IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

DE DESASTRES
 ANTECEDENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
- SINADECI

Hasta el 2011, en materia de desastres naturales el Estado peruano tenía

un enfoque de defensa civil centrado apenas en la respuesta humanitaria, y
no consideraba aspectos claves de la gestión de riesgos como la
prevención o la mitigación. Consecuentemente, el órgano rector del sistema
era el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Así pues, el enfoque
moderno de gestión de riesgos de desastres no estaba presente en la
institucionalidad pública del país.
ANTECEDENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI

Como parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad

Creado por
de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando
D.L. 19338 sus
ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en
modificatorias y
caso de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera
Reglamento
que sea su origen.

Conformado por:
a) El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. (ente rector)
b) Las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
c) Los Comités Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
d) Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Sub-Regionales.
e) Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado.
f) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres:

Política Nacional de Prevención y Atención de desastres que señala:

“Optimizar la gestión de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto de prevención en el

proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participación de las autoridades y población en general, eliminando o reduciendo las pérdidas de
vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto socio-económico”. * D.S. N° 001-A-
2004-DE/SG
 VISIÓN ACTUAL

Riesgo
del
Desastre
Gestión
del Riesgo
de
Desastres
Probabilidad de que la
población y sus medios de vida
sufran perdidas a consecuencia
de impacto de un peligro Es un proceso social cuyo fin
último es la prevención, la
reducción y el control permanente Inclusión en
de los factores de riesgo de el proceso de
desastre en la sociedad, así desarrollo del
como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de
país
desastre
 32 POLITICA DE ESTADO : 34 POLITICA DE ESTADO :
GESTIÓN DEL RIESGO DE ORDENAMIENTO Y GESTIÓN
DESASTRES TERRITORIAL
“Nos comprometemos a promover una Nos comprometemos a impulsar un
política de gestión del riesgo de proceso estratégico, integrado, eficaz y
desastres, con la finalidad de proteger eficiente de ordenamiento y gestión
la vida, la salud y la integridad de las territorial que asegure el desarrollo
personas, así como el patrimonio humano en todo el territorio nacional, en
público y privado….: un ambiente de paz.:
(…)
(…)
c. Impulsará y consolidará ciudades sostenibles
d) Fomentará la reducción del riesgo de como centros dinamizadores del desarrollo
desastres tomando en consideración urbano y rural.. (...)
que la expansión de ciudades y la
densificación de la población se debe
adaptar al cambio climático, ubicando g. Reducirá la vulnerabilidad de la población a
los proyectos de desarrollo en zonas en los riesgos de desastres a través de la
las de menor  peligro según los identificación de zonas de riesgo urbanas y
estudios de microzonificación  rurales, la fiscalización y la ejecución de planes
multiamenaza; de prevención.
 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL
PROCESO DE DESARROLLO DEL PAÍS

Orientado a un enfoque de gestión para resultados

POLÍTICAS
PÚBLICAS

PLANIFICACIÓN

MECANISMOS
FINANCIEROS

GESTION DE
ACTIVIDADES
Y PROYECTOS

Monitoreo y Evaluación
- GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES -
 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

La Ley del SINAGERD, derogó el Decreto Ley Nº 19338 de 1972 del anterior Sistema de
Defensa Civil (SINADECI). El principal cambio tiene que ver con el entendimiento del
riesgo como un proceso que se debe intervenir desde la perspectiva del desarrollo, la
planificación y la inversión pública.
El Perú también reglamentó la Ley del SINAGERD tan sólo 3 meses después de su
promulgación, a través del Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, de fecha 25 de mayo de
2011.
El marco normativo vigente en el país, establece que el problema del riesgo es en efecto
un problema del desarrollo y por tanto asigna responsabilidades desde el ámbito de
competencias de los actores del desarrollo en todos los niveles de gobierno (sectoriales
y territoriales), establece además instrumentos de política, tales como el Sistema
Nacional de Información para la GRD, la estrategia de protección financiera y el Plan
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Conceptualmente, el país ha integrado la intervención prospectiva y correctiva, además
del enfoque de procesos considerando la recuperación post-desastre como un
componente de la gestión del riesgo de desastres.
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL
PERÚ
Marco normativo:

Política de Estado 32 Gestión del Riesgo de Desastres – aprobado en el

Acuerdo Nacional. (articulado Política 34)
Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Decreto supremo N° 111-2012-PCM, que dispone la aprobación de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política de Obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que dispone la aprobación del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
 POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de

desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparación, atención rehabilitación y reconstrucción, ante
situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos
sobre la población, la economía y el ambiente.
 LA LEY Nº 29664, LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES – SINAGERD
TITULO I TITULO II TITULO III TITULO IV TITULO V
DISPOSICIONES POLÍTICA NACIONAL ORGANIZACIÓN DEL INSTRUMENTOS DEL INFRACCIONES
GENERALES DE GRD SINAGERD SINAGERD Y SANCIONES

Creación del Definición y Lineamientos Objetivos del SINAGERD Instrumentos: Infracciones

SINAGERD
Ámbito aplicación Componentes: Gestión Composición:  El Plan Nacional de Sanciones
Prospectiva, Correctiva y  Presidencia del Consejo de GRD.
Reactiva. Ministros (Ente Rector).  La Estrategia de Gestión
 CONAGERD Financiera del Riesgo
Procesos:  CENEPRED de Desastres.
 INDECI  Los mecanismos de
Estimación del Riesgo  Gobiernos Regionales y coordinación, decisión,
Prevención, Locales. comunicación y gestión
Reducción del Riesgo  CEPLAN. de la información en
Preparación,  Entidades Públicas, FFAA, situaciones de impacto
Respuesta, PNP, Entidades Privadas y de desastres.
Rehabilitación Sociedad Civil  El Sistema Nacional de
Reconstrucción. Información para la
GRD.
 Radio Nacional de
Defensa Civil y del
Medio Ambiente.

Definición de la
GRD
Principios de la
GRD
 ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES
INTEGRANTES DEL SINAGERD (LEY N° 29664)
Consejo Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres
Rol Decisor

Presidencia del Consejo de

Ministros a través de la
Rol Rector y SGRD
Articulador y
Coordinador
CENEPRED INDECI

Rol Técnico CEPLAN Procesos: Procesos:

Asesor .) Estimación de Riesgos .) Preparación
.) Reducción de Riesgos .) Respuesta
.) Prevención .) Rehabilitación
.) Reconstrucción

Rol Ejecutor Sectores Municipalidades

Gobiernos Provinciales y
(entidades)
Regionales Distritales

Rol Financiero MEF- Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastre

Rol Promotor Población, Sector Privado, ONG, Voluntarios, Universidades, Asociaciones Gremiales, Cruz
Roja, etc.
 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

DEFINICIÓN:

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la

prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en
aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de

registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y
el patrimonio de las personas y del Estado.

Artículo 3º Ley 29664, Ley que crea el SINAGERD.

 SUBPROCESOS DE LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO, PREVENCIÓN, REDUCCIÓN DEL RIESGO

ESTIMACIÓN PREVENCIÓN REDUCCIÓN DEL

DEL RIESGO RIESGO

1. Normatividad y Lineamientos.
1. Normatividad y Lineamientos.
1. Normatividad y Lineamientos.
2. Planificación Preventiva.
2. Diagnóstico e Intervención..
2. Participación Social.
3. Participación social.
3. Participación social.
3. Generación del conocimiento de
4. Indicadores de Prevención.
peligros o amenazas. 4. Evaluación de Programas y
Proyectos.
5. Financiación de la Prevención.
4. Análisis de Vulnerabilidad.
5. Información y Seguimiento.
6. Implementación de la prevención
5. Valoración y Escenarios de Riesgo.
a través de la planificación
6. Planificación Participativa.
territorial y sectorial.
6. Difusión.
7. Planificación integral
7. Implementación de la prevención
armonizada y transversal.
a través de las normas de
urbanismos y construcción.
8. Gestión de Recursos.
8. Control y evaluación.
9. Implementación de la
Reducción del Riesgo.

