Rapport de Stage, La Mairie
Rapport de Stage, La Mairie
Rapport de stage
Signature :
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Sommaire
Sommaire ................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Dédicaces ........................................................................................................................................................... 3
Remerciements .................................................................................................................................................. 4
INTRODUCTION GENERALE ..................................................................................................................... 5
I-Présentation de la Mairie de Ouani .............................................................................................................. 6
A-Présentation géographique de la commune de Ouani ............................................................................ 6
II-Organisation structurelle et organigramme de la Mairie .......................................................................... 6
A-Organisation structurelle de la Mairie de Ouani .................................................................................... 6
B-Schéma de l’organigramme de la Mairie de Ouani ................................................................................ 7
III- Les missions effectuées au sein de la Mairie de Ouani ............................................................................ 7
A- Les missions principales .......................................................................................................................... 7
B- Les missions secondaires.......................................................................................................................... 8
IV-Les apports du stage et difficultés constatées ............................................................................................ 8
A- Les apports du stage ................................................................................................................................ 8
B- Les difficultés constatées.......................................................................................................................... 9
V-Les solutions apportées à ces difficultés .................................................................................................... 10
Thème subjectif : Les politiques publiques locaux et la gestion des projets de développement local ........ 11
INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 11
I-Les critères des politiques publiques locaux .............................................................................................. 12
A-Les acteurs des politiques locales ........................................................................................................... 12
B- La grille séquentielle des politiques publiques ..................................................................................... 13
II-Elaboration des projets de développement durable local ........................................................................ 14
A-Les projets de développement ................................................................................................................ 14
B- Les programme de développement ....................................................................................................... 14
Conclusion Générale ....................................................................................................................................... 16
Références bibliographiques .......................................................................................................................... 17
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Dédicaces
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Remerciements
Avant tout, nous remercions Dieu le tout puissant qui nous a accordé la force
et le courage pour arriver à réaliser ce que nous faisons comme travail de
recherche. Nous tenons à remercier l’université des Comores qui a bien voulu
nous accepter au sein de leur établissement d’enseignement supérieur, à la
Mairie de Ouani de m’avoir accepté en qualité de stagiaire. Nos
remerciements s’adressent particulièrement à notre encadrant, le cher
professeur Saïd Mahamadou pour son encouragement, sa bienveillance et ses
apports méthodologie de recherche qui nous sont précieux au cours de cette
carrière pédagogique, à mon directeur de stage Mr Issimaila Abdou Abdallah,
secrétaire général du bureau communal, au personnel de la Mairie de Ouani
notamment Mr foutouhou zamane Daoud, Mme Narda Kassaï, Mr
Aboubacar Sidi, Mr Aboubacar Café, Mr Salim Alifeni, Mme Sitti
Amina Mohamed, Mme Amina Houmadi, et Mme Anturia Nourdine.
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INTRODUCTION GENERALE
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I-Présentation de la Mairie de Ouani
A-Présentation géographique de la commune de Ouani
Il est à préciser que Ouani est une ville des Comores d’environ 13000 habitants, dans
l'océan Indien. Elle est située sur la côte nord de l'île d'Anjouan, dans une vallée
traversée par une rivière, « Mro wa Mouji » prenant sa source à Patsy et se jetant dans
la baie d'Anjouan à Ouani. La Ville est distante de 5 km au nord-est de la capitale de
l'île, qui est Mutsamudu. La Mairie de Ouani se situe au centre de la commune urbaine
de la ville dans le quartier de la place publique connue sous l’appellation de
« M’sirojou » où se produit habituellement les différentes cérémonies communales
comme les mariages coutumiers et d’autres rituelles, divertissements. Le principal lieu
où sont tenues aussi les différentes accueilles d’ordre politique, administratif et socio-
culturel…Repéré à www.Google.com
B-Présentation historique de la mairie de Ouani
Tout d’abord la mairie se définit comme étant une administration publique (et non un
établissement public) ayant le statut de collectivité territoriale, reconnue par la
constitution et bénéficiant du principe de libre administration.
Repéré à www.Larousse.Fr
Aux Comores la mise en place des Mairies a été prévue depuis la constitution de
1978 et plus en détail en 1992.
L’administration communale Ouanienne commence également ses activités à l’an
2000, à l’époque du système fédéraliste de l’Etat Comorien, elle fut représentée en ce
premier temps par Mr Ali Charif en qualité de Maire de la Commune de Ouani.
Ensuite, plusieurs successions démocratiques eurent lieu jusqu’au présent changement
du système fédéraliste en système unitaire. Par conséquent la loi constitutionnelle
confère aux mairies du pays les prorogatifs relatifs à la décentralisation juridique
auquel il s’agit des compétences définissant lien de la commune avec l’Etat comorien
(Actes d’Etat civil…) mais aussi le pouvoir d’assurer les services publics locaux
(Assainissement, voirie communale, évacuation des déchets ménagères, adduction et
distribution d’eau potable…).
