EXCELENTÍSSIMO (A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA ____ª VARA FEDERAL

PREVIDENCIÁRIO DA SUBSEÇÃO DE BLUMENAU - SEÇÃO JUDICIÁRIA DE

SANTA CATARINA

FULANA DE TAL, brasileira, casada, portadora da cédula de

identidade sob o nº XXX.XXX-X SSP/SC e inscrita no CPF sob nº XXX.XXX.XXX-XX,
residente e domiciliado na rua XXXXXXXXX, nº XX – apto XX– bairro XXXXXXXX –
CEP XXXXX-XXX, no município de Rio de Blumenau/SC., por seus procuradores
judiciais infra-assinados, com endereço profissional na rua XXXXXXXXX, nº.
XXX, bairro XXXXXX, CEP nº XXXXX-XXX, munícipio de Blumenau/SC, onde
recebem intimações e notificações, vem, respeitosamente, à presença de Vossa
Excelência, com fundamento no artigo 5.º, LXIX, da Constituição Federal, para
IMPETRAR

MANDADO DE SEGURANÇA com pedido liminar

em face do Sr. GERENTE EXECUTIVO DA GERÊNCIA EXECUTIVA

DO INSTITUTO NACIONAL DA SEGURIDADE SOCIAL DE BLUMENAU/SC, órgão
situado na rua Presidente John Kennedy, nº 25, bairro Centro, CEP: 89010-907,
munícipio de Blumenau/SC, doravante designado IMPETRADO, o que faz pelos
motivos e fins articulados a seguir:

ESCLARECIMENTO NECESSÁRIO
Preliminarmente, vale destacar que a desídia do INSS ocorre de
maneira recorrente, sendo inclusive que esse causídico tem diversos requerimentos
idênticos ao presente. Ressalte-se que o deferimento do benefício se dá a partir de

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CEP: 89012-170 – Telefone: (47) 3035-7037 / (47) 3035-7038
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simples análise documental, não havendo qualquer motivo plausível para que a
concessão de um benefício perdure por mais de 05 meses!!

1. DO REQUERIMENTO DA GRATUIDADE DA JUSTIÇA

A autora não possui mínimas condições financeiras para arcar com

as custas processuais e honorários advocatícios sem causar prejuízo do seu
sustento e de sua família.

Por tais razões, pleiteiam-se os benefícios da Justiça Gratuita,

assegurados pela Constituição Federal, artigo 5º, LXXIV:

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficiência de recursos;

No mesmo sentido, dispõem os artigos do NCPC:

Art. 98. A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou estrangeira, com

insuficiência de recursos para pagar as custas, as despesas
processuais e os honorários advocatícios tem direito à gratuidade da
justiça, na forma da lei.
Art. 99. O pedido de gratuidade da justiça pode ser formulado na
petição inicial, na contestação, na petição para ingresso de terceiro
no processo ou em recurso.
(...)
§ 3° Presume-se verdadeira a alegação de insuficiência deduzida
exclusivamente por pessoa natural.

E nessa mesma direção, já decidiu o TRF da 4º Região:

PROCESSUAL CIVIL. ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA GRATUÍTA.

PESSOA FÍSICA. DEFERIMENTO. PESSOA JURÍDICA.
INDEFERIMENTO. 1. Para a concessão da assistência judiciária

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 gratuita, basta que a parte declare não possuir condições de
arcar com as despesas do processo sem prejuízo do próprio
sustento ou de sua família, nos termos do art. 4º da Lei nº
1.060/50. 2. A declaração expressa de que a parte não possui
condições financeiras de pagar as despesas processuais
subsiste - e respalda o deferimento da gratuidade de justiça -
enquanto inexistam elementos de prova que infirmem aquela
declaração.
(...)
(TRF4, AG 5023505-53.2018.4.04.0000, TERCEIRA TURMA,
Relatora MARGA INGE BARTH TESSLER, juntado aos autos em
03/10/2018)

A fim de comprovar sua condição, a demandante colaciona na

presente oportunidade a Declaração de hipossuficiência, requisito necessário para a
concessão da concessão da gratuidade da justiça, em concordância com a Lei
1060/50, viabilizando assim o amplo acesso ao judiciário.