10. Seguimiento y Evaluación.

 SUBPROCESOS DE LA PREPARACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN

PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN

1. Información sobre escenarios de riesgo. 1. Conducción y coordinación de la atención de

la emergencia o desastre. 1. Restablecimiento de servicios
2. Planeamiento. públicos básicos e infraestructura.
2. Análisis Operacional.
3. Desarrollo de capacidades para la 2. Normalización progresiva de los
Respuesta. 3. Búsqueda y Salvamento. medios de vida.

4. Gestión de Recursos para la Respuesta. 4. Salud. 3. Continuidad de servicios.

5. Monitoreo y Alerta Temprana. 5. Comunicaciones. 4. Participación del sector privado.

6. Información Pública y Sensibilización. 6. Logística en la Respuesta.

7. Asistencia Humanitaria.

8. Movilización.
SUBPROCESOS DE LA RECONSTRUCCIÓN

RECONSTRUCCIÓN

1. Definición del esquema institucional.

2. Definición de alcances.

3. Diseño de mecanismos técnicos y legales.

4. Evaluación de Impacto.

5. Desarrollo de información.

6. Priorización de Intervenciones.

7. Planificación Participativa.

8. Inventario de Infraestructura daña y priorización.

9. Información Pública.

10.Seguimiento y Evaluación..
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
- PLANAGERD 2014-2021

- El PLANAGERD 2014 – 2021 (aprobado por D.S. Nº 034-2014-PCM) se constituye en

el documento de planificación estratégica del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres - SINAGERD para el cumplimiento de la Política Nacional de la Gestión
del Riesgo de Desastres en nuestro país, para cada ámbito jurisdiccional y territorial de
los tres niveles de gobierno.

Considera la gestión por resultados que incluye su articulación con el desarrollo de

programas presupuestales, entre otros.

Se tiene elaborado la Línea de Base del PLANAGERD 2014-2021 que será aprobado
con la Estrategia de Implementación del dicho Plan Nacional en proceso de elaboración.
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
 OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS

OBJ. ESTRATEGICO N° 5:
Fortalecer las capacidades • Institucionalizar las GRD en los
institucionales para el tres niveles de gobierno.
• Desarrollar la gestión de la
desarrollo de la gestión del
continuidad operativa del Estado
riesgo de desastres

OBJ. ESTRATEGICO N° 6:
Fortalecer la participación • Fortalecer la cultura de la
De la población y sociedad prevención en la población
• Promover la participación de la
organizada para el desarrollo
sociedad organizada en GRD.
de una cultura de prevención
 ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES

Conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, así como una mejor cobertura de los riesgos
fiscales derivados de la ocurrencia de desastre.

Componentes::
Mecanismos financieros presupuestales y de incentivos que
fomenten el desarrollo de los procesos de estimación, prevención
Estimación, y reducción del riesgo, como la contratación de deuda, el
Prevención y Programa Estratégico con el enfoque de Presupuesto por
Reducción del Riesgo Resultados y Programas de Transferencias Condicionadas e
Incentivos y fondos concursables.

En cumplimiento del principio de subsidiariedad, los mecanismos

Preparación, para responder el impacto de desastres deben tomar en cuenta el
siguiente orden de prelación:
Respuesta y
1. Los recursos de los mismos pliegos presupuestales de las
Rehabilitación: entidades públicas.
2. Los recursos de la Reserva de Contingencia.
3. Los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal.
4. Las líneas de crédito contingente.

