Em 1993, 38,9% da população viviam na miséria. O primeiro golpe na pobreza extrema no país aconteceu há 30 anos, quando o Plano Real, implementado em 1994, conseguiu derrubar a inflação de maneira definitiva, com efeitos diretos na pobreza. Em 1995, ela havia sido reduzida a 32% sem voltar a subir. Um fenômeno bem diferente do que ocorreu com os pacotes econômicos anteriores. No Plano Cruzado, em 1986, o indicador de miséria até caiu à metade, mas pouco tempo depois voltou aos patamares anteriores.
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— O Plano Real fez a pobreza descer ladeira abaixo, caiu e não voltou. Um efeito inesperado. Mesmo com as crises asiática, russa e argentina (crises cambiais dos anos 1990), a pobreza continuou no mesmo patamar — afirma Marcelo Neri, pesquisador e diretor da FGV Social.
A estabilização da moeda — em um país no qual a população perdia poder de compra com uma inflação beirando 40% ao mês — deu mais potência às políticas de transferência de renda e de valorização do salário mínimo, já que preservava o rendimento dos brasileiros.
O aumento de 43% do piso salarial em 1995 e, nas décadas seguintes, a ampliação das transferências de renda e a continuidade da política de ganho real do mínimo derrubaram os índices para abaixo de 10%. Em 2023, o país tinha 8,3% em situação de miséria, pelos números de Neri, considerando como base rendimento domiciliar per capita de R$ 307.
Falta um último passo nesse avanço social que é erradicar a miséria até 2030, compromisso assumido pelo Brasil frente às Nações Unidas. E, lembra o economista Naercio Menezes Filho, professor do Insper, ainda há cerca de 20% a 25% da população na pobreza, com 150 milhões dos 203 milhões de brasileiros dependendo diretamente do salário mínimo, do Bolsa Família ou de ambos. Para resolver essa situação a agenda é extensa, mas conhecida, dizem os especialistas:
— Falta dinamismo na economia brasileira, há pouca inovação e produtividade para o país crescer de forma mais sustentada ao longo do tempo — diz Menezes Filho.
Efeito na desigualdade
O professor do Insper afirma que o país conseguiu vencer a inflação, avançar na parte social com o Bolsa Família, implantou o Sistema Único de Saúde (SUS ) e colocou as crianças na escola:
— Avançamos muito: nos anos 1980, até 1 ano de idade, morriam 70 crianças por mil nascidas. Esse número caiu para 14. Mas não abrimos a economia e mantivemos subsídios que são uma espécie de programa de transferência aos ricos.
Os gargalos estão mais ligados à baixa produtividade da economia, segundo o especialista, com empresas que adotam práticas gerenciais ultrapassadas e pouco inovadoras e uma educação que ensina pouco. A prova é a nota no Pisa (Programa Internacional de Avaliação de Alunos).
— Falta um Plano Real para educação. Fizemos políticas ótimas: o Plano Real, o SUS, o Bolsa Família, falta melhorar o aprendizado nas escolas. Nosso desafio para o futuro é fazer com que os nossos jovens aprendam matemática, ciência e leitura nas escolas. Elas ficaram fechadas dois anos e a nota (do Pisa) não se alterou, sinal de que não aprendem o suficiente para ter uma profissão digna — afirma Menezes Filho.
Neste mês, país ficou também entre os 15 piores em criatividade em teste do Pisa.
