servicios, dirigidos a poblaciones vulnerables, se
revelan que los países solo han podido digitalizar proporcionan de forma gratuita. Namibia cuenta
una parte de sus archivos de registro civil hasta la con programas similares.
fecha. Sin embargo, todos ellos operan registros
digitales de manera continua y demuestran que el Como muestran los estudios de caso, la clave del
hecho de que no se hayan podido aún digitalizar proceso de digitalización es el establecimiento de
todos los registros no ha sido un obstáculo para la base de datos inicial que almacena los registros
desarrollar un ecosistema de identidad holístico. de identidad digitalizados. Esta base de datos se
Estas circunstancias tienen implicaciones para los puede crear como resultado de la emisión a nivel
países que aún deben construir sus ecosistemas nacional de tarjetas de identificación o, como en
de identidad con un enfoque holístico. En ausencia el caso de Kirguistán, a través de la inscripción
de registros de eventos vitales, los datos de masiva de datos biométricos en una base de datos
identidad pueden legalizarse a través del debido de identidad dedicada. Esta base de datos puede
proceso; por ejemplo, como parte de la emisión de entonces convertirse en la columna vertebral del
credenciales de identificación. Pero eso también registro de población. Paralelamente, los países
significa que todas las demás capas de datos de también comenzaron a digitalizar sus datos de
identidad se reflejarían como resultado del registro identidad históricos e integrar estos registros en
de eventos vitales. un registro de población. Como lo demuestra la
experiencia de muchos países, este proceso puede
Los seis países tenían tasas muy altas de cobertura ser muy costoso y tomar años en completarse,
de registro civil antes de embarcarse en el proceso y los países han ideado diferentes estrategias
de digitalización. En consecuencia, cualquier para decidir qué registros deben priorizarse para
país que esté pensando en fortalecer su sistema la digitalización.
de identidad debería trabajar activamente para
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 17

estadísticas vitales se deriva de la información

Estadísticas vitales
de identidad.
El registro civil, un componente de un sistema más
La información sobre estadísticas vitales recopilada
amplio de registro civil y estadísticas vitales, está
como parte del registro de un hecho vital por
diseñado con el objetivo de recopilar la siguiente
lo general se transmite directamente de las
información en el proceso de registro de hechos
autoridades de registro civil a las autoridades a
vitales:
cargo de las estadísticas nacionales. Esto también
TT Datos sobre el evento y la información que se significa que estos datos se transmiten al registro
requiere legalmente para el registro y que define de población local o nacional. El registro de
la identidad de la persona; y población requiere sólo el conjunto de datos que
TT Características de los eventos que se requieren se necesita para actualizar su base de datos y
principalmente para fines estadísticos. proporcionar identidad legal.

Parte de la información legal que forma parte de La calidad de las estadísticas vitales aumenta
la identidad de una persona también se requiere dramáticamente cuando se implementa un
para fines estadísticos (por ejemplo, el sexo del enfoque holístico para el CRVS y la gestión de
niño cuyo nacimiento es registrado). Si bien esta identidad. Todos los estudios de caso revelan que
información tiene valor legal en términos de la las estadísticas vitales se benefician de tasas de
identidad del niño, al mismo tiempo, es importante registro civil casi universales, lo cual mejora la
para fines estadísticos producir estadísticas vitales confiabilidad y la calidad de las estadísticas vitales.
por sexo. Muchos otros datos que son críticos La disponibilidad inmediata de los registros de
para establecer la identidad legal del niño no se inscripción facilita el procesamiento oportuno de
requieren para fines estadísticos (por ejemplo, estadísticas vitales. Como lo demuestran los casos
nombre, apellido, información de los padres). de Armenia, Ecuador y Namibia, las plataformas
Del mismo modo, en el caso del registro de electrónicas de registro civil se han ampliado
defunciones, parte de la información registrada para incorporar módulos que funcionan en los
en el proceso (por ejemplo, causa de muerte) se hospitales. Esto permite a las autoridades sanitarias
utiliza con fines estadísticos. incorporar una amplia gama de datos médicos
que facilita el procesamiento de estadísticas
El proceso de registro civil y estadísticas vitales. Agregar todos los datos de registro en
vitales funciona como un sistema indivisible, una sola base de datos, ya sea un registro civil o
y la información se captura para ambos en un un registro de población, facilita la producción de
mismo proceso de inscripción de un hecho estadísticas vitales.
vital. Sin embargo, sólo partes específicas de la
información que se recopila en ese proceso se
usan efectivamente para completar el registro Compartir información de
de ese hecho. Es la información relacionada identidad con otros registros
con las características de la identidad de una funcionales conduce a
persona y del hecho vital. Un conjunto de datos beneficios significativos
más amplios recopilados sobre el hecho vital,
como información médica sobre el nacimiento o Los gobiernos operan sistemas de identidad para
la muerte, son capturados específicamente para satisfacer la necesidad de que sus ciudadanos
generar estadísticas vitales. Si bien la información sean reconocidos por el estado. Un enfoque
médica no se incluye en el registro de inscripción, holístico hacia los CRVS y la gestión de identidad
el conjunto de información utilizado para generar asegura que este proceso tenga lugar en un
18 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

