Análisis
Congreso
El Balance de los dos años de las curules de paz: ¿Una apuesta por los territorios azotados por el conflicto o votos fijos para el Gobierno?
Representantes por curules de paz con el presidente Gustavo Petro.
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La 'bancada de la paz' ha impulsado varias iniciativas del Gobierno pero sus propios proyectos han quedado en segundo plano.
Después de dos años de la puesta en marcha de las 16 curules por las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (Citrep) en la Cámara de Representantes, el balance del trabajo legislativo que dejan los parlamentarios se ha concentrado en el apoyo a la agenda de paz del Gobierno, y sus otras iniciativas -han sido claves para el avance de las reformas pensional y de la salud- pero se ha quedado corto de cara al control político y los proyectos de autoría propia.
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La creación de las curules de paz, como las llaman en el Capitolio, fue propuesta como parte de la implementación del Acuerdo Final entre el Gobierno Nacional y las extintas Farc. Esto implicó una reforma política diseñada para ampliar la representación política de los municipios y departamentos más afectados por el conflicto armado.
Representantes por curules de paz.
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Una de las preocupaciones durante las elecciones de 2022, fue que las curules de paz fueran cooptadas por clanes políticos regionales o por partidos tradicionales. En efecto, algunos de los congresistas electos llegaron al congreso haciendo guiños a clanes. La victoria electoral de Jorge Tovar, hijo del exjefe paramilitar 'Jorge 40', junto con el bajo número de mujeres entre el total de los parlamentarios (3 de 16), han suscitado debates sobre la representatividad de los parlamentarios en relación a las víctimas y las poblaciones afectadas por el conflicto.
No obstante, el comportamiento de los 16 representantes en el parlamento se ha visto más marcado por su trabajo en equipo bajo el nombre de 'bancada de la paz'. Aunque no existe ningún mecanismo formal que los agrupe como bancada, los 16 parlamentarios se han mostrado cohesionados de cara a los medios, el Gobierno y sus colegas.
Desde su llegada al Capitolio, el trabajo en conjunto de los parlamentarios les ha permitido ofrecer un frente de negociación que aporta un puñado de votos valiosos, los cuales han marcado la diferencia entre la vida o la muerte para grandes reformas del Gobierno en comisiones y plenaria de la Cámara. Sin embargo, expertos consultados por EL TIEMPO indicaron que la unidad de la 'bancada' se ha reducido en la segunda legislatura a comparación de la primera, aunque su apoyo al Gobierno no se ha diluido.
Congresistas del Pacto Histórico, Gustavo Petro y los 9 de las curules de paz.
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"Actualmente, las curules de paz están partidas en dos grupos, 10 representantes continuaron apoyando la agenda legislativa de Gobierno y 6 que actúan en una lógica distinta, pero que en algunos proyectos de ley siguen respaldando al Gobierno", dijo Juan Pablo Salazar, represente por la Circunscripción del Norte del Cauca.
Frente a la agenda legislativa del Gobierno Nacional, cuyos principales proyectos durante las dos primeras legislaturas eran las reformas sociales, tributaria, política, así como las ley de presupuesto, 'paz total', el Plan Nacional de desarrollo, la jurisdicción agraria, entre otros, todos recibieron apoyo mayoritario de la 'bancada de paz'. Los votos negativos por parte de los 16 parlamentarios contra los proyectos del Gobierno son menos comunes que las ausencias, las cuales son escasas.
"La Bancada de la Citrep, aunque empezó muy bien en su primer periodo constitucional, ahora se ve un poco desarticulada, lo que ha impedido un control efectivo a la implementación gubernamental de los compromisos del acuerdo final de Paz", apuntó Juan Andrés Amado Serna, integrante del grupo Congreso Visible de la Universidad de los Andes.
Los logros de la 'bancada de la paz'
El logro más evidente del trabajo articulado de la 'bancada', durante la primera legislatura, fue la inclusión de las victimas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Plurianual de Inversiones. Los congresistas de las curules de Paz iniciaron la primera legislatura estrechando lazos con la bancada del Gobierno pero también han trabajado junto a parlamentarios independientes y de oposición.
Representantes por curules de paz.
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Por su parte, el proyecto de ley orgánica que crea la la comisión legal de paz y posconflicto del Congreso fue aprobado en cuarto y último debate en la Cámara de Representantes en junio de 2024, un proyecto que fue fuertemente promovido por la 'bancada de paz' y que podría proveer un mayor control político a la implementación del Acuerdo de Paz.
