Professional Documents
Culture Documents
Impor Gula Dampak
Impor Gula Dampak
91-112 91
Jln. Raya Darmaga, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680, Jawa Barat, Indonesia
2Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian
Jln. Tentara Pelajar No. 3B, Bogor 16111, Jawa Barat, Indonesia
*Penulis korespondensi. E-mail: [email protected]
Diterima: 15 Agustus 2018 Direvisi: 30 Agustus 2018 Disetujui terbit: 26 November 2018
ABSTRACT
Reduction toward elimination of import tariffs for all tradable products is a common modality of international
trade agreements. Although it may be beneficial for reducing retail prices, import tariff reduction could create some
negative impacts on farming, farmers’ welfare, and agro-processing industries. One of the most immediate impacts
to anticipate is import tariff reduction on sugar. Accordingly, this study aims to formulate domestic support policy
mix for neutralizing the negative impacts of sugar import tariff reduction on the Indonesian sugar industry. The study
is conducted by developing an econometric policy simulation model for the Indonesian sugar industry, consisting of
21 structural equations and 15 identities, estimated by the Two-Stage Least Square method using time series data
of 1995−2016. The result shows that sugar import tariff reduction, on one hand, is good because it reduces retail
sugar price, but on the other hand, it is bad because it reduces sugar farmer price and domestic sugar production,
increases sugar import, and reduces molasses export. As a consequence of the international agreements, the policy
mix suggested for neutralizing the negative impacts of the sugar import tariff reduction should include increasing
the planted area of sugar cane crop and construction of new sugar factories.
Keywords: domestic policies, import tariff, molasses, sugar, trade
ABSTRAK
Penurunan hingga penghapusan tarif impor untuk semua produk yang diperdagangkan adalah modalitas utama
peningkatan akses pasar pada setiap kesepakatan perdagangan internasional. Walau bermanfaat menurunkan
harga eceran, penurunan tarif impor dapat berdampak negatif terhadap kinerja usaha tani, kesejahteraan petani,
dan industri pengolahan hasil pertanian. Salah satu yang perlu segera diantisipasi ialah penurunan tarif impor gula.
Sejalan dengan itu, penelitian ini bertujuan untuk merumuskan bauran kebijakan dukungan domestik yang dapat
menetralisasi dampak negatif penurunan tarif impor terhadap industri gula Indonesia. Penelitian dilakukan dengan
membangun model ekononometrik simulasi kebijakan industri gula Indonesia yang terdiri dari 21 persamaan
struktural dan 15 persamaan identitas yang diestimasi menggunakan metode Two Stage Least Square dengan
data time series periode 1995 hingga 2016. Hasil analisis simulasi menunjukkan bahwa penurunan tarif impor gula,
di satu sisi, berdampak baik karena dapat menurunkan harga gula eceran domestik, namun di sisi lain berdampak
tidak baik karena menyebabkan penurunan harga gula petani dan menurunkan produksi gula domestik,
meningkatkan impor gula, dan menurunkan ekspor molase. Jika sekiranya terpaksa dilakukan sebagai konsekuensi
dari pelaksanaan kesepakatan kerja sama perdagangan internasional maka bauran kebijakan yang disarankan
untuk menetralisasi dampak negatif penurunan tarif impor gula ialah peningkatan luas areal tanam tebu dan
pembangunan pabrik gula baru.
Kata kunci: gula, kebijakan domestik, molase, perdagangan, tarif impor
produksi pada periode 2010‒2016 sebesar 169 terbarui, dan penyerapan teknologi yang lambat
juta ton. Total produksi gula dunia pada tahun (Tayibnapis et al. 2016).
2014 sebesar 177,3 juta ton dengan total
Sejarah industri gula Indonesia dimulai pada
konsumsi sebesar 170,5 juta ton. Pada tahun
abad ke-19 dengan basis produksi yang berpusat
2015 produksi gula dunia menurun menjadi
di Pulau Jawa, pada masa penjajahan produksi
sebesar 164,9 juta ton, sedangkan total
gula Indonesia terus mengalami peningkatan
konsumsinya sedikit meningkat menjadi sebesar
hingga pada awal masa kemerdekaan di tahun
171,8 juta ton. Pada tahun 2016, dari total
1944 mulai mengalami penurunan produksi yang
produksi gula dunia sebesar 164,9 juta ton,
sangat drastis (Knight 2018). Permasalahan
sebesar 70% gula dunia dikonsumsi pada tingkat
utama yang dihadapi Indonesia adalah
domestik negara-negara di dunia dan selebihnya
produktivitas yang menurun disebabkan teknologi
diperdagangkan (USDA-GAIN 2017). Tingginya
on farm yang rendah, impor gula yang meningkat,
tingkat konsumsi dan rendahnya produksi gula
dan harga gula tingkat domestik yang tidak stabil
menyebabkan berkurangnya ketersediaan gula
(Mardianto et al. 2005). Perkembangan luas areal
yang diperdagangkan.
tanam tebu di Indonesia pada tahun 2015 hingga
Keikutsertaan Indonesia dalam perjanjian 2016 mengalami penurunan 0,008% dengan
perdagangan akan dihadapkan pada aturan- rata-rata luas areal sebesar 460 ribu hektare.
aturan yang harus dipenuhi pada kondisi per- Penurunan luas areal tanam tebu tersebut tidak
saingan yang kompetitif dan daya saing di pasar diikuti dengan kepastian untuk memperbaiki atau
global yang terbuka. Pengurangan tarif adalah menambah kapasitas pabrik penggilingan tebu
salah satu indikator yang secara terus-menerus sehingga petani lebih memilih untuk menanam
dibahas pada setiap perundingan negara-negara tanaman menghasilkan lainnya seperti padi atau
yang tercakup dalam perjanjian perdagangan, jagung (Wright et al. 2016).
selain penyelesaian sengketa atau permasalahan
Pada periode tahun 2010 hingga 2016 rata-
hambatan perdagangan agar terwujudnya situasi
rata produksi gula Indonesia sebesar 4,88 juta
liberalisasi perdagangan yang adil. Pem-
ton dengan rata-rata tingkat total konsumsi
berlakuan proteksi baik impor ataupun ekspor
sebesar 5,47 juta ton. Kekurangan pasokan gula
oleh negara maju akan memberikan dampak
dalam negeri adalah faktor utama bagi Indonesia
yang tidak adil pada negara berkembang
untuk terus melakukan impor gula. Pada tahun
termasuk Indonesia dalam perjanjian per-
2010 impor gula Indonesia sebesar 1,19 juta ton
dagangan. Negara maju dalam perdagangan
dengan nilai impor sebesar US$1,11 miliar.
gula dunia memberlakukan proteksi yang
Volume impor gula Indonesia pada tahun 2016
mengakibatkan distorsi pada pasar gula dunia
mencapai 4,59 juta ton dengan nilai impor
dan domestik khususnya Indonesia (Alas 1996).
sebesar US$2,09 miliar. Pasokan impor gula
Keberhasilan dari kesepakatan perdagangan
Indonesia terbesar berasal dari negara Thailand,
liberal dipengaruhi oleh kesiapan untuk
Brazil, dan Australia dengan persentase impor
memberlakukan penghapusan proteksi atas
sebesar 82% dari total impor gula Indonesia pada
impor dan ekspor sehingga hal tersebut
periode 2010 hingga 2016.
seharusnya dapat menjadi peluang bagi negara
berkembang (Abidin 2000). Permasalahan pada tingkat domestik salah
satunya yaitu turunnya referensi pemerintah
Produk gula dikategorikan sebagai sensitive
mengenai harga pokok tingkat petani (HPP) pada
list pada ASEAN Free Trade Agreement (AFTA)
kurun waktu terakhir masih belum dapat
di mana negara anggota dapat memberlakukan
memulih-kan industri gula, khususnya pada
tarif impor gula maximum sebesar 40%
pencapaian kesejahteraan petani tebu di
(Pudjiastuti et al. 2013). Tarif pada sebuah
Indonesia. Hal tersebut dapat menimbulkan
negara memengaruhi perdagangan, konsumsi,
turunnya minat petani tebu menghasilkan tebu
dan kesejahteraan bagi negara yang
dan memilih untuk menghasilkan tanaman lain
memberlakukannya dan juga memengaruhi
yang lebih menguntungkan. Indonesia saat ini
negara lain sebagai rekan perdagangannya
memiliki 48 pabrik gula di Jawa dan 15 pabrik
(Kowalski 2005). Kebijakan penurunan tarif pada
gula di luar Jawa yang dimiliki oleh 18
kesepakatan perdagangan tersebut belum dapat
perusahaan. Mayoritas pabrik-pabrik tersebut
dilaksanakan secara penuh pada kondisi industri
sudah beroperasi antara 40 sampai 100 tahun;
gula Indonesia. Industri gula Indonesia
hanya 6 pabrik yang beroperasi kurang dari 25
dihadapkan pada permasalahan dari sisi
tahun sehingga produktivitasnya sangat rendah.
upstream hingga downstream, seperti
menurunnya luas areal tanam perkebunan tebu, Produk turunan tebu Indonesia yang memiliki
negosiasi harga, infrastruktur yang masih belum potensi untuk diperdagangkan di pasar dunia
yaitu molase atau cane molasses dapat
KEBIJAKAN DUKUNGAN DOMESTIK UNTUK MENETRALISIR DAMPAK NEGATIF PENURUNAN TARIF IMPOR 93
TERHADAP INDUSTRI GULA INDONESIA M. Emil Rahman, Bonar M. Sinaga, Harianto, Sri Hery Susilowati
dimanfaatkan sebagai bahan baku bioetanol. perdagangan (impor dan atau ekspor) gula hablur
Produksi molase Indonesia diekspor ke 23 dan molase serta harga gula hablur dan molase
negara dan memiliki pola yang berbeda dengan domestik.
industri gula Indonesia. Pada periode 2010
sampai 2016 produksi molase yang dihasilkan
Indonesia terus mengalami perkembangan METODE PENELITIAN
dengan nilai ekspor rata-rata sebesar US$65,5
juta. Pada periode yang sama, ekspor molase Kerangka Pemikiran
Indonesia memiliki pertumbuhan rata-rata
sebesar 45%, menjadikan Indonesia sebagai Berbagai masalah lingkungan dan isu sosial
negara pengekspor molase terbesar dunia. memengaruhi keberlangsungan industri gula dari
Negara tujuan ekspor molase dengan persentase segi produksi, budi daya, petani, pabrik, industri
sebesar 25% dari total ekspor molase Indonesia makanan minuman, dan kebijakannya. Pasar
yaitu Korea Selatan, Jepang, dan Filipina. gula dunia memiliki karakteristik yang berbeda,
Kontribusi eskpor untuk molase Indonesia sekitar signifikan, dan berpengaruh pada tingkat
78,4% dari total ekspor produk tebu (Erliza et al. domestik seperti kebijakan perdagangan,
2007). jaminan harga, kontrol produksi, tarif, kuota
impor, dan subsidi ekspor (Nyberg 2006).
