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¿Qué implicaciones tiene la expedición del decreto ATEA, con el que el Gobierno le entrega mayor autonomía a comunidades indígenas?
Miembros de la Guardia Indígena marcharon en apoyo al gobierno del presidente Gustavo Petro en septiembre de 2023.
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Desde el martes, el presidente Gustavo Petro había anunciado que el decreto estaba listo para su promulgación. Hay polémica por el articulado.
este viernes se publicó oficialmente el decreto con el que el gobierno de Gustavo Petro reconoce una mayor autonomía a las autoridades indígenas del Cauca, más conocido como el decreto ATEA (Autoridad Territorial, Económica y Ambiental). La norma se fundamenta en la autonomía y el derecho propio que le reconoce la Constitución a los pueblos indígena.
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El decreto en cuestión reconoce el mandato de la autoridad territorial, económica y ambiental construido por las autoridades indígenas del CRIC. Se establece que es "un instrumento de derecho propio de las autoridades tradicionales", por lo que se le ordena a las autoridades armonizar sus competencias y establecer mecanismos de coordinación a esta política.
En el texto conocido este viernes se consagra 13 principios que servirán como fundamento y que se originan del mandato establecido por el CRIC y que está en la línea con la Constitución de 1991. En ese sentido, se establece el territorio como "el espacio originario, físico y espiritual en sus tres dimensiones, donde habitan los seres en familia, ejerciendo sus derechos prexistentes e inherentes". En estas zonas, según el decreto es donde se aplica la ley natural, la ley de origen, el derecho mayor y el derecho propia.
Miembros de la Guardia Indígena marcharon en apoyo al gobierno del presidente Gustavo Petro en septiembre de 2023.
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También se entra a definir la cosmovisión y espiritualidad, que es "el sentir, pensar y actuar" de los pueblos originarios en su sentido de "mantener la armonía y equilibrio en los espacios de vida de las prácticas ancestrales". En ese mismo sentido se incluyen otros principios como la autodeterminación, en la que se consagra el libre establecimiento de estructuras de gobierno propio. Asimismo se entran a definir principios de soberanía alimentaria, pluralismo jurídico, interpretación cultural, entre otros aspectos.
En esa línea se define que el decreto tendrá aplicación en los territorios catalogados como originarios, que son "los resguardos indígenas, las reservas indígenas, las tierras y territorios ocupados o poseídos ancestralmente y/o tradicionalmente por los pueblos o comunidades indígenas de los territorios que conforman el Consejo Regional Indígena del Cauca - CRIC, donde se haya solicitado la constitución, ampliación, saneamiento, clarificación, estructuración, puesta en funcionamiento de la entidad territorial indígena o la protección y seguridad jurídica de dichos territorios".
Precisamente este es uno de los puntos que ha generado discordia, sobre todo entre las comunidades campesinas y afrocolombianas del Cauca que colindan con estas zonas. Varios han alertado que por darle ese reconocimiento a las autoridades indígenas caucanas se está también desconociendo su presencia en el territorio.
Miembros de la Guardia Indígena marcharon en apoyo al gobierno del presidente Gustavo Petro en septiembre de 2023.
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En cuanto a las competencias, se deja claro que son los pueblos y comunidades indígenas las que establecen sus formas de gobierno propias, aunque se deja constancia en un parágrafo que ante terceros, la coordinación se hará con "las autoridades públicas" para que cada una ejerza las competencias correspondientes. En ese sentido se establece que habrá un plazo de nueve meses para establecer un protocolo de coordinación entre las autoridades nacionales y las de las autoridades indígenas.
En esa línea se establece que son las autoridades tradicionales y ancestrales de la territorialidad establecida en el decreto las que serán competentes en dichas zonas "para ordenar, regular, preservar, cuidar, conservar, restaurar, proteger, disponer, aprovechar, vigilar, revitalizar y salvaguardar". Se hace claridad que estas competencias deberán ser ejercidas "de manera razonable y proporcionada".
Asimismo, se consagra que se da un plazo de nueve meses para que el Gobierno y los ministerios involucrados expidan las reglamentaciones correspondientes para fortalecer el sistema económico de dichas comunidades y sus modelos de desarrollo industrial, agroindustrial, de servicios y comercial. Asimismo se ordena crear el centro de innovación y productividad y centro financiero con identidad.
Asimismo, se hace un compromiso de financiación de la autoridad territorial, económica y ambiental bajo los parámetros fijados en el plan cuatrienial adoptado en la comisión mixta para el desarrollo integral de la política pública indígena del Cauca, del decreto 1811 de 2017. También se deja claro que será con el CRIC que se suscriba contratos, convenios marco y específicos para cumplir con este principio de autonomía. Aunque se estipula que será en "conformidad con el Estatuto General de contratación de la administración pública y, en especial, las demás normas aplicables para contratación con pueblos indígenas".
La polémica detrás del decreto
Autoridades y representación del CRIC han estado en Bogotá desde el pasado 20 de agosto en una búsqueda de respuestas por parte del gobierno nacional a los problemas de su territorio. De igual manera han buscado presionar la firma del decreto ATEA. Tanto así que ya anunciaron que regresarán a sus territorios apenas conozcan oficialmente el decreto.
Contratos para temas educativos, ambientales y de gobernanza han firmado el Cric y la Onic
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No obstante, comunidades afrocolombianas y campesinas del Cauca han expresado su temor ante el gobierno con el decreto. Incluso han llegado a plantear movilizaciones con la entrada en vigencia de la norma. En una carta liderada por la ANUC, organizaciones campesinas le hicieron saber al primer mandatario "nuestras profundas preocupaciones respecto al decreto ATEA".
Estos señalaron que dicha norma "tiene el potencial de generar tensiones y conflictos territoriales entre comunidades indígenas y campesinas". Los firmantes señalan que, si bien respetan los derechos históricos de las comunidades indígenas, "las comunidades campesinas también tienen derecho legítimos sobre sus tierras y territorios donde habitan". De acuerdo con los movimientos campesinos, la aplicación del decreto puede ir en contra de sus derechos sobre la tierra,.
Para los firmantes de la carta, se está entregando autonomía y autoridad en reservas y territorios originarios cuando solo debería aplicarse esta autonomía en resguardos reconocidos por el Estado, más no en territorios donde hay disputas de títulos con comunidades campesinas y afrodescendientes. "Esta situación podría derivar en la exclusión de las comunidades campesinas de sus tierras, territorios y recursos naturales".
En los sectores opositores al gobierno también hubo reservas al decreto, como lo deja ver la senadora María Fernanda Cabal, del Centro Democrática: "Este decreto ATEA es un ataque frontal contra la estabilidad de nuestra nación y un intento flagrante de fortalecer a grupos que han demostrado un total desprecio por la autoridad y la ley".
A esto añadió: "Es inadmisible que, bajo el pretexto de fortalecer la gobernabilidad indígena, se esté debilitando el Estado de derecho, incentivando la fragmentación del país y fomentando la inseguridad en regiones ya afectadas por la violencia".
JUAN SEBASTIÁN LOMBO DELGADO
Periodista de Política
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