2015 - Plan Nacional de Acción PD - Py 2015 - 2030

PLAN DE ACCIÓN NACI
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nac

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Plan de Accion Nacional PLAN DE ACCI
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Nombre de la Publicación:
Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad.2015-2030
Publicado por:
Secretaria Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS) quien preside la
Comisión Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad (CONADIS) y Naciones Unidas Derechos
Humanos - Paraguay, con el apoyo del Fondo de Contribuciones Voluntarias del EPU para Asistencia Técnica y
Financiera.
El material contenido en esta publicación fue desarrollado por la Comisión Nacional por los Derechos de
las Personas con Discapacidad (CONADIS), bajo el liderazgo de la Secretaría Nacional por los Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS), el mismo puede citarse o reproducirse libremente,
a condición de que mencione su procedencia y se envíe un ejemplar de la publicación que contenga el
material reproducido a la SENADIS.
Miembros de la CONADIS: Miembros del Subcomité para la elaboración del Plan:

Ministra de la SENADIS, Rocío Florentín SENADIS:
Ministro de Salud Pública y Bienestar Social, Antonio Barrios Ministra Secretaria Ejecutiva, Rocío Florentín
Ministra de Educación y Cultura, Marta Lafuente Directora de Gabinete, Mirtha López Filippini
Ministra de la Mujer, Ana María Baiardi Directora General de Planificación, Fátima Morínigo
Ministro de Hacienda, Santiago Peña Palacios Jefa Departamento de Planes, Programas y Proyectos,
Ministra de Justicia, Sheila Abed Velinda Paredes
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Jefa Departamento de Sistema de Calidad, Natalia Filippini
Guillermo Sosa Flores Jefa de Modelo Estandar de Control Interno del Paraguay
Ministro de la Niñez y la Adolescencia, Carlos Zarate (MECIP), Francisca Maciel
Ministro de la Secretaría de la Función Pública, Técnica de la Dirección de Protección y Rehabilitación a
Humberto Peralta Personas con Discapacidad, Marcela Escobar
Ministro de la Secretaria Nacional de la Juventud,
Marcelo Soto Secretaría Técnica de Planificación:
Ministro de la Secretaría Técnica de Planificación del Director General de Gestión por Resultados,
Desarrollo Económico y Social, José Molina Vega Sebastián Codas
Presidente del Consejo de Gobernadores, Luís Gneiting Directora de Políticas Públicas, Marta Dávalos
Presidente de la Organización Paraguaya de Cooperación
Municipal (OPACI), Ricardo Núñez Organizaciones de y para las Personas con Discapacidad:
Fundación Sarakí, Raúl Montiel, María José Cabezudo Fundación Albino Luís, Mario Marecos
Hogar Albino Luís, Mario Marecos, María Griselda Rojas Fundación Sarakí, María José Cabezudo, Shirley Ayala
Asociación para la Atención a Personas con Discapacidad Centro de Desarrollo Integral para Niños y Adolescentes con
(APAMAP), Celia María Pomata de Godoy Necesidades Especiales de Educación (Cedinane),
Asociación Escuchar, Alberto Acuña, Natalia Arguello Adriana Bueno
Centro de Desarrollo Integral para Niños y Adolescentes con Asociación de Ciegos del Paraguay (ACIP), Nelson Segovia
Necesidades Especiales de Educación (CEDINANE), Centro de Recursos para la Inclusión Santa Lucía,
Adriana Bueno Luis Venialbo
Asociación de Ciegos del Paraguay (ACIP), José Maldonado,
Rolando Maldonado Oficina de la Asesora en Derechos Humanos para
Asociación de Padres y Amigos de Personas Excepcionales Paraguay:
de Misiones (APAPEMI), Lidia de Guirland Oficial Nacional de Derechos Humanos. Coordinadora del
Área Jurídica y Políticas Públicas, Iris Rojas Recalde
Especialista en Indicadores, Políticas y Proyectos de
Derechos Humanos & Sociedad Civil, Javier Chamorro
Consultora en Derechos Humanos, Nora Lezcano
Consultora en Derechos Humanos, Yeny Villalba
Observadora: Oficina del Alto Comisionado de Observador: Agencia de los Estados Unidos para el
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Desarrollo Internacional (USAID)
(OACNUDH) Oficial de Programas, Alfonso Velázquez
Asesora en Derechos Humanos para Paraguay, Liliana Valiña
Diseño y diagramación
Naciones Unidas Derechos Humanos - Paraguay:
Claudia Palazón Ruiz
Siglas
ACIP: Asociación de Ciegos del Paraguay.
AGORA: Aulas de Gestión Ocupacional de la Región América Latina.
APAMAP: Asociación de Padres y Amigos de Minusválidos de Alto Paraná.
APAPEMI: Asociación de Padres y Amigos de personas Excepcionales de Misiones.
APS: Atención Primaria de Salud.
ASIDOWN: Asociación Síndrome de Down del Paraguay.
BECA: Base Educativa y Comunitaria de Apoyo.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CAH: Crédito Agrícola de Habilitación.
CDN: Convención sobre los Derechos del Niño.
CDPD: Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
CEDAW: Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, por sus siglas en inglés.
CEDAW: Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
CEDINANE: Centro de Desarrollo Integral para Niños, Niñas y Adolescentes con Necesidades Educativas Especiales.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas.
CESCR: Comité de Derechos Económicos, sociales y culturales¸ por sus siglas en inglés.
CETRAPAM: Centro de Empresarios del Transporte del Área Metropolitana.
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
CIF: Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud.
CIRD: Centro de Información y Recursos para el Desarrollo.
CODEHUPY: Coordinadora por los Derechos Humanos del Paraguay.
CODENI: Consejería Municipal por los Derechos del Niño/a y Adolescente.
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
CONADIS: Comisión Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad.
CONAPRODIS: Coordinadora Nacional por la Promoción de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
CP: Código Penal.
CRC: Comité sobre los Derechos del Niño, por sus siglas en inglés.
CRPD: Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad, por sus siglas en inglés.
CSJ: Corte Suprema de Justicia.
CSW: Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, por sus siglas en inglés.
DAENAJSR: Dirección de Atención a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en Situación de Riesgo.
DENIDE: Derechos del Niño en Desarrollo.
DEPNEE: Dirección de Educación a Personas con Necesidades Educativas Especiales.
DGEEC: Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.
DGPE: Dirección General de Planificación Educativa.
DIBEN: Dirección de Beneficencia y Ayuda Social.
DIGEI: Dirección General de Educación Inclusiva
DINAC: Dirección Nacional de Aeronáutica Civil.
DINATRAN: Dirección Nacional de Transporte.
DIT: Desarrollo Infantil Temprano.
DNCP: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.
EEB: Educación Escolar Básica.
EHI: Encuesta de Hogares Indígenas.
EM: Educación Media.
EPH: Encuesta Permanente de Hogares.
EPU: Examen Periódico Universal.
FONACIDE: Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo.
INDI: Instituto Paraguayo del Indígena.
INPRO: Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcionales.
INTN: Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología.
JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón.
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.
MDP: Ministerio de la Defensa Pública.
MEC: Ministerio de Educación y Cultura.
MERCOSUR: Mercado Común del Sur.
MH: Ministerio de Hacienda.
MI: Ministerio del Interior.
MINMujer: Ministerio de la Mujer.
MJ: Ministerio de Justicia.
MJ: Ministerio de Justicia.
MNP: Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
MP: Ministerio Público.
MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores.
MSPyBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
MTESS: Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
OEA: Organización de Estados Americanos.
OEE: Organismos y Entidades del Estado.
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
ONG: Organizaciones de la Sociedad Civil.
ONU: Organización de las Naciones Unidas.
ONUSIDA: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA.
OPACI: Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal.
OPS: Organización Panamericana de la Salud.
PcD: Personas con Discapacidad.
PCO: Programa Conjunto de Oportunidades.
PE: Poder Ejecutivo.
PEI: Plan Estratégico Institucional.
PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
PJ: Poder Judicial.
PL: Poder Legislativo.
PLANEDH: Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos.
PNA: Plan Nacional de Acción de Niñez y Adolescencia.
PNGR: Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POLNA: Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
PPR: Presupuesto por Resultado.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
RBC: Rehabilitación Basada en la Comunidad.
RDDHHPE: Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo.
SAS: Secretaría de Acción Social.
SAT: Servicios de Atención Temprana.
SEDAMUR: Servicio de Apoyo a la Mujer.
\SEN: Secretaría de Emergencia Nacional.
SENADIS: Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad.
SENATICs: Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y de la Comunicación.
SENATUR: Secretaría Nacional de Turismo.
SFP: Secretaría de la Función Pública.
SICOM: Secretaría de la Información y la Comunicación.
SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
SIEC: Sistema de Información Estadística Continua.
SIMORE: Sistema de Monitoreo de Recomendaciones Internacionales.
SINAFOCAL: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral.
SND: Secretaría Nacional de Deportes.
SNJ: Secretaría Nacional de la Juventud.
SNNA: Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
SNPP: Sistema Nacional de Promoción Profesional.
SPL: Secretaría de Políticas de Lingüísticas.
STP: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social.
TCI: Transferencia Condicionada de Ingresos.
TIC´s: Tecnología de la Información y las Comunicaciones.
TSJE: Tribunal Superior de Justicia Electoral.
UNAI: Servicio de Atención a Personas con Discapacidad de la Universidad Nacional de Asunción.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
UNICEF: El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, por sus siglas en ingles.
USF: Unidad de Salud de la Familia.
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana.
Índice de contenidos
Lista de acrónimos
Presentación
Prólogo
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
3. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
3.1. Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad
3.2. Comisión Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad
4. MARCO REFERENCIAL
4.1. Marco conceptual
4.1.1. Discapacidad y Personas con Discapacidad
4.1.2. Enfoques de la discapacidad
4.1.3. Principios de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
4.1.4. Ajustes razonables
4.1.5. Pobreza
4.1.6. Políticas Públicas con Enfoque de Derechos
4.1.7. Ciclo de vida
4.1.8. Grupos Poblacionales
4.2. Políticas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030
5. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
5.1. Producción de Datos Nacionales
5.2. Derechos y Libertades Civiles
5.3. Accesibilidad
5.4. Derecho a la Educación
5.5. Derecho a la Salud
5.6. Trabajo y Empleo
5.7. Igual Reconocimiento como Persona Ante la Ley
5.8. Situaciones de Riesgo y Emergencias Humanitarias
5.9. Libertad de Desplazamiento y Nacionalidad
5.10. Libertad y Seguridad de las Personas
5.11. Protección Contra la Explotación, la Violencia y el Abuso
5.12. Igualdad de Derechos y No Discriminación
5.13. Participación
5.14. Nivel de Vida Adecuado y Protección Social
5.15. Inversión en el Sector de la Discapacidad
6. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
6.1. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND)
6.2. Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad 2015-2030
6.3. Objetivo General del Plan de Acción por los Derechos de las Personas con Discapacidad:
6.4. Eje/área para políticas públicas con enfoque de derechos para las Personas con Discapacidad
6.6. Mecanismo de Coordinación para facilitar la adopción de medidas relativas a la ampliación de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
6.7. Matriz y lineamientos. Ejecución
6.7.1. Toma de Conciencia
6.7.2. Producción de Datos Nacionales
6.7.3. Participación
6.7.4. Accesibilidad
6.7.5. Inversión en el Sector de la Discapacidad
6.7.6. Igualdad de Derechos y No Discriminación
6.7.8. Igual Reconocimiento como Persona ante la Ley
6.7.9. Derechos y Libertades Civiles
6.7.10. Libertad y Seguridad de las Personas
6.7.11. Nivel de Vida Adecuado Y Protección Social
6.7.12. Derecho a la Salud
6.7.13. Derecho al Trabajo y Empleo
6.7.14. Protección Contra la Explotación, la Violencia y el Abuso
6.7.15. Situaciones de Riesgo y Emergencias Humanitarias
6.7.16. Derechos Culturales
6.7.17. Rendición de Cuenta
6.8. Indicadores de seguimiento
Glosario
Bibliografía de referencia
Presentación
En concordancia con los ejes y objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 –
2030 y a través de cada Organismo y Entidad del Estado, el Gobierno Nacional manifiesta el
firme compromiso de seguir construyendo el futuro del Paraguay desde el hoy, apostando a
demostrar que la inclusión es una meta posible de alcanzar.
Lograr que al 2030 el desarrollo Inclusivo y sostenido en el Paraguay apunte a la reducción de la

pobreza, al fortalecimiento del desarrollo social, el crecimiento económico inclusivo y la inserción
del Paraguay en el mundo de todas las personas que conforman el entramado poblacional que
dinamizamos los procesos en el país se constituye en la visión global a nivel nacional y al que
desde la SENADIS nos adherimos.
A través de Ley N° 4720/2012 por la que se crea la Secretaría Nacional por los Derechos Humanos
de las Personas con Discapacidad (SENADIS) y su Decreto Reglamentario N° 10.514/2013, se
establecen como competencias de la misma la formulación y las acciones necesarias para el
cumplimiento de los programas nacionales que garanticen la inclusión social y económica de las
Personas con Discapacidad.
En ese sentido, la SENADIS trabaja en los procesos inherentes a la Inclusión y para ello somos
conscientes de la necesidad de instalar, modificar y ajustar nuestras políticas públicas, nuestras
prácticas y nuestra cultura avanzando hacia el logro de que éstas sean inclusivas.
Desde el seno de la Comisión Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CONADIS), espacio de elaboración de políticas públicas para las Personas con Discapacidad
y sus familias se desarrolló el proceso de construcción participativa del Plan de Acción Nacional
por los Derechos de las Personas con Discapacidad y desde ésta establecer la visión al 2030
para las personas con discapacidad, constituyéndose ésta política en la herramienta que permita
lograr que las políticas públicas sean inclusivas.
Conscientes de la realidad nacional para los sectores vulnerados en el acceso y pleno ejercicio de
sus derechos denotan las importantes deudas históricas y la imperante necesidad de materializar
la transversalización de Políticas Públicas con Enfoque de Derechos para las Personas con
Discapacidad, transitando hacia el logro real de que las prácticas se tornen inclusivas dejando
atrás las miradas de asistencialismo, de mero prestador de servicios rehabilitadores y acercarnos
al modelo del enfoque de derechos.
Nuestras prácticas además incorporan el compromiso y la transparencia en la gestión, la ética, la

coherencia y la responsabilidad de instalar culturas inclusivas en los distintos mecanismos, instancias
y espacios de participación y construcción: CONADIS, Consejos locales y departamentales,
Mecanismo de Coordinación Gubernamental, Red de Comunicadores Inclusivos, destinados a
promover, proteger y asegurar el goce pleno en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las Personas con Discapacidad en concordancia
con la promoción del respeto de su dignidad inherente.
Agradecer además a las distintas agencias de cooperación internacional por colaborar técnicamente
en los procesos de capacitación, formación y seguimiento de las acciones desarrolladas y que
evidencian que el Paraguay Vive la Inclusión.
Rocío Florentín Gómez

Ministra Secretaria Ejecutiva
SENADIS
Prólogo
Con la satisfacción de haber contribuido a este notable esfuerzo de Paraguay, deseo destacar
la importancia del “PLAN DE ACCION NACIONAL POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD”, construido con la cooperación técnica brindada por Naciones Unidas
Derechos Humanos Paraguay, y con apoyo del Fondo de Contribuciones Voluntarias para la
Asistencia Técnica y Financiera del Examen Periódico Universal (EPU), para el desarrollo de un
proceso participativo de construcción de una política pública por los derechos de las personas
con discapacidad.
Luego de dos años de intenso trabajo, la CONADIS aprobó el citado plan, que se constituye en
una buena práctica del país y una herramienta para hacer efectivo el goce de derechos de las
personas con discapacidad, a través de los ejes y líneas de trabajo plasmadas en la matriz del
Plan de acción. Este Plan toma como base la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y las recomendaciones en materia de derechos humanos formuladas al Estado
Paraguayo por los mecanismos internacionales de protección. El SIMORE, sistema de monitoreo
de estas recomendaciones construido en Paraguay con nuestra cooperación y reconocido como
un modelo de referencia, permitió identificar desafíos y orientar líneas de acción.
La CONADIS representa una instancia clave de decisión en el trabajo articulado del Estado y la
sociedad civil. Fructíferas jornadas de trabajo se sucedieron, analizando y discutiendo los ejes y
áreas de la política pública, para luego iniciar un amplio proceso de consultas al interior del país,
del cual participaron organizaciones de y para las personas con discapacidad, bajo el lema “NADA
SOBRE NOSOTROS SIN NOSOTROS”. Las organizaciones de la sociedad civil, representadas
en el Sub Comité de la CONADIS para la elaboración del Plan, tuvieron un rol fundamental,
impulsando a las organizaciones de base de los 17 departamentos donde se desarrollaron foros
inclusivos y se obtuvieron aportes al contenido de los temas identificados como prioritarios para
el Plan.
Deseo destacar el liderazgo de la SENADIS como órgano rector en este proceso y reafirmar el
compromiso de mi oficina en seguir apoyando políticas y estrategias que promuevan la inclusión
efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad paraguaya. Apostamos a generar
mayor conciencia, derribar barreras actitudinales, culturales, físicas y tecnológicas, entre otras,
así como crear mecanismos de monitoreo y rendición de cuentas, incluyendo indicadores de
derechos humanos, para que el Plan de Acción se traduzca en cambios concretos en la vida de
las personas con discapacidad y en su entorno, en beneficio de toda la sociedad.
Liliana Valiña
Asesora en Derechos Humanos para Paraguay
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción naci
ONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN N
nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de ac
Capítulo 1
Introducción
11
1. Introducción
Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad de la Organización Mundial de la Salud (OMS),
el 15,6 %, cerca de 785 millones de personas, de la población mundial viven en situación de
discapacidad y presenta actualmente una tendencia en aumento. Según el reporte de la OMS en
las Américas se estima que las personas con discapacidad que presentan mayores limitaciones
en su participación y funcionamiento independiente asciende al 14.1 % de la población1. El mismo
reporte estima para la población con discapacidad en América Latina y el Caribe, alrededor de 87
millones de Personas con Discapacidad, cabe destacar que existe un aumento sostenido de esta
cifra en los siguientes lustros, incrementándose así la prevalencia.
En Paraguay, según datos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012,
provistos por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), se estima que
las Personas con Discapacidad son 514.635 (10.7 %). De esta población, 275.271 (11.5 %) son
mujeres con discapacidad y 239.364 (9.9 %) son varones con discapacidad.
En Paraguay se identifican diversos desafíos y la imperante necesidad de materializar la

transversalización de Políticas Públicas, dirigidas a las Personas con Discapacidad desde un
enfoque de derechos, superando la mirada asistencial y de caridad.
En este sentido, el Estado asume con responsabilidad los retos de consolidar los mecanismos,
instancias y espacios destinados a promover, proteger y garantizar los derechos humanos de las
Personas con Discapacidad. A partir de la ratificación de la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, el Estado fortalece su compromiso y crea la Secretaría Nacional
por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS).
La SENADIS, reconociendo la necesidad de elaboración de un Plan que garantice el diseño

e implementación de planes, programas y acciones transversales e integrales que permitan el
cumplimiento de los derechos humanos para las Personas con Discapacidad, inicia en alianza con
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH),
los representantes de la Sociedad Civil y la CONADIS, la elaboración de la Aproximación
a la Realidad de las Personas con Discapacidad en Paraguay, que sirve de base para luego
iniciar el Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad, con los
representantes de localidades, organizaciones, cooperaciones internacionales y la SENADIS.
En el marco de este documento se define a la discapacidad, de acuerdo a lo establecido por

la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, como resultado de la
interacción entre las personas con deficiencia y las barreras debidas a la actitud y al entorno que
evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás,
en concordancia con lo señalado por la Convención Interamericana para la Eliminación de todas
las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad y el Decreto N° 10.514/13, por
el cual se reglamenta la Ley N° 4.720/12 que crea la SENADIS. De acuerdo a lo señalado, en el
Decreto mencionado, los tipos de discapacidad son: físicas, mentales, intelectuales, sensoriales
o psicosociales.
1
Informe Mundial sobre la Discapacidad. 2011. OMS.
13
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacio
NAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN N
nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de a
Paraguay cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay 2030, a través del cual
coordina acciones sectoriales del Poder Ejecutivo, así como con diversos niveles de gobierno,
sociedad civil, sector privado y, eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial. Se concentra
en tres grandes ejes estratégicos: 1. Reducción de la pobreza y desarrollo social. 2. Crecimiento
económico inclusivo. 3. Inserción del Paraguay en el mundo en forma adecuada.
La SENADIS ha liderado la construcción participativa del Plan de Acción Nacional por los Derechos
de las Personas con Discapacidad, el mismo se encuentra en consonancia con el PND 2030, se
vincula de manera transversal con los ejes estratégicos, líneas transversales y las estrategias que
guían las políticas públicas, particularmente en lo que refiere al eje N° 2, sobre el Reducción de
la pobreza y desarrollo social.
Así mismo, el Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad
toma en cuenta las recomendaciones internacionales en materia de Derechos Humanos que
ha recibido Paraguay, por los distintos mecanismos de protección, relativos a las Personas con
Discapacidad, así como los diversos análisis desde las ONGs teniendo en cuenta sus realidades
locales.
El Plan de Acción Nacional fue diseñado con enfoque de Derechos Humanos, para lo cual se
han considerado los principios de este enfoque, entre ellos el de participación efectiva de las
Personas con Discapacidad y de las organizaciones de y para las Personas con Discapacidad, así
como también la no discriminación, la accesibilidad, la igualdad de oportunidades, transparencia,
rendición de cuentas, entre otros.
La metodología utilizada para la elaboración del Plan de Acción Nacional por los Derechos de
las Personas con Discapacidad se basa en la propuesta metodológica para la construcción de
planes nacionales de derechos humanos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH).
A partir del documento diagnóstico, la SENADIS presentó a la Comisión Nacional por los Derechos
de las Personas con Discapacidad (CONADIS) la propuesta de la metodología para la construcción
participativa del Plan de Acción Nacional y el cronograma de trabajo. Esta metodología consistió
en la creación de un Subcomité de la CONADIS para la elaboración del Plan de Acción Nacional,
integrado por tres representantes de la sociedad civil, representantes del Estado y como instancia
técnica la OACNUDH.
En el marco del proceso de construcción participativa del Plan, se llevaron a cabo foros inclusivos
a nivel nacional y departamental y reuniones técnicas de sistematización del documento.
14
FOROS EN 2
ALTO Cantidad de participantes

PARAGUAY
42
28 21/11/14
AMAMBAY
25/11/14 13
27/11/14
PRESIDENTE
SAN 40
65 HAYES
1/12/14
PEDRO
4/12/14
19/11/14 24
48 COORDILLERA
28/11/14 12/12/14
13
27 16/12/14 ALTO 59
55 CENTRAL
2/12/14
18/11/14
6/11/14 29
25 3/11/14
5/11/14
30
MISIONES 11/11/14
37 13/11/14
12/11/14
26
19
147
25%
EN TOTAL
PARTICIPARON
432 579 PERSONAS
75%
EN LOS
17 FOROS
2
Del total de participantes, se registraron 42 personas con discapacidad como participantes. Este registro corresponde a un promedio de 9 del
total de 17 foros.
Capítulo 2
Antecedentes
históricos
17
2. Antecedentes históricos
En Paraguay han existido diversos enfoques y abordajes en relación a las Personas con Disca-
pacidad y con el transcurrir del tiempo se han asumido desafíos en el transitar desde el enfoque
de beneficencia hasta el enfoque de derechos humanos.
Es así que en 1979 se promulga la Ley N° 780 que crea el Instituto Nacional de Protección a Per-
sonas Excepcionales (INPRO), dependiente del Ministerio de Educación y Culto. Esta institución
orientaba sus acciones esencialmente a la protección, asistencia y rehabilitación física de las
A través de la Ley N° 1.925/02 Paraguay ratifica la Convención Interamericana para la Elimina-

ción de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad y por Ley
N° 3.540/08 ratifica la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
protocolo facultativo.
Posteriormente, mediante la Ley N° 4.720/12, se crea la “Secretaría Nacional por los Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS)”, asumiendo la función principal de for-
mular políticas nacionales dirigidas a las Personas con Discapacidad. La misma es reglamen-
tada por Decreto N° 10.514/2013 que crea a su vez la Comisión Nacional por los Derechos de
las Personas con Discapacidad (CONADIS), integrada por el Ministro Secretario Ejecutivo de
la SENADIS, quien preside y los Ministros de: Salud Pública y Bienestar Social, Educación y
Cultura, Justicia, Trabajo y Seguridad Social, Mujer, Hacienda, Niñez y Adolescencia, Función
Pública, Presidente del Consejo de Gobernadores, Presidente de la Organización Paraguaya de
Cooperación Intermunicipal (OPACI), representantes de las Organizaciones de la sociedad civil
de y para Personas con Discapacidad, de los siguientes sectores: Discapacidad visual, auditiva,
física, intelectual, psicosocial, familias de Personas con Discapacidad y representantes del Inte-
rior del país, quienes trabajarán de cerca con la SENADIS en la formulación de políticas públicas
orientadas a las Personas con Discapacidad.
A partir de los principios del enfoque de derechos, reconocidos en la Convención sobre los De-
rechos de las Personas con Discapacidad y de otros tratados internacionales en materia de de-
rechos humanos, el Estado Paraguayo desarrolla estrategias que contribuyen en la modificación
del paradigma de “Estado benefactor” por el paradigma del “Estado como principal garante de los
Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad”.
19
Capítulo 3
Información
institucional
21
3. Información institucional
3.1. Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las
Personas con Discapacidad
La SENADIS, es una institución del Estado con rango ministerial dependiente del Gabinete
Civil de la Presidencia de la República, y según lo que establece la Ley N° 4.720/12, entre sus
diversas atribuciones se encuentra determinar las políticas nacionales dirigidas a las Personas
con Discapacidad e impulsar su cumplimiento. Asimismo es responsable de la aprobación y la
vigilancia del cumplimiento del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
La SENADIS organiza su trabajo con una estructura orgánica diseñada para garantizar la
transversalización del enfoque de derechos en las políticas públicas para las Personas con
Discapacidad a través de las Direcciones de Descentralización, Asuntos Comunitarios, Dirección
de Asesoría, Cooperación Técnica y Enlace Interinstitucional. Además de la prestación de
servicios integrales, por medio de las Direcciones de Protección y Rehabilitación a Personas
con Discapacidad, Valoración de la Discapacidad, Ayudas Técnicas. La Dirección General de
Planificación, Administración y Finanzas, Jurídica, Recursos Humanos y Bienestar, Comunicación
Social y Relaciones Públicas, Auditoría Interna, Gabinete y Secretaría General, sirviendo de
soporte a la gestión de esta institución.
De acuerdo al Código de Ética de la SENADIS, los valores y principios de la misma son:
Valores:
• Honestidad.
• Responsabilidad.
• Servicios.
• Respeto.
• Compromiso.
• Equidad.
• Eficiencia.
• Coherencia.
• Solidaridad.
• Transparencia.
Principios:
• El resguardo de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad.
• Igualdad y no discriminación.
• Accesibilidad.
• Inclusión.
• Habilitación y rehabilitación.
• Bienestar de las Personas con Discapacidad.
• Las decisiones en el ejercicio de la función pública en continua revisión y mejora.
• Se rinde cuentas de la gestión a la ciudadanía.
23
3.2. Comisión Nacional por los Derechos de las Personas

con Discapacidad
De acuerdo al Decreto N° 10.514/13, que reglamenta la Ley N° 4.720/12, se crea la Comisión Nacional
por los Derechos de las Personas con Discapacidad (CONADIS), integrada por:
a) El Secretario/a Ejecutivo/a de la SENADIS, o quien lo suplante, quien presidirá la CONADIS.

b) El Ministro/a de Salud Pública y Bienestar Social.
c) El Ministro/a de Educación y Cultura.
d) El Ministro/a de Justicia y Trabajo.
e) El Ministro/a de la Mujer.
f) El Ministro/a de Hacienda.
g) El Secretario/a Ejecutivo/a de la Secretaría de la Niñez y Adolescencia.
h) El Secretario/a Ejecutivo/a de la Función Pública.
i) Presidente/a del Consejo de Gobernadores.
j) El Presidente de la Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI).
Además, de un mínimo de 7 (siete) Organizaciones de la Sociedad Civil de y para las personas

con discapacidad.
De acuerdo a sus integrantes y atendiendo las distintas situaciones suscitadas por las dinámicas
de las acciones que se vienen desarrollando, surge la necesidad de la incorporación de otros
organismos y entidades del Estado al seno de la CONADIS por lo cual la misma ha resuelto incorporar
al Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Secretaría de la Juventud, Secretaría Técnica
de Planificación del Desarrollo Económico y Social.
La CONADIS es responsable de la formulación de políticas nacionales y sectoriales inclusivas

dirigidas a las Personas con Discapacidad, con la participación de instituciones públicas y privadas,
estipulando medidas concretas para su puesta en práctica. Además, dentro de sus funciones
podrá convocar a Instituciones Privadas para trabajos en conjunto en pro de las Personas con
Discapacidad.
El decreto señalado anteriormente en su art. 10, sobre las atribuciones de la CONADIS señala
que ésta para su funcionamiento podrá crear comisiones de trabajo, entre los integrantes de la
misma.
De esta manera, a partir de su funcionamiento en 2013, se crearon las siguientes Subcomisiones:
• Subcomisión de educación.
• Subcomisión de salud.
• Subcomisión de trabajo.
• Subcomisión de justicia.
• Subcomisión de niñez y adolescencia.
• Subcomisión para la elaboración del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas
con Discapacidad: la cual fue creada con el mandato de trabajar en la propuesta del Plan de
Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad.
24
Capítulo 4
Marco referencial
25
4. Marco referencial
4.1. Marco conceptual
Los Derechos Humanos están reconocidos universalmente, esto significa que todas las personas
tienen derechos en igualdad de condiciones y deben gozar de las mismas oportunidades en su
ejercicio, constituyéndose el Estado en el principal garante. Existen derechos que tienen una
referencia más antigua en los marcos normativos y otros que fueron incluidos posteriormente,
fortaleciendo así la garantía del cumplimento efectivo de todos los derechos humanos, sin ningún
tipo de discriminación.
Tradicionalmente se han visibilizado diversos tipos de barreras que ciertos grupos poblacionales
encontraron a lo largo de la historia e impidieron en las sociedades el ejercicio pleno de sus
derechos humanos, de tipo social, cultural, actitudinal, entre otras, las que evidenciaron la
necesidad de modificar las estructuras sociales que no permitían la inclusión.
En estos procesos de modificación de estructuras inequitativas e injustas, la exigibilidad de los

derechos ha permitido visibilizar a las Personas con Discapacidad, quiénes a partir de la toma
de conciencia de sus procesos de exclusión, lograron uno de los hitos más significativos de
los últimos años, materializado en un instrumento jurídico y universal de derechos humanos,
denominado Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que orienta y
exige de manera concreta a los Estados garantizar el goce efectivo de tales derechos.
El Estado Paraguayo, al ratificar la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad y otros instrumentos en materia de derechos
humanos, asume estos compromisos internacionales incorporándolos a su legislación interna De
esta manera, el Estado Paraguayo crea normas específicas de protección de derechos humanos
para el sector de las Personas con Discapacidad, como la aprobación de la Ley N° 4.720/12,
que “Crea la Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad
(SENADIS)” y su Decreto N° 10.514/13 que la reglamenta junto con otras normativas conexas.
4.1.1. Discapacidad y Personas con Discapacidad

La discapacidad como tal, es un concepto que se ha ido modificando con el tiempo y ha
evolucionado. Actualmente, se la considera no como una situación o condición de la Persona con
Discapacidad, sino a partir de las barreras que éstas encuentran en el ejercicio efectivo de todos
sus derechos.
Es decir, la discapacidad “resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las
barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”3.
Como estas barreras varían según el entorno, el concepto de la discapacidad evoluciona y el

centro de la intervención es sobre las barreras que existen y los medios para eliminarlas.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad no define la discapacidad,
es fundamental que las políticas y legislaciones en el ámbito interno incluyan el concepto de las
27
personas con discapacidad a partir del modelo social de la discapacidad con enfoque de derechos
humanos. En ese sentido, el problema que enfrenta una Persona con Discapacidad sea medida
en función de las barreras existentes y no en función de la categoría o el porcentaje de deficiencia.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad no niega la existencia de
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales (art. 1); lo que rechaza es un enfoque
que limite o excluya la plena participación de las Personas con Discapacidad en la sociedad a
causa de tales deficiencias4.
Asimismo, la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación

contra las Personas con Discapacidad en su artículo 1 señala que: “El término discapacidad
significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal,
que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede
ser causada o agravada por el entorno económico y social”5.
Por lo tanto, a los efectos del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con
Discapacidad se considera a la discapacidad como una interacción entre la situación y la
condición física, mental, intelectual, sensorial o psicosocial de la persona a largo plazo, que al
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las demás.
4.1.2. Enfoques de la discapacidad

El término “enfoque” hace referencia a una idea global sobre las personas, grupos poblacionales,
situaciones o acontecimientos que interesan en el abordaje sobre un tema, predispone la
intervención y en consecuencia determina los resultados e impactos.
En cuanto a los enfoques de la discapacidad, se refieren al enfoque de beneficencia, enfoque

médico, enfoque social y el enfoque de derechos humanos.
En el enfoque de derechos humanos, se reconoce a las Personas con Discapacidad como titulares
de derechos humanos, valorando la diversidad y respetando la autonomía de las personas, es decir,
se centra en la dignidad humana y no en la condición, sin negar la existencia de una deficiencia.
Enfoque de beneficencia
Tomando en consideración una relación de poder, de dar y recibir, el enfoque de beneficencia
considera a las Personas con Discapacidad sujetos pasivos de acciones de caridad o de pagos en
concepto de asistencia social, en lugar de reconocerles derechos a participar en la vida política,
cultural y en su desarrollo. Es decir, se considera que las Personas con Discapacidad no están en
condiciones de sostenerse a sí mismas como consecuencia de su deficiencia.
Este enfoque no considera a ninguna condición relacionada con el entorno, visibiliza a la

discapacidad como un problema individual y a las Personas con Discapacidad como objeto de
la buena voluntad de la sociedad.
3
ONU OHCHR, 2014. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Guía de Formación. Serie de capacitación profesional
N° 19. Pp 28.
4
ONU OHCHR, 2014. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Guía de Formación. Serie de capacitación profesional
N° 19. Pp 29.
5
Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad (OEA, 1999).
28
En el enfoque de beneficencia, las Personas con Discapacidad carecen de empoderamiento, no

controlan sus vidas y su participación es escasa o inexistente, siendo consideradas una carga
para la sociedad.
La “atención” no es un factor que se desarrolla de manera sistemática, incrementa la distancia

entre las Personas con Discapacidad y la sociedad, en lugar de promover la igualdad y la inclusión.
Enfoque médico
El enfoque médico parte de la concepción de que la discapacidad es una “enfermedad”, hace
hincapié en la deficiencia de la persona. Las necesidades y los derechos de las personas quedan
limitados al tratamiento médico rehabilitante al “paciente”. Según este modelo, las Personas con
Discapacidad carecen de empoderamiento, no controlan sus vidas y su participación es escasa
o inexistente.
De acuerdo a este modelo, la mirada hacia las Personas con Discapacidad es de manera
segmentada, deben ser “curadas” para que recuperen la “normalidad” mediante la medicina o la
rehabilitación con miras a su reincorporación a la sociedad. En el marco de este enfoque no se
tiene en cuenta ninguna condición del entorno y la discapacidad es un problema individual.
Los profesionales médicos, psiquiatras, enfermeros, terapeutas, entre otros, tienen amplios
poderes sobre las personas con déficits; el personal de las instituciones toma decisiones en
nombre de los pacientes, pues consideran que saben que es lo mejor para ellos y en el peor de
los casos, este enfoque puede legitimar situaciones de explotación, violencia y malos tratos.
Enfoque social
Este enfoque se centra en el colectivo social que movilizado logra el reconocimiento de valores
y derechos de las Personas con Discapacidad como parte de la sociedad. Considera a la
discapacidad como resultado de la construcción social, que surge de la interacción entre factores
personales y del entorno. Sin embargo, al pasar del enfoque médico al enfoque social no significa
en modo alguno que se niegue la importancia de dicho enfoque.
El enfoque social requiere que se reestructuren las políticas, las prácticas, las actitudes, la
accesibilidad del entorno, las disposiciones normativas y las organizaciones políticas y, así
eliminar los obstáculos sociales y económicos que impiden la plena participación de las Personas
con Discapacidad.
El enfoque social se opone al enfoque de beneficencia y al enfoque médico, debido a que

establece que todas las políticas y leyes deben formularse con la participación de las Personas
con Discapacidad. A la luz de este modelo los titulares de obligaciones son: el Estado –que
abarca a todos los ministerios y ámbitos de la administración–, así como la sociedad.
Enfoque de derechos humanos