Instrumentos de protección financiera y transferencia de riesgo de

Reconstrucción: bienes y servicios públicos. Asimismo se promoverá la creación y
regulación del mercado de transferencia de riesgo de desastres en
bienes y servicios privados.
 MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES

 Definición de niveles de emergencia

 Red nacional y sistemas de Alerta Temprana.
 Servicio de Alerta Permanente.
 Primera respuesta.- alcances, conformantes, articulación.
 Asistencia Humanitaria
 Centro de Operaciones de emergencia – COE
 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
 Voluntariado en emergencias y Rehabilitación.
 Servicio de Búsqueda y Salvamento.
 Mecanismos de coordinación internacional y participación en instancias y acuerdos
regionales de
asistencia humanitaria.
 Red Humanitaria Nacional
 Sistema Nacional de Información para la GRD.
 ESPACIOS DE ARTICULACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN EN EL SINAGERD

 ESPACIOS INTERNOS DE ARTICULACIÓN

 GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GRD: INSTALACIÓN GRUPO

TRABAJO GRD MINSA
Espacios internos de articulación (de cada
entidad pública, GGRR y GGLL) para la
formulación de normas y planes, evaluación y
organización de los procesos de la GRD en el
ámbito de sus competencias, por lo que
coordinan y articulan la gestión prospectiva,
correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD.

• Constituido por la máxima autoridad ejecutiva

de cada entidad pública: Titular de Entidad,
Gobernadores Regionales y Alcaldes.

• Integrado por los funcionarios de los niveles

directivos superiores de cada entidad pública,
GGRR y GGLL, así como por los
responsables de los órganos y unidades
orgánicas competentes.
 ESPACIOS DE ARTICULACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN EN EL SINAGERD

 ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

Espacios permanentes de
participación, coordinación,
convergencias de esfuerzos e
integración de propuestas, que
se constituyen en elementos de
apoyo para la preparación,
respuesta y rehabilitación.

• En el ámbito de los Gobierno

Regionales y Locales, el el
Gobernador Regional y Alcalde
constituyen, presiden y
convocan su respectivas
Plataformas de Defensa Civil.

• Es obligatoria la participación
de las organizaciones sociales
a través de sus representantes.
 Alineamiento Estratégico para la GRD
Políticas de Estado
32º Política de Gestión del Riesgo de Desastres

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan

Dimensión Bicentenario) (Obj. Estratégico 6.3, Lineamiento de
Nacional Política-Recursos Naturales)
ESTADO

Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (Política Nacional de GRD)

Planes Nacionales (Plan Nacional de GRD – PLANAGERD 2014-2021)

Dimensión Plan Estratégico Sectorial

Planes de Desarrollo
Regional-Local Concertado SECTORES
Sectorial Multianual
PRDC - PRDC GGRR - GGLL

Plan Estratégico Institucional

Dimensión
ENTIDADES
Institucional
Plan Operativo Institucional
Presupuesto Institucional – PIA, PIM
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN, DEL
RIESGO DE DESASTRES

LEY Nº 29664 LEY DE CREACION DEL

SINAGERD - 19 FEB 2011

REGLAMENTO DEL SINAGERD

DS Nº 048-2011-PCM
APROBADO EL 26 MAYO 2011

26
 PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES (REGIONAL Y
LOCAL)
1. Son lineamientos, estrategias, objetivos y acciones
para la ejecución de los procesos.

2. Se desarrolla en el marco de presupuesto por

resultados.

3. Se articula en forma sectorial, regional y local.

PLANES ESPECIFICOS
1.- Planes de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres.
2.- Planes de Preparación.
3.- Planes de Operaciones de Emergencia.
4.- Planes de Educación Comunitaria.
5.- Planes de Rehabilitación.
6.- Planes de Contingencia.

28
 GOBIERNOS REGIONALES
y LOCALES
FUNCIONES
Establecen mecanismos
Incorporan la GRD en de Preparación para la
sus procesos de Identifican niveles de riesgo
atención de la emergencia.
Planificación. en su jurisdicción y
establecen un Plan de
Gestión Correctiva.
Priorizan dentro de su Los GGR y Locales como
estrategia financiera máximas autoridades
Brindan ayuda inmediata a constituyen y presiden los
aspectos de peligro los damnificados y la
inminente para proteger a la Grupos de Trabajo y
rehabilitación de las Plataformas de Defensa
población. poblaciones afectadas Civil

Gobiernos locales en Operan los almacenes

convenio con los GGRR regionales de bienes de
operan los almacenes Ayuda Humanitaria.
adelantados.