Requer ainda que os benefícios alcancem todos os atos processuais

da presente demanda.

2. DOS FATOS

A Impetrante preenche todos os requisitos necessários para que lhe

seja concedido do benefício de APOSENTADORIA POR TEMPO DE
CONTRIBUIÇÃO – B42, em conformidade com disposto no artigo 201, §7º, I da
Carta Magna, e assim o requereu no pelo site da Previdência 05/09/2018, protocolo
este que recebeu o nº 1396090766.

Em 11/09/2018, compareceu presencialmente a agência do INSS

localizada na cidade de Blumenau/SC., a fim de apresentar os documentos
necessários e suficientes para que lhe fosse deferido a concessão do benefício em
questão.

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 Após o atendimento, conforme indicação da Autarquia, o requerente
permanece aguardando a decisão acerca do deferimento/indeferimento, resposta
essa que chegaria por correspondência.

No entanto, em consulta ao site de acompanhamento do INSS

(https://meu.inss.gov.br/central/index.html#/agenda), realizada na presente data
(31/01/2019), verificou-se que o requerimento da Impetrante ainda se mantém no
status de “análise”, sem maiores esclarecimentos acerca da situação atual:

Ocorre Excelência, que passados mais de 05 (cinco) MESES da

data do protocolo do PA, o pedido continua aguardando a apreciação do Instituto da
Previdência Social, mesmo bastando uma simples conferência dos documentos
apresentados por parte da Impetrado para se concluir o processamento do mesmo.

Desta forma, o trabalho que seria despendido pelo Impetrado, data

máxima vênia, não dispenderia nem 1 dia para ser concretizado, e mesmo assim, já
se passaram mais de 05 (CINCO) MESES, sem que a Autarquia desse um único
andamento no benefício.

Averígua-se que não houve qualquer movimentação, tendo em conta

que o requerimento da autora ainda nem teve número de benefício designado
(constatado pelo CNIS) e não houve nenhum requerimento ou exigência solicitado
pelo INSS.

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 Ora, é cediço que a todos é garantido um tramite processual razoável
e o acesso a todas as vias que assegurem agilidade na sua apreciação, seja na
esfera judicial ou administrativa, conforme prevê a Constituição Federal, em seu
artigo 5º, inciso LXXVIII, incluído pela EC 45/2004, que segue:

ART 5º, LXXVIII, CF/88 “a todos, no âmbito judicial e administrativo,

são assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação”.(grifamos)

De forma mais especifica, prevê o caput do art. 174, do Decreto

3048/99 que a análise conclusiva de qualquer pedido administrativo deve-se dar em
até 45 dias, senão vejamos:

ART. 174. “O primeiro pagamento da renda mensal do benefício será

efetuado em até quarenta e cinco dias após a data da
apresentação, pelo segurado, da documentação necessária à sua
concessão (grifamos)”.

Outrossim, não bastasse a legislação supracitada, no mesmo sentido

dispõe a Lei Nº 9.784 de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo
no âmbito da Administração Pública Federal, em seu art. 49 do Capítulo XI – Título
“Do Dever de Decidir”:

ART. 49 “Concluída a instrução de processo administrativo, a

Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada”. (grifamos)

Por fim, não seria lógico concluir que os processos administrativos,

em especial os previdenciários, não tem prazo algum para a conclusão da instrução.
Assim, à míngua de norma específica, por analogia, deve-se considerar que a
instrução dos processos administrativos previdenciários também deve estar
concluída em 45 dias. Após o decurso deste prazo inicial de 45 dias, começa a fluir o
prazo a que alude o art. 41-A, §5º da Lei 8.213/91

Ainda que consideremos o prazo de 90 dias (45 dias para instruir e

45 dias para decidir), o lapso temporal suportado pelo autor pela resposta do INSS

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 (independente se positiva ou negativa) ultrapassa incongruentemente esse prazo,
vez que se ultrapassaram 05 MESES!!!

Conclui-se de todo exposto, que o ato da Autoridade Coatora fere

direito líquido e certo da Impetrante, consolidado pela DESÍDIA da Autarquia em
concluir o processamento do pedido de concessão de benefício, conforme dispõe a
legislação em referência.