El enfoque de derechos humanos respecto a la discapacidad se basa en el enfoque social,
debido a que reconoce a las Personas con Discapacidad como sujetos de derechos y al Estado
como el principal garante, además establece ciertas disposiciones que afectan al sector privado
e instancias de participación de la sociedad civil, particularmente en el caso de las Personas con
29
Discapacidad y las organizaciones que las representan, así como la participación de las mismas
en sus requerimientos individuales para el ejercicio pleno de su autonomía.
En el enfoque de Derechos Humanos las Personas con Discapacidad son titulares de derechos y
de instrumentos que las facultan en la exigibilidad de tales derechos, contando con mecanismos
para el ejercicio de la autonomía, el respeto de su dignidad y la participación plena en la sociedad
en igualdad de condiciones con las demás personas.
En ese marco establece que todas las políticas y leyes deben formularse con la participación de
Personas con Discapacidad, incorporando la discapacidad en todos los aspectos de la actuación
política, por tanto, no deben formularse políticas “especiales” para las Personas con Discapacidad.
4.1.3. Principios de la Convención sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad
El artículo N° 3 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, establece
un conjunto de principios generales y fundamentales que orientan la interpretación y la aplicación
de la CDPD en su totalidad, abarcando todos los temas. Estos principios son el punto de partida
para la comprensión e interpretación de los derechos de las Personas con Discapacidad y ofrecen
puntos de referencia que sirven de parámetros para evaluar cada derecho6.
PRINCIPIO COMENTARIO
Respeto de la dignidad inherente, la autonomía La dignidad inherente se refiere al valor de cada persona.
individual, incluida la libertad de tomar las propias
decisiones, y la independencia de las personas Cuando se respeta la dignidad de las personas con
discapacidad, se valoran sus experiencias y opiniones, las
cuales pueden ser conformadas sin temor de perjuicios
físicos, psicológicos o emocionales.
La autonomía individual significa estar a cargo de la propia

vida y tener la libertad de tomar las propias decisiones.
El respeto de la autonomía individual de las personas

con discapacidad significa que estas personas tienen, en
igualdad de condiciones con los demás, opciones de vida
razonables, están sujetas a la mínima interferencia en su
vida privada y pueden tomar sus propias decisiones, con
apoyo adecuado en caso necesario.
No discriminación La no discriminación es un principio fundamental de todos los
tratados de derechos humanos y la base de la Convención
sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Esencialmente entraña la prohibición de la discriminación de

alguien por motivos de discapacidad, habida cuenta de que
la discriminación impide que las personas disfruten de sus
derechos en igualdad de condiciones con otras personas.
No obstante, la no discriminación se considera actualmente

un principio mucho más amplio, que abarca no solo la
prohibición de los actos discriminatorios, sino también la
adopción de medidas de protección contra una posible
discriminación en el futuro y contra la discriminación oculta
y el fomento de la igualdad.
30
Participación e inclusión plenas y efectivas en la Los conceptos de participación e inclusión plenas y efectivas
sociedad significan que la sociedad, tanto en su dimensión pública
como en su dimensión privada, está organizada para permitir
que todas las personas participen plenamente.
Esos conceptos significan que la sociedad y los agentes

pertinentes valoran a las personas con discapacidad y las
reconocen como participantes en igualdad de condiciones
(por ejemplo, en los procesos relacionados con las
decisiones que afectan a sus vidas o al derecho a postularse
para ocupar cargos públicos).
La participación va más allá de las consultas e incluye una

intervención real en las actividades y en los procesos de
adopción de decisiones y la posibilidad de emitir opiniones,
de influir y de presentar denuncias cuando se deniega
la participación. La inclusión requiere un entorno físico y
social accesible y libre de barreras. Además, se trata de un
proceso doble que promueve la aceptación de las personas
con discapacidad y su participación y alienta a la sociedad
a abrirse y a ser accesible a esas personas.
Respeto por la diferencia y la aceptación de las El respeto por la diferencia entraña aceptar a otras personas
personas con discapacidad como parte de la diversidad en un contexto de comprensión mutua. Pese a algunas
y la condición humanas diferencias visibles y aparentes entre las personas, todas
ellas tienen los mismos derechos y la misma dignidad.
En relación con la discapacidad, ese respeto entraña

aceptar a las personas con discapacidad tal como son en
lugar disentir lástima de ellas o considerarlas un problema
que ha de resolverse.
Igualdad de oportunidades La igualdad de oportunidades está estrechamente vinculada
a la no discriminación. Se refiere a una situación en que la
sociedad y el entorno están al alcance de todos, incluidas las
La igualdad de oportunidades no siempre significa que

están al alcance de todos exactamente las mismas
oportunidades, ya que el hecho de tratar a todos de la
misma manera podría dar lugar a desigualdades.
Por el contrario, se reconocen las diferencias entre las

personas y se garantiza que, a pesar de esas diferencias,
todas ellas tienen las mismas oportunidades de disfrutar
de sus derechos.
Accesibilidad Para que la accesibilidad (y la igualdad) se conviertan en
una realidad, hay que eliminar las barreras que impiden el
disfrute efectivo de los derechos humanos por las personas
con discapacidad.
La accesibilidad permite que las personas con discapacidad

puedan vivir en forma segura, autónoma, independiente,
para participar plenamente en todos los aspectos y ámbitos
de la vida privada y pública.
6
Vigilancia del cumplimiento de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Guía para los observadores de la situación
de los derechos humanos.
31
La igualdad entre el El principio de la igualdad entre el hombre y la mujer

hombre y la mujer indica que se deben reconocer expresamente los mismos
derechos al hombre y a la mujer, en pie de igualdad, y que
se deben arbitrar los medios adecuados para garantizar a
la mujer la posibilidad de ejercer sus derechos.
Pese a la superposición con el principio de la no discrimi-

nación, la reiteración de la igualdad entre el hombre y la
mujer está expresamente incluida en los tratados, habida
cuenta en particular de que sigue habiendo muchos prejui-
cios que impiden su plena aplicación.
Respeto a la evolución de las facultades de los niños y El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las
las niñas con discapacidad y a su derecho a preservar niñas es un principio incluido en la Convención sobre los
su identidad Derechos del Niño. Debe considerarse un proceso positivo
y propicio que respalda la maduración, la autonomía y la
autoexpresión del niño.
Mediante este proceso, los niños adquieren progresiva-

mente cierto nivel de conocimientos, de competencias y de
comprensión, particularmente sobre sus derechos.
Su participación en los procesos de adopción de decisiones

que les afectan, incluido su derecho a preservar su
identidad, debe ampliarse a lo largo del tiempo de acuerdo
con esta evolución.
4.1.4. Ajustes razonables

Por “Ajustes Razonables se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y
adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un
caso particular, para garantizar a las Personas con Discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad
de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales”(art.
2 CDPD).
Los “Ajustes” son la adaptación que se hace a una norma, una práctica, una condición o un
requisito para tener en cuenta las necesidades específicas de una Persona con Discapacidad, con
el fin de que esa persona pueda participar plenamente y en condiciones de igualdad. En el lugar
de trabajo, cabe citar entre los ajustes, la capacitación, la concesión de tiempo suplementario
para terminar una tarea o la adquisición y adaptación del software y el teclado para un empleado
con discapacidad visual, entre otras.
Estos ajustes se pueden dar en cualquier ámbito, tanto del sector público o privado y con
cualquier medio alternativo para cumplir con los mayores niveles de accesibilidad e inclusión. El
Estado, individuo, miembros de la comunidad, familia, empleadores, instituciones, proveedores
de servicios y otros tienen la obligación legal de proporcionar ajustes razonables.
4.1.5. Pobreza
La Pobreza se entiende como la denegación de la capacidad de la persona para ejercer y disfrutar
de una amplia gama de derechos fundamentales, como el derecho a la alimentación, la salud, la
educación, la seguridad, el acceso a la justicia y la participación política.
32
“La pobreza no es solo una cuestión económica; es un fenómeno multidimensional que comprende
la falta tanto de ingresos como de las capacidades básicas para vivir con dignidad. El Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales declaró en 2001 que la pobreza es “una condición
humana que se caracteriza por la privación continua o crónica de recursos, la capacidad, las
opciones, la seguridad y el poder necesario para disfrutar de un nivel de vida adecuado y
otros derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales” (E/C.12/2001/10, párr.8). La
extrema pobreza, a su vez ha sido definida como “una combinación de escasez de ingresos,
falta de desarrollo humano y exclusión social” (A/HRC/7/15, párr.13), en que una falta prolongada
de seguridad básica afecta varios ámbito de la existencia al mismo tiempo, comprometiendo
gravemente las posibilidades de las personas de ejercer o recobrar sus derechos en un futuro
previsible. (Véase E/CN.4/Sub.2/1996/13)”7.
La Constitución Nacional consagra la atención de salud, educación, recreación y formación

profesional para una plena integración social de las Personas con Discapacidad y reconoce el
disfrute de los derechos para dichas personas en igualdad de oportunidades (Art. 58). Existen
desafíos en la práctica debido a que las personas con discapacidad padecen barreras físicas,
legales y culturales que dificultan su acceso a servicios sociales como la educación, la salud y el
trabajo8.
4.1.6. Políticas Públicas con Enfoque de Derechos

Los compromisos internacionales en materia de derechos humanos, son ratificados a través de
leyes nacionales; en ese sentido, las políticas públicas se diseñan para garantizar el cumplimiento
de tales compromisos, a través de la adopción de medidas pertinentes.
Para el diseño de políticas públicas con enfoque de derechos destinadas a las Personas con
Discapacidad, se parte esencialmente de la premisa contemplada en la Convención “Nada para
nosotros sin nosotros” y considerando los siguientes principios: participación efectiva de las
Personas con Discapacidad, de las organizaciones de y para las Personas con discapacidad, la
no discriminación, la transparencia y la rendición de cuentas.
Las políticas públicas para las Personas con Discapacidad deben articular sus objetivos y
estrategias con otras políticas y programas sectoriales, asegurando la transversalización del
abordaje para este sector. Las políticas públicas requieren para su cumplimiento, mecanismos de
monitoreo, evaluación y de presupuestos para su implementación.
4.1.7. Ciclo de vida

El Ciclo de Vida “consiste en las diversas etapas de desarrollo de las personas a lo largo de su
vida, no solo como miembro de la unidad familiar sino también como participante en los diversos
modelos de grupos e instituciones familiares”9.
7
Principios rectores sobre la extrema pobreza y los derechos humanos. Consejo de Derechos Humanos Naciones Unidas. 2012.
8
Informe de la Relatora Especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos. Misión al Paraguay. Consejo de Derechos Humanos ONU.
9
Organización Panamericana de la Salud. 37a Sesión del Subcomité de Planificación y Programación del Comité Ejecutivo. La Familia y la Salud.
Washington, D.C., EUA, 26 al 28 de marzo de 2003. SPP37/6 (Esp.).
33
Cualquier persona puede llegar a tener una discapacidad, puede darse en el nacimiento o
manifestarse a lo largo de la vida por secuelas de enfermedades o accidentes. A medida que
aumenta la edad, es mayor el riesgo; la consecuencia menos deseable del envejecimiento es el
deterioro del estado de salud, que conlleva en muchos casos, a situaciones de dependencia10.
Para este Plan se consideran los siguientes ciclos:
• Niñez: de 0 a 13 años de edad11.

- Primera Infancia: de 0-8 años de edad12.
• Adolescencia: de 14 a 17 años de edad13.
• Jóvenes y adultos: de 18 a 59 años de edad14.
• Adulto mayor: de 60 años de edad15 en adelante.
4.1.8. Grupos Poblacionales

“(…) El enfoque de derechos humanos supone el abordaje de ciertos obstáculos especiales que
afrontan determinados grupos, como consecuencia de factores determinantes de discriminación
o estigma social o una combinación de éstos; que los posiciona en situación de vulnerabilidad y
que a su vez, supone el reconocimiento de los Estados para la satisfacción de sus necesidades
(…)”, adoptando acciones afirmativas para garantizar el goce de este enfoque16.
Existen grupos de Personas con Discapacidad que podrían ser particularmente vulnerables frente
a la discriminación y la violación de sus derechos, en este sentido para este Plan se especifica
los siguientes grupos poblacionales:
• Niñez y adolescencia.
• Mujeres.
• Adultos Mayores.
• Migrantes.
• Afrodescendientes.
• Pueblos Indígenas.
4.2. Políticas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

Paraguay 2030
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay 203017 coordina acciones en las instancias sectoriales
del Poder Ejecutivo, así como con diversos niveles de gobierno, sociedad civil, sector privado y,
eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial.
Es un instrumento que pretende cumplir con el mandato constitucional establecido en el art. 177,
que establece que “Los planes nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado,
y de cumplimiento obligatorio para el sector público”.
10
Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2013-2017. Ecuador.
11
Ley N° 1.702/01. Que establece el alcance de los términos de niño, adolescente y menor adulto.
12
Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
13
Ley N° 1.702/01. Que establece el alcance de los términos de niño, adolescente y menor adulto.
14
El rango etario definido para este Plan.
15
Ley N° 1.885/02. De las Personas Adultas.
16
Indicadores de Derechos Humanos. Derecho a la Salud. Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo. 2012.
17
http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf
34
Las políticas públicas para construir el Paraguay del 2030, por ende se concentrarán en tres
grandes ejes estratégicos:
1. Reducción de la pobreza y desarrollo social.

2. Crecimiento económico inclusivo.
3. Inserción del Paraguay en el mundo en forma adecuada.
Cada eje estratégico incorporará cuatro líneas transversales:
i. Igualdad de oportunidades.
ii. Gestión pública eficiente y transparente.
iii. Ordenamiento y desarrollo territorial.
iv. Sostenibilidad ambiental.
La interacción de los 3 ejes estratégicos con las 4 líneas transversales, resulta en 12 estrategias
que guiarán las políticas públicas para construir el Paraguay del 2030.
El Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad en consonancia
con el PND 2030, se vincula de manera transversal con los ejes estratégicos, líneas transversales
y las estrategias que guían las políticas públicas, particularmente en lo que refiere al eje sobre
Reducción de la pobreza y desarrollo social.
Líneas transversales
Ejes
estratégicos Igualdad de Eficiencia y Ordenamiento Sostenibilidad
oportunidades transparencia territorial ambiental
Reducción de Realización integral Servicios sociales de Desarrollo local Hábitat adecuado y
pobreza y desarrollo de todas las personas calidad participativo sostenible
social
Crecimiento Empleo y protección Competitividad e Regionalización Valorización del
económico inclusivo social para grupos innovación y diversificación capital ambiental
vulnerables productiva
Inserción de Igualdad de Imagen país, Integración Sostenibilidad del
Paraguay en el oportunidades en un fomento del comercio económica y regional hábitat global
mundo mundo globalizado y atracción de
inversores
Tabla 1: Líneas transversales del PND 203018
18
Fuente:http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf
35
Capítulo 5
Diagnóstico
situacional
37
5. Diagnóstico situacional
5.1. Producción de Datos Nacionales

Marco Situacional
La información es fundamental como herramienta para el diseño y aplicación de políticas públicas
y para la promoción de los derechos humanos. En este sentido, asegurar la inclusión de las
personas con discapacidad en los sistemas de información de la región y en el país es un asunto
de creciente importancia, pues esto va asociado con la existencia de estándares internacionales
de derechos de las personas con discapacidad que generan nuevas obligaciones a los Estados.
Un desafío adicional para la medición de la discapacidad en encuestas y censos nacionales tiene

relación con la nueva mirada que concibe a las personas con discapacidad, no como objetos de
asistencia y caridad, sino como sujetos de derechos, reconociendo su contribución a la sociedad
y reclamando su inclusión plena.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2002, el porcentaje de personas con discapacidad
a nivel nacional era del 1 %, cifra inconsistente en relación a las estimaciones a nivel regional y
mundial.
El Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, mostró avances en cuanto al nuevo marco
conceptual y metodológico sobre la medición e identificación de las personas con discapacidad.
Se destaca el trabajo articulado entre el Estado y algunas organizaciones de la sociedad civil del
sector. No obstante, existen aún desafíos para continuar avanzando hacia un enfoque de derecho
en las mediciones.
Según datos preliminares de la Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (DGEEC)19,

el censo 2012 tuvo una omisión censal de aproximadamente 25 % de la población, se censaron
4.809.029 personas. La estimación poblacional al 30 de junio de 2012 es de 6.416.924. Se estima
que las Personas con Discapacidad son 514.635 (10.7 %). De esta población, 275.271 (11.5 %)
son mujeres con discapacidad y 239.364 (9.9 %) son varones con discapacidad.
En el marco de la cooperación técnica realizada por la Agencia de Cooperación Internacional del

Japón (JICA), en el 2008, se llevó a cabo una práctica y estudio piloto que arrojó la prevalencia
de la discapacidad en la Región Oriental. En el estudio se relevaron 4.078 hogares en 13
departamentos del Paraguay, estimándose una prevalencia de la discapacidad del 19,39 %; en
el mismo también se pueden observar los tipos más frecuentes de discapacidad, los cuales se
distribuyen de acuerdo a la tabla siguiente:
19
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2012. Resultados preliminares 29/12/2014.
39
TIPOS DE DISCAPACIDAD, JICA. 2008

Porcentaje Tipos
28 % Multidiscapacidad
28 % Aparatos y sistemas
19 % Discapacidad física
18 % Discapacidad visual
7% Otros
Tabla 2: porcentaje de personas por discapacidad20
En el estudio mencionado, otro resultado relevante se refiere a la distribución demográfica: observa

que el 55 % de las personas con discapacidad reside en zona urbana y el 45 % en zona rural.
Igualmente, es importante tener en cuenta las referencias sobre las causas más frecuentes
(N = 3026 casos), relativas al envejecimiento y las causales degenerativas 30 % y el 25 % se
refiere al nacimiento o causas congénitas.
Por otro parte, las causas por accidentes de tránsito señalan el 2,38 % de los casos identificados.
El estudio mencionado revela una preocupación por el aumento gradual como causal de
discapacidad.
PREVALENCIA DE LA DISCAPACIDAD, JICA. 2008

Porcentaje poblacional Referencia
25 % Discapacidad por causa congénitas
25 % Discapacidad por envejecimiento
30 % Discapacidad por causales degenerativas
2,38 % Discapacidad por accidentes
Tabla 3: prevalencia de la discapacidad 20
Marco Institucional
La institución del Estado encargada de generar, sistematizar, analizar y difundir la información
estadística y cartográfica del país es la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos
(DGEEC), según Decreto Ley N° 11.126/42, dentro de sus deberes se encuentra la reorganización
y coordinación de los servicios estadísticos de la República, la proyección, dirección y ejecución
de trabajos estadísticos a nivel nacional, departamental y municipal21.
La DGEEC ha participado sistemáticamente en las reuniones del Grupo de Washington22 y ha

propiciado la inclusión de variables y posteriormente ítems de preguntas específicas a las personas
con discapacidad, en el Censo Nacional de Población y Viviendas 2012.
20
Fuente: JICA, estudio de prevalencia de discapacidad en la Región Oriental del Paraguay
21
Para más información, dirigirse a www.dgeec.gov.py
22
El Grupo de Washington se constituye en el año 2001 a partir de un encuentro promovido por NNUU, y busca promover y coordinar la
cooperación internacional en la esfera de las estadísticas de salud, con especial atención a las mediciones de la discapacidad adecuadas
para los censos y las encuestas nacionales. Su objetivo principal es proporcionar información básica necesaria sobre la discapacidad que sea
comparable a nivel mundial. Consejo Económico y Social. Programa provisional. Temas de información: Sobre estadísticas de la discapacidad.
Marzo, 2012.
40
Marco Normativo
El Estado Paraguayo fortaleció el marco normativo con algunas disposiciones siguientes:
• Constitución Nacional. Art.28. “Del Derecho a Informarse”.

• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Ley N° 3.540/08. Art. 31.
“Recopilación de datos y estadísticas”.
• Ley N° 5.282/14. “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia
gubernamental.”
• Ley N° 11.126/42. “Que crea La Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos”.
Marco de Política Públicas

Las instituciones públicas, han planteado y fortalecido estrategias y gestión a nivel interno para
incorporar el enfoque de derechos humanos en sus planes y programas.
Se resalta el trabajo realizado por el Estado Paraguayo en la conformación y funcionamiento de la

Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo (REDDHH), bajo la coordinación del Ministerio de
Justicia, para dar seguimiento y garantizar la articulación de estas instituciones, en relación a sus
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Igualmente el Estado Paraguayo
a través de la REDDHH, con el apoyo técnico de la OACNUDH, encaminó sus acciones desde el
año 2010 en la construcción e implementación de un Plan Nacional de Derechos Humanos y la
construcción de indicadores de derechos humanos, basados en la metodología de la OACNUDH23.
Un logro importante es la elaboración de indicadores de derechos humanos en salud, educación

y en derecho a un juicio justo, con el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social (MSPyBS) y la Corte Suprema de Justicia (CSJ), respectivamente.
Recomendaciones Internacionales al Estado Paraguayo

• El Comité recomienda al Estado parte que recopile datos desagregados que reflejen el
modelo de derechos humanos en relación a las personas con discapacidad y que consulte
a las organizaciones de personas con discapacidad sobre los criterios que se emplean en la
recolección de dichos datos24.
• El Comité solicita al Estado parte que en su próximo informe periódico proporcione información
exhaustiva sobre las medidas para garantizar el respeto, protección y asegurar el cumplimiento
de dichos derechos25.
• El Estado debe garantizar la existencia de datos estadísticos confiables e información

desglosada en relación con sectores en situación de vulnerabilidad a la pobreza, en particular
mujeres, indígenas, afrodescendientes y personas con discapacidad26.
• El Comité recomienda al Estado parte que implemente de manera urgente medidas efectivas
para la identificación, la prevención y la protección necesarias para combatir las múltiples formas
23
Plan Nacional de Derechos Humanos. República del Paraguay. Febrero 2013.
24
CRPD/C/PRY/CO/1:10
25
CRPD/C/PRY/CO.1:78
26
A/HRC/20/25/Add.2:132
41
de discriminación y violencia que enfrentan las mujeres y niñas con discapacidad, en particular
mujeres y niñas con discapacidad intelectual y psicosocial, y auditiva. Además recomienda
la creación de centros accesibles de atención a mujeres y niñas víctimas de estas formas de
violencia tanto en el área urbana como rural, en consulta con las organizaciones de mujeres
con discapacidad27.
• El Comité insta al Estado parte a que adopte todas las medidas necesarias para seguir las
recomendaciones de las observaciones finales sobre el segundo informe periódico que
todavía no se hayan llevado a efecto o que lo hayan sido de manera insuficiente, en particular
las relativas a la armonización de la legislación con la Convención, el mejoramiento de la
coordinación a nivel nacional y local, la asignación de recursos para los niños, la recopilación
de datos, los principios generales de la Convención, el registro de los nacimientos, los niños
con discapacidad, la violencia y el maltrato de niños, incluidos los abusos sexuales, y la justicia
juvenil, y a que dé un seguimiento adecuado a las recomendaciones recogidas en las presentes
observaciones finales28.
• Nombrar un coordinador para la aplicación de la Convención sobre los derechos de las

personas con discapacidad; establecer indicadores de seguimiento y supervisión; asegurar
que el organismo de supervisión esté facultado para contribuir a la elaboración de una política
nacional sobre discapacidad y hacer un seguimiento de esta, y garantizar que la discapacidad
sea un tema transversal en sus políticas públicas (España)29.
5.2. Derechos y Libertades Civiles

Marco Situacional
El derecho a la identidad hace referencia a que toda persona debe contar con un origen, nombre,
nacionalidad y conservar todos estos elementos, que integran su ser natural y formal30.
En las últimas décadas Paraguay ha presentado avances en torno al cumplimiento del derecho a
la identidad, en particular en referencia al registro de personas a través de la Dirección General
del Estado Civil de las Personas dependiente del Ministerio de Justicia. El derecho a la identidad
universalizado en Paraguay, comprende la tenencia de la documentación básica, incluida la partida
de nacimiento.
El proceso se inicia con la inscripción de las personas en las oficinas que se encuentran en
cada comunidad, y que dependen del Ministerio de Justicia – Dirección General del Registro del
Estado Civil de las Personas.
En Paraguay, existen unas 482 oficinas del Registro Civil responsables de expedir registros de
nacimientos, con una estructura centralizada dependiente de la oficina Central con sede en
Asunción para el funcionamiento31.
27
CRPD/C/PRY/CO.1:18
27
CRC/C/PRY/CO/3:7
28
A/HRC/17/18:85.13
29
Barboza, L. y Martínez, M.T. El nuevo paradigma de los Derechos del Niño, CENIJU; PLAN, 2005. Paraguay.
30
Villalba, Nadia. 2010. Promoción de la Universalidad del Derecho a la Identidad en América Latina. Cumplimiento de los estándares de la OEA
y mejores prácticas. Informes Parciales por País. 2010. Paraguay.
31
Ver http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session10/PY/UNCT_UnitedNationsCountryTeam_S.pdf
42
En el marco del Examen Periódico Universal (EPU)31, Informe del Equipo País de Naciones Unidas
en Paraguay, señaló que el índice de sub registros de menores de un año de edad no inscritos
fue alrededor del 70 % y el 46 % nacía fuera del sistema de salud y no contaba con el certificado
requerido para su inscripción. Pese a los esfuerzos se reconoce que persisten los desafíos para
obtener información, con desagregación sobre personas con discapacidad.
Por otro lado, el Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad, (CRPD, por sus
siglas en inglés), señaló su preocupación relativa al cumplimiento efectivo del derecho a la
identidad, en particular en zonas rurales: “preocupa que los niños y niñas con discapacidad no
sean registrados en el Estado parte y que en la actualidad no existan medidas concretas para
promover la inscripción de niños y niñas con discapacidad, en particular en el área rural”32.
En los últimos años se han realizado modificaciones legislativas y administrativas destinadas

a favorecer el registro de nacimiento y disminuir la brecha existente en el cumplimiento efectivo
sobre el derecho a la identidad.
Marco Institucional
Se señala como un logro importante las acciones impulsadas por el Ministerio de Justicia33,
entre ellas las que tienen por objetivo lograr la inscripción de personas a través de programas y
jornadas de sensibilización.
Marco Normativo
Para garantizar el derecho a la identidad de las personas, el Estado Paraguayo cuenta con las
siguientes normativas:
• Constitución Nacional. Art. 54. “De la protección al niño”.

• Convención sobre los derechos del niño. Ley N° 57/90. Art. 7 y 8.
• Pacto internacional de derechos civiles y políticos. Ley N° 5/92. Art. 24.
“Niños y niñas con discapacidad”, y Art. 12. “Reconocimiento como persona ante la Ley”.
• Código de niñez y adolescencia. Ley N° 1.680/01. Art. 18 y 19. “Del Derecho a la Identidad” y “De
la obligatoriedad del registro de nacimiento”, respectivamente.
• Ley N° 1.266/87. “Del Registro del Estado Civil de las Personas” y sus modificaciones.
• Ley N° 3.156/06. “Que modifica los Art. 51 y 55 del Ley N° 1.266/87”.
Marco de Políticas Públicas

Se cuenta con un documento denominado Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia 2011-2020, elaborado de manera conjunta por la Secretaría Nacional de la Niñez y la
Adolescencia (SNNA), el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) y el Ministerio
de Educación y Cultura (MEC). Dentro de sus ejes estratégicos, se encuentra el que hace
referencia a la “Calidad de vida de la primera infancia”, el cual establece el objetivo de asegurar
el debido registro de los recién nacidos, la protección y el acceso al servicio de documentación.
32
CRPD/C/PRY/CO/1: 45
33
http://www.registrocivil.gov.py/interna.php?id=37&sec=noticias
43

• El Comité urge al Estado parte que impulse un programa para la inscripción de los niños y
niñas con discapacidad en el registro civil en el momento de su nacimiento, en igualdad de
condiciones con los demás niños y niñas, y que los servicios de registro estén descentralizados
y se puedan llevar a cabo de manera sencilla, expedita y gratuita34.
• El Estado parte debe seguir sus esfuerzos para garantizar que todos los niños y niñas nacidos
en su territorio estén registrados y reciban un certificado de nacimiento oficial. De esta manera,
debe realizar una adecuación legislativa para permitir a las madres adolescentes la inscripción
de sus hijos e hijas sin orden judicial. También debe llevar a cabo campañas para el registro de
las personas adultas que todavía no han sido registradas35.
• Aprobar disposiciones legislativas para asegurar que los niños no inscritos en el registro no
se vean privados de sus derechos, y adoptar medidas concretas para reducir los actuales
obstáculos para la inscripción de los nacimientos (Canadá)36.
recomendaciones de las observaciones finales sobre el segundo informe periódico que todavía
no se hayan llevado a efecto o que lo hayan sido de manera insuficiente, en particular las relativas
a la armonización de la legislación con la Convención, el mejoramiento de la coordinación a nivel
nacional y local, la asignación de recursos para los niños, la recopilación de datos, los principios
generales de la Convención, el registro de los nacimientos, los niños con discapacidad, la violencia
y el maltrato de niños, incluidos los abusos sexuales, y la justicia juvenil, y a que dé un seguimiento
adecuado a las recomendaciones recogidas en las presentes observaciones finales37.
• El Comité observa con satisfacción la campaña lanzada por el Estado parte para promover el
registro de niños. Sin embargo, el Comité lamenta la persistencia de un alto índice de niños no
registrados, especialmente en zonas rurales y en comunidades indígenas (Artículos 16, 24 y
27). El Comité recomienda que el Estado parte intensifique el registro de niños en la totalidad
de su territorio y que mantenga informado al Comité sobre el tema38.
5.3. Accesibilidad
Marco Situacional
Sobre la accesibilidad, su implicancia directa en la vida de las personas y el rol del Estado, la
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad hace hincapié en el art. 9
cuando refiere a que: “(…) las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente
y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas
pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones
con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos
los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales”39.
34
CRPD/C/PRY/CO.1:46
35
CCPR/C/PTY/CO.3:26
36
A/HRC/17/18:85.54
37
CRPD/C/PRY/CO/1:7
38
CCPR/C/PTY/CO/3:22
39
CDPC, 2013. Inciso 1
44
El Comité CRPD en la Observación General N° 2 (2014), art. 9 “Accesibilidad”, señala: “la

accesibilidad es una condición previa para que las personas con discapacidad puedan vivir en
forma independiente y participar plenamente en la sociedad en igualdad de condiciones. Sin acceso
al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos
al público o de uso público, las personas con discapacidad no tendrían iguales oportunidades de
participar en sus respectivas sociedades. No es casualidad que la accesibilidad sea uno de los
principios en los que se basa la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
(art. 3 f).
Tradicionalmente, el movimiento en favor de las personas con discapacidad ha sostenido que el

acceso de esas personas al entorno físico y al transporte público es una condición previa para
que ejerzan su libertad de circulación, garantizada en el artículo 13 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos y en el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. De
igual forma, el acceso a la información y la comunicación se considera una condición previa para
la libertad de opinión y de expresión, garantizada en el artículo 19 de la Declaración Universal
de Derechos Humanos y en el art. 19, párrafo 2, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
El artículo 25 c) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos consagra el derecho de

todos los ciudadanos a tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
públicas de su país. Las disposiciones de este artículo podrían servir de base para incorporar el
derecho al acceso en los tratados fundamentales de derechos humanos”.
Accesibilidad universal es la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes,
productos y servicios; así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser
comprensibles, utilizables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de
la forma más autónoma y natural posible40.
En este sentido, y realizando un análisis situacional, en el contexto urbanístico, y sobre todo en la

Capital del país y en zonas urbanas, es evidente que en los últimos años se construyeron rampas
y accesos más adecuados para personas con movilidad restringida. Sin embargo, constituye un
reto seguir avanzando en garantizar la accesibilidad para todas las personas con discapacidad,
esto implica además visibilizar las diversas barreras físicas, de comunicación y de actitudes,
siendo ésta última la menos visibilizada según percepciones de las personas con discapacidad
encuestadas41.
40
Barreras Arquitectónicas: son los impedimentos que se presentan en el interior de los edificios frente a las distintas clases y grados de discapacidad.
Barreras Urbanísticas: son los impedimentos que presentan la estructura y mobiliario urbanos, sitios históricos y espacios no edificados de dominio
público y privado frente a las distintas clases y grados de discapacidad. Barreras en el Transporte: es la falta de condición que presentan los medios
de Transporte tanto público como privado, terrestre, aéreo y marítimo. Barreras en la Comunicación: son los impedimentos o dificultades que se
presentan en la comprensión y captación de los mensajes, vocales y no vocales, y en el uso de los medios técnicos disponibles para las personas
con distinta clase y grado de discapacidad. Barreras Sociales: la Sociedad debe estar basada en el principio de igualdad de derechos entre
personas con y sin discapacidad; Barreras Culturales: se suele negar a las personas con discapacidad la oportunidad de participar plenamente en
las actividades del sistema socio cultural donde viven. Ver en accesibilidadarquitectonica.blogspot.com.
41
Sondeo de opiniones a personas con discapacidad en el marco del Congreso Internacional. Discapacidad y Derechos Humanos. San Lorenzo.
12 y 13 de septiembre. 2014.
42
El proyecto se realizó con el apoyo del despacho de la Primera Dama de la Nación y la Secretaría Técnica de Planificación, la Agencia Presidencial
de Cooperación de Colombia, la Federación Nacional de Sordos de Colombia (FENASCOL), la Asociación Paraguaya de Sordos, el Centro de
Sordos del Paraguay, la AsociaciónTesape´a Paraguay y el Gobierno de China Taiwán. Año 2013. Ver en http://www.centroderelevo.gov.py.
43
CONAPRODIS, 2013. Informe de OPDs paraguayas al Comité de la CDPD de Naciones Unidas. Ginebra.
45
En lo vinculado a las acciones para la eliminación de barreras comunicacionales, específicamente

aquellas que involucran a personas con discapacidad auditiva, en el 2013 se crearon los Centros
de Relevos Comunicación Accesible para personas sordas: “este es un servicio que a través de un
sistema de chat de textos y chat de video hace posible la comunicación con diversos sectores de la
sociedad, situaciones anteriormente fuera del alcance de las personas con discapacidad auditiva”42.
En Paraguay se han realizado en los últimos años esfuerzos para la formación de intérpretes de
lengua de señas, registrándose 37 personas43 en esta especialidad. Esto representa un desafío
para impulsar espacios de formación que permitan aumentar el número de intérpretes, para
hacer efectiva la accesibilidad de las personas con discapacidad auditiva.
En el informe de las organizaciones de la sociedad civil al Comité CRPD, en relación a los retos
que se visibilizan en materia de accesibilidad refieren a que “no hay acceso a la información en
emergencias, televisión, eventos públicos, señales de tránsito y actividades recreativas, no hay
formatos accesibles en páginas web (…).” En este sentido, se considera importante la Observación
General N° 2 (2014) del CRPD, en la cual señala: “La importancia de la TIC radica en su capacidad
de poner al alcance un amplio abanico de servicios, transformar los servicios ya existentes y
crear una mayor demanda de acceso a la información y el conocimiento, particularmente en las
poblaciones subatendidas y excluidas, como las personas con discapacidad (…)”.
En relación al transporte aéreo y terrestre, según el informe de las organizaciones de la sociedad

civil al Comité CRPD lo considera como no accesible, “(…) no se respetan los estacionamientos
ni los asientos reservados en el transporte público para personas con discapacidad”. Existen
estrategias y campañas puntuales de organizaciones de la sociedad civil44, para sensibilizar a
las personas sobre la reserva de los asientos en el trasporte público terrestre de pasajeros, no
obstante, sigue siendo un desafío el cumplimento efectivo de las disposiciones.
Se han dado avances significativos para ir superando las barreras arquitectónicas, sin embargo,
aún existen edificios públicos y de servicios, e instalaciones deportivas no accesibles, a pesar de
la existencia de normas municipales, para asegurar la accesibilidad en los edificios.
Marco Institucional
Una de las instituciones responsables de la aplicación de las leyes sobre accesibilidad son los
Municipios, encargados de incluir dentro de los requisitos de habilitación de obras los estándares
de accesibilidad en la de aprobación final de las mismas.
Es importante mencionar que se cuenta con el “Manual de Normas Técnicas PNA 45 001 10” del
2010, elaborado por el Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología (INTN), en
conjunto con Instituciones Públicas y la Sociedad Civil. El marco normativo interno sobre accesibilidad
fueron elaboradas en conjunto con el Comité Técnico de Normalización (CTN) 45 Accesibilidad -
Subcomité de Accesibilidad al Medio Físico y otras organizaciones del Estado y de la sociedad civil.
A continuación, se listan a continuación los siguientes Proyectos de Normas de Aplicación (PNA)45:
• PNA 45 004 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos – vías de
circulación peatonales horizontales.
42
El proyecto se realizó con el apoyo del despacho de la Primera Dama de la Nación y la Secretaría Técnica de Planificación, la Agencia Presidencial
de Cooperación de Colombia, la Federación Nacional de Sordos de Colombia (FENASCOL), la Asociación Paraguaya de Sordos, el Centro de
Sordos del Paraguay, la AsociaciónTesape´a Paraguay y el Gobierno de China Taiwán. Año 2013. Ver en http://www.centroderelevo.gov.py.
43
CONAPRODIS, 2013. Informe de OPDs paraguayas al Comité de la CDPD de Naciones Unidas. Ginebra.
44
Ver en https://zh-tw.facebook.com/fundacionsaraki1/posts/259417987479965
45
Parigual 2013.
46
• PNA 45 005 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios y espacios urbanos –
cruces peatonales a nivel y puentes peatonales.
• PNA 45 006 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios y espacios urbanos –
rampas fijas adecuadas y básicas.
• PNA 45 007 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Símbolo gráfico. Características
generales.
• PNA 45 008 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios – pasillos y galerías –
características generales.
• PNA 45 009 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios, espacios urbanos.
Escaleras adecuadas.
• PNA 45 010 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios. Puertas accesibles.
• PNA 45 011 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Estacionamientos.
• PNA 45 012 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Símbolos de sordera e hipoacusia
o dificultad de comunicación.
• PNA 45 013 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Símbolos y ceguera ambliopía.
• PNA 45 014 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios y espacios – servicios
sanitarios accesibles.
• PNA 45 015 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Equipamientos. Grifería.
• PNA 45 016 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios. Cocinas Accesibles.
• PNA 45 017 10: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios y espacios urbanos.
Equipamientos. Herrajes accesibles.
Durante el 2013 el Comité de Normalización CTN 39 “Industria Automotriz” y el Sub Comité

“Transporte Accesible”, han trabajado en las “Normativas de Transporte Accesible”. El documento
fue aprobado como “Norma de emergencia” y se identifica como PNA.
La Ley N° 4.616/12 “Que establece la reserva de Lugares Preferenciales para las Personas con
Discapacidad Física o Motriz”, que en su primer y segundo artículo establece que en los teatros,
cines y estadios deportivos de todo el territorio nacional, deberán reservarse lugares preferenciales
para personas con discapacidad física o motriz, así como que dichos lugares reservados deberán
prever un sector para la ubicación de sillas de ruedas, garantizar la perfecta visibilidad al espectador
con discapacidad, ser seguros y de fácil acceso. El encargado de la aplicación de dicha ley es el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
En el informe nacional sobre desarrollo humano de PNUD de 2013, se menciona que “a nivel
local, existen leyes y ordenanzas municipales de Asunción que protegen los derechos de las
personas con discapacidad en los ámbitos social, educativo, laboral y de la salud. El Municipio de
la capital dictó ordenanzas que privilegian y facilitan el ejercicio de derechos de accesibilidad en
edificios, calles y transportes públicos, vigentes y otros en tratamiento”.
En otro contexto, algunos de los desafíos para el acceso a la educación de niños y niñas con
discapacidad están relacionados a la infraestructura edilicia que no está ajustada y limitada capacidad
de docentes con preparación suficiente como para asegurar una inclusión efectiva con los ajustes
razonables (metodología, materiales, espacios, equipamiento) a estudiantes con discapacidad.
Se han iniciado acciones con la SENADIS en el marco del diseño del Plan Maestro de transporte del
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, que promueve intervenciones de accesibilidad46.
46
Morínigo, F. entrevista personal, marzo 2014.
47
Marco Normativo
El marco normativo en relación a la accesibilidad física y urbanística está comprendido por las
siguientes normas:
• Constitución Nacional. Art. 6. “De la calidad de vida”. Art. 58. “De los derechos de las personas
excepcionales”. Art. 88. “De la no discriminación”.
• Ley N° 3.365/07. “Que exonera a las personas con discapacidad visual (ciegas), del pago del
pasaje en el transporte terrestre”.
• Ley N° 4.934/12. “De accesibilidad al medio físico para las personas con discapacidad”.
• Decreto N° 1.098/98. “De la supresión de barreras arquitectónicas y promoción de la accesibilidad
para las personas con discapacidad física y sensorial y personas mayores”.
• Resolución G.V.M.T N° 62/2014, por la cual se reglamenta las características de accesibilidad
que Deberán Reunir las Unidades de Transportes Nuevas (O KM) en el Área Metropolitana de
Asunción para Personas con Discapacidad, del Vice Ministerio del Transporte, Ministerio de
Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
• Ordenanza Municipal de Asunción N° 26.104, Título VII, “De las adaptaciones para los impedidos
físicos”.