29
 GRUPOS DE TRABAJO

Mecanismo de Constitución.-
Los grupos de trabajo están constituidos por
las máximas autoridades ejecutivas de cada
entidad pública: Ministros, Gobernadores
Regionales, Alcaldes.

Funciones de los Grupos de Trabajo.

• Formulan normas y planes.
• Evalúan, organizan, supervisan, fiscalizan la
ejecución de la GRD, es indelegable.
• Promueven la participación e integración de
entidades públicas, privadas y ciudadanía para
operativizar los procesos.
• Articulan la GRD con otras políticas transversales
de desarrollo.
• Coordinan y articulan la Gestión Reactiva a través
del COER, COEL, Plataformas de D. C.
Regionales y Locales.

30
 PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de

esfuerzos e integración de propuestas, de apoyo para la Preparación, Respuesta
y Rehabilitación

 Convocan y Presiden los Gobernadores de los GGRR y Alcaldes.

 Formulan y proponen normas para la ejecución de procesos de
preparación respuesta y rehabilitación, en su jurisdicción.
 Conforman las organizaciones sociales, humanitarias, entidades
privadas vinculadas a la GRD.
 Las organizaciones humanitarias vinculadas a la GRD, apoyan y
participan en las Plataformas de DC.

31
 CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
Son órganos que funcionan en forma permanente, monitorean peligros,
emergencias y desastres, administran e intercambian información mediante el
SINPAD para la toma de decisiones de las autoridades.

CONFORMACIÓN DE LOS COER- COE SECTORIAL

COEL
• Presidente Regional, Alcaldes, Los Sectores Nacionales activan su COE a
directores y funcionarios de las propuesta del Ente Rector.
áreas operacionales. Los Sectores involucrados con la Respuesta y
• Representantes de la FFAA Rehabilitación designan sus representantes al
• Cruz Roja Peruana Centro de Operaciones de Emergencia
• CGBP Nacional, como enlaces.
• PNP

COEN
Proporciona información técnica al Consejo
Nacional de GRD para toma de decisiones.

32
 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
NECESIDADES-EDAN
Son mecanismos de identificación y registro cualitativo y cuantitativo de
información de la extensión y gravedad de emergencias y localización de
los efectos del evento para la toma de decisiones y su oportuna atención y
ayuda humanitaria.

INDECI:
Mecanismo y Operatividad. • Establecerá mecanismos nacionales
siguiendo estándares internacionales
• Capacitará permanentemente

33
NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA

De Gran Magnitud, supera la capacidad de respuesta

5
del país y sustentan la Declaratoria de Estado de
Emergencia, recibiendo ayuda internacional.

4 Intervención del Gobierno Nacional y sustentan la

Declaratoria de Estado de Emergencia

Alcance local y regional, con sus propios

1,2y3 recursos disponibles Art. 43 Niveles de

emergencia y capacidad de respuesta 43.2
literal a. D.S. 048-2011-PCM.- SINAGERD.

34
 DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Declaratoria excepcional de carácter extraordinaria frente a:
Situaciones catastróficas o de inminente peligro que afectan la vida de
la Nación, sobrepasando su capacidad de respuesta, mediante D.S. Por
60 dìas prorrogables..

El Gobierno Regional solicita al INDECI, adjuntando el informe

de Estimación del Riesgo o EDAN y opinión técnica de los
sectores involucrados.

Procedimiento El INDECI, mediante informe técnico emite opinión sobre la

D.S. Nº 074-2014- procedencia, expediente que se presenta a la Presidencia del
PCM. Consejo de Ministros para su aprobación
Los titulares de los Ministerios y OPDs. con la debida
sustentación pueden solicitar al INDECI la Declaratoria de
Emergencia.

Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio al

Consejo de Ministros la Declaratoria de Emergencia.

El Ente Rector a propuesta del INDECI, aprueba mediante

Decreto Supremo.

35
GRACIAS