entorno legalmente definido, dejando poco

espacio para la determinación arbitraria de la
identidad de una persona. Una plataforma digital
que comparte datos de identidad actualizados
admite una amplia gama de otras funciones
gubernamentales. Muy a menudo, la digitalización
y el fortalecimiento del sistema de identidad de un
país están impulsados por la necesidad de mejorar
otros servicios gubernamentales.
Foto: ONU/Marco Dormino

En Kirguistán, por ejemplo, había una gran falta de

confianza en el proceso de registro de votantes y este beneficio financiero, compartir información
la precisión de las listas de votantes. Esto llevó al entre registros ha llevado a una mejor provisión de
gobierno a invertir en el fortalecimiento del sistema subsidios nutricionales para los recién nacidos y
de identidad para que pudiera reflejar datos de al desarrollo de un registro nominal de niños (una
identidad actualizados y ser utilizado como una base de datos de niños de 0 a 6 años que recopila
fuente de datos de identidad confiables para la información sobre 30 variables socioeconómicas).
compilación de las listas de votantes. También ha permitido la implementación de un
plan de pensiones para personas mayores de 65
Igualmente, en los Países Bajos, todo el sistema
años que viven por debajo del umbral de pobreza.
de beneficios sociales y el sistema tributario se
Además, RENIEC es actualmente la institución en
basan en los datos de los registros municipales
la que más confían los peruanos según encuestas
de población. El sistema en los Países Bajos,
recientes.
que se ha ido perfeccionado durante muchas
décadas, ha llegado al punto en que, según la El registro civil y los sistemas de gestión de
ley, es deber del gobierno recuperar los datos de identidad se han convertido en el principal
identidad en lugar de solicitar que los ciudadanos proveedor de datos de identidad para los procesos
proporcionen estos datos al interactuar con las de gobernanza. Se utilizan no solo para la
autoridades. Por lo general, presentar un número inscripción en servicios específicos, sino también
de servicio ciudadano, la versión holandesa de para evaluar cómo debe cambiar el acceso a los
un NIU, es suficiente para que las autoridades servicios a medida que cambian las características
gubernamentales recuperen todos los datos de la identidad. El matrimonio y el divorcio son
necesarios para la inscripción en servicios eventos que generalmente afectan una variedad
gubernamentales específicos. El deber de los de derechos. Pero el desencadenante más común
ciudadanos sigue siendo el de registrar todos los para los cambios en la prestación de servicios es
eventos vitales de manera oportuna e informar a el registro de defunción. Cada estudio de caso
las autoridades municipales cuando se mudan de resalta la gama de servicios gubernamentales
su lugar de residencia. que dependen de la comunicación oportuna
de actualizaciones en los datos de identidad. El
En el caso de Perú, RENIEC ha firmado un total
Gobierno de Namibia, por ejemplo, ha incentivado
de 2.201 acuerdos con instituciones públicas
el registro de defunciones como un requisito para
y privadas para dar acceso al registro de
que los ciudadanos tengan acceso a los beneficios
identificación. Esto tiene un costo, particularmente
del programa de seguridad social relacionados con
para las instituciones privadas, y se convierte en
sus familiares fallecidos.
una fuente de ingresos para RENIEC. Más allá de
 SÍNTESIS DE CASOS DE ESTUDIO 19