Sendo assim, constitui-se direito líquido, certo e exigível da

impetrante, o de ver seu pedido decidido em tempo hábil, motivando a utilização do
presente mandamus.

3. DO DIREITO

O presente “writ” encontra fundamento no artigo 5º, inciso LXXVIII da

CF/88, no texto do Decreto Lei nº 3048/99 em seu art. 174, caput e na Lei nº 9.784/99
em seu art. 49, conforme já preconizado, não podendo assim ser negado a Impetrante
o direito de obter a conclusão de seu pedido administrativo, haja vista o interstício
temporal injustificado da Autoridade Coatora.

Desta forma, o modo de proceder do Impetrado feriu direito líquido e

certo da Impetrante, ensejando tal ato coator a pretensão assistida pelo presente
Remédio Constitucional, consoante o disposto no artigo 1º da Lei nº 1.533/51.

À luz do que já se expôs, nenhuma dúvida resta quanto à presença

da fumaça do bom direito, bastando para isso, data maxima venia, observarmos que a
lei orientadora do processamento dos benefícios previdenciários, que obriga a
Autarquia Impetrada processar o benefício no prazo máximo de 45 dias.

Destaca-se nesse sentido a recente julgado do TRF da 4ª Região:

PREVIDENCIÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA.

REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DEMORA NA DECISÃO.
PRINCÍPIOS DA EFICIÊNCIA E DA RAZOABILIDADE. DIREITO
FUNDAMENTAL À RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO E À
CELERIDADE DE SUA TRAMITAÇÃO. ORDEM CONCEDIDA. 1.

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 Não se desconhece o acúmulo de serviço a que são submetidos os
servidores do INSS, impossibilitando, muitas vezes, o atendimento
dos prazos determinados pelas Leis 9.784/99 e 8.213/91. Não
obstante, a demora excessiva no atendimento do segurado da
Previdência Social ao passo que ofende os princípios da
razoabilidade e da eficiência da Administração Pública, bem como o
direito fundamental à razoável duração do processo e à celeridade de
sua tramitação, atenta, ainda, contra a concretização de direitos
relativos à seguridade social 2. A Lei n. 9.784/99, que regula o
processo administrativo no âmbito federal, dispôs, em seu art. 49, um
prazo de 30 (trinta) dias para a decisão dos requerimentos veiculados
pelos administrados (prorrogável por igual período mediante
motivação expressa). A Lei de Benefícios (Lei nº 8.213/91), por sua
vez, em seu art. 41-A, §5º (incluído pela Lei n.º 11.665/2008), dispõe
expressamente que o primeiro pagamento do benefício será efetuado
até 45 (quarenta e cinco) dias após a data da apresentação, pelo
segurado, da documentação necessária a sua concessão, disposição
que claramente tem o escopo de imprimir celeridade ao procedimento
administrativo, em observância à busca de maior eficiência dos
serviços prestados pelo Instituto Previdenciário. Ademais, deve ser
assegurado o direito fundamental à razoável duração do
processo e à celeridade de sua tramitação (art. 5º, LXXVIII, da
CF). 3. Mantida a sentença que determinou à Autarquia
Previdenciária a emissão de decisão no processo da impetrante.
(TRF4 5011271-80.2017.4.04.7208, TURMA REGIONAL
SUPLEMENTAR DE SC, Relator CELSO KIPPER, juntado aos autos
em 19/12/2018)

PREVIDENCIÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. DIREITO

LÍQUIDO E CERTO. DEMONSTRADO. ORDEM CONCEDIDA. 1.
Tratando-se de mandado de segurança, a remessa oficial é devida
quando concedida a ordem, ainda que parcialmente, nos termos do
artigo 14, § 1º, da Lei nº 12.016/2009. 2. O direito líquido e certo a ser
amparado por meio de mandado de segurança é aquele que se
apresenta manifesto na sua existência, insuscetível de controvérsia.
3. Mantida a sentença que concedeu a segurança para
determinar à autoridade impetrada que adote todas as
providências necessárias à apresentação de cópias da
integralidade do Processo Administrativo ao impetrante ou

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 pessoa por ela autorizada. (TRF4 5007411-79.2018.4.04.7000,
TURMA REGIONAL SUPLEMENTAR DO PR, Relator MÁRCIO
ANTÔNIO ROCHA, juntado aos autos em 03/10/2018)

Por sua vez, o “periculum in mora” encontra-se caracterizado no

retardamento da concessão de sua aposentadoria, colocando em risco a subsistência
da Impetrante.