Industri gula dan molase dipengaruhi oleh Meskipun harga gula mulai meningkat, pasar gula
ketersediaan lahan tanam tebu sehingga dunia tetap rentan terhadap permintaan yang
perubahan pada sistem kebijakan yang terjadi besar dengan tingkat volatilitas harga yang
pada industri gula dapat memengaruhi kinerja berbeda. Pada perdagangan international setiap
industri molase Indonesia. Industri gula Indonesia negara memungkinkan untuk melakukan
masih dihadapkan pada permasalahan yang spesialisasi produk pada tingkat efisiensi yang
kompleks dari sisi produksi hingga peningkatan tinggi dengan jumlah produksi yang maksimal.
jumlah impor gula yang semakin meningkat Prinsip ini menyatakan bahwa negara-negara
seiring dengan kebijakan penghapusan tarif pengimpor harus memperlakukan semua negara
impor gula pada perjanjian perdagangan. Industri eksportir dan importir sama dengan negara
molase Indonesia menjadi salah satu peluang di eskportir dan importir lainnya.
mana molase sebagai salah satu bahan baku Dampak pemberlakuan tarif impor gula dapat
biofuel yang akan menggantikan bahan bakar dilihat pada Gambar 1, di mana pemberlakuan
fosil yang semakin terbatas. tarif impor gula ditujukan untuk melindungi pasar
gula domestik importir (Tweeten 1989). Tarif yang
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis diberlakukan akan menjaga harga di tingkat
dampak kebijakan penurunan tarif impor gula dan domestik sehingga lebih tinggi dari harga yang
dukungan domestik terhadap industri gula ditawarkan pada pasar gula dunia. Sebelum
Indonesia. Kebijakan dukungan domestik yang diberlakukannya kebijakan tarif impor, harga gula
dikaji mencakup pengurangan subsidi pupuk, berada pada titik Pw dengan jumlah impor qp-qc.
peningkatan harga gula tingkat petani, program Setelah diberlakukannya kebijakan tarif impor
perluasan lahan tebu, dan penambahan jumlah gula maka terjadi pergeseran tingkat harga dari
pabrik gula. Dampak kebijakan yang dianalisis Pw ke Pw’+t dengan jumlah gula yang diimpor
difokuskan terhadap volume produksi dan sebesar qp’–qc’. Tarif impor pada negara terbesar
Pw ’
ED
ED’
Q Q Q
0 qp qp’ qc’ qc 0 Qe’ Qe 0 qb qb’ qb’ qb
Gambar 1. Dampak penetapan tarif impor terhadap industri gula dan molase Indonesia
94 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
akan mempengaruhi pasar gula dunia yang meningkatkan produktivitas selain penambahan
menyebabkan penurunan harga Pw ke Pw’. luas areal tanam tebu. Pada Peraturan Menteri
Penurunan jumlah impor negara A akan Pertanian Repulik Indonesia No. 19/Permentan/
menggeser permintaan pada pasar gula dunia HK.140/4/2015 tentang Rencana Strategis
dari ED ke ED’ dengan jumlah permintaan Kementerian Pertanian tahun 2015−2019 disebut-
menurun dari Qe ke Qe’. Bagi negara eksportir B kan bahwa keberlanjutan sektor pertanian
penerapan kebijakan negara importir ini akan tanaman pangan dihadapkan pada ancaman luas
menurunkan kesejahteraan negara eksportir tanam yang terus menurun akibat konversi lahan
dikarenakan terjadi penurunan harga produk dan pertanian produktif ke penggunaan nonpertanian
jumlah gula menurun dari qb-qb ke qb’–qb’. yang terjadi secara masif (Ditjetbun 2014). APTRI
menyatakan agar target produksi gula dapat
tercapai diperlukan sekitar 280 ribu hektare atau
Kerangka Simulasi Dampak Kebijakan Tarif
42% dari total luas areal tanam tebu Indonesia.
Impor Gula dan Kebijakan Domestik
Melalui Peraturan Menteri Perindustrian No. 11/M-
Simulasi yang dilakukan terdiri dari simulasi IND/PER/1/2010 tentang Perubahan atas
tunggal dan kombinasi. Simulasi tunggal terdiri Peraturan Menteri Perindustrian No. 116/M-IND/
dari penurunan tarif impor gula, peningkatan PER/10/2009 tentang Peta Panduan (Road Map)
harga gula tingkat petani, pengurangan subsidi Pengembangan Klaster Industri Gula mengenai
pupuk, peningkatan luas areal tanam tebu, dan Kebijakan Penyediaan Sarana dan Prasarana
penambahan jumlah pabrik gula Indonesia. Mendukung Pembangunan Pabrik Gula
Simulasi kombinasi yang dilakukan merupakan (Departemen Perindustrian 2009). Kementerian
penggabungan antara simulasi tunggal yang Pertanian bersama dengan APTRI akan
berdampak negatif pada industri gula dan molase menargetkan pembangunan 10 pabrik gula di luar
Indonesia. Penghapusan tarif impor diasumsikan Pulau Jawa yang diharapkan dapat mengurangi
dilakukan oleh semua negara anggota ASEAN ketergantungan impor gula Indonesia dengan
secara penuh dan mengategorikan gula pada mengoptimalkan rendemen dari setiap ton tebu
daftar sensitive and high sensitive list dengan yang dihasilkan.
mempertahankan tarif antara 5 hingga 20% Simulasi kebijakan pengurangan subsidi
(Wibowo 2009). Kebijakan penurunan tarif impor pupuk didasari pada tujuan peningkatan harga
gula pada ACFTA di Indonesia masih pupuk yang disubsidi oleh pemerintah, yaitu
memperbolehkan penurunan tarif sebesar 50%
untuk menekankan pada sisi hulu. Pada tahun
berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No. 2010 hingga 2013 harga eceran tertinggi (HET)
83/PMK.01/2005 (Rahman 2013). Gula pada yang ditentukan pada Peraturan Menteri
kesepakatan ASEAN tergolong dalam urutan Pertanian No. 32/Permentan/SR.130/4/2010
produk CEPT sensitive list (SL), kategori produk tentang Perubahan Peraturan Menteri Pertanian
pertanian yang belum diproses lebih lanjut seperti Nomor 50/Permentan/SR.130/11/2009 tentang
beras, daging, gandum, bawang putih cengkeh Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi (HET)
dengan jangka waktu pemberlakuan tarif yang Pupuk Bersubsidi untuk Sektor Pertanian Tahun
lebih lama (ASEAN 1992). Anggaran 2010 memiliki harga pupuk tertinggi
Kebijakan peningkatan harga gula tingkat sebesar Rp1.600 per kilogram dan pada tahun
petani ditetapkan pemerintah melalui Permendag 2014 kebijakan HET yang tertuang pada
No. 63/M-DAG/PER/9/2016 tentang Penetapan Peraturan Menteri Pertanian No.
Harga Acuan Pembelian di Petani dan Harga 47/Permentan/SR.310/12/2014 tentang Alokasi
Acuan Penjualan di Konsumen. Pada kebijakan dan HET Pupuk Bersubsidi untuk Sektor
harga tingkat petani ditetapkan sebesar Rp9.100 Pertanian meningkat sebesar Rp1.800 per
per kilogram, penetapan harga tersebut tidak kilogram. Secara keseluruhan kerangka simulasi
sesuai dengan yang diinginkan petani. Melalui kebijakan tarif impor gula dan kebijakan domestik
APTRI harga pembelian tingkat petani sebaiknya terhadap industri gula dan molase Indonesia
ditingkatkan menjadi Rp10.500 per kilogram dapat dilihat pada Gambar 2.
dengan pertimbangan biaya pokok petani dan
margin keuntungan petani sebesar 15%. Usulan
Pengumpulan Data
harga pokok petani diperoleh dengan asumsi
kenaikan biaya produksi, biaya sewa lahan, sewa Dalam penelitian ini jenis data yang digunakan
traktor, bibit, biaya tanam, biaya tebang, biaya adalah data time series dengan rentang waktu 21
angkut, dan kenaikan harga bahan bakar minyak tahun, yaitu periode 1995 hingga 2016. Data time
(Rahman 2013). series dapat dikembangkan pada model dengan
mudah untuk meramalkan, menafsirkan, dan
Pada program revitalisasi industri gula
menghipotesis data ekonomi (Enders 2004).
diperlukan upaya yang lebih untuk dapat
Keseluruhan data yang terkait dalam penelitian
KEBIJAKAN DUKUNGAN DOMESTIK UNTUK MENETRALISIR DAMPAK NEGATIF PENURUNAN TARIF IMPOR 95
TERHADAP INDUSTRI GULA INDONESIA M. Emil Rahman, Bonar M. Sinaga, Harianto, Sri Hery Susilowati
Produktivitas
Kebijakan subsidi pupuk
Impor gula dunia Ekspor gula dunia Ekspor molase dunia Impor molase dunia
Gambar 2. Kerangka simulasi kebijakan tarif impor gula dan kebijakan domestik terhadap industri gula dan
molase
diperoleh dari instansi, lembaga, dan organisasi persamaan struktural dan 15 persamaan identitas.
formal seperti Badan Pusat Statistik (BPS), Secara umum struktur model disusun berdasarkan
Kementerian Perindustrian, Kementerian luas areal tanam tebu perkebunan, produktivitas
Pertanian, Kementerian Perdagangan, Ditjen gula hablur, produksi gula dan molase, permintaan
Perkebunan, Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan dan penawaran gula, harga gula domestik, impor
Pertanian (PSEKP), Asosasi Gula Indonesia gula, ekspor molase Indonesia, perdagangan gula
(AGI), International Sugar Organization (ISO), dan molase dunia. Keterkaitan antarvariabel dapat
Intercontinental Exchange: Sugar No. 11 Futures ditunjukkan pada Gambar 3. Keterangan variabel
(ICE), United States Development of Agricultural endogen dan eksogen secara keseluruhan dapat
(USDA), World Bank, Food Agricultural dilihat pada Lampiran 1 dan Lampiran 2.