Al compartir datos con otros registros funcionales, Las autoridades en los Países Bajos no tienen
el registro civil y los sistemas de gestión de estimaciones financieras precisas, pero el
identidad generan ahorros sustanciales, al reducir ecosistema de identidad se considera como un
la necesidad de que otros registros construyan sus componente básico del sistema de gobierno. Los
propios sistemas de gestión de identidad. Además, registros de población municipal digitalizados han
cuando los sistemas de CRVS construidos son sido vistos como una de las piezas clave para una
económicos de mantener, esto compensa lo que gobernanza eficiente en los Países Bajos.
parecen ser inicialmente altas inversiones en el
establecimiento de un ecosistema de identidad
Cómo crear un entorno
holístico.
propicio para un enfoque
holístico
Beneficios financieros
Los seis estudios de caso examinados para este
Los seis estudios de caso subrayan que las
compendio destacan varios elementos críticos que
reformas del sistema de identidad son una parte
crearán un entorno propicio para la reforma del
integral para lograr una gobernanza más rentable
registro civil y los sistemas de gestión de identidad
y eficiente. Si bien evaluar el impacto financiero
hacia un enfoque holístico. Cada uno de los seis
de las reformas de los sistemas de identidad
países exhibió estos elementos en diversos grados:
estaba más allá del alcance de esta investigación,
la evidencia recopilada en cada uno de los casos TT Fuerte compromiso político de las principales
sugiere que los países ya han constatado, o partes interesadas del gobierno, incluidos los
tienen previsiones de hacerlo, que los beneficios responsables de CRVS y la gestión de identidad,
financieros superan las altas inversiones iniciales así como otros sectores del gobierno que se
en la reforma del sistema. beneficiarían del acceso a los datos de identidad
a través de plataformas interoperables. Este
DIGERCIC del Ecuador estima que las inversiones compromiso debe ser el resultado de un
generales en la modernización de los ecosistemas proceso consultivo institucionalizado con
de identidad alcanzarán los US$ 277,6 millones. el mandato de definir responsabilidades
Se espera que los beneficios financieros superen institucionales y modelos de implementación
con creces esa cifra. Para el período 2010-2021, técnica. El compromiso de alto nivel debe
se espera que los ingresos totales de DIGERCIC extenderse en términos de proporcionar
resultantes de los registros de identidad digital financiamiento adecuado para las reformas del
actualizados, combinados con ahorros sociales y sistema y para su funcionamiento en el futuro.

TT Reformar el marco legislativo para reflejar

económicos, alcancen los US$ 893,6 millones.

En Armenia, algunas estimaciones sugieren cambios en los arreglos institucionales y en los

que la implementación del sistema de gobierno procesos internos que respaldarán un sistema
electrónico, para el cual el registro civil electrónico de identidad reformado. El marco legislativo
y el registro de población son elementos debe reflejar cualquier revisión de los procesos
fundamentales, reduciría el costo de los servicios de registro y las responsabilidades en el
gubernamentales en un 50 por ciento, reduciría intercambio de datos del sistema de identidad
drásticamente la corrupción, aumentaría la hacia otros sectores gubernamentales.
competitividad y agregaría 3 por ciento a la tasa de
crecimiento del PIB de Armenia.
20 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

TT Antes de la digitalización, se debe desarrollar Además, cada uno de los estudios de caso subraya
un marco de protección de datos y privacidad aún más los supuestos clave para desarrollar
bien definido para definir las reglas para un enfoque holístico para CRVS y la gestión de
compartir datos de identidad entre organismos identidad en aquellos países que buscan fortalecer
gubernamentales. El procesamiento electrónico los sistemas de registro civil subdesarrollados:

TT Aún cuando cada uno de los seis estudios

de datos personales conlleva una amplia gama
de riesgos en términos de acceso no autorizado de caso subraya la importancia crítica de la
y uso de datos para fines no definidos por la cobertura universal y el registro de todos los
ley o para los cuales los individuos no dieron hechos vitales, el problema de crear demanda
su consentimiento explícito. La mitigación de para el registro y lograr una cobertura casi
tales riesgos generalmente está relacionada con universal se ha resuelto en el pasado. En estos
el desarrollo y la adopción de una legislación países, la gran demanda de registro civil se da
de privacidad y protección de datos que en gran medida por sentado y se basa en el alto
define los deberes y responsabilidades de las nivel de conciencia entre la población general
organizaciones que procesan datos personales. de que el registro de eventos vitales y el registro
En el contexto de los sistemas de identidad de su identidad legal son fundamentales para su
legal, se debe prestar atención a las medidas interacción con el estado y para poder realizar
que limitan significativamente el acceso a transacciones legales. Las autoridades son
los datos personales por parte del gobierno conscientes de que la falta de demanda y la
y otras entidades, y que evitan la vinculación incapacidad de registrar todos los hechos vitales
excesiva de datos personales entre entidades y provocarán inexactitudes en el resto del sistema
bases de datos. La información confidencial, tal de identidad, obstaculizando la integridad de
como los datos biométricos, debe protegerse todo el sistema.. Eso no significa necesariamente
especialmente, limitando su almacenamiento que la construcción de un sistema de identidad
y uso a un mínimo absoluto. La legislación con un enfoque holístico en mente deba
define además a las autoridades a cargo de la ponerse en espera hasta que se logre la
supervisión y monitoreo de las organizaciones cobertura universal de los eventos vitales.
que procesan información personal, así como
TT La evidencia sugiere que, a pesar de las
los derechos de los individuos que interactúan
inversiones sostenidas en el fortalecimiento
con las organizaciones que procesan sus
del sistema de registro civil y del sistema de
datos personales. La legislación y la regulación
identificación en todo el mundo, la cobertura
también deben adoptarse con fuertes medidas
de eventos vitales tiende a permanecer
técnicas de protección.
alarmantemente baja. Los nacimientos de 95
TT La implementación técnica y la digitalización de millones de niños en África subsahariana nunca
los CRVS y los procesos de gestión de identidad se registraron, y 120 millones de niños menores
conllevan los riesgos de dependencia de un de 5 años en la región carecen de pruebas
proveedor. Esto puede abordarse estableciendo documentales de que se haya realizado un
la propiedad técnica desde el principio, registro de su nacimiento. Es más, el registro
confiando en la neutralidad tecnológica y los de defunciones es extremadamente bajo o
estándares abiertos. inexistente en muchos países, particularmente
 SÍNTESIS DE ESTUDIOS DE CASO 21

en África. El registro de matrimonios sigue

Conclusión: un enfoque
siendo un problema en muchos países, sin
embargo, millones de mujeres y niños en todo
holístico es una buena
el mundo informan haber estado casados práctica y permite el
antes de los 18 años (110 millones en África desarrollo de otras buenas
subsahariana solamente). Los países que prácticas.
consideran vincular estos dos sistemas y
aumentar el registro de eventos vitales podrían Como lo demuestran estos estudios de caso,
considerar iniciativas que promuevan un existe una amplia gama de beneficios para las
cambio social y de comportamiento para una personas, así como para la gobernanza general,
transformación sostenible, ya que las creencias cuando el sistema para registrar y gestionar la
y las normas sociales que rodean los eventos información de identidad está diseñado con un
vitales a nivel comunitario podrían tener un enfoque holístico en mente. Entre otros, cumplirá la
enorme impacto en la captación de servicios función de proteger y facilitar el acceso a servicios
por parte de la población. Las estrategias y básicos y derechos. Los seis estudios de caso
programas que promueven el cambio social presentados en este compendio demuestran que
y de comportamiento son relevantes para un enfoque holístico de los sistemas de CRVS y
los programas de CRVS y de ID a medida de gestión de identidad ha dado como resultado
que buscan alcanzar los ODS. Las políticas ecosistemas de identidad sostenibles y confiables
y la legislación de apoyo, los recursos y la en estos países. También ha ayudado a producir las
prestación de servicios son fundamentales. estadísticas demográficas necesarias de manera
Sin embargo, a menos que exista participación continua para todos los niveles geográficos. Sin
pública y empoderamiento, será difícil lograr una embargo, para estar en condiciones de aprovechar
cobertura universal para los eventos vitales. dicho sistema, el habilitador más importante es
garantizar un registro civil completo.
TT A pesar de que los países trabajan para
proporcionar un suministro adecuado de
servicios de registro y generar demanda, es
importante que las metas, objetivos, estrategias,
procesos y opciones tecnológicas de la
estrategia de reforma se guíen por las buenas
prácticas internacionales que surgen de la
implementación de un enfoque holístico para los
CRVS y la gestión de identidad. A medida que
las reformas progresen en términos de crear una
demanda que sea suficiente para garantizar la
cobertura universal y en términos de reformar el
ecosistema de identidad para reflejar las buenas
prácticas, estos esfuerzos se complementarán
entre sí. Con el tiempo, convergerán hacia un
nivel satisfactorio de eficiencia e integridad.
Foto: ONU / Eskinder Debebe
22 COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA VINCULAR LOS SISTEMAS DE CRVS Y DE IDENTIDAD