La atención a las personas con discapacidad por parte de instituciones que presenta servicios
públicos, en general, es limitada. En este sentido es importante mencionar que se cuenta con el
Plan de Igualdad y No Discriminación en la Función Pública, elaborado por la Secretaría de la
Función Pública (SFP), para desarrollar las capacidades del funcionariado público.

• El Comité insta al Estado parte a que ponga en vigor la Ley de Accesibilidad al Medio Físico
mediante la asignación de recursos económicos, estableciendo plazos para la remodelación
de infraestructura y edificios así como mecanismos de control y sanción por incumplimiento en
consulta amplia con las organizaciones de personas con discapacidad, permitiendo que estas
participen en el monitoreo de su cumplimiento47.
• El Comité urge al Estado parte a adoptar normas e instrumentos que regulen e implementen la
accesibilidad de conformidad con el artículos 1 y 9 de la Convención, en el transporte público
a nivel nacional, incluyendo la infraestructura de estaciones y vehículos, la señalización y el
diseño de mapas en formatos accesibles y comprensibles48.
• El Comité insta al Estado parte a que promueva campañas masivas de toma de conciencia,
fortaleciendo la imagen de las personas con discapacidad como titulares de todos los derechos
humanos reconocidos en la Convención. En particular, urge al Estado para que informe a
las personas con discapacidad y a la sociedad en general de manera amplia y empleando
diferentes formatos, medios y modos de comunicación como el braille y la lengua de señas,
así como otros formatos accesibles, sobre sus derechos humanos y fomente una cultura de
respeto a los mismos, a través de la información, comunicación y educación49.
47
CRPD/C/PRY/CO.1:24
48
CRPD/C/PRY/CO.1:26
49
CRPD/C/PRY/CO.1:22
48
• El Estado parte debe reformar los artículos 91 y 149 del Código electoral (i) para eliminar
las restricciones desproporcionadas al derecho de voto para las personas privadas de la
libertad, y (ii) para asegurar la eliminación de la discriminación en contra de las personas con
discapacidad intelectual o psicosocial y las personas sordomudas, por medio de la negación
de su derecho al voto por motivos desproporcionados o que no tienen una relación razonable
u objetiva con su habilidad para votar, tomando en cuenta el artículo 25 del Pacto y el artículo
29 de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. El Estado parte
también debe asegurar la implementación de medidas prácticas en todo el país para promover
el acceso de las personas con discapacidad a las salas y a los boletines de voto50.
• El Comité recomienda al Estado parte que apruebe la ley que oficializa las lenguas de señas
utilizadas por las personas con discapacidad, y se asegure que toda la información pública esté
disponible en los modos y formatos accesibles, en línea con la Convención51.
• Aplicar todas las disposiciones de la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad, en particular la eliminación de los obstáculos físicos a la información, los
transportes públicos y las instalaciones (Tailandia)52.
• Garantizar que las personas con discapacidad tengan un acceso adecuado a las instalaciones
y servicios como la educación, la información y los transportes públicos (Estados Unidos)53.
5.4. Derecho a la Educación

Marco Situacional
En América Latina y el Caribe, de acuerdo a datos del Banco Mundial, entre el 20 % y el 30 %
de los niños y niñas con discapacidad asiste a la escuela y éstos, cuando entran, suelen ser
excluidos enseguida de los sistemas educativos54.
Para hacer efectivo el derecho a la educación, una condición primordial es hacer efectivo el acceso
a los servicios educativos. Los indicadores de cobertura muestran la capacidad que tiene el sistema
educativo nacional de atender a la población que demanda de su servicio. En este sentido, la tasa
específica de escolarización por edad que en 2011, 82,9 % de la población de 5 a 14 años de edad
(rango de edad obligatoria) asiste a una institución educativa o está matriculada en algún programa
del sistema educativo. Se cuentan con datos referenciales en relación a la educación de la población
con más de 18 años de edad que no incluyen datos de matriculados en las universidades y existe
una baja tasa de respuesta censal de la educación superior no universitaria55.
Específicamente en lo que hace referencia a la atención educativa de estudiantes con necesidades

educativas especiales, al igual que en otros países de la región, el acceso a la educación –sobre
todo una educación inclusiva– varía según el tipo y el grado de discapacidad y la gran mayoría
de las matrículas se concentran en la educación primaria.
50
CCPR/C/PTY/CO.3:11
51
CRPD/C/PRY/CO.1:54
52
A/HRC/17/18:84.1
53
A/HRC/17/18:84.26
54
Bergman, R. (2009). Desarrollo inclusivo. Un aporte universal desde la discapacidad. Banco Mundial, Washington.
55
MEC/RDDHHPE/OHCHR. (2013) Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Educación.
49
120
100
80
Urbana
Rural
60 Total
Asunción
40 Central
20
0
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Gráfico 1: Tasa de escolarización según contextos. Fuente: MEC. Desafíos Educativos. Agosto 2013
Estos datos evidencian cuanto sigue:
• En todas las edades, la Tasa de Escolarización Específica urbana supera a la rural, acentuándose
la brecha en el rango de 12 a 17 años.
• En el tramo de edad de 7 a 15 años la Tasa de Escolarización Específica se mantiene por
encima del 80 %, se observa un decrecimiento continuo a partir de los 16 años y la cobertura
desciende por debajo del 62 %.
• Valores superiores al 100 % en áreas urbanas son explicados por la movilidad de los estudiantes
que residen en zonas rurales. Esta situación es particularmente visible en Asunción, con valores
superiores al promedio nacional.
Datos ampliados del mismo informe indican que:
• En Asunción de cada 100 estudiantes que ingresan al 1° grado, 79 llegan a cursar el 3er curso
de la Educación Media (EM), y en Alto Paraguay solo 12 de cada 100 escolares alcanzan el
último curso de la educación media.
• En Amambay y Alto Paraguay 80 o menos estudiantes llegan a cursar el 2° grado, la tasa
continúa contrayéndose en los grados más avanzados.
• Altas tasas de salida prematura durante la transición entre el 2° ciclo y el 3er ciclo de la Educación
Escolar Básica (EEB), situación más acentuada en Itapúa, Cordillera y Caaguazú.
• En todos los departamentos y la capital del país la proporción de los alumnos que llegan al
último curso de la educación media baja considerablemente.
Entre los grupos de niños y jóvenes con menor acceso y permanencia al sistema educativo se
encuentran:
• Comunidades indígenas, según la Encuesta de Hogares Indígenas (EHI 2008), el 33 % de la

población de 5 a 17 años no asiste a una institución educativa.
• Provenientes de familias en situación de pobreza, el 16 % de la población en situación de
pobreza extrema no asiste a una institución educativa, este valor para las personas que no
están en esta situación es de 8 %.
50
• Rurales. Todos los indicadores educativos presentan valores más desfavorables en las zonas
rurales.
• Con necesidades educativas especiales, escasa inclusión de los estudiantes con discapacidad
a la educación regular.
El informe presentado en el 2010 sobre la misión realizada al Paraguay por el Relator Especial
sobre el Derecho a la Educación, Vernor Muñoz, informó lo siguiente: “En el sistema educativo, más
de 10.000 estudiantes de entre 6 y 18 años presentan alguna forma de discapacidad o limitación
identificada. La tasa de analfabetismo en la población con discapacidad es del 43 %, a diferencia
del 7 % entre la población general sin discapacidad de 10 años y más. Las discapacidades son
a menudo producto de accidentes, enfermedades o de problemas de malnutrición en la infancia.
Muchos de las niñas y niños que viven con discapacidades no acuden a la escuela, bien porque
los centros no están habilitados para su atención, o porque sus padres y madres prefieren
mantenerles en sus hogares”56.
Se estima que sólo el 36 % de las personas con discapacidad que tienen entre 6 y 18 años de edad
asisten a algún establecimiento escolar, a diferencia del 82 % de las personas sin discapacidad. La
condición de discapacidad constituye un importante factor de exclusión del sistema educativo, a
saber: el 83 % de la población con discapacidad no ha superado seis años de la educación escolar
básica, y sólo 8 % de la población ha realizado algunos años de estudios secundarios y una muy
reducida cúspide del 2 % ha logrado estudios superiores57.
El Relator Especial sobre el Derecho a la Educación ha concluido en la necesidad de crear

programas especiales de atención a los estudiantes con discapacidades, mediante docentes
especializados y materiales adaptados a sus necesidades particulares e insistió en la necesidad
de formular y llevar a la práctica un nuevo enfoque de la educación basado en el conocimiento y
la vivencia de los derechos humanos58.
Como se ha mencionado en la sección Producción de Datos Nacionales, existen desafíos

importantes en relación a la información estadística sobre las personas con discapacidad.
Además, el MEC ha señalado que solo el 64 % de los centros de atención a estudiantes con
necesidades educativas especiales ha proporcionado datos a las oficinas responsables59.
Teniendo en cuenta los desafíos mencionados en relación a la producción de información

relacionada a las personas con discapacidad y el derecho a la educación puede mencionarse
como avance la producción de los Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Educación
que fue publicado por el Ministerio de Educación y Cultura con el apoyo técnico de la Red de
Derechos Humanos del Poder Ejecutivo y de la Asesora en Derechos Humanos para Paraguay del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que incluye indicadores
que permitirán la desagregación en personas con discapacidad e indicadores específicos de
educación inclusiva. Estos indicadores permitieron en su primera publicación contar con seis
indicadores sobre Necesidades Educativas Especiales desagregados por departamento, sexo,
zona, sector, año y nivel60.
56
A/HRC/14/25/Add.2:66
57
A/HRC/14/25/Add.2:67
58
A/HRC/14/25/Add.2:68
59
Ministerio de Educación y Culto. (2010) Diagnóstico de la situación socioeducativa de niños, jóvenes y adultos con discapacidad en 17 departamentos
del país. Asunción. Informe final no publicado.
60
La Publicación Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Educación MEC/RDDHHPE/OHCHR. (2013) está disponible para consulta en
el siguiente enlace: http://goo.gl/fI1it9
51
De los datos disponibles, en particular los indicadores de derechos humanos: derecho a la

educación, en la sección sobre Necesidades Educativas Especiales, se puede observar que la
predominancia de personas matriculadas con dificultades de aprendizaje (1690), discapacidad
intelectual (3092), seguidas por auditivas (768), motoras (640), multidiscapacidad (658), visuales
(540), otros (446) sumados a casos con discapacidad sin clasificar (1904) totalizaron 9708
personas en el año 201161.
En lo que hace referencia a datos de atención educativa para el sector, se debe resaltar que la
información estadística es un aspecto aún pendiente en lo referido a la niñez con discapacidad.
Estos datos indican que sin duda, se ha avanzado en los registros de centros que atienden a
niños y niñas en la educación formal, aunque las barreras conceptuales y de identificación de
necesidades en las escuelas de sistema regular ocasiona una situación de subregistro de los
estudiantes que están incluidos pero no poseen diagnósticos específicos de necesidades62.
Existen limitantes en la obtención de datos estadísticos precisos, la tasa de omisión de información

(MEC, 2010) donde solo el 64 % de los centros de atención a estudiantes con necesidades
educativas especiales ha proporcionado datos a las oficinas responsables.
A modo de referencia, se puede observar que en el 2010, la matrícula de estudiantes con

discapacidad, en escuelas del sistema regular de enseñanza ha sido mayor en los dos primeros
ciclos de la educación escolar básica.
Gráfico 2: Matricula de estudiantes con discapacidad en escuelas del sistema.
Según el MEC, la mayor parte de los estudiantes presentan dificultades de aprendizaje, aspecto
que reafirma la confusión conceptual, puesto que es sabido que el problema de aprendizaje no
es una discapacidad.
Gráfico 3: Porcentaje de estudiantes por tipo de discapacidad en la modalidad EEB por ciclo.
61
MEC/RDDHHPE/OHCHR. (2013) Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Educación. Página 290.
62
Pistilli, S. Entrevista personal, febrero 2014.
52
En lo referido a la matricula en grados especiales en los centros educativos de atención segregados,

se observa nuevamente la predominancia de la atención a niños y niñas con discapacidad
intelectual (retardo mental, Síndrome de Down).
Gráfico 4: Matricula de estudiantes en escuelas del sistema por tipo de discapacidad.
Finalmente, en la modalidad de aulas de apoyo se puede ver que dicho servicio –centrado en
proveer recursos extraordinarios a estudiantes con necesidades educativas permanentes o
temporales– es mayor en zonas urbanas.
Gráfico 5: Porcentaje de servicios educativos de apoyo (aulas especiales) según contexto.
Está en implementación los Servicios de Atención Temprana (SAT), que buscan brindar
estimulación temprana a niños y niñas con trastornos del desarrollo y discapacidad. Actualmente,
se encuentran en proceso de creación de los centros de SAT y la formación específica de las
personas que trabajarán en estos centros, principalmente en la línea de detección de discapacidad
temprana y en técnicas de estimulación temprana. Con esto se busca además generar un canal
de inclusión natural y gradual al sistema educativo desde los centros de los SAT.
Son limitadas las informaciones estadísticas disponibles sobre los índices de abandono o deserción
escolar de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad y casi inexistentes las estadísticas que
comparan estos índices con los que corresponden a los alumnos sin discapacidad, e igualmente
escasos los datos sobre el éxito o fracaso escolar (absoluto y comparativo) de esta población.
53
En este sentido, se ha de valorar el compromiso adoptado por el Estado con la elaboración de

indicadores de derechos humanos: derecho a la educación63, la cual incluye indicadores que
permitirán la desagregación en personas con discapacidad e indicadores específicos de educación
inclusiva.
En el ámbito de la Educación y la niñez con discapacidad, a pesar de todos los avances normativos
realizados en los últimos años, la atención educativa de la niñez y adolescencia con discapacidad
sigue siendo un desafío pendiente. Las modalidades educativas existentes referidas a modelos
más inclusivos y menos restrictivos que la educación segregada –localizada en centros de
educación especial– son un desafío de abordaje aún incipiente.
El informe de Situación de la niñez con discapacidad de UNICEF64, caracteriza aspectos de la

situación actual del siguiente modo:
• Con relación a la disponibilidad, en todos los países de la región se nota una limitada cobertura
de escuelas inclusivas, así como una escasez de servicios de educación especializados que
complementen la acción de la escuela regular. Según datos recientes, en Paraguay existen
alrededor de 70 centros educativos que albergan alrededor de 3.500 a 4.000 estudiantes con
discapacidad, en su gran mayoría niños, niñas y adolescentes.
• La sistematicidad en el MEC en el tema de educación inclusiva se empieza a dar desde el año

2008, con la creación de la Dirección General de Educación Inclusiva, que busca desarrollar
no solo las estrategias de atención para los centros educativos del sistema en sus diversos
niveles y modalidades, sino también al interior de las instancias directivas del Ministerio, donde
las conceptualizaciones son aun discrepantes y están marcando líneas de acción integradoras y
no inclusivas.
• El modelo inclusivo requiere de una formación inicial y permanente de los recursos docentes,
directivos y técnicos a lo largo de todo el sistema educativo, aspecto en el que se han hecho
acciones importantes pero aun no suficientes para instalar dicho paradigma y poder disminuir
las barreras para el aprendizaje y la participación.
• Existencia de una visión estereotipada de niños, niñas y adolescentes con discapacidad.
• Escasez de recursos destinados a la educación inclusiva: la inversión en educación inclusiva,

en particular la atención educativa a estudiantes con discapacidad.
• Dificultades de carácter coyuntural: barreras programáticas y metodológicas existentes.
• Alto nivel de analfabetismo de adolescentes con discapacidad: teniendo en cuenta que se dan
cotidianamente las barreras programáticas y metodológicas, es considerado alto el índice de
adolescentes con discapacidad analfabetos o analfabetos funcionales. Esto se observa con
mayor frecuencia en grupos de adolescentes con discapacidad auditiva, considerando la barrera
comunicacional existente y el no reconocimiento de la lengua de señas como lengua maternal,
inicial de dicho colectivo.
63
Ver en: http://www.hchr.org.py
64
Serafini, D. Informe de situación de la niñez y adolescencia, Educación. UNICEF Paraguay. 2013. P. 13. documento no publicado.
54
• Materiales educativos no pertinentes, sin accesibilidad: se han tenido avances importantes

en la adecuación para personas con discapacidad visual, medianamente para personas con
discapacidad física pero sigue pendiente la revisión curricular y de certificación para estudiantes
con discapacidad intelectual por retardo mental.
• Prácticas discriminatorias a niñas y adolescentes. En particular es importante señalar la situación

de las niñas y adolescentes con discapacidad, quienes se encuentran en mayor situación de
vulnerabilidad de acceso a su derecho a la educación.
• Ausencia de una cultura de prevención y énfasis en prácticas remediales y correctivas. Si bien

se tienen documentos de análisis de la educación nacional desde un paradigma inclusivo, las
estrategias propuestas por el sistema siguen siendo remediales, correctivas, y no de prevención
de necesidades educativas (en el caso de niños y niñas en situación de rezago) o de disminución
del impacto de la discapacidad (en el caso de niños y niñas con necesidades establecidas).
Según los datos relevados sobre la oferta educativa actual, si bien presenta algunas iniciativas
inclusivas, éstas aún están muy centradas en la educación especial y segregada. En este sentido,
buscando identificar respuestas educativas vinculadas al ciclo de vida, sí bien la Dirección de
Educación a Personas con Necesidades Educativas Especiales (DEPNEE) de la Dirección General
de Educación Inclusiva del MEC cuenta con los Servicios de Atención Temprana, para niños y niñas
en la primera infancia (6 meses a 4 años), estos no abarcan todas las regiones del país. Estos
centros son aproximadamente 17 a la fecha del informe y serán fortalecidos en los próximos años65.
Este enfoque coexiste con el abordaje propuesto por las escuelas de educación integrada, muy
vinculadas a las modalidades de aulas y/o grados especiales y los servicios de apoyo que funcionan
en escuelas regulares. Estos servicios adicionales en los centros de educación regular, forman
parte de ellas y por lo tanto, sus acciones se contemplan en la planificación general de la institución,
aunque en la mayor parte de los casos, no se da vinculación con el sistema educativo regular ni
se plantean en la generalidad de los casos, el “paso” del estudiante con discapacidad a las aulas
regulares.
Asímismo, siguen existiendo las escuelas de educación especial, instituciones destinadas a

prestar atención especializada a los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a
discapacidades intelectuales, sensoriales, motoras y múltiples, fundamentalmente de características
complejas.
En lo que hace a servicios específicos y/o compensatorios en la modalidad de educación especial,

se identifican:
• Los servicios especiales: ofertas no escolarizadas destinadas a brindar apoyos compensatorios

y/o específicos a estudiantes con necesidades especiales. Están a cargo de profesionales de
distintas áreas de acuerdo a las discapacidades que presenten.
• Los servicios de orientación y evaluación de las necesidades educativas especiales: unidad
que presta servicios de orientación y evaluación psicopedagógica.
• Los servicios de psicomotricidad: está orientado al desarrollo de las habilidades psicomotrices
de niños y niñas de 6 a 12 años, que presentan dificultades en esta área.
65
El proyecto de los SATs está vinculado a dos iniciativas recientes del país: el préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo para el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, para instalar una metodología de atención integral a niños y niñas de 0 a 4 años de edad y su
entorno cercano, entre los cuales se encuentran los programas educativos para la población con discapacidad y sus familias. Además en el
marco de un proyecto de educación oportuna, de la Dirección de Educación Inicial del MEC, con recursos financieros de FONACIDE.
55
• Los servicio fonoaudiológicos y audiométricos: atención a niños y niñas de 2 a 12 años, que

presentan dificultades del lenguaje.
• Los servicios de educación artística: brinda programas a niños, niñas y jóvenes con necesidades
especiales, para el desarrollo de aptitudes y vocaciones artísticas.
• Los servicio de educación física: ofrece entrenamiento en áreas tales como: natación, gimnasia
artística, atletismo y otras en centros de educación segregados.
Marco Institucional
El Ministerio de Educación y Cultura, cuenta con el Plan Nacional de Educación 202466, el cual
se basa en 5 ejes de trabajos que busca en nivel general mejorar la educación en el país y donde
uno de ellos hace referencia a la inclusión de las personas en el proceso educativo y en las
distintas instituciones del sistema67.
Se han dado avances en la educación paraguaya, especialmente en lo referente a la asequibilidad

y accesibilidad de la educación y este proceso ha favorecido a estudiantes provenientes de
sectores ubicados en las posiciones sociales de menores ingresos. A pesar de estos logros,
también se pueden reconocer problemas y dificultades que afectan a poblaciones vulnerables.
Los datos indican la persistencia de una desigualdad en la propuesta educativa, lo que se refleja
en los resultados alcanzados en los términos utilizados en el marco de los componentes del
derecho a la educación que es conocido como el sistema de las 4 A (Asequibilidad, Accesibilidad,
Adaptabilidad y Aceptabilidad- formulados en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, PIDESC)68.
El acceso a la educación es un indicador elemental de los derechos al desarrollo, sin embargo

puede apreciarse que en relación con la asistencia al sistema formal de educación escolar existen
serios déficits en materia de cobertura y facilidades de acceso. Existen distintas referencias en
los ordenamientos jurídicos internacionales que prohíben la discriminación de manera general, y
la discriminación en la educación en particular. En este sentido, las personas con discapacidad
constituyen uno de los grupos más excluidos de la actualidad y cuya discriminación está más
invisibilizada69.
La educación inclusiva impulsa un cambio en el entendimiento de los desafíos educativos, dejando

atrás el paradigma centrado en el déficit y en las dificultades de aprendizaje y adaptación a la
escuela, hacia un paradigma centrado en el potencial de los alumnos/as, así como los desafíos
que tiene la escuela para adaptarse a ellos y enseñarles de la mejor manera posible.
A partir de la Reforma Educativa, se han desarrollado políticas y planes que buscan superar estos
procesos de exclusión de estudiantes con discapacidad lo que se ha reflejado en programas y
acciones.
En los últimos diez años se ha realizado un énfasis particular en la primera infancia (0 a 8 años
de edad), donde las líneas de atención oportuna y prevención son vinculantes con la temática de
la discapacidad. En este sentido, se cuenta con el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia,
recientemente aprobado con un enfoque intersectorial y con perspectiva de derechos. En los
66
Ministerio de Educación y Cultura. 2012. Plan Nacional de Educación 2024. Hacia el Centenario de la Escuela Nueva de Ramón Indalecio
Cardozo. Paraguay.
67
Pistilli. S. Entrevista personal, febrero, 2014.
68
Serafini, D. Informe de situación de la niñez y adolescencia, Educación. UNICEF Paraguay. 2013. P. 13. Documento no publicado.
69
Crosso, M. 2010. Derecho a la educación de las personas con discapacidad en América Latina y el Caribe. CEPAL, P. 5.
56
ejes estratégicos de este documento se consideran en forma específica los niños y las niñas con
discapacidad y sus familias70.
Enfocado a la atención a los niños y niñas de 0 a 8 años con discapacidad (primera infancia), se
cuenta con el programa de capacitación en Crecimiento y Desarrollo en el marco del desarrollo
de los Servicios de Atención Temprana –SAT. Los SAT buscan brindar estimulación temprana a
niños y niñas con trastornos del desarrollo y discapacidad y ha tenido apoyo técnico del Gobierno
de Chile y financiero de la JICA hasta 2012.
En particular, la aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos y el Plan Nacional de

Educación en Derechos Humanos han sido logros importantes. En esa línea, respondiendo a los
compromisos asumidos internacionalmente71 y a las necesidades emergentes de la educación del
país, a poco más de un año de haber dado a luz una versión preliminar del primer Plan Nacional
de Educación en Derechos Humanos, el Ministerio de Educación y Cultura presentó una nueva
versión ajustada y revisada en un proceso que ha implicado, en primer lugar, determinar que la
educación en derechos humanos se irá desarrollando en fases sucesivas de modo que ellas
impliquen acciones posibles y concretas de ser realizadas de manera progresiva.
“(…) La educación y la educación en derechos humanos específicamente, son la clave para el

desarrollo de la personalidad y de la sociedad humanamente democrática del futuro (…). La
educación en derechos humanos promueve un enfoque holístico, basado en el disfrute de esos
derechos, que abarca tanto “los derechos humanos en el contexto educativo”, es decir, lograr que
todos los componentes y procesos del aprendizaje, incluidos los planes de estudio, el material
didáctico, los métodos pedagógicos y la capacitación, conduzcan al aprendizaje de los derechos
humanos, por una parte, como “la realización de los derechos humanos en la educación”, por la
otra, que consiste en hacer valer el respeto de los derechos humanos de todos los miembros de la
comunidad escolar” 72.
El Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos (PLANEDH), apunta a que la educación

sea de calidad e inclusiva, así como también garantizar el derecho a una educación en y para
los derechos humanos y se refiere a las personas con discapacidad en uno de sus objetivos
estratégicos73. Es por esto que el PLANEDH busca “fortalecer la educación en derechos humanos
en los distintos niveles y modalidades del sistema educativo, a fin de que los distintos actores de
la sociedad educativa, como sujetos de derechos, gocen de una vida digna y del pleno desarrollo
de su personalidad humana, respetando la diversidad”74.
También se señala como un avance importante la aprobación y puesta en marcha de la política

de atención educativa a jóvenes y adultos, reflejadas en el Plan Ñamyendy tata (Encendemos
fuego), donde se han reflejado las líneas de acción que hoy permiten hablar de la existencia de una
Política Pública de Educación de Personas Jóvenes y Adultas, como parte del Plan Nacional de
Educación 2024. La misma se ha construido participativamente y sin duda “desplaza la educación
de personas jóvenes y adultas de la periferia al centro de la política educativa nacional”75.
70
Para más información, remitirse Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia. MEC/SNNA/MSPyBS, 2011, Paraguay.
71
Paraguay ratificó el Protocolo de San Salvador y como tal, tiene, así como los demás países que lo han hecho, el compromiso de diseñar la
plataforma jurídica y logística para promover y proteger los derechos económicos, sociales y culturales en todas sus dimensiones. Esto incluye
el compromiso de incorporar progresivamente las normas internacionales de derechos humanos al derecho interno, de diseñar políticas
públicas y de implementar actividades que den cumplimiento a estos propósitos. (MEC, 2014).
72
Para mayor información, remitirse al Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos y al Plan Educación DDHH: Aproximación a un
Diagnóstico, en versión digital en el CD anexo.
73
Ver también en CDPD, 2013: P.8
74
MEC, 2012. Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos. Paraguay. P.16.
75
Para mayor información, remitirse al documento del Plan Ñamyendy tata (Encendemos fuego), en versión digital en el CD anexo.
57
El abordaje de la educación inclusiva se inicia en el país en el ámbito de la educación especial.

Surge como experiencia pedagógica en el año 2000, impulsada por el Ministerio de Educación
y Cultura (con apoyo de la UNESCO). Esta experiencia permitió identificar algunas dificultades
que existen en las escuelas para el funcionamiento de un modelo escolar inclusivo, por ejemplo,
en el tema de evaluación y en la administración de las instituciones, donde persiste un sistema
más bien rígido. También este proyecto permitió formular recomendaciones para transformar
la escuela especial (tradicional) incorporando una visión inclusiva. A partir de esta iniciativa,
Paraguay ha participado en redes regionales vinculadas al tema de la educación inclusiva a
través de instancias como UNESCO, MERCOSUR, OEA, entre otros76.
En Paraguay, desde 2008, con el rediseño del organigrama del Ministerio de Educación y
Cultura, se incorpora la Dirección General de Educación Inclusiva (DIGEI) de la cual dependen
dos direcciones: la Dirección de Educación a Personas con Necesidades Educativas Especiales
(DEPNEE), instancia que desarrolla acciones para la población con discapacidad; y la Dirección de
Atención Educativa a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en Situación de Riesgo (DAENAJSR),
que desarrolla acciones para población vulnerable por condiciones de: hospitalización prolongada,
situación de calle, droga, migración entre otros.
La DGEI tiene como misión: Administrar con visión estratégica y transparencia en la gestión,
la política educacional del MEC para el desarrollo de planes y programas, en el marco de la
educación inclusiva, accesible, participativa y de calidad para todas las personas en situación de
vulnerabilidad77.
A través de la Dirección de General de Educación Media se pretende garantizar el acceso, la

permanencia, la participación y el egreso de todos los adolescentes y jóvenes del país en el
sistema educativo nacional. Esto supone replantear la mirada en una escuela que se organiza
para garantizar las condiciones de aprendizaje para todos y cuyos docentes tengan la convicción
de que el determinismo social no puede ser reproducido en las aulas de la escuela pública, para
ello se ha creado la Red de docentes para la educación inclusiva78.
En el ámbito de la Educación Superior es aún menor la inclusión educativa pues solamente

un porcentaje menor llegan a las diversas universidades, tanto públicas como privadas. Es de
mencionar que desde el rectorado de la Universidad Nacional de Asunción se creó, con apoyo
de Cooperación Internacional, un Servicio de Atención a Personas con Discapacidad (UNAI) que
tiene por objeto la orientación de los alumnos y alumnas con discapacidad que deseen formar
parte o que se encuentren en las distintas universidades79.
En lo que hace al ámbito de la educación y formación laboral de estudiantes con discapacidad, más
específicamente al ámbito gubernamental, en primer lugar se encuentra el MTSSE, recientemente
creado y en cuya estructura se incorpora el Sistema Nacional de Promoción Profesional (SNPP),
creado en 1971, con un ente articulador, el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
(SINAFOCAL) que integra al SNPP y el sector privado.
El Ministerio de Educación y Cultura, ofrece capacitación en el sistema educativo en el nivel de

la Educación Media, cuenta con:
76
Unesco. Taller Regional Preparatorio sobre Educación Inclusiva. América Latina, Regiones Andina y Cono Sur. Buenos Aires, Argentina, 12 – 14
de septiembre 2007.
77
MEC/RDDHHPE/OHCHR. (2013) Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Educación. Pág. 305.
78
MEC/RDDHHPE/OHCHR. (2013) Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Educación. Pág. 305.
79
Consultar el sitio oficial del UNAI en http://www.una.py/unai/index.php?limitstart=24
58
• La Iniciación Profesional Agropecuaria en el tercer y último ciclo de la Enseñanza Escolar

Básica (EEB), y los Bachilleratos Técnicos (industrial, en servicios y agropecuario).
• En el nivel de Educación Superior se ofrecen: las tecnicaturas del nivel superior implementadas
en la Educación Superior, y los programas no formales de formación y capacitación laboral
para jóvenes y adultos dentro del ámbito de la educación permanente.
Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) dispone de escuelas agrícolas

para el Bachillerato Técnico Agropecuario, relacionado con el MEC, entre otras modalidades; y
recientemente impulsó la Iniciación Profesional Agropecuaria (IPA) y la formación de Técnicos en
Administración de Finca. A éstos y otros programas de capacitación laboral del sector público, se
agregan programas de ONG como los del Centro de Información y Recursos para el Desarrollo
(CIRD), de instituciones educativas vinculadas a las iglesias o de empresas privadas dedicadas a
estas funciones.
El SNPP cuenta con 5.401 cursos de un promedio de 89,2 horas por tipo de capacitación, de
donde, en 2010 egresaron 85.780 personas (3,0 % de la PEA ocupada o PEAO, de 15 y más
años). También se cuenta con centros de formación laboral, destinados a la capacitación de la
persona con discapacidad en técnicas y aprendizajes profesionales que favorezcan y fomenten
su desarrollo personal y futura integración socio laboral, tomando como base para ello los
programas de formación profesional regular, con programaciones concretas para determinadas
tareas laborales de carácter elemental en espacios segregados.
Para la población con discapacidad visual, el SNPP en alianza con el MEC y agencias de
cooperación internacional, ha instalado hace varios años las Aulas de Gestión Ocupacional de
la Región América Latina (AGORA), un Proyecto que tiene por objetivo el incorporar al tejido
productivo a las personas con discapacidad visual de los países de América Latina. Para ello se
ha diseñado un proyecto de creación de unidades de asesoramiento, formación e intermediación
laboral para el acceso al mercado de trabajo de personas ciegas o con discapacidad visual grave
en América Latina80.
Marco Normativo
Los instrumentos jurídicos de derechos humanos y la legislación nacional sobre el derecho a la
educación de las personas con discapacidad han asumido paulatinamente una concepción de
educación inclusiva viéndose reflejada en el siguiente marco normativo:
• Constitución Nacional. Art. 58. “De los derechos de las personas excepcionales”. Art. 73. “Del
Derecho a la Educación y de sus fines”. Art. 76. “De las Obligaciones del Estado”.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ley N° 4/92. Art. 13. “Del
Derecho a la Educación”.
• Convención sobre la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer.
(CEDAW). Ley N° 1.215/86. Art. 10.
• Convención sobres los Derechos del Niño. Ley N° 57/90. Art. 28 y 29.
• Código de la Niñez y la Adolescencia. Ley N° 1.680/01.
• Ley General de Educación, N° 1.264/98 y otras normativas concordantes.
• Ley N° 5.136/13 de la Educación Inclusiva81.
80
Para más información, dirigirse al proyecto AGORA Paraguay o a http://www.foal.es
81
Al momento del estudio la ley se encontraba en proceso de reglamentación y consulta.
59
Adicionalmente se pueden destacar también los siguientes compromisos de carácter moral y

político respecto de la adopción de medidas encaminadas a lograr la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad, en particular las Normas Uniformes sobre Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad aprobadas por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en el año 1993. Además de los siguientes espacios internacionales relativos al
sector:
• Foro Mundial sobre la Educación (UNESCO 1990).

• Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (ONU
1993).
• Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (UNESCO
1994), donde se aprueba la Declaración de Salamanca y Marco de Acción para las Necesidades
Educativas Especiales.
• Foro Mundial “Educación para Todos” Marco de Acción de Dakar (UNESCO, 2000).
• VII Reunión Regional de Ministros de Educación (Cochabamba 2001).

Los compromisos asumidos por el Paraguay a partir de las ratificaciones de las normativas
internacionales de derechos humanos, obligan al Estado a asumir su responsabilidad mediante
políticas públicas y ajustes legislativos que se deben formular, implementar, monitorear y evaluar
con enfoque de derechos humanos.
La educación inclusiva impulsa un cambio en el entendimiento de los desafíos educativos, dejando

atrás el paradigma centrado en el déficit y en las dificultades de aprendizaje y adaptación a la
escuela, hacia un paradigma centrado en el potencial de las personas, así como los desafíos que
tiene la escuela para adaptarse a ellos y enseñarles de la mejor manera posible.
Seguidamente, se citan los principales instrumentos de políticas públicas relativas al derecho a

la educación:
• Plan Nacional de Educación 2024. Hacia el Centenario de la Escuela Nueva de Ramón Indalecio
Cardozo. Paraguay. Ministerio de Educación y Cultura. 2012. Se sustenta en los siguientes ejes:
a) Igualdad de oportunidades en el acceso a la educación y garantía de condiciones para la

culminación oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles y modalidades educativas.
b) Calidad de la educación en todos los niveles y modalidades educativas, lo que apela al
concepto de una educación integral con enfoque de derechos.
c) Gestión de políticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre
los niveles nacional, departamental y local.
• Plan Nacional de Derechos Humanos 2013. Establece dentro del eje estratégico II “Educación
y Cultura en Derechos Humanos” 2.1 “Educación en Derechos Humanos. 2.2 “Medios de
Comunicación y Opinión Pública.” 2.3 “Formación del Funcionariado Público”. 2.4 “Cultura y
Memoria Histórica” y IV “Estado Social de Derecho”. 4.3. “Derecho a la Educación”82.
82
Plan Nacional de Derechos Humanos. Febrero 2013. pp. 37 – 62.
60
• Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos (PLANEDH), apunta a que la educación

sea de calidad e inclusiva, así como también garantizar el derecho a una educación en y para
los derechos humanos.
• Plan Ñamyendy tata (Encendemos fuego) donde se han reflejado las líneas de acción que hoy
permiten hablar de la existencia de una Política Pública de Educación de Personas Jóvenes
y Adultas, como parte del Plan Nacional de Educación 2024. La misma se ha construido
participativamente y sin duda “desplaza la educación de personas jóvenes y adultas de la
periferia al centro de la política educativa nacional”.
• El Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia (2011/2020), tiene un enfoque

intersectorial y con perspectiva de derechos. En los ejes estratégicos de este documento se
consideran en forma específica los niños y las niñas con discapacidad y sus familias.