4. DA CONCESSÃO DA LIMINAR

Segundo o art. 300, do CPC/15, e art. 7, III, da Lei 12.016/09, a tutela

de urgência será concedida sempre que houver elementos capazes de evidenciar a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou risco ao resultado útil do processo.

Ademais, está prevista no parágrafo segundo do mesmo códex

processualista a possibilidade de sua concessão por meio liminar, antes mesmo da
citação da parte adversa, de modo a garantir a sua efetividade.

A probabilidade do direito (fumus boni iuris) é demonstrada pelos

documentos acostados, que garantem o próprio direito perseguido, pois delimita a data
do requerimento (05/09/2018) e a pendência de julgamento, tendo decorrido o prazo
previsto na lei.

O perigo de dano ou risco ao resultado útil do processo (periculum in

mora) é imanente aos processos deste gênero, tendo em conta a natureza alimentar
da concessão dos benefícios previdenciários.

A Lei nº 1.533/51, assegura o direito a impetrar o Mandado de

Segurança com a concessão de medida liminar, quando relevante o fundamento,
como in casu, com a violação do direito da Impetrante e com abuso de poder do
Impetrado, que não se atem às leis, decretos, regulamentos ou princípios
constitucionais, por mais cristalinos que sejam, decidindo sempre sobre o destino de
seus beneficiários de acordo com sua conveniência.

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 A não concessão prontamente da medida liminar solicitada, ver-se-á
a Impetrante prejudicado em seu direito constitucional de obter o benefício pleiteado,
considerando-se ainda que se trata de meio indispensável para subsistência e por
conseguinte, bem necessário para o cumprimento de suas obrigações.

Acrescenta-se ainda, que ao se tratar de matéria previdenciária

devem ser levados em conta os princípios da certeza e da segurança jurídicas,
fundamentais no Estado Democrático de Direito.

Por outro lado, em sendo o Instituto Nacional do Seguro Social

Autarquia Federal, sua atividade deve fundar-se inteiramente ao Princípio da
Eficiência, pedra de toque da Administração Pública direta, indireta e fundacional.

5. DO REQUERIMENTO

Face ao exposto, comprovado o direito líquido e certo da ora

Impetrante, e diante DO ATO COATOR representado pela desídia do Impetrado,
requer de Vossa Excelência,

1. A concessão do benefício da justiça gratuita em virtude da Parte

Autora não poder arcar com o pagamento das custas processuais e honorários
advocatícios sem prejuízo do seu sustento ou de sua família, condição que
expressamente declara, na forma do art. 4º da Lei n.º 1.060/50;

2. A CONCESSÃO DA MEDIDA LIMINAR, determinando de

imediato à Autoridade Coatora que conclua o processamento do APOSENTADORIA
POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO (protocolo 1396090766 – 05/09/2018, ou protocolo
1119966963 de 11/09/2018) requerido pela Impetrante, conforme fundamentado nos
autos.

3. Em seguida, a devida segurança determinando a concessão do

benefício aposentadoria por tempo de contribuição (B42) a ser percebido pela
requerente:

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 4. No caso de não cumprimento da Ordem Judicial, pugna para que
seja determinado a imposição de multa diária a ser determinada pelo juízo, em
observância ao disposto nos artigos 536 e 537 do CPC e seus parágrafos;

5. Requer ainda, que seja processada a presente medida nos termos

da mencionada Lei nº 1.533/51, notificando-se a autoridade coatora para que preste
às informações que Vossa Excelência julgar necessária, e se abstenha de tomar
qualquer medida punitiva ou sancionaria contra o direito do Impetrante, concedendo-
se ao final a segurança definitiva.

Protesta por todos os meios de provas admitidos em direito para o

regular processamento do presente “writ”.

Dá-se a presente o valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais) para fins

meramente procedimentais.

Blumenau, 31 de janeiro de 2019.

HÉLIO GUSTAVO ALVES

OAB/SC xxxxxx
OAB/SP xxxxxx

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