Organization (FAO), Organization for Economic
Persamaan luas areal tanam tebu Indonesia:
Co-operation and Development (OECD), Global
Agricultural Information Network (GAIN), United ASCGEt = a0 + a1 PRSWSt-1 + a2 PRFRZt +
Nations Commodity Trade Statistics Database a3 TSFACt + a4 (IRRIBIt – IRRIBIt-1) +
(UN Comtrade), London International Financial a5 ASCGEt-1 + u1 .......................................... (1)
Futures and Options Exchange (LIFE),
ASCPEt = b0 + b1 (PRSWSt - PRSWSt-1) +
International Energy Statistics (IES), World Trade
b2 (PRWFt - PRWFt-1) +
Organization (WTO), International Monetary Fund
b3 PRFRZt + b4 TSFACt +
(IMF), United States Department of Labour, dan
b5 IRRIBIt-1 + b6 ASCPEt-1 + u2........... (2)
Federal Reserve Bank of ST. Louis (FRED).
Pengolahan data dalam penelitian diproses ASCSHt = c0 + c1 (PRSFt - PRSFt-1) + c2 PRWFt
dengan menggunakan software SAS 9.4. + c3 PRFRZt-1 + c4 TSFACt + c5
IRRIBIt-1 + c6 ASCSHt-1 + u3................. (3)
Analisis Data dan Spesifikasi Model ASCINt = ASCGEt + ASCPEt + ASCSHt ............. (4)
Model industri gula dan molase Indonesia Hipotesis: a1, a3, b1, b4, c1, c4 > 0; a2, a4, b2, b3, b5,
dibangun ke dalam sistem persamaan simultan c2, c3, c5 < 0; 0 < a5, b6, c6 < 1
sebanyak 36 persamaan yang terdiri dari 21
96 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
PRFRZ
(-) TSFAC PRSF
(+)
ASCGE
(+) (-)
(+)
(+)
(-) (+) PRSWS
(+)
ASCPE
(-) PRWF
(-) (+) (+) (-)
(-)
ASCSH (+)
(-)
(-) (-)
IRRIBI
(+)
ASCIN XMOINSK
(+) (+)
(+)
(+) (+)
XMOROW
(+) (+)
(+) (+)
SSIN MSIN (+)
(-)
Hipotesis: d1, d3, e1, e3, e4, f1, f3, f4, f5 > 0; PRMSINt = o0 + o1 (PRSW t - PRSW t-1) +
d2, e2, f2 < 0; 0 < d4, f6 < 1 o2 (MSINt- MSINt-1) +
o3 PRMSINt + u15 ...................................... (24)
Persamaan produksi gula dan molase Indonesia:
MSINt = MSINBZt + MSINTHt +
QSCGEt = ASCGEt * YSCGEt ....................................... (8) MSINAUt + MSINROW t ..................... (25)
QSCPEt = ASCPEt * YSCPEt......................................... (9) Hipotesis: l4, m4, n5 > 0; l1, l2, l3, m1, m2, n1, n2 < 0;
0 < l5, m5, n6 , o3 < 1
QSCSHt = ASCSHt * YSCSHt.....................................(10)
QSCINt = QSCGEt + QSCPEt + QSCSHt .........(11) Persamaan ekspor molase Indonesia:
QSINt = QSCINt + QSRINt ..............................................(12) XMOINSKt = p0 + p1 PRXMOINt +
p2 QMOINt-1 + p3 XMOINSKt-1 +
QMOINt = ASCINt*YMOINt ............................................(13) u16 ..................................................................... (26)
Persamaan permintaan dan penawaran gula XMOINJPt = q0 + q1 PRXMOINt +
Indonesia: q2 QMOINt + q3 XMOINJPt-1 +
u17 ..................................................................... (27)
DSHHt = g0 + g1 (PRSRt - PRSRt-1) +
g2 (PRPSINt - PRPSINt-1) + g3 XMOINPHt = r0 + r1 (PRXMOINt -
PRCOFFt-1 +g4 RGDPINt + PRXMOINt-1) + r2 QMOINt-1 +
g5 DSHHt-1 + u7 ..............................................(14) r3 XMOINPHt-1 + u18 ........................... (28)
DSIINt = h0 + h1 PRSWSt-1 + h2 PRFDt-1 + PRXMOINt = s0 + s1 PRMOW t +
h3 (RGDPINt - RGDPINt-1) / s2 RERINt + s3 PRXMOINt-1 +
RGDPINt-1 + h4 IRRIBIt + u19 .................................................................... (29)
h5 DSIINt-1 + u8 ...............................................(15) XMOINt = XMOINSKt + XMOINJPt +
DSINt = DSHHt + DSIINt ...............................................(16) XMOINPHt + XMOINROW t ......... (30)
SSINt = QSINt + MSINt + STKSINt .......................(17) Hipotesis: p1 p2, q1, q2, r1, r2, s1, s2, s3 > 0; 0 < p3,
q3, r3, s3 < 1
Hipotesis: g2, g4, h2, h3 > 0; g1, g3, h1, h4 < 0;
0 < g5, h5 < 1
Persamaan ekspor dan impor gula dunia:
Persamaan harga gula Indonesia: XSW t = XSBZt + XSTHt + XSAUt +
XSROW t ............................................................... (31)
PRSFt = i0 + i1 PRSWSt + i2 QSINt +
i3 PRSFt-1 + u9................................................(18) MSW t = MSINt + MSCHt + MSUSt +
MSIDt + MSEUt + MSJPt +
PRSWSt = j0 + j1 PRSRt + j2 STKSINt-1 + MSROW t .............................................................. (32)
j3 PRSWSt-1 + u10 .......................................(19)
PRSRt = k0 + k1 (PRMSINt - PRMSINt-1) + Persamaan harga gula dunia:
k2 SSINt + k3 DSINt-1 + PRSW t = t0 + t1 XSW t + t2 MSW t +
k4 PRSRt-1 + u11 ..........................................(20) t3 PRSW t-1 + u20 ............................................ (33)
Hipotesis: i1, j1, k1, k3 > 0; i2, j2, j3, k2 < 0; Hipotesis: t2 > 0; t1 < 0; 0 < t3 < 1
0 < j3, k4 < 1
Persamaan ekspor dan impor molase dunia:
Persamaan impor gula Indonesia:
XMOW t = XMOINt + XMOTHt + XMOIDt +
MSINBZt = l0 + l1 PRMSINt + l2 TMSIN + XMOROW t ..................................................... (34)
l3 RERINt + l4 DSINt-1 + MMOW t = MMOSKt + MMOJPt +
l5 MSINBZt-1 + u12 .......................................(21) MMOPHt + MMOROW t ........................ (35)
MSINTHt = m0 + m1 PRMSINt + m2 TMSINt +
m3 RERINt-1 + m4 DSINt + Persamaan harga molase dunia:
m5 MSINTHt-1 + u13...................................(22)
PRMOW t = u0 + u1 (XMOW t / XMOW t-1) +
MSINAUt = n0 + n1 PRMSINt + n2 TMSINt + u2 MMOW t + u3 PRMOW t-1 +
n3 RERINt-1 + n4 MSINAUt-1 + u21 ....................................................................... (36)
n5 DSINt + n6 MSINAUt-1 + u14.........(23)
Hipotesis: u2 > 0; u1 < 0; 0 < u3 < 1
98 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
Identifikasi, Estimasi, dan Validasi Model impor gula 15%; (ii) S2 peningkatan harga pupuk
atau pengurangan subsidi pupuk 20%; (iii) S3
Identifikasi model dilakukan dengan dasar
peningkatan harga gula tingkat petani 15%; (iv)
‘order condition’ sebagai syarat keharusan dan
S4 program ekstensifikasi lahan tanam tebu 28%
‘rank condition’ sebagai syarat kecukupan
dan penambahan jumlah pabrik gula 10 unit; (v)
(Koutsoyiannis 1977; Intriligator et al. 1996),
S5 kombinasi penurunan tarif impor gula 15%,
model industri gula dan molase Indonesia terdiri
program ekstensifikasi lahan tanam tebu 28%,
dari 36 persamaan (G), yaitu 21 persamaan
dan penambahan jumlah pabrik gula 10 unit; dan
struktural dan 15 persamaan identitas. Variabel
(vi) S6 kombinasi pengurangan subsidi pupuk
endogen berjumlah 36 dan variabel
20%, program ekstensifikasi lahan tanam tebu
predetermined berjumlah 52 sehingga total
28%, dan penambahan jumlah pabrik gula 10
variabel dalam model adalah 88 (K). Jumlah
unit.
maksimum variabel (endogen dan eksogen)
dalam suatu persamaan adalah 6 variabel (M).
Hasil identifikasi model adalah (88-6) > (36-1),
HASIL DAN PEMBAHASAN
maka seluruh persamaan struktural yang ada
dalam model adalah overidentified. Berdasarkan
kriteria order condition yang menyatakan bahwa Hasil Estimasi Model Simulasi
hasil identifikasi model memenuhi syarat untuk
dapat melakukan estimasi model dapat Model persamaan simultan industri gula dan
menggunakan metode 2SLS atau Two Stage molase Indonesia telah melalui proses
Least Squares dengan pertimbangan bahwa hasil respesifikasi dengan tujuan untuk mendapatkan
pendugaan akan konsisten dan lebih mudah tanda parameter estimasi yang sesuai. Hasil
(Gujarati 2004). Hasil model yang telah estimasi menunjukan bahwa seluruh variabel
diidentifikasi dan diestimasi maka proses yang eksogen pada model telah memenuhi kriteria
dilakukan selanjutnya adalah validasi. Validasi ekonomi dengan tanda parameter yang sesuai
dilakukan untuk menganalisis luasan model yang dengan hipotesis yang diharapkan. Nilai koefisien
dibangun sehingga dapat menjelaskan fenomena determinasi (R2) pada persamaan struktural
nyata. Pindyck dan Rubinfield (1998) berkisar antara 0,66 hingga 0,97 atau variabel
menyatakan bahwa kriteria statistik yang penjelas dapat menjelaskan keragaman variabel
digunakan untuk validasi model adalah Root endogen sebesar 66% hingga 97%.