• El Comité insta al Estado parte a que incluya de manera transversal a las personas con
discapacidad en todos los elementos que integran el Plan Nacional de Derechos Humanos y
que sus estrategias y acciones estén dirigidas a garantizar el pleno disfrute de los derechos
contenidos en la Convención en condiciones de igualdad e erradicar cualquier forma de
discriminación contra aquellas83.
• El Comité recomienda al Estado parte que implemente una estrategia para permitir el acceso
de todas las niñas, niños y adolescentes con discapacidad al sistema educativo nacional, y que
la educación sea inclusiva en todos los niveles y en todo el país, con perspectiva de género y
étnico-lingüístico pertinente. El Comité insta al Estado parte a que modifique la terminología
educativa que refleja el modelo médico y oriente a la vez que promueva la transición de la
educación especial y seg egada al modelo inclusivo85.
• (...) El Relator Especial recomienda al Gobierno del Paraguay: (...) n) Poner en marcha la
concepción, diseño e implementación de programas de educación inclusiva, que busquen
incorporar progresivamente a las y los estudiantes con discapacidades en el sistema educativo
regular86.
• El Comité insta al Estado parte a que promueva campañas masivas de toma de conciencia,
fortaleciendo la imagen de las personas con discapacidad como titulares de todos los derechos
humanos reconocidos en la Convención. En particular, urge al Estado para que informe a
las personas con discapacidad y a la sociedad en general de manera amplia y empleando
diferentes formatos, medios y modos de comunicación como el braille y la lengua de señas,
así como otros formatos accesibles, sobre sus derechos humanos y fomente una cultura de
respeto a los mismos, a través de la información, comunicación y educación87.
83
CRPD/C/PRY/CO. 1:12
84
CRPD/C/PRY/CO.1:58
85
A/HRC/17/18:84.26
86
A/HRC/14/25/Add.2/82
87
CRPD/C/PRY/CO.1:22
61
• El Comité, de conformidad con el artículo 2 de la Convención, recomienda encarecidamente

al Estado parte que: a) Redoble sus esfuerzos para prevenir y eliminar toda discriminación de
hecho contra los niños indígenas, los que viven en la pobreza, las niñas, los niños en situación
de calle y los niños con discapacidad; b) Acelere el proceso de aprobación del proyecto de ley
contra todas las formas de discriminación; c) Garantice de forma efectiva los servicios de salud,
nutrición, educación, acceso al empleo y actividades culturales para los niños indígenas88.
• El Comité recomienda al Estado parte que adopte nuevas medidas para extender la aceptación
de medidas especiales de carácter temporal y su aplicación general, de conformidad con el
artículo 4, párrafo 1, de la Convención y con la Recomendación general N° 25 (2004) del
Comité, como parte de la estrategia necesaria para acelerar la consecución de la igualdad
sustantiva de la mujer, en particular de las mujeres pertenecientes a grupos desfavorecidos, en
todas las esferas de la vida como la salud, la educación y el empleo89.
• El Comité urge al Estado Parte a tomar las medidas legislativas y administrativas necesarias
para erradicar la discriminación por motivos de discapacidad, con la aprobación de legislación
que prohíba la discriminación y que dichas medidas incluyan explícitamente la denegación de
ajustes razonables como una de estas formas de discriminación90.
5.5. Derecho a la Salud

Marco Situacional
Los datos generales sobre la salud en Paraguay indican que la tasa de mortalidad infantil, presenta
un descenso desde 19,7 por 1.000 nacidos vivos en el 2001, a 16,3 por 1.000 nacidos vivos al
2010. Esta misma tendencia se registra observando la tasa de mortalidad en menores de 5 años
de edad, 25 por 1.000 nacidos vivos en el 2001 al 19,3 por 1.000 nacidos vivos en el 201091.
Las principales causas de mortalidad materna son: aborto 27 %, toxemia 27 %, hemorragias

20,5 % y sepsis 7,5 %. En el 2008, se registraron 1.061 casos de aborto y 4.413 embarazos en
población adolescente (12 a 18 años) del total de consultas externas registradas en el MSPyBS y
se estima un 35 % de subregistro92.
Si bien existe una disminución de la mortalidad infantil, en parte debido a los avances en el
campo de la medicina en el país, podría también mencionarse el aumento de los casos de niños
con secuelas permanentes (multidiscapacidad, discapacidad sensorial).
En este sentido, un desafío importante de cara a una política pública de derechos de las personas
con discapacidad, es contar con informes de los servicios de salud sobre el nacimiento de
personas con algún tipo de déficit.
Se observa un aumento en el número de partos institucionales de un 9 % comparando los años

2005 y 2009. Gracias a esto, también se han podido realizar intervenciones en el ámbito de la
prevención de enfermedades congénitas, a partir del Programa de Prevención de la Fibrosis
Quística y del Retardo Mental, que se ocupa de la detección neonatal en el Paraguay y como
88
CRC/C/PRY/CO/3:25
89
CEDAW/C/PAR/CC/3-5:17
90
CRPD/C/PRY/CO. 1:14
91
MSPyBS/RDDHPEH/DGEEC/OHCHR, 2012.
92
MSPyBS, 2008.Departamento de Bioestadística. Paraguay.
62
tal se encarga de descubrir y tratar enfermedades en el recién nacido, difíciles de reconocer

clínicamente pues carecen de síntomas específicos durante los primeros días de vida93. Si bien
este programa ha avanzado en los últimos años tiene como desafío lograr una cobertura nacional94.
En las últimas dos décadas, Paraguay ha reducido de manera significativa los indicadores de
mortalidad infantil. En este sentido, tomando de referencia los años 2001 al 2010, la tasa de
mortalidad de menores de 5 años pasó de 25 por mil nacidos vivos (n.v.) a 19 por mil n.v. Por otra
parte, la tasa de mortalidad de menores de 1 año pasó de 19,7 por mil n.v. en el año 2001 a 16,3
por mil n.v. en 201195. No obstante, la tasa de mortalidad durante los primeros 28 días de vida
(Neonatal) no ha tenidos variaciones en los últimos 10 años, manteniéndose en la cifra 11 por mil
n.v. entre los años 2000 y 201096. Además, se observa un aumento paulatino de la esperanza de
vida al nacer, que se refleja en el cambio de 70,3 en 2001 a 72,3 en 2010, siendo en mujeres de
72,5 en 2001 a 74,4 en 2010 y para los hombres pasó de 68,2 a 70,2 respectivamente97.
El estudio publicado por Unicef sobre la situación del derecho a la salud materna, infantil y
adolescente en Paraguay 2013, estima que el 14 % de los niños, niñas y adolescentes vive con
algún tipo de discapacidad. Señala también que las lesiones debidas al parto, además de ser la
primera causa de muerte en menores de un año, son las principales causas de discapacidad en
niñas y niños. En este sentido, es un desafío el fortalecimiento de la detección precoz de trastornos
del desarrollo y discapacidad. Además también observó que existe un aumento progresivo de la
discapacidad posterior a accidentes de tránsito98.
Entre las causas principales de discapacidad en la población menor de 9 años se encuentran las
asociadas a partos difíciles, en 69 %, y los tipos más frecuentes de discapacidad son las parálisis
y el síndrome de Down. Las discapacidades que prevalecen entre los niños, niñas y adolescentes
de entre 10 a 19 años son el retraso mental, la parálisis y el síndrome de Down, siendo las causas
más frecuentes las de nacimiento (64 %), los accidentes (7 %) y por enfermedad (20 %) (Unicef.
2013)99.
No existen diferencias significativas de incidencia de discapacidad entre la población que vive

en el área rural o urbana. Sin embargo, la discapacidad es más frecuente en varones que en
mujeres a partir de los 15 años de edad, según el reporte de Unicef esto sugiere una mayor
exposición de los hombres a accidentes. De hecho, la alta prevalencia de afecciones perinatales, la
supervivencia a enfermedades y el aumento progresivo de accidentes de tránsito son situaciones
que continuamente incrementan las posibilidades de discapacidad100.
En cuanto al servicio de seguridad social, “(…) El sistema de prestación de servicios de protección

social en salud está segmentado y muy fragmentado. La cobertura del seguro de salud a cargo
del Instituto de Previsión Social (IPS) y de las aseguradoras privadas es baja y se concentra
93
El objetivo del programa es saber si la enfermedad congénita está o no presente en un recién nacido ya que en muchos casos pueden
ocasionar serios trastornos neurológicos, pero que al poder ser detectadas y tratadas ni bien el niño nace permite evitar las terribles secuelas
que producen, o mejorar la calidad de vida del niño/niña. El programa no solo se hace cargo del diagnóstico de las patologías investigadas, sino
también del tratamiento y seguimiento de los pacientes, mediante la realización de análisis de control, provisión de medicamentos, alimentos
especiales, y la atención por parte de profesionales médicos especialistas en las áreas de endocrinología y gastroenterología. Más informes
dirigirse http:www.piecito.org
94
MSPyBS, 2008.Departamento de Bioestadística. Paraguay
95
MSPyBS/RDDHHPE/OHCHR. (2012) Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Salud.
96
MSPyBS. (2001) Indicadores Básicos de Salud. Paraguay 2001.
97
MSPyBS/RDDHHPE/OHCHR. (2012). Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Salud.
98
UNICEF. (2013). Situación del derecho a la salud materna, infantil y adolescente en Paraguay.
99
Idem. 5.
100
63
en Asunción y en el departamento Central. La seguridad social cubre 17 % de la población

económicamente activa. El sistema previsional del Instituto de Previsión Social, la Caja Fiscal y
las demás cajas reguladas tienen notables diferencias en cuanto a financiamiento, requisitos de
edad, antigüedad y sistemas de cálculo de compensación jubilatoria”101. Ahora, si tomamos en
cuenta por área podremos observar que la cobertura de IPS en zona urbana es de 24,6 % y rural
8.0 %102.
Algunas características de este servicio en la actualidad, se sintetizan a continuación103 :
• El sector público es responsable de proveer servicios de salud en todo el país, (Ley N° 1.032/96).
• El sector privado lo constituyen instituciones con y sin fines de lucro, universidades privadas
con hospitales y organizaciones no gubernamentales.
• Se cuenta en el sistema de salud nacional con el Programa de Unidad de Salud de la Familia
(USF), en el marco de la Atención Primaria de Salud (APS).
• Las consultas en el sector público han aumentado significativamente entre 2007 y 2010, tanto las
prenatales como las odontológicas y las generales. En 2008, (…) 12,2 % de la población indígena
tenía seguro médico, porcentaje que variaba entre 2 % y 27 % según la familia lingüística104.
• No se detallan ni identifican acciones o servicios orientados a la atención de las personas con
discapacidad, como un sector de la población que requiere de ajustes en lo que hace a salud
integral.
• La fragmentación y el funcionamiento descoordinado de los sectores, incluidos el Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social y el Instituto de Previsión Social, favorecen las deficiencias en
calidad y acceso a los servicios de salud105.
En recientes estudios sobre la implementación de las USF, no se han identificado indicadores

y variables, comunicación, trato del personal, acceso a insumos y medicamentos, referidos al
sector de la discapacidad.
Personas entrevistadas106 para este estudio, hacen referencia a que si bien estos servicios son
reglamentariamente abiertos a toda la comunidad, estos aún no son accesibles a la población
con discapacidad.
Las dificultades de acceso a la información y las barreras comunicacionales que no permiten a

las personas poder comunicarse con efectividad con los agentes de salud, ocasionan además
una dependencia hacia las organizaciones de y para personas con discapacidad107.
El Comité CRPD señala su preocupación: “(…) por la escasa información sobre servicios de
salud para la atención de las personas con discapacidad, en particular, de la existencia de estos
servicios a nivel comunitario, incluyendo servicios relacionados con el VIH. También le preocupan
los bajos niveles de accesibilidad en los servicios médicos generales y especializados, incluyendo
las barreras de acceso a las instalaciones físicas y el equipo y mobiliario médico y la discriminación
en la prestación de los servicios de salud sexual y reproductiva”108.
101
OPS. Informe salud en las Américas, 2012.
102
MSPyBS/RDDHHPE/DGEEC/OHCHR, 2012
103
104
Giménez Caballero, E, 2013.Hacia un sistema de salud con garantías. Py Debate. Paraguay.
105
106
Cabezudo, M.J. entrevista personal, marzo, 2014; Molas I., entrevista personal, abril, 2014; Pineda E., entrevista personal, abril, 2014.
107
Pineda, E. Entrevista personal, abril, 2014.
108
CDPD 2013, P. 59.
64
La derivación de casos de personas con discapacidad de todas las edades de un centro de

salud a la SENADIS es permanente y parte de una práctica instalada incluso para la provisión de
medicamentos de libre consumo, aspirinas, antigripales, y no solo para atención a condiciones
específicas, antipsicóticos, anticonvulsivantes109. Esto ocasiona no solo un gasto permanente
por parte de la SENADIS, sino además, una demanda permanente de recursos humanos en
tratamientos que deberían ser de carácter universal, como la odontológica, medicina clínica,
entre otros110. Esto coincide con las demandas identificadas por el propio colectivo de personas
con discapacidad y sus familias. Ya en los años 2000 y más recientemente en el año 2010, a
través de diversos encuentros nacionales con organizaciones del sector, se han podido identificar
las barreras en el acceso a la salud de las personas con discapacidad111.
Estas barreras se traducen en desafíos en cuanto a la formación de los profesionales de la salud,

para la atención a personas con discapacidad con enfoque inclusivo. Así como, se evidencian en
la ausencia de protocolos que permitan la detección temprana de la discapacidad y la necesidad
de contar con información adecuada, para ser facilitada a los familiares cuando se detecta el
déficit. En 2013, durante el 2° Encuentro Nacional de organizaciones de y para personas con
discapacidad y prioridades del sector de la discapacidad, se han reiterado varios de estos temas
en las demandas y necesidades de cada departamento112.
En cuanto a la situación de acceso a servicios de salud básica de niños, niñas y adolescentes

con discapacidad, es indiscutible la urgente atención que requiere la niñez, por diversos motivos,
entre ellos se puede citar que durante este periodo de desarrollo se forman las estructuras
neurológicas, emocionales y cognitivas, que marcaran a la persona durante todo su ciclo de vida.
A partir de los datos del Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de
la niñez y de la adolescencia, 2010-2015, se parte de un contexto donde se señala que “para lograr
y mantener el máximo de autonomía posible debemos preservar y desarrollar la independencia
de los y las adolescentes y jóvenes, fortalecer las potencialidades de aquellas personas con
discapacidades, evitar la exposición a agravios que puedan limitar la independencia funcional,
todo esto apostando a la suficiencia económica, la protección social y su emancipación política”113.
En cuanto a la situación de las personas adultas mayores, 60 y más años de edad, sector muy
relacionado a la presencia de la discapacidad, se observa que uno de cada cuatro hogares
cuenta con la presencia de al menos un adulto mayor entre sus miembros. En un futuro el desafío
será el aumento de la proporción de población de 60 años y más, que de 7,1 % en el año 2000 se
estima pasará a 11,6 % en el año 2025 y a 18,5 % en el año 2050114.
En el contexto de América Latina, además, el tema de la discapacidad se cruza con el tema

del envejecimiento de la población en un el contexto socioeconómico particular, “caracterizado
por una alta incidencia de la pobreza y una baja cobertura de la seguridad social (...)”. A esto se
agrega la tendencia a la reducción de las redes familiares, con menos recursos humanos en el
ámbito de la familia para la prestación de cuidado y atención a los adultos mayores y los cambios
en el rol de la mujer por su mayor participación en el mercado de trabajo, por lo que se plantea el
109
Molas, I. Entrevista personal, abril, 2014.
110
Legal, A. Entrevista personal, abril, 2014; .Molas, I. Entrevista personal, abril, 2014.
111
CONAPRODIS. 2000. Nuestras Propuestas. Paraguay. Documento no publicado; y CONAPRODIS 2013. Informe de organizaciones de personas
con discapacidad paraguayas al Comité de la CDPD de Naciones Unidas. Asunción.
112
USAID y Fundación SARAKI, 2013.
113
MSPyBS; UNFPA, 2010. Plan Nacional de Promoción de la calidad de vida y salud con equidad de la adolescencia 2010-2015.Paraguay.
114
Schkolnik, 2009. América Latina: La medición de la discapacidad a partir de los censos y fuentes alternativas.
65
papel del Estado en el apoyo a las familias y, especialmente a las mujeres que son las principales
cuidadoras, en la prestación de estos servicios115.
El informe 2013 de derechos humanos de la Coordinadora por los Derechos Humanos del
Paraguay (CODEHUPY), señaló que la atención hacia las personas con discapacidad psicosocial,
se encuentra entre uno de los grupos considerados con mayor marginación y discriminación116.
Existen desafíos considerables en relación a la atención de las personas con discapacidad

psicosocial en la que se ven vulnerados los derechos como el derecho a la libertad, y las
garantías judiciales117. Además, muchos países de América Latina y el Caribe no han adoptado
leyes específicas en materia de salud mental ni han interpretado los dictámenes constitucionales
en el contexto de la salud mental de una manera acorde con los principios y recomendaciones
que rigen actualmente en materia de derechos humanos”118.
En este sentido, se han realizado algunos avances se han hecho en este sentido, sobre todo
debido a la aplicación de medidas cautelares al Estado paraguayo para proteger la vida y la
integridad física, mental y moral de los pacientes del Hospital Psiquiátrico de Asunción, diciembre
2003, impuestas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a pedido de la ONG
Mental Disability Rights Internacional (MDRI) y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL).
Esta medida se debió a la situación de dos jóvenes internados en el Hospital Neuropsiquiátrico

con diagnóstico de autismo, que vivían en condiciones degradantes y hacía mención genérica
a todos los demás pacientes internados en la institución. A raíz de lo acontecido la Dirección de
Salud Mental y el Hospital Neuropsiquiátrico, se comprometieron con un acta de compromiso a
fortalecer la capacidad instalada, calidad y humanización de la atención.
Por resolución del MSPyBS, se creó una comisión técnica multidisciplinaria de fortalecimiento
de la reforma del sistema de salud mental en el marco de la Política nacional de salud mental,
elaborándose un proyecto de ley de salud mental en proceso de aprobación. Asimismo, se está
trabajando en el Proyecto de reforma en la calidad de atención de salud mental y en un Manual
de normas y procedimientos.
Una de las causales de discapacidad con tendencia en aumento son los accidentes viales. Datos
proporcionados por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), basado en
estadísticas oficiales de la Policía Nacional, por día fallecen en promedio cinco personas119. La
tendencia creciente sobre las muertes y lesiones a casusa de accidentes de tránsito traen como
consecuencia el aumento de la proporción de lesiones que producen discapacidad. Actualmente,
el Estado impulsa programas de prevención de accidentes de tránsito, principalmente desde el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y el Ministerio de Obras y Comunicaciones120.
Existe un aumento en la cantidad de motocicletas en el parque automotor, al mismo tiempo que

se refleja un aumento en las cifras de accidentes en la vía pública en un 47 % protagonizados
por estos vehículos. El Centro de Emergencias Médicas atendió alrededor de 14.735 pacientes
115
Schkolnik, 2009. América Latina: La medición de la discapacidad a partir de los censos y fuentes alternativas.
116
Para mayor información ver informe CODEHUPY 2013.
117
Para mayor profundización en esta temática, referirse al documento denominado Derechos Humanos y Salud. Personas con Discapacidad
Mental, OPS-2009 en CD anexo.
118
OPS. 2012. Informe salud en las Américas, USA.
119
http://www.mspbs.gov.py/v2/16825-AO-2012-1005-fallecidos-por-accidentes-de-trnsito
120
Información disponible en: http://www.mspbs.gov.py/programasaccidentes/, así en el enlace http://www.mopc.gov.py/cnsv-u10
66
en el 2012. De éstos, 11.300 (77 %) fueron lesionados leves o moderados, están menos de 24
horas en el hospital; 3.435 (23,3 %) fueron lesionados graves, internados en terapia, con un
promedio de 16 días de internación; otros en sala, amputados, con lesión severa, que genera
algún tipo de discapacidad. De éstos, 2.828 fueron por accidentes en motocicleta (82 %). Y de
los 3.435 accidentados, fallecieron alrededor de 156, de los cuales el 73 % fue por accidentes de
motocicletas121.
El centro de traumas de Emergencias Médicas, realizó un estudio en 2007, que indica que 75
a 80 millones de guaraníes es la inversión de Salud Pública por cada paciente accidentado de
gravedad.
El MSPyBS lidera el Observatorio Nacional de Seguridad Vial y ha promovido la creación de

observatorios de lesiones de causas externas en los departamentos de San Pedro y Alto Paraná
y así como en las localidades de Pilar (Ñeembucú) y Hohenau (Itapúa).
Por otro lado, el MOPC, dentro del Convenio de Préstamo N° 1.273/OC-PR, concertado entre el
Gobierno de Paraguay y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, efectuó un diagnóstico
relativo a los siniestros de tránsito y elaboró el Plan Nacional de Seguridad Vial 2008-2013, cuya
misión es articular, coordinar e impulsar estrategias y de acciones de instituciones públicas,
privadas y de organizaciones civiles, para mejorar la seguridad vial a efecto de disminuir los
impactos negativos en mortalidad, morbilidad y pérdidas económicas, ocasionados por los
siniestros de transito.
Por otro lado, es importante mencionar el aumento progresivo en Paraguay de personas con el
virus de inmunodeficiencia humana (VIH) o con el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
(SIDA). Se destaca el reto adicional de contar con información sobre las personas con VIH/SIDA
que presentan alguna discapacidad, lo que cual contribuirá a la atención de este sector.
Se observa un aumento en el país de personas viviendo con VIH/SIDA122. En este sentido, se

evidencia una clara tendencia al mayor aumento de nuevas infecciones en mujeres que en
hombres, y a la afección de población cada vez más joven, siendo el grupo etario de mayor
crecimiento el de 15 a 24 años en ambos sexos. La transmisión sexual representa la vía más
frecuente de adquisición del VIH (80 %) y nuevamente la falta de información es uno de los
problemas clave para entender estos fenómenos.
Indicador Estimación
Número de personas que viven con el VIH 13,000 [7,400 - 24,000]
Prevalencia en adultos de entre 15 y 49 años 0.3% [0.2% - 0.6%]
Varones de al menos 15 años que viven con el VIH 13,000 [7,200 - 24,000]
Mujeres de al menos 15 años que viven con el VIH 5,500 [3,100 - 10,000]
Niños de 0 a 14 años de edad que viven con el VIH N/ANA
Fallecimientos por el SIDA <500 [<100 - <1,000]
Huérfanos por el sida de 0 a 17 años de edad N/A
Tabla 4: Estimaciones sobre el VIH y el Sida.123
121
http://www.mspbs.gov.py/v2/16825-AO-2012-1005-fallecidos-por-accidentes-de-trnsito
122
ONUSIDA Paraguay, 2012.
123
67
En este sentido, las estrategias para apoyar a adolescentes deben abordar las necesidades
particulares de distintos grupos y personas, incluyendo a hombres jóvenes que tienen relaciones
sexuales con hombres, mujeres adolescentes, personas en situación de explotación sexual
comercial, personas usuarias de drogas inyectables, jóvenes que viven en situación de calle,
jóvenes hijos e hijas de migrantes y refugiadas/os, personas privadas de libertad o de centros
educativos para adolescentes en conflicto con la ley, entre otros.
Se evidencia la ausencia de indicadores sobre las personas con VIH que presentan alguna
discapacidad, lo que dificulta su atención. El informe de la CONAPRODIS (2010), hacía referencia
a esta problemática en relación a barreras para la atención de personas con discapacidad relativas
a la realización de campañas de salud pública sin accesibilidad para personas con discapacidad,
con el riesgo de contraer el VIH/SIDA, así como otras enfermedades.
Entre 2005 y 2009 la incidencia se duplicó entre los jóvenes de 15 a 24 años y aumentó de 4,54 a
8,99 por 100.000 habitantes en el grupo de 15 a 19 años y de 12,27 a 25,91 por 100.000 habitantes
en el de 20 a 24 años. En 2009, la vía de transmisión más frecuente era la sexual (86 %).
De 2005 a 2010, la relación hombre/mujer se mantuvo estable, con valores entre 1,4 y 1,5. El 47%
de las mujeres que acceden a los servicios durante el embarazo participan en el programa de
prevención de la trasmisión materno-infantil del VIH124.
El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ha señalado en sus Observaciones
finales al Estado su preocupación por la escasa información sobre servicios de salud para la
atención de personas con discapacidad, en particular, de la existencia de estos servicios a nivel
comunitario, incluyendo servicios relacionados con el VIH. Además, se ha expresado sobre los
bajos niveles de accesibilidad en servicios médicos generales y especializados, incluyendo las
barreras de acceso a las instalaciones físicas y el equipo y mobiliario médico y la discriminación
en la prestación de los servicios de salud sexual y reproductiva125.
La SENADIS ha contemplado acciones de Rehabilitación con Base Comunitaria desde años

anteriores, funcionando en aquel momento como INPRO, esta estrategia de atención se implementa
actualmente. Sin embargo, sigue siendo un desafío la atención a personas con discapacidad
psicosocial.
Marco Institucional
El MSPyBS es creado en 1936, a través del Decreto Ley N° 2.000/36, por el cual se establece la
Ley Orgánica de Salud Pública. Por otra parte, la participación social está contemplada en la Ley
N° 1.032/96, que crea el Sistema Nacional de Salud, a través de los Consejos de Salud que tienen
como objetivo impulsar dicho Sistema, promover la coordinación interinstitucional, participar en
la formulación de lineamientos de la política y estrategia nacional, regional y local de salud, así
como la fiscalización del cumplimiento del Plan Nacional de Salud y su ejecución presupuestaria.
Los Consejos de Salud, están organizados en tres niveles: nacional, regional y local.
Además del MSPyBS, la SENADIS y la Dirección de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN), brindan
ayudas técnicas, prótesis, sillas de ruedas y válvulas para patologías cardiacas las Personas con
Discapacidad.
124
125
CRPD/C/PRY/CO/1:59
68
Desde el mes de enero del 2014, el MSPyBS realiza una serie de reuniones con directores
generales, invitando a la SENADIS a través de la Dirección de Rehabilitación a participar de su
mesa de trabajo, para el diseño de planes de atención en salud integral y desarrollo.
La SENADIS cuenta con 5 sedes en localidades del interior del país instaladas en su mayoría en
Hospitales y Centros Regionales en la que se presentan retos en la articulación de los servicios.
Es importante señalar avances de la SENADIS en la agenda de salud como la incorporación de
recursos humanos y técnicos, en temas como ayudas técnicas, cursos, salud mental, capacitación
en la CIF126, entre otros.
El mayor desafío en el ámbito de la rehabilitación se centra en el limitado alcance de los servicios

brindados por el Estado y el reto de instalar un enfoque de derechos, con base comunitaria en los
servicios que permita abandonar la mirada proteccionista y de asistencialismo.
Marco Normativo
Paraguay protege y promueve el derecho a la salud tanto en la Constitución Nacional como en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, ratificados por el Estado. Además, cuenta
con un importante marco normativo nacional sobre el derecho a salud.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su Observación General N° 14

señala que: “La salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los
demás derechos humanos. Todo ser humano tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible
de salud que le permita vivir dignamente. La efectividad del derecho a la salud se puede alcanzar
mediante numerosos procedimientos complementarios, como la formulación de políticas en
materia de salud, la aplicación de los programas de salud elaborados por la Organización Mundial
de la Salud (OMS) o la adopción de instrumentos jurídicos concretos. Además, el derecho a la
salud abarca determinados componentes aplicables en virtud de la ley.
Numerosos instrumentos de derecho internacional reconocen el derecho a la salud. En el párrafo

1 del artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos se afirma que: “toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y en
especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios”. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales contiene el
artículo más exhaustivo del derecho internacional de los derechos humanos sobre el derecho a la
salud. En virtud del párrafo 1 del artículo 12 del Pacto, los Estados Partes reconocen “el derecho
de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física”127.
A continuación se citan los principales instrumentos normativos sobre el derecho a la salud:
• Constitución Nacional. Art. 68. “Del Derecho a la Salud”. Art. 69. “Del Sistema Nacional de Salud”.
• Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ley N° 4/92. Art. 26.
• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Ley N° 3.540/08. Art 25.
“Salud.”
• Código Sanitario. Ley N° 836/80.
• Ley N° 1.032/967 del Sistema Nacional de Salud.
126
Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud.
127
CESCR. (2000). Observación general 14. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12 del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales), (22° período de sesiones, 2000), U.N. Doc. E/C.12/2000/4.
69

A continuación se citan las principales políticas públicas relativas al derecho a la salud:
• Plan de Acción Mundial de la OMS sobre Discapacidad 2014-2021: “Mejor Salud para todas las
Personas con Discapacidad”.
• Políticas Públicas para la Calidad de Vida y Salud con Equidad. 2009.
• Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Adolescencia
2010-2015.
• Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niñez - Paraguay,
2010-2015.
• Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2014- 2018.
• Plan Estratégico. 2007-2011. Hacia la democratización de la información en salud en el marco
de la Reforma de la Salud: Desarrollo del sistema nacional de información en salud.
• Plan Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia. 2011-2020. MEC- MSPyBS- SNNA.

• El Comité pide al Estado parte que tome las medidas necesarias para asegurar que todos los
servicios de salud sean plenamente accesibles para las personas con discapacidad en todo nivel,
incluyendo el comunitario, y que estas medidas tengan en cuenta la dimensión de género128.
• El Comité recomienda al Estado parte que revise y modifique los criterios de valoración para
extender los certificados de discapacidad consistentes con los principios de la Convención y
establezca un procedimiento sencillo y gratuito para obtenerlo129.
• El Comité insta al Estado parte a que implemente una estrategia amplia de rehabilitación dirigida
a las personas con discapacidad a nivel nacional, y que ésta esté vinculada con la creación de
los servicios comunitarios requeridos fortaleciendo los servicios que se pueden prestar en el
ámbito local y que sean compatibles con las necesidades individuales130.
• El Comité pide al Estado parte que tome las medidas necesarias para asegurar que todos los
servicios de salud sean plenamente accesibles para las personas con discapacidad en todo nivel,
incluyendo el comunitario, y que estas medidas tengan en cuenta la dimensión de género131.
artículo 4, párrafo 1, de la Convención y con la Recomendación general N° 25 (2004) del Comité,
como parte de la estrategia necesaria para acelerar la consecución de la igualdad sustantiva
de la mujer, en particular de las mujeres pertenecientes a grupos desfavorecidos, en todas las
esferas de la vida como la salud, la educación y el empleo132.
• El Comité alienta al Estado parte a que continúe con sus esfuerzos para mejorar la situación de
las personas bajo tratamiento neuropsiquiátrico internadas en los hospitales de salud, acelerando
128
CRPD/C/PRY/CO.1:20
129
CRPD/C/PRY/CO.1:74
130
CRPD/C/PRY/CO.1:62
131
CRPD/C/PRY/CO.1:60
132
70
los avances en la implementación del Acta de compromiso firmada en 2004, y especialmente

garantizando el acceso a recursos de revisión judicial en casos de internamiento. El Comité
también recomienda que adopte una Ley de salud mental, plenamente compatible con el Pacto,
en un corto avenir133.
con discapacidad134.
• El Comité pide al Estado parte que implemente una política para la desinstitucionalización
progresiva de personas con discapacidad, con plazos concretos e indicadores de monitoreo,
que comprenda la creación de servicios comunitarios, incluyendo servicios de salud mental
desde un enfoque de derechos135.

5.6. Trabajo y Empleo

Marco Situacional
Según el informe temático de la OACNUDH sobre el derecho al trabajo y el empleo de las
personas con discapacidad presentado al Consejo de Derechos Humanos, el derecho humano
al trabajo se ha codificado en varios instrumentos jurídicos internacionales, siendo la CDPD
(art. 27) la norma más reciente y detallada. El Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales garantiza el derecho al trabajo en un sentido amplio (art. 6) desarrollando
explícitamente la dimensión individual del derecho al trabajo, mediante el reconocimiento del
derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria, en especial
a la seguridad en el trabajo (art. 7).
El derecho de las personas con discapacidad al trabajo conlleva la obligación de los Estados
partes de crear un entorno favorable y propicio al empleo en los sectores tanto público como
privado. Los empleadores del sector privado constituyen la principal fuente de empleo en una
economía de mercado; como tales tienen la responsabilidad de crear un entorno de trabajo que
acoja como empleados a las personas con discapacidad.
El art. 27 de la CDPD orienta a los Estados partes para garantizar el ejercicio del derecho de
las personas con discapacidad al trabajo, entre otras mediante las siguientes normas: a) la no
133
E/C/12/PRY/CO/3:33
134
CRPD/C/PRY/CO.1:18
135
CRPD/C/PRY/CO.1:48
136
CRC/C/PRY/CO/3:25
71
discriminación; b) la accesibilidad; c) el ajuste razonable; d) medidas positivas (…). La CDPD

impone dos obligaciones generales a los Estados partes art. 4, párr. 1 a) Adoptar todas las
medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos
los derechos reconocidos en la Convención en relación con el trabajo y el empleo; b) Tomar
todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes,
reglamentos, costumbres y prácticas que constituyan discriminación contra las personas con
discapacidad en los ámbitos del trabajo y el empleo.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha aprobado una amplia gama de instrumentos
pertinentes para el derecho al trabajo, como la Declaración relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo (1998) y la Declaración sobre la justicia social para una globalización
equitativa (2008). También ha formulado el concepto de “trabajo decente”, que se basa en el
reconocimiento de que el trabajo es una fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la
comunidad, democracias que actúan en beneficio de todos y crecimiento económico que aumenta
las oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo de las empresas137. El Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales ha explicado más detalladamente el concepto en su Observación
general N° 18 (2005) sobre el derecho al trabajo, al afirmar que el trabajo decente respeta los
derechos fundamentales de las personas y ofrece una renta que permite a los trabajadores vivir y
asegurar la vida de sus familias, e incluye el respecto a la integridad física y mental del trabajador
en el ejercicio de su empleo138.
Tanto en los países desarrollados como en desarrollo, la promoción de sociedades más inclusivas
y de oportunidades de empleo para personas con discapacidad requiere un mejor acceso a la
educación básica, formación profesional acorde con las necesidades del mercado de trabajo y
puestos de trabajo adecuados a sus capacidades, intereses y habilidades, con adaptaciones,
según sea necesario139. El acceso de las personas con discapacidad a un Trabajo Decente es
un objetivo posible que requiere un trabajo conjunto entre los organismos gubernamentales, las
organizaciones de la sociedad civil, el sector empresarial y el resto de la sociedad que forma el
mercado laboral140.
Según el informe de Parigual141 “(…) el Código Laboral establece que la instancia dedicada a
la formación ocupacional de la población paraguaya será otorgada por el Servicio Nacional
de Promoción Profesional (…). Un factor que debe ser mencionado es la escasa estrategia de
promoción de una formación ocupacional adecuada a las demandas del contexto y que puedan
ser brindadas por el SNPP o SINAFOCAL que son las instancias dependientes del Ministerio del
Trabajo, destinados a la formación para el empleo de las personas en general142 ”.
En el ámbito laboral se verifican avances en relación a la existencia de la Ley N° 2.479/04, que

establece la Obligatoriedad de la Incorporación de Personas con Discapacidad en las Instituciones
Públicas, y la Ley N° 3.585/08 que modifica varios de los artículos de ley citada anteriormente.
La institución responsable de hacer cumplir lo establecido en la Ley N° 2.479/04 es la Secretaría
de la Función Pública (SFP).
137
PNUD, 2013. Informe Nacional sobre desarrollo humano: trabajo decente; OIT (2014) El Programa de Trabajo Decente, véase http://www.ilo.org/
global/about-the-ilo/decent-workagenda/lang--es/index.htm.
138
Observación General N° 18 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. p. 4.
139
OIT. 2009. INFORMACIÓN sobre Discapacidad y Trabajo Decente.
140
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Estudio temático sobre el trabajo y el empleo de las personas con discapacidad,
Informe de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. http://www.un.org/
141
ParIgual; Disability Council International. 2013. Situación de los derechos humanos de personas con discapacidad en Paraguay, Ginebra.
142
CONAPRODIS, 2013. Informe de organizaciones de personas con discapacidad paraguayas al Comité de la CDPD de Naciones Unidas.
Asunción.
142
Ferreira. A. Entrevista personal. Febrero 2014.ref completa.
72
Según la SFP, en el 2012, se inició el proceso de inclusión laboral de personas con discapacidad
en instituciones, lográndose un aumento en los puestos laborales ocupados por 646 hombres
(69,2 %) y 287 mujeres (30,8 %) durante el 2011, lo que da un total de 893 personas, versus
651 en 2010, 390 en 2009 y 186 en el 2008 (SFP, 2012). Si bien existe el incremento, persiste el
desafío para la función pública en cuanto a la implementación de medidas afirmativas para una
mayor inclusión de mujeres con discapacidad y así lograr la equidad en las oportunidades.
También se pueden identificar las siguientes barreras:
• Poca incorporación de ajustes razonables al puesto de trabajo.

