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Europa
Cumbre sobre la Paz en Ucrania: ¿podrá el encuentro en Suiza lograr 'avances reales' para poner fin a la guerra con Rusia?
El presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski, en la cumbre de paz que tiene lugar en Suiza.
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Delegaciones de al menos 100 países se reúnen este fin de semana para discutir las bases para un proceso de negociación.
El exclusivo complejo hotelero de Bürgenstock, al pie de los Alpes suizos, acoge este sábado y domingo a un centenar de jefes de Gobierno y Estado y delegaciones de distinto nivel para la primera Cumbre sobre la Paz en Ucrania.
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Si bien es calificada como la convocatoria más ambiciosa de Kiev hasta el momento para consolidar su apoyo internacional hacia el fin de la guerra tras dos años de invasión rusa, expertos consideran que se trata más bien de un encuentro simbólico ante la misma ausencia de Moscú.
De hecho, el presidente ruso, Vladimir Putin, se adelantó el viernes al afirmar que ordenará un cese el fuego y negociará con Ucrania cuando esta retire sus tropas de las cuatro regiones que Moscú se anexó en 2022 (Donetsk, Lugansk, Jersón y Zaporiyia) y cuando Kiev renuncie a su intención de querer integrarse a la Otán.
Una propuesta rechazada casi inmediatamente por Ucrania, que afirmó que no se trata de una invitación de paz sino “del paquete estándar de exigencias del agresor” y de un ultimátum al estilo de Adolfo Hitler.
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El presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski, durante la cumbre de paz en Suiza.
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La cumbre tiene como propósito, según señaló el Ministerio de Relaciones Exteriores suizo, inspirar un futuro proceso de paz con Rusia y definir conjuntamente una hoja de ruta sobre cómo involucrar a ambas partes en una negociación. Para ello, las delegaciones están citadas a “contribuir con sus ideas para una paz integral, justa y duradera en Ucrania” que a su vez garantice la seguridad y estabilidad en Europa y el mundo.
“Seremos testigos de cómo se hace historia aquí. Que se establezca una paz justa lo antes posible. Conseguimos devolver al mundo la idea de que los esfuerzos conjuntos pueden detener la guerra y establecer una paz justa”, dijo este sábado Zelenski en el inicio de la cumbre.
¿Qué busca Ucrania con la cumbre de paz en Suiza?
Con el encuentro, Kiev le apuesta a sumar apoyos para el plan de paz de diez puntos propuesto por el presidente Volodimir Zelenski a finales de 2022 y que incluye aspectos como el respeto por la integridad territorial de Ucrania, incluida la anexionada Crimea, el retiro de las tropas rusas y el cese completo de las hostilidades, o la creación de un tribunal especial para juzgar los crímenes de guerra.
No obstante, para lograr mayor consenso y abordar aspectos que también afectan a países geográficamente distantes a Ucrania, los organizadores de la cumbre optaron por centrar el debate en tres puntos específicos del plan de Zelenski, entre ellos la seguridad nuclear y energética, en un momento en que aún existe el riesgo de un incidente nuclear en Zaporiyia -la mayor central nuclear de Europa- o la seguridad alimentaria, cuando las exportaciones de cereal ucraniano son claves para distintas naciones del sur global.
Delegaciones de al menos 100 países asistieron a la cumbre en Suiza.
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También están sobre la mesa cuestiones humanitarias como la situación de los prisioneros de guerra, los civiles detenidos o los menores ucranianos llevados a Rusia en medio de la invasión y por los que la Corte Penal Internacional ya ordenó el arresto del presidente Putin.
“Es un planteamiento bastante consciente elegir estos tres puntos porque desde una perspectiva global son probablemente los que ofrecen la mejor oportunidad de llegar a un terreno común. Para Zelenski, es muy importante mostrar el apoyo desde fuera de Europa y, por lo tanto, los suizos y los ucranianos acordaron destacar estos aspectos”, le dijo a EL TIEMPO Simon Schlegel, analista para Ucrania del International Crisis Group.
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Sesión plenaria de la Cumbre sobre la paz en Ucrania, en el lujoso complejo turístico de Burgenstock, en Suiza.
