Las Fuentes del Derecho

Administrativo
Eduardo Fritz
David Jerez
Francisco Zaldainena

Profesor Cesar Rojas

Cuales son las Fuentes del Derecho
Administrativo en Chile
• LA CONSTITUCION
• TRADOS INTERNACIONALES
(DERECHOS COMPARADOS)
• LA LEY
• LOS DECRETOS-LEY
• LA JURISPRUDENCIA
• COSTUMBRES
CONCEPTO DE LAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
• Tradicionalmente se distinguen las fuentes formales de las materiales del derecho.
Las primeras serian aquellas que directamente pasan a constituir el derecho
aplicable, y las segundas las que promueven u originan en sentido social-político a
las primeras.
• Fuentes en sentido formal serían así́ la Constitución, las leyes, los reglamentos y la
jurisprudencia.
• Fuentes en sentido material u “orígenes,” los hechos sociales, doctrinas y
costumbres.
• Algunos autores no distinguen entre uno y otro tipo de fuentes, y dicen así́ las
fuentes del derecho administrativo son la ley (en sentido amplio), la doctrina y la
costumbre; otros agregan a los hechos como fuente formal.
• Considerando al derecho administrativo como una rama de la ciencia del derecho,
las fuentes del mismo serán en sentido estricto únicamente aquellas normas y
principios que tienen imperatividad, esto es, que integran el orden jurídico positivo.
La Constitución en las fuentes del Derecho Administrativo.