• Carencia de recursos económicos destinados a la capacitación y ajustes razonables.
• (…) Algunas de las barreras más importantes se sitúan fuera del propio ámbito del empleo:
los bajos niveles de educación por las barreras de acceso a la educación (edilicias, urbanas,
de actitudes, de procedimientos educativos, de comunicación, etc.) o la inaccesibilidad del
transporte que hace que no sea rentable muchas veces para una persona desplazarse de su
domicilio al centro de trabajo143.
• Presencia de acciones irregulares en las distintas instancias del Estado, por no llamar a concurso
o no destinar los cupos necesarios para el trabajo de las personas con discapacidad.
• Dificultades en instalar una imagen proactiva de las personas con discapacidad atendiendo sus
habilidades, lo que dificulta la inserción efectiva.
Comité de la CDRP entre sus Observaciones finales al Estado Paraguayo, señaló su preocupación
por no existencia de una legislación que proteja a las personas con discapacidad contra la
discriminación, incluyendo la denegación de ajustes razonables, en el ámbito laboral144.
En otro ámbito, debido al alto número de accidentes automovilísticos y la cantidad de personas que
quedan con discapacidad física, es urgente promover programas de rehabilitación vocacional y
profesional, para el mantenimiento del empleo y reincorporación al trabajo dirigidos a personas con
discapacidad.
En cuanto al proceso de garantizar la incorporación laboral de las personas con discapacidad

en instituciones pública, se crea la Mesa Interinstitucional de la Función Pública, responsable de
acompañar el proceso de selección de concursos públicos de mérito y aptitudes, encargada de
asesorar y avalar los llamados a concurso, no obstante se señala como desafío la participación
de las organizaciones de la sociedad civil en la misma.
También se destaca como logro la creación de la Dirección de Salud mental, del MSPyBS, como
ente competente para la certificación de la discapacidad psicosocial. En este sentido, se han dado
avances en los primeros meses del año 2014 para capacitar a recursos técnicos de las entidades
involucradas en esta certificación, con miras a unificar criterios y establecer normas desde la
Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)145.
143
Ídem.
144
CDPD, 2013.
145
Molas, I. 2014; OPS, .S/a. la CIF - Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud - esta propuesta por la OPS
y define la discapacidad como un término genérico que abarca deficiencias, limitaciones de la actividad y restricciones a la participación. Se
entiende por discapacidad la interacción entre las personas que padecen alguna enfermedad (por ejemplo, parálisis cerebral, síndrome de
Down y depresión) y factores personales y ambientales (por ejemplo, actitudes negativas, transporte y edificios públicos inaccesibles y un apoyo
social limitad).
73
En relación al sector privado existe la Ley N° 4.962/13 de Incentivo para la Contratación de

Personas con Discapacidad en empresas privadas”, elaborada por un grupo de organizaciones
de y para personas con discapacidad146.
Por su parte, la CONAPRODIS147 destaca como desafío “Que la SFP habilite un servicio de
asesoramiento técnico para la implementación efectiva de la Ley de Inclusión Laboral, dando
participación más activa a las organizaciones de y para personas con discapacidad a través de la
Mesa Interinstitucional; ii) que la SFP asegure el acceso al empleo a aquellos grupos de personas
con discapacidad con mayores dificultades para el ejercicio de este derecho, habilitando por ejemplo
los llamados específicos por tipo de discapacidad según la necesidad; iii) ejecutar las medidas de
sanción previstas por la Ley para los casos de incumplimiento por parte del Estado”.
El mismo informe de la CONAPRODIS ha señalado en cuanto al nivel de formación académica y

educativo de los candidatos a puestos de trabajo el un desafío pendiente: al momento de hablar
de los niveles de educación formal de las Personas con Discapacidad, es importante señalar que
debido a que este es deficitario constituye un obstáculo al momento de demandar un puesto de
trabajo por parte de la Persona con Discapacidad148.
En cuanto al informe emitido por la SFP, el porcentaje de cumplimiento de la Ley N° 2.479/04 es

del 10 % entre las instituciones del Estado. Sin embargo, de este porcentaje se debe resaltar
la inequidad en cuanto al acceso al empleo para las personas con discapacidad psicosocial,
intelectual, visual y auditiva. El colectivo de las personas con discapacidad física que si acceden
a puestos de trabajos, enfrentan asimismo barreras para el traslado a sus respectivos empleos
debido a las barreras existentes en el sistema de transporte público. La inequidad se da también
en la perspectiva de género “(…) solo 378 mujeres contra 736 hombres con discapacidad incluidos
en la función pública” 149.
Marco Institucional
Desde el 2013, se da ha dado un logro relevante en el país en cuanto a la creación del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTSSE) por Ley N° 5.115/13; con este reordenamiento
estructural se da un avance importante de acuerdo a las recomendaciones internacionales, con
el desafío de que el MTSSE asuma el rol rector y articulador de la problemática del empleo,
siendo éste el ente responsable de la fijación y ejecución de la política de empleo, a la SNPP y
el SINAFOCAL.
En el marco del “Programa Conjunto Oportunidades” (PC), que busca atender aspectos relacionados
al empleo juvenil, con especial énfasis en el trabajo doméstico y la migración, se esperando incidir
en las problemáticas citadas, así sentar bases para la implementación de una política de Estado
que las atienda.
146
Cabezudo, M. J. Entrevista personal, abril 2014 indica que la Ley N° 4.962/13 establece Beneficios para los Empleadores, a fin de incentivar
la incorporación de personas con discapacidad en empresas privadas. Es una iniciativa mediante la cual las políticas fiscales podrán influir
en las prácticas de las empresas de manera a que las mismas incorporen a personas con discapacidad en su nómina de funcionarios en
contrapartida, las empresas encuentran incentivos para contratar a personas con discapacidad en el marco de esta ley a través de exenciones
que el Estado otorga por medio de deducciones fiscales.
147
CONAPRODIS. 2013. Informe de organizaciones de personas con discapacidad paraguayas al Comité de la CDPD de Naciones Unidas.
Asunción.
148
Ginebra.
149
Ginebra.
74
En particular en lo referido al sector de personas con discapacidad, es valorada como relevante

la intervención de la SFP, en lo que hace a la construcción de una política de inclusión laboral en
las instituciones pública. Para ello, en 2009, la SFP editó la Guía para Prácticas Inclusivas y No
Discriminatorias en la Función Pública y también el Plan de Igualdad y No Discriminación en la
Función Pública, presentado en el 2011. Se trata de orientaciones internas para las instituciones
del Estado.
Los motivos de la escasa participación de las personas con discapacidad en la fuerza de trabajo
son múltiples, siendo evidente que uno de los principales problemas radica en las actitudes
negativas, el estigma y los estereotipos asociados a las Personas con Discapacidad, según los
cuales de algún modo “no son aptas”, para participar en la vida laboral en igualdad de condiciones
con las demás. Ello se traduce en su constante marginación y discriminación en la esfera del
trabajo y el empleo.
Marco Normativo
A continuación se citan las principales normativas sobre el derecho al trabajo y al empleo:
• Constitución Nacional. Art. N° 58. “De los derechos de las personas excepcionales”. Art. N° 88.
“De la no discriminación”.
• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Ley N° 3.540/08. Art. N° 27.
“Trabajo y empleo”.
• C159 Convenio de la OIT sobre readaptación profesional y el empleo de personas inválidas,
(1983, ratificado el 02/05/1991).
• C87 Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, (1948,
ratificado el 28/06/1962).
• C100 Convenio sobre igualdad de remuneración, (1951- ratificado el 24/06/1964).
• C105 Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, (1957, ratificado el 16/05/1968).
• C111 Convenio sobre la discriminación, (empleo y ocupación), (1958, ratificado el 10/07/1967).
• C138 Convenio sobre la edad mínima, (1973, ratificado el 03/03/2004).
• C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, (1999, ratificado el 07/03/2001).
• Ley N° 2.479. “Que Establece la Obligatoriedad de la Incorporación de Personas con
Discapacidad en las Instituciones Públicas”.
• Ley N° 3585. “Que modifica los Art, 1, 4 y 6 de la Ley N° 2.479”. “Que Establece la Obligatoriedad
de la Incorporación de Personas con Discapacidad en las Instituciones Públicas”.
• Ley N° 4.962/13 “Que establece Beneficios para los Empleadores a los efectos de incentivar la
incorporación de personas con discapacidad en el sector privado”.

A continuación se citan las principales políticas sobre el derecho al trabajo y al empleo:
• Política Pública de Empleo Juvenil 2011-2020.

• Plan Nacional de Empleo 2011-2020, aprobados por Decreto N° 8.620/12.
• Programa Emblemático de Empleo Temporal Ñamba’apo Paraguay.
• III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades.
• Plan Nacional de Derechos Humanos. Ministerio de Justicia. Febrero 2013.
75

El Comité recomienda al Estado parte que implemente medidas para garantizar la igualdad
material de las personas con discapacidad en la función pública, y que en conjunto con el Plan
de Igualdad y No discriminación promueva una política amplia de igualdad y no discriminación en
todos los ámbitos, basada en los preceptos y principios de la Convención150.
El Comité recomienda al Estado parte que adopte prontamente políticas para el empleo de
personas con discapacidad, tanto en la función pública como en el sector privado incluyendo la
adopción de medidas de acción afirmativa, así como oportunidades para que las personas con
discapacidad puedan optar al empleo por cuenta propia mediante la capacitación en áreas de su
elección y el acceso a créditos blandos151.
El Comité insta al Estado parte a que promueva la adopción de legislación que prohíba y sancione
efectivamente todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad en el
ámbito laboral y establezca mecanismos de reparación cuando sus derechos laborales hayan
sido violados152.
El Comité recomienda al Estado parte que adopte nuevas medidas para extender la aceptación
El Comité recomienda al Estado parte: a) Conformar un grupo especial de investigación, dentro

de los órganos encargados de hacer cumplir la ley que sean competentes en el estado parte, para
esclarecer la manera de operación de estas redes; b) Establecer medidas de protección a favor
de las víctimas afectadas e insertarlas en programas de rehabilitación, con los apoyos y ajustes
razonables necesarios, para que puedan ejercer sus derechos laborales; c) Abrir causas penales
en contra de los responsables de la explotación y aplicar las sanciones correspondientes154.
5.7. Igual Reconocimiento como Persona Ante la Ley

Marco Situacional
En la búsqueda de información sobre esta dimensión en lo que hace a la situación de personas
con discapacidad en el país, se han obtenido algunos datos provenientes del informe 2012 del
Observatorio de Acceso a Justicia América Latina y Caribe, espacio que aglutina a organizaciones
de la sociedad civil ubicadas en la región y que se encuentran trabajando con sectores en situación
de vulnerabilidad de acceso al derecho, principalmente entre las que se encuentran organizaciones
de y para la promoción de derechos de las personas con discapacidad de Paraguay.
150
CRPD/C/PRY/CO.1:16
151
CRPD/C/PRY/CO.1:64
152
CRPD/C/PRY/CO.1:66
153
154
CRPD/C/PRY/CO.1:44
76
Las 100 Reglas de Brasilia nacen en la Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de
los trabajos de su XIV edición, y tienen como preocupación central el acceso a la justicia de las
personas que se encuentran en condición de vulnerabilidad. Recogen los esfuerzos y discusiones
de las principales redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema judicial, como la
Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, la Asociación Interamericana de Defensorías
Públicas, la Federación Iberoamericana de Ombudsman y la Unión Iberoamericana de Colegios
y Agrupaciones de Abogados y los principios de la “Carta de Derechos de las Personas ante la
Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano”155.
Si bien se han dado algunos avances, existen retos y desafíos para lograr que las personas
con discapacidad puedan ejercer plenamente sus derechos humanos. Esta posibilidad incluye la
capacidad jurídica de ser titulares de derechos y la de actuar en derecho, en virtud a lo establecido
en el art. 12 de la CDPD.
En los temas críticos referidos al acceso a la justicia de personas con discapacidad señalados en
el informe de la sociedad civil 2012, se indican156:
Punto crítico Grupos de indicadores para su medición

Falta de acceso a asistencia legal gratuita y de Asistencia técnico-jurídica
calidad
Falta de personal especializado en las diferentes Especialización de personal, Actuación interdiscipli-
temáticas que afectan a los colectivos en situación de naria
vulnerabilidad (género, discapacidad, edad)
Procesos judiciales excesivamente largos Agilidad, Coordinación, Prioridad (en atención a
personas en condición de vulnerabilidad), Anticipo
jurisdiccional de prueba, Oralidad
Falta de difusión y acceso a medios alternativos de Difusión y aplicación de formas alternativas de reso-
resolución de conflictos lución de conflictos
Problemas en el acceso a la información sobre proce- Información procesal y jurisdiccional: Contenido,
sos judiciales tiempo y forma; Derecho de la víctima a recibir infor-
mación
Falta de medidas para mejor comprensión de actua- Derecho a intérprete, Comprensión de actuaciones
ciones judiciales judiciales en general, Comprensión de notificacio-
nes y requerimientos, Comprensión de resoluciones
judiciales, Información sobre la comparecencia en
dependencias judiciales
Falta de accesibilidad de dependencias judiciales por Proximidad, Accesibilidad de las personas con dis-
distancias geográficas y barreras arquitectónicas capacidad, Aprovechamiento de nuevas tecnologías
para mejorar acceso a justicia
Fuente: CEJ. 2013. Informe 2012. Observatorio de Acceso a la Justicia América Latina y Caribe.
El Proyecto de ley contra toda forma de discriminación a la fecha del presente informe no fue
aprobado en el Congreso. Desde su presentación formal, el 17 de mayo de 2007, no se dieron
avances substanciales en el estudio de la ley hasta el 2014, que volvió a ser incluido en agenda
plenaria de legisladores. La lentitud con la que se lleva el proceso de adopción de este proyecto
y el efecto que genera en personas en situación de vulnerabilidad, ha sido mencionado por otros
órganos de Tratados de Naciones Unidas157.
155
CEJ. 2013. Informe 2012.Observatorio de Acceso a la Justicia América Latina y Caribe, P. 5.
156
CEJ. 2013. Informe 2012. Observatorio de Acceso a la Justicia América Latina y Caribe, P. 8.
157
Ginebra.
77
Son también frecuentes las barreras con la cuales se enfrentan las personas con discapacidad,
entre ellas la posibilidad de apertura una cuenta bancaria, firmar un contrato de préstamo,
asociarse a una cooperativa. Así como también, se han evidenciado prácticas de utilización
de la figura de la inhabilitación judicial utilizadas por algunas familias que cuentan con poder
adquisitivo. Sin embargo, si bien estas situaciones se evidencia con mayor frecuencia en personas
con discapacidad intelectual, hay también situaciones de inhabilitación total de personas con
discapacidad psicosocial, así como de personas sordas158.
Marco Institucional
Reconociendo la necesidad de impulsar de manera plural y coordinada las actividades destinadas
a fomentar la efectividad de las “100 Reglas de Brasilia”, la Corte Suprema de Justicia de
Paraguay es la primera institución judicial, de las que integra la Cumbre Judicial Iberoamericana,
en implementar estas reglas mediante la Acordada N° 633/10.
Es importante recalcar que el Ministerio de la Defensa Pública, cuenta con una Comisión de
trabajo que da continuidad a las actividades vinculadas a las 100 Reglas de Brasilia.
Marco Normativo
Las normativas de referencia en relación al derecho al Igual reconocimiento como persona ante
la ley son:
• Constitución Nacional 1992.

• Ley N° 1.925/02. “Que ratifica la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las
formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad”.
• Ley N° 1/89. “Que ratifica la Convención Americana Sobre Derechos Humanos”.
• Ley N° 1.626/00. “De la función pública”.
• Acordada N° 633/10. “100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad”.
Según Fretes159 es importante destacar que “a pesar de la deficiente terminología empleada

(PERSONAS EXCEPCIONALES), la Constitución Nacional incorpora por primera vez en la historia
constitucional del Paraguay la categoría de DERECHO DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES.
De esta manera, la atención de la Salud, la Educación, la Recreación y la Capacitación de las PcD
adquieren categoría de garantía Constitucional y, en consecuencia, convierte a sus beneficiarios
en SUJETOS DE DERECHOS con posibilidades de exigir y reclamar al Estado el cumplimiento
de los mismos o, a denunciar la violación de tales derechos”.
El art. 46 de la Constitución Nacional160 se refiere a la igualdad en dignidad y derechos, y la no

admisión de discriminaciones. No obstante, este artículo no ha sido reglamentado, por lo que no
se cuenta con una legislación amplia sobre la no discriminación.
158
CEJ, 2013. Informe 2012. Observatorio de Acceso a la Justicia, América Latina y el Caribe, p. 8.
159
Ginebra.
160
Artículo 46 - De La Igualdad De Las Personas: Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derechos. No se admiten
discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se
establezcan sobre desigualdades injustas no serán consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.
78

La Corte Suprema de Justicia cuenta a la fecha con un Plan Estratégico, donde se establece en
el eje 6, la transversalización y atención específica en la aplicación de la Acordada N° 633/10 (100
Reglas de Brasilia). Esta institución ha realizado adecuaciones edilicias para que sean accesibles
a todas las personas con discapacidad.
Como se ha mencionado, el documento Matriz de Indicadores de Derechos Humanos sobre el

Derecho a un Juicio Justo, realizado a partir de la metodología de la OACNUDH, en la cual se
han incluido indicadores con desagregaciones para personas con discapacidad y un atributo
particular sobre accesibilidad a la justicia.
Se ha planificado el diseño de una campaña de comunicación destinada a usuarios/as de justicia

y a funcionarios/as que propicie la visibilizarían de personas en condiciones de vulnerabilidad.
Busca llamar la atención hacia las demandas y necesidades de las personas en situación de
mayor vulnerabilidad, entre los cuales se incluyen las personas con discapacidad, a través de un
lenguaje accesible y amigable161.
La Corte Suprema de Justicia (CSJ) tiene previsto la realización de capacitaciones a relatores/

as de la CSJ, sobre los derechos de las personas con discapacidad de manera a que puedan
ser incorporados en las decisiones de dicha instancia, acorde a los estándares internacionales.
En esta misma línea, se han realizado capacitaciones al personal de atención al público a fin de
garantizar un trato adecuado y accesible162.
La Dirección de Derechos Humanos de la CSJ cuenta con un intérprete para asegurar una mayor
accesibilidad a las personas con discapacidad auditiva que usen lengua de señas163.

• El Comité recomienda al Estado parte que reforme su legislación penal con el objeto de que las
sanciones aplicables a personas con discapacidad psicosocial o intelectual estén sujetas a las
mismas garantías y tengan las mismas condiciones que cualquier otra persona sometida a un
proceso, previendo en su caso aplicación de ajustes razonables y de procedimiento164.
• El Comité urge al Estado parte que derogue las disposiciones legales del Código Civil que
regulan el proceso de inhabilitación judicial por motivos de discapacidad y adopte un mecanismo
de revisión independiente con el objeto de restablecer plenamente los derechos a las personas
que han sido declaradas inhábiles judicialmente. Así mismo, recomienda al Estado parte que
establezca mecanismos de salvaguarda necesarios para las personas con discapacidad y
desarrolle un modelo de apoyo en el proceso de toma de decisiones que sea respetuoso de
la autonomía, voluntad y preferencias de la persona así como el respeto de su derecho al
consentimiento libre e informado para tratamiento médico, acceder a la justicia, votar, contraer
matrimonio y elegir un lugar de residencia, entre otros165.
161
Fernández, D y Chávez, I. Entrevista personal. Febrero, 2014.
162
163
164
CRPD/C/PRY/CO.1:32
165
CRPD/C/PRY/CO.1:30
79
• El Estado debe aprobar sin demoras una ley contra todas las formas de discriminación, que
cumpla con todos los estándares internacionales. Asimismo, deberá tipificar en la legislación
penal todo acto de discriminación166.
• El Comité recomienda al Estado parte que revise y modifique los criterios de valoración para
extender los certificados de discapacidad consistentes con los principios de la Convención y
establezca un procedimiento sencillo y gratuito para obtenerlo167.
5.8. Situaciones de Riesgo y Emergencias Humanitarias

Marco Situacional
Paraguay presenta de forma bien definida dos tipos de amenazas de origen hidro meteorológica
que por sus efectos pueden evolucionar en situaciones de emergencias y desastres, por un lado las
inundaciones y por otro las sequías. Estás dos situaciones se manifiestan cíclicamente, afectando
zonas determinadas del país en la que las comunidades campesinas e indígenas resultan más
vulnerables pues las condiciones de subsistencia están estrechamente vinculadas a los niveles
de precipitaciones estacionales y, cuando éstas son insuficientes o excesivas, el resultado puede
ser dramático para las poblaciones y erosionar los medios de vida de las comunidades168.
Otras amenazas que se presentan pero con menos frecuencia son los incendios forestales, las
tormentas, granizadas y las epidemias estacionales como el dengue.
La catástrofe del incendio del supermercado Ycua Bolaños en 2004169, evidenció la debilidad
del sistema y las instituciones encargadas para dar respuesta en situaciones de emergencia,
hecho que propició la derogación de la anterior normativa existente hasta entonces sobre las
situaciones de emergencias y la aprobación de la nueva Ley N° 2.615/05, que creó la actual
Secretaría Nacional de Emergencias (SEN), dependiente de la Presidencia de la República. Su
estructura orgánica y funcional se estableció ese mismo año, mediante el Decreto N° 5.908170.
En el marco de la implementación de las acciones de Hyogo, suscrito por el país con el objetivo
de aumentar la resiliencia del país ante los desastres se iniciaron acciones que llevan a la
reglamentación de la Ley N° 2.615/05, a los efectos de facilitar la coordinación, articulación y
acciones específicas sobre gestión de Riesgos y Protección Civil, así como la asignación de
responsabilidades a actores, sectores y a la comunidad en general en el campo de la Reducción
de Riesgos a Desastres.
Marco Institucional
La Secretaría de Emergencia Nacional cuenta con una estructura orgánica funcional establecida
en el Decreto N° 5.908/05, con el objeto principal de prevenir y contrarrestar los efectos de las
emergencias y los desastres originados por los agentes de la naturaleza o de cualquier otro origen,
así como también para promover coordinar y orientar las actividades de las instituciones públicas,
166
A/HRC/20/25/Add.2:133
167
CRPD/C/PRY/CO.1:74
168
ECHO/-AM/BUD/2011/91001 “Chaco Rapére: protegiendo y adaptando medios de vida para hacer frente a la sequía en comunidades indígenas
vulnerables del Chaco Paraguayo”.
169
El incendio del Ycua Bolaños del 2004 fue la mayor tragedia de los últimos años en la que fallecieron cerca 400 personas, 300 heridos de
gravedad y más de 1000 personas afectadas directa e indirectamente. Para más información en: www.ycuanuncamas.org
170
PNUD (2009). Gestión y Reducción de Riesgo. Hacia una Nueva Cultura de Prevención en el Paraguay.
80
departamentales, municipales y privadas, destinadas a la prevención, mitigación, respuesta,

rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas por situaciones de emergencia o
desastre171.
La Secretaría de Emergencia Nacional ha sufrido cambios en cuanto a su estructura organizacional

y funcional, basados en el análisis, investigación, creación de normas, gestión del conocimiento
y tecnología, que permitieron que el país se encuentre dentro del contexto regional y global de la
reducción de riesgos a desastres. En este contexto, es importante destacar la reciente aprobación
en marzo de 2014 de la Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos.
A partir de 2008, el PNUD brinda asistencia técnica a la SEN para su fortalecimiento institucional,
principalmente en lo que respecta al cambio de visión en el concepto de la Gestión de Riesgos. Este
cambio de visión se basa en el nuevo paradigma que se viene dando a nivel global desde los años
70. A partir de los 90, década en que la ONU declara el Decenio Internacional para la Reducción de
Desastres, se comprende a la Gestión del Riesgo como parte elemental del desarrollo sostenible,
orientando los esfuerzos para incluir este tema en las agendas de desarrollo de los países. En este
escenario, el Paraguay empieza a asumir un rol distinto, y al igual que otros países del mundo, toma
la decisión de reformularse al interior del ente rector, en este caso la SEN, a los efectos de regir,
conducir y liderar la Gestión y Reducción de Riesgos en el país.
Dentro de este proceso de reformulación institucional, la SEN con apoyo del PNUD impulsa la
elaboración de la Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos la cual se centra en el cambio
de enfoque de la institución involucrada, que comenzó a transformar sus prácticas -anteriormente
centradas en la atención a emergencias- para conducirse hacia la Gestión Integral de los Riesgos.
Marco Normativo
El marco normativo sobre Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias están contemplados
en los siguientes instrumentos:
• La Constitución Nacional. Art. 7. “Del Derecho a un Ambiente Saludable”. Art. 8. “De la Protección
Ambiental”. Art. 68. “Del Derecho a la Salud”. Art. 202 (inc. 13). “De los Deberes y Atribuciones
del Congreso Nacional”. Art. 141. “De los Tratados Internacionales.” Art. 268 (inc. 1). “De los
Deberes y Atribuciones del Ministerio Público).
• Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Ley N° 3.540/08. Art. 11.
“Situaciones de Riesgo y emergencia humanitaria”.
• Ley N° 2.615/05. “Que crea la Secretaría de Emergencia Nacional” y su Decreto N° 5.908/05.
• Ley N° 4.26/94. “Que establece la carta orgánica del gobierno departamental”.
• Ley N° 3996/10. Orgánica Municipal.
• Decreto N° 1.402/14. “Por el Cual se Aprueba El Documento Sobre Política Nacional de Gestión
y Reducción de Riesgos (PNGR)”.

La Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos, aprobada recientemente en marzo de
2014, tiene entre sus ejes transversales el enfoque de derechos, la perspectiva de género y la
Perspectiva de discapacidad entre otros como las perspectivas de niñez y adolescencia, tercera
edad, pueblos indígenas, migrantes y personas privadas de libertad.
171
Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos. (2014).
81
Sobre el enfoque de derechos y las perspectivas de género y discapacidad declara lo siguiente172:
• Enfoque de derechos (a): está basado normativamente en estándares internacionales de Derechos

Humanos y operacionalmente dirigido a promover, proteger y efectivizar los derechos humanos.
Un enfoque de este tipo integra la normativa, principios y estándares del sistema internacional de
derechos humanos en la legislación, programas, planes y proceso del desarrollo.
• Perspectiva de género (b): se deberán considerar acciones que aseguren que tanto mujeres
como hombres recibirán por igual los beneficios de las medidas desarrolladas respecto a la GR y
RR, aunque para ello deban realizarse abordajes diferenciados para cada género.
• Perspectiva de discapacidad (f): considera acciones que aseguren que ciudadanos discapacitados
recibirán por igual los beneficios de las medidas desarrolladas respecto a la GR y RR, aunque
para ello deban realizarse abordajes diferenciados para este sector ciudadano.
Dentro de PNGR la temática de discapacidad además está contemplada en el pilar estratégico 3.

“Educación, Comunicación y Participación Ciudadana”, estableciendo cuanto sigue:
• Lineamiento 7: diseñar, desarrollar e implementar un sistema adecuado de comunicación externa

incluyendo formatos accesibles, sistemas y tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de
discapacidad entre el Sistema Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos de Desastres, la
sociedad organizada, la ciudadanía en general y los cooperantes nacionales e internacionales,
además de bloques regionales de Gestión y Reducción de Riesgos.
• Lineamiento 8: crear, fortalecer y potenciar las instancias, espacios, estructuras, canales y

capacidades institucionales que permitan fomentar y potenciar la participación ciudadana y
en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan en el
diagnóstico, diseño implementación, ejecución, control, seguimiento y rendición de cuentas de
las Políticas Públicas y demás planes, programas y proyectos que surjan de ella en el ámbito
de la Gestión y Reducción de Riesgo.
En 2014, se inició un proyecto denominado “ChakeOú” que forma parte de la estrategia nacional
de Reducción de Riesgos de Desastres y busca fortalecer a las instituciones del Estado, garantes
de derechos, y a comunidades, desarrollando y afianzado capacidades para dar respuestas
eficientes y efectivas ante situaciones de desastres, dentro de un marco de respecto a la dignidad
humana. “ChakeOú” nace a partir de una alianza de organizaciones, con métodos de abordajes
comunitarios similares, con actividades conjuntas.
Estas acciones buscan trabajar desde la homologación de los conceptos, metodologías

y herramientas a fin de hacer más eficiente el objetivo global y particular de las mismas,
comprendiendo los elementos que hacen al propio contexto en que se aplican. En el marco de esta
iniciativa, la SENADIS ha realizado acciones tendientes a fortalecer el enfoque de discapacidad
dentro de los módulos de formación del programa.
El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad valoró el avance a través de la
formulación del PNGR y observó al Estado la ausencia de objetivos y estrategias específicas para
incluir a las personas con discapacidad a pesar de la vulnerabilidad a la que están expuestas en
situaciones de riesgo y emergencia173.
172
Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos (2014). VII Ejes Transversales de la Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos.
173
CRPD/C/PRY/CO.1: 27
82

• El Comité insta al Estado parte a que adopte de manera urgente la política nacional de gestión
de riesgos, asegurando la participación de las organizaciones de personas con discapacidad y
considerando sus aportes y recomendaciones174.
5.9. Libertad de Desplazamiento y Nacionalidad

Marco Situacional
Si bien la discapacidad como condición no significa un motivo o causal de privación de libertad,
el Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad ha manifestado preocupación
por la ausencia de información sobre personas con discapacidad internadas involuntariamente,
así como los procesos de internamiento de niñas, niños, mujeres y hombres con discapacidad
en hogares de albergue y hospitales siquiátricos sin consentimiento expresado, libre e informado
por periodos prolongados y las medidas que el Estado Parte esté adoptando sobre el modelo de
privación de libertad con motivo de discapacidad (…)175.
Avanzar sobre estas preocupaciones requiere de recursos para la gestión de servicios, por lo que
resulta un desafío la transferencia de recursos presupuestarios, humanos y de cualquier carácter
para el funcionamiento de los establecimientos y servicios comunitarios de salud, permitiendo la
salida de los usuarios y su inclusión en la comunidad con un apoyo adecuado del Estado.
En miras a fortalecer la normativa interna y generar un instrumento de incidencia para el modelo

de gestión conveniente, las organizaciones de la sociedad civil, conformadas por personas con
discapacidad y vinculadas a la protección de personas con discapacidad psicosocial han elaborado
un Anteproyecto de Ley de Salud Mental176, que se constituye de relevancia para incluir en la
agenda legislativa e incorporar los aspectos que de manera específica faciliten la gestión pública
y prevenga un presupuesto y máximo nivel de servicios para las personas con discapacidad.
Para el ejercicio del derecho a la libertad y la autonomía, se vuelve necesario que el sistema
educativo cuente con un “perfil de salida”, que contemple el desarrollo de habilidades sociales, de
desempeño autónomo en la comunidad y de independencia.
Se debe analizar la sostenibilidad de la existencia de los hogares donde viven niños/as,

adolescentes, jóvenes y adultos/as con discapacidad, tanto privados como públicos, teniendo
en cuenta la identificación de los recursos económicos y humanos asignados, y mediante qué
mecanismos se monitorea la calidad de servicios.
El Estado paraguayo tiene como desafío contar con servicios de asistencia domiciliaria específica
y otros de servicios de apoyo a la comunidad con personal destinado y preparado para asistir a
las Personas con Discapacidad, y que ésta pueda llevar una vida independiente, promoviendo
la inclusión en la sociedad. Las Personas con Discapacidad que dependen de una ayuda de
asistencia, para manejarse son en su mayoría asistidas por algún integrante de la familia.
174
CRPD/C/PRY/CO.1:28
175
CDPD 2013. Observaciones Finales Pp. 33 y 35.
176
http://www.agendalegislativa.com.py/comisiones/comisiones-4/2712-realizan-audiencia-sobre-salud-mental-en-paraguay consultado octubre
2014
83
Por otro lado, la cooperación internacional contribuye desde el 2011 con iniciativas, frente a los
desafíos vinculados a la promoción de liderazgo y vida independiente, en particular la Agencia
de Cooperación Japonesa (JICA), desarrolla un programa para líderes con discapacidad para
la vida independiente que se espera replicar igualmente en el Paraguay como estrategia en el
intercambio de capacidades locales177.
Marco Normativo
La normativa de referencia es la siguiente:
• Constitución Nacional. Art. N° 9. “De la libertad y de la seguridad de las personas”. Art. N° 88.
“De la no discriminación”. Art. N° 133. “Del Habeas Corpus”. Art. N° 134. “Del Amparo.” Art. N°
146. “De la nacionalidad natural”. Art. N° 147. “De la no privación de la nacionalidad natural”. Art.
N° 148. “De la nacionalidad por naturalización”. Art. N° 149. “De la nacionalidad múltiple”. Art. N°
150. “De la pérdida de la nacionalidad”. Art. N° 151. “De la nacionalidad honoraria”. Art. N° 152.
“De la ciudadanía”. Art. N° 153. “De la suspensión del ejercicio de la ciudadanía”.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Ley N° 5/92.
• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Art. N° 15. “De la protección
contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”.
• Convención Americana sobre los Derechos Humanos. Ley N° 1/89.
Marco Institucional
El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (MNP), creado por Ley N° 4.288/11, tiene entre sus ámbitos de intervención lugares
donde existan o se presuma que existan personas, connacionales o no, afectadas en su libertad,
sean éstos públicos o privados, de connacionales o no y en especial en (…) “4.Establecimientos
de internación de personas con discapacidades físicas o mentales, adicciones o con capacidades
diferentes”178.
En este sentido, en entrevista179 con referente del MNP, informó que Paraguay cuenta con un hospital
público psiquiátrico en Asunción y además dispone de un pabellón especial para personas con
discapacidad psicosocial en la Penitenciaría Nacional de Tacumbú, con sede en Asunción, con una
capacidad para 70 personas pero ocupado por 130, donde se encuentra viviendo personas con y sin
discapacidad psicosocial.

• El Comité pide al Estado parte que implemente una política para la desinstitucionalización
progresiva de personas con discapacidad, con plazos concretos e indicadores de monitoreo,
que comprenda la creación de servicios comunitarios, incluyendo servicios de salud mental
desde un enfoque de derechos180.
177
Parigual - Informe alternativo al Comité CRPD.
178
http://www.mnp.gov.py/blog/2014/06/personas-con-discapacidad-fisica-y-mental-en-tacumbu-y-buen-pastor-requieren-atencion-especial
179
Galeano, J.A. Entrevista personal, febrero de 2014.
180
CRPD/C/PRY/CO.1:48
84
• El Comité exhorta al Estado parte a que fomente la creación de servicios dirigidos a la inclusión
comunitaria de personas con discapacidad, y que para ello involucre y comprometa a las
autoridades a todo nivel, en particular, en los niveles locales y comunitarios y que lleve a cabo
las consultas adecuadas y fomente la participación de las organizaciones de personas con
discapacidad en dichos servicios181.
• El Comité insta al Estado parte a que asegure que las personas con discapacidad puedan
acceder en tiempo y en calidad a los equipos y auxiliares que requieren para ejercer su derecho
a la movilidad y al libre desplazamiento, de manera autónoma e independiente. Así mismo, le
insta a que aliente la investigación y el desarrollo de dispositivos de movilidad de bajo costo182.
• El Comité insta al Estado parte a que un mecanismo independiente de protección de derechos

humanos recolecte información sobre las personas con discapacidad en instituciones, supervise
y monitoree la situación de las personas con discapacidad internadas en las instituciones, e
inicie un proceso para la reinserción social y comunitaria de éstas183.
• El Comité insta al Estado parte a revisar los procedimientos de internamiento por motivo
de discapacidad, asegurando que las personas con discapacidad que son sujetas a dichos
procedimientos puedan ejercer plenamente su capacidad jurídica tal y como lo estatuye la
Convención. Así mismo, exhorta al Estado parte a la creación de una estrategia amplia para
la inclusión comunitaria de las personas con discapacidad sin hogar, en particular, aquéllas
con discapacidad intelectual o psicosocial, que incluya un programa de apoyo destinado a la
asistencia en la toma de decisiones184.
5.10. Libertad y Seguridad de las Personas

Marco Situacional
El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes generó un informe exclusivo sobre personas con discapacidad en el Penal de
Tacumbú, el cual se encuentra disponible en la página del MNP185.
El referente del MNP mencionó en el informe final sobre el Penal de Tacumbú de 2013, en el
apartado sobre el pabellón psiquiátrico, se pueden identificar las condiciones del pabellón y su
adecuación para atender a personas con alguna discapacidad. “Es así como este espacio se
constituye en un lugar que viola ampliamente los derechos humanos de las personas recluidas
en el mismo. Aparte de eso se evidencia la falta de acciones de terapia y otras que ayuden al
mejoramiento de la condición y la calidad de vida de las personas, pensando en la reinserción
social; que vaya más allá de la medicación de los internos186.
Los primeros datos de la investigación realizada por el MNP, señalan que el 4 % de la población
privada de libertad en la Penitenciaría Nacional de Tacumbú y 8 % de la Penitenciaría de Mujeres
Buen Pastor son personas con discapacidad mental y física187.
181
CRPD/C/PRY/CO.1:50
182
CRPD/C/PRY/CO.1:52
183
CRPD/C/PRY/CO.1:34
184
CRPD/C/PRY/CO.1:36
185
www.mnp.gov.py
186
Galeano, J.A. Entrevista personal, febrero de 2014.
187
www.mnp.gov.py/blog/2014 consultado septiembre 2014
85
En Tacumbú se registra un total de 138 personas con discapacidad. Aproximadamente 70 de ellas

reciben tratamiento médico y 24 se encuentran en el pabellón de psiquiatría. Dicho espacio no
cuenta con suficiente lugar para albergar a la cantidad de internos con discapacidad mental, por lo
que muchos de ellos reciben tratamiento ambulatorios dentro del mismo penal. La administración
del mencionado pabellón se encuentra a cargo de un interno, quien posee formación empírica188.
En el Buen Pastor están privadas de libertad personas con discapacidad física y mental. Existe una
lista de 38 personas, equivalentes al 7 % de la población total, diagnosticadas con discapacidad
mental, de las cuales reciben medicación de manera regular. Además, están 3 mujeres con
discapacidad física, correspondiente al 1 % de la población total recluida189.
En Paraguay existen casos sobre adolescentes con autismo que fueron internados en el Hospital
Neuropsiquiátrico, sin que este posea las condiciones mínimas para albergar a personas con
esta condición y mucho menos de la franja etaria a la cual pertenecen190.
Marco Institucional
Paraguay cuenta con el MNP, desde el 2011, creado a través de la Ley N°4.288/11. El mismo opera
desde 7 ejes o ámbitos de trabajo, uno de ellos denominado “Establecimientos de internación de
personas con discapacidad física o mentales, adicciones o con capacidades diferentes”. En este
sentido, el Comité sobre los derechos de las Personas con Discapacidad, menciona que toma
nota con satisfacción de la creación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes en el Estado parte; no obstante, le preocupan
los escasos avances en el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por el Subcomité para
la Prevención de la Tortura, en particular, lo referente a personas con discapacidad psicosocial que
se encuentran internadas en el penal de Tacumbú.
En el año 2011 se creó la Unidad Especializada de Derechos Humanos a cargo de una Fiscalía
Adjunta del Ministerio Publico, para dedicarse con carácter exclusivo a la investigación de hechos
punibles de Derechos Humanos y tiene competencia específica en los siguientes tipos penales:
art. 236 del Código Penal (CP) – Desaparición forzosa, art. 307 del CP – Lesión corporal en el
ejercicio de las funciones públicas, art. 308 del CP – Coacción respecto a declaraciones, art.309
del CP – Tortura, art. 310 del CP – Persecución de inocentes, art. 311 del CP – Ejecución Penal
contra inocentes (…).
Marco Normativo
Los instrumentos normativos vigentes, vinculados al derecho a la libertad y seguridad personales
son:
• Constitución Nacional. Art. N° 5. “De la tortura y de otros delitos”. Art. N° 9. “De la libertad y la
seguridad de las personas”. Art. N° 10. “De la proscripción de la esclavitud y otras servidumbres”,
Art. N° 11. “De la privación de la libertad”. Art. N° 12. “De la detención y el arresto”. Art. N° 13. “De
la no privación de libertad por deudas”. Art. 17. “De los derechos procesales”. Art. N° 18. “De las
restricciones de la declaración”; Art. N° 19. “De la prisión preventiva”. Art. N° 20. “Del objeto de
las penas”. Art. N° 21. “De la reclusión de las personas”. Art. N° 12. “De la detención y el arresto”.
188
www.mnp.gov.py/blog/2014 consultado septiembre 2014.
189
www.mnp.gov.py/blog/2014 consultado septiembre 2014.
190
Para más información, dirigirse a: www.internationaldisabilityalliance.org
86
Art. N° 17. “De los derechos procesales”. Art. N° 18. “De las restricciones de la declaración”;
Art. N° 19. “De la privación de libertad”. Art. N° 20. “Del objeto de las penas”. Art. N° 21. “De la
reclusión de las personas”. Art. N° 133: “Del Habeas Corpus”. Art. N° 134. “Del Amparo.”
• Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Ley N° 56/90.
• Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Ley
N° 69/90.
• Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. Ley N° 2.754/05.
• Convención sobre Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)191. Ley N°
1.215/86.
“De la protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”.
• Convención Americana sobre los Derechos Humanos. Ley N° 1/89.
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
“Convención Belém Do Pará”. Ley N°605/95.
• Ley N° 4.288/11 “Que crea el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes”.
• Ley N° 4.614/12 que modificó el Art. 236 y el Art. N° 309 del Código Penal, relacionado a la
definición de tortura y desaparición Forzada de personas, acorde a los estándares internacionales.

