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Investigación

¿Quién es César Palomino, el nuevo director de la Agencia Jurídica del Estado que fue ponente del fallo que tumbó inhabilidad a Petro?

César Palomino, nuevo director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Andje).

César Palomino, nuevo director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Andje).

Foto:Presidencia

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El funcionario fue posesionado en la Casa de Nariño junto a nuevos ministros como el del Interior y la de Justicia.

Carlos LópezPeriodista Judicial
En la noche de este lunes, el presidente Gustavo Petro posesionó a un grupo de altos funcionarios que lo acompañarán desde esta mitad del periodo de su gobierno en distintos cargos, siendo uno de estos el de director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Andje), al que llegó el exmagistrado César Palomino Cortés, quien en el Consejo de Estado analizó casos ligados a su actual jefe.

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(Puede ver: Los detalles del pulso jurídico que mantiene el Ministerio de Salud contra las EPS ligado a sus reservas técnicas).
"Estamos examinando cifras, ciertas complejidades técnicas que en realidad son políticas. ¿Por qué hay un cambio de gabinete drástico casi al llegar a la mitad del Gobierno? En realidad es porque estamos corrigiendo errores y detectando problemas estratégicos", dijo Petro en el acto de posesión de Palomino, quien años atrás fue el ponente del fallo con el que el Consejo tumbó una inhabilidad en contra del mandatario por el caso de las basuras en Bogotá, impuesta por la Procuraduría de Alejandro Ordóñez en 2014.
Ese pleito lo terminó llevando el entonces alcalde inhabilitado de la capital a instancias internacionales, las cuales fallaron a su favor en la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia Petro Urrego vs. Colombia.
Precisamente, el abogado César Palomino viene de renunciar al Consejo de Estado -uno de los máximos cargos de la Rama Judicial- para ocupar el puesto en el Ejecutivo en reemplazo de Jhon Camargo, a quien habían designado en encargo tras la salida de la directora en propiedad, Martha Lucía Zamora. 
El exmagistrado culminaba su periodo el próximo 22 de agosto, y ahora asumirá las riendas de la agencia encargada, entre otros asuntos, de defender al Estado colombiano en litigios en estrados nacionales e internacionales. 
(Puede ver: Procuraduría sancionó al exministro Arturo Luna por nombramiento irregular de Álvaro Ninco Daza como embajador en México).
César Palomino, nuevo director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Andje).

César Palomino, nuevo director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Andje).

Foto:Presidencia

Las decisiones del exmagistrado

En noviembre de 2017, César Palomino fue el ponente del fallo que analizó una demanda radicada por Gustavo Petro contra la Procuraduría por el tema de las basuras. Esa vez, 17 magistrados votaron a favor de tumbar la inhabilidad del ente de control, y solo uno se mostró contrario a esa idea.
La reacción de Petro fue en X, cuando escribió que "el Consejo de Estado en fallo de fondo y definitivo anuló el proceso disciplinario contra mi que el procurador Ordoñez expidió en 2013 y por el cual me destituyó e inhabilitó por 15 años. Triunfo de la Justicia y de la ciudadanía bogotana que se movilizó". Por su parte, Ordóñez anotó una mención al entonces presidente Juan Manuel Santos, sobre quien dijo que “a cambio de su apoyo electoral en Bogotá, Petro negoció con Santos la presión presidencial al Consejo de Estado”.
En la sentencia a favor de Petro, la magistratura apuntó que en su momento la Procuraduría "no llevó a cabo una valoración probatoria íntegra y exhaustiva del dictamen pericial y que, en todo caso, dicho medio de prueba era insuficiente para establecer que el Decreto 570 del 2012 había originado un 'riesgo grave'. en el medio ambiente o en la salud de los habitantes de la ciudad".
La decisión fue emitida por la Sala Especial de Primera Instancia del alto tribunal.

Mazo del Consejo de Estado.

Foto:Cortesía

Es decir que para los magistrados que acompañaron la ponencia de Palomino, como alcalde Petro no incurrió en irregularidades. Además, después del fallo el Consejo argumentó que otra razón fue la incompetencia por convencionalidad, algo que recomendó la Comisión Interamericana de Derechos Humanos cuando revisó el expediente del hoy Presidente de la República.
En esa ocasión, un exhorto que los consejeros hicieron al Gobierno, Congreso y Procuraduría fue a tener en cuenta los llamados de convencionalidad de instancias internacionales a la hora de quitar los derechos políticos a un elegido por voto popular a través de entidades administrativas. El caso fue zanjado el año pasado por la Corte Constitucional al indicar que en este tipo de escenarios, la Procuraduría podrá seguir disciplinando a funcionarios con control automático del Consejo de Estado, que cumple la función de juez.
De hecho, la Sección Segunda a la que perteneció César Palomino fue la que el año pasado anuló la sanción por 10 años que le había impuesto la Procuraduría al exgobernador del Valle Juan Carlos Abadía, por un contrato de prestación de servicios. En el fallo, el alto tribunal recordó que el ente de control manejado por Margarita Cabello no puede arrebatar derechos políticos al ser una entidad administrativa.
Bogota mayo 30 de 2024. Margarita Cabello Blanco Procuradora General de la Nación en audiencia publica de rendición de cuentas en el hotel hyatt. foto: Milton Diaz / El Tiempo