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Rusia, China y otras ausencias de peso en la cumbre en Suiza
El evento cuenta con destacadas presencias como la del presidente francés, Emmanuel Macron; el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, o la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. Por América Latina participan el presidente de Argentina, Javier Milei; el presidente de Ecuador, Daniel Noboa, o el chileno, Gabriel Boric. A última hora, Gustavo Petro, presidente de Colombia, canceló su asistencia.
En el primer día del evento, todas las delegaciones se reunieron en una sesión plenaria en la que más de una treintena de líderes expusieron sus visiones y preocupaciones frente a la guerra, así como su opinión sobre la forma adecuada de salir de esta conflagración.
Pero en la cumbre suiza pesa la ausencia de algunos países claves como la misma Rusia. Kiev afirmó que no tenía sentido invitar a Moscú “si no se puede garantizar que actúe de buena fe”, aunque Zelenski declaró este sábado que quiere extender una invitación al Kremlin para un segundo encuentro y prometió presentar propuestas de paz a Moscú cuando hayan sido validadas por la comunidad internacional.
Suiza también aclaró que no envió una invitación formal a Rusia tras las reiteradas declaraciones de Moscú de que no tenía interés en participar.
En respuesta, el presidente Putin declaró el viernes que Moscú solo esperaba en la cumbre “conversaciones vagas de carácter demagógico y una nueva tanda de acusaciones contra Rusia”.
(Siga leyendo: ¿Qué impacto tendrán en el mundo las condiciones que impuso Vladimir Putin para que Rusia ponga fin a la guerra en Ucrania?)
Cumbre sobre la paz en Ucrania.
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En Suiza tampoco están presentes delegaciones que Ucrania consideraba claves para sumar nuevos aliados y presionar a Moscú hacia una negociación que respete sus condiciones. Salta a la luz la ausencia de China, que aseguró que una cumbre sin Rusia no tiene sentido y a la que Zelenski señaló de intentar torpedear el encuentro.
Otros países optaron por delegaciones de más bajo nivel. Es el caso de India o Brasil, que envió a su embajadora en Berna, aunque solo como observadora, tras afirmar que defiende negociaciones de paz que involucren a ambas partes en conflicto.
China presentó su plan de paz el año pasado y no le interesa romper su alineamiento con Moscú ante esta iniciativa de gran respaldo occidental
“China presentó su plan de paz el año pasado y no le interesa romper su alineamiento con Moscú ante esta iniciativa de gran respaldo occidental. Algo parecido sucede con Brasil. Son dos ausencias muy significativas: en el caso chino por la relevancia y poder de este actor en el escenario internacional que muestra su liderazgo a un bloque alternativo al occidental; en el caso de Brasil, por tratarse de un país de los Brics que exhibe el respaldo a Moscú”, explica a este diario María José Pérez, profesora de Relaciones Internacionales y Asuntos Exteriores de Rusia en la Universidad Complutense de Madrid.
Otra ausencia notable es la del presidente de Estados Unidos, Joe Biden, que en su lugar envió a la vicepresidenta Kamala Harris y al asesor de seguridad nacional, Jake Sullivan. Aunque el respaldo del líder demócrata a Kiev quedó claro esta semana en la cumbre del G7, donde firmó con Zelenski un acuerdo bilateral de seguridad con vigencia de 10 años, los expertos atribuyen su ausencia a motivos relacionados con la campaña electoral o al hecho de que no espera mayores progresos en la reunión.
(Siga viendo: La verdad sobre el video que muestra al presidente de Estados Unidos, Joe Biden, desorientado durante la cumbre del G7)
La vicepresidenta estadounidense Kamala Harris pronuncia su discurso durante la sesión plenaria de la Cumbre sobre la paz en Ucrania.
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“La idea que subyace tras la ausencia de Estados Unidos es que en esta fase no se trata tanto de que den luz verde a ninguna idea que tenga un gran impacto futuro. Se trata más bien de una muestra simbólica de manos tendidas y, por tanto, dado que también Biden está en año electoral, la razón por la que se salta esta reunión es que necesita ir a una recaudación de fondos en California. Las otras ausencias muestran que es difícil para Ucrania convencer a los países de por qué deben venir a una cumbre que ven cada vez más como una cumbre anti-rusa”, explica Schlegel al respecto.
¿La cumbre logrará avances reales para acabar con la guerra?