La Comisión de Paz era antes accidental y ahora será legal y permanente, por norma contará con presencia de la totalidad de las curules de paz, mientras los demás partidos harán presencia mediante el mecanismo de cociente electoral.
El acto legislativo que reconoce al campesinado como sujeto político de derechos y de especial protección constitucional, el cual fue aprobado por unanimidad en la plenaria de la Cámara, también fue citado como un resultado a favor de la 'bancada'.
Representantes por curules de paz.
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Más allá de las proposiciones e impulso a las iniciativas de paz compartidas por la 'bancada' con el Gobierno, hasta ahora solo ha prosperado una iniciativa de su autoría exclusiva, de más de 50 que han presentado, la mayoría enfocadas en sus territorios. Un buen número de estas iniciativas fueron archivadas y otras se convirtieron en proposiciones de proyectos más grandes, como sucedió con la reforma de la ley de víctimas.
Pero entre los que se han hundido se destacan los proyectos que buscaban eximir a víctimas del pago de derechos de grado y crear la categoría de municipios de paz.
"Nosotros no teníamos experiencia política, llegamos sin respaldo de los partidos tradicionales y fuimos acondicionándonos a este juego político. Cada vez nuestro trabajo ha sido más incisivo y la experiencia que hemos adquirido nos permitirá tener iniciativas más robustas de iniciativa propia", puntualizó el representante James Hermenegildo Mosquera por el Chocó.
Los retos futuros
El impulso de los parlamentarios a la aprobación de la Ley Estatutaria de Jurisdicción Agraria se consolida como un fuerte triunfo pero también un gran reto para la 'banca de la paz', pues ahora sigue la participación en el desarrollo de las leyes ordinarias de Jurisdicción Agraria.
Asegurar el trámite legislativo exitoso en el Senado del proyecto de ley de tratamiento penal diferenciado a pequeños cultivadores de coca, será otro gran desafío para los representantes de paz. Desde el 2017 se han presentado proyectos similares que han fracasado en su trámite, por lo cual los representantes deberán mantener el apoyo del Gobierno y sumar a la Fiscalía General en su puja por la iniciativa.
Otro de los mayores retos para los representantes de la 'bancada de paz' es la necesidad de participar en la elaboración de una nueva reglamentación de curules de paz después de que la Corte Constitucional tumbara el decreto con el cual el Gobierno de Iván Duque las reglamentó para los periodos 2022-2026 y para 2026-2030. El nuevo articulado, el cual debe estar listo para la siguiente elección, presenta una oportunidad para aumentar la representatividad de las elecciones y aumentar la participación de víctimas y mujeres.
Por su parte, tendrá que venir una ley estatutaria que desarrolle los derechos del campesinado después de la aprobación del acto legislativo que reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional.
A los parlamentarios de paz también les quedan otros pendientes legislativos para la implementación del acuerdo de paz, como las discusiones en relación al presupuesto para las víctimas y para las regiones PDET junto con la necesidad de participar en la construcción de una ley de sujeción a la justicia para que el Gobierno tenga un marco legal para el sometimiento de organizaciones criminales.
Control Político
Representantes a la Cámara por CITREP.
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Expertos consultados mencionaron que el control político, realizado al Ejecutivo por parte de los parlamentarios de las Circunscripciones de Paz, es bajo frente a la degradación de la situación se seguridad en sus territorios y al rezago en la ejecución en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial.
Por su parte, los parlamentarios consultados por este medio defendieron su ejercicio de control político citando el debate de control realizado al exdirector técnico de la Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito en abril de 2024, después del cual se hizo un cambio en la dirección del programa.
La exdirectora de la Unidad de Víctimas también salió de su puesto después de un debate de Control Político citado por los representantes por las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz.
"La agenda del Gobierno desde la campaña fue bastante generosa en los temas de paz y víctimas, pero ya se acabó la ventana de oportunidad que habíamos dado al Gobierno y llegó la hora de ajustar nuestra posición. Faltan dos años en los que en los que seguramente mostraremos mayor control político y mayor distancia o discreción", dijo el representante por la curul de paz del Catatumbo, Diógenes Quintero, quién reconoció que algunos miembros de la 'bancada' son más afines al Gobierno mientras otros son independientes.
La siguiente legislatura presenta la última oportunidad para que los representantes de paz muevan sus propios proyectos por el Congreso antes de que el ambiente en el capitolio quede bloqueado por las campañas electorales de 2026. Todavía no es claro si se mantendrá la unidad de la 'bancada' y que posición asumirán hacía los intentos de reelección del proyecto progresista del Pacto Histórico.
SANTIAGO MALAGÓN RESTREPO - REDACCIÓN POLÍTICA
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