30 anos do Plano Real: relembre, em imagens, a criação da moeda
![O então ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, em seu último dia no posto, apresenta as cédulas de real. Fernando Henrique deixou o cargo para se candidatar à presidência e, graças à popularidade do plano, foi eleito. — Foto: Arquivo - 30/04/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/z1EJ7y0b2JfABt6VlfzPWW-wa9M=/0x0:1265x760/648x248/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/A/Z/jN4AGkQCCeRuBmPBy1ow/plano-real-8-.jpg)
![O então ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, em seu último dia no posto, apresenta as cédulas de real. Fernando Henrique deixou o cargo para se candidatar à presidência e, graças à popularidade do plano, foi eleito. — Foto: Arquivo - 30/04/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/uTMKgcgKyj9SPLtXDayOhTKTves=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/A/Z/jN4AGkQCCeRuBmPBy1ow/plano-real-8-.jpg)
O então ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, em seu último dia no posto, apresenta as cédulas de real. Fernando Henrique deixou o cargo para se candidatar à presidência e, graças à popularidade do plano, foi eleito. — Foto: Arquivo - 30/04/1994
![Tabela de preços em quiosque de praia no Rio, pouco meses antes do real entrar em circulação, mostra que uma coca-cola custava 1 URV e 2.750 cruzeiros reais. A Unidade Real de Valor (URV) foi implantada antes de o real entrar em circulação e tinha como referência o dólar. Mecanismo foi usado para ancorar os preços antes da estreia da nova moeda. — Foto: Luiz Morier / Arquivo](https://s2-oglobo.glbimg.com/Tp8BhlfGvTV7_F1V4KoreMdaWbk=/0x0:1265x760/323x182/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/i/T/yixUqVTNycAB5JSEodbQ/plano-real.jpg)
![Tabela de preços em quiosque de praia no Rio, pouco meses antes do real entrar em circulação, mostra que uma coca-cola custava 1 URV e 2.750 cruzeiros reais. A Unidade Real de Valor (URV) foi implantada antes de o real entrar em circulação e tinha como referência o dólar. Mecanismo foi usado para ancorar os preços antes da estreia da nova moeda. — Foto: Luiz Morier / Arquivo](https://s2-oglobo.glbimg.com/Gz6lUy0jlgmLy0xh8drfhaTroHQ=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/i/T/yixUqVTNycAB5JSEodbQ/plano-real.jpg)
Tabela de preços em quiosque de praia no Rio, pouco meses antes do real entrar em circulação, mostra que uma coca-cola custava 1 URV e 2.750 cruzeiros reais. A Unidade Real de Valor (URV) foi implantada antes de o real entrar em circulação e tinha como referência o dólar. Mecanismo foi usado para ancorar os preços antes da estreia da nova moeda. — Foto: Luiz Morier / Arquivo
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![Funcionário remarca preço em supermercado em fevereiro de 1994. Antes do Plano Real, com a inflação galopante, preços mudavam até duas vezes por dia nos supermercados. — Foto: Agência O Globo - 28/02/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/hTY6uIbjAmq-vOI4Di8Jo03qCdA=/0x0:1265x760/323x182/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/T/d/4KuJ5FSWSBsmBkSIJs7A/plano-real-10-.jpg)
![Funcionário remarca preço em supermercado em fevereiro de 1994. Antes do Plano Real, com a inflação galopante, preços mudavam até duas vezes por dia nos supermercados. — Foto: Agência O Globo - 28/02/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/J63KA-cLDv3exbzzBN29WpxumsA=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/T/d/4KuJ5FSWSBsmBkSIJs7A/plano-real-10-.jpg)
Funcionário remarca preço em supermercado em fevereiro de 1994. Antes do Plano Real, com a inflação galopante, preços mudavam até duas vezes por dia nos supermercados. — Foto: Agência O Globo - 28/02/1994
![Antes do real, 50g de pão francês custavam 250 cruzados novos (CR$). O valor numérico era alto por conta da inflação. — Foto: Monique Cabral / Arquivo - 20/06/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/BnXALZ7YCHtlyNlxfV55DPODF6s=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/j/6/T6SNIgQFG2ctrFRQrhmQ/plano-real-7-.jpg)