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pouvons-nous apportées pour promouvoir le développement des projets d’intérêt locales
dans la commune de Ouani ? (Ayman Hachim,2018)
V-Les solutions apportées à ces difficultés
Il est à noter que la procédure de remédiation des différents problèmes qui frappent
notre circonscription revoie à l’idée de rétablir d’abord notre entreprise communale.
Dans ce cas il est nécessaire pour notre mairie de prendre les mesures adéquates.
Multiple sont les solutions pouvant réadapter sinon réanimer la Mairie de Ouani.
Avant tout, le pouvoir central devra renforcer l’application du principe de la
décentralisation en attribuant effectivement une autonomie large et légale aux
collectivité territoriales. Le contrôle de tutelle ne doit pas être au détriment des
communes mais donc à leur profit. Les représentants locaux doivent organiser leurs
hôtels de villes suivant la mise en place des règles de Droit du travail. En effet, ils
doivent dresser un règlement intérieur qui précisera les conditions dans le travail,
outre, chercher à embaucher une main d’œuvre qualifiée, à garantir au personnel un
salaire considérable, offrir des bonnes conditions sanitaires au travail… Les mairies
comoriennes doivent veiller sur l’application des lois municipaux par l’intermédiaire
de la police municipale et des conseillers juridiques. Sur ce elles doivent privilégier la
création des services publiques locaux conformément aux principes administratifs des
activités d’intérêt générale (traitement des déchets ménagères, l’addiction et traitement
des eaux communales, le développement socio-culturel, la protection du patrimoine et
l’épanouissement du tourisme locale…). Il s’agit sur ce du principe de l’égalité qui est
l’attribution des mêmes droits aux travailleurs et bénéficiaires des services publics, du
principe de la continuité qui donne à ces activités un caractère permanant et évolutif,
et le principe d’adaptation qui détermine l’emploi des compétences spécifiquement
basés dans le domaine pour effectuer le service. S’agissant du côté financier, la mairie
doit être en mesure d’équilibrer les dépenses locales et les recettes. C’est à dire de
voter le budget annuel initial et si un déséquilibre se présente, voter le budget
rectificatif. Ensuite l’acteur publique local doit assurer les commandes publiques selon
les besoins et les opportunités d’appel d’offre. En effet, l’Etat doit coopérer avec les
collectivités décentralisées afin de réaliser avec efficacité les politiques publiques
locaux. Encore, pour un développement durable de notre préfecture, cette dernière doit
approfondir la coopération avec les autres communes, les différents acteurs des
politiques publiques tels que l’Etat, les ONG, les partenaires financiers comme les
Banques… C’est ainsi que nous devons ramener l’esprit de cohésion social par
l’harmonisation des travailleurs, c’est-à-dire de faciliter l’accès à la formation
professionnelle, la bienveillance sur l’hygiène au travail… Par conséquent la
réalisation des travaux publics communaux est le résultat d’une meilleure organisation
socio-économique de l’Hôtel de ville même et de l’aménagement des domaines
publiques locaux par l’établissement des meilleurs contrats publiques, pouvant
apporter à la commune de Ouani, un bon développement et une bonne gestion des
différents services publiques locaux.
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Thème subjectif : Les politiques publiques locaux et la gestion des
projets de développement local
INTRODUCTION
Les politiques publiques locaux ainsi que leur gestion s’avèrent parmi l’un des sujets
pertinents que la population locale cherche à obtenir une satisfaction aux réponses
relatives aux résultats de leurs analyses et évaluations. Les politiques publiques sont
définies comme étant l’ensemble des interventions effectuées par les personnes publics
(Etat, collectivité, organisme…), Pour le but de satisfaire l’intérêt général de la
population dans un secteur concerné. Sur ce, les politiques publiques locaux sont
l’ensemble des actions publiques engagées par l’acteur communal et dont l’objectif est
de satisfaire l’intérêt global de la population locale dans un secteur donné
(Assainissement, voirie, aménagements, traitement des déchets, tourisme…). Outre, la
gestion des projets de développement local signifie, l’administration sinon le contrôle et
la mise en œuvre des actions publiques locaux au vu de promouvoir l’épanouissement
de la localité. Au niveau de la commune de Ouani, nous assistons à une absence quasi-
totale des politiques publiques. Cela est due par une inefficacité de gestion et que cette
même gestion est confrontée de son coté à des problèmes sociaux entre administrant et
administré. Le pire est que même quand un quelconque projet débute au sein de la
commune, on ne parvient pas au résultat souhaité par la collectivité. L’essence de notre
sujet est de vouloir chercher à rationaliser le model de l’administration locale
comorienne au vu et au su des actions publiques et leurs mises en œuvre. Ainsi,
comment la commune doit programmée ses politiques publiques ? Dans quelles
perspectives la commune doit-elle assurée la réalisation de ses projets de
développement ? Pour bien cerner notre thème, nous montrerons premièrement les
critères des politiques publiques locaux (I) et nous démontrerons enfin la mise en œuvre
des projets de développement Local (II).