Si bien los contextos de cada país varían, al igual políticas que den como resultado una demanda
que sus enfoques y arreglos institucionales, continua de registros. Para ese fin, las buenas
cada uno experimentó resultados sociales, prácticas internacionales no son suficientes, y
económicos y financieros positivos. Sus sistemas, deberían reflejar y depender en gran medida
construidos con un enfoque holístico en mente, de las condiciones sociales y los valores
se beneficiaron aún más de la digitalización de los tradicionales en los países. El registro universal
CRVS y sistemas de identidad. El establecimiento desbloqueará todos los demás beneficios y
de sistemas interoperables transformó el proceso oportunidades mencionados en este compendio,
de certificación de la información de identidad, tanto para la población como para el gobierno.
haciéndola más rápida, más precisa y menos Cuando todos los eventos vitales de toda una
tediosa. También ha resultado en estadísticas de población se registran de manera oportuna y se
población y estadísticas vitales más precisas. Los mantienen en el futuro, las tecnologías digitales
gobiernos están mejor preparados para servir a sus y las mayores oportunidades de intercambio de
poblaciones, porque la información que utilizan datos que aprovechan la interoperabilidad legal,
para desarrollar políticas y programas es más administrativa y tecnológica crearán la base para
precisa y oportuna, y puede compartirse entre las una gama de servicios, muchos de los cuales se
agencias gubernamentales. mencionan con mayor detalle en cada uno de los
estudios de caso. l
Sin embargo, la cobertura actual de eventos
vitales en muchos países no es adecuada para
cumplir con el objetivo de los ODS de proporcionar Esta publicación es una síntesis de un cuerpo de trabajo
identidad legal para todos antes del 2030, más amplio. El Compendio de buenas prácticas para
particularmente en el contexto de proporcionar vincular los sistemas de gestión de Registro Civil y
Estadísticas Vitales (CRVS) y de identidad fue desarrollado
identidad legal desde el nacimiento. Como
por el Centro de Excelencia para los Sistemas de Registro
lo demuestra este compendio, los beneficios Civil y Estadísticas Vitales (CRVS, por sus siglas en inglés)
resultantes del desarrollo de un sólido sistema en asociación con el Global Partnership for Sustainable
de identidad basado en un enfoque holístico Development Data (GPSDD). El compendio completo
estará disponible a partir de noviembre de 2019 en
para el CRVS y la gestión de identidad subraya la
crvssystems.ca/IDcompendium.
importancia de una mayor inversión, investigación
y desarrollo de políticas destinadas a fortalecer
los sistemas de CRVS de países con bajas tasas
de cobertura de registros. Además del desarrollo
de procesos de registro adecuados, no se
debe subestimar la importancia de desarrollar
CENTRE OF EXCELLENCE LE CENTRE D’EXCELLENCE
for CRVS Systems sur les systèmes ESEC

www.CRVSsystems.ca