Mean Square Percent Error (RMSPE) dan Theil’s Hasil estimasi pada luas areal perkebunan
Inequality Coefficient (U-Theil). Formula untuk tebu Indonesia yang terbagi menjadi tiga
RMSPE dan (U) di mana T adalah jumlah periode berdasarkan status kepengusahaannya dapat
pengamatan dalam simulasi, P adalah nilai ditunjukkan pada Tabel 1. Secara ekonomi tanda
prediksi (predicted value) variabel endogen, dan dari seluruh variabel penjelas sudah sesuai
A adalah nilai pengamatan (actual value) variabel dengan hipotesis yang diharapkan. Pada luas
endogen, dirumuskan sebagai berikut: areal tanam perkebunan tebu negara (PTN)
𝟏 faktor-faktor yang memengaruhi yaitu harga gula
RMSPE = 100 [ ∑𝑻𝒕=𝟏 (𝑷𝒕 − 𝑨𝒕) / At)2 ]0.5 pedagang besar t-1, harga pupuk, jumlah pabrik
𝑻
gula, dan suku bunga investasi Indonesia.
𝟏 Jumlah pabrik gula akan berpengaruh secara
√ ∑𝑻
𝒕=𝟏 (𝑷𝒕−𝑨𝒕)
2
𝑻 nyata pada luas areal PTN dengan indikasi
U= 𝟏 𝟏 bahwa penambahan jumlah pabrik gula akan
√ ∑𝑻 2 𝒕
𝒕=𝟏 Pt + √ ∑𝒕=𝟏 At
2
𝑻 𝑻 meningkatkan luas areal PTN sebesar 0,78%.
Perubahan harga gula pedagang besar dalam
Simulasi Model jangka pendek responsif terhadap luas areal
PTN, namun respons perubahan harga pupuk
Simulasi yang dilakukan pada penelitian yang disubsidi akan menurunkan luas areal PTN.
adalah simulasi historis (ex-post) yang terdiri dari Peningkatan harga pupuk sebesar 1% akan
simulasi tunggal dan kombinasi terhadap menurunkan luas areal PTN sebesar 0,06% pada
kebijakan penurunan tarif impor dan domestik jangka panjang. Pada luas areal tanam
Indonesia periode tahun 2006 hingga 2016. perkebunan tebu swasta (PTS) faktor-faktor yang
Simulasi dilakukan dengan tujuan untuk memengaruhi masing-masing adalah perubahan
mengevaluasi kebijakan pada periode tersebut harga gula pedagang besar, perubahan harga
sehingga hasilnya dapat dijadikan saran gabah, harga pupuk, jumlah pabrik gula, dan
penerapan kebijakan yang akan datang. Analisis suku bunga investasi Indonesia t-1. Penambahan
dampak dan alternatif kebijakan terhadap industri jumlah pabrik gula berpengaruh secara nyata
gula dan molase Indonesia terdiri dari tujuh sebesar 1% akan meningkatkan luas areal PTS
skenario yang meliputi (i) S1 pengurangan tarif
KEBIJAKAN DUKUNGAN DOMESTIK UNTUK MENETRALISIR DAMPAK NEGATIF PENURUNAN TARIF IMPOR 99
TERHADAP INDUSTRI GULA INDONESIA M. Emil Rahman, Bonar M. Sinaga, Harianto, Sri Hery Susilowati
sebesar 1,61% atau elastis pada jangka panjang. secara keseluruhan luas areal tanam perkebunan
Perubahan harga gabah dan kenaikan suku tebu Indonesia tidak dipengaruhi secara nyata
bunga investasi Indonesia juga tidak oleh suku bunga investasi Indonesia.
berpengaruh secara nyata terhadap luas areal
Produktivitas gula hablur juga didisagregasi-
PTS. Pada rentang data penelitian luas areal
kan menjadi tiga berdasarkan status
tanam PTR mendominasi dengan rata-rata nilai
pengusahaan perkebunan tebu Indonesia, yaitu
luas sebesar 273 ribu hektar hal tersebut dapat
produktivitas gula hablur PTN, PTS, dan PTR.
menjelaskan bahwa luas areal PTR akan lebih
Luas areal PTN t-1 berpengaruh secara tidak
berpengaruh terhadap perubahan pada variabel
nyata terhadap produktivitas gula hablur PTN,
yang mentransmisikannya. Faktor-faktor yang
namun respons peningkatan luas areal inelastis
memengaruhi luas areal tanam perkebunan tebu
di mana peningkatan luas areal PTN 1% akan
rakyat (PTR) yaitu harga gula tingkat petani,
meningkatkan produktivitas gula hablur PTN
harga gabah, harga pupuk, jumlah pabrik gula
hanya 0,18% pada jangka pendek. Pada hasil
dan suku bunga investasi t-1. Harga tingkat
estimasi produktivitas gula hablur PTS
petani berpengaruh secara nyata pada luas areal
dipengaruhi secara positif oleh luas areal PTS t-1
PTR dengan indikasi kenaikan harga pedagang
dan rendemen tebu, namun secara statistik tidak
besar 1% akan meningkatkan luas areal PTR
dipengaruhi secara nyata dengan angka
sebesar 0,05% dalam jangka pendek. Pada luas
elastisitas 0,98%. Upah petani perkebunan
areal PTR penambahan jumlah pabrik gula
berpengaruh negatif secara nyata, namun
berpengaruh secara nyata sehingga secara
respons pada produktivitas gula hablur PTS jika
keseluruhan dari ketiga status kepemilikan
kenaikan 1% upah akan menurunkan
perkebunan tebu di Indonesia dipengaruhi secara
produktivitas sebesar 0,02%. Produktivitas gula
nyata oleh penambahan jumlah pabrik gula. Suku
hablur PTR dipengaruhi secara nyata oleh luas
bunga investasi tidak berpengaruh nyata pada
areal PTR t-1, upah petani, rendemen, tren, curah
luas areal PTR hal tersebut mengindikasikan
hujan, dan produktivitas gula hablur PTR t-1.
100 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
Variabel tren (Tt) merupakan indikator gula oleh rumah tangga. Respons permintaan gula
penggunaan teknologi dan infrastruktur yang terhadap GDP Indonesia adalah elastis pada
berpengaruh secara nyata pada peningkatan jangka pendek namun inelasits pada jangka
produktivitas gula hablur PTR. Hasil estimasi panjang. Permintaan gula oleh industri makanan
produktivitas gula hablur perkebunan tebu dan minuman dipengaruhi oleh harga gula tingkat
Indonesia dapat dilihat secara keseluruhan pada pedagang besar t-1, harga produk permen gula t-
Tabel 2. 1, pertumbuhan GDP Indonesia, suku bunga
investasi, dan permintaan gula industri makanan
Hasil estimasi permintaan gula oleh rumah
minuman t-1. Harga gula pedagang besar t-1 tidak
tangga dan industri makanan minuman dapat
berpengaruh secara nyata pada peningkatan
dilihat pada Tabel 3. Permintaan gula rumah
permintaan gula oleh industri makanan dan
tangga dipengaruhi oleh perubahan harga gula
minuman. Produk industri makanan dan minuman
eceran, harga gula merah (palm sugar) t-1, harga
yang diekspor dikategorikan berupa permen gula
kopi t-1, pertumbuhan GDP Indonesia. Perubahan
(sugar confectionery) berpengaruh terhadap
harga gula eceran berpengaruh secara tidak nyata
permintaan industri makanan minuman di mana
dengan respons ineslastis. Perubahan harga
setiap kenaikan 1% akan meningkatkan
produk substitusi gula yaitu gula merah
permintaan gula sebesar 0,09% pada jangka
menunjukkan nilai elastisitas bernilai positif
pendek dan 0,28% pada jangka panjang.
sebesar 0,09% pada jangka pendek dan 0,17%
pada jangka panjang. Hal tersebut meng- Hasil estimasi harga gula domestik Indonesia
indikasikan bahwa kenaikan gula merah tidak yang terdiri dari harga gula tingkat petani,
meningkatkan permintaan gula oleh konsumen. pedagang besar dan eceran ditunjukkan pada
Harga produk komplementer gula yaitu kopi Tabel 4. Harga gula tingkat petani dipengaruhi
berpengaruh secara nyata dengan respons nilai oleh transmisi perubahan harga gula tingkat
elastisitas yang bernilai negatif mengindikasikan pedagang besar, produksi gula Indonesia, dan
bahwa setiap kenaikan harga kopi 1% akan harga gula tingkat petani t-1. Variabel yang
mengurangi permintaan gula rumah tangga 0,02% berpengaruh terhadap peningkatan harga gula
pada jangka pendek dan 0,04% pada jangka tingkat petani yaitu perubahan harga gula tingkat
panjang. Pertumbuhan GDP Indonesia pedagang besar. Respons harga gula tingkat
berpengaruh secara nyata terhadap permintaan
Elastisitas
Parameter
Variabel Pr > |t| Jangka Jangka Keterangan
estimasi
pendek panjang
pedagang besar yaitu elastis pada jangka pendek memperhatikan kesejahteraan petani, kebijakan
sebesar 1,56% dan jangka panjang dengan nilai peningkatan harga petani harus diikuti pada
sebesar 1,63%. Produksi gula Indonesia ber- kondisi pencapaian swasembada gula.
pengaruh secara tidak nyata pada peningkatan
Harga gula pedagang besar dipengaruhi oleh
harga gula tingkat petani, di mana 1%
harga gula eceran, stok gula, dan harga gula
peningkatan produksi gula Indonesia akan
pedagang besar t-1. Harga gula pedagang besar
menurunkan harga gula tingkat petani sebesar
dipengaruhi secara nyata oleh harga gula eceran
0,161% pada jangka pendek dan 0,169% pada
dengan nilai elasitistias sebesar 1,44% pada
jangka panjang. Pencapaian target pemerintah
jangka pendek dan 1,57% pada jangka panjang.