• El Comité insta al Estado parte a que un mecanismo independiente de protección de derechos
humanos recolecte información sobre las personas con discapacidad en instituciones, supervise
y monitoree la situación de las personas con discapacidad internadas en las instituciones, e
inicie un proceso para la reinserción social y comunitaria de éstas192.
• El Comité insta al Estado parte a revisar los procedimientos de internamiento por motivo
de discapacidad, asegurando que las personas con discapacidad que son sujetas a dichos
procedimientos puedan ejercer plenamente su capacidad jurídica tal y como lo estatuye la
Convención. Así mismo, exhorta al Estado parte a la creación de una estrategia amplia para
la inclusión comunitaria de las personas con discapacidad sin hogar, en particular, aquéllas
con discapacidad intelectual o psicosocial, que incluya un programa de apoyo destinado a la
asistencia en la toma de decisiones193.
• El Comité recomienda al Estado parte que el Mecanismo Nacional para la Prevención de la

Tortura incluya dentro de su mandato la supervisión de hospitales psiquiátricos y hogares de
albergue de las condiciones de personas con discapacidad psicosocial internas en dichos
establecimientos, prestando especial atención al penal de Tacumbú. Además, pide al Estado
parte que promueva el traslado de las personas con discapacidad psicosocial a centros de
rehabilitación social así como su inserción en la vida comunitaria194.
191
Aunque el texto original no menciona explícitamente la violencia contra las mujeres y las niñas, las Recomendaciones Generales 12 y 19
aclaran que la Convención incluye la violencia contra las mujeres y formula recomendaciones detalladas a los Estados partes. Ya la Declaración
sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1993) fue el primer instrumento internacional que abordó de forma explícita la violencia
contra las mujeres, estableciendo un marco para la acción nacional e internacional. En 1995 la Plataforma de Acción de Beijing identificó áreas
específicas de acción para los gobiernos para prevenir y hacer frente a la violencia contra las mujeres.
192
CRPD/C/PRY/CO.1:34
193
CRPD/C/PRY/CO.1:36
194
CRPD/C/PRY/CO.1:38
87
• El Subcomité recomienda que se ofrezcan a los pacientes una mayor cantidad de oportunidades
de participar en actividades de rehabilitación195.
• El Subcomité recomienda también que todos los pacientes cuenten con casilleros donde
puedan guardar sus efectos personales196.
• Que el Paraguay adopte legislación que garantice los derechos de los pacientes con discapacidad
mental que se encuentren privados de libertad y/o sean tratados en contra de su voluntad. El
Subcomité recomienda asimismo que las personas privadas de libertad con discapacidades
mentales sean trasladas lo antes posible a instituciones especializadas dirigidas por médicos197.
• El Subcomité recomienda que el mobiliario y el techo del pabellón de personas con discapacidad
de la Penitenciaría Nacional de Tacumbú sean reparados, y que se inicien programas de
actividades para aquellos pacientes que estén en condiciones de participar en dichos programas
y deseen hacerlo198.
5.11. Protección Contra la Explotación, la Violencia y el

Abuso
Marco Situacional
Los estudios sobre el ámbito de la violencia son limitados y aún más en cuanto a las personas
con discapacidad, debido a que la desagregación específica de datos sobre esta población en
el país es todavía un desafío. De manera referencial se cita a continuación algunos datos sobre
niñez y adolescencia, considerando lo mencionado.
En el caso particular de niños, niñas y adolescentes, la organización de la sociedad civil, Base

Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA) y UNICEF realizaron una encuesta publicada en 2010,
la cual señala que fueron consultados niños y niñas en edad escolar, arrojando como resultado
los siguientes datos: 6 de cada 10, quienes reportaron algún tipo de maltrato en el hogar; 39 %
son casos de violencia física grave; 35 % violencia leve; 13 % violencia psicológica; y 13 % no
reportó ser víctima de violencia o de maltrato.
Dicha encuesta evidencia los casos de violencia intrafamiliar que afectan a los niños y niñas más
pequeños; el 12 % menores de 3 años de edad; el 29 % de 3 a 5 años de edad; el 10 % en edad
escolar; el 23 % en el primer ciclo y el 25 % en el 4° y 5° grado. Los niños y niñas afectados por
situaciones de maltrato pertenecen a familias de diversas condiciones sociales y diversos niveles
de acceso a la educación, probando ser una práctica culturalmente extendida y ampliamente
justificada.
Los altos niveles de violencia intrafamiliar o en el hogar también se presentan en los datos
contenidos en el Informe sobre Violencia del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de
la Niñez y la Adolescencia, resultante del monitoreo de medios de prensa escrita199. Este dato
195
CAT/OP/PRY/2:310
196
CAT/OP/PRY/2:311
197
CAT/OP/PRY/2:292
198
CAT/OP/PRY/2:293
199
Este trabajo señala que el 48,6% de las notas clasificadas y publicadas por medios de comunicación mencionan como ámbito de la violencia el
ámbito privado, hogar o domicilio. Estamos hablando de 618 notas que hacen mención de hechos de violencia que ocurren en un ámbito donde
el niño y la niña debieran estar protegidos, pero donde sin embargo, aparentemente están en el mayor riesgo.
88
también es coincidente con los reportados por el sistema FONO AYUDA de la Secretaria de la
Niñez y la Adolescencia200. Un estudio pormenorizado publicado en el 2011, provee más evidencia
sobre estos aspectos201.
Marco Institucional
El Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad en sus Observaciones finales al
Estado Paraguayo, lamentó que los delitos de explotación, violencia y abuso contra las personas
con discapacidad estén actualmente invisibilizados, debido a que las entidades operadoras de
justicia no cuentan con registros sistematizados de los casos202. Así como también le preocupa
que el Estado parte no haya proporcionado datos en relación con el número de personas con
discapacidad que viven en situaciones de abandono y establezca si aquéllas son víctimas de
explotación, trata de personas o abusos.
En el Informe del Estado al Comité CRPD, se señala que en la temática de discapacidad desde la
perspectiva de la Defensoría del Pueblo, se han realizado esfuerzos en la política gubernamental
para lograr mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en el Paraguay.
También sobre la Defensoría del Pueblo, a través de su Departamento de Acciones contra toda
forma de Discriminación, señala en el informe nacional al Comité CRPD, que ha contribuido
a la sensibilización de la población, mediante programas de capacitación ejecutados por el
Departamento mencionado, con la visión de que la sociedad informada es la que puede terminar
con los abusos y lograr tornarse más justa y humana.
En el Congreso Nacional se ha formado un Frente Parlamentario por la Discapacidad, para el

abordaje de algunos proyectos de leyes en la materia. Por otra parte, la obtención de datos a
través de sectores que realizan acciones en por los derechos de las personas con discapacidad
evidenció el porcentaje de las personas con discapacidad, para que a partir de esta información
se construya un informe oficial e instar la adopción de políticas de atención a nivel nacional.
El Informe del Estado al Comité CRPD, señala como una de las acciones más importantes
emprendidas desde el Ámbito VI del III Plan Nacional de Igualdad de oportunidades entre Mujeres
y Hombres 2008-2017, “Una Vida Libre de Violencia”, la construcción del primer albergue para
víctimas de violencia doméstica y cuya estructura edilicia es accesible para albergar a mujeres
con discapacidad víctimas de violencia. El albergue tendrá una capacidad para 50 personas y
se prevé la asistencia médica, ginecológica, odontológica, pediátrica, entre otras, además de
orientaciones y acompañamiento psicológico y legal, conforme a cada caso en particular.
Por otra parte, el informe alternativo al Comité de la CRPD203 señala algunos puntos en este
sentido:
1. “La ausencia de campañas de protección orientados a mujeres y situaciones de violencia que

sean accesibles, hace que las mujeres con discapacidad se encuentren en una situación de
mayor riesgo ante este tipo de situaciones.
200
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia a través el servicio de FONOAYUDA ha recibido en los últimos años un número importante
de denuncias, gran parte de ellas relacionadas con negligencia, maltratos, físico/emocional y abuso sexual (SNNA, 2013 sobre base de datos
del 2010).
201
BECA; UNICEF, 2011.Estudio sobre maltrato infantil en el ámbito familiar - Paraguay. Datos recogidos en el 2009. Paraguay.
202
CDPD, Observaciones Finales al Estado Paraguayo. 2013.
203
Ginebra.
89
2. Se reportan situaciones de explotación económica hacia las personas con discapacidad por
parte de empresas privadas, así como de situaciones de acoso laboral.
3. Existen numerosos casos de jóvenes que han conseguido trabajo y que su sueldo en lugar
de ser utilizado por ellos, es utilizado en su totalidad por los familiares o tutores, sin tomar en
cuenta la voluntad de la persona.
4. Las barreras actitudinales proveniente de familiares, personas cercanas, funcionarios del Estado
y ciudadanía en general, repercuten en el respeto a la privacidad, la cual se ve comprometida
a la magnitud del grado de dependencia de la persona con discapacidad”.
En lo que hace a la problemática de las niñas, adolescentes y mujeres, tanto la Asamblea General
de las Naciones Unidas, como el Consejo de Derechos Humanos, han adoptado resoluciones
bianuales sobre la violencia contra las mujeres, intensificándose los esfuerzos para eliminar la
violencia contra las mujeres y la trata de personas.
Un importante hito se da en el 2013, durante la 57ª Comisión de la Condición Jurídica y Social de la

Mujer (CSW), en donde los Estados miembros adoptaron por consenso Conclusiones Convenidas
sobre la Prevención y Eliminación de todas las Formas de Violencia contra las Mujeres204.
Marco Normativo
• Constitución Nacional. Art. N° 60. “De la protección contra la violencia”. Art. N° 54. “De la
protección al niño”.
• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Ley N° 3.540/08.
• Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Ley 57/90. Art. N° 19.
• Convención sobre Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)205.
• Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Ley N°56/89. Art. 16. “De la
Protección contra la Explotación, la Violencia y el Abuso”.
• Código Penal206. Art. N° 227 “De la violación del deber de cuidado de ancianos o discapacitados”.
Art. N° 110: “Maltrato físico”207. Art. N° 111: “Lesión”. Art. N° 113: “Lesión culposa” y sus
modificaciones establecidas en la Ley N° 3.440/08.
• Código de la Niñez y la Adolescencia. Ley N° 1.680/01. Art. 191. “Del Procedimiento para la atención
del maltrato.”
• Ley N° 4.295/11. “Que establece el procedimiento especial para el tratamiento del maltrato
infantil en la jurisdicción especializada.”
• Ley N° 1.600/00. “Contra la Violencia Doméstica”.
204
ONU Mujeres. Reglas y normas mundiales: Poner fin a la violencia contra mujeres y niñas. NY, 2013.
205
Aunque el texto original no menciona explícitamente la violencia contra las mujeres y las niñas, las Recomendaciones Generales 12 y 19
aclaran que la Convención incluye la violencia contra las mujeres y formula recomendaciones detalladas a los Estados partes. Ya la Declaración
sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1993) fue el primer instrumento internacional que abordó de forma explícita la violencia
contra las mujeres, estableciendo un marco para la acción nacional e internacional. En 1995 la Plataforma de Acción de Beijing identificó áreas
específicas de acción para los gobiernos para prevenir y hacer frente a la violencia contra las mujeres.
206
Además se puede citar al Informe del Estado al Comité CDPD en la que menciona que la legislación paraguaya muestra que la recepción de las
cláusulas antidiscriminatorias ha sido insuficiente y deja importantes claros de indefensión en áreas sumamente sensibles a la discriminación. En
este orden de cosas, se dan factores que impiden el acceso a la justicia, como el costo del juicio, la naturaleza de delitos de acción penal privada
(…) Resultando un problema la no tipificación de la discriminación en el Código Penal.
207
Si existe el marco legislativo vigente que protege a los niños y niñas contra el maltrato infantil. Lo cual es contemplado en la Constitución Nacional,
la Convención sobre los Derechos del Niño, el Código Penal y el Código de la Niñez y de la Adolescencia. El maltrato físico es considerado un delito,
por lo establecido en el Código Penal, penalizado solo con multa o pena de hasta un año. Un desafío pendiente para el país es la incorporación
del maltrato psicológico en el Código Penal, que no se ha logrado pese a los intentos de introducirlo en las diferentes reformas. La niñez con
discapacidad a lo largo de diversos estudios internacionales (SaveTheChildren 1999, OMS, 2002) evidencian una mayor propensión a sufrir maltrato
que además de tipificar la violencia demuestra su relación directa con la discapacidad así como el inaplazable abordaje integral para un problema.
90

• El Comité insta al Estado parte a que implemente una estrategia amplia y con perspectiva de
género, en consulta con las organizaciones de personas con discapacidad, para la prevención
y sanción de la explotación, la violencia y el abuso contra las personas con discapacidad, y
programas para su recuperación y reinserción social, dirigidas al pleno goce y ejercicio de sus
derechos humanos; asimismo, urge a las instituciones operadoras de justicia que participen de
dicha estrategia. El Comité solicita al Estado parte que incluya en su próximo informe periódico
datos sobre denuncias y resoluciones a favor de personas con discapacidad víctimas de estos
delitos208.
• El Comité recomienda al Estado parte que investigue en profundidad la situación de las

personas con discapacidad que viven en condiciones de abandono o son víctimas de trata y
que adopte las medidas necesarias para su protección, incluyendo el fomento de alternativas
de hogares para las personas que se encuentran en estado de abandono o viven en situación
de mendicidad. Así mismo, urge a la creación de centros de acogida, donde se brinde atención
psicosocial y asistencia legal a víctimas de trata de personas209.
• Conformar un grupo especial de investigación, dentro de los órganos encargados de hacer

cumplir la ley que sean competentes en el estado parte, para esclarecer la manera de operación
de estas redes210.
• Establecer medidas de protección a favor de las víctimas afectadas e insertarlas en programas

de rehabilitación, con los apoyos y ajustes razonables necesarios, para que puedan ejercer sus
derechos laborales211.
• Abrir causas penales en contra de los responsables de la explotación y aplicar las sanciones
correspondientes212.
con discapacidad 213.
208
CRPD/C/PRY/CO.1:40
209
CRPD/C/PRY/CO.1:42
210
CRPD/C/PRY/CO.1:44
211
CRPD/C/PRY/CO.1:44
212
CRPD/C/PRY/CO.1:44
213
CRPD/C/PRY/CO.1:18
91

observaciones finales214.
5.12. Igualdad de Derechos y No Discriminación

La Constitución Nacional en su art. 46 reconoce el derecho a la no discriminación, señalando que:
“Todos los habitantes del país son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones.
El Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien.
Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no serán consideradas como
factores discriminatorios sino igualitarios.”
5.12.1. Niñez y Discapacidad

Marco Situacional
La infancia sobreviene dentro de cada tiempo histórico como un acontecimiento social y cultural,
ello implica que no responde a un concepto fijo sino abierto. Se debe considerar necesariamente a
cada niña o a cada niño dentro del contexto histórico y sociocultural en el que vive. Las condiciones
que se establecen según género, clase u origen étnico moldean esas diferencias.
El logro de la plena inclusión de los niños/as con discapacidad en la sociedad ocurre cuando se
ofrecen a los niños/as la oportunidad, los lugares y el tiempo para jugar entre ellos, niños/as con
discapacidad y sin discapacidad. Es preciso incluir la formación para las actividades recreativas,
el ocio y el juego para los niños/as con discapacidad en edad escolar. Se debe ofrecer a los
niños/as con discapacidad oportunidades iguales de participar en diversas actividades culturales
y artísticas, así como en los deportes. Esas actividades deben considerarse tanto un medio de
expresión como un medio de realizar una vida satisfactoria y de calidad215.
Paraguay tiene una población de 6,7 millones de personas. Los niños y niñas menores de 18
años de edad representan el 39 % de la población. Este bono demográfico es una oportunidad
única que no se va a repetir en la historia paraguaya y obliga a invertir en la infancia ahora, para
conseguir una población joven, sana y educada que pueda aportar de manera importante al
desarrollo del país216.
Los niños con discapacidad se encuentran entre los grupos más invisibilizados, y en consecuencia,
en mayor situación de marginación y exclusión. En comparación con sus pares, ven sistemáticamente
negado su acceso a los servicios de salud, a la educación y a los servicios sociales. A menudo se
les impide participar en sus comunidades, y son más vulnerables a la violencia y al abuso.
Uno de los principales problemas para mejorar la vida de los niños y las niñas con discapacidad
es la escasez de datos fiables. Cuando los niños con discapacidad no están incluidos en los
esfuerzos de recopilación de datos, están igualmente ausentes de las discusiones sobre políticas
y las asignaciones presupuestarias.
214
CRC/C/PRY/CO/3:7
215
ONU, Observación General N° 13: El derecho a la Educación. (Artículo N° 13).
216
Unicef, 12.10.2014, Políticas Públicas para la Niñez y la Adolescencia, www.unicef.org/paraguay/spanich/policies_investment.html
92
Cuando se hace referencia a la niñez se debe recalcar el avance en la temática de Primera

Infancia, considerada hoy desde el nacimiento hasta los 8 años de edad217. Sin duda, la mejora
de la situación de la primera infancia requiere de una ardua tarea de cambio en la práctica de
autoridades, familias, y ciudadanía, teniendo en cuenta el elevado el número de recién nacidos,
niños, niñas hasta un año de edad, que mueren por causas prevenibles.
Por otra parte, a más de 10 años de la creación del Sistema Nacional de Protección y Promoción
Integral de la Niñez y Adolescencia por medio del Código de la Niñez y Adolescencia (2001),
Paraguay obtuvo algunos avances en la atención de la niñez. Sin embargo, las acciones
emprendidas para institucionalizar y proteger de los riesgos a los que están expuestos, han
resultado insuficientes para promover a los niños y niñas con discapacidad hacia una mejor
calidad de vida.
Marco Normativo
La normativa de referencia para garantizar el ejercicio de derechos en plena igualdad y sin
discriminación se indica a continuación:

• Ley N° 1.748/2001. “Que aprueba la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de
Genocidio”.
• Ley N° 2.128/2001. “Que aprueba la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial”.
• Ley N° 1.215/86. “Que aprueba la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer”.
• Ley N° 57/90. “Que aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño”.
• Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas
en la religión o las convicciones.
• Declaración sobre el Derecho al Desarrollo.
• Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas,
religiosas y lingüísticas.

La niñez y adolescencia con discapacidad es tenida en cuenta desde varios documentos que
hacen a las políticas, planes y programas en el ámbito niñez, en especial el documento de la
Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia (POLNA).
Además existe Plan Nacional de Acción de Niñez y Adolescencia (PNA), por el cual se materializan
las acciones de la POLNA, que en el Objetivo 4 establece: “promover acciones focalizadas en
situaciones de alta vulnerabilidad social, para la restitución de derechos” y como acción concreta
se determina “elaborar y poner en marcha la Estrategia Nacional de Inclusión de Niñas, Niños y
Adolescentes con Discapacidad en todas las políticas públicas del Estado”.
Igualmente, la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) en su Plan Estratégico

Institucional 2014-2018 (PEI), propone en su Objetivo 2 la “articulación con actores claves para la
implementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos de niñas, niños
217
Para más información, referirse al Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia. 2011-2020. MEC, MSPNS, SNNA. Paraguay.
93
y adolescentes en situación de vulnerabilidad y vinculadas a la protección integral”. Además,

señala como indicador de cumplimiento “10.000 niños, niñas y adolescentes atendidos para la
restitución de sus derechos”, siendo una de las poblaciones específicas, la niñez y adolescencia
con discapacidad.
En el documento “20 Compromisos para mejorar la situación de la niñez y la adolescencia”218

firmado por el Presidente de la República Horacio Cartes, se hace referencia en el mismo a niños,
niñas y adolescentes con discapacidad, en los siguientes términos: “Fortalecer las unidades de
Salud Familiar para implementar el Programa de Desarrollo Infantil Temprano (DIT), mejorar la
detección temprana de niños/as con discapacidad e impulsar los servicios de atención temprana
(SAT) para su tratamiento oportuno, lo más cerca posible de sus comunidades. Apoyar el
proceso de la elaboración de una ley inclusiva que regule al acceso y promoción de los niños,
niñas yadolescentes con discapacidad al sistema educativo, con las adecuaciones curriculares
pertinentes”.
El Comité sobre los Derechos del Niño en sus Observaciones finales al Paraguay, enero 2010,
destacó que celebra las diferentes iniciativas y esfuerzos llevados a cabo para garantizar los
derechos de los niños con discapacidad en el Estado parte, en particular la ratificación de la
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Al mismo tiempo, expresó
su preocupación por situaciones de discriminación a la que se enfrentan, entre otros los niños y
niñas con discapacidad, señalando que le preocupa que no haya ninguna política general ni plan
nacional destinado específicamente a este sector de la población. Además, el Comité lamenta
que los niños con discapacidad sigan siendo víctimas de discriminación, que no se capacite
adecuadamente a los maestros para satisfacer sus necesidades y que no se recopilen datos
sobre esos niños/as.
En cuanto a las políticas públicas desarrolladas por diferentes gobiernos referenciadas a partir
de los planes y estrategias gubernamentales vinculadas al sector de la niñez y la adolescencia,
se mencionan las siguientes:
• Propuesta Pública de Desarrollo Social 2010-2020. Paraguay para Todos y Todas.

• Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente en el Paraguay.
• Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia - POLNA.
• Plan Nacional de Acción - PNA.
• Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo de los
Adolescentes.
• Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y
Adolescentes en Paraguay. 2010-2015.
• Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Adolescencia
2010-2015.
• Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011-2020.
• Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niñez 2010-2015.
• Plan Nacional de Desarrollo. Versión preliminar. Mayo 2014.
218
http://www.unicef.org/paraguay/spanish/unicef-20compromisosninez.pdf Consultado en agosto 2014.
94

• El Comité insta al Estado parte a que asigne los recursos necesarios y suficientes para la
implementación de una política amplia de inclusión de niñas y niños con discapacidad en todos
los ámbitos de la vida, incluyendo la familiar y comunitaria por ejemplo, mediante el desarrollo de
programas inclusivos de rehabilitación basados en la comunidad frente a los niños con discapacidad
tal y como fue recomendado por el Comité de Derechos del Niño en sus observaciones finales
sobre el tercer informe periódico del Paraguay (CRC/C/PRY/CO/3, párr. 49). Así mismo, el Comité
solicita al Estado parte que investigue y documente en qué situación se encuentran las niñas y
niños con discapacidad en el área rural y en las comunidades indígenas con el objeto de brindar
medidas de protección contra el abuso y el maltrato218.
• El Comité insta al Estado parte que adopte medidas para alentar a las familias de acogida y
apoyar económicamente a familias de ingresos bajos que tienen niños o niñas con discapacidad
para que estos puedan permanecer en ellas y participar activamente en la comunidad. El
Comité insta también al Estado parte a garantizar la igualdad de trato de los niños y niñas
con discapacidad en el Programa de Acogimiento Familiar de Niños, Niñas y Adolescentes
Sujetos a Protección y Apoyo y a que revise el proyecto de Reglamento Operativo para Subsidio
a Familias Acogedoras e Instituciones de Cuidado Residencial y lo adapte a los mandatos
establecidos en el artículo 23 de la Convención219.
• El Comité recomienda al Estado parte que siga aplicando las medidas de protección y
promoción de los derechos de los niños con discapacidad, teniendo en cuenta la Observación
general N° 9 (2006), relativa a los derechos de los niños con discapacidad, el artículo 23 de
la Convención, la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y la
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
las Personas con Discapacidad y:
a) Preparando una política y adoptando un plan de acción específico para proporcionar atención
de la salud, educación general y protección a los niños y los adolescentes con discapacidad;
b) Reforzando las instancias de formulación de las políticas, dotándolas de la estructura y la
capacidad institucionales necesarias para coordinar la concepción y la aplicación de políticas
generales;
c) Publicando datos desglosados fiables y de alta calidad sobre el alcance y las causas de la
discapacidad;
d) Redoblando los esfuerzos para proporcionar los recursos profesionales (es decir, especialistas
en discapacidad) y financieros necesarios, especialmente en el plano municipal, y promover y
ampliar los programas de rehabilitación basados en la comunidad, como los grupos de apoyo
a los padres, para atender a todos los niños con discapacidad220.
• Según lo dispuesto en el artículo 23 de la Convención, el Comité recomienda al Estado Parte que:
e) Realice estudios para determinar las causas de las discapacidades de los niños y la manera
de prevenirlas;
f) Adopte medidas para asegurarse de que se vigila la situación de los niños con discapacidades,
a fin de hacer una buena evaluación de su situación y sus necesidades;
218
CRPD/C/PRY/CO.1:56
219
CRC/C/PRY/CO/3:49
220
CRC/C/PRY/CO/3:40
95
g) Organice campañas de sensibilización de la población en todos los idiomas, especialmente

en los indígenas, para hacer tomar conciencia de la situación y de los derechos de los niños
con discapacidades;
h) Asigne los recursos necesarios para los programas y servicios destinados a todos los niños
discapacitados, especialmente a los que viven en las zonas rurales, y refuerce los programas
comunitarios para que puedan permanecer en casa con sus familias;
i) Preste apoyo a los padres de niños con discapacidades, ofreciéndoles servicios de orientación
y, de ser necesario, ayuda económica221.
• El Comité recomienda al Estado parte que implemente de manera urgente medidas efectivas para
la identificación, la prevención y la protección necesarias para combatir las múltiples formas de
discriminación y violencia que enfrentan las mujeres y niñas con discapacidad, en particular mujeres
y niñas con discapacidad intelectual y psicosocial, y auditiva. Además recomienda la creación de
centros accesibles de atención a mujeres y niñas víctimas de estas formas de violencia tanto en el
área urbana como rural, en consulta con las organizaciones de mujeres con discapacidad222.

5.12.2. Mujeres con Discapacidad

Marco Situacional
El informe del Estado paraguayo al Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad
del 2013, señala que las niñas y mujeres con discapacidad disfrutan de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las demás niñas y mujeres,
aunque en la práctica se hace más difícil.
Dicho informe también hace referencia al Servicio de Apoyo a la Mujer (SEDAMUR), que
tiene como objetivo ofrecer a las mujeres, incluido su grupo familiar, un adecuado servicio de
información, orientación, asesoramiento y atención integral que contribuya al desarrollo de sus
potencialidades, a la promoción, a la igualdad y al mejoramiento de la calidad de vida. En 2009
el SEDAMUR atendió 2035 casos de violencia contra la mujer, aunque por el momento no se
poseen datos de las mujeres con discapacidad atendidas.
221
CRC/C/PRY/CO/3:40
222
CRPD/C/PRY/CO.1:18
223
224
CRC/C/PRY/CO/3:25
96
Las organizaciones de la sociedad civil a través de los informes de Parigual225 y CONAPRODIS226

señalan cuanto sigue:
La educación, la salud y el trabajo constituyen ámbitos claves para promover el desarrollo

adecuado de las niñas, adolescentes y mujeres con discapacidad desde un enfoque de derechos
humanos, puesto que si la mujer con discapacidad tiene acceso a educación y recibe servicios
de salud de calidad y, a la vez, estas instancias facilitan su acceso a un trabajo decente se podría
avizorar que la mujer con discapacidad se constituya en una persona realizada consigo misma y
con su contexto social.
En relación con la igualdad entre hombres y mujeres, pese a estar garantizada en la Constitución
Nacional, la visibilidad de la mujer con discapacidad en Paraguay como sujeto de derechos sigue
siendo un desafío. Esto se debe a que la misma por lo general se encuentra en situación de
aislamiento en sus hogares, sea por razones de sobreprotección por parte de sus familiares o por
abandono.
Las y los participantes en la elaboración del informe227 destacaron los siguientes aspectos, sobre
las barreras que se enfrentan las mujeres con discapacidad y la discriminación adicional a la que
hacen frente, puntualizaciones que a modo de resumen se indican a continuación:
• Invisibilidad de la mujer con discapacidad en las políticas públicas relacionadas a la planificación

familiar.
• Barrera actitudinal que limita la accesibilidad las instituciones y servicios públicos.
• Modelo de atención paternalista persistente que esto afecta el acceso al derecho a la educación,
vida social y laboral.
Marco Institucional
Un avance desde la estructura del Estado constituye el hecho de elevar de rango a la Secretaría
de la Mujer a Ministerio de la Mujer en julio de 2012. Sin embargo, este avance aún no se
traduce suficientemente en políticas específicas dirigidas a las mujeres con discapacidad, en
el entendimiento de la situación de mayor vulnerabilidad en que se encuentran. Un aspecto a
mejorar es el hecho de que los Planes de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres
elaborados hasta la fecha no incorporan de forma transversal el tema del género asociado con el
factor de discapacidad.
En las observaciones específicas realizadas por el Comité CRPD, se toma nota de la adopción
del III Plan Nacional de Igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) que
incluye transversalmente a las mujeres con discapacidad.
El Ministerio de la Mujer, a través de su Viceministerio de Protección de los Derechos de las

Mujeres, está llamado a abordar esta temática para, por un lado, visibilizarla; y, por el otro,
impulsar el cumplimiento de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
y las recomendaciones emanadas de su respectivo Comité.
225
Parigual: Disability Council International. 2013. Situación de los derechos humanos de personas con discapacidad en Paraguay, Ginebra.
226
CONAPRODIS, 2013. Informe de organizaciones de personas con discapacidad paraguayas al Comité de la CDPD de Naciones Unidas,
Ginebra.
227
CONAPRODIS, 2013. Informe de organizaciones de personas con discapacidad paraguayas al Comité de la CDPD de Naciones Unidas,
Ginebra.
97
Actualmente, la institución se halla inmersa en un proceso de Planificación Estratégica

Institucional (2014-2018), que contemplaría acciones específicas e integrales para el sector de
niñas, adolescentes y mujeres con discapacidad.
Marco Normativo
• Ley N° 605/95. “Que aprueba la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la mujer. (Convención Belén Do Pará)”.
• Ley N° 1.748/01. “Que aprueba la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de
Genocidio”.
• Ley N° 2.128/01. “Que aprueba la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial”.
• Ley N°1.215/86. “Que aprueba la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer”.
• Ley N° 57/90. “Que aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño”.
Adicionalmente, se destacan los siguientes compromisos de carácter moral y político respecto

de la adopción de medidas encaminadas a lograr la igualdad de derechos y no discriminación,
relativos al sector:
• Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas

en la religión o las convicciones.
• Declaración sobre el Derecho al Desarrollo.
• Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas,
religiosas y lingüísticas.

El Estado Paraguayo fundamenta sus acciones en lo que hace al sector en el III Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017). Específicamente, en algunas
de sus líneas de acción formula estrategias concretas de promoción de comunidades más
inclusivas, divulgación de prácticas con enfoque de género e inclusión, promoción y desarrollo
de iniciativas que aseguren derechos de niñas, adolescentes y mujeres con discapacidad en el
contexto social, educativo y/o laboral228.

con discapacidad229.
228
Ver III Plan I de oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017).
229
CRPD/C/PRY/CO.1:18
98
• El Comité recomienda al Estado parte que tome las medidas necesarias para garantizar la
igualdad de condiciones de trabajo entre el hombre y la mujer incluyendo salario igual por trabajo
igual. El Estado parte debería adoptar cuanto antes la ley de igualdad de salarios que está siendo
discutida por el Senado, vigilando que la misma sea plenamente compatible con el Pacto230.
• El Comité pide al Estado parte que vele por la igualdad de hombres y mujeres en todas las
esferas de la vida, en particular tomando medidas eficaces para luchar contra la discriminación
en la educación de las niñas y adolescentes, en el acceso al empleo, y las condiciones de
trabajo. El Comité recomienda al Estado la adopción de una ley de igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres y que vigile que las actividades de la Secretaría de la Mujer tengan
un impacto en la vida real de las mujeres231.
• El Comité recomienda al Estado parte que tome las medidas positivas necesarias para eliminar
la discriminación de las que son víctimas las mujeres en situación de vulnerabilidad, como
son las mujeres en zonas rurales, incluyendo el diseño de una política pública integral para
combatir la trata de personas y proporcionar protección y asistencia a las víctimas232.
• El Estado Parte debe asegurar que la protección legislativa en contra de la discriminación

de género se aplique y que las instituciones creadas con tal propósito reciban financiamiento
adecuado para su correcto funcionamiento. El Estado Parte debe asimismo adoptar medidas
para asegurar la igualdad de condiciones laborales entre hombres y mujeres y para aumentar
la participación de la mujer en todas las áreas de la vida pública y privada233.
• El Estado Parte debe tomar las medidas adecuadas para combatir la violencia doméstica y
asegurar que se juzgue a los responsables y que éstos reciban una sanción adecuada. Se
invita al Estado Parte a educar a la población en su conjunto sobre la necesidad de respetar los
derechos y la dignidad de las mujeres234.
• El Comité exhortó al Estado parte a que estableciera un mecanismo para vigilar y evaluar la
ejecución y la repercusión de los planes y políticas actuales encaminados a lograr la igualdad
para las mujeres y a que tomara medidas correctivas, cuando fuera necesario, si comprobaba
que eran inadecuados para alcanzar las metas previstas. El Comité invitó al Estado parte a que
incluyera en su próximo informe una evaluación, con estadísticas, de la repercusión sobre las
mujeres, incluidas las mujeres indígenas, las mujeres guaraníes monolingües y las mujeres
de las zonas rurales, de las actividades, medidas, políticas y estudios encaminados a lograr la
igualdad de facto entre las mujeres y los hombres235.
5.12.3. Pueblos Indígenas y Personas con Discapacidad

Actualmente, existen limitadas investigaciones sobre la discapacidad en pueblos y comunidades
indígenas. En el sector de niñez, existen algunas investigaciones al respecto.
En consulta con referentes de UNICEF–Paraguay236, no existen aún datos sobre niñez, adolescencia
o mujer indígena y discapacidad, y se considera una acción esencial para poder precisar la situación
de este sector.
230
E/C/12/PRY/CO/3:23c
231
E/C/12/PRY/CO/3:24
232
E/C/12/PRY/CO/3:25
233
CCPR/C/PTY/CO/3:8
234
CCPR/C/PTY/CO/3:9
235
236
Ramos, A. Entrevista personal, febrero 2014.
99
5.13. Participación
5.13.1. Participación en la Vida Política y Pública

Este apartado busca presentar la situación de las personas con discapacidad, de su derecho a la
participación en un sentido amplio que incluye participar en la vida política, pública, en espacios
deportivos, culturales y recreativos y en organizaciones de y para el sector, con miras a asegurar
el lema “nada para nosotros sin nosotros”, reconocido en el art. 3 de la CDPD.
Marco Situacional
El ejercicio de la participación y expresión política, se encuentra garantizado en la Constitución
Nacional y en diversos instrumentos internacionales ratificados por el Estado. Además, es
importante señalar el rol que desempeña el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), en el
marco de lo dispuesto en la Ley electoral. Sin embargo, los retos y desafíos para garantizar la
participación efectiva en la vida política y pública de las personas con discapacidad se encuentra
pendiente.
Por otra parte, la iniciativa denominada “Elecciones Accesibles” por parte del TSJE, donde fueron
elegidos representantes del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Gobernaciones, desarrolladas
en 2013, no permitió la inscripción masiva de las personas con discapacidad, en razón que se
trató de aun un plan piloto de asistencia, limitado en cuanto a cobertura a nivel país y el tiempo
de ejecución.
Las acciones puestas en marcha para facilitar el acceso al voto por parte de las PcD, se enmarcan
en escasas acciones como la utilización de papeletas en formato braille para personas ciegas y
de baja visión, lo cual implica algunas dificultades debido a que tan solo el 3% de la población
con discapacidad visual conoce y utiliza la lectoescritura braille.
Muchos de los locales electorales se sitúan en Instituciones Educativas o Centros Educativos,

cuyas instalaciones por lo general carecen de adecuaciones edilicias que permitan el acceso de
las personas con discapacidad, y por ende no se ajustan a las normas técnicas de accesibilidad.
Hasta la fecha de elaboración del presente diagnóstico, no se ha armonizado el artículo 91 del

Código Electoral con los mandatos de la CDPD por lo que se excluyó a los “sordomudos” que
no sepan hacerse entender por escrito u otros medios de participar en los sufragios de 2013. En
muchos casos personas con discapacidad física requieren ser asistidas por familiares o personas
cercanas al momento de sufragar, pues no tienen la posibilidad de marcar en la papeleta de
votación por sus propios medios a sus candidatos. Sin embargo, el Código Electoral solo otorga
esa facultad a las personas ciegas, por lo que se considera necesario una modificación de la
legislación.
Un avance en las alternativas políticas ofrecidas por los candidatos y candidatas a presidentes
constituye la realización de conversatorios sobre la temática de discapacidad o plataformas
creadas para incluir la temática en las propuestas de gobierno. Sin embargo, no se ven avances
en la accesibilidad a la información de las distintas plataformas políticas de los candidatos por no
estar adaptadas a los formatos accesibles. En este mismo sentido, las informaciones requeridas
al momento de las papeletas o indicaciones para el voto no son accesibles.
100
Marco Institucional
En marzo de 2014, a través de la Codirección de Identificaciones, el organismo electoral inició la
campaña de cedulación de personas, en el marco de un acuerdo con la SENADIS.
Las tareas conjuntas encaradas por la Justicia Electoral y la SENADIS, además constituyen un
servicio para numerosas personas, que llegan a la institución de lugares distantes del país para
recibir rehabilitación integral.
Marco Normativo
La normativa de referencia en cuanto a la participación es la siguiente:
• Constitución Nacional. Art. 117 y Art. 118. “De los Derechos Políticos.” Art. 119. “Del sufragio
en las organizaciones intermedias.” Art. 120. “De los electores.” Art. 125. “De la asociación en
partidos o movimientos políticos”.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Ley N° 5/92. Art. 25.
“De la participación en la vida política y pública”.
• Código Civil Paraguayo. Ley N° 1.186/85. Capítulo II. “De la capacidad e incapacidad de hecho”.
Art. N° 36, Art. 37 y siguientes.
• Código Electoral de Paraguay. Ley N° 834/96. Art. 91. “No podrán ser electores”.
5.13.2. Ciudadanía, Discriminación Y Diversidad Cultural

Marco Situacional
La no discriminación es un principio fundamental de todos los tratados de derechos humanos y
la base de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad237.
Esencialmente entraña la prohibición de la discriminación de alguien por motivos de discapacidad,

habida cuenta de que la discriminación impide que las personas disfruten de sus derechos en
igualdad de condiciones con otras personas238.
No obstante, la no discriminación se considera actualmente un principio mucho más amplio, que

abarca no solo la Prohibición de los actos discriminatorios, sino también la adopción de medidas
de protección contra una posible discriminación en el futuro y contra la discriminación oculta y el
fomento de la igualdad239.
El desarrollo de la ciudadanía precisa la expansión de los derechos de las personas tradicional

e históricamente excluidas, por su condición de “diferentes”; personas discriminadas por no ser
“iguales” al grupo que establece la extensión y los límites de los derechos ciudadanos. Las razones
por lo general son diversas: sexo, ideología política, recursos económicos, religión, discapacidad,
idioma, origen étnico, edad, etc.240
237
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/CRPD_TrainingGuide_PTS19_Accessible_sp.pdf Consultado en octubre 2014.
238
239
240
Bareiro, L. (compiladora). 2005. Discriminaciones. Debate teórico paraguayo sobre la Legislación antidiscriminatoria. 2005.
101
La realización de conversatorios sobre la temática de Discapacidad ofrecidos por los candidatos

y candidatas al cargo de Presidente de la República periodo 2013-2018, constituye un avance
puntual en relación a la participación política de personas con discapacidad y el debate en torno
a ello.
5.13.3. Participación en la Vida Cultural, las Actividades

Recreativas, el Esparcimiento y el Deporte
Marco Situacional
A través de documentos y entrevista realizada241, se ha podido constatar que se encuentra en
proceso en la Secretaria Nacional del Deporte la realización de una asamblea de organizaciones
de personas sordas para acompañar el proceso de fortalecimiento de sus organizaciones.
Otro avance que se reporta, es en relación a las instalaciones deportivas, las cuales van adecuando
de manera progresiva para la utilización por parte de las Personas con Discapacidad.
En relación al acceso a la cultura por parte de las Personas con Discapacidad es importante
señalar acciones llevadas a cabo por la Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), dentro del
componente Turismo Accesible.
En lo que hace referencia al Derecho a las actividades deportivas y uso del tiempo libre, con
respecto a la práctica de deportes, los mismos son impulsados en mayor medida por iniciativas
provenientes de la sociedad civil. Se constituye como un reto para el Estado impulsar actividades
deportivas y el uso de tiempo libre en práctica de deportes adaptados para cada tipo de
discapacidad.
Marco Institucional
La Ley N° 2.874/06 del Deporte, crea la Secretaría Nacional de Deportes (SND), la cual debe
elaborar y propiciar la formulación de una Política Nacional de Deportes en base a planes,
programas y proyectos destinados a las actividades deportivas.
En el marco de un Sistema Nacional de Deportes, dicha Secretaría debe auspiciar, incentivar,

reglamentar y, en su caso, organizar las competiciones deportivas en las distintas disciplinas,
especialmente las orientadas a niños y jóvenes en edad escolar, a personas con discapacidad y
a personas adultas mayores, entre otras.
Marco Normativo
La normativa de referencia es la siguiente:
• Constitución Nacional. Art. 58. “De los derechos de las personas excepcionales.” Art. 84. “De la
promoción de los deportes”.
• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Ley N° 3.540/08. Art. 30. “De
la participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte”.
• Ley N° 2.874/06. “Del Deporte”. Art. 1.
241
Pineda, E. entrevista personal, abril de 2014.
102
5.13.4. Participación en Organizaciones de y para la Promoción

de los Derechos de Personas con Discapacidad
Marco Institucional
La SENADIS ha iniciado una serie de acciones para asegurar articulación con entidades
gubernamentales y no gubernamentales. Las mismas se han concretado en mesas de trabajo o
convenios.
5.14. La Cooperación Internacional

La cooperación internacional ha cambiado la visión asistencialista hacia un enfoque de derechos,
a partir de allí las agencias, fondos y programas internacionales trabajan con personas y
organizaciones de y para las personas con discapacidad desde este nuevo paradigma.

