Mercato Elettronico-Linee Guida Utilizzo Del MePA

Manuale duso del Sistema di e-procurement per Amministrazioni - MEPA Linee guida allutilizzo del Mercato Elettronico
Manuale duso del Sistema di E-procurement per Amministrazioni - MEPA Linee guida allutilizzo del Mercato elettronico Pagina 1 di 24
INDICE
1. 2. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 6. QUADRO NORMATIVO.................................................................................... 3 CARATTERISTICHE GENERALI .......................................................................... 9 GLI ATTORI DEL MERCATO ELETTRONICO ......................................................... 10 Amministrazioni ..................................................................................... 11 Imprese................................................................................................ 13 PROCESSO DI REGISTRAZIONE E ABILITAZIONE ................................................... 14 Bando di abilitazione .............................................................................. 15 RESPONSABILIT DEI SOGGETTI COINVOLTI ...................................................... 16 Amministrazione .................................................................................... 16 Impresa/Fornitore .................................................................................. 17 Consip ................................................................................................. 18 PROCEDURE DI ACQUISTO DI BENI E SERVIZI NEL MEPA ......................................... 19
Allegato 1 Ruoli e Responsabilit del Punto Ordinante e del Punto Istruttore ................ 21 Allegato 2 Ruoli e Responsabilit dellOperatore Delegato e Rappresentate Legale ......... 22 7. TERMINI E DEFINIZIONI ................................................................................ 23
1. QUADRO NORMATIVO
Il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione, realizzato da Consip per conto del Ministero dellEconomia e delle Finanze, specificatamente disciplinato dagli artt. 328, 332, 335 e 336 del Regolamento di Attuazione del Codice degli Appalti (d.p.r. 5 ottobre 2010 n. 207 Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163) e da una serie di norme di carattere generale e speciale che ne ispirano e ne regolano il funzionamento.
Delle predette fonti normative, vengono di seguito riportati i passi principali di alcune tra le pi significative.
D.P.R. aprile 101 del 2002 Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico quale nuovo e ulteriore strumento dacquisto, utilizzabile da tutte le Amministrazioni, per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria.
Decreto Ministeriale del maggio 2001
In applicazione del Decreto in oggetto, il Ministero dell'Economia e delle Finanze ha stabilito di avvalersi della Consip S.p.A. quale apposita struttura dedicata per la progettazione e l'esecuzione del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (di seguito MePA).
D.P.R. dicembre 2000 n. 445 - Documentazione amministrativa
Nel MePA trova applicazione il Decreto in oggetto, Sezione V, relativa alle Norme in materia di Dichiarazioni Sostitutive ed in particolare lart. 46 - Dichiarazioni sostitutive di Certificazioni - e lart. 47 - Dichiarazioni sostitutive dell'atto di notoriet - in base alla quale sono valide le dichiarazioni sostitutive alle normali certificazioni degli atti di notoriet concernente stati, qualit personali o fatti normali.
D.Lgs marzo 2005, n. 82 - Codice dell'Amministrazione Digitale Nel MePA trovano applicazione le norme stabilite dal Decreto Legislativo in oggetto, in particolare al Capo II e Capo III, in materia di Documenti informatici sia per quanto concerne la firma elettronica sia per le modalit di Formazione, Gestione e Conservazione dei documenti stessi.
Di seguito vengono riportati alcuni significativi elementi delle norma:
Il documento informatico da chiunque formato, la memorizzazione su supporto informatico e la trasmissione con strumenti telematici conformi alle regole tecniche di cui all'articolo 71 sono validi e rilevanti agli effetti di legge, ai sensi delle disposizioni del presente codice. L'idoneit del documento informatico a soddisfare il requisito della forma scritta e il suo valore probatorio sono liberamente valutabili in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristiche oggettive di qualit, sicurezza, integrit ed immodificabilit, fermo restando quanto disposto dall'articolo 21 (art. 20);
Il documento informatico sottoscritto con firma elettronica avanzata, qualificata o digitale, formato nel rispetto delle regole tecniche di cui all'articolo 20, comma 3, che garantiscano l'identificabilit dell'autore, l'integrit e l'immodificabilit del documento, ha l'efficacia prevista dall'articolo 2702 del codice civile. L'utilizzo del dispositivo di firma si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia prova contraria. L'apposizione della firma digitale o di un altro tipo di firma elettronica qualificata basata su un certificato elettronico revocato, scaduto o sospeso equivale a mancata sottoscrizione. La revoca o la sospensione, comunque motivate, hanno effetto dal momento della pubblicazione, salvo che il revocante, o chi richiede la sospensione, non dimostri che essa era gi a conoscenza di tutte le parti interessate (art. 21);
La firma digitale deve riferirsi in maniera univoca ad un solo soggetto ed al documento o all'insieme di documenti cui apposta o associata. L'apposizione di firma digitale integra e sostituisce l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi di qualsiasi genere ad ogni fine previsto dalla normativa vigente. Per la generazione della firma digitale deve adoperarsi un certificato qualificato che, al momento della sottoscrizione, non risulti scaduto di validit ovvero non risulti revocato o sospeso (art. 24);
Il
sistema
di
conservazione
dei
documenti
informatici
assicura:
l'identificazione certa del soggetto che ha formato il documento e dell'amministrazione o dell'area organizzativa omogenea di riferimento di cui all'articolo 50, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445; l'integrit del documento; la leggibilit e l'agevole reperibilit dei documenti e delle informazioni identificative, inclusi i dati di registrazione e di classificazione originari; il rispetto delle misure di sicurezza previste dagli articoli da 31 a 36 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dal disciplinare tecnico pubblicato in allegato B a tale decreto (art. 44).
L. 27 dicembre 2006, n. 296 Legge Finanziaria per il 2007 Con la Finanziaria 2007, il Mercato Elettronico, relativamente alle Categorie merceologiche per le quali viene attivato, diventa lo strumento dobbligo per gli acquisti sotto soglia delle Amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie.
D. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 - Codice degli appalti
Il nuovo codice degli appalti
ha introdotto una sostanziale equiparazione
nellapplicazione delle norme della procedura aperta anche agli Appalti di servizi e
forniture sotto soglia (Art. 121. Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di importo inferiore alla soglia comunitaria : Ai contratti pubblici aventi per oggetto lavori, servizi, forniture, di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, si applicano oltre alle disposizioni della parte I, della parte IV e della parte V, anche le disposizioni della parte II, in quanto non derogate dalle norme del presente titolo II).
Nel MePA si applicano pertanto tutte le norme del titolo II, con particolare riferimento agli artt. 124 e 125. D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 - Regolamento di Attuazione
Il Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, entrato in vigore l8 giugno 2011, contiene previsioni di dettaglio in ordine alle procedure di acquisto, in esecuzione ed attuazione di quanto previsto dal Codice dei contratti.
Il regolamento abroga il D.P.R. 101 del 2002 e detta una specifica normativa di riferimento sul Mercato Elettronico, nella sezione Acquisti di servizi e forniture sotto soglia e in economia (Titolo V, Capo 1 e 2). Lart. 328 Mercato Elettronico si propone di sistematizzare la previgente disciplina, tenendo in considerazione le esperienze maturate nella realizzazione e nella gestione delle procedure di acquisto attraverso i mercati elettronici, con particolare riferimento al MePA: Ciascuna Amministrazione pu istituire il proprio mercato elettronico o, in alternativa, utilizzare il Mercato Elettronico istituito dal Ministero dellEconomia e delle Finanze avvalendosi di Consip; Resta ferma la disciplina di cui allart. 1, co 450, l. 27/12/2006 (legge finanziaria 2007), che prescrive lobbligo per le Amministrazioni centrali e periferiche dello Stato di fare ricorso al MePA per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria. Tra i principali aspetti che caratterizzano il Mercato Elettronico si evidenzia che: le procedure avvengono interamente per via elettronica, nel rispetto delle norme in materia di sicurezza (d.lgs. N 196 del 30/06/2003,Codice in materia di protezione dei dati personali) e delle disposizioni del Codice
dellamministrazione digitale di cui al d.lgs. n. 82 del 7.3.2005, con particolare riferimento alla disciplina che regola luso della firma digitale; gli acquisti vengono effettuati sul Mercato Elettronico in economia e sotto soglia, attraverso: un confronto concorrenziale delle offerte gi presenti sul MePA; un confronto concorrenziale delle offerte ricevute sulla base di una richiesta di offerta rivolta ai fornitori abilitati.
i bandi di abilitazione sono sempre aperti nel tempo per labilitazione degli operatori economici. Inoltre: Lart. 330 disciplina i casi di utilizzo delle procedure di acquisto in economia, definendo che le stazioni appaltanti possono farvi ricorso nelle ipotesi tassativamente indicate allarticolo 125 del Codice, nonch nelle ipotesi specificate in regolamenti o in atti amministrativi generali di attuazione emanati da ciascuna stazione appaltante con riguardo alle proprie specifiche esigenze (ai sensi dellarticolo 125, comma 10, del Codice); Lart. 332 specifica, nel contesto degli acquisti in economia, che le indagini di mercato sulla cui base individuare gli operatori economici da consultare per laffidamento mediante cottimo fiduciario possono svolgersi tramite la
consultazione dei cataloghi elettronici del Mercato Elettronico; Lart. 335 Mercato Elettronico e uso degli strumenti elettronici si raccorda con lart.328, relativo al Mercato Elettronico, ed in particolare alla previsione di cui al c. 4, lett. b), relativo alla possibilit di effettuare acquisti mediante il Mercato Elettronico, dando attuazione alle procedure di acquisto in economia, in ottemperanza al generale principio previsto dallart.85, co. 3, del Codice; Lart. 336 Congruit dei prezzi specifica che laccertamento della congruit dei prezzi offerti dalle imprese invitate effettuato attraverso elementi di riscontro dei prezzi correnti risultanti dalle indagini di mercato. Anche in questo caso si inteso mettere a frutto le informazioni rese disponibili attraverso i cataloghi pubblicati sul MePA, consentendo espressamente alle Amministrazioni di avvalersi di tali dati per la valutazione della congruit dei prezzi.
Regolamento UE n. 1251/2011 - Soglie di rilievo comunitario attualmente in vigore
Il REGOLAMENTO (UE) N. 1251/2011 DELLA COMMISSIONE del 30 novembre 2011 ha modificato le direttive 2004/17/CE, 2004/18/CE e 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio inerenti le soglie di applicazione in materia di procedure di aggiudicazione degli appalti.
Con decorrenza 1 gennaio 2012, le nuove soglie di rilievo comunitario sono:
Per le Amministrazioni dello Stato, limporto 125.000 EUR sostituito da 130.000 EUR ; Per le Amministrazioni territoriali, limporto 193.000 EUR sostituito da 200.000 EUR.
2. CARATTERISTICHE GENERALI
Il Mercato Elettronico uno degli Strumenti di Acquisto previsti nellambito del Programma di Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica Amministrazione. un mercato digitale in cui le PPAA, nel rispetto della normativa prevista per lapprovvigionamento di beni e servizi pubblici, possono effettuare da Fornitori abilitati acquisti di valore inferiore alla soglia di rilievo comunitario.
Il MePA realizzato dal Ministero dellEconomia e delle finanze sulle proprie infrastrutture tecnologiche, avvalendosi di Consip S.p.A.
Ai sensi dellart. 328 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207, il Mercato Elettronico consente acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica e telematica, nel rispetto delle disposizioni e dei principi organizzativi previsti dalle "Regole del Sistema di e-procurement della P.A.".
un mercato accessibile solo ad Amministrazioni e Fornitori abilitati, che possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti, per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante Ordini diretti a catalogo oppure Richieste di offerta.
Per le PPAA e le Imprese che intendono operare allinterno del MePA, il possesso di firma digitale indispensabile per garantire lefficacia e la validit dei documenti sottoscritti e scambiati tra le parti, ai fini della conclusione dei relativi contratti di appalto.
3. GLI ATTORI DEL MERCATO ELETTRONICO Di seguito si evidenziano gli attori che operano allinterno del MEPA:
MEF/Consip
Qualifica i fornitori/Gestisce i Cataloghi Fornisce assistenza tecnica e formazione alla Pubblica Amministrazione e alle imprese
Imprese
Aziende private che intendano proporre i propri articoli e divenire in questo modo potenziali fornitori della Pubblica Amministrazione
Pubblica Amministrazione Marketplace

Unico soggetto acquirente: Amministrazioni Centrali, Sanit, Enti Locali, Universit e Istituti di Ricerca, ecc
3.1. Amministrazioni Nellambito del Mercato Elettronico possono operare le seguenti Amministrazioni Pubbliche:
MINISTERI E AGENZIE FISCALI ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI DELLO STATO E/O VIGILATI ENTI, ISTITUTI E FONDI PREVIDENZIALI ORGANI COSTITUZIONALI E ORGANI DELLO STATO S.P.A. DELLO STATO E SOCIETA' PARTECIPATE STATALI MOVIMENTI E PARTITI POLITICI AUTHORITY ISTITUTI SCOLASTICI AZIENDE SANITARIE LOCALI E PROVINCIALI AZIENDE OSPEDALIERE E POLICLINICI IRCCS E ISTITUTI ZOOPROFILATTICI CROCE ROSSA ITALIANA UNIVERSITA' E POLITECNICI ENTI DI RICERCA E DI DIRITTO ALLO STUDIO CONSERVATORI E ACCADEMIE REGIONI PROVINCE COMUNI UNIONI DI COMUNI, COMUNITA' MONTANE E ISOLANE ENTI E AZIENDE TERRITORIALI DI SERVIZI PUBBLICI CAMERE DI COMMERCIO AUTORITA' D'AMBITO, DI BACINO E PORTUALI COMITATI E ORDINI PROFESSIONALI
Dal 1 luglio 2007, la Finanziaria 2007 ha previsto l'obbligatoriet all'utilizzo del MePA per le PA centrali e periferiche dello Stato, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie.
Le Amministrazioni non obbligate, nell'ambito della propria autonomia, possono istituire il ricorso obbligatorio al MePA per gli acquisti al di sotto della soglia comunitaria di beni e servizi in esso presenti. Ad esempio: Strutture Sanitarie del Lazio - Decreto del Presidente in qualit di Commissario ad acta n U0005 del 2 settembre 2008: dal 15 settembre 2008, posto ricorso al MePA per gli acquisti relativi a beni e servizi per il fabbisogno del Sistema Sanitario Regionale Lazio al di sotto della soglia comunitaria;
Comune di Roma - dal 01/01/2009 - Comune di Roma - Delibera n 342 di Giunta Comunale del 22 ottobre 2008: dal 1 gennaio 2009 previsto l'utilizzo obbligatorio del Mercato Elettronico da parte di tutti i Dipartimenti, degli Uffici extradipartimentali e del Municipi del Comune di Roma oltre che degli uffici amministrativi di supporto agli organi politici dell'Amministrazione Comunale per approvvigionamenti di beni e di servizi presenti nel catalogo MePA, il cui importo risulti inferiore alla soglia comunitaria;
Comune di Genova - Delibera n 404 del 12 novembre 2009: dal 12 novembre 2009, il Comune di Genova ha reso obbligatorio, per tutte le Direzioni/Settori dellEnte, lutilizzo del Mercato Elettronico per la Pubblica Amministrazione per gli approvvigionamenti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria, in ordine alle categorie presenti nei cataloghi MePA. Gli operatori che intendono usufruire di questo strumento devono possedere i requisiti generali e di idoneit professionale previsti dagli articoli 38 e 39 del codice.
Le Pubbliche Amministrazioni possono operare nellambito del MePA attraverso due soggetti:
Punto Ordinante (di seguito PO): soggetto con potere di firma, ossia titolato ad impegnare la spesa per conto della Pubblica Amministrazione, che agisce esclusivamente in nome e per conto della PPAA di appartenenza;
Punto Istruttore: soggetto che, nominato dal Punto Ordinante, assiste questultimo nello svolgimento delle attivit nellambito del Sistema di eProcurement e nellutilizzo degli Strumenti di Acquisto.
3.2. Imprese
Sono ammessi a partecipare al Mercato Elettronico i seguenti soggetti, di cui allart. 34 del Codice dei Contratti Pubblici, che hanno ottenuto lAbilitazione quali operatori economici per uno o pi degli Strumenti di Acquisto del Sistema di e-Procurement, salvo i limiti espressamente indicati: a) gli imprenditori individuali, anche artigiani, le societ commerciali, le societ cooperative; b) i consorzi fra societ cooperative di produzione e lavoro costituiti a norma della legge 25 giugno 1909, n. 422, e del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e successive modificazioni, e i consorzi tra imprese artigiane di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443; c) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di societ consortili ai sensi dell'art. 2615-ter del codice civile, tra imprenditori individuali, anche artigiani, societ commerciali, societ cooperative di produzione e lavoro, secondo le disposizioni di cui all'art. 36. Non sono ammessi a richiedere labilitazione al Mercato Elettronico i raggruppamenti temporanei di imprese e i consorzi ordinari di concorrenti di cui allart. 34, lettera e), del D.Lgs. n. 163/2006. Le predette forme di associazione temporanea di impresa potranno costituirsi solo tra imprese abilitate in risposta ad una specifica Richiesta di Offerta pubblicata da unAmministrazione ordinante.
Gli operatori economici ammessi operano nel Sistema di e-Procurement attraverso due soggetti:
Legale rappresentante che, dopo aver richiesto lAbilitazione a Consip, agisce in nome e per conto del Fornitore e sottoscrive, con propria firma digitale, i documenti impegnativi per limpresa;
Operatore
Delegato,
nominato
dal
Legale
Rappresentante,
che
assiste
questultimo nello svolgimento delle attivit operative per conto dellimpresa allinterno del Sistema di e-Procurement.
4. PROCESSO DI REGISTRAZIONE E ABILITAZIONE Ciascuna persona fisica che intenda utilizzare il Mercato Elettronico tenuta a registrarsi al Sistema di e-Procurement, esclusivamente in associazione al Soggetto Aggiudicatore o al Fornitore di appartenenza, e a richiedere labilitazione al MePA attraverso le apposite procedure presente sul Portale www.acquistinretepa.it (sezione REGISTRATI). Per acquistare o vendere nel MePA, necessario completare due procedure: Registrazione Base, che consente di ottenere unutenza e di accedere ad una serie di contenuti informativi relativi ai Cataloghi e agli Strumenti di Acquisto; Abilitazione, che, a seguito di una validazione da parte di Consip, autorizza ad operare nel MePA in qualit di Punto Ordinante o Punto Istruttore (in associazione ad una Amministrazione) oppure in qualit di Legale Rappresentante o Operatore delegato (in associazione ad un Fornitore).
Per maggiori informazioni vedere gli appositi filmati e consultare la Guida sulla Gestione del profilo delle PPAA, disponibili sul Portale nella sezione HELP.
4.1. Bando di abilitazione
L'abilitazione dellimpresa avviene a seguito dell'approvazione da parte di Consip della domanda di abilitazione ad un bando del Mercato Elettronico. Per abilitarsi ad un bando MePA il Fornitore deve possedere i seguenti requisiti: 1. Capacit professionale: iscrizione presso il Registro delle Imprese per attivit attinenti alloggetto del presente Bando e relativo nulla osta antimafia di cui allart. 9, comma 1, del D.P.R. 252/1998; assenza di cause di esclusione ex art. 38 D.Lgs. 163/2006; adempiere, allinterno della propria azienda, agli obblighi di sicurezza previsti dalla vigente normativa in materia. 2. Capacit economico-finanziaria: fatturato specifico, realizzato nellanno precedente alla presentazione della Domanda, relativo al bando, non inferiore a Euro 25.000,00.
Il Fornitore abilitato il solo ed esclusivo responsabile del contenuto del proprio Catalogo, che ha lefficacia di unofferta al pubblico rivolta ai Soggetti Aggiudicatori (ai sensi dellart. 1336 del codice civile), e si impegna a fornire una descrizione veritiera, corretta e non ingannevole dei Beni e dei Servizi Abilitati ivi inseriti.
5. RESPONSABILIT DEI SOGGETTI COINVOLTI Consip e MEF operano in una posizione di assoluta autonomia ed indipendenza rispetto agli altri soggetti del Sistema e in nessun caso possono essere ritenuti responsabili per gli obblighi derivanti dalla stipula dei Contratti conclusi dai Soggetti Aggiudicatori e dai Fornitori nellambito del Sistema.
5.1. Amministrazione Dichiara di conoscere ed accettare le modalit e le condizioni di funzionamento del Sistema garantite dal Gestore del Sistema e demanda a Consip qualsiasi contestazione o reclamo nei confronti del Gestore del Sistema; Accetta i rimedi e gli eventuali risarcimenti che Consip potr ottenere sulla base del rapporto contrattuale con il Gestore del Sistema e rinunciando a qualsiasi pretesa nei confronti di Consip e/o del MEF; Si impegna a tenere indenni il MEF, Consip ed il Gestore del Sistema da qualsiasi responsabilit, risarcendo qualunque pregiudizio, danno, costo e onere di qualsiasi natura, ivi comprese le eventuali spese legali, che dovessero essere sofferte dal MEF, da Consip e/o dal Gestore del Sistema e/o da terzi a causa di: violazioni delle Regole del sistema dei E-procurement, degli altri Documenti relativi agli Strumenti di Acquisto; utilizzo scorretto od improprio del Sistema di e-Procurement, degli Strumenti di Acquisto; violazione della normativa vigente, inclusa la violazione di diritti di brevetto, di modello, di know-how, di autore ed in genere di privativa altrui.
5.2. Impresa/Fornitore Linvio della Domanda di Abilitazione comporta lintegrale conoscenza ed accettazione delle Regole del sistema di e-Procurement e degli altri Documenti del Mercato Elettronico; responsabile di qualunque atto compiuto da parte del Legale Rappresentante; In caso di nomina dellOperatore Delegato, si assume ogni responsabilit con riferimento alla scelta, alla nomina ed allattivit svolta da questultimo, nonch alla riservatezza dellAccount a questo attribuito per laccesso al Sistema di eProcurement; In caso di sospensione/Revoca dellabilitazione da parte di Consip si impegna a non compiere attivit di qualsiasi genere allinterno del Mercato Elettronico, salva diversa espressa indicazione da parte del MEF e/o di Consip e fermi restando gli obblighi gi assunti; Dal momento dellinvio della richiesta di disabilitazione dal Mercato Elettronico si impegna a non compiere atti finalizzati alla conclusione di nuovi Contratti, fatta salva comunque lesecuzione delle attivit richieste per il corretto e completo adempimento degli obblighi gi assunti; Non potr sottoporre la validit o lefficacia dellofferta a vincoli o condizioni diverse da quelle espressamente previste dalle Regole o dal Bando relativo al Bene/Servizio offerto a Catalogo; il solo ed esclusivo responsabile del contenuto del Catalogo e si impegna a fornire una descrizione veritiera, corretta e non ingannevole dei Beni e dei Servizi Abilitati ivi inseriti.
5.3. Consip Lattivit svolta da Consip improntata a criteri di efficacia, economicit ed utilit e viene svolta nel rispetto dei principi di eguaglianza e non discriminazione (art. 6 delle Regole del Sistema di e-Procurement).
Mette a disposizione degli utenti (PPAA e Imprese) il Sistema, affidandone la conduzione tecnica al Gestore del Sistema; Interviene su indicazione del soggetto aggiudicatore/Amministrazione per effettuare le opportune contestazioni al Gestore del sistema, nel caso questultimo non garantisca i livelli minimi di servizio; Nel caso in cui ritenesse che le questioni segnalate dal Soggetto Aggiudicatore non siano di propria competenza lo segnaler al Soggetto Aggiudicatore, il quale potr quindi procedere direttamente a fare valere le proprie ragioni nei confronti del Gestore del Sistema e/o di eventuali altri soggetti terzi; Non verifica n interviene in alcun modo nelle transazioni tra Imprese e i Soggetti Aggiudicatori n in grado di accertare o garantire che i Soggetti Aggiudicatori e le Imprese agiscano nellambito del Sistema nel rispetto della normativa vigente; I Soggetti Aggiudicatori e le Imprese, pertanto, prendono atto ed accettano che Consip sia e resti estranea a qualsiasi eventuale controversia dovesse insorgere tra essi in relazione alle transazioni effettuate tramite il Sistema di e-Procurement e i relativi Strumenti di Acquisto; Effettua controlli nei confronti delle imprese: pu richiedere chiarimenti, effettuare controlli e/o verifiche anche a campione anche successivamente al rilascio dell'abilitazione - in merito all'effettiva sussistenza ed alla permanenza dei requisiti dichiarati. Pu altres richiedere in ogni momento l'invio di certificati, attestazioni, autocertificazioni o di altra documentazione comprovante il permanere dei requisiti;
Nellambito dei poteri spettanti a Consip per la gestione del Mercato Elettronico, questa, anche su segnalazione da parte dei Soggetti Aggiudicatori, pu procedere allaccertamento di eventuali violazioni delle Regole del Sistema di eProcurement da parte dellimpresa. Se accertate, le violazioni potranno comportare la sospensione dellabilitazione per un periodo di tempo variabile tra 1 e 12 mesi, nonch il risarcimento degli eventuali danni subiti da Consip e/o da terzi.
6. PROCEDURE DI ACQUISTO DI BENI E SERVIZI NEL MEPA Sono a disposizione delle PPAA gli strumenti di Ordine Diretto e Richiesta di Offerta, per acquistare Beni e Servizi sotto soglia di rilievo comunitario e concludere nellambito del MePA contratti con i Fornitori abilitati. Tali procedure telematiche di acquisto vengono adottate dalle stazioni appaltanti nel rispetto della normativa prevista per lapprovvigionamento di beni e servizi della Pubblica Amministrazione e dei principi di trasparenza e semplificazione delle procedure, di parit di trattamento e non discriminazione (ai sensi dellart. 328 del D.P.R. 5 ottobre 2010).
ODA
Consente lacquisto di una o pi offerte disponibili, direttamente a catalogo senza possibilit di modificarne le condizioni
RDO
Prevede lacquisizione di una o pi Offerte attraverso lindividuazione e descrzione di beni e servizi e la selezione dei fornitori ai quali inviare linvito ad offrire
Lesecuzione
delle
predette
procedure
avviene
sotto
diretta
ed
esclusiva
responsabilit e controllo del Punto Ordinante e del relativo Soggetto Aggiudicatore, che sono gli unici responsabili del rispetto delle procedure di scelta del contraente previste dalla legge in materia di appalti pubblici di beni e servizi ad essi applicabili. Inoltre la scelta della procedura di acquisto e il corretto svolgimento della medesima, cos come il rispetto dei requisiti e dei presupposti previsti dal Codice dei Contratti Pubblici e dal relativo Regolamento di Attuazione, sono di esclusiva competenza e responsabilit dellAmministrazione. La stazione appaltante, tramite il proprio Punto Ordinante, lunico soggetto legittimato e tenuto ad accertare e verificare la legittimit e la compatibilit degli strumenti di acquisto disponibili allinterno del Mercato Elettronico con le norme ad essa applicabili che disciplinano le procedure di acquisto. Consip si limita a mettere a disposizione il Sistema del Mercato Elettronico e non effettua alcun controllo o verifica, preventiva o successiva, circa la legittimit e lo svolgimento delle procedure di acquisto attuate dai Soggetti Aggiudicatori.
Per maggiori informazioni sulle singole procedure dacquisto, vedere le apposite sezioni su Ordine diretto e Richiesta di Offerta.
Allegato 1 Ruoli e Responsabilit del Punto Ordinante e del Punto Istruttore

PUNTO ORDINANTE (art. 8 Regole del sistema di e-Procurement) Agisce esclusivamente in nome e per conto del Soggetto Aggiudicatore di appartenenza cui associato. Opera (salvo diversa indicazione) anche in qualit di Responsabile delle procedure di affidamento ed esecuzione dei contratti da questo conclusi attraverso gli Strumenti di Acquisto, ai sensi dellart. 10 Codice dei Contratti Pubblici; Nel caso siano abilitati pi Punti Ordinanti per un medesimo Soggetto Aggiudicatore, lattivit di ciascun Punto Ordinante sar riferibile al Soggetto Aggiudicatore di appartenenza e non avr effetto nei confronti degli altri Punti Ordinanti; Dichiara di conoscere ed accetta le caratteristiche del Sistema di e-Procurement e degli Strumenti di Acquisto, il loro funzionamento, il Gestore del Sistema, lattivit svolta da Consip nellambito del Programma di razionalizzazione degli acquisti pubblici, nel Sistema e, in particolare, nellabilitazione dei Fornitori e dei relativi Beni e Servizi; Rimane unico ed esclusivo responsabile delle attivit, degli atti e, in generale, dei procedimenti di acquisto posti in essere nel Sistema nei confronti dei Fornitori, degli altri Utenti e, in generale, dei terzi, anche ai sensi e per gli effetti della legge n. 241/1990 e s.m.; Agisce in piena e completa autonomia e indipendenza ed lunico responsabile della corretta scelta ed applicazione delle procedure di selezione del contraente previste dalla normativa ad essa applicabile, nonch degli adempimenti pubblicitari, procedurali e documentali e, in generale, di tutti gli adempimenti che si rendessero necessari; Verifica preventivamente lapplicabilit nei confronti del Soggetto Aggiudicatore di appartenenza delle procedure di acquisto che possono essere poste in essere attraverso il Sistema di e-Procurement e i relativi Strumenti di Acquisto, accertando ladeguatezza e la conformit dei propri regolamenti interni a quanto previsto dalla normativa in materia, quale il Codice dei Contratti Pubblici e il Regolamento di Attuazione, ponendo in essere tutte le necessarie attivit e gli atti propedeutici per lo svolgimento di tali procedure; Nomina il Punto Istruttore
PUNTO ISTRUTTORE (art. 9 Regole del sistema di e-Procurement)

Il Punto Ordinante pu nominare uno o pi Punti Istruttori, che assistono il medesimo Punto Ordinante nello svolgimento delle attivit nellambito del Sistema di e-Procurement e nellutilizzo degli Strumenti di Acquisto;
Il Punto Istruttore supporta il Punto Ordinante nellattivit di analisi dei Cataloghi, predisposizione degli ordini di acquisto e, per quanto riguarda la Richiesta di Offerta, pu intervenire sia nella fase di creazione della RdO che nella fase di valutazione delle offerte in gara; La nomina dei Punti Istruttori da parte del Punto Ordinante avviene attraverso lapposita procedura prevista nel Sito e alle condizioni e con le modalit ivi indicate; Il Soggetto Aggiudicatore di appartenenza del Punto Ordinante che nomina il Punto Istruttore si assume ogni responsabilit con riferimento alla scelta, alla nomina ed allattivit svolta dai Punti Istruttori, nonch alla riservatezza dellAccount a questi attribuito. Qualsiasi attivit compiuta dal Punto Istruttore, o comunque attraverso il suo Account, sar dunque di esclusiva imputazione e responsabilit del Soggetto Aggiudicatore di appartenenza; La durata della nomina dei Punti Istruttori stabilita dal Punto Ordinante che lha nominato e comunque lefficacia della nomina dei Punti Istruttori cessa al cessare della Abilitazione di questultimo.
Allegato 2 Ruoli e Responsabilit dellOperatore Delegato e Rappresentate Legale
LEGALE RAPPRESENTANTE (art.10 Regole del sistema di e-Procurement) Agisce esclusivamente in nome e per conto del Fornitore. Ogni atto compiuto tramite lAccount rilasciato al Fornitore sar quindi imputato direttamente ed esclusivamente al Fornitore stesso, con conseguente obbligo di darne attuazione; Deve essere dotato del potere di agire in nome e per conto del Fornitore, e, in generale, dei poteri di compiere in nome e per conto di questultimo tutte le attivit che possono essere svolte sul Sistema di eProcurement, inclusa la sottoscrizione dei relativi contratti, il rilascio di dichiarazioni, la presentazione di autocertificazioni, dichiarazioni sostitutive di atti di notoriet, offerte e proposte, liste e cataloghi di beni/servizi, linoltro di istanze e domande, incluse le domande di abilitazione al Sistema di e-Procurement, la presentazione e/o la richiesta di documenti, il rilascio, ove richieste, di quietanze, rinunce, garanzie e fideiussioni, la negoziazione e la conclusione di contratti, in particolare attraverso la partecipazione alle apposite procedure previste dal Sistema; Il Legale Rappresentante del Fornitore e i relativi poteri dovranno essere iscritti e risultare dal Registro delle Imprese o comprovati da idonea documentazione; Il Legale Rappresentante potr agire allinterno del Sistema per mezzo degli Operatori Delegati, appositi soggetti da lui incaricati ai sensi dei quanto disposto dallart. 11.
OPERATORE DELEGATO (art.11 Regole del sistema di e-Procurement)

Il Fornitore, attraverso il proprio Legale Rappresentante che ha richiesto labilitazione, pu nominare uno o pi Operatori Delegati che assistono il Legale Rappresentante nello svolgimento delle attivit allinterno del Sistema; Le modalit e le condizioni per la nomina degli Operatori Delegati sono indicate in unapposita sezione allinterno del Sito; Il Fornitore che nomina lOperatore Delegato si assume ogni responsabilit con riferimento alla scelta, alla nomina ed allattivit svolta da questultimo, nonch alla riservatezza dellAccount a questo attribuito per laccesso al Sistema di e-Procurement. Qualsiasi attivit compiuta dallOperatore Delegato, o comunque attraverso il suo Account, sar dunque imputata esclusivamente al Fornitore e di esclusiva responsabilit di questultimo; La durata della nomina degli Operatori Delegati stabilita dal Fornitore che li individua e comunque lefficacia della nomina cessa con il venire meno dellAbilitazione del Fornitore. Lesistenza e loperativit dellOperatore Delegato nellambito del Sistema di e-Procurement presuppongono necessariamente la validit dellAbilitazione di almeno un Legale Rappresentante del Fornitore al Sistema stesso.
7. TERMINI E DEFINIZIONI
TERMINE
ABILITAZIONE
DEFINIZIONE
Risultato della procedura che consente laccesso e la partecipazione al Sistema di e-Procurement e lutilizzo dei relativi Strumenti di Acquisto. Insieme dei dati (user- id e password) associati a ciascuna persona fisica al momento della registrazione al sistema di e-Procurement, che vengono utilizzati ai fini dellidentificazione Informatica per laccesso e lutilizzo del Sistema e quale strumento di Firma Elettronica. Elenco dei beni e dei servizi e delle relative caratteristiche offerti dal fornitore ed esposti allinterno del Sistema di e-Procurement secondo la struttura predefinita indicata nel sito. Il Bando indica i requisiti per l'abilitazione espressi in termini di capacit professionale e capacit economico-finanziaria. All'Impresa richiedente l'abilitazione ne viene chiesto il rispetto attraverso dichiarazioni autocertificate durante la procedura di abilitazione. Descrive i requisiti specifici, espressi in termini di caratteristiche obbligatorie da specificare e valori minimi da rispettare, che i prodotti/servizi dell'Impresa devono possedere per poter essere abilitati. Individuano gli obblighi specifici relativi alla fornitura (con particolare riguardo alla consegna e verifica o collaudo dei beni), alle prestazioni accessorie (quali, ad esempio, particolari garanzie sul prodotto), al pagamento del corrispettivo, alle penali applicabili nonch alle ipotesi di risoluzione o recesso dal contratto. Insieme della documentazione relativa alla disciplina del Mercato Elettronico, ivi compresi a titolo esemplificativo e non esaustivo, il Bando di Abilitazione di volta in volta rilevante e i relativi Allegati - il Capitolato Tecnico, le Condizioni Generali di Contratto, le Regole del Mercato Elettronico - le indicazioni e le istruzioni inviate ai soggetti abilitati o registrati e/o pubblicate sul Sito, nonch in generale tutti gli atti e i documenti che disciplinano la registrazione, lAbilitazione, laccesso e lutilizzo del Mercato Elettronico nel Sistema di e-Procurement da parte dei soggetti a ci legittimati. Particolare tipo di firma elettronica avanzata basata su un certificato qualificato e su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e lintegrit di uno o pi documenti informatici (art 1 D.lgs 7 maggio 2005 n.ro 82). Il soggetto appositamente delegato dal Soggetto Aggiudicatore allo svolgimento di una serie di attivit nellambito del Sistema di eProcurement.
ACCOUNT
CATALOGO
BANDO DI ABILITAZIONE
CAPITOLATO TECNICO
CONDIZIONI GENERALI DI CONTRATTO
DOCUMENTI DEL MERCATO ELETTRONICO
FIRMA DIGITALE
PUNTO ISTRUTTORE
TERMINE
DEFINIZIONE
Il soggetto dotato dei poteri necessari per richiedere la Registrazione e lAbilitazione al Sistema di e-Procurement in nome e per conto del Soggetto Aggiudicatore e impegnare il Soggetto Aggiudicatore medesimo allacquisto di beni e servizi attraverso lutilizzo degli Strumenti di Acquisto per i quali richiede lAbilitazione. Risultato della procedura che consente lattribuzione dellAccount a ciascuna persona fisica che intende operare nel Sistema. Linvito ad offrire, inviato dal Soggetto Aggiudicatore ai Fornitori da lui selezionati tra quelli abilitati al Mercato Elettronico, secondo le modalit e le procedure di cui agli artt. 50 e seguenti delle Regole.
PUNTO ORDINANTE
REGISTRAZIONE
RDO

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Manuale duso del Sistema di e-procurement per Amministrazioni - MEPA Linee guida allutilizzo del Mercato Elettronico

Decreto Ministeriale del maggio 2001

D.P.R. dicembre 2000 n. 445 - Documentazione amministrativa

Di seguito vengono riportati alcuni significativi elementi delle norma:

D. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 - Codice degli appalti

Il nuovo codice degli appalti

ha introdotto una sostanziale equiparazione

Regolamento UE n. 1251/2011 - Soglie di rilievo comunitario attualmente in vigore

Pubblica Amministrazione Marketplace

4.1. Bando di abilitazione

Allegato 1 Ruoli e Responsabilit del Punto Ordinante e del Punto Istruttore

PUNTO ISTRUTTORE (art. 9 Regole del sistema di e-Procurement)

Allegato 2 Ruoli e Responsabilit dellOperatore Delegato e Rappresentate Legale

OPERATORE DELEGATO (art.11 Regole del sistema di e-Procurement)

CONDIZIONI GENERALI DI CONTRATTO

DOCUMENTI DEL MERCATO ELETTRONICO

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