• La Constitución es una fuente de extraordinaria en el Derecho

Administrativo. Es claro que en los países en que la Constitución es
imperativa, es un orden jurídico impuesto por el pueblo al Estado, el
cual regula su estructura y organización, establece facultades del
mismo frente a los individuos y los derechos de los habitantes frente a
él.
• El derecho administrativo estudia la estructura de uno de los órganos
jurídicos del Estado (la administración) y el ejercicio de la función
administrativa (facultades del Estado en el órgano “administración” y
limitaciones a las mismas en los derechos de los habitantes), entonces
señalar la importancia del derecho constitucional, concretamente de
la Constitución como fuente del Derecho Administrativo.
• Del derecho administrativo con del derecho
constitucional se desprende que la Constitución, es
una fuente de extraordinaria de importancia en el
derecho administrativo, la Constitución es imperativa.
• Es un orden jurídico pleno impuesto por el Estado, el
cual regula su estructura y organización,
estableciendo facultades del mismo frente a los
individuos y los derechos de los habitantes frente a él.
• El derecho administrativo estudia la estructura de uno
de los órganos jurídicos del Estado (La
Administración) y el ejercicio de la función
administrativa (Facultades del Estado en el órgano
”administración” y limitándose a las mismas, en los
derechos de los habitantes), la importancia del
derecho constitucional y concretamente de la
Constitución como fuente del derecho administrativo.
 Eficacia normativa directa de la Constitución
• Se erige como norma aplicable en juicio, que puede ser
utilizada por el juzgador para la resolución del conflicto,
sin necesidad de recurrir al desarrollo legislativo de la
norma constitucional. En tal sentido, la Constitución es
fuente del Derecho.
• Significa que el sistema de eficacia directa, en su forma
pura que los jueces, y en general todos los llamados a
aplicar el Derecho, habrán de tomar la norma
constitucional como una premisa de su decisión, igual que
cualquier otra norma.
• La CPR tiene eficacia directa tanto por las disposiciones de
los artículos 6° y 7°, como por lo dispuesto en el artículo 5°
inc. 2° en la frase que dispone que: Es deber de los
órganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitución, así como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes.
Efectos de la Constitución como fuente
• La Constitución como norma suprema y fuente de Derecho supone que esta produce algunos
efectos.
• Efecto Derogatorio: La derogación resulta dela contradicción en los contenidos, no de razones
formales simplemente.
• Interpretación conforme a la Constitución: De existir dos o mas posibilidades interpretativas,
deberá preferirse aquella que se adecuo mejor a la norma constitucional por sobre la que pueda
entrar en contradicción con ella, (la ley posterior deroga la anterior, la ley superior deroga la
inferior, la ley especial, deroga la general).
• La Constitución reguladora de las fuentes: Solo forman parte del ordenamiento jurídico las
normas que formal y materialmente se adecuan a la Constitución.
• Constitución ordenadora de las fuentes: Debe existir un ordenamiento jurídico para que exista
una orgánica u ordenación entre las diversas clases de normas que la componen.
• Limitando el poder normativo de los órganos con potestad para regular: Mediante la fijación de
ciertas materias que deben ser objeto de una forma de regulación, las materias de ley señaladas
en el art 63 y su relación con el reglamento autónomo del art 32 N° 6, las normas que salgan del
campo o materias fijados, serán invalidadas o, lo que es lo mismo, inconstitucionales.
• Estableciendo órdenes de prelación o jerarquía de diversas fuentes: La jerarquía normativa
hace, que se utilice una determinada denominación para una fuente dependiendo el órgano
La Ley
• El Derecho Chileno con una definición general
del concepto de ley en el art. 1° a diferencia de
otros ordenamientos.
• Art 1°: La ley es una declaración de la voluntad
soberana que, manifiesta en la forma prescrita
por la Constitución, manda prohíbe o permite.
• Del concepto general citado, simplemente
señalar que la ley en cuanto a fuente del
Derecho Administrativo, hace referencia a
todas aquellas normas que tienen el rango
legal y que no necesariamente van a ser
productos normativos del Congreso Nacional
(Decretos con fuerza de Ley, dictados por el
presidente de la República, sobre materias de
ley, en virtud de una previa derogación
parlamentaria).
Ley formal y material
• El articulado de la CPR, el constituyente utiliza diversas expresiones para
referirse al concepto de ley.
• Ejemplo de ello, son el caso del art 6° inc 1, estableciendo la sujeción a la
Constitución y a las “normas dictadas conforme a ella” o el art 93 N°s 6 y 7
que se refiere a “preceptos legales”
• El llamado concepto “formal” de ley, en cuanto producto normativo
emanado del Congreso Nacional, de acuerdo a un procedimiento
constitucionalmente regulado.
• Por el concepto material de ley, entiende como toda norma que reúna el
carácter de generalidad y abstracción y que tenga un objeto de regulación
especifico. Tradicionalmente identificado con la libertad y propiedad.
Clases de leyes y normas con rango de ley
• Leyes ordinaras: normas que con el nombre de “ley” versan sobre materias reservadas a esa
lase de normas y que emanan del Poder Legislativo o Congreso Nacional.
• Leyes interpretativas de la Constitución: Tienen por objeto fijar el sentido o alcance de un
precepto constitucional.