• El Comité observa con preocupación la vigencia de la Ley N° 834 del Código Electoral del Estado
parte que establece limitaciones al ejercicio del voto por parte de personas sordas. También
lamenta la falta de información acerca de la cantidad de personas con discapacidad inhabilitadas
para ejercer el voto. Además, lamenta que las organizaciones de personas con discapacidad no
hayan sido consultadas para la adopción de un mecanismo para el voto secreto y universal de
personas con discapacidad visual y que no existan medidas para promover el derecho de las
personas con discapacidad a presentarse como candidatos a cargos de elección popular242.
• El Estado parte debe reformar los artículos 91 y 149 del Código Electoral para: a) eliminar las
restricciones desproporcionadas al derecho de voto para las personas privadas de la libertad;
b) asegurar la eliminación de la discriminación en contra de las personas con discapacidad
intelectual o psicosocial y las personas sordomudas, por medio de la negación de su derecho
al voto por motivos desproporcionados o que no tienen una relación razonable u objetiva con
su habilidad para votar, tomando en cuenta el artículo 25 del Pacto y el artículo 29 de la
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. El Estado parte también
debe asegurar la implementación de medidas prácticas en todo el país para promover el acceso
de las personas con discapacidad a las salas y a los boletines de voto.
• El Comité insta al Estado parte a que adopte de manera urgente la política nacional de gestión
de riesgos, asegurando la participación de las organizaciones de personas con discapacidad y
considerando sus aportes y recomendaciones243.
• El Comité exhorta al Estado parte a que fomente la creación de servicios dirigidos a la inclusión
comunitaria de personas con discapacidad, y que para ello involucre y comprometa a las
autoridades a todo nivel, en particular, en los niveles locales y comunitarios y que lleve a cabo
las consultas adecuadas y fomente la participación de las organizaciones de personas con
discapacidad en dichos servicios244.
242
CDPD, 2013: P. 9.
243
CRPD/C/PRY/CO/1:28
244
CRPD/C/PRY/CO/1:50
103
• El Comité recomienda al Estado parte que derogue las disposiciones que limitan a personas
con cualquier tipo de discapacidad en el ejercicio del voto así como que adopte medidas en
consulta con las organizaciones de personas con discapacidad que garanticen dicho ejercicio
de manera universal y secreta245.
• El Estado debe elaborar políticas públicas inclusivas que prevean servicios especializados que
posibiliten la participación plena y efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad,
en igualdad de condiciones. Para asegurar un enfoque integral con premura debe adoptar la
Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad246.
5.15. Nivel de Vida Adecuado y Protección Social

Marco Situacional
Según datos oficiales de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH 2011), aproximadamente
420.000 familias se hallan en situación de pobreza (es decir, unas 2.096.473 personas, el 32,4 %
de la población total). Aproximadamente 230.000 familias no cuentan con los ingresos suficientes
para satisfacer una canasta básica de alimentos (18 % de la población total vive en extrema
pobreza).
Los hogares en situación de pobreza mantienen un elevado número de miembros por familia,
principalmente entre las familias pobres extremas (5,3 personas promedio), casi dos miembros
más, en comparación a las familias no pobres.
El subempleo y la informalidad laboral son elevados, principalmente para las familias en situación
de pobreza extrema. Además, se observa una escasa y casi nula cobertura del acceso a seguro
médico de las familias pobres extremas (2 %), siendo sus únicas opciones, la sanidad militar y/o
policial247 .
Marco Institucional
En Paraguay, en el 2005 se crearon dos Programas de Transferencias Monetarias con
Corresponsabilidad: Tekoporá, orientado a familias en situación de pobreza; y Abrazo, dirigido a
niños y niñas en situación de calle y sus familias. Recientemente, se ha creado el Programa Adultos
Mayores, instalado por Ley N° 3.728/09, “Que establece el derecho a la pensión alimentaria de
personas adultas mayores en situación de pobreza”.
Otro de los desafíos más serios que enfrentan las medidas estatales, tiene que ver con la
capacidad de integrar las distintas iniciativas en un sistema de protección social, que asegure la
coordinación de varios programas, así como de las instituciones ejecutoras, a fin de lograr efectos
positivos, sostenidos y sustentables, en las condiciones de vida de la población248.
El fortalecimiento de la protección social responde a la necesidad de acercar a las familias en

situación de pobreza a los servicios públicos, para que cada uno de los miembros pueda lograr un
desarrollo básico sostenible y cumplir con las funciones sociales correspondientes a cada etapa
245
CRPD/C/PRY/CO/1:70
246
A/HRC/20/25/Add.2:143
247
Informe de EPH, DGEEC, 2011.
248
Cecchini, S y Martínez, R. 2011. Protección social inclusiva: una mirada integral, un enfoque de derechos. División de Desarrollo Social. CEPAL.
104
de su vida (niños/as jóvenes, adultos, adultos mayores)249, en relación a los riesgos principales a
los que están expuestos en las etapas vulnerables. De esta manera, la Protección Social podrá
garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las familias en situación de pobreza, exclusión y
vulnerabilidad250.
La ausencia de datos sobre casos de personas con discapacidad es también una preocupación
del Comité: “Le preocupa que el Estado parte no haya proporcionado datos en relación con el
número de personas con discapacidad que viven en situaciones de abandono y establecer si
aquéllas son víctimas de explotación, trata de personas o abusos” 251.
El informe de organizaciones paraguayas al Comité de la CRPD252 señala algunos puntos en este

sentido:
“La ausencia de campañas de protección orientados a mujeres y situaciones de violencia que

sean accesibles, hace que las mujeres con discapacidad se encuentren en una situación de
mayor riesgo ante este tipo de situaciones.
Se reportan situaciones de explotación económica hacia las personas con discapacidad por parte
de empresas privadas, así como de situaciones de acoso laboral.
Existen numerosos casos de jóvenes que han conseguido trabajo y que su sueldo en lugar de ser
utilizado por ellos, es utilizado en su totalidad por los familiares o tutores, sin tomar en cuenta la
voluntad de la persona.
Las barreras actitudinales proveniente de familiares, personas cercanas, funcionarios del Estado
y ciudadanía en general, repercuten en el respeto a la privacidad, la cual se ve comprometida a
la magnitud del grado de dependencia de la persona con discapacidad”.
Este informe recomienda “(…)incorporar los derechos de las personas con discapacidad en todas
las campañas y acciones formativas y sensibilizadoras relacionadas con el abuso, la violencia
y la explotación, con atención especial a las mujeres, niños, niñas y personas mayores, dando
participación a organizaciones de y para personas con discapacidad (…) y, “(…) Aplicar medidas de
control y seguimiento de las condiciones de vida en las instituciones, penales y hospitales donde se
alberguen personas con discapacidad, tomando en cuenta indicadores para identificar malos tratos
y abusos y articulando para ello con organizaciones de y para personas con discapacidad”.

Una de las instituciones claves del Estado y que se articula en el proceso interno gubernamental de
trabajo de protección de las personas con discapacidad, es la Secretaría de Acción Social (SAS),
dependencia que estructuró sus programas para Transferencia Condicionada de Ingresos (TCI)
“Tekoporá” y el programa “Abrazo” de la SNNA, como se ha indicado en párrafos precedentes.
El “combate a la pobreza” es visto como una de las prioridades del gobierno, buscando a través
del Programa Nacional de Reducción de Pobreza Extrema, que tiene como objetivo primordial
249
BECA; UNICEF, 2011.Estudio sobre maltrato infantil en el ámbito familiar - Paraguay. Datos recogidos en el 2009. Paraguay.
250
CLADEM Paraguay, 2013, P. 147.
251
CRPD/C/PRY/1, 2013
252
Ginebra.
105
aumentar los ingresos y el acceso a los servicios sociales de las familias en condición de pobreza
extrema253. La Relatora Especial Sobre Derechos Humanos y Pobreza Extrema, visitó al país en
2011, dejando recomendaciones puntuales que constituyen desafíos en la implementación de
políticas públicas y un modelo de mayor equidad social.

• El Comité insta al Estado parte a que implemente una estrategia amplia y con perspectiva de género,
en consulta con las organizaciones de personas con discapacidad, para la prevención y sanción
de la explotación, la violencia y el abuso contra las personas con discapacidad, y programas para
su recuperación y reinserción social, dirigidas al pleno goce y ejercicio de sus derechos humanos;
asimismo, urge a las instituciones operadoras de justicia que participen de dicha estrategia. El
Comité solicita al Estado parte que incluya en su próximo informe periódico datos sobre denuncias
y resoluciones a favor de personas con discapacidad víctimas de estos delitos254.
• El Comité recomienda al Estado parte que investigue en profundidad la situación de las personas
con discapacidad que viven en condiciones de abandono o son víctimas de trata y que adopte las
medidas necesarias para su protección, incluyendo el fomento de alternativas de hogares para
las personas que se encuentran en estado de abandono o viven en situación de mendicidad.
Así mismo, urge a la creación de centros de acogida, donde se brinde atención psicosocial y
asistencia legal a víctimas de trata de personas255.
• El Comité recomienda al Estado parte:

a) Conformar un grupo especial de investigación, dentro de los órganos encargados de hacer
cumplir la ley que sean competentes en el estado parte, para esclarecer la manera de
operación de estas redes;
b) Establecer medidas de protección a favor de las víctimas afectadas e insertarlas en programas
de rehabilitación, con los apoyos y ajustes razonables necesarios, para que puedan ejercer
sus derechos laborales;
c) Abrir causas penales en contra de los responsables de la explotación y aplicar las sanciones
correspondientes256.
• El Comité recomienda al Estado parte que adopte una política pública de desarrollo y que incluya
estrategias con enfoque de género dirigidas específicamente a la reducción de la pobreza y
acceso al desarrollo de las personas con discapacidad y sus familias, incluyendo la garantía de
vivienda digna en igualdad de condiciones con las demás, prestando especial atención a las
personas que viven en el área rural257.
253
Ver en www.sembrandooportunidades.gov.py
254
CRPD/C/PRY/CO/1:40
255
CRPD/C/PRY/CO/1:42
256
CRPD/C/PRY/CO/1:44
257
CRPD/C/PRY/CO/1:68
258
A/HRC/17/18:84.26
106

5.16. Inversión en el Sector de la Discapacidad

Paraguay desde el año 2005, viene implementando medidas tendientes a mejorar la eficiencia
y eficacia del gasto público, y es a partir del año 2011 que se le da un mayor impulso, con la
aplicación gradual del Presupuesto por Resultados (PPR)260.
El Estado Paraguayo a través del Ministerio de Hacienda, creó la Unidad de Economía Social,
la cual se encarga de hacer análisis económicos de la situación país de sectores o temáticas
vulnerables. Esta unidad, podría aportar datos económicos sobre la situación y el presupuesto de
las personas con discapacidad261.
Un indicador del gasto que se realiza en discapacidad está connotado en el alto porcentaje del
presupuesto de SENADIS, que se encuentra destinado a la compra de medicamentos. No se
trata solo de medicamentos orientados o exclusivos a la discapacidad, sino que esta Secretaría
se constituye en un centro de consulta para cualquier afección de las personas con discapacidad
(…)262.

• Redoblando los esfuerzos para proporcionar los recursos profesionales (es decir, especialistas
en discapacidad) y financieros necesarios, especialmente en el plano municipal, y promover y
ampliar los programas de rehabilitación basados en la comunidad, como los grupos de apoyo
a los padres, para atender a todos los niños con discapacidad263.
• El Comité insta al Estado parte a que ponga en vigor la Ley de Accesibilidad al Medio Físico
mediante la asignación de recursos económicos, estableciendo plazos para la remodelación
de infraestructura y edificios así como mecanismos de control y sanción por incumplimiento en
consulta amplia con las organizaciones de personas con discapacidad, permitiendo que estas
participen en el monitoreo de su cumplimiento264.
• El Comité recomienda al Estado parte que establezca un mecanismo independiente que

cumpla con los Principios de París, y que cuente con los recursos necesarios para que
efectúe el monitoreo de la Convención, y que dicho mecanismo consulte permanentemente a
organizaciones de personas con discapacidad a nivel nacional265.
• Sin perjuicio de la evaluación positiva del programa, durante la visita, la Relatora Especial
recibió información sobre algunos problemas en su implementación. A la fecha de la misión,
259
260
El PPR es definido como “el instrumento metodológico y el modelo de cultura organizacional cuyo objetivo es que los recursos públicos se
asignen prioritariamente a los programas que generan más beneficios a la población y que se corrija el diseño de aquéllos que no están
funcionando correctamente”. El PPR busca garantizar que, al elaborar el presupuesto público, las personas encargadas de tomar las decisiones
clave tengan en cuenta sistemáticamente los resultados a los que apunta el gasto. (www.hacienda.gov.py/web-presupuesto, 2013).
261
Legal, 2014.
262
Legal, 2014.
263
CRC/C/PRY/CO/3:49d
264
CRPD/C/PRY/CO/1:24
265
CRPD/C/PRY/CO/1:76
107
existía un retraso de seis meses en el pago de la transferencia. Este retraso atenta contra el
principio del programa que se basa en la regularidad y la certidumbre de los pagos y ocasiona
graves problemas a las familias. El Estado debe garantizar que los pagos se realicen a tiempo
y que el programa cuente con recursos suficientes para su adecuada ejecución266.
observaciones finales 267.
• A la luz de lo dispuesto en el artículo 23 de la Convención, el Comité recomienda al Estado

Parte que: a) Realice estudios para determinar las causas de las discapacidades de los niños
y la manera de prevenirlas; b) Adopte medidas para asegurarse de que se vigila la situación
de los niños con discapacidades, a fin de hacer una buena evaluación de su situación y sus
necesidades; c) Organice campañas de sensibilización de la población en todos los idiomas,
especialmente en los indígenas, para hacer tomar conciencia de la situación y de los derechos
de los niños con discapacidades; d) Asigne los recursos necesarios para los programas y
servicios destinados a todos los niños discapacitados, especialmente a los que viven en las
zonas rurales, y refuerce los programas comunitarios para que puedan permanecer en casa
con sus familias; e) Preste apoyo a los padres de niños con discapacidades, ofreciéndoles
servicios de orientación y, de ser necesario, ayuda económica; f) Teniendo en cuenta las
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
(resolución 48/96 de la Asamblea General) y las recomendaciones del Comité aprobadas el
día de su debate general sobre “Los derechos de los niños con discapacidades” (CRC/C/69,
párrs. 310 a 339), siga promoviendo la integración de esos niños en el sistema de educación
ordinario y en la sociedad, por ejemplo, proporcionando capacitación especial a los maestros
y facilitando su entrada en las escuelas; g) Solicite asistencia técnica, entre otros organismos,
de la OMS268.
• El Comité insta al Estado parte a que asigne los recursos necesarios y suficientes para la
implementación de una política amplia de inclusión de niñas y niños con discapacidad en
todos los ámbitos de la vida, incluyendo la familiar y comunitaria por ejemplo, mediante el
desarrollo de programas inclusivos de rehabilitación basados en la comunidad frente a los
niños con discapacidad tal y como fue recomendado por el Comité de Derechos del Niño
en sus observaciones finales sobre el tercer informe periódico del Paraguay (CRC/C/PRY/
CO/3, párr. 49). Así mismo, el Comité solicita al Estado parte que investigue y documente
en qué situación se encuentran las niñas y niños con discapacidad en el área rural y en las
comunidades indígenas con el objeto de brindar medidas de protección contra el abuso y el
maltrato269.
266
A/HRC/20/25/Add.2:101
267
CRC/C/PRY/CO/3:7
268
CRC/C/PRY/CO/3:40
269
CRPD/C/PRY/CO/1:20
108
Capítulo 6
Direccionamiento
estratégico
109
6. Direccionamiento estratégico
El Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad se constituye
en un instrumento político, que orienta y define las acciones a ser desarrolladas en el país en el
ámbito de la discapacidad.
El direccionamiento estratégico del Plan se ajusta a los mandatos constitucionales, en el marco

del Estado Social de Derecho que entre sus fundamentos se constituye en unitario, indivisible
y descentralizado, con una democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad humana.
De igual manera, el Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad
2015-2030, se armoniza con los tratados de derechos humanos, las recomendaciones internacionales,
el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y con toda la misión de la SENADIS, contemplada en la Ley N°
4.720/12.
6.1. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND)

Visión (PND)
El Paraguay es un país competitivo, ubicado entre los más eficientes productores de alimentos
a nivel mundial, con industrias pujantes e innovadoras, que empleen fuerza laboral capacitada,
proveedor de productos y servicios con tecnología, hacia una economía del conocimiento; Con
índices de desarrollo social en el rango más alto de Sudamérica; Conectado y abierto a los
vecinos y al mundo; Ambiental y económicamente sostenible; Con elevados índices de seguridad
jurídica y ciudadana; Con atención a los pueblos indígenas, fuerte protagonismo de la mujer;
Con jóvenes visionarios y entrenados liderando el país; Con un Estado democrático, solidario,
subsidiario, transparente, y que promueva la igualdad de oportunidades.
6.2. Plan de Acción Nacional por los Derechos de las

Personas con Discapacidad 2015-2030
Visión
El Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad 2015-2030, es
un documento técnico con enfoque de derechos, que delinea la coordinación de las acciones
interinstitucionales a nivel nacional, departamental y local, incidiendo en el sector privado en
relación a los derechos a las personas con discapacidad.
Misión
Promover, coordinar, ejecutar las políticas públicas y el accionar del sector privado, transversalizando
el enfoque de derechos de las Personas con Discapacidad en los planes, programas y proyectos,
con miras a garantizar la igualdad, la no discriminación, la inclusión y la accesibilidad.
111
6.3. Objetivo General del Plan de Acción por los Derechos

de las Personas con Discapacidad:
Fortalecer las capacidades del Estado para garantizar el respeto, la protección y la promoción de
los derechos de las Personas con Discapacidad a nivel nacional, departamental y local.
6.4. Eje/área para políticas públicas con enfoque de derechos

para las Personas con Discapacidad
EJE/ÁREA POLÍTICA PÚBLICA
TOMA DE CONCIENCIA270 Promoción a nivel nacional sobre los derechos de las personas
con discapacidad para la sensibilización, la lucha contra los
estereotipos, difusión y formación acorde a los instrumentos
nacionales e internacionales que hacen referencia al sector.
PRODUCCIÓN DE Sistema estadístico confiable a nivel nacional para la toma
DATOS NACIONALES de decisiones oportunas y eficaces basada en la evidencia
para el seguimiento a las recomendaciones nacionales e
internacionales en materia de derechos humanos.
PARTICIPACIÓN Participación efectiva de las personas con discapacidad
en el desarrollo de un modelo inclusivo de gestión integral
descentralizado, con enfoque de derechos.
ACCESIBILIDAD Acceso de las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones al entorno físico, el transporte, la información,
sistemas y tecnologías de la información y comunicaciones, los
servicios e instalaciones públicos y privados de uso público,
en zonas urbanas o rurales, con diseño universal para la
eliminación de barreras y obstáculos de acceso.
INVERSIÓN EN EL SECTOR Inversión social destinada a programas descentralizados a nivel
DE LA DISCAPACIDAD nacional con enfoque de derechos, vinculados a las personas
con discapacidad.
IGUALDAD DE DERECHOS Normativas con enfoque de derechos, que garanticen la
Y NO DISCRIMINACIÓN protección contra toda forma de discriminación.
IGUAL RECONOCIMIENTO Legislación interna y regulaciones administrativas, que garanticen
COMO PERSONA ANTE la autonomía de la voluntad y el acceso a la justicia, en igualdad
LA LEY de condiciones, para las personas con discapacidad.
DERECHOS Y LIBERTADES Normativas que garanticen los derechos civiles y políticos de
CIVILES las personas con discapacidad.
LIBERTAD Y SEGURIDAD DE Programas con enfoque de derechos, destinados a la protección
LAS PERSONAS de personas con discapacidad para garantizar la efectiva inclusión
social.
NIVEL DE VIDA ADECUADO Estrategias descentralizadas con enfoque de derechos para
Y PROTECCIÓN SOCIAL garantizar un nivel de vida adecuado y la protección social en
igualdad de condiciones para las personas con discapacidad y
sus familias.
270
Art. 8 de la CDPD. Incluye sensibilización, lucha de estereotipos, toma de conciencia respecto a capacidades y aportaciones y medidas como
campañas y otros.
112
EJE/ÁREA POLÍTICA PÚBLICA

DERECHO A LA Acceso de las personas con discapacidad al derecho a la educación
EDUCACIÓN a través de un sistema educativo inclusivo con enfoque de derechos,
perspectiva de género y étnico lingüística.
DERECHO A LA SALUD Acceso de las personas con discapacidad al derecho a la salud
al más alto nivel.
DERECHO AL TRABAJO Y Acceso de las personas con discapacidad al derecho al trabajo en
EMPLEO el sector público y privado, con enfoque de derechos, perspectiva
de género y criterios de accesibilidad.
PROTECCIÓN CONTRA Sistemas y programas de protección a personas con discapacidad
LA EXPLOTACIÓN, LA contra la violencia, trata de personas, explotación, abuso y abandono,
VIOLENCIA Y EL ABUSO con enfoque de derechos y perspectiva de género.
SITUACIONES DE Política nacional de gestión de riesgos acorde a los instrumentos
RIESGO Y EMERGENCIAS nacionales e internacionales referentes al sector.
HUMANITARIAS
DERECHOS CULTURALES Acceso y disfrute de las personas con discapacidad al turismo, la
cultura, el arte, ocio y el deporte.
RENDICIÓN DE CUENTAS Rendición de cuentas de las políticas contempladas en el Plan de
Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad
con equidad y enfoque de derechos.
6.5. Destinatarios del Plan

Este Plan está dirigido a toda la población del país, considerando la responsabilidad del Estado
Paraguayo y la corresponsabilidad de la sociedad en el acceso y pleno goce de los derechos de
las personas con discapacidad.
En este sentido, se involucra tanto a las personas con discapacidad y sus familias, como a las
instituciones y organizaciones públicas y privadas en general, y en particular aquellas que realizan
acciones de prevención, promoción y atención de la discapacidad e inclusión social.
6.6. Mecanismo de Coordinación para facilitar la adopción

de medidas relativas a la aplicación de la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
El art. N° 33 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, sobre
mecanismos nacionales de aplicación y seguimiento de la misma, establece lo siguiente:
“Los Estados Partes, de conformidad con su sistema organizativo, designarán uno o más organismos
gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Convención y
considerarán detenidamente la posibilidad de establecer y designar un mecanismo de coordinación
gubernamental para facilitar la adopción de medidas al respecto en diferentes sectores y en diferentes
niveles.
113
Los Estados Partes, de conformidad con sus sistemas jurídicos y administrativos, mantendrán,
reforzarán, designarán o establecerán, a nivel nacional, un marco, que constará de uno o varios
mecanismos independientes, para promover, proteger y supervisar la aplicación de la presente
Convención. Cuando designen o establezcan esos mecanismos, los Estados Partes tendrán en
cuenta los principios relativos a la condición jurídica y el funcionamiento de las instituciones
nacionales de protección y promoción de los derechos humanos.
La sociedad civil, y en particular las Personas con Discapacidad y las organizaciones que las
representan, estarán integradas y participarán plenamente en todos los niveles del proceso de
seguimiento”.
De acuerdo a lo establecido en el mencionado artículo, el mecanismo de coordinación tiene como

mandato facilitar la adopción de medidas relativas a la aplicación de la CDPD, asegurando que
la aplicación y seguimiento, sean realizados no solo por el ente rector de las políticas públicas
dirigidas al sector de las Personas con Discapacidad, sino además para asegurar el cumplimiento
de estas obligaciones de manera compartida con los distintos ministerios, entes y organismos
dependientes del Estado.
De acuerdo a esta obligación, en el mes de marzo de 2015 el Estado Paraguayo por medio
de la SENADIS a través de la Resolución Ministerial N° 1.655/15 establece el Mecanismo de
Coordinación Gubernamental: “El Mecanismos de Coordinación para facilitar la adopción de
medidas relativas a la aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (CRPD)” y en este marco, la SENADIS como ente rector, ha liderado espacios de
formación con los representantes de los diferentes ministerios, entes y organismos de los tres
poderes del Estado, que integran este Mecanismo.
Asimismo en el marco del cumplimiento del artículo 33 del CDPD, en el mes de agosto de 2015,
la SENADIS y la OACNUDH impulsaron la instalación del Mecanismos Independiente para el
monitoreo de la aplicación de la CDPD con la participación de más de 50 representantes de
organizaciones de la sociedad civil, actualmente en proceso de conformación.
114
6.7. Matriz del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad.
2015-2030
EJE/ÁREA POLÍTICA PÚBLICA LINEAMIENTOS INSTITUCIONES INSTITUCIONES

RESPONSABLES CO-RESPONSABLES
1. TOMA DE Promoción a nivel nacional 1.1. Implementación de campañas comunicacionales, a SICOM CONADIS
CONCIENCIA271 sobre los derechos de las nivel nacional, departamental y municipal en formatos SENADIS MEC
personas con discapacidad accesibles sobre los derechos de las personas con MH
para la sensibilización, discapacidad que aseguren el enfoque de género e Gobernaciones
la lucha contra los igualdad y el principio a la no discriminación. Municipalidades
estereotipos, difusión y
formación acorde a los 1.2. Implementación de campañas comunicacionales, SICOM CONADIS
nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL
instrumentos nacionales e
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de
ONAL plan de acción nacional PLAN DE
a nivel nacional, departamental y municipal en SENADIS MH

internacionales que hacen formatos accesibles para dar a conocer el Plan de MEC
referencia al sector. Acción Nacional por los Derechos de las Personas Gobernaciones
con Discapacidad. Municipalidades
SENATICS
1.3. Diseño e implementación de Planes de capacitación SFP SENADIS

sobre los derechos de las personas con discapacidad, CONADIS
para los OEE, y las OSCs de y para las personas con
discapacidad sus familias que incluya la formación de
formadores
2. PRODUCCIÓN Sistema estadístico 2.1. Fortalecimiento de los sistemas de indicadores DGEEC STP
DE DATOS confiable a nivel nacional a nivel nacional a través del enfoque de derechos SENADIS CONADIS
NACIONALES para la toma de decisiones centrado en las personas con discapacidad, vinculado Gobernaciones
oportunas y eficaces a un registro único sobre las PcD. Municipalidades
basada en la evidencia
para el seguimiento a
las recomendaciones 2.2. Establecimiento de un sistema de estadística a DGEEC DGEEC
nacionales e nivel nacional que refleje la situación de las personas SENADIS SENADIS
internacionales en materia con discapacidad con enfoque de derechos, en CONADIS
de derechos humanos. consulta con las organizaciones de personas con Gobernaciones
discapacidad. Municipalidades
271
Art. 8 de la CDPD. Incluye sensibilización, lucha de estereotipos, toma de conciencia respecto a capacidades y aportaciones y medidas como campañas y otros.
115
acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción naci
plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de ac

ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN N
116
2. PRODUCCIÓN Sistema estadístico 2.3. Asegurar el funcionamiento efectivo del Siste- MRE SENADIS
DE DATOS NACIONALES confiable a nivel nacional ma de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE), STP
para la toma de decisiones particularmente en el seguimiento a las recomenda- DGEEC
oportunas y eficaces ciones sobre personas con discapacidad para la ela- CONADIS
basada en la evidencia boración de Informes de Estado.
para el seguimiento a
las recomendaciones
nacionales e
internacionales en materia
2.4. Implementación efectiva de mecanismos de se- SENADIS CONADIS
de derechos humanos.
guimientos para la aplicación de recomendaciones MJ
internacionales y otros instrumentos en materia de MDP
derechos humanos en materia de discapacidad.
2.5. Incorporación de indicadores sobre discapacidad MTESS SENADIS

con enfoque de derechos, al Programa de Apoyo a la CONADIS
Inclusión Laboral, al Programa de Unidad de Empleo DGEEC
Juvenil, y Programas de Empoderamiento Económi- SFP
co, Salud y Educación. SNJ
MSPyBS
MEC
2.6. Implementación efectiva del Observatorio Nacio- SENADIS CONADIS

nal de Discapacidad con enfoque de derechos, con Defensoría del Pueblo
representación de las personas con discapacidad,
sus familias y OSC, para el monitoreo de datos a ni-
vel nacional sobre la situación de las PcD, que recoja
información sobre las estructuras, los procesos y el
impacto de las políticas públicas para su medición y
difusión.
3. PARTICIPACIÓN272 Participación efectiva 3.1.Desarrollo y aplicación de un modelo de desarrollo SENADIS CONADIS
de las personas con inclusivo de gestión integral con enfoque de derechos, Gobernaciones
discapacidad en el descentralizado a nivel local, que permita la Municipalidades
desarrollo de un modelo participación activa de las personas con discapacidad
inclusivo de gestión y sus familias, junto con las organizaciones vinculadas
integral descentralizado, al área de discapacidad en la comunidad.
con enfoque de derechos. 3.2.Fortalecimiento de instancias de participación de CONADIS SENADIS
personas con discapacidad a través de la CONADIS
para la formulación de políticas públicas.
3.3.Promoción de las instancias de participación de las MINMUJER SENADIS
mujeres con discapacidad, con el enfoque de derechos, CONADIS
tanto en la esfera pública como privada.
3.4.Impulsar la creación de las oficinas departamentales SENADIS Gobernaciones

y municipales conformadas con la participación de Municipalidades
la sociedad civil y organismos departamentales y CONADIS
municipales para el diseño de planes y programas
con enfoque de derechos en base a la Estrategia de
Desarrollo Inclusivo de Base Comunitaria (EDIBC)4.
3.5.Desarrollar un mecanismo que garantice la SENADIS

participación de la CONADIS en toda decisión tanto CONADIS
estatal como de las Organizaciones de la Sociedad Civil
del sector que afecte a las personas con discapacidad.
272
Estrategia de Desarrollo Inclusivo de Base Comunitaria (EDIBC). El Desarrollo Inclusivo Basado en Comunidad o con Base Comunitaria, es una estrategia de gestión comunitaria, que tiene implícitas las tareas de
equiparación de oportunidades y la reducción de la pobreza en procura de la construcción de comunidades inclusivas, en las que todas las personas, incluyendo las personas con discapacidad, puedan participar
activamente de la vida social, política, económica y cultural de la comunidad. Como estrategia, su propuesta medular es la organización y articulación de todos los actores sociales presentes en una comunidad con
participación activa de las personas con discapacidad, sus familiares y organizaciones. Se sustenta en el enfoque de derechos humanos, en tanto la exclusión de la población con discapacidad de la vida social y
comunitaria, es una violación a los derechos de este colectivo, por lo que necesariamente implica la coordinación de esfuerzos y recursos de parte de todos los actores sociales presentes en la comunidad para la
superación de esa situación de exclusión. (Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial Desarrollo Inclusivo con Base Comunitaria: Una estrategia para la inclusión social de las personas con discapa-
cidad y el desarrollo de las comunidades desde el enfoque de Derechos Humanos. 2011. Pág. 8).
117

118
4. ACCESIBILIDAD Acceso de las personas 4.1. Asegurar el cumplimiento de normativas vigentes, INTN SENADIS
con discapacidad en entre ellas la Ley N° 4.934/12, Ley N° 4.616/12, para Gobernaciones
igualdad de condiciones la efectiva fiscalización y sanción por incumplimiento, Municipalidades
al entorno físico, el a través del establecimiento de espacios de articula- CONADIS
transporte, la información, ción interinstitucional a nivel nacional y local para el MOPC
sistemas y tecnologías diseño universal, asegurando el acceso efectivo de PL
de la información y las personas con discapacidad a los servicios públi-
comunicaciones, los cos e instalaciones de uso público, en zonas urbanas
servicios e instalaciones y rurales
públicos y privados de
uso público, en zonas
urbanas o rurales, con
diseño universal para la 4.2. Asegurar la reglamentación de la Ley N° 4.251/10 SPL
eliminación de barreras y que reconoce la lengua de señas, regulando los
obstáculos de acceso. servicios de interpretación, asegurando el acceso
efectivo de las personas con discapacidad a los
servicios públicos e instalaciones de uso público, en
zonas urbanas y rurales
4.3. Desarrollar estándares de accesibilidad para las INTN SENADIS

personas con discapacidad a fin de garantizar la ac- SICOM Municipalidades
cesibilidad efectiva a los servicios de comunicación a Gobernaciones
la información/comunicación incluyendo las TICs.
4.4. Adecuación del sistema de transporte que MOPC SENADIS

garantice la accesibilidad a las unidades, paradas y DINATRAN
estaciones de transporte en todo el territorio nacional. DINAC
Municipalidades
CONADIS
Gobernaciones
4. ACCESIBILIDAD Acceso de las personas 4.5. Diseño participativo de una ley que regule la MOPC SENADIS
con discapacidad en implementación de la accesibilidad del sistema de CONADIS
igualdad de condiciones transporte y sanciones por incumplimiento. PL
al entorno físico, el Municipalidades
transporte, la información,
sistemas y tecnologías
de la información y 4.6. Adecuación de infraestructura e instrumentos TSJE SENADIS
comunicaciones, los accesibles, en el sistema electoral, para el ejercicio MEC
servicios e instalaciones efectivo de los derechos políticos y en particular el Gobernaciones
públicos y privados de derecho al voto. Municipalidades
uso público, en zonas
urbanas o rurales, con

diseño universal para la 4.7. Asegurar la Implementación de la ley de acceso a SICOM SENADIS
eliminación de barreras y la información pública en formatos accesibles. MJ
obstáculos de acceso.
4.8. Implementación de la Ley N° 4.251/10, que SPL SENADIS

oficializa la lengua de señas paraguaya. PL
PE
STP
MEC
4.9. Promoción para la instalación de talleres de elabo- SENADIS MOPC

ración de dispositivos de movilidad de calidad y bajo SENADIS
costo (órtesis y prótesis) debidamente acreditados, a CONADIS
nivel nacional MSPyBS
Gobernaciones
Municipalidades
119

120
5. INVERSIÓN EN Inversión social 5.1. Asignación de recursos necesarios y suficientes MH SENADIS
EL SECTOR DE LA destinada a programas para la SENADIS, destinados al cumplimiento de la mi- PL (Frente Parlamentario por
DISCAPACIDAD descentralizados a nivel sión institucional de ayudas técnicas. la discapacidad)
nacional con enfoque CONADIS
de derechos, vinculados STP
a las personas con 5.2. Asignación de recursos necesarios y suficientes a MH MRE
discapacidad. la Defensoría del Pueblo, para el monitoreo y supervi- PL
sión de la situación del cumplimiento de los derechos PE
humanos de las personas con discapacidad, consul- Defensoría del Pueblo
tando de manera permanente a organizaciones de per- SENADIS
sonas con discapacidad a nivel nacional. CONADIS
MJ
5.3. Asignación de recursos necesarios y suficientes a MH SENADIS

las instituciones responsables de llevar a cabo progra- SNNA CONADIS
mas que dan seguimiento y asistencia a los casos de MINMujer
abuso y maltrato, en especial mujeres, niñas, niños y MJ
adolescentes con discapacidad, especialmente en el MP
área rural y en las comunidades indígenas. PJ
PL
5.4. Asignación de presupuesto para OEE, destinados a MH SENADIS

programas de atención de la educación, la salud, habili- CONADIS
tación y la rehabilitación desde un enfoque de derechos Gobernaciones
con base comunitaria a nivel local. Municipalidades
OEE
PL
PE
5. INVERSIÓN EN Inversión social 5.5. Asignación de presupuesto para OEE, para la im- MH SENADIS
EL SECTOR DE LA destinada a programas plementación del diseño universal de accesibilidad y OEE
DISCAPACIDAD descentralizados a nivel ajustes razonables acorde a las recomendaciones in- CONADIS
nacional con enfoque ternacionales, y otros instrumentos en materia de dere-
de derechos, vinculados chos humanos en la temática de discapacidad.
a las personas con 5.6. Asignación de presupuesto para la implementa- MH SENADIS
discapacidad. ción del modelo de desarrollo inclusivo de gestión inte- CONADIS
gral con enfoque de derechos, descentralizado a nivel Gobernaciones
local273. Municipalidades
PE
PL
5.7. Asignación de presupuesto para la implementación MH

descentralizada de los servicios de certificación, habili-
tación, rehabilitación, entre otros.
5.8. Asignación de presupuesto para el establecimiento MH DGEEC

de un sistema de estadística a nivel nacional que refleje SENADIS
la situación de las personas con discapacidad. CONADIS
5.9. Presupuesto público para el diseño y/o adquisición MH SENADIS

de materiales educativos que permitan los ajustes ra- MEC CONADIS
zonables para las personas con discapacidad, en el FONACIDE
sistema educativo. Gobernaciones
Municipalidades
PL
5.10. Elaboración de presupuesto, descentralizado en MH PE
relación al Plan de Igualdad y No discriminación y el MTESS PL
Plan de Inclusión laboral, con enfoque de derechos. SENADIS
Gobernaciones
Municipalidades
SAS
273
Consenso en la redacción del lineamiento, con la manifestación por parte de las OSC presentes, en cuanto a la preocupación en los niveles de implementación de esta línea y las prácticas de asistencialismo.
121

122
5. INVERSIÓN EN Inversión social 5.11. Presupuesto público, destinado a capacitación de MH PL
EL SECTOR DE LA destinada a programas direcciones de talento humano, para gestión de talento PE
DISCAPACIDAD descentralizados a nivel humano inclusivo de las OEE. SENADIS
nacional con enfoque SFP
de derechos, vinculados Gobernaciones
a las personas con Municipalidades
discapacidad.
5.12. Presupuesto público, destinado al diseño e imple- MH OEE
mentación de Planes de capacitación sobre los dere-
chos de las personas con discapacidad, para las OEE,
y las OSCs, PcD y sus familias que incluya la formación
de formadores.
5.13. Asignación de presupuesto para inversión en sa- MH MH

lud, destinados a la descentralización de los servicios MSPyBS SENADIS
de valoración, certificación, rehabilitación y habilitación CONADIS
en los distintos niveles. MEC
SAS
5.14. Asignación de presupuesto para inversión desti- SENAVITAT SENADIS
nada a la construcción de viviendas accesibles para MH
las PcD.
5.15. Asignación de presupuesto para la implementa- MH

ción del modelo de educación inclusiva asegurando la MEC
formación de docentes y técnicos docentes.
5.16. Asignación presupuestaria para la implementa- MH

ción de programas de capacitación laboral del SNPP,
SINAFOCAL y otros, para las personas con discapaci-
dad con enfoque de derechos, perspectiva de género y
criterios de accesibilidad según tipo de discapacidad,
de acuerdo a la demanda del mercado laboral.
6. IGUALDAD DE Normativas con enfoque de 6.1. Fortalecer el Sistema de información sobre los SNNA SENADIS
DERECHOS Y NO derechos, que garanticen derechos de la niñez y adolescencia (SIDNA) con en- CONADIS
DISCRIMINACIÓN la protección contra toda foque de derechos e investigación social sobre la si- CONACYT
forma de discriminación. tuación de niñas, niños y adolescentes indígenas con INDI
discapacidad, en el área rural y en las comunidades SAS
indígenas, en el marco del cumplimiento de las re- STP
comendaciones internacionales y otros instrumentos
en materia de derechos humanos en la temática de
discapacidad.
6.2. Revisión del reglamento operativo para subsidio SNNA MH

a familias acogedoras e instituciones de cuidado re- SENADIS
sidencial de niñas, niños y adolescentes con disca- CONADIS
pacidad de acuerdo a los principios de la CDN y las PJ
recomendaciones internacionales y otros instrumen-
tos en materia de derechos humanos en materia de
discapacidad.
6.3. Aprobación de una legislación contra todas las PL SENADIS

formas de discriminación. CONADIS
PE
MSPyBS
PRONASIDA
MEC
SFP
MINMUJER
INDI
SNNA
SNJ
MDP
MTESS
123

124
6. IGUALDAD DE Normativas con enfoque de 6.4. Fortalecimiento de los servicios de atención a las MINMUJER SENADIS
DERECHOS Y NO derechos, que garanticen mujeres, en particular en lo referente a la protección CONADIS
DISCRIMINACIÓN la protección contra toda y promoción de derechos de las mujeres con disca- MI
forma de discriminación. pacidad. MRE
MJ
SNNA
PJ
MSPyBS
Gobernaciones
Municipalidades
6.5. Fortalecer a la Defensoría del Pueblo en lo relati- Defensoria del Pueblo
vo a la protección, promoción de los derechos huma-
nos y la canalización de reclamos de personas con
discapacidad.
7. IGUAL Legislación interna 7.1.Adecuación normativa de las clases de medidas PJ SENADIS

RECONOCIMIENTO y regulaciones de mejoramiento274 previstas en la legislación penal, CONADIS
COMO PERSONA ANTE administrativas, que acorde a las recomendaciones internacionales y otros PL
LA LEY garanticen la autonomía instrumentos sobre derechos humanos en materia de MP
de la voluntad y el discapacidad. MI
acceso a la justicia, en MNP
igualdad de condiciones,
para las personas con
discapacidad.
274
Art. 72 del Código Penal. Clases de Medidas. Inc.3: 1. Internación en un hospital psiquiátrico; internación en un establecimiento de desintoxicación. Art.73. Medidas privativas de libertad y sgtes.
7. IGUAL Legislación interna 7.2. Revisión y/o modificación de las disposiciones MJ SENADIS
RECONOCIMIENTO y regulaciones legales del Código Civil y del Código Procesal Civil, CONADIS
COMO PERSONA ANTE administrativas, que en concordancia con los instrumentos nacionales e
LA LEY garanticen la autonomía internacionales que hacen referencia al sector, en lo
de la voluntad y el referente al proceso de la inhabilitación e interdicción
acceso a la justicia, en por motivos de discapacidad, previendo la interven-
igualdad de condiciones, ción de equipos interdisciplinarios y de la incorpora-
para las personas con ción de salvaguardas y apoyos para cada caso.
discapacidad.
7.3. Creación y aplicación de protocolos que establez- MSPyBS SENADIS
can criterios que garanticen la valoración y certificación CONADIS
de las condiciones de participación y actividad de las
personas con discapacidad, con enfoque de derechos,
a través de un procedimiento transparente, sencillo,
gratuito, confidencial y descentralizado.
7.4. Diseño participativo y aplicación de mecanismos SENADIS CONADIS

descentralizados de apoyo a las personas con disca- Gobernaciones
pacidad, acorde a las recomendaciones internaciona- Municipalidades
les y otros instrumentos sobre derechos humanos en OEE
materia de discapacidad, respetando la autonomía, la
voluntad y el consentimiento libre e informado.
125

126
8. DERECHOS Y Normativas que garanticen 8.1. Armonización de la legislación nacional acorde a PL PL
LIBERTADES CIVILES los derechos civiles y los instrumentos nacionales e internacionales de de- SENADIS
políticos de las personas rechos humanos del sector, que aseguren la autono- CONADIS
con discapacidad. mía y el disfrute de derechos civiles y políticos de las
PcD.
8.2. Implementación efectiva de programas interinsti- DGRC MJ
tucionales descentralizados, para la inscripción de las SENADIS
personas con discapacidad en el Registro Civil de las CONADIS
Personas con enfoque de derechos. MSPyBS
SNNA
DGRC
Gobernaciones
Municipalidades
8.3. Implementación de protocolos de actuación e in- PJ SENADIS
tervención, en relación a las PcD en los procedimien- CONADIS
tos del sistema de justicia. MJ
8.4. Adecuación normativa del Código Electoral, PL SENADIS
particularmente de los artículos 91 y 149, acorde a TSJE CONADIS
los principios de la CDPD y otras recomendaciones
internacionales y otros instrumentos en materia de
derechos humanos en la temática de discapacidad,
en relación al derecho al voto de las personas con
discapacidad.
9. LIBERTAD Y Programas con enfoque 9.1. Garantizar el trabajo de monitoreo, las visitas y la MNP CONADIS
SEGURIDAD DE LAS de derechos, destinados a elaboración de informes y recomendaciones del MNP, MSPyBS
PERSONAS la protección de personas en cuanto a la supervisión de hospitales psiquiátricos, SENADIS
con discapacidad para hogares de albergue, centros de privación de libertad, MJ
garantizar la efectiva para la prevención de la tortura y tratos crueles, inhu- PJ
inclusión social. manos y degradantes, de personas con discapacidad.
9.2. Diseño participativo e implementación de un pro- MSPyBS SENADIS

grama específico de atención comunitaria, descentra- CONADIS
lizada a la situación de las personas bajo tratamiento Gobernaciones
neuropsiquiátrico, con enfoque de derechos, asegu- Municipalidades
rando progresivamente la desinstitucionalización. MNP
10. NIVEL DE VIDA Estrategias 10.1. Ampliación de los programas de erradicación de SAS SENADIS
ADECUADO Y descentralizadas con la pobreza con enfoque de derechos, para la adop- CONADIS
PROTECCIÓN SOCIAL enfoque de derechos para ción de medidas de protección efectiva para personas SNNA
garantizar un nivel de vida con discapacidad y sus familias, con énfasis en niños, STP
adecuado y la protección niñas y adolescentes. Gobernaciones
social en igualdad de Municipalidades
condiciones para las
personas con discapacidad
10.2. Desarrollo e implementación de políticas públi- MSPyBS SENADIS
y sus familias.
cas de protección social, con enfoque de derechos, SAS
para las personas con discapacidad. CONADIS
Gobernaciones
Municipalidades
10.3. Incluir en los servicios de protección social exis- MSPyBS SENADIS
tentes, la atención a adultos mayores con discapaci- SAS
dad. CONADIS
Gobernaciones
Municipalidades
10.4. Impulsar desde las oficinas departamentales y Gobernaciones SENADIS
municipales de discapacidad la protección y promo- Municipalidades CONADIS
ción social de las personas con discapacidad.
10.5. Asegurar el acceso a la vivienda adecuada para SENAVITAT SENADIS
personas con discapacidad y sus familias. CONADIS
127

128
11. DERECHO A LA Acceso de las personas 11.1. Garantizar la inclusión en el sistema educativo MEC SENADIS
EDUCACIÓN con discapacidad al de las personas con discapacidad en todos los nive- CONADIS
derecho a la educación les y modalidades, estipulando un cronograma de im- SPL
a través de un sistema plementación a nivel nacional de la ley de educación
educativo inclusivo con inclusiva y su reglamentación.
enfoque de derechos,
perspectiva de género y
étnico lingüística. 11.2. Difusión, implementación, monitoreo y evalua- MEC SENADIS
ción del Plan Nacional de Derechos Humanos y el CONADIS
Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos, Red de DDHH
respecto al tema específico de la discapacidad y la MJ
educación de las personas con discapacidad. SICOM
INDI
11.3. Fortalecimiento de planes, programas y proyectos MEC SENADIS
educativos inclusivos en todo el país para el acceso de CONADIS
personas con discapacidad al sistema educativo, inclu- SPL
yendo la perspectiva de género y étnico – lingüística en STP
los diferentes niveles. INDI
11.4. Incorporación en la malla curricular de las univer- MEC

sidades y centros de formación profesional, materias
sobre los derechos de las personas con discapacidad,
vinculada a cada carrera.
11.5. Garantizar la implementación, de ajustes y apoyo MEC SENADIS
en el sistema educativo con enfoque de derechos. CONADIS
11.6. Diseño e implementación de plan de ejecución MEC SENADIS

de obras de infraestructura del sistema educativo que CONADIS
incluya la accesibilidad a las instituciones educativas. FONACIDE
Gobernaciones
Municipalidades
11.7. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evalua- MEC SENADIS
ción del Proceso Educativo que responda a un sistema CONADIS
educativo inclusivo basado en la CDPD.
11. DERECHO A LA Acceso de las personas 11.8. Garantizar el acceso a la educación, a los niños y MEC INDI
EDUCACIÓN con discapacidad al niñas con discapacidad de pueblos originarios. SENADIS
derecho a la educación CONADIS
a través de un sistema MP
educativo inclusivo con SAS
enfoque de derechos, SNC
perspectiva de género y SNJ
étnico lingüística. SNNA
11.9. Creación y fortalecimiento de centros que apoyen MEC SENADIS
la inclusión. CONADIS
Gobernaciones
Municipalidades
11.10. Adecuación de normas y resoluciones adminis- MEC SENADIS
trativas en el ámbito del sistema educativo, acorde a CONADIS
la los instrumentos nacionales e internacionales que
hacen referencia al sector
11.11. Diseño e implementación de protocolos y proce- MEC SENADIS
dimientos de actuación en todos los niveles y modali- CONADIS
dades del sistema educativo.
11.12. Diseño e implementación del flujo de comunica- MEC SENADIS
ción para los procesos de inclusión. CONADIS
11.13. Impulso de investigaciones especializadas en MEC SENADIS

torno a innovaciones y buenas prácticas en educación CONADIS
inclusiva acorde a los instrumentos nacionales e inter- CONACYT
nacionales que hacen referencia al sector.
11.14. Diseño e implementación de un programa de for- MEC SENADIS
mación a docentes y técnicos del MEC para la debida CONADIS
atención a personas con discapacidad y el estableci-
miento de una política de inclusión educativa efectiva.
129

130
12. DERECHO Acceso de las personas con 12.1. Fortalecimiento, ampliación y descentralización MSPyBS SENADIS
A LA SALUD discapacidad al derecho a de los servicios de prevención de la discapacidad, de CONADIS
la salud al más alto nivel. habilitación y rehabilitación, con enfoque de derechos, Gobernaciones
y basada en la comunidad, y la tecnología asistencial, Municipalidades
con ajustes razonables.
12.2. Promoción de medidas especiales de carácter MSPyBS SENADIS

temporal, para acelerar la igualdad sustantiva del de- CONADIS
recho a la salud de las personas con discapacidad, MINMUJER
con énfasis en mujeres con discapacidad frente a las
barreras persistentes.
12.3. Creación, descentralización, ampliación y forta- MSPyBS SENADIS
lecimiento de los servicios de salud mental con énfa- CONADIS
sis en servicios comunitarios. Gobernaciones
Municipalidades
12.4. Impulso e implementación de programas y pro- MSPyBS SENADIS
yectos descentralizados, para garantizar el derecho CONADIS
a la salud, incluyendo los componentes de nutrición, Gobernaciones
seguridad social y accesos a los servicios públicos Municipalidades
para personas con discapacidad, con énfasis en niños, INAN
niñas, adolescentes y adultos mayores con discapaci- MI
dad, en situación de calle y pueblos indígenas. SNNA
INDI
12.5. Impulso y aprobación de una ley de salud men- MSPyBS SENADIS
tal y su reglamentación de manera participativa CONADIS
PL
PE
Gobernaciones
Municipalidades
12.6. Revisión e implementación de la Política Nacional MSPyBS
de Salud Mental.
12. DERECHO Acceso de las personas con 12.7. Creación, fortalecimiento, ampliación y descen- MSPyBS SENADIS
A LA SALUD discapacidad al derecho a tralización de servicios de intervención temprana. CONADIS
la salud al más alto nivel. MEC
SNNA
Gobernaciones
Municipalidades
12.8. Impulso de investigaciones especializadas en MSPyBS SENADIS
torno al derecho a la salud acorde a los instrumentos CONADIS
nacionales e internacionales que hacen referencia al CONACYT
sector.
13. DERECHO AL Acceso de las personas 13.1. Revisión e implementación descentralizada del SFP CONADIS
TRABAJO Y EMPLEO con discapacidad al Plan de Igualdad y No discriminación en la función IPS
derecho al trabajo en el pública que contemple la fiscalización y aplicación de OEE
sector público y privado, medidas correctivas para su implementación efectiva, MTESS
con enfoque de derechos, acorde a las recomendaciones internacionales y otros
perspectiva de género y instrumentos de derechos humanos para personas
criterios de accesibilidad. con de discapacidad.
13.2. Estandarización de los criterios para la elabora- MTESS SFP
ción de Planes de Inclusión laboral, con enfoque de SENADIS
derechos, asegurando su implementación efectiva y CONADIS
descentralizada. SAS
Gobernaciones
Municipalidades
OEE
13.3. Diseño participativo e implementación de un me- MTESS SENADIS
canismo de control de aplicación de la Ley N° 2.479/04 SFP
y su modificatoria Ley N° 3.585/08, asegurando la ca- CONADIS
lidad del empleo para las personas con discapacidad SAS
a partir del monitoreo de los planes de inclusión con OEE
enfoque de derechos, de las OEE.
131

132
13. DERECHO AL Acceso de las personas 13.4. Revisión, ajuste e implementación efectiva des- MTESS SENADIS
TRABAJO Y EMPLEO con discapacidad al centralizada del Plan Nacional de Empleo acorde a CONADIS
derecho al trabajo en el las recomendaciones internacionales y otros instru- Gobernaciones
sector público y privado, mentos de derechos humanos para las personas con Municipalidades
con enfoque de derechos, discapacidad, incluyendo la adopción de medidas de STP
perspectiva de género y acción afirmativa en el sector privado. MIC
criterios de accesibilidad. OEE
13.5. Diseño e implementación de un Plan de pro- MT SENADIS
moción del emprendedurismos y financiamiento del CONADIS
microemprendimiento, para las personas con disca- STP
pacidad. Gobernaciones
Municipalidades
MIC
CAH
13.6. Implementación de programas de capacitación MTESS SENADIS
laboral del SNPP y SINAFOCAL, para personas con CONADIS
discapacidad con enfoque de derechos, perspectiva MIC
de género y criterios de accesibilidad según tipo de
discapacidad, de acuerdo a la demanda del mercado
laboral.
13.7. Implementación efectiva de la Ley N° 4.962/13 MTESS SENADIS
y su reglamentación “Que establece beneficio para SFP
los empleadores a los efectos de incentivar la incor- CONADIS
poración de personas con discapacidad en el sector SNJ
privado” y su Decreto reglamentario, asegurando la MH
fiscalización y la calidad del empleo de las PcD en el
sector privado.
13.8. Fortalecimiento de mecanismos de monitoreo SFP SENADIS
de los procesos de concurso público de oposición CONADIS
para personas con discapacidad con participación de Gobernaciones
la sociedad civil. Municipalidades
OEE
13. DERECHO AL Acceso de las personas 13.9. Promoción e implementación de medidas especia- MTESS SENADIS
TRABAJO Y EMPLEO con discapacidad al les de carácter temporal, para acelerar la igualdad sus- CONADIS
derecho al trabajo en el tantiva al empleo de los sectores de la discapacidad que SFP
sector público y privado, se encuentran más vulnerados en su acceso al trabajo, INDI
con enfoque de derechos, tales como mujeres, pueblos indígenas, discapacidad MEC
perspectiva de género y psicosocial e intelectual. MINMUJER
criterios de accesibilidad. MJ
SNC
SNNA
SAS
IPS
OEE
13.10. Promulgación e implementación del decreto que SFP SENADIS
establece procedimientos, faltas y sanciones de la Ley CONADIS
N° 2.479/04 y su modificatoria Ley N° 3.585/08. SAS
PE
PL
MH
STP
13.11. Reforma del Código Laboral, la Ley N° 1.626/00, MTESS SENADIS
Ley N° 1.725/01, y otras normativas relacionadas al CONADIS
ámbito laboral, acorde a las recomendaciones interna- SFP
cionales y otros instrumentos de derechos humanos PL
en materia de discapacidad. PJ
OEE
SFP
13.12. Impulso de investigaciones especializadas en MTESS SENADIS
torno al derecho al trabajo acorde a los instrumentos CONADIS
nacionales e internacionales que hacen referencia al SFP
sector. CONACYT
13.13. Diseño e implementación de programas de MTESS SENADIS

formación con enfoque de derechos, para la inclusión SFP
socio-laboral en instituciones públicas y privadas y la CONADIS
incorporación del facilitador laboral en cada institución MEC
del Estado. OEE
133

134
14. PROTECCIÓN Sistemas y programas de 14.1. Creación, fortalecimiento, ampliación y descen- MINMUJER SENADIS
CONTRA LA protección a personas con tralización de programas para la atención e inclusión MDP MI
EXPLOTACIÓN, LA discapacidad contra la social de las personas con discapacidad víctimas CONADIS
VIOLENCIA Y EL ABUSO violencia, trata de personas, de violencia, trata de personas, explotación, abuso y MJ
explotación, abuso y abandono, con enfoque de derechos y perspectiva de PJ
abandono, con enfoque de género.
derechos y perspectiva de 14.2. Diseño e implementación de protocolos de aten- MINMUJER SENADIS
género. ción y reinserción social de las personas con discapa- SNNA
cidad víctimas de violencia, trata de personas, explo- CONADIS
tación, abuso y abandono, con enfoque de derechos Gobernaciones
y perspectiva de género. Municipalidades
OEE
MJ
PJ
MT
MDP
MI
14.3. Creación de centros comunitarios de acogida MINMUJER SENADIS
que brinde atención integral a personas con disca- SNNA MRE
pacidad víctimas de abandono, abuso o de trata de CONADIS
personas, con enfoque de derechos. MJ
OEE
14.4. Fortalecimiento de la Unidad Especializada con- PJ MRE
tra la Trata de Personas del sistema de justicia, para la MP
atención de las personas con discapacidad con enfo- SENADIS
que de derechos. MI
SNNA
MINMUJER
MTESS
MDP
14.5. Fortalecimiento descentralizado e interinstitucio- MINMUJER SENADIS
nal del Servicio de Atención a la Mujer del Ministerio MJ
de la Mujer, en particular en lo referente a la protección MI
y promoción de derechos de las mujeres con discapa- SNNA
cidad. INDI
SAS
15. SITUACIONES Política nacional de gestión 15.1. Fortalecimiento descentralizado de la Política SEN SENADIS,
DE RIESGO Y de riesgos acorde a los Nacional de Gestión de Riesgos de manera partici- SAS
EMERGENCIAS instrumentos nacionales e pativa, acorde a los principios de las recomendacio- IPS
HUMANITARIAS internacionales referentes nes internacionales y otros instrumentos de derechos CONADIS
al sector. humanos en materia de discapacidad. Gobernaciones
Municipalidades
STP
15.2. Diseño e implementación de un protocolo de SEN SENADIS,
actuación en la gestión de riesgo, acorde a los ins- SAS
trumentos nacionales e internacionales referentes al CONADIS
sector. Gobernaciones
Municipalidades
STP
16. DERECHOS Acceso y disfrute de las 16.1. Implementación de medidas efectivas que ase- SNC SENADIS
CULTURALES personas con discapacidad guren la inclusión de las personas con discapacidad a Gobernaciones
al turismo, la cultura, el espacios de recreación, ocio, deporte y cultura. Municipalidades
arte, ocio y el deporte. CONADIS
MH
MEC
SND
PL
SNJ
MOPC
OEE
16.2. Impulso de proyectos con la integración de las SNC SENADIS
TIC, en torno a los bienes patrimoniales, tangibles e SENATUR
intangibles, relacionados al turismo y a la cohesión CONADIS
social acordes a las recomendaciones internaciona-
les y otros instrumentos de derechos humanos de
discapacidad.
16.3. Promoción de la diversidad cultural identifican- SNC SENADIS
do iniciativas ciudadanas que contienen las memorias CONADIS
colectivas, los acervos culturales y los valores comu-
nitarios, creando los espacios de inclusión y convi-
vencia de las diferencias, asegurando la participación
plena y efectiva de las personas con discapacidad en
todos los espacios culturales.
135

136
16. DERECHOS Acceso y disfrute de las 16.4. Promoción de la investigación en todas las áreas SNC SENADIS
CULTURALES personas con discapacidad de la cultura con énfasis en la generación de nativos CONADIS
al turismo, la cultura, el digitales, teniendo en cuenta la accesibilidad y el dise- CONACYT
arte, ocio y el deporte. ño universal. UNA
SENATIC
16.5. Implementación de programas que aseguren a SNC SENADIS
las personas con discapacidad desarrollar su potencial CONADIS
creativo, artístico, deportivo e intelectual para su bene- MEC
ficio y de la sociedad. SND
SENATUR
SNJ
16.6. Implementación efectiva de las condiciones para SENATUR SENADIS
el Turismo Accesible acorde a las recomendaciones CONADIS
internacionales y otros instrumentos de derechos hu- MH
manos en materia de discapacidad. Municipalidades
SNC
Gobernaciones
17. RENDICIÓN DE Rendición de cuentas de 17.1. Interacción entre las diferentes áreas/ejes del Plan SENADIS CONADIS
CUENTAS las Políticas contempladas de Acción Nacional por los Derechos de las Personas
en el Plan de Acción con Discapacidad y los Mecanismos de coordinación
Nacional por los Derechos y monitoreo, previstos en el art. 33 de la CDPD, para
de las Personas con facilitar la adopción de medidas relativas a la aplica-
Discapacidad con equidad ción de las recomendaciones internacionales y otros
y enfoque de derechos. instrumentos en materia de derechos humanos en la
temática de la discapacidad.
17.2. Rendición de cuentas anual sobre el Plan de SENADIS CONADIS
Acción Nacional por los Derechos de las Personas
con Discapacidad por parte de las OEE.
17.3. Promover la rendición de cuentas anual por parte CONADIS SENADIS
de las OSC sobre las acciones por los derechos de
las personas con discapacidad, asegurando su vincu-
lación al Plan de Acción Nacional por los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
5.8 Indicadores de seguimiento

El proceso que lleva a los derechos humanos desde el establecimiento de normas hasta la
realización efectiva depende, en gran medida, de la disponibilidad de instrumentos apropiados
para la formulación y la evaluación de las políticas públicas, planes y programas que existan en
la materia. El diseño e implementación de indicadores, tanto cuantitativos como cualitativos, son
instrumentos indispensables que deben apoyar todo plan de acción nacional basado en derechos.
Aunque la importancia de los indicadores para el efectivo cumplimiento de los derechos humanos
y las políticas públicas goza de amplio reconocimiento e incluso está consagrada en tratados de
derechos humanos, por ejemplo en el artículo N° 31 de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, su utilización aún presenta desafíos importante a ser enfrentados275.
Teniendo presente la estrecha relación que existe entre la gestión de políticas, los derechos
humanos y los sistemas estadísticos, es preciso que todos ellos estén en armonía para promover
el bienestar de la población276. En este sentido, contar con indicadores de derechos humanos
dentro del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad y otros
planes permite comparar lugares y situaciones, ofrecer información de alerta temprana, visibilizar
condiciones y anticipar condiciones a través de tendencias futuras.
La utilización de indicadores de derechos permitirá el ejercicio permanente del monitoreo

y la evaluación de los planes y programas estatales contribuyendo a la rendición de cuentas
promoviendo una cultura que valore la evaluación como una base para el aprendizaje, en un ciclo
continuo de generación del conocimiento.
Finalmente, el uso de los indicadores permitirá brindar información sobre las obligaciones del
Estado de respetar, proteger y hacer efectivos los Derechos de las Personas con Discapacidad
teniendo en cuenta el compromiso asumido y los esfuerzos que se realizan para garantizar el
goce de los mismos y permitirá visibilizar el impacto o grado de realización de un derecho humano
en las Personas con Discapacidad en un determinado contexto, así como también las brechas
existentes.
275
OHCHR. 2012. Indicadores de Derechos Humanos. Guía para la medición y la aplicación.
276
137
Glosario
Accesibilidad: comprende todas las medidas que los Estados deben tomar para asegurar el
acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno
físico, el transporte, la información y comunicación, incluidos sistemas y tecnologías, y servicios
e instalaciones de uso público, a fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma
independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida277.
Ajustes Razonables: por ajustes razonables se entenderán las modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando
se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones con la demás, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.278
Ayuda Técnica: es cualquier producto fabricado especialmente o disponible en el mercado, para
prevenir, compensar, controlar, mitigar o neutralizar deficiencias, limitaciones y restricciones en
la participación de las personas con discapacidad. Representa un aumento significativo de la
autonomía de las personas con discapacidad, por cuanto posibilita o contribuye a si acceso a las
oportunidades de desarrollo, recuperar su funcionalidad y de participación social en igualdad de
condiciones279.
Barreras: se refiere a los obstáculos debidos a la actitud y al entorno, que evitan la participación
plena y efectiva en la sociedad de las personas con discapacidad y el goce de sus derechos en
igualdad de condiciones con las demás.
Comunicación: la comunicación incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el braille, la
comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el
lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros
modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de
la información y las comunicaciones de fácil acceso280.
Discriminación por motivos de discapacidad: se entenderá cualquier distinción, exclusión, o
restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en los ámbitos políticos, económicos, social, cultural, civil
o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes
razonables.
Diseño Universal: se entenderá al diseño de productos, entornos, programas y servicios que
puedan utilizar todas las personas la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño
especializado. El “Diseño Universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de
personas con discapacidad, cuando se necesiten281.
Discapacidad: desventaja relativa resultado de la interacción entre las personas con una
o más deficiencias permanentes, ya sean estas física, mentales, intelectuales, sensoriales o
psicosociales y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás, o limitan su capacidad de
ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria282.
277
Convención sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad – NNUU.
278
279
Decreto N° 10.514 por el cual se reglamenta la Ley N° 4.720/12. “Que crea a Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas
con Discapacidad (SENADIS)”.
280
281
282
138
Discriminación: toda distinción, exclusión, segregación o restricción arbitrara fundada en la

discapacidad y cuyo fin o efecto sea la privación, perturbación o amenaza en el goce o ejercicio
de los derechos establecidos en el ordenamiento jurídico283.
Estimulación Temprana: la estimulación temprana es un conjunto de medios, técnicas y actividades
con base científica y aplicada en forma sistemática y secuencial que se emplea en niños desde su
nacimiento hasta los seis años, con el objetivo de desarrollar al máximo sus capacidades cognitivas,
físicas y psíquicas, permite también, evitar estados no deseados en el desarrollo y ayudar a los
padres, con eficacia y autonomía, en el cuidado y desarrollo de infante284.
Educación inclusiva: proceso sistémico de mejora e innovación educativa para promover la
presencia, el rendimiento y la participación del alumnado en todas las instituciones del sistema
educativo nacional donde son escolarizados, con particular atención a aquellos alumnos
o alumnas más vulnerables a la exclusión, el fracaso escolar o la marginación, detectando y
eliminando, para ello, las barreras que limitan dicho proceso.
Habilitación y Rehabilitación: es el conjunto de acciones continuas y coordinadas que tienen
por finalidad que las personas con discapacidad desarrollen su máximo potencial, a objeto de
lograr su inclusión plena en la sociedad285.
Inclusión: acto de incluir y contener a algo y a alguien. La inclusión es un enfoque que responde
positivamente a la diversidad de las personas y a las diferencias individuales, entendiendo que
la diversidad no es un problema, sino una oportunidad para el enriquecimiento de la sociedad, a
través de la activa participación en la vida familiar, en la educación, en el trabajo y en general en
todos los procesos sociales, culturales y en las comunidades286.
Inclusión Laboral: empleo integrado en empresas normalizadas es decir, empleo exactamente
igual y en las mismas condiciones de tareas, sueldos y horarios que el de cualquier otro
trabajador sin discapacidad, en empresas donde la proporción mayoritaria de empleados no
tenga discapacidad alguna287.
Lenguaje: por lenguaje se entenderá tanto el lenguaje oral como la lengua de señas y otras
formas de comunicación no verbal288.
Plan: es la unidad mayor de planificación, conformada por programas sectoriales y lineamientos
de políticas que general productos concretos en las intervenciones. Los resultados del plan están
definidos por los productos de los programas sectoriales que contienen289.
Programa: es la unidad intermedia de planificación que está integrada por proyectos, el propósito
de cada programa es el fin de los proyectos que lo integran. Cada programa está conformado por
los productos requeridos a nivel de cada sector: salud, educación, vivienda, seguridad, cultura
para contribuir al desarrollo inclusivo290.
Proyecto: es la unidad más pequeña de planificación considerada como la búsqueda de una
solución inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver necesidades. Constituye
la unidad de actividad que permita materializar un programa y plan de desarrollo, a través de la
generación de productos e impactos a nivel de cada sector propuesto.
283
284
Orlando Terré – 2002 www.cosasdelainfancia.com/biblioteca
285
286
287
Organización Internacional del Trabajo – OIT.
288
Convención sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad. ONU.
289
Metodología de la Elaboración de Proyectos – BID.
290
Metodología de la Elaboración de Proyectos – BID.
139
Política Pública con enfoque de derechos291: son las acciones del Estado orientadas para
garantizar el goce y disfrute de los derechos de todas las personas sin discriminación.
Pobreza: la pobreza se entiende como la denegación de la capacidad de la persona para ejercer
y disfrutar de una amplia gama de derechos fundamentales, como el derecho a la alimentación,
la salud, la educación, la seguridad, el acceso a la justicia y la participación política.
Rehabilitación basada en la Comunidad: la rehabilitación basada en la comunidad (RBC) es
una estrategia sectorial dentro del desarrollo comunitario para la rehabilitación, equiparación
de oportunidades e integración social de personas con discapacidad. La RBC se instrumenta
mediante los esfuerzos combinados de los componentes de la comunidad, con la participación
activa de las propias personas con discapacidad, sus familias y comunidades, para los servicios
adecuados de habilitación y rehabilitación292.
Transversabilidad: el principio en virtud del cual las actuaciones o políticas que desarrollan las
administraciones públicas en materia de discapacidad, no se limitan únicamente a planes, programas
y acciones específicas, sino que comprenden las políticas y líneas de acción de carácter general
en cualquiera de los ámbitos de actuación pública o privada, en donde se tendrán en cuenta las
necesidades y demandas de las personas con discapacidad293.
291
Manual de formación en derechos humanos para el fortalecimiento de capacidades técnicas. Estratégicas para la acción de la pobreza.
Naciones Unidas Derechos Humanos-Paraguay 2015.
292
293
140
141
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Informes Parciales por País. Paraguay.
144
145
PLAN DE Anexo
ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacional PLAN DE ACCIÓN NACIONAL plan de acción nacio
Acta de Aprobación de la Matriz y manifestación de conformidad con el

contenido del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas
con Discapacidad
146
Casa de las Naciones Unidas

Mcal. López y Saravi
Tel. +595 21 607904, +595 21 610259
e-mail: [email protected]
Sitio web local: www.hchr.org.py
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Twitter: @onudhparaguay
Marzo, 2016
147

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4.1.4. Ajustes razonables

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4.1.6. Políticas Públicas con Enfoque de Derechos

4.1.7. Ciclo de vida

Para este Plan se consideran los siguientes ciclos:

• Niñez: de 0 a 13 años de edad11.

4.1.8. Grupos Poblacionales

4.2. Políticas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

1. Reducción de la pobreza y desarrollo social.

Cada eje estratégico incorporará cuatro líneas transversales:

Tabla 1: Líneas transversales del PND 203018

5.1. Producción de Datos Nacionales

Un desafío adicional para la medición de la discapacidad en encuestas y censos nacionales tiene

Según datos preliminares de la Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (DGEEC)19,

En el marco de la cooperación técnica realizada por la Agencia de Cooperación Internacional del

TIPOS DE DISCAPACIDAD, JICA. 2008