Antes do real, 50g de pão francês custavam 250 cruzados novos (CR$). O valor numérico era alto por conta da inflação. — Foto: Monique Cabral / Arquivo - 20/06/1994
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![Com a implantação do real, alguns preços passaram a ser expresso em centavos, algo inédito para os brasileiros daquela geração — Foto: William de Moura / Agência O Globo](https://s2-oglobo.glbimg.com/9aXZohrRuwKwNPVO9Ml7M4eOxr4=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/a/7/cswSdsQdSgFi2mTXBZzg/plano-real-3-.jpg)
Com a implantação do real, alguns preços passaram a ser expresso em centavos, algo inédito para os brasileiros daquela geração — Foto: William de Moura / Agência O Globo
![A compra financiada, que antes não estava amplamente disponível, passou a ser uma realidade. Loja de eletrodoméstico no Rio oferecia crediário "sem inflação", com preços em URV. — Foto: Agência O Globo - 15/03/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/Sn-6mz9WhCyBn8VAN3Ay8HScKCQ=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/x/O/kdaGBRSbGsP9U135f4AA/plano-real-11-.jpg)
A compra financiada, que antes não estava amplamente disponível, passou a ser uma realidade. Loja de eletrodoméstico no Rio oferecia crediário "sem inflação", com preços em URV. — Foto: Agência O Globo - 15/03/1994
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![Antes do real, os preços de TV, microondas e outros eletrodomésticos eram expressos em milhares de cruzeiros reais. Uma televisão custava cerca de CR$ 500 mil. Na hora de parcelar, a soma das prestações mensais superava, e muito, o valor à vista, porque os comerciantes precisavam se proteger dos efeitos da inflação. — Foto: Agência O Globo - 06/05/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/5h71nGLbcbClKX5H-HXfhMH2qhs=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/H/B/RbbC88QvAvYOrMOW9dGQ/plano-real-12-.jpg)
Antes do real, os preços de TV, microondas e outros eletrodomésticos eram expressos em milhares de cruzeiros reais. Uma televisão custava cerca de CR$ 500 mil. Na hora de parcelar, a soma das prestações mensais superava, e muito, o valor à vista, porque os comerciantes precisavam se proteger dos efeitos da inflação. — Foto: Agência O Globo - 06/05/1994
![O ministro da Fazenda, Rubens Ricupero, e o presidente Itamar Franco, mostram as cédulas de real na Caixa Econômica Federal no primeiro dia de circulação da nova moeda. — Foto: Arquivo - 01/07/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/t38jgAlLvoout3fIM-2G6xXldbw=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/3/i/oRxAhUQw2NwfOHg9bB6g/itamar-franco-rubens-ricupero.jpg)
O ministro da Fazenda, Rubens Ricupero, e o presidente Itamar Franco, mostram as cédulas de real na Caixa Econômica Federal no primeiro dia de circulação da nova moeda. — Foto: Arquivo - 01/07/1994
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![Funcionários da Casa da Moeda separam as cédulas do real, alguns meses antes da entrada em circulação da nova moeda. — Foto: Agência O Globo - 07/06/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/T0BeLUU8zFcr2ovGkutCT5R48H4=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/z/R/afjVAITCaf725fvFWx7g/plano-real-6-.jpg)
Funcionários da Casa da Moeda separam as cédulas do real, alguns meses antes da entrada em circulação da nova moeda. — Foto: Agência O Globo - 07/06/1994
![Um mês antes da circulação nacional, o ministro da Fazenda Rubens Ricupero apresenta a família de cédulas do real — Foto: Ailton de Freitas / Agência O Globo - 01/06/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/_8bxanf477-T0TtcwcSvZGcU7Zc=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/f/u/dllp8kTIiXrBDfMWshVQ/plano-real-9-.jpg)
Um mês antes da circulação nacional, o ministro da Fazenda Rubens Ricupero apresenta a família de cédulas do real — Foto: Ailton de Freitas / Agência O Globo - 01/06/1994