• Leyes orgánicas constitucionales: Desarrolladas por aquellas instituciones que la propia
Constitución les ha encomendado (instituciones esenciales para la vida republicana, como por
ejemplo los poderes del Estado, siendo clave en este punto el art 38 CPR) requieren de la
aprobación, modificación o derogación de acuerdo con el articulo 66 2° de la CPR, de las
cuarto séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
• Tanto las leyes constitucionales como las interpretativas de la Constitución requieren del
control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional (art 93 N° 1 CPR).
• Desde 1989 el TC ha estimado que los distintos rasgos que presentan las leyes orgánicas
constitucionales la hacen tener un rango superior al de la ley común, debiendo someterse eso
sí a la Constitución.
• Leyes de quórum calificado: Requieren de su aprobación, modificación o
derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio.
• Tratados Internacionales: Como fuente autónoma del Derecho
Administrativo puede parecer pacifica, sobre todo si se toma como base
la premisa de que, habiendo sido ratificados por Chile, los tratados
internacionales tienen rango de ley. Siendo importante determinar el
rango de estos tratados.
• Decreto con fuerza de ley: Este tipo de norma es la coordinación entre
poderes legislativos y ejecutivo, en virtud de la delegación hecha a este
último, regulará materias que son propias del ámbito legal. La CPR regula
esta figura en el artículo 64, disponiendo que el Presidente de la
República puede solicitar autorización al Congreso Nacional para dictar
disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año
sobre materias que corresponden al dominio de ley.
• Decretos leyes: Es
representativa de la principal
característica de esta fuente
de Derecho Administrativo,
trata de un acto del poder
ejecutivo, pero con rango
legal. Llama la atención,
representa una transgresión
al principio de separación de
poderes.
El Reglamento • Los reglamentos contienen normas jurídicas de
carácter objetivo, que no se agotan por su
ejecución, como es el caso del simple decreto y
que en consecuencia se insertan en el
ordenamiento jurídico oponiéndose a los actos
particulares, y definen la validez de la
estructura de actuación de la Administración.
• Esto explica que los reglamentos obligan a los
ciudadanos y al resto de los órganos del
Estado, incluido el Legislativo y el Poder
Judicial, pero también supone que los actos
administrativos dictados por la Administración
deben respetar los contenidos de aquellos
como condición inexcusable de validez. Esto es
lo que se denomina: inderogabilidad singular
de los reglamentos”
El Reglamento
• disposición jurídica de carácter general dictada por la Administración (el Presidente
de la República) y con valor subordinado a la ley.
• La obligatoriedad: Los reglamentos son normas de derecho imperativas. Si bien los
reglamentos se encuentran bajo la ley, de todas formas constituyen derecho vigente
y como tal sus disposiciones son obligatorias tanto para gobernantes como para
gobernados.
• La abstracción y la generalidad: Los reglamentos contienen un conjunto de
disposiciones que buscan, o bien facilitar la ejecución de la ley o bien, regular
materias que de acuerdo a la Constitución Política del Estado no sean de dominio
legal, pero que no están referidas a personas o situaciones concretas o específicas, y
son aplicables a un número indeterminado de personas y situaciones.
• La permanencia: Los reglamentos tienen un carácter permanente, motivo por el cual
no se agotan con su cumplimiento como sucede con el simple decreto.
• La eficacia normativa “inderogabilidad singular”
• “el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos constituye un límite
material a la potestad reglamentaria y consiste en que los actos administrativos de
carácter particular no pueden modificar lo establecido en una disposición
reglamentaria de carácter general. Asimismo, la fuerza obligatoria del reglamento
opera con independencia de la posición jerárquica de los órganos de los que
emanan”
Principios en el Derecho Administrativo.
• Los principios rectores del Derecho Administrativo que le dan un
sustento importante, pero que además se suma al estado de
Derechos que toda actuación de los servicios públicos deben contener
son:
1. Principio de Legalidad.
2. Principio de Reserva Legal.
3. Principio de Confianza Legitima.
4. Principio de Cooperación.
PRINCIPO DE LEGALIDAD
• Desde una perspectiva general el principio de legalidad
dispone una actuación de los órganos estatales conforme al
ordenamiento jurídico. Es decir, que la sentencia del juez esté
ajustada a Derecho, que el acto administrativo esté ajustado al
ordenamiento en su conjunto y que la ley se ajuste a la
Constitución.
• Ninguna magistratura, ninguna persona ni reunión de
personas pueden atribuirse, ni aún a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que
los que expresamente se les hayan conferido por las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo.
• El principio de legalidad, conocido tradicionalmente bajo el
nombre de “principio de clausura del derecho público”,
supone que el ejercicio de las competencias de las
autoridades públicas se realice de conformidad con lo
dispuesto en la Constitución y las leyes, de forma que se
disminuya el riesgo de la extralimitación de funciones. Por lo
que, en el caso en cuestión, cabe hablar, más propiamente, de
principio de juridicidad, en la medida que asegura el
sometimiento integral de las autoridades públicas al imperio
del ordenamiento jurídico en su conjunto. (STC 790 c. 48),
(En el mismo sentido, STC 2834 c. 27)
GRACIAS