dalam peningkatan produksi gula harus
102 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
Harga gula eceran dipengaruhi secara nyata oleh tersebut dipengaruhi oleh harga impor gula
perubahan harga impor gula Indonesia di mana Indonesia, tarif impor gula Indonesia, nilai tukar
setiap kenaikan 1% akan meningkatkan harga rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan total
gula eceran sebesar 0,02% pada jangka pendek permintaan gula Indonesia. Harga impor gula
dan 0,13% pada jangka panjang. Variabel lain Indonesia berpengaruh secara tidak nyata pada
yang berpengaruh pada harga eceran yaitu impor gula Indonesia dari Brazil, Thailand, dan
perubahan permintaan gula Indonesia yang Australia dengan respons nilai inelastis. Tarif impor
bernilai positif dan penawaran gula Indonesia t-1 gula Indonesia berpengaruh secara nyata dengan
yang memiliki nilai negatif. elastisitas jangka panjang sebesar 2,48% pada
impor gula Indonesia dari Brazil, Thailand sebesar
Hasil estimasi impor gula Indonesia dari negara
1,16%, dan Australia sebesar 1,21%. Nilai tukar
Brazil, Thailand, dan Australia secara keseluruhan
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat pada impor
ditunjukkan pada Tabel 5. Impor gula Indonesia
gula Indonesia dari masing-masing ketiga negara
dilakukan oleh tiga negara terbesar berdasarkan
tersebut berpengaruh secara tidak nyata dengan
rentang data yang digunakan pada penelitian.
respons inelastis. Impor gula Indonesia dari Brazil
Ekspor gula Thailand terbesar adalah Indonesia
dipengaruhi secara tidak nyata oleh total
dengan tingkat ekspor rata-rata sebesar 1,5 juta
permintaan gula Indonesia t-1 dengan respons
ton per tahunnya (Prasertsri 2016). Ekspor gula
elastis di mana setiap kenaikan 1% permintaan
Brazil mendominasi pada pasar gula dunia dengan
gula Indonesia akan meningkatkan impor gula dari
ekspor ke 100 negara tujuan dengan tingkat
Brazil sebesar 1,18% pada jangka pendek dan
ekspor yang berfluktuasi setiap tahunnya (Barros
3,31% pada jangka panjang.
2016). Impor gula Indonesia dari ketiga negara
Harga impor gula Indonesia dipengaruhi oleh Korea Selatan t-1. Harga ekspor molase
perubahan harga riil gula dunia dan perubahan Indonesia yang dipengaruhi oleh harga molase
total impor gula Indonesia. Variabel pada harga dunia memberikan nilai inelastis pada jangka
impor gula dunia secara keseluruhan bernilai pendek dan jangka panjang. Produksi molase
positif di mana setiap kenaikan nilai pada variabel Indonesia t-1 berpengaruh pada peningkatan
akan meningkatkan harga impor gula pada nilai ekspor molase Indonesia ke Korea Selatan
elastisitas jangka pendek. Harga gula dunia t-1 dengan respons nilai elastisitas sebesar 1,33%
menunjukkan respons dengan nilai inelastis pada pada jangka pendek dan 2,01% pada jangka
jangka pendek. Perubahan harga riil gula dunia panjang. Ekspor molase Indonesia ke Jepang
meningkatkan harga riil impor gula Indonesia dipengaruhi oleh harga ekspor molase Indonesia,
dengan respon inelastis. Hal tersebut meng- produksi molase, dan ekspor molase Indonesia
indikasikan bahwa Indonesia sebagai salah satu ke Jepang t-1. Perubahan harga ekspor molase
negara terbesar pengimpor gula dunia akan Indonesia menunjukkan respons nilai inelastis
memengaruhi harga gula dunia yang dipengaruhi baik pada jangka pendek maupun jangka
kekuatan transmisi harga dan perilaku impor gula panjang. Produksi molase Indonesia
pada pasar dunia. berpengaruh secara nyata pada peningkatan
ekspor molase Indonesia ke Jepang dengan nilai
Hasil estimasi ekspor molase Indonesia ke
sebesar 1,20% pada jangka pendek dan 1,24%
negara Korea Selatan, Jepang dan Filipina dapat
pada jangka panjang. Ekspor molase Indonesia
dilihat pada Tabel 6. Ekspor molase Indonesia
ke Filipina dipengaruhi oleh perubahan harga
terdiri dari ekspor molase Indonesia dari negara
ekspor molase Indonesia ke Filipina, produksi
Korea Selatan, Jepang, dan Filipina. Ekspor
molase t-1, dan ekspor molase Indonesia ke
molase Indonesia dari Korea Selatan dipengaruhi
Filipina t-1. Harga impor molase Indonesia
oleh harga ekspor molase Indonesia, produksi
dipengaruhi oleh harga molase dunia, total
molase t-1, dan ekspor molase Indonesia ke
ekspor molase Indonesia, nilai tukar rupiah
Pengurangan Tarif Impor Gula Indonesia skema GATT/WTO dan ASEAN CEPT/AFTA
berupa pengurangan hambatan akses pasar
Hasil simulasi S1 (Tabel 8) berdasarkan
menunjukkan bahwa penurunan tarif impor gula
ketetapan kebijakan perdagangan Indonesia pada
Tabel 8. Hasil simulasi tarif Impor, subsidi pupuk, dan harga gula tingkat petani
Δ%
No. Variabel Satuan Nilai dasar
S1 S2 S3
1. Areal tanam PTN ha 87196,99 -0,093 -0,563 -0,002
2. Areal tanam PTS ha 118142,8 -1,003 -0,186 -0,021
3. Areal tanam PTR ha 244738,5 -0,121 -0,579 0,489
4. Total areal tanam tebu Indonesia ha 450078,3 -0,347 -0,473 0,260
5. Produktivitas gula hablur PTN ton/ha 4,325425 -0,015 -0,147 0,000
6. Produktivitas gula hablur PTS ton/ha 6,309824 -0,029 -0,007 -0,001
7. Produktivitas gula hablur PTR ton/ha 6,038376 -0,009 -0,050 0,039
8. Produksi gula hablur PTN ton 377066,6 -0,108 -0,710 -0,003
9. Produksi gula hablur PTS ton 746089,9 -0,995 -0,193 -0,021
10. Produksi gula hablur PTR ton 1477752 -0,134 -0,624 0,525
11. Total produksi gula hablur Indonesia ton 2600908 -0,377 -0,513 0,292
12. Total produksi gula Indonesia ton 4883802 -0,201 -0,273 0,156
13. Total produksi molase Indonesia ton 1188650 -0,356 -0,473 0,275
14. Permintaan gula oleh rumah tangga ton 2805087 0,526 -0,021 0,011
15. Permintaan gula oleh industri mamin ton 2764689 1,059 -0,082 0,041
16. Total permintaan gula Indonesia ton 5569776 0,791 -0,051 0,026
17. Total penawaran gula Indonesia ton 8632031 5,510 -0,164 0,093
18. Harga gula tingkat petani Rp/kg 3322,749 -15,005 0,870 15,000
19. Harga gula pedagang besar Rp/kg 4690,67 -11,638 0,576 -0,292
20. Harga gula eceran Rp/kg 5862,091 -9,901 0,486 -0,247
21. Impor gula Indonesia dari Brazil ton 691400,9 15,877 -0,070 0,035
22. Impor gula Indonesia dari Thailand ton 1391263 20,380 -0,015 0,007
23. Impor gula Indonesia dari Australia ton 610680,7 15,084 -0,025 0,013
24. Harga impor gula Indonesia US$/ton 371,8243 2,998 -0,007 0,004
25. Total impor gula Indonesia ton 2854818 17,004 -0,029 0,015
26. Ekspor molase Indonesia ke Korsel ton 155203,1 -0,505 -0,890 0,466
27. Ekspor molase Indonesia ke Jepang ton 30259,95 -0,887 -1,641 0,881
28. Ekspor molase Indonesia ke Filipina ton 142893,1 -0,854 -1,925 1,034
29. Harga ekspor molase Indonesia US$/ton 104,4481 0,001 0,000 0,000
30. Total ekspor molase Indonesia ton 564793,1 -0,402 -0,819 0,437
31. Total ekspor gula dunia ton 52132799 0,000 0,000 0,000
32. Total impor gula dunia ton 48790462 0,965 -0,002 0,001
33. Harga riil gula dunia US$/ton 466,3309 3,324 -0,004 0,002
34. Total ekspor molase dunia ton 5096539 -0,045 -0,091 0,048
35. Total impor molase dunia ton 4961447 0,000 0,000 0,000
36. Harga riil molase dunia US$/ton 166,864 0,001 0,001 0,000
Nilai impor gula Indonesia US$ 1057947362 20,274 -0,038 0,019
Nilai ekspor molase Indonesia US$ 59127308,44 -0,402 -0,821 0,438
Neraca perdagangan US$ -998820054 -20,676 -0,783 0,419
Keterangan: S1 : Simulasi penurunan tarif impor 15%
S2 : Simulasi pengurangan subsidi pupuk 20%
S3 : Simulasi peningkatan harga gula tingkat petani 15%
106 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
Indonesia sebesar 15% berdampak pada kebutuhannya. Penurunan luas areal perkebunan
peningkatan jumlah impor gula Indonesia. Dalam tebu Indonesia tersebut berpengaruh secara
model terdapat tiga negara terbesar pemasok gula langsung pada produktivitas dan produksi gula
Indonesia, peningkatan impor gula dengan hablur dan molase Indonesia.
masing-masing proporsi terbesar adalah negara
Penurunan pada seluruh aspek yang
Thailand sebesar 20,38%, Brazil sebesar 15,87%
memengaruhi produksi gula dan meningkatnya
dan Australia sebesar 15,08%. Peningkatan
harga gula domestik Indonesia menyebabkan
jumlah impor gula Indonesia tersebut disebabkan
permintaan gula Indonesia menurun masing-
menurunnya harga impor gula yang ditransmisikan
masing oleh rumah tangga sebesar 0,02% dan
pada tingkat harga gula eceran. Penurunan harga
industri makanan dan minuman sebesar 0,08%.
gula domestik secara keseluruhan meningkatkan
Kebijakan subsidi pupuk memiliki sisi positif di
permintaan gula Indonesia yang terbagi pada
mana dapat mengurangi impor dari ketiga negara
permintaan rumah tangga dan industri makanan
dengan total impor gula Indonesia menurun
minuman. Pada simulasi penurunan tarif impor
sebesar 0,02%. Penurunan impor tersebut
gula Indonesia, produksi molase Indonesia
dipengaruhi penurunan permintaan gula melalui
menurun sebesar 0,35% sehingga menurunkan
transmisi peningkatkan harga gula domestik
total jumlah ekspor molase Indonesia sebesar
Indonesia. Penurunan produksi molase Indonesia
0,40% dengan negara tujuan Korea Selatan,
sebesar 0,47% menurunkan jumlah ekspor
Jepang, dan Filipina. Penerapan kebijakan pada
molase Indonesia, total ekspor molase Indonesia
simulasi S1 meningkatkan nilai impor gula
ke masing-masing negara tujuan Korea Selatan,
Indonesia sebesar 20,27% dan menurunkan nilai
Jepang, dan Filipina. Kebijakan S4 mampu
ekspor molase Indonesia sebesar 0,40%
menurunkan nilai impor gula Indonesia sebesar
sehingga menurunkan neraca perdagangan
0,03% juga menurunkan nilai ekspor molase
Indonesia dari impor gula dan ekspor molase
Indonesia sebesar 0,82%.
sebesar US$1,2 milliar.
Hasil simulasi pada penelitian sesuai dengan
Peningkatan Harga Gula Tingkat Petani
penelitian yang dilakukan sebelumnya di mana
kebijakan pemerintah meningkatkan tarif impor Simulasi peningkatan harga gula tingkat
menjadi 50% tidak efektif untuk memperbaiki petani sebesar 15% (S3) (Tabel 8) berdampak
kinerja industri gula nasional. Kebijakan tarif penurunan harga gula tingkat pedagang besar
impor akan mengakibatkan penurunan luas areal dan eceran. Pada penelitian yang dilakukan
dan produksi dan meningkatkan harga gula Rahman (2013) pemerintah mengeluarkan
tingkat domestik (Susila 2005). Penelitian serupa kebijakan penetapan harga patokan petani,
dilakukan oleh Rahman (2013) dengan melakukan memberikan proteksi kepada petani tebu dengan
simulasi penurunan tarif impor di mana kebijakan dampak meningkatkan luas areal dan produksi
penurunan tarif impor gula belum tepat diterapkan gula perkebunan rakyat, menurunkan volume
Indonesia pada era liberalisasi perdagangan gula impor gula, serta menurunkan harga eceran dan
karena memberikan dampak negatif bagi harga tingkat pedagang besar. Penurunan harga
produsen gula dan pemerintah sebaiknya gula tingkat pedagang besar disebabkan jumlah
mengambil opsi penurunan tarif sebesar 50% luas areal dan produksi gula hablur yang
sesuai dengan ketentuan yang masih diberikan dihasilkan PTS menurun masing-masing sebesar
dalam perjanjian perdagangan. 0,02% dan 0,52%. Menurunnya harga gula
tingkat pedagang besar berakibat pada
meningkatnya permintaan gula oleh industri
Pengurangan Subsidi Pupuk
makanan dan minuman, meskipun dengan
Pengurangan subsidi pupuk sebesar 30% adanya peningkatan harga impor gula,
pada simulasi S2 (Tabel 8) menunjukkan hasil pemerintah belum dapat menurunkan impor gula
negatif pada luas areal tanam tebu Indonesia. dari ketiga negara terbesar pengekspor gula
Pupuk Indonesia disubsidi oleh pemerintah dunia. Nilai impor yang dihasilkan pada
melalui kebijakan Permentan No. 69/SR.310/ penerapan kebijakan S3 memberikan pengaruh
12/2016 di mana pendistribusian subsidi pupuk terhadap peningkatan sebesar 0,01%. Pada sisi
dapat tepat tertuju langsung ke petani dengan industri molase Indonesia penerapan kebijakan
proses sebelumnya, yaitu pendataan petani dari S3 berdampak kepada peningkatan pada
sektor pertanian dan perkebunan yang produksi sehingga mampu meningkatkan
diprioritaskan. Peranan pupuk sangat penting pemenuhan permintaan molase negara tujuan
untuk peningkatan produktivitas pertanian. ekspor molase Indonesia. Nilai ekspor molase
Pemerintah memberikan subsidi pupuk agar Indonesia pada kebijakan S3 meningkat sebesar
dapat membantu petani dalam membeli pupuk 0,43% atau US$ 258 ribu.
dengan harga yang murah dan sesuai dengan
KEBIJAKAN DUKUNGAN DOMESTIK UNTUK MENETRALISIR DAMPAK NEGATIF PENURUNAN TARIF IMPOR 107
TERHADAP INDUSTRI GULA INDONESIA M. Emil Rahman, Bonar M. Sinaga, Harianto, Sri Hery Susilowati
Tabel 9. Hasil simulasi penambahan luas areal dan jumlah pabrik gula, kombinasi S1 & S4 dan S2 & S4
Δ%
No. Variabel Satuan Nilai dasar
S4 S5 S6
1. Areal tanam PTN ha 87196,99 6,084 5,990 5,520
2. Areal tanam PTS ha 118142,8 20,393 19,390 20,207
3. Areal tanam PTR ha 244738,5 11,930 11,809 11,351
4. Total areal tanam tebu Indonesia ha 450078,3 13,019 12,672 12,546
5. Produktivitas gula hablur PTN ton/ha 4,325425 1,318 1,303 1,171
6. Produktivitas gula hablur PTS ton/ha 6,309824 0,625 0,596 0,618
7. Produktivitas gula hablur PTR ton/ha 6,038376 0,887 0,878 0,837
8. Produksi gula hablur PTN ton 377066,6 7,472 7,360 6,745
9. Produksi gula hablur PTS ton 746089,9 20,617 19,603 20,422
10. Produksi gula hablur PTR ton 1477752 13,257 13,120 12,621
11. Total produksi gula hablur Indonesia ton 2600908 14,529 14,144 14,007
12. Total produksi gula Indonesia ton 4883802 7,738 7,533 7,460
13. Total produksi molase Indonesia ton 1188650 13,303 12,947 12,831
14. Permintaan gula oleh rumah tangga ton 2805087 0,451 0,978 0,430
15. Permintaan gula oleh industri mamin ton 2764689 0,997 2,056 0,914
16. Total permintaan gula Indonesia ton 5569776 0,722 1,513 0,671
17. Total penawaran gula Indonesia ton 8632031 4,509 10,016 4,342
18. Harga gula tingkat petani Rp/kg 3322,749 -16,268 -31,267 -15,387
19. Harga gula pedagang besar Rp/kg 4690,67 -9,915 -21,549 -9,333
20. Harga gula eceran Rp/kg 5862,091 -8,442 -18,339 -7,950
21. Impor gula Indonesia dari Brazil ton 691400,9 0,956 16,832 0,885
22. Impor gula Indonesia dari Thailand ton 1391263 0,192 20,572 0,177
23. Impor gula Indonesia dari Australia ton 610680,7 0,331 15,415 0,306
24. Harga impor gula Indonesia US$/ton 371,8243 0,101 3,099 0,094
25. Total impor gula Indonesia ton 2854818 0,396 17,400 0,366
26. Ekspor molase Indonesia ke KorSel ton 155203,1 20,501 19,996 19,611
27. Ekspor molase Indonesia ke Jepang ton 30259,95 36,451 35,564 34,810
28. Ekspor molase Indonesia ke Filipina ton 142893,1 37,656 36,802 35,732
29. Harga ekspor molase Indonesia US$/ton 104,4481 -0,018 -0,017 -0,017
30. Total ekspor molase Indonesia ton 564793,1 17,113 16,711 16,294
31. Total ekspor gula dunia ton 52132799 0,003 0,170 0,002
32. Total impor gula dunia ton 48790462 0,023 0,988 0,021
33. Harga riil gula dunia US$/ton 466,3309 0,055 3,379 0,051
34. Total ekspor molase dunia ton 5096539 1,896 1,851 1,805
35. Total impor molase dunia ton 4961447 0,000 0,000 0,000
36. Harga riil molase dunia US$/ton 166,864 -0,022 -0,022 -0,022
Nilai impor gula Indonesia US$ 1057947362 0,520 20,823 0,482
Nilai ekspor molase Indonesia US$ 59127308,44 17,123 16,721 16,302
Neraca perdagangan US$ -998820054 16,603 -4,102 15,820
Keterangan: S4 : Simulasi penambahan luas areal 28% dan penambahan jumlah pabrik gula 10 unit
S5 : Simulasi kombinasi S1 dan S4
S6 : Simulasi kombinasi S2 dan S4
108 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
dampak positif dari sisi produksi, baik industri revitaliasi industri gula Indonesia. Simulasi ini
gula ataupun molase Indonesia. Pembangunan merupakan salah satu kebaruan pada penelitian
PG direncanakan dengan membuka lahan baru di gula dengan kondisi pemerintah melalui program
luar Pulau Jawa, seperti di Sulawesi, Sumatera, revitalisasi, tidak melihat dari penambahan jumlah
Kalimantan, dan NTB. pabrik yang sudah dibangun diikuti dengan
penambahan luas areal, melainkan melalui
Peningkatan produktivitas gula hablur
perbaikan pabrik gula yang sudah ada atau
Indonesia dipengaruhi oleh tingkat rendemen tebu
menutup pabrik gula yang sudah tua dengan
yang memiliki rata-rata 6,98% pada periode
mengganti fungsi menjadi fasilitas penunjang
rentang data yang digunakan dalam penelitian.
pabrik yang masih beroperasi.
Jika rendemen tebu Indonesia ditingkatkan melalui
serangkaian kebijakan pada level produksi atau
upstream, seperti penggunaan bibit dengan Pengurangan tarif impor, peningkatan luas
varietas yang baik (bongkar ratoon), maka hasil areal dan penambahan jumlah pabrik gula
produksi gula hablur Indonesia meningkat lebih
Tabel 9 menunjukkan skenario simulasi
besar.
kombinasi S5, yaitu pengurangan tarif impor
Total produksi gula Indonesia merupakan hasil sebesar 15%, peningkatan luas areal tanam tebu
penjumlahan dari produksi gula hablur dan gula 28% dan penambahan pabrik gula sebanyak 10
rafinasi di mana peningkatan produksi gula unit. Penetapan kebijakan dilakukan pemerintah
Indonesia akan meningkatkan jumlah permintaan untuk mengantisipasi dampak dari pengurangan
gula Indonesia, dengan peningkatan permintaan tarif impor gula dengan melakukan ekstensifikasi
gula oleh rumah tangga sebesar 0,45% dan luas areal dikuti dengan penambahan jumlah
permintaan gula oleh industri makanan dan pabrik gula di Jawa dan luar Jawa selain
minuman sebesar 0,99%. Pada permintaan gula melakukan revitalisasi pabrik yang sudah
oleh industri makanan minuman gula yang beroperasi sejak lama melalui program revitalisasi
digunakan adalah gula rafinasi, sehingga pada industri gula. Simulasi sebelumnya, yaitu
penelitian meskipun tidak dibedakan jenis, secara kombinasi S4, lebih berpihak kepada petani
keseluruhan gula dianggap sama atau homogen. melalui peningkatan harga gula tingkat petani,
Pemenuhan permintaan gula rafinasi dilakukan namun tidak dapat meningkatkan produksi
melalui impor di mana impor gula Indonesia tetap perkebunan tebu milik negara dan swasta.
mengalami peningkatan. Hal tersebut menguat-
Hasil simulasi kombinasi S5 akan meningkat-
kan bahwa peningkatan impor gula Indonesia
kan luas areal secara keseluruhan sebesar
yang sebagian besar adalah gula rafinasi
12,67%. Peningkatan luas areal tersebut akan
dibutuhkan oleh industri makanan dan minuman
meningkatkan produksi gula Indonesia sebesar
Indonesia.
7,53% dan produksi molase sebesar 12,94%.
Permintaan gula Indonesia yang meningkat Peningkatan produksi gula Indonesia berdampak
dipengaruhi oleh penurunan harga gula domestik pada peningkatan penawaran gula Indonesia
Indonesia di mana harga gula tingkat petani sehingga menurunkan harga gula domestik.
menurun sebesar 9,48%, harga gula eceran yang Penurunan harga domestik tersebut meningkatkan
ditransmisikan pada permintaan gula oleh rumah permintaan gula Indonesia sebesar 1,51%
tangga menurun sebesar 0,97%, dan harga gula sehingga impor gula masih mengalami peningkat-
tingkat pedagang besar menurun sebesar 1,04%. an sebesar 17,40% untuk memenuhi permintaan
Kondisi penerapan program revitaliasi juga mem- gula Indonesia. Indonesia merupakan negara
berikan dampak berupa peningkatan produksi terbesar (large country) kedua dunia pada tahun
molase Indonesia. Peningkatan tersebut me- 2016 sehingga peningkatan volume impor gula
ningkatkan total jumlah ekspor molase Indonesia Indonesia dapat memengaruhi harga gula dunia.
sebesar 17,11%. Peningkatan ekspor molase
Harga gula dunia meningkat sebesar 3,37%,
Indonesia adalah ke negara Filipina, Jepang, dan
sehingga meningkatkan harga impor gula
Korea Selatan.
Indonesia sebesar 3,09%. Pada sisi industri
Penambahan pabrik gula Indonesia molase Indonesia, simulasi kombinasi S5 akan
merupakan salah satu langkah serius yang meningkatkan volume ekspor molase Indonesia
diterapkan pemerintah melalui kementerian sebesar 16,71%. Indonesia merupakan negara
pertanian dengan membuka pintu bagi investor, salah satu negara pengekspor terbesar molase
secara keseluruhan pabrik gula yang ditambahkan dunia sehingga peningkatan ekspor molase
beroperasi tidak hanya di Pulau Jawa yang Indonesia berpengaruh pada harga molase dunia
memiliki keterbatasan luas lahan. Ekstensifikasi yang menurun sebesar 0,02%. Nilai ekspor
lahan merupakan satu kesatuan dengan molase pada simulasi kombinasi S7 meningkat
penambahan jumlah pabrik gula pada program sebesar 21,06% dengan nilai sebesar US$9,8 juta.
KEBIJAKAN DUKUNGAN DOMESTIK UNTUK MENETRALISIR DAMPAK NEGATIF PENURUNAN TARIF IMPOR 109
TERHADAP INDUSTRI GULA INDONESIA M. Emil Rahman, Bonar M. Sinaga, Harianto, Sri Hery Susilowati
Pengurangan subsidi pupuk, peningkatan kan impor gula, dan menurunkan ekspor molase.
luas areal dan penambahan pabrik gula Oleh karena itu, jika sekiranya tarif impor gula
terpaksa dilakukan sebagai konsekuensi dari
Simulasi kombinasi S6 pengurangan subsidi
pelaksanaan kesepakatan kerja sama perdagang-
pupuk (S2) dengan penerapan program revitali-
an internasional, maka dampak negatif penurunan
sasi berupa perluasan areal dan penambahan
tarif impor gula tersebut perlu dinetralisasi melalui
jumlah pabrik gula (S4) (Tabel 9) meningkatkan
kebijakan dukungan domestik. Bauran kebijakan
luas areal hingga produksi gula hablur dan molase
yang dinilai efektif untuk menetralisasi dampak
Indonesia. Kebijakan pengurangan subsidi pupuk
negatif penurunan tarif impor gula ialah peningkat-
pada simulasi S2 mampu mengurangi impor gula
an luas areal tanam tebu. Sebagai gambaran,
Indonesia namun menurunkan luas areal hingga
sekalipun tarif impor gula diturunkan hingga 50%,
produksi gula hablur dan molase. Simulasi
jika areal tanam tebu dapat ditingkatkan 28% dan
kombinasi S6 dilakukan untuk mengatasi
jumlah pabrik gula di-tingkatkan 10 unit, maka
penurunan produksi gula hablur dengan
dampak paket kebijakan diperkirakan konsisten
penerapan program revitalisasi.
baik, yang tercermin dari peningkatan harga gula
Hasil simulasi menunjukkan total luas areal petani, peningkatan produksi gula hablur,
perkebuan tebu Indonesi meningkat sebesar peningkatan produksi molase, penurunan harga
12,67%. Peningkatan luas areal meningkatkan gula eceran, penurunan impor gula, dan
produktivitas dan produksi gula hablur Indonesia. peningkatan ekspor molase Indonesia.
Peningkatan produksi gula sebesar 7,46%
mengurangi tingkat harga gula Indonesia secara
Saran
keseluruhan. Penurunan harga gula eceran
sebesar 7,95% meningkatkan permintaan gula Pengurangan tarif impor gula hendaklah
rumahtangga sebesar 0,43% dan penurunan dilaksanakan dengan penuh kehati-hatian karena
harga gula pedagang besar meningkatkan per- dapat berdampak buruk tidak saja terhadap kinerja
mintaan gula industri makanan minuman sebesar industri dan perdagangan gula, tetapi juga ter-
0,91%. Peningkatan permintaan gula Indonesia hadap kinerja usaha tani dan kesejahteraan petani
meningkatkan impor gula dari ketiga negara tebu. Posisi yang sebaiknya diambil Indonesia
pengekspor terbesar Indonesia sebesar 0,36%. dalam perundingan kesepakatan perdagangan
internasional ialah menjadikan gula termasuk di
Peningkatan luas areal pada simulasi
dalam kategori high sensitive list yang dikecuali-
kombinasi S6 meningkatkan produksi molase
kan dari keharusan penurunan atau penghapusan
Indonesia sebesar 12,83%. Peningkatan produksi
tarif impor dan pengaturan perdagangan lainnya.
molase tersebut meningkatkan ekspor molase
Disarankan pula agar pemerintah segera melaku-
Indonesia ke negara Filipina, Jepang, dan Korea
kan kebijakan antisipatif dengan mendorong
Selatan. Kebijakan kombinasi S6 meningkatkan
peningkatan produksi tebu dan pembangunan
nilai impor gula Indonesia sebesar 0,48%
pabrik gula. Peningkatan produksi tebu dan pem-
sehingga dapat dikatakan mampu mengatasi
bangunan pabrik baru dapat dipandang sebagai
ketergantungan impor gula Indonesia. Nilai ekspor
kebijakan yang dapat menetralisir dampak negatif
molase Indonesia meningkat sebesar 16,30%
pengurangan tarif impor gula. Selain itu,
sehingga neraca perdagangan Indonesia untuk
pemerintah juga perlu mendorong penumbuh-
industri gula dan molase mengalami surplus
kembangan industri molase, produk ikutan
sebesar 15,82%.
pengolahan gula hablur yang prospektif sebagai
produk andalan ekspor melalui pemberian
kemudahan, dan fasilitasi pembukaan dan
KESIMPULAN DAN SARAN
perluasan usaha baru.
Kesimpulan
UCAPAN TERIMA KASIH
Hasil estimasi model ekonometrik industri per-
gulaan sesuai dengan perkiraaan teori dan cukup
valid dalam menjelaskan data historis sehingga Penulis mengucapkan terima kasih kepada
dapat dipergunakan untuk simulasi kebijakan. Pimpinan Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Analisis simulasi menunjukkan bahwa penurunan Pertanian yang telah memberikan kesempatan untuk
tarif impor di satu sisi berdampak baik karena menghasilkan karya tulis ilmiah, Mitra Bestari, Dewan
Redaksi, dan Redaksi Pelaksana yang telah
dapat menurunkan harga gula eceran domestik, memberikan saran perbaikan untuk penyempurnaan
namun di sisi lain berdampak tidak baik karena karya ini. Ucapan terima kasih juga disampaikan
menyebabkan penurunan harga gula petani dan kepada pihak terkait lainnya atas kontribusi yang
menurunkan produksi gula domestik, meningkat- diberikan kepada penulis.
110 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
DAFTAR PUSTAKA Trade Policy Working Papers No. 18. Paris (FR):
OECD Publishing. doi:10.1787/210755276421
Abidin Z. 2000. Dampak liberalisasi perdagangan Mardianto S, Simatupang P, Hadi PU, Malian H,
terhadap keragaman industri gula Indonesia: suatu Susmiadi A. 2005, Peta jalan (road map) dan
analisis kebijakan [Disertasi]. [Bogor (ID)]: Institut kebijakan pengembangan industri gula nasional
Pertanian Bogor. Forum Penelit Agro Ekon. 23(1):19-37. doi:
http://dx.doi.org/10.21082/ fae.v23n1.2005.19-37
Alas M. 1996. The impact of trade liberalization by
major importing and exporting countries on world Nyberg J. 2006. Sugar international market profile.
sugar trade [Dissertation]. [Boulder (US)]: Rome (IT): Food and Agriculture Organization of
University of Colorado the United Nations.
[ASEAN] Association of South East Asian Nations. Pindyck RS, Rubinfield DL.1998. Econometric model
1992. The common effective preferential tariff and economic forecast. 4th ed. New York (US):
scheme for the ASEAN Free Trade Area [CEPT- McGraw Hill, Inc.
AFTA]. Jakarta (ID): Association of South East Prasertsri P. 2016. Thailand: Sugar annual report 2016.
Asian Nations. Report No. TH5047. Washington, DC (US): United
Barros S. 2016. Brazil: Sugar annual report 2016. States Department of Agriculture..
Washington, DC (US): United States Department of Pudjiastuti AQ, Anindita R, Hanani N, Kaluge D. 2013.
Agriculture/Global Agricultural Information Change effect of sugar import tariff in Indonesia.
Network. Russian J Agric Socio-Econ Sci. 3(15):31-38. doi:
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2015. Statistik tebu 10.18551/rjoas.2013-03.06
Indonesia. Jakarta (ID): Badan Pusat Statistik. Rahman RY. 2013. Prospek perdagangan gula
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2016. Statistik Indonesia dalam implementasi kerangka perjanjian
perdagangan luar negeri-impor. Jakarta (ID): perdagangan bebas ASEAN-China [Tesis]. [Bogor
Badan Pusat Statistik. (ID)]: Institut Pertanian Bogor.
Departemen Perindustrian. 2009. Roadmap industri Susila WR. 2005. Pengembangan industri gula
gula. Jakarta (ID): Departemen Perindustrian, Indonesia: analisis kebijakan dan keterpaduan
Direktorat Jendral Industri Agro dan Kimia. sistem produksi [Disertasi]. [Bogor (ID)]: Institut
Pertanian Bogor.
Ditjen Perkebunan. 2014. Statistik perkebunan
Indonesia 2013-2015. Jakarta (ID): Ditjen Sitepu RK, Sinaga BM. 2006. Aplikasi model
Perkebunan. ekonometrika: estimasi, simulasi, peramalan
menggunakan program SAS. Bogor (ID): Institut
Enders W. 2004. Applied econometric time series. Ed Pertanian Bogor, Program Studi Ilmu Ekonomi
ke-2. Alabama (US): Wiley. Pertanian.
Erliza H, Siti M, Armansyah HT, Abdul WP, Roy H. Tayibnapis AZ, Wuryaningsih LE, Sundari MS. 2016.
2007. Teknologi bioenergi. Jakarta (ID): PT Effort to achive beyond sugar in Indonesia. IJMBS.
Agromedia Pustaka. 6(4):14-22.
Galloway JH. 2000. Sugar. In: The Cambridge world Tweeten L. 1989. Agriculture policy and analysis tools
history of food. Cambridge (UK): Cambridge for economic development. Boulder & San
University Press. Francisco (US): Westview Press Inc.
Gujarati D. 2004. Basic econometrics. 4th ed. New [USDA-GAIN] United States Department of
York (US): McGraw Hill, Inc. Agriculture-Global Agricultural Information
Intriligator M, Bodkin R, Hsiao C. 1996. Econometric Network. 2017. Sugar: world markets and trade.
models, techniques, and applications. 2th ed. Washington, DC (US): United States Department of
Upper Saddle River (US): Prentice-Hall, Inc. Agriculture., Foreign Agricultural Services.
Knight R. 2018. Indonesia’s colonial sugar industry Wibowo PM. 2009, Dampak perdagangan bebas
[Internet]. [cited 2018 Jul 2]. Available from: ASEAN-China terhadap kinerja ekonomi Indonesia
http://oxfordre.com/asianhistory/view/10.1093/acre khususnya sektor pertanian dan kehutanan:
fore/9780190277727.001.0001/acrefore-97801902 analisis simulasi jangka panjang [Disertasi]. [Bogor
77727-e-44 doi: 10.1093/acrefore/9780190277727. (ID)]: Institut Pertanian Bogor.
013.44 Wright T, Meylinah S, Abdi A. 2016. Indonesian sugar
Koutsoyiannis A. 1977. Theory of econometrics. 2 ed. annual report 2016, report No. ID1514.
London (UK): Macmillan Publishing Company. Washington, DC (US): United States Department of
Agriculture.
Kowalski P. 2005. Impact of changes in tariffs on
developing countries' government revenue. OECD
KEBIJAKAN DUKUNGAN DOMESTIK UNTUK MENETRALISIR DAMPAK NEGATIF PENURUNAN TARIF IMPOR 111
TERHADAP INDUSTRI GULA INDONESIA M. Emil Rahman, Bonar M. Sinaga, Harianto, Sri Hery Susilowati
Lampiran 1. Keterangan variabel endogen model industri gula dan molase Indonesia
ASCGEt = areal tanam PTN tahun ke-t (ha)
ASCPEt = areal tanam PTS tahun ke-t (ha)
ASCSH = areal tanam PTR tahun ke-t (ha)
ASCINt = total areal tanam tebu Indonesia tahun ke-t (ha)
YSCGEt = produktivitas gula hablur PTN tahun ke-t (ton/ha)
YSCPEt = produktivitas gula hablur PTS tahun ke-t (ton/ha)
YSCSHt = produktivitas gula hablur PTR tahun ke-t (ton/ha)
QSCGEt = produksi gula hablur PTN tahun ke-t (ton)
QSCPEt = produksi gula hablur PTS tahun ke-t (ton)
QSCSHt = produksi gula hablur PTR tahun ke-t (ton)
QSCINt = total produksi gula hablur Indonesia tahun ke-t (ton)
QSINt = total produksi gula Indonesia tahun ke-t (ton)
QMOINt = total produksi molase Indonesia tahun ke-t (ton)
DSHHt = permintaan gula oleh rumah tangga tahun ke-t (ton)
DSIINt = permintaan gula oleh industri makanan dan minuman tahun ke-t (ton)
DSINt = total permintaan gula Indonesia tahun ke-t (ton)
SSINt = total penawaran gula Indonesia tahun ke-t (ton)
PRSFt = harga riil gula tingkat petani tahun ke-t (Rp/kg)
PRSWSt = harga riil gula pedagang besar tahun ke-t (Rp/kg)
PRSRt = harga riil gula eceran tahun ke-t (Rp/kg)
MSINBZt = impor gula Indonesia dari Brazil tahun ke-t (ton)
MSINTHt = impor gula Indonesia dari Thailand tahun ke-t (ton)
MSINAUt = impor gula Indonesia dari Australia tahun ke-t (ton)
MSINt = total impor gula Indonesia tahun ke-t (ton)
PRMSINt = harga riil impor gula Indonesia tahun ke-t (US$/ton)
XMOINSKt = ekspor molase Indonesia ke Korea Selatan tahun ke-t (ton)
XMOINJPt = ekspor molase Indonesia ke Jepang tahun ke-t (ton)
XMOINPHt = ekspor molase Indonesia ke Filipina tahun ke-t (ton)
XMOINt = total ekspor molase Indonesia tahun ke-t (ton)
PRXMOINt = harga riil ekspor molase Indonesia tahun ke-t (US$/ton)
XSW t = total ekspor gula dunia (ton)
MSW t = total impor gula dunia tahun ke-t (ton)
PRSW t = harga riil gula dunia tahun ke-t (US$/ton)
XMOW t = total ekspor molase dunia tahun ke-t (ton)
MMOW t = total impor molase dunia tahun ke-t (ton)
PRMOW t = harga riil molase dunia tahun ke-t (US$/ton)
MVSIN = nilai Impor gula Indonesia (US$)
XVMOIN = nilai ekspor molase Indonesia (US$)
BOT = neraca perdagangan (US$)
112 Jurnal Agro Ekonomi, Vol. 36 No. 2, Oktober 2018:91-112
Lampiran 2. Keterangan variabel eksogen model industri gula dan molase Indonesia
TSFACt = jumlah pabrik gula Indonesia tahun ke-t (unit)
PRFRZt = harga pupuk Indonesia tahun ke-t (Rp/kg)
IRRIBIt = suku bunga investasi Indonesia tahun ke-t (%)
Tt = trend waktu tahun ke-t
RFt = curah hujan tahun ke-t (mm)
WRFSt = upah petani perkebunan Indonesia tahun ke-t (Rp/hari)
RENDSt = rendemen gula Indonesia tahun ke-t (%)
QSRINt = produksi gula rafinasi Indonesia (ton)
YMOINt = produktivitas molase Indonesia (ton/ha)
PRPSINt = harga gula merah Indonesia tahun ke-t (Rp/kg)
PRCOFFt = harga kopi Indonesia tahun ke-t (Rp/kg)
PRFDt = harga produk permen gula tahun ke-t (Rp/kg)
RGDPINt = GDP riil Indonesia tahun ke-t
STKSINt = stok gula Indonesia tahun ke-t (ton)
RERINt = nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika tahun ke-t (Rp/US$)
XMOINROW t = ekspor molase Indonesia ke negara lainnya tahun ke-t (ton)
TMSINt = tarif impor gula Indonesia tahun ke-t (%)
MSINROW t = impor gula Indonesia dari negara lainnya tahun ke-t (ton)
XSBZt = ekspor gula Brazil tahun ke-t (ton)
XSTHt = ekspor gula Thailand tahun ke-t (ton)
XSAUt = ekspor gula Australia tahun ke-t (ton)
XSROW t = ekpor gula negara lainnya tahun ke-t (ton)
MSCHt = impor gula China tahun ke-t (ton)
MSUSt = impor gula USA tahun ke-t (ton)
MSIDt = impor gula India tahun ke-t (ton)
MSEUt = impor gula EU tahun ke-t (ton)
MSJPt = impor gula Jepang tahun
MSROW t = impor gula negara lainnya tahun ke-t (ton)
XMOTHt = ekspor molase Thailand tahun ke-t (ton)
XMOIDt = ekspor molase India tahun ke-t (ton)
XMOROW t = ekpor molase negara lainnya tahun ke-t (ton)
MMOSKt = impor molase Korea Selatan tahun ke-t (ton)
MMOJPt = impor molase Jepang tahun ke-t (ton)
MMOPHt = impor molase Filipina tahun ke-t (ton)
MMOROW t = impor molase negara lainnya tahun ke-t (ton)