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Análisis

Gobierno

Remezón ministerial: Gustavo Petro es el segundo presidente con mayor rotación de gabinete en los últimos 34 años

Gabinete del presidente Gustavo Petro.

Gabinete del presidente Gustavo Petro.

Foto:Presidencia

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Al mismo tiempo, ha sido el mandatario con más ministros en el punto meridiano de su mandato.

Juan Sebastián Lombo DelgadoPeriodista
Desde la Casa de Nariño aseguran que el presidente Gustavo Petro ya puso fin al tercer remezón ministerial. Esto quiere decir que, si nada extraordinario ocurre, este será el gabinete con el que el primer mandatario pasará oficialmente el punto meridiano de su gobierno.

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(Puede ver: ¿Se acabó el remezón ministerial en el Gobierno Petro con la salida de Aurora Vergara del Ministerio de Educación?
Entre los muchos análisis hechos en los últimos días, se ha cuestionado la gran cantidad de cambios de ministros que ha hecho el presidente Gustavo Petro sin siquiera cumplir dos años completos en el poder. Sobre todo, se le ha comparado con su paso por la alcaldía de Bogotá, donde también tuvo una alta rotación de secretarios.
Sin embargo, para determinar realmente si la administración Petro se caracteriza por la inestabilidad o no de sus ministros hay que entrar a compararlo con sus antecesores. Como cualquier ejercicio de análisis, es necesario ponerle un marco temporal y el más adecuado es escoger únicamente los gobiernos bajo un mismo marco normativo. Esto quiere decir que solo se tomaron en cuenta las administraciones que han estado regladas por la Constitución de 1991.
Con esta condición, se tuvieron en cuenta los primeros dos años de mandato de los gobiernos de los últimos 34 años. Este análisis meramente cuantitativo inicia con la administración de César Gaviria y termina con la de Gustavo Petro.
Además, considera la particularidad de las reelecciones de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos. En estos dos casos solo se tienen en cuenta los dos primeros de sus ocho años de mandato. Aunque son cuatrienios distintos, debido a la particularidad de la continuidad de su mandato, se consolida como una sola administración.
Bajo esta metodología se puede tener un mejor panorama de la proporción de los cambios en los distintos gabinetes. Si solo se analizara el tema meramente numérico, Gustavo Petro sería el gobernante con más ministros en sus primeros dos años de mandato frente a los otros del análisis.
Entre todos los cambios hechos entre el 7 de agosto de 2022 a hoy, ha tenido 38 ministros. Le sigue en el listado Andrés Pastrana (1998-2002) con 32 ministros en sus primeros dos años. