Disposizioni e Deleghe Al Governo in Materia: Di Intelligenza Artificiale
Disposizioni e Deleghe Al Governo in Materia: Di Intelligenza Artificiale
Disposizioni e deleghe
al Governo in materia
di intelligenza artificiale
A.S. n. 1146
SERVIZIO STUDI
TEL. 06 6706-2451 - [email protected] - @SR_Studi
Dossier n. 289
SERVIZIO STUDI
Dipartimento Istituzioni
Tel. 06 6760-9475 - [email protected] - @CD_istituzioni
Progetti di legge n. 305
La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle
esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni
responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali
possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.
INDICE
SCHEDE DI LETTURA
Articolo 1 (Finalità e ambito di applicazione) ....................................................... 7
Articolo 2 (Definizioni) .......................................................................................... 8
Articolo 3 (Principi generali) ............................................................................... 10
Articolo 4 (Principi in materia di informazione e di dati personali) .................. 11
Articolo 5 (Princìpi in materia di sviluppo economico) ..................................... 12
Articolo 6 (Sicurezza e difesa nazionale) ............................................................ 14
Articolo 7 (Uso dell’intelligenza artificiale in ambito sanitario e di
disabilità) .............................................................................................................. 16
Articolo 8 (Ricerca e sperimentazione scientifica nella realizzazione di
sistemi di intelligenza artificiale in ambito sanitario) ......................................... 19
Articolo 9 (Disposizioni in materia di fascicolo sanitario elettronico, sistemi
di sorveglianza nel settore sanitario e governo della sanità digitale) ................. 25
Articolo 10 (Disposizioni sull’uso dell’intelligenza artificiale in materia di
lavoro) .................................................................................................................. 29
Articolo 11 (Osservatorio sull’adozione di sistemi di intelligenza artificiale
nel mondo del lavoro) ........................................................................................... 32
Articolo 12 (Disposizioni in materia di professioni intellettuali) ........................ 34
Articolo 13 (Uso dell’intelligenza artificiale nella pubblica
amministrazione) .................................................................................................. 35
Articolo 14 (Utilizzo dell’intelligenza artificiale nell’attività giudiziaria) ......... 39
Articolo 15 (Modifiche al codice di procedura civile) ......................................... 41
Articolo 16 (Uso dell’intelligenza artificiale per il rafforzamento della
cybersicurezza nazionale) .................................................................................... 42
Articolo 17 (Strategia nazionale per l’intelligenza artificiale)............................ 44
Articolo 18 (Autorità nazionali per l’intelligenza artificiale)............................. 46
Articolo 19 (Applicazione sperimentale dell’intelligenza artificiale ai servizi
forniti dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale) ..... 48
Articolo 20 (Misure di sostegno ai giovani e allo sport) ..................................... 52
Articolo 21 (Investimenti nei settori di intelligenza artificiale, della
cybersicurezza e calcolo quantistico)................................................................... 59
Articolo 22, commi 1, 2 e 6 (Delega al Governo per l’adeguamento della
normativa nazionale al regolamento dell’Unione europea in materia di
intelligenza artificiale) ......................................................................................... 64
Articolo 22, commi 3-5 (Delega per la definizione organica della disciplina
nei casi di uso di sistemi di intelligenza artificiale per finalità illecite) .............. 84
Articolo 23 (Identificazione dei contenuti testuali, fotografici, audiovisivi e
radiofonici prodotti da sistemi di intelligenza artificiale) ................................... 86
Articolo 24 (Tutela del diritto d’autore delle opere generate con l’ausilio
dell’intelligenza artificiale) .................................................................................. 98
Articolo 25, comma 1 (Norme penali) ............................................................... 100
Articolo 25, commi da 2 a 4 (Modifiche alla disciplina dei reati di
aggiotaggio, plagio e manipolazione del mercato) ............................................ 114
Articolo 26 (Clausola di invarianza finanziaria) ............................................... 119
SCHEDE DI LETTURA
A.S. n. 1146 Articolo 1
Articolo 1
(Finalità e ambito di applicazione)
7
A.S. n. 1146 Articolo 2
Articolo 2
(Definizioni)
Come ricordato anche dalla Relazione illustrativa, tale definizione è identica a quella
contenuta nell’art. 3, par. 1, n. 1) dell’AI Act (approvato dal Consiglio UE in via
definitiva il 21 maggio 2024).
Tale definizione è presa dal regolamento (UE) 2022/868, cosiddetto Data governance
Act.
Si segnala che questa definizione differisce da quella riportata dal citato art. 3, par. 1, al
n. 63 dell’AI Act, la quale concerne, specificamente, un “modello di IA per finalità
generali"; quest’ultimo è definito come un “modello di IA, anche laddove tale modello di
IA sia addestrato con grandi quantità di dati utilizzando l'auto-supervisione su larga scala,
che sia caratterizzato da una generalità significativa e sia in grado di svolgere con
competenza un'ampia gamma di compiti distinti, indipendentemente dalle modalità con
cui il modello è immesso sul mercato, e che può essere integrato in una varietà di sistemi
8
A.S. n. 1146 Articolo 2
o applicazioni a valle, ad eccezione dei modelli di IA che sono utilizzati per attività di
ricerca, sviluppo o prototipazione prima di essere immessi sul mercato”.
9
A.S. n. 1146 Articolo 3
Articolo 3
(Principi generali)
L’articolo 3 definisce i principi generali della disciplina posta dal disegno di legge.
Vi è ricompreso il preservamento dei diritti fondamentali, delle libertà, dello
svolgimento con metodo democratico della vita istituzionale e politica.
10
A.S. n. 1146 Articolo 4
Articolo 4
(Principi in materia di informazione e di dati personali)
11
A.S. n. 1146 Articolo 5
Articolo 5
(Princìpi in materia di sviluppo economico)
L’articolo 5 stabilisce una serie di linee strategiche che lo Stato e le altre autorità
pubbliche sono tenute a porre in essere. In particolare, viene disposto che essi:
a) promuovano l’utilizzo dell’intelligenza artificiale come strumento per
migliorare l’interazione uomo-macchina nei settori produttivi, la produttività in
tutte le catene del valore e le funzioni organizzative, nonché quale strumento utile
all’avvio di nuove attività economiche, al fine di accrescere la competitività del
sistema economico nazionale e la sovranità tecnologica della Nazione nel quadro
della strategia europea;
b) favoriscano la creazione di un mercato dell’intelligenza artificiale
innovativo, equo, aperto e concorrenziale e di ecosistemi innovativi;
c) facilitino la disponibilità e l’accesso a dati di alta qualità per le imprese che
sviluppano o utilizzano sistemi di intelligenza artificiale e per la comunità
scientifica e dell’innovazione;
d) indirizzino le piattaforme di e-procurement delle amministrazioni
pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001,
in modo che, nella scelta dei fornitori di sistemi e di modelli di intelligenza
artificiale, siano privilegiate quelle soluzioni che garantiscono la localizzazione
e l’elaborazione dei dati critici presso data center posti sul territorio nazionale,
nonché modelli in grado di assicurare elevati standard in termini di trasparenza
nelle modalità di addestramento e di sviluppo di applicazioni basate
sull’intelligenza artificiale generativa, nel rispetto della normativa sulla
concorrenza e dei princìpi di non discriminazione e proporzionalità.
Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, per
amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi
compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende
ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i
Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario
12
A.S. n. 1146 Articolo 5
13
A.S. n. 1146 Articolo 6
Articolo 6
(Sicurezza e difesa nazionale)
14
A.S. n. 1146 Articolo 6
15
A.S. n. 1146 Articolo 7
Articolo 7
(Uso dell’intelligenza artificiale in ambito sanitario e di disabilità)
A tal proposito, si ricorda che il regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio UE
del 2024, cd. “AI Act”, approvato dal Consiglio UE in via definitiva il 21 maggio 2024,
qualifica i sistemi di intelligenza artificiale nell’ambito dell’assistenza sanitaria come “ad
alto rischio”, ponendo in capo ai soggetti fornitori maggior obblighi di informazione al
fine di garantire la trasparenza nell’impiego di tali strumenti.
In specie, il regolamento europeo considera ad alto rischio un numero limitato di sistemi
di intelligenza artificiale che possono potenzialmente avere ripercussioni negative sulla
sicurezza delle persone o sui loro diritti fondamentali, tutelati dalla Carta dei diritti
fondamentali dell'Unione europea.
Prima di immettere un sistema di intelligenza artificiale ad alto rischio sul mercato
dell'Unione europea, o di farlo entrare in servizio, i fornitori dovranno sottoporlo a una
valutazione della conformità. Dovranno, quindi, dimostrare che il loro sistema è conforme
ai requisiti obbligatori per un’IA affidabile (ad esempio: qualità dei dati, documentazione
e tracciabilità, trasparenza, sorveglianza umana, accuratezza, cibersicurezza e
robustezza).
I sistemi di IA ad alto rischio dovranno essere tecnicamente robusti per garantire che la
tecnologia sia adatta allo scopo e che i risultati falsi positivi/negativi non incidano in
16
A.S. n. 1146 Articolo 7
modo sproporzionato sui gruppi protetti (ad esempio, per origine razziale o etnica, sesso,
età, ecc.).
Dovranno, inoltre, essere addestrati e testati con set di dati sufficientemente
rappresentativi per ridurre al minimo il rischio di integrare distorsioni inique nel modello
e garantire che, se presenti, queste possano essere risolte mediante opportune misure di
rilevazione, correzione e attenuazione. Dovranno anche essere tracciabili e verificabili,
garantendo la conservazione dell'opportuna documentazione, compresi i dati utilizzati per
addestrare l'algoritmo, fondamentali per le indagini ex post.
Si impone inoltre agli operatori che siano organismi di diritto pubblico o operatori privati
che forniscono servizi pubblici, nonché agli operatori che forniscono sistemi ad alto
rischio di effettuare una valutazione d'impatto sui diritti fondamentali prima di mettere in
uso i sistemi di intelligenza artificiale.
Si ricorda che la legge n. 227/2021, recante delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di disabilità, adottata in attuazione della riforma 1.1,
prevista dalla Missione 5 "Inclusione e Coesione" Componente 2 "Infrastrutture
sociali, famiglie, comunità e Terzo settore" del PNRR, ha il proprio fulcro nel progetto
di vita personalizzato e partecipato diretto a consentire alle persone con disabilità di essere
protagoniste della propria vita e di realizzare una effettiva inclusione nella società. In
specie, l’articolo 2 della legge n. 227/2021, individua sette ambiti, all'interno di ciascuno
dei quali sono previsti specifici principi e criteri direttivi. Tra questi figura, al comma 2,
lett. c), n. 1), con riguardo alla realizzazione del progetto personalizzato e di vita
indipendente, la necessità di prevedere le modalità di coordinamento tra le
amministrazioni competenti per l’integrazione della programmazione sociale e sanitaria
nazionale e regionale.
A tal proposito, si ricorda che in attuazione della citata legge, il decreto legislativo del 3
maggio 2024, n. 622 (per un approfondimento v. dossier su A.G. n. 122), definisce
(articolo 18) il progetto di vita individuale, personalizzato e partecipato, disponendo che
lo Stato, le regioni e gli enti locali, nell’ambito delle relative competenze, debbano
1
Delega al Governo in materia di disabilità.
2
Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base, di accomodamento ragionevole,
della valutazione multidimensionale per l'elaborazione e attuazione del progetto di vita individuale
personalizzato e partecipato.
17
A.S. n. 1146 Articolo 7
18
A.S. n. 1146 Articolo 8
Articolo 8
(Ricerca e sperimentazione scientifica nella realizzazione di sistemi di
intelligenza artificiale in ambito sanitario)
Si ricorda che l’articolo 2 del disegno di legge in esame reca le definizioni di “sistema di
intelligenza artificiale”, “dato” e “modelli di intelligenza artificiale” (v. sopra la relativa
scheda di lettura), ma non anche quella di “modello di base”, né quella di “banca dati”.
Specifica attenzione ai modelli di base è stata dedicata dal Parlamento europeo nel corso
dell’esame della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che
3
Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, c.d.
regolamento generale sulla protezione dei dati.
19
A.S. n. 1146 Articolo 8
4
Tale proposta, dopo l’approvazione del PE, ha avuto anche l’approvazione definitiva del Consiglio UE,
in data 21 maggio 2024: v. https://www.adnkronos.com/economia/ai-act-ce-lapprovazione-e-la-prima-
legge-sullintelligenza-artificiale_5rijAqfMEhOhMrOuhz2ME8
5
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0236_IT.html
6
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-24-2024-INIT/it/pdf
7
Codice in materia di protezione dei dati personali, recante disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento nazionale al regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati
personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE.
8
Disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE)
2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati
e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati).
20
A.S. n. 1146 Articolo 8
accessibili secondo criteri determinati, indipendentemente dal fatto che tale insieme sia
centralizzato, decentralizzato o ripartito in modo funzionale o geografico” (articolo 4).
Si valuti, alla luce degli elementi informativi testé forniti, se i riferimenti contenuti
nel comma in esame, tra cui in particolare quello alla realizzazione e utilizzazione
di “modelli di base”, siano suscettibili di determinare incertezze interpretative.
Si ricorda che l’articolo 32 della Costituzione, tra l’altro, stabilisce che la Repubblica
tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività.
La richiamata disposizione del regolamento (UE) 2016/679 (art. 9, par. 2, lett. g))
consente il trattamento di determinate categorie di dati “sensibili” (v. infra), tra cui quelli
relativi alla salute, se il trattamento è necessario per motivi di interesse pubblico rilevante
sulla base del diritto dell'Unione o degli Stati membri. La disposizione richiamata precisa
che il trattamento deve essere proporzionato alla finalità perseguita, rispettare l'essenza
del diritto alla protezione dei dati e prevedere misure appropriate e specifiche per tutelare
i diritti fondamentali e gli interessi dell'interessato.
9
Per “dati sensibili”, in base alla previgente disciplina recata dal Codice in materia di protezione dei dati
personali, si intendevano i dati personali idonei a rivelare l'origine razziale ed etnica, le convinzioni
religiose, filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l'adesione a partiti, sindacati, associazioni
od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale, nonché i dati personali idonei a
rivelare lo stato di salute e la vita sessuale. Ai sensi di quanto disposto dall'art. 22, comma 2, del d.ggs.
10 agosto 2018, n. 101, a decorrere dal 25 maggio 2018, l'espressione “dati sensibili” si intende riferita
alle categorie particolari di dati di cui all'art. 9 del succitato Regolamento (UE) n. 2016/679.
21
A.S. n. 1146 Articolo 8
Si ricorda che, per uso secondario dei dati, si intende il trattamento di dati personali per
scopi diversi da quelli per i quali i dati stessi sono stati inizialmente raccolti.
Con specifico riferimento ai dati sanitari, nella proposta di regolamento del Parlamento
europeo e del Consiglio sullo spazio europeo dei dati sanitari, un riferimento all’uso
secondario è contenuto nel “considerando” (1), che così recita: “Il presente regolamento
ha lo scopo di istituire lo spazio europeo dei dati sanitari (European Health Data Space,
EHDS) al fine di migliorare l'accesso delle persone fisiche ai loro dati sanitari elettronici
personali e il loro controllo su tali dati nel contesto dell'assistenza sanitaria (uso primario
dei dati sanitari elettronici), e per altre finalità di cui beneficerebbe la società quali la
ricerca, l'innovazione, la definizione delle politiche, la sicurezza dei pazienti, la medicina
personalizzata, le statistiche ufficiali o le attività normative (uso secondario dei dati
sanitari elettronici). (..)”.
L’articolo 14 del citato regolamento (UE) 2016/679 richiede un’informativa
all’interessato, tra l’altro, qualora il titolare del trattamento intenda trattare ulteriormente
i dati personali per una finalità diversa da quella per cui essi sono stati ottenuti.
Il d.lgs.196/2003, all’articolo 110-bis, disciplina il trattamento ulteriore da parte di terzi
dei dati personali a fini di ricerca scientifica o a fini statistici, prevedendo che il Garante
per la protezione dei dati personali possa autorizzare il trattamento ulteriore di dati
personali, compresi quelli dei trattamenti speciali di cui all'articolo 9 del regolamento
(UE) 2016/679, a fini di ricerca scientifica o a fini statistici da parte di soggetti terzi che
svolgano principalmente tali attività quando, a causa di particolari ragioni, informare gli
interessati risulta impossibile o implica uno sforzo sproporzionato, oppure rischia di
rendere impossibile o di pregiudicare gravemente il conseguimento delle finalità della
ricerca, a condizione che siano adottate misure appropriate per tutelare i diritti, le libertà
e i legittimi interessi dell'interessato, comprese forme preventive di minimizzazione e di
anonimizzazione dei dati. Il Garante comunica la decisione adottata sulla richiesta di
autorizzazione entro quarantacinque giorni, decorsi i quali la mancata pronuncia equivale
a rigetto. Con il provvedimento di autorizzazione o anche successivamente, sulla base di
eventuali verifiche, il Garante stabilisce le condizioni e le misure necessarie ad assicurare
adeguate garanzie a tutela degli interessati nell'ambito del trattamento ulteriore dei dati
personali da parte di terzi, anche sotto il profilo della loro sicurezza. Il trattamento
ulteriore di dati personali da parte di terzi per le finalità anzidette può essere autorizzato
dal Garante anche mediante provvedimenti generali, adottati d'ufficio e anche in relazione
a determinate categorie di titolari e di trattamenti, con i quali sono stabilite le condizioni
dell'ulteriore trattamento e prescritte le misure necessarie per assicurare adeguate garanzie
a tutela degli interessati.
L’articolo 110 del d.lgs.196/2003 prevede alcuni casi nei quali il consenso dell'interessato
- per il trattamento dei dati relativi alla salute a fini di ricerca scientifica in campo medico,
biomedico o epidemiologico - non è necessario. In tali casi: il titolare del trattamento
adotta misure appropriate per tutelare i diritti, le libertà e i legittimi interessi
dell'interessato; il programma di ricerca è oggetto di motivato parere favorevole del
22
A.S. n. 1146 Articolo 8
competente comitato etico a livello territoriale; il Garante per la protezione dei dati
personali individua le garanzie da osservare.
Si ricorda che i poteri di indagine del Garante, quale autorità di controllo, sono previsti
dall’articolo 58, co. 1, del regolamento (UE) 2016/679. Tra l’altro, spetta al Garante: di
ingiungere al titolare del trattamento e al responsabile del trattamento (e, ove applicabile,
al rappresentante del titolare del trattamento o del responsabile del trattamento) di
fornirgli ogni informazione di cui necessiti per l'esecuzione dei suoi compiti; di ottenere,
dal titolare del trattamento o dal responsabile del trattamento, l'accesso a tutti i dati
personali e a tutte le informazioni necessarie per l'esecuzione dei suoi compiti; di ottenere
accesso a tutti i locali del titolare del trattamento e del responsabile del trattamento in
conformità con il diritto dell'Unione o il diritto processuale degli Stati membri.
Il predetto articolo 58, al co. 2, prevede alcuni poteri correttivi, tra i quali quello di
imporre una limitazione provvisoria o definitiva al trattamento, incluso il divieto di
trattamento, e quello di infliggere una sanzione amministrativa pecuniaria.
Il successivo co. 3 tratta invece dei poteri autorizzativi e consultivi.
L’articolo 157 del d.lgs. 196/2003, al co. 1, stabilisce che il Garante può richiedere al
titolare, al responsabile, al rappresentante del titolare o del responsabile, all'interessato o
anche a terzi di fornire informazioni e di esibire documenti anche con riferimento al
contenuto di banche di dati.
Il Garante, in base al successivo articolo 158, può disporre accessi a banche di dati, archivi
o altre ispezioni e verifiche nei luoghi ove si svolge il trattamento o nei quali occorre
10
Si ricorda che i comitati etici sono organismi indipendenti la cui principale funzione è la valutazione
degli aspetti etici e scientifici delle ricerche biomediche al fine di tutelare i diritti, la sicurezza e il
benessere delle persone coinvolte. Per un approfondimento in materia si veda
https://www.issalute.it/index.php/la-salute-dalla-a-alla-z-menu/c/comitato-etico
23
A.S. n. 1146 Articolo 8
effettuare rilevazioni comunque utili al controllo del rispetto della disciplina in materia
di trattamento dei dati personali.
24
A.S. n. 1146 Articolo 9
Articolo 9
(Disposizioni in materia di fascicolo sanitario elettronico, sistemi di
sorveglianza nel settore sanitario e governo della sanità digitale)
L’articolo 9 (comma 1), inserisce l’articolo 12-bis nel Decreto legge 12 ottobre
2012, n. 27911, in tema di Intelligenza artificiale nel settore sanitario. Viene
previsto (comma 1 art. 12-bis) che le soluzioni di intelligenza artificiale aventi
funzione di supporto alle finalità di cui all'articolo 12, comma 2 del citato D.L. (v.
infra), devono essere disciplinate con uno o più decreti del Ministro della salute,
di concerto con l'Autorità politica delegata in materia di innovazione tecnologica
e transizione digitale e con l'Autorità delegata per la sicurezza della Repubblica e
cybersicurezza, sentita la Conferenza permanente Stato-Regioni. Ciò al fine di
garantire strumenti e tecnologie avanzate nel settore sanitario.
In proposito, il comma 2 dell’articolo 12 del D.L. n. 179/2012 prevede che le citate finalità
siano le seguenti:
a) diagnosi, cura e riabilitazione;
a-bis) prevenzione;
a-ter) profilassi internazionale;
b) studio e ricerca scientifica in campo medico, biomedico ed epidemiologico;
c) programmazione sanitaria, verifica delle qualità delle cure e valutazione dell'assistenza
sanitaria.
Il FSE deve inoltre consentire l'accesso da parte del cittadino ai servizi sanitari on line
secondo predeterminate modalità ovvero tramite il Portale nazionale sul Fascicolo
sanitario.
Il Portale è costituito da una pagina web che consente l’accesso al cittadino mediante
l’inserimento dei propri dati certificati e rispettando specifiche procedure di sicurezza. Il
Governo offre inoltre una specifica pagina web in cui sono spiegate le modalità per
accedere al FSE.
Tramite i decreti approvati con la procedura indicata dalla norma, si dispone che
devono essere individuati i soggetti che, nell'esercizio delle proprie funzioni,
accedono alle soluzioni di intelligenza artificiale secondo le modalità definite dai
medesimi decreti.
11
Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, conv. con mod. dalla L. n. 221/2012.
25
A.S. n. 1146 Articolo 9
Si dispone inoltre (comma 2 art. 12-bis) che per il supporto alle finalità di cura, e
in particolare per l'assistenza territoriale (v. box) deve essere istituita una
piattaforma di intelligenza artificiale.
Al riguardo, la progettazione, la realizzazione, la messa in servizio e la titolarità
della piattaforma vengono attribuite all'Agenzia nazionale per i servizi sanitari
regionali (AGENAS) in qualità di Agenzia nazionale per la sanità digitale.
Più in dettaglio, tale piattaforma dovrà erogare i seguenti servizi di supporto:
1. ai professionisti sanitari per la presa in carico della popolazione assistita;
2. ai medici nella pratica clinica quotidiana con suggerimenti non vincolanti;
3. agli utenti per l'accesso ai servizi sanitari delle Case di Comunità.
La citata piattaforma (comma 3 art. 12-bis) deve essere alimentata con i dati
strettamente necessari per l'erogazione dei servizi di cui al medesimo comma 2,
che saranno trasmessi dai relativi titolari del trattamento. In proposito, si precisa
che l’Agenzia nazionale per i servizi sanitari, Agenas, è il soggetto titolare del
trattamento dei dati raccolti e generati all'interno della piattaforma.
L’Agenzia, con proprio provvedimento, dopo aver acquisito i previ pareri del
Ministero della salute e del Garante per la protezione dei dati personali, oltre che
dell’Agenzia per la Cybersicurezza nazionale, e valutato l'impatto del trattamento,
specifica i tipi di dati trattati e le operazioni eseguite all'interno della piattaforma,
nonché le misure tecniche e organizzative per garantire un livello di sicurezza
adeguato al rischio e per tutelare i diritti fondamentali e gli interessi
dell'interessato, in coerenza con le disposizioni del Regolamento UE 2016/679,
vale a dire il Regolamento generale sulla protezione dei dati (comma 4 art. 12-bis).
26
A.S. n. 1146 Articolo 9
27
A.S. n. 1146 Articolo 9
28
A.S. n. 1146 Articolo 10
Articolo 10
(Disposizioni sull’uso dell’intelligenza artificiale
in materia di lavoro)
12
Il Considerando 8 afferma che “il presente regolamento contribuisce all'obiettivo di promuovere
l'approccio antropocentrico europeo all'IA ed essere un leader mondiale nello sviluppo di un'IA
sicura, affidabile ed etica, come affermato dal Consiglio europeo, e garantisce la tutela dei principi etici,
come specificamente richiesto dal Parlamento europeo”.
13
In base alla definizione fornita dal Regolamento, per “sistema di IA” si intende “un sistema
automatizzato progettato per funzionare con livelli di autonomia variabili e che può presentare
adattabilità dopo la diffusione e che, per obiettivi espliciti o impliciti, deduce dall'input che riceve come
generare output quali previsioni, contenuti, raccomandazioni o decisioni che possono influenzare
ambienti fisici o virtuali” (articolo 3 Regolamento UE sull’IA).
14
Il Regolamento, in questo contesto, definisce il “rischio” come “la combinazione della probabilità del
verificarsi di un danno e la gravità del danno stesso” (articolo 3 Regolamento “AI Act”).
29
A.S. n. 1146 Articolo 10
Si ricorda che l’articolo 1-bis, appena richiamato, prevede che il datore sia tenuto ad
informare il prestatore dell'utilizzo di sistemi decisionali o di monitoraggio, integralmente
automatizzati, che siano in grado di fornire indicazioni in materia di: assunzione,
conferimento dell'incarico, gestione e cessazione del rapporto di lavoro, assegnazione di
compiti o mansioni, sorveglianza, valutazione, adempimento degli obblighi contrattuali
da parte dei prestatori (comma1).
L’articolo prescrive, inoltre, che il datore (o il committente) debba fornire le suddette
informazioni “in modo trasparente, in formato strutturato, di uso comune e leggibile da
dispositivo automatico”. Le informazioni devono essere comunicate anche alle RSA o
RSU competenti, ovvero, in mancanza, alle sedi territoriali delle associazioni sindacali
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale (comma 6).
15
Secondo quanto riportato al Considerando n. 9 del Regolamento UE: “(…) Il presente regolamento non
dovrebbe inoltre pregiudicare l'esercizio dei diritti fondamentali riconosciuti dagli Stati membri e a
livello di Unione, compresi il diritto o la libertà di sciopero o il diritto o la libertà di intraprendere altre
azioni contemplate dalla disciplina delle relazioni industriali negli Stati membri nonché il diritto di
negoziare, concludere ed eseguire accordi collettivi, o di intraprendere azioni collettive in conformità
del diritto nazionale (…)”
16
Sempre al Considerando n. 9 il Regolamento UE, afferma che “il presente regolamento mira a rafforzare
l'efficacia di tali diritti e mezzi di ricorso esistenti definendo requisiti e obblighi specifici, anche per
quanto riguarda la trasparenza, la documentazione tecnica e la conservazione delle registrazioni dei
sistemi di IA”.
30
A.S. n. 1146 Articolo 10
discriminazione fondate sul sesso, sull’età, delle origini etniche, del credo
religioso, dell’orientamento sessuale, delle opinioni politiche e sulle condizioni
personali, sociali ed economiche, anche alla luce di quanto prescritto dal diritto
europeo17.
Attraverso tale disposizione, inoltre, vengono applicati anche al mondo del lavoro
principi già espressi in via generale dall’articolo 3, comma 1, di questo stesso
disegno di legge (per approfondimento cfr. scheda di lettura articolo 3).
17
Il Considerando n. 57 del Regolamento UE esamina puntualmente l’applicazione dei sistemi di IA sulla
gestione e sull’organizzazione del mondo del lavoro. A tal riguardo si asserisce che “i sistemi di IA
utilizzati nel settore dell'occupazione, nella gestione dei lavoratori e nell'accesso al lavoro autonomo, in
particolare per l'assunzione e la selezione delle persone, per l'adozione di decisioni riguardanti le
condizioni del rapporto di lavoro la promozione e la cessazione dei rapporti contrattuali di lavoro, per
l'assegnazione dei compiti sulla base dei comportamenti individuali, dei tratti o delle caratteristiche
personali e per il monitoraggio o la valutazione delle persone nei rapporti contrattuali legati al lavoro,
dovrebbero essere classificati come sistemi ad alto rischio, in quanto tali sistemi possono avere un
impatto significativo sul futuro di tali persone in termini di prospettive di carriera e sostentamento e di
diritti dei lavoratori (…). Durante tutto il processo di assunzione, nonché ai fini della valutazione e della
promozione delle persone o del proseguimento dei rapporti contrattuali legati al lavoro, tali sistemi
possono perpetuare modelli storici di discriminazione, ad esempio nei confronti delle donne, di talune
fasce di età, delle persone con disabilità o delle persone aventi determinate origini razziali o etniche o
un determinato orientamento sessuale. I sistemi di IA utilizzati per monitorare le prestazioni e il
comportamento di tali persone possono inoltre comprometterne i diritti fondamentali in materia di
protezione dei dati e vita privata”.
31
A.S. n. 1146 Articolo 11
Articolo 11
(Osservatorio sull’adozione di sistemi di intelligenza artificiale nel mondo
del lavoro)
Si ricorda che il Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio dell’UE sull'IA,
cd. “AI Act”, approvato in via definitiva dal Consiglio lo scorso 21 maggio e in attesa di
pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale dell’UE (per una sintesi del quale si rinvia alla
scheda di lettura relativa al successivo articolo 22, c. 2) annovera tra i sistemi definiti ad
alto rischio (di cui all'Allegato III, punto 4) - ossia potenzialmente in grado di violare
diritti fondamentali - anche quelli utilizzati per l'occupazione, la gestione dei
lavoratori e l'accesso al lavoro (in particolare per l'assunzione e la selezione delle
persone), dal momento che tali sistemi possono influire sensibilmente sulle prospettive di
carriera future e sui mezzi di sussistenza di tali persone e sui diritti dei lavoratori. Per tale
ragione, il Regolamento prevede che, prima di mettere in servizio o utilizzare un sistema
di IA ad alto rischio sul posto di lavoro, i datori di lavoro devono informare
i rappresentanti dei lavoratori e i lavoratori interessati che saranno soggetti al
sistema (articolo 26, paragrafo 7). Inoltre, in base al fatto che, come chiarito nei
considerando del regolamento in questione, lo stesso non deve incidere sul diritto
dell'Unione in materia di politica sociale e sul diritto del lavoro nazionale, si dispone che
il regolamento medesimo non osta a che gli Stati membri o l'Unione mantengano o
introducano disposizioni legislative, regolamentari o amministrative più favorevoli ai
lavoratori per quanto riguarda la tutela dei loro diritti relativi all'uso dei sistemi di IA da
parte dei datori di lavoro, o per incoraggiare o consentire l'applicazione di contratti
collettivi più favorevoli ai lavoratori.
32
A.S. n. 1146 Articolo 11
33
A.S. n. 1146 Articolo 12
Articolo 12
(Disposizioni in materia di professioni intellettuali)
18
Si ricorda che la suddetta relazione è reperibile nell’A.S. n. 1146.
34
A.S. n. 1146 Articolo 13
Articolo 13
(Uso dell’intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione)
35
A.S. n. 1146 Articolo 13
operazioni di calcolo - che in via informatica sia in grado di valutare e graduare una
moltitudine di domande. L’utilità di tale modalità operativa di gestione dell’interesse
pubblico è particolarmente evidente con riferimento a procedure seriali o standardizzate,
implicanti l’elaborazione di ingenti quantità di istanze e caratterizzate dall’acquisizione
di dati certi ed oggettivamente comprovabili e dall’assenza di ogni apprezzamento
discrezionale”.
Dunque la strumentazione digitale può concorrere ai canoni di efficienza ed economicità
dell’azione amministrativa, secondo il principio costituzionale di buon andamento
dell’azione amministrativa (art. 97 Cost.); non solo, “l’assenza di intervento umano in
un’attività di mera classificazione automatica di istanze numerose, secondo regole
predeterminate (che sono, queste sì, elaborate dall’uomo), e l’affidamento di tale attività
a un efficiente elaboratore elettronico appaiono come doverose declinazioni dell’art. 97
Cost. coerenti con l’attuale evoluzione tecnologica”.
Tuttavia, soggiungeva il Consiglio di Stato, l’utilizzo di procedure ‘robotizzate’ non può
essere motivo di elusione dei princìpi che conformano il nostro ordinamento e che
regolano lo svolgersi dell’attività amministrativa. “Difatti, la regola tecnica che governa
ciascun algoritmo resta pur sempre una regola amministrativa generale, costruita
dall’uomo e non dalla macchina, per essere poi (solo) applicata da quest’ultima, anche se
ciò avviene in via esclusiva. Questa regola algoritmica, quindi:
- possiede una piena valenza giuridica e amministrativa, anche se viene declinata in forma
matematica, e come tale, come si è detto, deve soggiacere ai principi generali dell’attività
amministrativa, quali quelli di pubblicità e trasparenza (art. 1 l. 241/90), di
ragionevolezza, di proporzionalità, etc.;
- non può lasciare spazi applicativi discrezionali (di cui l’elaboratore elettronico è privo),
ma deve prevedere con ragionevolezza una soluzione definita per tutti i casi possibili,
anche i più improbabili (e ciò la rende in parte diversa da molte regole amministrative
generali); la discrezionalità amministrativa, se senz’altro non può essere demandata al
software, è quindi da rintracciarsi al momento dell’elaborazione dello strumento digitale;
- vede sempre la necessità che sia l’amministrazione a compiere un ruolo ex ante di
mediazione e composizione di interessi, anche per mezzo di costanti test, aggiornamenti
e modalità di perfezionamento dell’algoritmo (soprattutto nel caso di apprendimento
progressivo e di deep learning);
- deve contemplare la possibilità che – come è stato autorevolmente affermato – sia il
giudice a “dover svolgere, per la prima volta sul piano ‘umano’, valutazioni e
accertamenti fatti direttamente in via automatica”, con la conseguenza che la decisione
robotizzata “impone al giudice di valutare la correttezza del processo automatizzato in
tutte le sue componenti”. In definitiva, dunque, l’algoritmo, ossia il software, deve
essere considerato a tutti gli effetti come un “atto amministrativo informatico”.
Ciò comporta un duplice ordine di conseguenze. “In primo luogo, come già messo in luce
dalla dottrina più autorevole, il meccanismo attraverso il quale si concretizza la decisione
robotizzata (ovvero l’algoritmo) deve essere “conoscibile”, secondo una declinazione
rafforzata del principio di trasparenza, che implica anche quello della piena conoscibilità
di una regola espressa in un linguaggio differente da quello giuridico. Tale conoscibilità
dell’algoritmo deve essere garantita in tutti gli aspetti: dai suoi autori al procedimento
usato per la sua elaborazione, al meccanismo di decisione, comprensivo delle priorità
assegnate nella procedura valutativa e decisionale e dei dati selezionati come rilevanti.
Ciò al fine di poter verificare che gli esiti del procedimento robotizzato siano conformi
alle prescrizioni e alle finalità stabilite dalla legge o dalla stessa amministrazione a monte
36
A.S. n. 1146 Articolo 13
37
A.S. n. 1146 Articolo 13
38
A.S. n. 1146 Articolo 14
Articolo 14
(Utilizzo dell’intelligenza artificiale nell’attività giudiziaria)
39
A.S. n. 1146 Articolo 14
40
A.S. n. 1146 Articolo 15
Articolo 15
(Modifiche al codice di procedura civile)
41
A.S. n. 1146 Articolo 16
Articolo 16
(Uso dell’intelligenza artificiale per il rafforzamento
della cybersicurezza nazionale)
In questo modo, come si evince dalla Relazione illustrativa che accompagna il disegno di
legge, anche nell’ambito del settore strategico della cybersicurezza, viene affermata la
visione antropocentrica quale fattore di prevenzione e di contenimento del rischio, come
anche evidenziato nel Considerando 6 dell’AI Act.
42
A.S. n. 1146 Articolo 16
sia l’art. 67 dell’AI Act, il quale istituisce il Forum consultivo volto a fornire consulenze
e competenze agli organi delle istituzioni europee, il quale è composto da una “selezione
equilibrata” di portatori d’interessi, tra cui imprese, start-up, società civile e mondo
accademico;
sia il consenso internazionale maturato sulla circostanza che gli investimenti e la
sperimentazione sull’intelligenza artificiale debbano contare sullo sforzo congiunto tra
soggetti e regolatori pubblici e impresa privata. Vedi in proposito, da ultimo, la
dichiarazione di Seul del 21 maggio 2024, nella quale si fa riferimento all’“active multi-
stakeholder collaboration, including governments, the private sector, academia, and civil
society”.
43
A.S. n. 1146 Articolo 17
Articolo 17
(Strategia nazionale per l’intelligenza artificiale)
L’articolo 17 apre il Capo III del disegno di legge, relativo alla “Strategia
nazionale, Autorità nazionali e azioni di promozione”, recante norme che, come
evidenziato dalla Relazione illustrativa “disegnano la governance italiana e le
azioni di promozione sull’intelligenza artificiale”.
L’articolo in commento appare in linea con il Considerando 148 dell’AI Act, che raccomanda
a livello nazionale l’istituzione di un adeguato livello di governance e con il (conseguente)
art. 70 del medesimo regolamento europeo sull’intelligenza artificiale.
Infine, è previsto che la Strategia debba essere approvata con cadenza almeno
biennale dal Comitato interministeriale per la transizione digitale (CITD) di
cui all'articolo 8, comma 2, del decreto-legge n. 22 del 2021, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 55 del 2021.
A norma dell’art. 18 del disegno di legge in commento, sono Autorità nazionali per
l’intelligenza artificiale l’Agenzia per l’Italia digitale (AgID) e l’Agenzia per la
cybersicurezza nazionale (ACN).
L'art. 8, comma 2, del decreto-legge n. 22 del 2021, convertito dalla legge n. 55 del 2021,
istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri il Comitato interministeriale per
la transizione digitale (CITD), e gli attribuisce tra gli altri, il compito di assicurare il
coordinamento e monitoraggio dell’attuazione delle iniziative relative allo sviluppo e alla
diffusione delle tecnologie emergenti dell'intelligenza artificiale, dell'internet delle cose (IoT)
e della blockchain.
44
A.S. n. 1146 Articolo 17
Con riferimento alla sua composizione, il comma 3 del medesimo articolo stabilisce che esso
è presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri ed è formato dai Ministri per la pubblica
amministrazione, ove nominato, dell'economia e delle finanze, della giustizia e della salute.
Vi partecipano altresì gli altri Ministri o loro delegati aventi competenza nelle materie oggetto
dei provvedimenti e delle tematiche poste all'ordine del giorno.
Per approfondimenti si rimanda a relativo dossier.
45
A.S. n. 1146 Articolo 18
Articolo 18
(Autorità nazionali per l’intelligenza artificiale)
46
A.S. n. 1146 Articolo 18
47
A.S. n. 1146 Articolo 19
Articolo 19
(Applicazione sperimentale dell’intelligenza artificiale ai servizi forniti
dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale)
L’articolo 19 autorizza la spesa di 300.000 euro, per ciascuno degli anni 2025 e
2026, per la realizzazione di progetti sperimentali volti all’applicazione
dell’intelligenza artificiale relativamente ai servizi forniti dal MAECI.
L’articolo 19, comma 1 autorizza la spesa di 300.000 € annui per ciascuno degli
anni 2025 e 2026 per la realizzazione di progetti sperimentali volti all’applicazione
dell’intelligenza artificiale ai servizi forniti dal Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale a cittadini e a imprese.
A tal riguardo si fa presente che i servizi in questione sono principalmente rivolti agli
italiani residenti all’estero ed ai cittadini o residenti del Paese di accreditamento (ad
es. visti), ma, nei casi previsti dalla legge, anche agli italiani temporaneamente
all’estero. Inoltre, ai sensi dell’art. 23 del Trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, l’Ufficio consolare può prestare assistenza anche ai cittadini dell’Unione
europea nel caso in cui lo Stato membro di cittadinanza non disponga nel Paese in cui si
opera di alcuna Ambasciata, Consolato o Console onorario. Allo stesso modo, nei Paesi
in cui l’Italia non è rappresentata, ma vi è un’Ambasciata o un Consolato di un altro Stato
membro dell’UE, il connazionale ha il diritto di essere tutelato alle stesse condizioni dei
cittadini di tale Stato.
Il comma 2 specifica che agli oneri derivanti dal comma 1 (300.000€ annui per il
biennio 2025-26) si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni
dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2024-2026, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della
missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia
e delle finanze per l'anno 2024, allo scopo parzialmente utilizzando
l’accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale.
Come esposto dal Governo nella relazione tecnica allegata al disegno di legge, per la
quantificazione dello stanziamento, in assenza di una serie storica di dati derivante dalla
novità del settore dell’intelligenza artificiale, si è tenuto conto di progetti sperimentali
per l’uso dell’intelligenza artificiale già avviati dal MAECI e di altre organizzazioni
pubbliche e private anche simili con esigenze analoghe a quelle del predetto Ministero, il
cui valore medio è stato di circa 75.000€ per un anno. Nel biennio considerato si è
pertanto considerata la possibilità di avviare quattro iniziative (di durata biennale) di
valore medio comparabile a quello del progetto sperimentale già avviato. La disposizione
è espressamente redatta come un tetto di spesa e non è quindi suscettibile di comportare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica superiori a quelli espressamente
quantificati nel testo normativo. Agli oneri si provvede mediante corrispondente
riduzione delle disponibilità della Tabella A, voce Ministero degli affari esteri e della
48
A.S. n. 1146 Articolo 19
Giova rammentare l’Audizione del Sottosegretario di Stato per gli affari esteri
e la cooperazione internazionale Giorgio Silli sui servizi consolari e le principali
questioni riguardanti i cittadini italiani residenti all'estero, tenutasi nella III
Commissione della Camera Affari esteri e comunitari il 22 novembre 2023. Il
Sottosegretario Silli ha evidenziato l’ampiezza della nostra diaspora,
considerato che “i cittadini italiani residenti all’estero sono attualmente 7 milioni,
un numero enorme che richiede un’attenta gestione dei servizi loro dedicati”.
Inoltre, “a questi 7 milioni si aggiungono gli italo-discendenti, cioè il numero di
persone che, ai sensi della legge italiana sulla cittadinanza n. 91 del 1992, possono
vantare il diritto ad acquisire la cittadinanza italiana”. Nello specifico nel corso
dell’audizione è stata preannunciata l’intenzione del Governo di migliorare i
servizi consolari, anche nell’ottica di una loro digitalizzazione ove possibile, e di
ampliare la partecipazione della Comunità italiana all’estero alla vita
democratica del nostro Paese, attraverso i COMITES, le scuole e le
associazioni italiane o con nuovi strumenti mutuabili, con i dovuti aggiustamenti,
da altri ordinamenti (ad esempio il voto elettronico utilizzato dalla Francia per far
votare i propri cittadini all’estero). Il Sottosegretario Silli ha inoltre citato nel suo
intervento la proposta di legge A.C. 994 On. Onori, in corso di esame presso la
III Commissione, relativa alla creazione di un Portale unico telematico per gli
italiani all’estero, volto all’unificazione ed omogeneizzazione di tutte le
informazioni disponibili sui servizi consolari che possono essere erogati on line. Il
Portale potrebbe rispondere alle esigenze di tre macro-gruppi di cittadini italiani:
coloro che sono in procinto di andare all’estero, coloro che sono già residenti
all’estero e coloro i quali desiderano legittimamente ritornare nel nostro Paese.
Si ricorda, inoltre, che è all’esame della III Commissione affari esteri della
Camera, la proposta di legge A.C. 960 dei deputati Toni Ricciardi ed altri
concernente la "Destinazione agli uffici diplomatici e consolari di quota dei
proventi derivanti dal rilascio dei passaporti all'estero". La proposta in esame
prevede che i proventi derivanti dal versamento degli importi dovuti da chi richiede
il rilascio del passaporto all'estero, siano attribuiti mensilmente al bilancio
dell'ufficio diplomatico-consolare che ha rilasciato il relativo passaporto, in misura
percentuale rispetto al totale degli introiti collegati all'emissione di passaporti e
carte di identità. Come precisato nel secondo periodo del comma 1 tali risorse
devono essere a loro volta destinate al rafforzamento dei servizi consolari per i
cittadini italiani residenti o presenti all'estero, con priorità per la
contrattualizzazione di personale interinale e per l'acquisizione di servizi destinati,
sotto le direttive e il controllo dei funzionari consolari, alle operazioni preliminari
connesse al rilascio dei passaporti, alla validazione del codice fiscale per i residenti
all'estero e ai servizi maggiormente richiesti, quali il rilascio del passaporto e della
carta di identità elettronica.
49
A.S. n. 1146 Articolo 19
50
A.S. n. 1146 Articolo 19
Legge 3 agosto 1994, n. 483. Il voto per i COMITES è regolato dalla Legge 23 ottobre 2003, n.
286.
Possono essere ammessi al voto per le elezioni politiche, del Parlamento europeo e per i
referendum nazionali anche i cittadini temporaneamente domiciliati all’estero per un periodo di
almeno 3 mesi per motivi di lavoro, studio o cure mediche, previa apposita istanza da presentare
alla Rappresentanza diplomatico-consolare competente in base al temporaneo domicilio.
La collaborazione con il Ministero dell’Interno nella gestione delle domande di
cittadinanza italiana presentate all’estero, inclusi l’identificazione del
richiedente, l’acquisizione in originale della documentazione pertinente e gli altri
adempimenti necessari al perfezionamento dell’istanza.
La notifica all’estero degli atti giudiziari ed extragiudiziari italiani in materia
civile e commerciale.
Il rilascio a favore di cittadini italiani che si trovano all’estero in via permanente o
temporanea di alcuni atti notarili (procure, testamenti, atti notori, autenticazioni
di sottoscrizioni apposte a scritture private).
La legalizzazione e traduzione di atti e documenti stranieri emessi dalle Autorità
di Paesi che non hanno sottoscritto la Convenzione de L’Aia del 5 ottobre 1961
relativa all’abolizione della legalizzazione di atti pubblici stranieri.
Il rimpatrio consolare, in collaborazione con gli enti italiani territorialmente
competenti (Prefetture, Questure, Comuni, Aziende Sanitarie Locali, Servizi
Sociali), di cittadini italiani residenti all’estero che versino in gravi condizioni di
indigenza e di minori italiani in stato di abbandono, subordinatamente alla
verifica della disponibilità dei congiunti ad assumersi in Italia le responsabilità
connesse con il mantenimento e l’assistenza del rimpatriando.
In assenza di tale disponibilità, il rimpatrio è coordinato con i Servizi Sociali del Comune di
ultima residenza o di origine in Italia, ovvero attraverso il ricorso a fondi regionali mentre il
rimpatrio di minori in stato di abbandono è effettuato a carico dell’Erario, di concerto con il
Tribunale dei Minori competente e i Servizi Sociali del Comune di residenza.
Il rimpatrio di salme di cittadini italiani deceduti all’estero, in collaborazione con
il Comune italiano competente per la tumulazione della salma o delle ceneri.
La collaborazione con la Commissione Adozioni Internazionali (CAI), Autorità
centrale per l’Italia per l’applicazione della Convenzione de L’Aja del 29 maggio
1993 sulla tutela dei minori e la cooperazione in materia di adozione
internazionale, per il buon esito delle procedure di adozione.
La collaborazione con l’INPS per il pagamento delle pensioni all’estero.
51
A.S. n. 1146 Articolo 20
Articolo 20
(Misure di sostegno per il rientro in Italia dei lavoratori, i giovani e lo
sport)
Nello specifico, il comma 1, mediante una integrazione alla lettera d) del comma
1 dell’articolo 5 del decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209, aggiunge un
riferimento allo svolgimento di attività di ricerca, anche applicata, nell’ambito
delle tecnologie di intelligenza artificiale nell’elenco dei requisiti in presenza
dei quali è possibile accedere al regime fiscale agevolativo a favore dei lavoratori
cosiddetti impatriati.
Si ricorda che l’articolo 5, comma 1 del decreto legislativo n. 209 del 2023
disciplina un regime temporaneo di tassazione agevolata riconosciuto, a
determinate condizioni, ai lavoratori che trasferiscono la residenza fiscale in Italia
a partire dal periodo d'imposta 2024 e nei quattro periodi d'imposta successivi a
quello in cui è avvenuto il trasferimento.
Più nel dettaglio, il regime stabilisce che i redditi di lavoro dipendente e
assimilati, e i redditi di lavoro autonomo, derivanti dall'esercizio di arti e
professioni, prodotti in Italia entro il limite annuo di 600.000 euro da lavoratori
che trasferiscono la residenza fiscale nel territorio dello Stato, concorrono alla
formazione del reddito complessivo, ai fini IRPEF, limitatamente al 50 per
cento del loro ammontare.
Il suddetto regime è applicabile, a legislazione vigente, quando ricorrono (tutte) le
seguenti condizioni:
52
A.S. n. 1146 Articolo 20
In proposito, si ricorda che l’articolo 1 del decreto legislativo n. 108 del 2012 ha
introdotto, nel testo unico sull’immigrazione di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998,
l’art. 27-quater (rubricato “Ingresso e soggiorno per lavoratori altamente qualificati.
Rilascio della Carta blu UE”), che, nel testo attualmente vigente (e cioè, come modificato
dall’articolo 1 del decreto legislativo n. 152 del 2023) fa riferimento alla necessità, per
poter accedere e soggiornare in Italia per periodi superiori a tre mesi quali lavoratori
stranieri altamente qualificati, di essere alternativamente in possesso dei seguenti
requisiti:
a) del titolo di istruzione superiore di livello terziario rilasciato dall'autorità
competente nel paese dove è stato conseguito che attesti il completamento di un percorso
di istruzione superiore di durata almeno triennale o di una qualificazione
professionale di livello post secondario di durata almeno triennale o corrispondente
almeno al livello 6 del Quadro nazionale delle qualificazioni allegato al decreto del
53
A.S. n. 1146 Articolo 20
Ministero del lavoro e delle politiche sociali dell'8 gennaio 2018 (laurea triennale,
diploma accademico di primo livello, diploma ITS);
b) dei requisiti previsti dal decreto legislativo n. 206 del 2007, limitatamente all'esercizio
di professioni regolamentate;
c) di una qualifica professionale superiore attestata da almeno cinque anni di
esperienza professionale di livello paragonabile ai titoli d'istruzione superiori di livello
terziario, pertinenti alla professione o al settore specificato nel contratto di lavoro o
all'offerta vincolante;
d) di una qualifica professionale superiore attestata da almeno tre anni di esperienza
professionale pertinente acquisita nei sette anni precedenti la presentazione della
domanda di Carta blu UE, per quanto riguarda dirigenti e specialisti nel settore delle
tecnologie dell'informazione e della comunicazione di cui alla classificazione ISCO-08,
rispettivamente designati con il codice n. 133 (dirigenti nei servizi delle tecnologie
dell’informazione e della comunicazione) e n. 25 (Specialisti delle tecnologie
dell’informazione e della comunicazione).
Per quanto riguarda, invece, il decreto legislativo n. 206 del 2007, esso disciplina il
riconoscimento delle qualifiche professionali già acquisite in uno o più Stati membri
dell'Unione europea che permettono al titolare l'accesso e l’esercizio alle professioni
regolamentate. Tali professioni, all’articolo 4, sono definite come:
1) l'attività, o l'insieme delle attività, il cui esercizio è consentito solo a seguito di
iscrizione in ordini o collegi o in albi, registri ed elenchi tenuti da amministrazioni o
enti pubblici, se la iscrizione è subordinata al possesso di qualifiche professionali o
all'accertamento delle specifiche professionalità;
2) i rapporti di lavoro subordinato, se l'accesso ai medesimi è subordinato, da
disposizioni legislative o regolamentari, al possesso di qualifiche professionali;
3) l'attività esercitata con l'impiego di un titolo professionale il cui uso è riservato a chi
possiede una qualifica professionale;
4) le attività attinenti al settore sanitario nei casi in cui il possesso di una qualifica
professionale è condizione determinante ai fini della retribuzione delle relative
prestazioni o della ammissione al rimborso;
5) le professioni esercitate dai membri di specifici organismi o associazioni britanniche
o irlandesi (riportate all'Allegato I del decreto legislativo).
54
A.S. n. 1146 Articolo 20
55
A.S. n. 1146 Articolo 20
56
A.S. n. 1146 Articolo 20
In forza di tale direttiva interpretativa, la redazione, tra l’altro, del piano didattico
personalizzato diviene quindi uno strumento rivolto non solo agli studenti in situazione
di disabilità o di disturbo specifico dell’apprendimento certificati, ma a tutti gli studenti
con bisogni educativi speciali (BES). Il piano è utilizzato come strumento di lavoro in
itinere per gli insegnanti e di documentazione alle famiglie delle strategie di intervento
programmate. Più in particolare, la medesima direttiva evidenzia “la necessità di
elaborare un percorso individualizzato e personalizzato per alunni e studenti con
BES, anche attraverso la redazione di un piano didattico personalizzato”, riferendosi,
tra gli altri, anche agli “alunni con competenze intellettive nella norma o anche elevate,
che – per specifici problemi – possono incontrare difficoltà a scuola”.
L’interesse agli alunni con bisogni educativi speciali è stato poi declinato in precise
modalità operative dall’Amministrazione scolastica mediante la circolare ministeriale n.
8 del 6 marzo 2013, la nota MIUR 27 giugno 2013 prot. n. 1551 e la nota MIUR prot. n.
2563 del 22 novembre 2013, che delineano le strategie di intervento a favore degli
alunni e studenti con bisogni educativi speciali, e offrono indicazioni in merito alla
redazione del piano didattico personalizzato (PDP) per i medesimi alunni e studenti.
I bisogni educativi speciali sono citati dalla legge n. 107 del 2015, cosiddetta “Buona
scuola”, che individua espressamente fra gli obiettivi formativi prioritari del sistema
d'istruzione il “potenziamento dell'inclusione scolastica e del diritto allo studio degli
alunni con bisogni educativi speciali attraverso percorsi individualizzati e
personalizzati” (articolo 1, comma 7, lettera l)).
Uno dei decreti legislativi attuativi della legge “Buona scuola”, il n. 62 del 2017,
cita esplicitamente i piani didattici personalizzati, ma, come si è detto, solo con
riferimento agli studenti con disabilità e disturbi specifici di apprendimento, in
particolare in relazione alla valutazione nel primo ciclo d’istruzione (articolo 11) e
all’esame di Stato nel secondo ciclo d’istruzione (articolo 20). Un altro decreto legislativo
attuativo della legge “Buona scuola”, il n. 66 del 2017, è invece espressamente rivolto
all’inclusione scolastica degli studenti con disabilità, e reca disposizioni specifiche in
materia di “piano educativo individualizzato” ad essi rivolto.
Con più specifico riferimento agli studenti ad alto potenziale cognitivo (definiti in
ambito internazionale Gifted children), con la nota n. 562 del 3 aprile 2019, l’allora MIUR
ha avallato l’interpretazione invalsa presso le istituzioni scolastiche a seguito
dell'emanazione della sopra citata direttiva 27 dicembre 2012 di considerare la
condizione di tali alunni e studenti plusdotati nell'ambito delle prescrizioni sul
trattamento dei bisogni educativi speciali, in quanto ritenuta assolutamente corretta
nella prospettiva della personalizzazione degli insegnamenti, della valorizzazione degli
stili di apprendimento individuali e del principio di responsabilità educativa (v. paragrafo,
“Alunni e studenti ad alto potenziale intellettivo”, a pag. 3 della menzionata nota n. 562).
La medesima nota ha, inoltre, chiarito che anche in caso di alto potenziale cognitivo,
come per tutti gli altri bisogni educativi speciali, la strategia da assumere è rimessa alla
decisione dei consigli di classe (o team docenti della primaria) che, in presenza di
eventuali situazioni di criticità con conseguenti manifestazioni di disagio, possono
adottare metodologie didattiche specifiche in un'ottica inclusiva, sia a livello individuale
sia di classe, valutando la convenienza di un percorso di personalizzazione
formalizzato in un piano didattico personalizzato (PDP).
Si evidenzia, altresì, che con riferimento alla condizione giuridica degli alunni e
studenti ad alto potenziale cognitivo sono all’esame della 7ª Commissione permanente
del Senato i disegni di legge AS n. 180, recante disposizioni per il riconoscimento degli
57
A.S. n. 1146 Articolo 20
58
A.S. n. 1146 Articolo 21
Articolo 21
(Investimenti nei settori di intelligenza artificiale,
della cybersicurezza e calcolo quantistico)
Nello specifico, le misure, per esplicita previsione del comma 1, sono finalizzate
a supportare lo sviluppo di imprese operanti nei settori dell’intelligenza
artificiale, della cybersicurezza, del calcolo quantistico, delle
telecomunicazioni e delle tecnologie per questa abilitanti, anche attraverso la
creazione di poli di trasferimento tecnologico e programmi di accelerazione
operanti nei medesimi settori. Ciò in linea con la Strategia nazionale per
l’intelligenza artificiale di cui all’articolo 17 (alla cui scheda di lettura si rinvia).
Il comma 1, segnatamente, autorizza, avvalendosi dell’operatività di Cdp Venture
Capital Sgr -Fondo Nazionale Innovazione (FNI), l’assunzione – fino a 1
miliardo di euro – di partecipazioni dirette o indirette nel capitale di rischio di
determinate imprese quali:
a) piccole e medie imprese (PMI) con elevato potenziale di sviluppo e
innovative, con sede legale e operativa in Italia, che operano nei settori
dell’intelligenza artificiale, della cybersicurezza e del calcolo quantistico e
delle tecnologie per queste abilitanti, nonché nel settore delle
telecomunicazioni con particolare riferimento al 5G e alle sue evoluzioni, al
mobile edge computing, alle architetture aperte basate su soluzioni software, al
Web 3, all’elaborazione del segnale, anche in relazione ai profili di sicurezza e
integrità delle reti di comunicazione elettroniche, e che si trovano in fase di
sperimentazione (seed financing), di costituzione (start up financing), di avvio
dell’attività (early-stage financing) o di sviluppo del prodotto (expansion, scale
up financing);
b) imprese, con sede legale e operativa in Italia, anche diverse da quelle di cui
alla lettera a) di cui sopra, operanti nei suddetti settori e tecnologie, con
elevato potenziale di sviluppo e altamente innovative, al fine di promuoverne
lo sviluppo come campioni tecnologici nazionali.
59
A.S. n. 1146 Articolo 21
Ai sensi del medesimo comma 2 gli investimenti sono effettuati mediante l’utilizzo
delle risorse del Fondo di sostegno al venture capital di cui all’articolo 1, comma
209, della legge di bilancio 2019 (L. n. 145/2018), secondo le disposizioni di cui
al decreto ministeriale attuativo del medesimo Fondo – D.M. 27 giugno 2019 – del
60
A.S. n. 1146 Articolo 21
L’articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, legge di bilancio 2019, ha introdotto
disposizioni per una razionalizzazione del sistema del venture capital nazionale e, in
particolare:
a) il comma 116, ha previsto che, al fine di semplificare e rafforzare il settore del venture
capital e il tessuto economico-produttivo del Paese, l’allora Ministero dello sviluppo
economico (ora Ministero delle imprese e del made in Italy) potesse autorizzare la
cessione, a condizioni di mercato, da parte di Invitalia spa20, di una quota di
partecipazione, anche di controllo, detenuta nella società di gestione del risparmio
Invitalia Ventures Sgr spa - Invitalia Sgr, nonché di una quota di partecipazione in
fondi da essa gestiti, per favorire la gestione sinergica delle risorse (destinate al
venture capital) del c.d. Fondo per la crescita sostenibile21, di quelle del c.d. Fondo
imprese Sud22, e di quelle del c.d. Fondo “Italia Venture III”23;
b) il comma 117 ha attribuito il diritto di opzione a Cassa depositi e prestiti, per
l’acquisto della quota di partecipazione azionaria in Invitalia Sgr nonché della
quota di partecipazione in fondi da essa gestiti.
In attuazione di quanto sopra previsto, la società CDP Equity ha acquistato quote di
19
Contemporaneamente, il D.M. ha destinato agli investimenti nei fondi per il venture capital istituiti
e gestiti dalla CDPVC o da altre società autorizzate da Banca d’Italia a prestare il servizio di gestione
collettiva del risparmio, la somma di 200 milioni di euro già previsti con delibera CIPE n. 14 del 28 febbraio
2018, e assegnati al MISE dal comma 121 della legge di bilancio 2019.
20
L’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a. – Invitalia
S.p.a. è interamente di proprietà del Ministero dell’Economia e finanze (MEF) (cfr. qui).
21
di cui all’art. 23 del DL n. 82/2012.
22
di cui all’art. 1, comma 897, L. n. 205/2017.
23
di cui al comma 121 della stessa L. n. 145/2018.
61
A.S. n. 1146 Articolo 21
24
L’articolo 31 del D.L. n. 98/2011, ha introdotto nell’ordinamento norme per favorire l’accesso
al venture capital e sostenere i processi di crescita di nuove imprese, utilizzando lo strumento
dell’organismo di investimento collettivo del risparmio chiuso, nonché delle società di investimento a
capitale fisso. Il comma 2 definisce “Fondi per il Venture Capital” (FVC) gli organismi di investimento
collettivo del risparmio chiusi e le società di investimento a capitale fisso, fiscalmente residenti in Italia o
in uno degli Stati membri dell’UE o in Stati aderenti all’Accordo sullo Spazio economico europeo (SEE)
compresi nell’apposito elenco del MEF, che investono almeno l’85 per cento del valore degli attivi in
piccole e medie imprese (PMI) non quotate in mercati regolamentati, nella fase di sperimentazione
(seed financing), di costituzione (start-up financing), di avvio dell’attività (early-stage financing) o di
sviluppo del prodotto (expansion o scale up financing) e il residuo in PMI di cui all’articolo 1, comma 1,
lettera w-quater.1), del testo unico di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58. (281)
25
L’articolo 38, comma 3, del D.L. n. 34/2020 ha disposto uno stanziamento aggiuntivo di 200
milioni di euro per l’anno 2020. Queste risorse sono state finalizzate a sostenere investimenti nel capitale,
anche tramite la sottoscrizione di strumenti finanziari partecipativi, nonché l’erogazione di finanziamenti
agevolati, la sottoscrizione di obbligazioni convertibili, o altri strumenti finanziari di debito che prevedano
la possibilità del rimborso dell’apporto effettuato, a beneficio esclusivo delle startup innovative e delle
PMI innovative. In attuazione, è stato adottato il D.M. 1 ottobre 2020.
L’articolo 1, comma 107 della legge di bilancio 2021 (L. n.178/2020) ha stanziato 3 milioni di
euro per l’anno 2021 per il Fondo finalizzando tali risorse a sostenere investimenti nel capitale di rischio
per progetti di imprenditoria femminile a elevata innovazione ovvero a contenuto di innovazione
tecnologica, che prevedono il rientro dell’investimento iniziale esclusivamente nel lungo periodo, realizzati
62
A.S. n. 1146 Articolo 21
7-sexies, del D.L. n. 121/2021 – richiamato nella relazione tecnica del provvedimento
in esame – al fine di favorire il settore del venture capital, ha autorizzato il MISE, ora
MIMIT26, a sottoscrivere fino a un ammontare pari a 2 miliardi di euro da versare
al Fondo27. In attuazione, è stato adottato il decreto 26 luglio 2022 disciplina nel
dettaglio le modalità di impiego di tali somme. Come ricordato dalla relazione tecnica
del disegno di legge qui in commento, l’articolo 10, comma 7-sexies – per la gestione
degli interventi – ha autorizzato l’apertura di un apposito conto corrente presso la
Tesoreria centrale dello Stato, intestato al MIMIT, cui affluiscono le risorse ad esso
assegnate e sul quale la CDP spa è autorizzata a effettuare operazioni di
versamento e di prelevamento.
Si rileva che a legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2024) il capitolo di spesa
7344/MIMIT, su cui sono iscritte le risorse del Fondo per il sostegno al venture capital
reca una previsione di 605 milioni per il 2024 e di 5 milioni per il 2025.
In argomento si veda anche la relazione annuale al Parlamento presentata dal MIMIT
nel 2023 sullo stato di attuazione delle policy in favore delle startup e PMI
innovative (in particolare da p. 50).
entro i confini del territorio nazionale da società il cui capitale è detenuto in maggioranza da donne. In
attuazione, è stato adottato il D.M. 27 dicembre 2021.
Il Fondo ha poi subìto una riduzione di 300 milioni di euro per l’anno 2024 ad opera dell’articolo
4, comma 4, lett. b), della legge n. 206/2023 (c.d. legge sul made in Italy) a titolo di parziale compensazione
dell’onere derivante dalla costituzione del c.d. Fondo nazionale del made in Italy.
26
nel rispetto della disciplina sugli aiuti di stato relativa agli “Orientamenti sugli aiuti di Stato
destinati a promuovere gli investimenti per il finanziamento del rischio”.
27
le risorse sono state reperite a valere su quelle, iscritte in conto residui nello stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze, autorizzate ai sensi dell’art. 27 del D.L. n. 34/2020, per le finalità
del cd. “Patrimonio destinato”, strumento la cui gestione è stata affidata a CDP.
63
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
L’articolo 22, commi 1 e 2, contiene una delega al Governo per l’adozione, entro
dodici mesi dall’entrata in vigore del provvedimento, di uno o più decreti
legislativi che adeguino la normativa nazionale al regolamento del Parlamento
europeo e del Consiglio UE del 2024, cd. “AI Act”, approvato dal Consiglio UE
in via definitiva il 21 maggio 2024.
L’esercizio della delega è subordinato al rispetto di principi e criteri direttivi, sia
generali che specifici (comma 2).
Per quanto concerne i principi e criteri direttivi specifici, la lettera a) del comma
2 stabilisce che nell’attuazione della delega siano individuate le Autorità
nazionali competenti previste dal Regolamento europeo.
La successiva lettera b) concerne i percorsi di alfabetizzazione e formazione in
materia di strumenti di intelligenza artificiale, rivolti anche (lettera c)) ai
professionisti che fanno uso di tali strumenti.
Le lettere d), e) ed f) recano principi e criteri direttivi specifici per l’esercizio
della delega legislativa in materia di istruzione scolastica, formazione superiore
e ricerca. Tali principi e criteri direttivi fanno riferimento: al potenziamento,
all'interno dei curricoli scolastici, dello sviluppo di competenze legate alle
discipline STEM, nonché artistiche, al fine di promuovere la scelta di percorsi di
formazione superiore relativi alle menzionate discipline (lettera d)); alla
previsione, nei corsi universitari e delle istituzioni AFAM, nonché nei percorsi di
istruzione tecnologica superiore offerti dagli ITS Academy, di attività formative
per la comprensione tecnica e l'utilizzo consapevole anche sotto il profilo giuridico
delle tecnologie, anche con riferimento ai sistemi di intelligenza artificiale così
come definiti dalla disciplina europea, nonché per la corretta interpretazione della
produzione di tali sistemi in termini di previsioni, contenuti, raccomandazioni o
decisioni (lettera e)) ; alla valorizzazione delle attività di ricerca e di trasferimento
tecnologico in materia di intelligenza artificiale svolte da università, istituzioni
dell'AFAM, ITS Academy ed enti pubblici di ricerca, mediante disposizioni
finalizzate al perseguimento di alcuni obiettivi specificamente indicati (lettera f)).
Il comma 6 reca una clausola di invarianza finanziaria
64
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
Per la procedura per l’adozione dei decreti legislativi, il comma 1 del presente
articolo 22 fa rinvio a quella stabilita dall’articolo 31 della legge 24 dicembre
2012, n. 234, recante “Norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla
formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea”;
il medesimo comma 1 prevede l’acquisizione del parere – oltre che delle
Commissioni parlamentari competenti – del Garante per la protezione dei dati
personali.
L’articolo 31 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, disciplina le procedure per l'esercizio
delle deleghe legislative conferite al Governo con la legge di delegazione europea28.
Il comma 2 di tale articolo specifica che i decreti legislativi sono adottati su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per gli affari europei e del Ministro
con competenza prevalente nella materia. Questi agiscono di concerto con i Ministri degli
affari esteri, della giustizia, dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati. L'amministrazione con competenza istituzionale prevalente predispone una
tabella di concordanza tra le disposizioni introdotte e quelle della direttiva da recepire.
Lo schema procedurale è disciplinato in via generale dal comma 3: gli schemi di
decreto legislativo, una volta acquisiti gli altri pareri previsti dalla legge, sono trasmessi
28
Il termine temporale per l’esercizio della delega è stabilito in via diretta, come detto, dal comma 1 del
presente articolo 22. Si ricorda in ogni caso che il comma 1 del summenzionato articolo 31 prevede che
il termine per l’esercizio delle deleghe sia di quattro mesi antecedenti il termine di recepimento indicato
in ciascuna delle direttive. Qualora il termine così determinato sia già scaduto alla data di entrata in
vigore della legge di delegazione europea, o scada nei tre mesi successivi, la delega deve invece essere
esercitata entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge. In assenza di termine di recepimento,
il termine è di dodici mesi.
65
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
alle Camere per l’espressione del parere delle Commissioni parlamentari competenti.
Decorsi quaranta giorni dalla data di trasmissione, essi sono emanati anche in assenza
del parere. Qualora il termine fissato per l’espressione del parere parlamentare scada nei
trenta giorni che precedono il termine per l’esercizio della delega o successivamente, il
termine è prorogato di tre mesi. Si intende in tal modo permettere al Governo di
usufruire in ogni caso di un adeguato periodo di tempo per l’eventuale recepimento, nei
decreti legislativi, delle indicazioni emerse in sede parlamentare.
Sugli schemi di decreto legislativo che comportino conseguenze finanziarie è previsto
anche il parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari
(comma 4); tali schemi devono essere corredati di una relazione tecnica; nel caso in cui
non intenda conformarsi alle condizioni formulate da tali Commissioni, il Governo
ritrasmette al Parlamento i testi, corredati dei necessari elementi integrativi
d'informazione, per i pareri definitivi delle medesime Commissioni competenti per i
profili finanziari, che devono essere espressi entro venti giorni. Il comma 9 prevede
altresì l’ipotesi che il Governo non intenda conformarsi ai pareri espressi dagli organi
parlamentari su norme contenenti sanzioni penali. In tal caso ritrasmette i testi alle
Camere, con osservazioni ed eventuali modificazioni. I decreti sono emanati anche in
mancanza di parere dopo venti giorni dalla data di ritrasmissione.
Il comma 5 prevede la possibilità per il Governo di adottare disposizioni integrative e
correttive entro 24 mesi dalla data di entrata in vigore di ciascun decreto legislativo. È
comunque necessario garantire il rispetto dei princìpi e criteri direttivi fissati in origine
dalla legge stessa. Analoga possibilità è disciplinata dal comma 6 al fine di recepire il
contenuto di atti delegati dell'Unione europea che modificano o integrano le direttive di
origine.
I commi 7 e 8 disciplinano i decreti di recepimento di direttive adottati materie di
competenza legislativa delle regioni e delle province autonome.
Ai sensi del comma 2 del presente articolo 22, l’esercizio della delega è
subordinato in primis ai principi e criteri direttivi generali elencati nell’articolo
32 della citata legge 24 dicembre 2012, n. 234.
I principi e criteri direttivi indicati dall’articolo 32 della legge n. 234 del 2012 sono, in
estrema sintesi, i seguenti:
a) le amministrazioni direttamente interessate provvedono all'attuazione dei decreti
legislativi con le ordinarie strutture, secondo il principio della massima semplificazione
dei procedimenti;
b) ai fini di un migliore coordinamento con le discipline vigenti sono introdotte le
occorrenti modificazioni alle discipline stesse, anche attraverso il riassetto e la
semplificazione della normativa;
c) gli atti di recepimento di direttive non possono prevedere l'introduzione o il
mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive
stesse (c.d. gold plating);
66
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
29
Per le PMI, comprese le start-up, cfr. infra.
30
Per le PMI, comprese le start-up, cfr. infra.
31
Per le PMI, comprese le start-up, cfr. infra.
67
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
32
Riguardo al regolamento, cfr. il paragrafo finale della presente scheda.
68
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
Nel dettaglio, il comma 2, alle lettere d), e) e f), enuncia i seguenti principi e
criteri direttivi specifici ai quali il Governo deve attenersi nell'esercizio della
delega conferitagli dal comma 1:
- potenziamento, all'interno dei curricoli scolastici, dello sviluppo di competenze
scientifiche, tecnologiche, ingegneristiche e matematiche legate alle discipline
STEM, nonché artistiche, al fine di promuovere la scelta da parte delle studentesse
e degli studenti, anche attraverso mirate attività di orientamento personalizzato, di
percorsi di formazione superiore relativi alle menzionate discipline (lettera d));
Per quanto concerne i curricoli relativi ai diversi percorsi della scuola secondaria di
secondo grado si veda l’apposita pagina sul sito Unica del Ministero dell'istruzione
e del merito.
69
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
nell'ordinamento una normativa organica di rango legislativo per gli Istituti tecnici
superiori (ITS), inizialmente disciplinati - nei loro tratti essenziali - principalmente
da una fonte di rango secondario, il DPCM del 25 gennaio 2008 recante "Linee
guida per la riorganizzazione del Sistema di istruzione e formazione tecnica
superiore e la costituzione degli Istituti tecnici superiori". Tale legge è stata
approvata in attuazione della riforma del sistema ITS (M4-C1-R.1.2) prevista
dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), la quale aveva come primo
traguardo, al 31 dicembre 2022, l'adozione della riforma (attuata, appunto, con
l'approvazione della legge n. 99 del 2022). Il successivo (e ultimo) traguardo di tale
riforma è stato fissato al 31 dicembre 2023, e consiste nell'entrata in vigore delle
disposizioni per l'efficace attuazione e applicazione di tutte le misure relative alla
riforma, ove necessario. Per un approfondimento sulle riforme e
sugli investimenti del PNRR relativi al settore dell'istruzione, e sul loro stato di
attuazione, si rinvia all'apposita sezione del Portale della documentazione della
Camera dei deputati.
In base all’articolo 1, comma 1, del d.lgs. n. 218/2016, gli enti pubblici di ricerca
sono i seguenti: Area di Ricerca Scientifica e Tecnologica di Trieste - Area Science
Park; Agenzia Spaziale Italiana - ASI; Consiglio Nazionale delle Ricerche - CNR;
Istituto Italiano di Studi Germanici; Istituto Nazionale di Astrofisica - INAF;
Istituto Nazionale di Alta Matematica "Francesco Severi" - INDAM; Istituto
Nazionale di Fisica Nucleare - INFN; Istituto Nazionale di Geofisica e
Vulcanologia - INGV; Istituto Nazionale di Oceanografia e di Geofisica
Sperimentale - OGS; Istituto Nazionale di Ricerca Metrologica - INRIM; Museo
Storico della Fisica e Centro Studi e Ricerche "Enrico Fermi"; Stazione Zoologica
"Anton Dohrn"; Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema Educativo di
Istruzione e di Formazione - INVALSI; Istituto Nazionale di Documentazione,
Innovazione e Ricerca Educativa - INDIRE; Consiglio per la ricerca in agricoltura
e l'analisi dell'economia agraria - CREA; Agenzia Nazionale per le Nuove
Tecnologie, l'energia e lo Sviluppo Sostenibile - ENEA; Istituto per lo Sviluppo
della Formazione Professionale dei Lavoratori - ISFOL (a decorrere dal 1°
dicembre 2016 denominato Istituto nazionale per l'analisi delle politiche pubbliche
- INAPP); Istituto Nazionale di Statistica - ISTAT; Istituto Superiore di Sanità -
ISS; Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale – ISPRA.
70
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
Quadro sul regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce
regole armonizzate sull'intelligenza artificiale e modifica i regolamenti (CE)
n. 300/2008, (UE) n. 167/2013, (UE) n. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE)
2018/1139 e (UE) 2019/2144 e le direttive 2014/90/UE, (UE) 2016/797 e (UE)
2020/1828 (regolamento sull'intelligenza artificiale)
In via di sintesi (come già detto nella parte precedente della scheda), il regolamento
in oggetto: stabilisce le pratiche vietate in materia; reca una disciplina specifica
per i sistemi di intelligenza artificiale ad alto rischio, prevedendo anche una
relativa banca dati; stabilisce alcuni obblighi di trasparenza a carico dei produttori
e dei gestori (deployers) di determinati sistemi di intelligenza artificiale e pone in
capo ai produttori la responsabilità sulla sussistenza di alcuni requisiti dei prodotti
(tra i sistemi interessati da tali obblighi o responsabilità figurano quelli destinati
ad interagire direttamente con le persone fisiche e quelli che generano contenuti
audio, immagine, video o testuali sintetici); reca una disciplina specifica sui
modelli di intelligenza artificiale per finalità generali (modelli che presentano un
elevato livello di generalità); reca norme sulla sperimentazione in materia di
intelligenza artificiale; disciplina la governance del settore a livello di Unione
europea e di autorità nazionali; disciplina il monitoraggio sul mercato e la
condivisione delle informazioni; fa riferimento a codici di condotta e ad
orientamenti.
71
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
33
Riguardo ai termini, usati nella presente esposizione, di produttori e gestori, cfr. infra, anche in
nota.
72
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
34
Il web scraping (dall’inglese to scrape, grattare/raschiare) è una particolare tecnica di crawling.
Un crawler – chiamato anche bot o spider – è un software che ha lo scopo di raccogliere tutte le
informazioni necessarie per indicizzare in modo automatico le pagine di un sito, analizzare i collegamenti
ipertestuali e trovare associazioni fra termini di ricerca e classificarli (definizione fornita dal sito Agenda
digitale europea).
73
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
35
Si ricorda che il presente regolamento definisce la "categorizzazione biometrica" come
l'assegnazione di persone fisiche a categorie specifiche sulla base dei loro dati biometrici.
36
Le attività di contrasto sono così definite dal regolamento in oggetto: “attività svolte dalle autorità
di contrasto o per loro conto a fini di prevenzione, indagine, accertamento o perseguimento di reati o
esecuzione di sanzioni penali, incluse la salvaguardia contro le minacce alla sicurezza pubblica e la
prevenzione delle stesse”.
37
Il regolamento specifica che ogni uso di un sistema di identificazione biometrica remota "in tempo
reale" in spazi accessibili al pubblico a fini di attività di contrasto dovrà essere subordinato a
un'autorizzazione preventiva rilasciata da un'autorità giudiziaria o da un'autorità amministrativa
indipendente, la cui decisione è vincolante, dello Stato membro in cui avviene l'uso. Tuttavia, in una
situazione di urgenza debitamente giustificata, sarà possibile iniziare a usare il sistema senza
autorizzazione, a condizione che tale autorizzazione sia richiesta senza indebito ritardo, al più tardi entro
24 ore. Se tale autorizzazione verrà respinta, l'uso sarà interrotto con effetto immediato e tutti i dati, nonché
i risultati e gli output di tale uso, saranno immediatamente eliminati e cancellati.
74
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
Sono inoltre considerati ad alto rischio i sistemi di IA di cui all'allegato III del
regolamento38, a meno che essi non presentino un rischio significativo di danno
per la salute, la sicurezza o i diritti fondamentali delle persone fisiche; tali
esclusioni non possono riguardare i sistemi di cui all'allegato III che effettuino
profilazione di persone fisiche.
Si segnala che, in base a tali definizioni, tra i sistemi ad alto rischio rientrano, in
particolare, quelli riguardanti:
l’identificazione biometrica remota, la categorizzazione biometrica e
il riconoscimento delle emozioni;
le infrastrutture critiche (sistemi di IA destinati a essere utilizzati come
componenti di sicurezza nella gestione e nel funzionamento delle
infrastrutture digitali critiche e del traffico stradale e nella fornitura
di acqua, gas, riscaldamento o elettricità);
l'accesso, l'ammissione o l'assegnazione agli istituti di istruzione e
formazione professionale;
l’occupazione, la gestione dei lavoratori e l’accesso al lavoro
autonomo (sistemi di IA destinati all’assunzione o alla selezione di
persone fisiche, in particolare mediante pubblicazione di annunci di
lavoro mirati o valutazione dei candidati, e sistemi destinati a essere
utilizzati per adottare decisioni in merito alle condizioni dei rapporti di
lavoro, per assegnare compiti o per monitorare le prestazioni);
l’accesso a servizi e a prestazioni, pubblici e privati, essenziali
(compresi l'assistenza sanitaria e compresi i sistemi di IA destinati a
essere utilizzati per valutare e classificare le chiamate di emergenza), la
valutazione dell'affidabilità creditizia delle persone fisiche, la
valutazione dei rischi finanziari, la determinazione dei prezzi in
relazione ad assicurazioni sulla vita e assicurazioni sanitarie;
le attività di contrasto (nella misura in cui il diritto dell’Unione o
nazionale ne consenta l’uso)39;
la gestione della migrazione, dell'asilo e del controllo delle frontiere;
l’amministrazione della giustizia e i processi democratici (sistemi di
IA destinati a essere usati per assistere le autorità giudiziarie nella ricerca
e nell’interpretazione dei fatti e sistemi destinati a influenzare l’esito di
un’elezione o di un referendum).
Nella misura in cui sono integrati in piattaforme online di dimensioni molto grandi
o motori di ricerca online di dimensioni molto grandi, i sistemi di IA sono soggetti al
38
Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati al fine di modificare l’elenco di cui
all’allegato III, aggiungendo o modificando i casi d’uso dei sistemi di IA ad alto rischio se sono soddisfatte
entrambe le seguenti condizioni: i sistemi di IA sono destinati a essere usati in uno dei settori elencati
nell'allegato III; i sistemi di IA presentano un rischio di danno per la salute e la sicurezza, o di impatto
negativo sui diritti fondamentali, e tale rischio è equivalente o superiore al rischio di danno o di impatto
negativo presentato dai sistemi di IA ad alto rischio di cui all'allegato III.
39
Riguardo alla nozione di attività di contrasto, cfr. supra, in nota.
75
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
quadro di gestione dei rischi di cui al regolamento (UE) 2022/2065 (regolamento sui
servizi digitali)40.
La sezione 2 disciplina i requisiti per i sistemi di IA classificati ad alto
rischio, mentre nella sezione 3 sono stabiliti gli obblighi dei produttori41 e dei
gestori (deployers42) di tali sistemi.
Per i sistemi ad alto rischio vige l'obbligo di valutare e ridurre i rischi, mantenere
registri d'uso, essere accurati e garantire la sorveglianza umana. In particolare, tali
sistemi dovranno essere progettati e sviluppati in modo tale da garantire che il loro
funzionamento sia sufficientemente trasparente e da consentire ai deployers di
interpretare l'output del sistema e utilizzarlo adeguatamente.
I produttori di sistemi di IA ad alto rischio dovranno istituire un sistema di gestione della
qualità che garantisca la conformità al regolamento in oggetto. Tale sistema dovrà essere
documentato in modo sistematico e ordinato sotto forma di politiche, procedure e
istruzioni scritte e comprendere almeno: a) una strategia per la conformità normativa; b)
le tecniche, le procedure e gli interventi sistematici da utilizzare per la progettazione, il
controllo della progettazione e la verifica della progettazione del sistema di IA ad alto
rischio; c) le tecniche, le procedure e gli interventi sistematici da utilizzare per lo sviluppo
e per il controllo e la garanzia della qualità del sistema di IA ad alto rischio; d) le
procedure di esame, prova e convalida da effettuare prima, durante e dopo lo sviluppo del
sistema di IA ad alto rischio e la frequenza con cui devono essere effettuate; e) le
specifiche tecniche, comprese le norme, da applicare e, qualora le pertinenti norme
armonizzate non siano applicate integralmente, o non includano tutti i requisiti pertinenti,
i mezzi da usare per garantire che il sistema di IA ad alto rischio sia conforme a tali
requisiti; f) i sistemi e le procedure per la gestione dei dati; g) il sistema di gestione dei
rischi; h) la predisposizione, l'attuazione e la manutenzione di un sistema di monitoraggio
successivo all'immissione sul mercato; i) le procedure relative alla segnalazione di un
incidente grave43; j) la gestione della comunicazione con le autorità nazionali
competenti, altre autorità pertinenti, gli organismi notificati, altri operatori, clienti o altre
parti interessate; k) i sistemi e le procedure per la conservazione delle registrazioni e di
tutte le informazioni e la documentazione pertinenti; l) la gestione delle risorse, comprese
le misure relative alla sicurezza dell'approvvigionamento; m) un quadro di responsabilità
che definisca le responsabilità della dirigenza e di altro personale.
40
Cfr. anche il regolamento sui mercati digitali (regolamento (UE) 2022/1925).
41
Riguardo a tale categoria, si ricorda che, sotto il profilo letterale, il regolamento adopera il termine
fornitore, il quale viene ivi definito come “una persona fisica o giuridica, un'autorità pubblica, un'agenzia
o un altro organismo che sviluppa un sistema di IA o un modello di IA per finalità generali o che fa
sviluppare un sistema di IA o un modello di IA per finalità generali e immette tale sistema o modello sul
mercato o mette in servizio il sistema di IA con il proprio nome o marchio, a titolo oneroso o gratuito”.
42
Il regolamento definisce "deployer" una persona fisica o giuridica, un’autorità pubblica,
un’agenzia o un altro organismo che utilizza un sistema di IA sotto la propria autorità, ad eccezione dei casi
in cui il sistema di IA sia utilizzato nel corso di un'attività personale non professionale.
43
Viene definito "incidente grave": un incidente o malfunzionamento di un sistema di IA che,
direttamente o indirettamente, determina una delle conseguenze seguenti:
1. il decesso di una persona o gravi danni alla salute di una persona;
2. una perturbazione grave e irreversibile della gestione o del funzionamento delle infrastrutture
critiche;
3. la violazione degli obblighi posti a norma del diritto dell'Unione e intesi a proteggere i diritti
fondamentali;
4. gravi danni alle cose o all'ambiente.
76
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
44
Riguardo a questi ultimi sistemi, cfr. infra.
45
“Diversi sistemi di IA possono generare grandi quantità di contenuti sintetici, che per gli esseri
umani è divenuto sempre più difficile distinguere dai contenuti autentici e generati da esseri umani. L’ampia
disponibilità e l’aumento delle capacità di tali sistemi hanno un impatto significativo sull’integrità e sulla
fiducia nell’ecosistema dell’informazione, aumentando i nuovi rischi di cattiva informazione e
manipolazione su vasta scala, frode, impersonificazione e inganno dei consumatori. Alla luce di tali impatti,
della rapida evoluzione tecnologica e della necessità di nuovi metodi e tecniche per risalire all’origine delle
informazioni, è opportuno imporre ai produttori di tali sistemi di integrare soluzioni tecniche che
consentano agli output di essere marcati in un formato leggibile meccanicamente e di essere rilevabili come
generati o manipolati da un sistema di IA e non da esseri umani” (considerando 133 del regolamento).
46
Tale obbligo non si applica ai sistemi di IA utilizzati per la categorizzazione biometrica e il
riconoscimento delle emozioni autorizzati dalla legge per accertare, prevenire o indagare reati, fatte salve
le tutele adeguate per i diritti e le libertà dei terzi e conformemente al diritto dell'Unione.
47
Cfr. la parte della scheda relativa al capo VII del presente regolamento.
77
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
51-56). In base alla nozione posta dal regolamento48, si considera come un modello
di IA per finalità generali un modello (anche se addestrato con grandi quantità di
dati mediante l'autosupervisione su larga scala) “che sia caratterizzato da una
generalità significativa e sia in grado di svolgere con competenza un'ampia gamma
di compiti distinti, indipendentemente dalle modalità con cui il modello è immesso
sul mercato, e che può essere integrato in una varietà di sistemi o applicazioni a
valle, ad eccezione dei modelli di IA utilizzati per attività di ricerca, sviluppo o
prototipazione prima di essere immessi sul mercato”.
Con riferimento agli obblighi dei produttori di modelli di IA per finalità
generali (sezione 2), si dispone che tali soggetti siano tenuti a:
redigere la documentazione tecnica del modello, relativa anche al
processo di addestramento e prova e ai risultati della sua valutazione; la
documentazione deve contenere almeno le informazioni di cui
all'allegato XI, affinché possa essere trasmessa, su richiesta, all'Ufficio
per l'IA49 e alle autorità nazionali competenti;
elaborare informazioni e documentazioni per i produttori di sistemi di IA
che intendano integrare il modello di IA per finalità generali nei loro
sistemi di IA. Fatta salva la necessità di rispettare e proteggere i diritti di
proprietà intellettuale e le informazioni commerciali riservate o i segreti
commerciali (conformemente al diritto dell'Unione e nazionale), le
informazioni e le documentazioni devono:
o consentire ai produttori di sistemi di IA di avere una buona
comprensione delle capacità e dei limiti del modello di IA per
finalità generali e di adempiere i loro obblighi a norma del
regolamento;
o contenere almeno gli elementi di cui all'allegato XII50;
attuare una politica volta ad adempiere al diritto dell'Unione in materia
di diritto d'autore e di diritti ad esso collegati e, in particolare, a
individuare e rispettare, anche attraverso tecnologie all'avanguardia, una
riserva di diritti espressa dal titolare in modo appropriato a norma dell'art.
4, paragrafo 3, della direttiva (UE) 2019/790;
redigere e mettere a disposizione del pubblico una sintesi
sufficientemente dettagliata dei contenuti utilizzati per l'addestramento
del modello di IA per finalità generali, secondo un modello fornito
dall'Ufficio per l'IA.
48
All’art. 3, primo comma, punto 63).
49
Riguardo a tale Ufficio, cfr., come detto, la parte della scheda relativa al capo VII del presente
regolamento.
50
Gli obblighi di informazione e documentazione fin qui ricordati (di cui alla sezione 2 in oggetto)
non si applicano ai produttori di modelli di IA rilasciati con licenza libera e open source che consentono
l'accesso, l'uso, la modifica e la distribuzione del modello e i cui parametri, compresi i pesi, le informazioni
sull'architettura del modello e le informazioni sull'uso del modello, sono resi pubblici.
Tale eccezione non si applica ai modelli di IA per finalità generali con rischi sistemici.
78
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
Nella sezione 3 sono stabiliti gli specifici obblighi posti (in via aggiuntiva) a
carico dei produttori di modelli di IA per finalità generali con rischio
sistemico.
Si ricorda che (in base alla sezione 1 del capo in esame) un modello di IA per
finalità generali è classificato come “modello di IA per finalità generali con
rischio sistemico” se rientra in una delle fattispecie seguenti:
presenta capacità di impatto elevato, valutate sulla base di strumenti
tecnici e metodologie adeguati, compresi indicatori e parametri di
riferimento;
presenta capacità di impatto equivalenti a quelle suddette; tale
equivalenza è stabilita con decisione della Commissione – ex officio o a
seguito di una segnalazione qualificata del gruppo di esperti scientifici –
sulla base dei criteri di cui all'allegato XIII.
Per tali modelli, le norme poste dalla suddetta sezione 3 richiedono di:
effettuare una valutazione dei modelli in conformità di protocolli e
strumenti standardizzati che rispecchino lo stato dell’arte, anche
svolgendo e documentando il test contraddittorio (adversarial testing)
del modello al fine di individuare e attenuare i rischi sistemici;
valutare e attenuare i possibili rischi sistemici, a livello dell’Unione, che
possano derivare dallo sviluppo, dall’immissione sul mercato o dall’uso
del modello;
tenere traccia, documentare e riferire “senza indebito ritardo” all’Ufficio
per l’IA e, se del caso, alle autorità nazionali competenti le informazioni
pertinenti su incidenti gravi ed eventuali misure correttive per porvi
rimedio;
garantire un livello adeguato di protezione – in termini di cibersicurezza
– del modello e dell’infrastruttura fisica dello stesso51.
Il capo VI disciplina le misure a sostegno dell'innovazione (artt. 57-63).
Gli Stati membri devono provvedere affinché le loro autorità competenti
istituiscano almeno uno spazio di sperimentazione normativa per l'IA, a livello
nazionale o congiuntamente con le autorità competenti di altri Stati membri52; lo
spazio deve essere operativo entro due anni dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento. In base alla definizione posta da quest’ultimo53, lo spazio in
oggetto è “un quadro controllato istituito da un'autorità competente che offre ai
fornitori o potenziali fornitori di sistemi di IA la possibilità di sviluppare,
51
“La protezione della cibersicurezza connessa ai rischi sistemici associati a uso doloso o attacchi
dovrebbe tenere debitamente in considerazione model leakage accidentali, rilasci non autorizzati, elusioni
delle misure di sicurezza, nonché la difesa contro gli attacchi informatici, l'accesso non autorizzato o il furto
di modelli. Tale protezione potrebbe essere facilitata mettendo al sicuro pesi, algoritmi, server e set di dati
relativi al modello, ad esempio attraverso misure di sicurezza operativa per la sicurezza delle informazioni,
politiche specifiche in materia di cibersicurezza, soluzioni tecniche e consolidate appropriate e controlli
dell'accesso informatico e fisico, che siano adeguati alle circostanze pertinenti e ai rischi connessi”
(considerando 115).
52
La Commissione europea può fornire in merito assistenza tecnica, consulenza e strumenti.
53
Cfr. l’art. 3, primo comma, punto 55).
79
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
54
Riguardo alla nozione di attività di contrasto, cfr. supra, in nota.
80
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
55
L’art. 3, primo comma, punto 26), del regolamento in esame definisce l’autorità di vigilanza del
mercato quale l’autorità nazionale che svolge le attività e adotta le misure a norma del regolamento
(UE) 2019/1020 (recante disposizioni “sulla vigilanza del mercato e sulla conformità dei prodotti e che
modifica la direttiva 2004/42/CE e i regolamenti (CE) n. 765/2008 e (UE) n. 305/2011”).
Riguardo al tema della vigilanza del mercato, la relazione della Commissione europea annessa alla
schema del regolamento in esame (COM(2021) 206 final) afferma che non sono previste disposizioni
“eccessivamente prescrittive”, lasciando “spazio a diversi livelli di azione da parte degli Stati membri
in relazione ad aspetti che non pregiudicano il conseguimento degli obiettivi dell'iniziativa”.
56
Cfr. la parte della presente scheda relativa al capo III del regolamento in oggetto.
81
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
Nella sezione 4 del presente capo IX sono definiti i mezzi di ricorso. Viene
stabilito che, fatti salvi altri ricorsi amministrativi o giurisdizionali, qualsiasi
persona fisica o giuridica che abbia motivo di ritenere che vi sia stata una
violazione delle disposizioni del regolamento in oggetto può presentare un reclamo
alla pertinente autorità di vigilanza del mercato. Conformemente al regolamento
(UE) 2019/102057, tali reclami sono presi in considerazione ai fini dello
svolgimento delle attività di vigilanza del mercato e sono trattati in linea con le
procedure specifiche stabilite dalle medesime autorità di vigilanza. Inoltre,
qualsiasi persona interessata oggetto di una decisione adottata dal gestore
(deployer) sulla base dell'output di un sistema di IA ad alto rischio elencato
nell'allegato III, ad eccezione dei sistemi elencati al punto 2 dello stesso, e che
produca effetti giuridici o incida significativamente su tale persona, in un modo
che, secondo quest’ultima, abbia un impatto negativo sulla sua salute, sulla sua
sicurezza o sui suoi diritti fondamentali, ha il diritto di ottenere dal deployer
spiegazioni chiare e significative sul ruolo del sistema di IA nella procedura
decisionale e sui principali elementi della decisione adottata.
Il capo X fa riferimento a codici di condotta e orientamenti (artt. 95-96).
Si prevede che l'Ufficio per l'IA e gli Stati membri incoraggino e agevolino
l'elaborazione di codici di condotta (comprensivi di relativi meccanismi di
governance) intesi a promuovere l'applicazione (su base volontaria) ai sistemi di
IA, diversi dai sistemi di IA ad alto rischio, di alcuni o di tutti i requisiti previsti
per i sistemi di IA ad alto rischio (di cui al capo III, sezione 2), tenendo conto delle
soluzioni tecniche disponibili e delle migliori pratiche del settore che consentano
l'applicazione di tali requisiti.
I produttori di sistemi di IA non ad alto rischio possono creare e attuare i codici di
condotta autonomamente, sulla base di obiettivi chiari e di indicatori chiave di
prestazione. In merito, l’art. 95, paragrafo 2, del regolamento indica a titolo
esemplificativo alcuni elementi.
Il regolamento demanda inoltre alla Commissione l’elaborazione di orientamenti
sull'attuazione pratica della presente disciplina, con particolare riferimento a: a)
l'applicazione dei requisiti e degli obblighi per i sistemi ad alto rischio; b) le
pratiche di IA vietate; c) l'attuazione delle disposizioni relative alla modifica
sostanziale di un sistema di IA; d) l'attuazione degli obblighi di trasparenza (di cui
al suddetto art. 50 del regolamento); e) i rapporti fra il regolamento e altre
normative dell'Unione, anche per quanto riguarda la coerenza nella loro
applicazione; f) l'applicazione della definizione di sistema di IA.
Nell’adozione degli orientamenti, la Commissione deve prestare particolare attenzione
alle esigenze delle PMI, comprese le start-up, delle autorità pubbliche locali e dei settori
maggiormente interessati dal regolamento. Su richiesta degli Stati membri o dell'Ufficio
per l’IA, o di propria iniziativa, la Commissione aggiorna gli orientamenti qualora lo
ritenga necessario.
Il capo XI disciplina la delega di potere e la procedura di comitato (artt. 97-98).
57
Regolamento recante disposizioni “sulla vigilanza del mercato e sulla conformità dei prodotti e
che modifica la direttiva 2004/42/CE e i regolamenti (CE) n. 765/2008 e (UE) n. 305/2011”.
82
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 1, 2 e 6
Si segnala che il 3 giugno 2024 il Garante europeo della protezione dei dati (GEPD)
ha pubblicato le sue linee guida sull'uso dell'IA generativa da parte delle istituzioni
europee. Il GEPD Wojciech Wiewiórowski auspica cautela nell’uso dell'intelligenza
artificiale generativa, in particolare per quanto riguarda i dati raccolti e il tipo di modello
utilizzato; sottolinea inoltre che è responsabilità delle istituzioni dell’UE gestire in modo
appropriato i rischi connessi a tale uso.
Si segnala, inoltre, la relazione speciale della Corte dei conti europea n. 8/2024 “Le
ambizioni dell’UE in materia di intelligenza artificiale - Per il futuro, una governance più
forte e investimenti più consistenti e mirati sono essenziali” (Gazzetta ufficiale
dell’Unione europea C/2024/3540 del 31 maggio 2024). A tale relazione sono seguite le
risposte della Commissione europea, pubblicate unitamente alla relazione speciale (il
documento contenente le risposte della Commissione è reperibile sul sito della Corte dei
conti europea al link: https://www.eca.europa.eu/it/publications/sr-2024-08).
83
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 3-5
84
A.S. n. 1146 Articolo 22, commi 3-5
In terzo luogo in sede di esercizio della delega dovrà essere prevista una
circostanza aggravante speciale per i delitti dolosi puniti con pena diversa
dall’ergastolo nei quali l’impiego dei sistemi di intelligenza artificiale incida in
termini di rilevante gravità sull’offesa al bene giuridico tutelato, includendovi i
casi di offesa ai beni attinenti alla persona e allo Stato (lett.c).
Occorre rammentare che ai sensi del comma 6 (v. la scheda sull’articolo 22,
comma 2, lett. a-c) e comma 6) stabilisce che dall’attuazione del presente articolo
22 e quindi anche dall’attuazione della delega in esame non derivino nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni provvedono
con le risorse umane, strumentali e finanziarie, disponibili a legislazione vigente.
85
A.S. n. 1146 Articolo 23
Articolo 23
(Identificazione dei contenuti testuali, fotografici, audiovisivi
e radiofonici prodotti da sistemi di intelligenza artificiale)
L’articolo 23 apre il Capo IV del disegno di legge e reca disposizioni a tutela degli
utenti e in materia di diritto d’autore.
Si rammenta che il diritto d’autore è disciplinato in Italia dalla legge n. 633 del 1941.
Esso ha due componenti, l’una personale (che consiste nel diritto sulla paternità
dell’opera e quindi di essere riconosciuti come autori di essa e di opporsi a manipolazioni
e usi distorti); l’altra patrimoniale (relativa all’uso commerciale dell’opera medesima).
Per ulteriori dettagli, vedi la scheda che segue sull’art. 24.
Il decreto legislativo n. 208 del 2021 reca il testo unico per la fornitura di servizi di
media audiovisivi ed è stato adottato in attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 2018.
Per approfondimenti vedi il relativo dossier.
86
A.S. n. 1146 Articolo 23
87
A.S. n. 1146 Articolo 23
Per una migliore comprensione delle modifiche legislative proposte dall’art. 23 del
disegno di legge in commento si veda il seguente testo a fronte.
88
A.S. n. 1146 Articolo 23
89
A.S. n. 1146 Articolo 23
90
A.S. n. 1146 Articolo 23
91
A.S. n. 1146 Articolo 23
92
A.S. n. 1146 Articolo 23
93
A.S. n. 1146 Articolo 23
94
A.S. n. 1146 Articolo 23
95
A.S. n. 1146 Articolo 23
96
A.S. n. 1146 Articolo 23
97
A.S. n. 1146 Articolo 24
Articolo 24
(Tutela del diritto d’autore delle opere generate
con l’ausilio dell’intelligenza artificiale)
L’articolo 24 disciplina la tutela del diritto d’autore con riguardo alle opere
generate con l’ausilio dell’intelligenza artificiale. In particolare, tramite novelle
alla legge n. 633 del 1941, si precisa: in primo luogo che le “opere dell’ingegno”
protette ai sensi della predetta legge devono essere di origine “umana”; in
secondo luogo, che anche le opere create con l’ausilio di strumenti di
intelligenza artificiale sono protette dal diritto d’autore, a condizione che la loro
creazione derivi del lavoro intellettuale dell'autore.
Viene inoltre consentita la riproduzione e l’estrazione, effettuata tramite
l’utilizzo di modelli e sistemi di intelligenza artificiale, compresi quelli
generativi, di opere o altri materiali, in conformità a talune disposizioni della
medesima legge n. 633 del 1941.
Ai sensi della lettera a) si modifica l’articolo 1, primo comma, della legge n. 633
del 1941, specificando che l’ingegno che crea le opere tutelate dalla predetta legge
è “umano”. Si prevede, inoltre, con una ulteriore integrazione al medesimo
articolo 1, primo comma, che le opere dell'ingegno sono protette anche laddove
create con l’ausilio di strumenti di intelligenza artificiale, purché costituenti
risultato del lavoro intellettuale dell'autore.
La lettera b) inserisce il nuovo articolo 70-septies alla legge n. 633 del 1941, il
quale prevede, nel suo unico comma, che la riproduzione e l’estrazione di opere
o altri materiali attraverso modelli e sistemi di intelligenza artificiale anche
generativa sono consentite in conformità alle disposizioni di cui agli articoli 70-
ter e 70-quater della medesima legge.
Si ricorda che l’articolo 70-ter della legge n. 633 del 1941 prevede, in particolare,
che sono consentite le riproduzioni compiute da organismi di ricerca e da istituti
di tutela del patrimonio culturale, per scopi di ricerca scientifica, ai fini
dell'estrazione di testo e di dati da opere o da altri materiali disponibili in reti
o banche di dati cui essi hanno lecitamente accesso, nonché la comunicazione al
pubblico degli esiti della ricerca ove espressi in nuove opere originali.
98
A.S. n. 1146 Articolo 24
L’articolo 70-quater della medesima legge n. 633 del 1941, poi, autorizza le
riproduzioni e le estrazioni da opere o da altri materiali contenuti in reti o in
banche di dati cui si ha legittimamente accesso ai fini dell'estrazione di testo e di
dati.
99
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Si ricorda che l’art. 61, primo comma, c.p. prevede, tra l’altro, le aggravanti dell’aver
profittato di circostanze di tempo, di luogo o di persona, anche in riferimento all’età, tali
da ostacolare la pubblica o privata difesa (n. 5) e dell’aver aggravato o tentato di
aggravare le conseguenze del delitto (n. 8).
L’aggravante di cui la norma in commento propone l’introduzione si applica ai casi in cui
l’ostacolo alla pubblica o privata difesa o l’aggravamento delle conseguenze del reato
derivino dall’impiego di sistemi di intelligenza artificiale.
L’art. 294 c.p. nel testo vigente punisce con la reclusione da uno a cinque anni chiunque
con volenza, minaccia o inganno impedisce in tutto o in parte l’esercizio di un diritto
politico, ovvero determina taluno a esercitarlo in senso difforme dalla sua volontà.
100
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
L’art. 494 c.p. nel testo vigente punisce con la reclusione fino a un anno – sempre che il
fatto non costituisca un altro delitto contro la fede pubblica - chiunque, al fine di procurare
a sé o ad altri un vantaggio o di recare ad altri un danno, induca taluno in errore,
sostituendo illegittimamente la propria all’altrui persona o attribuendo a sé o ad altri un
falso nome o un falso stato ovvero una qualità cui la legge attribuisce effetti giuridici.
Si ricorda sul punto che la giurisprudenza di legittimità ha ritenuto che integri il delitto di
sostituzione di persona di cui all’art. 494 c.p. la creazione di un falso profilo “social”
utilizzando generalità o immagini di una terza persona non consenziente (Cass. pen. Sez.
V 20/9/2022, n. 41801; Cass. pen. Sez. V 30/3/2021, n. 12062; Cass. pen. Sez. V
23/7/2020, n. 22049).
L’art. 501 c.p., primo comma, punisce con la reclusione fino a 3 anni e con la multa da
516 a 25.822 euro chiunque, al fine di turbare il mercato interno dei valori o delle merci,
divulga notizie false, esagerate o tendenziose o adoperi altri artifici atti a cagionare un
aumento o una diminuzione del prezzo delle merci o dei valori.
Il secondo comma prevede che se l’aumento o la diminuzione del prezzo si verifica la
pena sia aumentata (circostanza aggravante a effetto comune).
Il terzo comma prevede che la pena sia raddoppiata (circostanza aggravante a effetto
speciale):
se il fatto è commesso dal cittadino per favorire interessi stranieri (n. 1);
se dal fatto deriva il deprezzamento della valuta nazionale o dei titoli di Stato
o il rincaro di merci di comune o largo consumo (n. 2).
Le pene si applicano anche se il fatto è commesso all’estero in danno della valuta
nazionale o dei titoli pubblici italiani (terzo comma).
Si applica la pena accessoria dell’interdizione dai pubblici uffici (quarto comma).
La lett. e) introduce nel codice penale l’art. 612-quater, volto a prevedere il nuovo
reato di “Illecita diffusione di contenuti generati o manipolati con sistemi di
intelligenza artificiale”, nell’ambito del titolo XII (Delitti contro la persona), capo
III (Delitti contro la libertà individuale), sezione III (Delitti contro la libertà
morale).
101
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Si ricorda che l'art. 640 del codice penale - relativo al delitto di truffa - apre il capo II del
titolo XIII del libro secondo del codice penale, relativo ai "Delitti contro il patrimonio
mediante frode" e punisce con la reclusione da 6 mesi a 3 anni e con la multa da 51 a
1.032 euro chiunque, con artifizi o raggiri, inducendo taluno in errore, procura a sé o ad
altri un ingiusto profitto con altrui danno (primo comma). La disposizione individua tre
aggravanti speciali del reato (secondo comma), che comportano un aumento di pena
(reclusione da 1 a 5 cinque anni e multa da 309 a 1.549 euro): 1) se il fatto è commesso a
danno dello Stato o di un altro ente pubblico o dell'Unione europea o col pretesto di far
esonerare taluno dal servizio militare; 2) se il fatto è commesso ingenerando nella persona
offesa il timore di un pericolo immaginario o l'erroneo convincimento di dovere eseguire
un ordine dell'autorità; 2-bis) se il fatto è commesso in presenza della circostanza di cui
all'articolo 61, numero 5) (si tratta dell’aggravante comune della c.d. "minorata difesa" -
ossia l'avere profittato di circostanze di tempo, di luogo e di persona, anche in riferimento
all'età, tali da ostacolare la pubblica o privata difesa).
La lett. g) interviene sul comma terzo dell’articolo 640-ter c.p. che disciplina, con
riguardo al reato di frode informatica, la circostanza aggravante della
commissione del fatto con furto o indebito utilizzo dell'identità digitale in danno
di uno o più soggetti.
La pena prevista è della reclusione da due a sei anni e della multa da euro 600 a
euro 3.000. La norma mira a contrastare il sempre più diffuso fenomeno delle frodi
realizzate attraverso l'accesso abusivo a un sistema informatico con l'indebito utilizzo
dell'identità digitale altrui.
102
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Si ricorda che l'art. 640 ter è stato introdotto nel codice penale dall'art. 10 della
legge n. 547 del 1993, recante "Modificazioni ed integrazioni delle norme del codice
penale e del codice di procedura penale in tema di criminalità informatica", volto a
disciplinare quei fenomeni criminali che si caratterizzano nell'uso distorto o nell'abuso
della tecnologia informatica hardware e software (c.d. computer crimes). L'art. 640-ter
punisce le ipotesi di ingiusto profitto ottenuto mediante l'impiego "alterato" o "senza
diritto" di un sistema informatico o telematico. La norma, pur ricalcando la fattispecie
della truffa non è ad essa perfettamente sovrapponibile. Riproposto lo stesso evento
tipico, l'aggressione al patrimonio viene descritta dall'art. 640 ter attraverso una diversa
connessione eziologica tra le fasi che la realizzano; manca inoltre il riferimento
all'induzione in errore della vittima che presuppone un rapporto relazionale ed
interpersonale fra soggetto agente e soggetto ingannato impossibile da riprodursi nel caso
in cui l'atto di disposizione patrimoniale dipenda da un macchinario tramite un'operazione
automatica.
103
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
Art. 61 Art. 61
(Circostanze aggravanti comuni) (Circostanze aggravanti comuni)
Aggravano il reato, quando non ne sono Identico
elementi costitutivi o circostanze
aggravanti speciali, le circostanze
seguenti:
1. L'avere agito per motivi abietti o Identico
futili;
2. L'aver commesso il reato per Identico
eseguirne od occultarne un altro, ovvero
per conseguire o assicurare a sé o ad
altri il prodotto o il profitto o il prezzo
ovvero la impunità di un altro reato;
3. L'avere, nei delitti colposi, agito Identico
nonostante la previsione dell'evento;
4. L'avere adoperato sevizie, o l'aver Identico
agito con crudeltà verso le persone;
5. L'avere profittato di circostanze di Identico
tempo, di luogo o di persona, anche in
riferimento all'età, tali da ostacolare la
pubblica o privata difesa;
6. L'avere il colpevole commesso il Identico
reato durante il tempo, in cui si è
sottratto volontariamente alla
esecuzione di un mandato o di un ordine
di arresto o di cattura o di carcerazione,
spedito per un precedente reato;
7. L'avere, nei delitti contro il Identico
patrimonio, o che comunque offendono
il patrimonio, ovvero nei delitti
determinati da motivi di lucro,
cagionato alla persona offesa dal reato
un danno patrimoniale di rilevante
gravità;
8. L'avere aggravato o tentato di Identico
aggravare le conseguenze del delitto
commesso;
9. L'avere commesso il fatto con abuso Identico
dei poteri, o con violazione dei doveri
inerenti a una pubblica funzione o a un
104
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
pubblico servizio, ovvero alla qualità di
ministro di un culto;
10. L'avere commesso il fatto contro un Identico
pubblico ufficiale o una persona
incaricata di un pubblico servizio, o
rivestita della qualità di ministro del
culto cattolico o di un culto ammesso
nello Stato, ovvero contro un agente
diplomatico o consolare di uno Stato
estero, nell'atto o a causa
dell'adempimento delle funzioni o del
servizio;
11. L'avere commesso il fatto con abuso Identico
di autorità o di relazioni domestiche,
ovvero con abuso di relazioni di ufficio,
di prestazione d'opera, di coabitazione,
o di ospitalità.
11-bis. L'avere il colpevole commesso Identico
il fatto mentre si trova illegalmente sul
territorio nazionale.
11-ter. L'aver commesso un delitto Identico
contro la persona ai danni di un soggetto
minore all'interno o nelle adiacenze di
istituti di istruzione o di formazione.
11-quater. L'avere il colpevole Identico
commesso un delitto non colposo
durante il periodo in cui era ammesso ad
una misura alternativa alla detenzione
in carcere.
11-quinquies. L'avere, nei delitti non Identico
colposi contro la vita e l'incolumità
individuale e contro la libertà personale,
commesso il fatto in presenza o in
danno di un minore di anni diciotto
ovvero in danno di persona in stato di
gravidanza.
11-sexies. L'avere, nei delitti non Identico
colposi, commesso il fatto in danno di
persone ricoverate presso strutture
sanitarie o presso strutture
sociosanitarie residenziali o
105
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
semiresidenziali, pubbliche o private,
ovvero presso strutture socio-educative.
11-septies. L'avere commesso il fatto in Identico
occasione o a causa di manifestazioni
sportive o durante i trasferimenti da o
verso i luoghi in cui si svolgono dette
manifestazioni.
11-octies. L'avere agito, nei delitti Identico
commessi con violenza o minaccia, in
danno degli esercenti le professioni
sanitarie e socio-sanitarie nonché di
chiunque svolga attività ausiliarie di
cura, assistenza sanitaria o soccorso,
funzionali allo svolgimento di dette
professioni, a causa o nell'esercizio di
tali professioni o attività.
11-novies. L'avere agito, nei delitti Identico
commessi con violenza o minaccia, in
danno di un dirigente scolastico o di un
membro del personale docente,
educativo, amministrativo, tecnico o
ausiliario della scuola, a causa o
nell'esercizio delle loro funzioni.
11-decies. L’avere commesso il fatto
mediante l’impiego di sistemi di
intelligenza artificiale, quando gli
stessi, per la loro natura o per le
modalità di utilizzo, abbiano
costituito mezzo insidioso, ovvero
quando il loro impiego abbia
comunque ostacolato la pubblica o la
privata difesa, ovvero aggravato le
conseguenze del reato.
106
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
difforme dalla sua volontà, è punito con
la reclusione da uno a cinque anni.
La pena è aumentata se il fatto è
commesso mediante l’impiego di
sistemi di intelligenza artificiale
Art. 494 Art. 494
(Sostituzione di persona) (Sostituzione di persona)
Chiunque, al fine di procurare a sé o ad Identico
altri un vantaggio o di recare ad altri un
danno, induce taluno in errore,
sostituendo illegittimamente la propria
all'altrui persona, o attribuendo a sé o ad
altri un falso nome, o un falso stato,
ovvero una qualità a cui la legge
attribuisce effetti giuridici, è punito, se
il fatto non costituisce un altro delitto
contro la fede pubblica, con la
reclusione fino a un anno.
La pena è della reclusione da uno a
tre anni se il fatto è commesso
mediante l’impiego di sistemi di
intelligenza artificiale.
Art. 501 Art. 501
(Rialzo e ribasso fraudolento di prezzi (Rialzo e ribasso fraudolento di prezzi
sul pubblico mercato o nelle borse di sul pubblico mercato o nelle borse di
commercio) commercio)
Chiunque al fine di turbare il mercato Identico
interno dei valori o delle merci,
pubblica o altrimenti divulga notizie
false, esagerate o tendenziose o adopera
altri artifici atti a cagionare un aumento
o una diminuzione del prezzo delle
merci, ovvero dei valori ammessi nelle
liste di borsa o negoziabili nel pubblico
mercato, è punito con la reclusione fino
a tre anni e con la multa da euro 516 a
euro 25.822.
Se l'aumento o la diminuzione del Identico
prezzo delle merci o dei valori si
verifica, le pene sono aumentate.
Le pene sono raddoppiate: Identico
107
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
1) se il fatto è commesso dal cittadino Identico
per favorire interessi stranieri;
2) se dal fatto deriva un deprezzamento Identico
della valuta nazionale o dei titoli dello
Stato, ovvero il rincaro di merci di
comune o largo consumo.
2-bis) se il fatto è commesso mediante
l’impiego di sistemi di intelligenza
artificiale
Art. 612-quater
(Illecita diffusione di contenuti
generati o alterati con sistemi di
intelligenza artificiale)
Chiunque cagiona un danno ingiusto
ad una persona, cedendo,
pubblicando o altrimenti
diffondendo, senza il suo consenso,
immagini, video o voci falsificati o
alterati mediante l’impiego di sistemi
di intelligenza artificiale e idonei a
indurre in inganno sulla loro
genuinità, è punito con la reclusione
da uno a cinque anni.
Il delitto è punibile a querela della
persona offesa. Si procede tuttavia
d’ufficio se il fatto è connesso con
altro delitto per il quale si deve
procedere d’ufficio ovvero se è
commesso nei confronti di persona
incapace, per età o per infermità, o di
una pubblica autorità a causa delle
funzioni esercitate.
108
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
La pena è della reclusione da uno a Identico
cinque anni e della multa da euro 309 a
euro 1.549:
1. se il fatto è commesso a danno dello Identico
Stato o di un altro ente pubblico o
dell'Unione europea o col pretesto di far
esonerare taluno dal servizio militare;
2. se il fatto è commesso ingenerando Identico
nella persona offesa il timore di un
pericolo immaginario o l'erroneo
convincimento di dovere eseguire un
ordine dell'autorità;
2-bis. se il fatto è commesso in presenza Identico
della circostanza di cui all'articolo 61,
numero 5).
2-ter. se il fatto è commesso mediante
l’impiego di sistemi di intelligenza
artificiale
Il delitto è punibile a querela della Identico
persona offesa, salvo che ricorra taluna
delle circostanze previste dal capoverso
precedente
109
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
secondo comma dell'articolo 640,
ovvero se il fatto produce un
trasferimento di denaro, di valore
monetario o di valuta virtuale o è
commesso con abuso della qualità di
operatore del sistema.
La pena è della reclusione da due a sei La pena è della reclusione da due a sei
anni e della multa da euro 600 a euro anni e della multa da euro 600 a euro
3.000 se il fatto è commesso con furto o 3.000 se il fatto è commesso mediante
indebito utilizzo dell'identità digitale in l’impiego di sistemi di intelligenza
danno di uno o più soggetti. artificiale o con furto o indebito
utilizzo dell'identità digitale in danno di
uno o più soggetti.
Il delitto è punibile a querela della Identico
persona offesa, salvo che ricorra taluna
delle circostanze di cui al secondo e
terzo comma o la circostanza prevista
dall'articolo 61, primo comma, numero
5, limitatamente all'aver approfittato di
circostanze di persona, anche in
riferimento all'età
110
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
La pena è aumentata quando il fatto è La pena è aumentata quando il fatto è
commesso nell'esercizio di un'attività commesso nell'esercizio di un'attività
professionale. professionale ovvero mediante
l’impiego di sistemi di intelligenza
artificiale.
La pena è diminuita se il denaro, i beni Identico
o le altre utilità provengono da delitto
per il quale è stabilita la pena della
reclusione inferiore nel massimo a
cinque anni.
Si applica l'ultimo comma dell'articolo Identico
648
111
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
Si applica l'ultimo comma dell'articolo Identico
648.
Art. 648-ter.1. Art. 648-ter.1.
(Autoriciclaggio) (Autoriciclaggio)
Si applica la pena della reclusione da Identico
due a otto anni e della multa da euro
5.000 a euro 25.000 a chiunque, avendo
commesso o concorso a commettere un
delitto, impiega, sostituisce, trasferisce,
in attività economiche, finanziarie,
imprenditoriali o speculative, il denaro,
i beni o le altre utilità provenienti dalla
commissione di tale delitto, in modo da
ostacolare concretamente
l'identificazione della loro provenienza
delittuosa.
La pena è della reclusione da uno a Identico
quattro anni e della multa da euro 2.500
a euro 12.500 quando il fatto riguarda
denaro o cose provenienti da
contravvenzione punita con l'arresto
superiore nel massimo a un anno o nel
minimo a sei mesi.
La pena è diminuita se il denaro, i beni Identico
o le altre utilità provengono da delitto
per il quale è stabilita la pena della
reclusione inferiore nel massimo a
cinque anni.
Si applicano comunque le pene previste Identico
dal primo comma se il denaro, i beni o
le altre utilità provengono da un delitto
commesso con le condizioni o le finalità
di cui all'articolo 416-bis.1.
Fuori dei casi di cui ai commi Identico
precedenti, non sono punibili le
condotte per cui il denaro, i beni o le
altre utilità vengono destinate alla mera
utilizzazione o al godimento personale.
La pena è aumentata quando i fatti sono La pena è aumentata quando i fatti sono
commessi nell'esercizio di un'attività commessi nell'esercizio di un'attività
bancaria o finanziaria o di altra attività
112
A.S. n. 1146 Articolo 25, comma 1
Codice penale
Testo vigente Testo come modificato dall’A.S.1146
bancaria o finanziaria o di altra attività professionale ovvero mediante
professionale. l’impiego di sistemi di intelligenza
artificiale.
La pena è diminuita fino alla metà per Identico
chi si sia efficacemente adoperato per
evitare che le condotte siano portate a
conseguenze ulteriori o per assicurare le
prove del reato e l'individuazione dei
beni, del denaro e delle altre utilità
provenienti dal delitto.
Si applica l'ultimo comma dell'articolo Identico
648.
113
A.S. n. 1146 Articolo 25, commi da 2 a 4
Il comma 2 modifica l’articolo 2637, primo comma, del codice civile, che
disciplina il reato di aggiotaggio (punito con la reclusione da uno a cinque anni)
prevedendo un aggravamento di pena (la reclusione da due a sette anni) quando il
fatto è commesso mediante l’impiego di sistemi di intelligenza artificiale.
Codice civile
Testo vigente Modificazioni apportate dall’A.S.1146
Art. 2637 Art. 2637
(Aggiotaggio) (Aggiotaggio)
Chiunque diffonde notizie false, ovvero Chiunque diffonde notizie false, ovvero
pone in essere operazioni simulate o altri pone in essere operazioni simulate o altri
artifici concretamente idonei a provocare artifici concretamente idonei a provocare
una sensibile alterazione del prezzo di una sensibile alterazione del prezzo di
strumenti finanziari non quotati o per i strumenti finanziari non quotati o per i
quali non è stata presentata una richiesta quali non è stata presentata una richiesta
di ammissione alle negoziazioni in un di ammissione alle negoziazioni in un
mercato regolamentato, ovvero ad mercato regolamentato, ovvero ad
incidere in modo significativo incidere in modo significativo
sull'affidamento che il pubblico ripone sull'affidamento che il pubblico ripone
nella stabilità patrimoniale di banche o di nella stabilità patrimoniale di banche o di
gruppi bancari, è punito con la pena della gruppi bancari, è punito con la pena della
reclusione da uno a cinque anni . reclusione da uno a cinque anni. La pena
è della reclusione da due a sette anni se
il fatto è commesso mediante l’impiego
di sistemi di intelligenza artificiale.
114
A.S. n. 1146 Articolo 25, commi da 2 a 4
115
A.S. n. 1146 Articolo 25, commi da 2 a 4
116
A.S. n. 1146 Articolo 25, commi da 2 a 4
Occorre rammentare che l’articolo 185 TUIF punisce con la reclusione da due a dodici
anni e con la multa da euro ventimila a euro cinque milioni chiunque diffonde notizie
false o pone in essere operazioni simulate o altri artifizi concretamente idonei a provocare
una sensibile alterazione del prezzo di strumenti finanziari.
D.Lgs. 24/02/1998, n. 58
Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria
Testo vigente Modificazioni apportate dall’A.S. 1146
Art. 185 Art. 185
Manipolazione del mercato Manipolazione del mercato
1. Chiunque diffonde notizie false o 1. Chiunque diffonde notizie false o pone
pone in essere operazioni simulate o altri in essere operazioni simulate o altri artifizi
artifizi concretamente idonei a provocare concretamente idonei a provocare una
una sensibile alterazione del prezzo di sensibile alterazione del prezzo di
strumenti finanziari, è punito con la strumenti finanziari, è punito con la
reclusione da due a dodici anni e con la reclusione da due a dodici anni e con la
multa da euro ventimila a euro cinque multa da euro ventimila a euro cinque
milioni. milioni. Se i fatti sono commessi
mediante l’impiego di sistemi di
intelligenza artificiale, la pena è
aumentata.
1-bis. Non è punibile chi ha commesso 1-bis) Identico
il fatto per il tramite di ordini di
compravendita o operazioni effettuate per
motivi legittimi e in conformità a prassi di
mercato ammesse, ai sensi dell'articolo 13
del regolamento (UE) n. 596/2014.
2. Il giudice può aumentare la multa 2) Identico
fino al triplo o fino al maggiore importo di
dieci volte il prodotto o il profitto
117
A.S. n. 1146 Articolo 25, commi da 2 a 4
D.Lgs. 24/02/1998, n. 58
Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria
Testo vigente Modificazioni apportate dall’A.S. 1146
conseguito dal reato quando, per la
rilevante offensività del fatto, per le
qualità personali del colpevole o per
l'entità del prodotto o del profitto
conseguito dal reato, essa appare
inadeguata anche se applicata nel
massimo.
[2-bis. Nel caso di operazioni relative
agli strumenti finanziari di cui all'articolo
180, comma 1, lettera a), numeri 2), 2-bis)
e 2-ter), limitatamente agli strumenti
finanziari il cui prezzo o valore dipende
dal prezzo o dal valore di uno strumento
finanziario di cui ai numeri 2) e 2-bis)
ovvero ha un effetto su tale prezzo o
valore, o relative alle aste su una
piattaforma d'asta autorizzata come un
mercato regolamentato di quote di
emissioni, la sanzione penale è quella
dell'ammenda fino a euro centotremila e
duecentonovantuno e dell'arresto fino a tre
anni.]
[2-ter. Le disposizioni del presente
articolo si applicano anche:
a) ai fatti concernenti i contratti a pronti su
merci che non sono prodotti energetici
all'ingrosso, idonei a provocare una
sensibile alterazione del prezzo o del
valore degli strumenti finanziari di cui
all'articolo 180, comma 1, lettera a);
b) ai fatti concernenti gli strumenti
finanziari, compresi i contratti derivati o
gli strumenti derivati per il trasferimento
del rischio di credito, idonei a provocare
una sensibile alterazione del prezzo o del
valore di un contratto a pronti su merci,
qualora il prezzo o il valore dipendano dal
prezzo o dal valore di tali strumenti
finanziari;
c) ai fatti concernenti gli indici di
riferimento (benchmark). ]
118
A.S. n. 1146 Articolo 26
Articolo 26
(Clausola di invarianza finanziaria)
119