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I-Les critères des politiques publiques locaux
Il est à noter qu’une politique publique est un concept de science politique qui désigne
les « interventions d’une autorité investie de puissance publique et de légitimité
gouvernementale sur un domaine spécifique de la société ou du territoire ». Repéré à
http://fr.m.wikipedia.org. Ainsi nous définissons les politiques publiques locaux comme
étant les interventions d’une autorité communale investie de pouvoir public et de
légitimité administrative sur un secteur spécifique de la commune.
A-Les acteurs des politiques locales
Les acteurs des politiques publiques locales sont : Les institutions publiques, les
acteurs gouvernementaux et la société civile.
1-Les institutions publiques
Il s’agit des services territoriaux de l’Etat, les services déconcentrés de l'État sont les
services qui assurent le relais, sur le plan local, des décisions prises par l'administration
centrale et qui gèrent les services de l'État au niveau local. Repéré à www.vie
publique.com. Parmi ces institutions nous pouvons citer les Ministères (ministères des
finances, des travaux publics), les différentes directions régionales (direction régionale
de l’environnement, de l’aménagement…). Sont en principe acteurs des politiques
locales, les collectivités locales et leur fusion de politique de développement constituant
le principe d’intercommunalité. (Frank.Bachelet, 2000)
2-Les acteurs gouvernementaux
S’agissant des acteurs gouvernementaux, ce sont les élus locaux notamment le Maire
de la commune, les membres du bureau communal, les fonctionnaires territoriaux et
les hauts fonctionnaires des collectivités locales. (Frank.Bachelet,2005)
3- La société civile
Concernant la société civile, il s’agit des acteurs du monde économique à noter les
partenariats public-privé(PPP). Ce sont les contrats de délégation de service public
entre une personne publique (administration publique) et une entreprise privée. Les
institutions financières telles que les banques nationaux et étrangères. En font
également partie, les organismes non gouvernementaux(ONG) tel que (PNUD ;
PNUE, UNICEF…). Enfin les associations civiles s’avèrent sans doute des acteurs
moteurs des politiques publiques locaux. (Frank.Bachelet, 2006).
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B- La grille séquentielle des politiques publiques
C’est une grille d’analyse des politiques publiques sous la forme de séquences
d’actions plus ou moins ordonnées en cinq étapes.
1er étape : L’identification du problème
A cette phase sont associées les acteurs qui peuvent percevoir le problème, le définir,
l’analyser. Ces acteurs peuvent relever les différentes structures, les représentèrent être
capable de définir un agenda.
2éme étape : Le développement du programme
C’est la phase du traitement du dit problème. Elle associe les processus de formulation
et de légitimation du cas en question (association du politique).
3éme étape : La mise en œuvre du programme
C’est la phase d’application des décisions. Elle comprend l’organisation des moyens en
attendant l’interprétation des directives gouvernementales et leurs applications
proprement dite.
4éme étape : L’évaluation du programme
C’est la phase préterminale de mise en perspective des résultats du programme. Elle
comprend la spécification des critères de jugements ; la mesure de donnée, leurs
analyses et la formulation de recommandations.
5éme étape : La terminaison du programme
C’est la phase de la clôture de l’action ou la mise en place d’une nouvelle action. Elle
suppose la résolution du problème et la terminaison de l’action.
(Cours de politiques publiques ,2018).
Date... Agenda type des politiques publiques
Identification, Evolution et mise en œuvre,
D3 jusqu’à la résolution d’un problème sectoriel public précis
D2
D1
Étape...
E1 E2 E3
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II-Elaboration des projets de développement durable local
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Gestion du cycle du projet(GCP)
Programmation
Identification
Evaluation
Suivie du Projet
Formulation
Mise en ouvre
Financement
Conclusion
Par conclusion, nous avons défini les politiques publiques locaux comme étant
l’ensemble des intervention d’une autorité administrative communale dans un secteur
donné et visant à satisfaire l’intérêt général de la population locale. Leurs mises en
œuvre est nécessaire dans notre localité. C’est en ce sens que la gestion des
programmes et des projets de développement locales a intérêt à réagir sur les
problèmes locaux afin de permettre à la commune de concevoir un développement
durable réel.
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Conclusion Générale
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Références bibliographiques
Ouvrages
Bachelet, F. (2000). Politique de la ville et coopération
intercommunale, Annuaire des collectivités locales.
Bachelet, F. (2005). Les hauts fonctionnaires intercommunaux : sociologie
et politique, Les annales de la recherche urbaine, n°99, déc.2005, pp119-
127.
Bachelet, F, Paris, D, Ménerault, P (2006). Action publique et projet
métropolitain, L’Harmattan, 2006 378 p.
Hachim, A. (2018). Analyse des services public locaux : « cas de la
commune de Ouani. Mini mémoire, Master 1 université des Comores.
Hassane, A. (2012). Elaboration d’un guide pratique de gestion des projets
pour les ONG africaines.
Organigramme de la Mairie de Ouani. (2015)
Webographie
www.Google.com
www.Larousse.Fr
http://fr.m.wikipedia.org
www.vie publique.com
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