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![O presidente Itamar Franco e o ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, reunidos com sindicalistas e parlamentares para explicar a URV — Foto: Agência O Globo - 15/03/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/OhWWtKqm5uQrAdqaHpHpNwjkarg=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/v/a/AYL3DrQzAsszNLalkYrA/plano-real-13-.jpg)
O presidente Itamar Franco e o ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, reunidos com sindicalistas e parlamentares para explicar a URV — Foto: Agência O Globo - 15/03/1994
![Por ser uma grande mudança na economia, o governo lançou um cartilha para tirar dúvidas sobre o Plano Real. Na foto, o ministro Rubens Ricupero segura o livrinho — Foto: Agência O Globo - 29/06/1994](https://s2-oglobo.glbimg.com/rqBxu6xm2tuCRQdmsEBduOapgpM=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/6/n/0RiiHWSAWThfWmcXCiEQ/plano-real-14-.jpg)
Por ser uma grande mudança na economia, o governo lançou um cartilha para tirar dúvidas sobre o Plano Real. Na foto, o ministro Rubens Ricupero segura o livrinho — Foto: Agência O Globo - 29/06/1994
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![Nos primeiros anos do Plano Real, a cotação da moeda americana estava perto da paridade. Em janeiro de 1999, pouco antes da maxidesvalorização do real e do fim do regime de bandas cambiais, US$ 1 valia o mesmo que R$ 1,60 — Foto: Jorge William / Agência O Globo - 19/01/1999](https://s2-oglobo.glbimg.com/ljn6hYUVY0uetg-MwBd6_DPfASA=/1265x0/smart/filters:strip_icc()/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2024/n/Z/AeJ847TNyxz923y1TwsA/plano-real-15-.jpg)
Nos primeiros anos do Plano Real, a cotação da moeda americana estava perto da paridade. Em janeiro de 1999, pouco antes da maxidesvalorização do real e do fim do regime de bandas cambiais, US$ 1 valia o mesmo que R$ 1,60 — Foto: Jorge William / Agência O Globo - 19/01/1999
Para avançar ainda mais na direção da erradicação da pobreza, especialistas avaliam que o caminho é combater a desigualdade, já que o Brasil tem uma das piores distribuições de renda do mundo.
Há 30 anos, o controle da inflação teve impacto na redução da desigualdade. De acordo com cálculos de Neri, considerando o efeito isolado do fim do imposto inflacionário, os mais pobres tiveram ganho de renda de 11% nos 12 meses após a mudança da moeda. Já os mais ricos, que tentavam proteger seu poder aquisitivo com as contas remuneradas antes do Plano Real, tiveram ganho de 1%.
— Houve um efeito distributivo. O Plano Real gerou um boom na economia. Até hoje, nunca teve um ganho de renda tão intenso quanto o daquela época. De lá para cá, não houve. Mesmo sem computar o efeito inflacionário — afirma Neri.
Insegurança alimentar
Nos tempos atuais, a miséria está no menor patamar histórico, mas praticamente no mesmo nível desde 2014, quando atingia 9,6% da população e chegou a 8,3% em 2023.
— É um ponto presente no debate agora, essa derrocada da pobreza que começou no Plano Real, continuou até 2014, mas está em nível semelhante ao de 2014 — diz Neri.
Um ponto de atenção, na opinião do economista, é a insegurança alimentar, que não caiu na mesma proporção da miséria. Ainda está maior que em 2013.
— Foi uma agenda esquecida até alguns anos atrás, quando o Brasil voltou ao mapa da fome. Outra ação é fazer a inclusão produtiva dos mais pobres, com aumento da renda ao longo do tempo, políticas ligadas ao emprego formal e melhoria do ambiente para os pequenos negócios.
Carlos Melo, cientista político do Insper lembra que a efetividade das transferências de renda, que ganharam relevância nos governos petistas, só tiveram impacto tão forte na redução da pobreza pela estabilidade da moeda:
— Como fazer assistência social se no fim do mês o dinheiro se desvaloriza tanto? Foi uma mudança estrutural.