En medio de ese panorama, el presidente ucraniano fue enfático en afirmar esta semana que la cumbre en Suiza no significará el fin de la guerra y que debe ser considerada más bien como un primer paso. También lo dijo a mediados de mayo el canciller alemán, Olaf Scholz, cuando afirmó que “nadie debería tener grandes expectativas” debido a que en Suiza no se negociaría el fin de la guerra.
Las resoluciones y las cumbres no pueden detener una guerra
En ello coinciden los analistas consultados por este diario, que consideran que ni siquiera la fuerza de casi un centenar de países será suficiente para presionar a Moscú a aceptar el fin de la guerra en unas condiciones que no sean las suyas.
Lo resumió también Oleksandr Jara, analista del Centro de Estrategias de Defensa, en una entrevista con el periódico Ukrainska Pravda al afirmar que “las resoluciones y las cumbres no pueden detener una guerra”.
“Rusia no negociará por presión occidental, sino por su propia conveniencia, cuando ella decida y en función del desarrollo militar del conflicto. Ahora mismo tiene una posición de superioridad bélica importante, con un desgaste de tropas ucranianas dramático y, además, contempla cómo el conflicto está obligando a los países occidentales a comprometerse cada vez más e involucrarse de forma peligrosa, saltándose lo que Rusia ha denominado líneas rojas”, dice Pérez, analista de la Universidad Complutense.
Rusia no negociará por presión occidental, sino por su propia conveniencia. En la foto, el presidente ruso, Vladimir Putin, en el Foro Económico de San Petersburgo.
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Al respecto, Schlegel agrega que Moscú cuenta con una red diplomática mucho mejor desarrollada en África, Asia y América Latina heredada de la Unión Soviética con la que Ucrania ni siquiera puede empezar a competir, y señala que la falta de presión en ese frente, más allá de los países occidentales, corta aún más la esperanza de que Moscú quiera sentarse a dialogar.
Alexey Eremenko, director asociado de Europa de Control Risks, considera igualmente que no cabe esperar resultados tangibles del encuentro, más allá de una declaración conjunta que ya está en discusión y que también podría dividir a los asistentes, si se tiene en cuenta que no habrá un diálogo directo entre las partes.
Decir que es una cumbre simbólica no es una descripción injusta, en el sentido de que no hay expectativas de que se tomen decisiones políticas importantes
No obstante, explica que se trata de una cumbre con una carga simbólica importante que busca demostrar que Ucrania sigue siendo un asunto clave para la geopolítica mundial, al tiempo que se transmite una suerte de imagen de unidad entre naciones que incluso tienen diferencias sobre los dos bandos en la guerra.
“Decir que es una cumbre simbólica no es una descripción injusta, en el sentido de que no hay expectativas de que se tomen decisiones políticas importantes en el evento. Pero es importante para mantener la guerra en la agenda mundial. A menos que fracase, la declaración final y el recuento del número de asistentes servirán para transmitir a todo el mundo el mensaje de que ‘Ucrania sigue siendo importante’”, agrega.
Eremenko también destaca que el encuentro en Suiza es el escenario ideal para que Ucrania renueve sus alianzas y compromisos diplomáticos, por ejemplo, en lo que tiene que ver con nuevos suministros de armas en un momento crítico en el frente de batalla, o una ocasión para que más países se sumen a los esfuerzos de reconstrucción una vez termine el conflicto, cuyos costos podrían ascender a más de 486.000 millones de dólares. “Los resultados pueden llegar más adelante, pero algunas de las bases se sentarán aquí", dice.
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El encuentro en Suiza es el escenario ideal para que Ucrania renueve sus alianzas y compromisos diplomáticos, por ejemplo, en lo que tiene que ver con nuevos suministros de armas.
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También coincide en ello Shelby Magid, subdirectora del Centro Eurasia del Atlantic Council, que señala en un análisis del think thank que “la lucha de Ucrania contra Rusia no se limita al campo de batalla”. “Los compromisos diplomáticos, la opinión global y la atención internacional impactan la capacidad de Ucrania para seguir resistiendo la agresión rusa”, con lo que la cumbre será clave para Kiev.
Los resultados, en todo caso, están por verse, pero las esperanzas están puestas en un primer documento logrado en Suiza que siente las bases hacia el futuro o que, en palabras de Kiev, lleve a una coalición de socios internacionales alrededor de Ucrania.
ANGIE NATALY RUIZ HURTADO - Redacción Internacional - EL TIEMPO
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