Margarita Cabello Blanco, procuradora.

Foto:Milton Diaz. EL TIEMPO

Otra decisión importante en la que fue ponente César Palomino se dio hace poco, cuando se le mantuvo la curul a los congresistas que aportaron a la llamada 'Vaca por las vías 4G de Antioquia', pues un ciudadano había pedido que se declarara la pérdida de investidura porque la donación constituía un contrato a título gratuito, algo que no podrían hacer los congresistas al tener prohibido suscribir convenios estatales.
Unidad funcional 5 de Pacífico 3

Vía 4G en Antioquia.

Foto:Cortesía

Para el Consejo de Estado, "en este proceso no se materializó un contrato porque no cuenta con el consentimiento expreso por parte de los legisladores. Además, tampoco se produjeron las circunstancias que dan lugar a la causal de pérdida de investidura, pues no se evidenció que los congresistas intervinieran directa o indirectamente en la celebración del contrato, ni que actuaran en beneficio propio o de terceros".
En 2021, además, el nuevo director de la Andje actuó como ponente de la decisión con la que se ratificó que el entonces senador Gustavo Petro no perdía su investidura tras una demanda en la que se estudió el supuesto llamado a la “desobediencia civil” de Petro en julio de 2020, cuando habló de la presunta financiación ilegal del ganadero y señalado narcotraficante José 'Ñeñe' Hernández a la campaña presidencial de Iván Duque.
Por último, antes de salir del cargo Palomino fue quien tuvo en su despacho la demanda en la que finalmente decidió que la Judicatura tendrá que reglamentar los turnos y los derechos de los funcionarios de juzgados de control de garantías que trabajen los domingos, festivos o en sus días de descanso.
(Puede leer: Consejo de Estado tumbó inhabilidad contra Petro por manejo de basuras).
Complejo Judicial de Paloquemao, en Bogotá.

Complejo Judicial de Paloquemao, en Bogotá.

Foto:Carlos López/El Tiempo

La hoja de vida del jefe de la Andje

El nuevo director es un abogado graduado de la Universidad Simón Bolívar de Barranquilla, con maestría en Derecho del Externado, y con varias especializaciones en temas como Administración de Justicia y Resolución de Conflictos, Derecho Comercial, y Derecho Penal y Criminología.
En su hoja de vida le aparece experiencia tanto en el ámbito académico, como en la Rama Judicial como servidor público. Entre su recorrido está que fue juez promiscuo de Bahía Solano, Chocó; juez civil de Quibdó; juez municipal de esa ciudad y magistrado del Tribunal Administrativo de dicho departamento.
(Puede leer: Fuerzas Militares de Colombia denuncian alianza entre 'Segunda Marquetalia' y Eln para combatir al 'Estado Mayor Central').
Gustavo Petro, presidente de Colombia

Gustavo Petro, presidente de Colombia

Foto:Presidencia

En palabras del expresidente Juan Manuel Santos, quien fue el que lo posesionó, "el doctor Palomino tiene un destacado recorrido académico, profesional, es especialista en administrador de justicia".
Después de estar en el Chocó se desplazó a Bogotá para ser magistrado del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y desde allí salió a ser parte de una alta corte, cuando el 22 de agosto de 2016 entró a la Sección Segunda del Consejo de Estado, desde la cual tomó importantes decisiones para esa jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Esa Sección se dedica principalmente a analizar problemas ligados a pensiones y cuestiones laborales, y está compuesta por seis consejeros: Juan Enrique Bedoya Escobar, Luis Eduardo Mesa Nieves, Jorge Iván Duque Gutiérrez, Jorge Edison Portocarrero Banguera y Rafael Francisco Suárez Vargas, además de la vacante que dejó Palomino.
Como profesor, Palomino ha trabajado en pregrados y posgrados enseñando materias como Teoría General del Proceso, Derecho Administrativo, Derecho Procesal Administrativo y Derecho Probatorio.
Carlos López - Redacción Justicia - @CarlosL49 - [email protected]

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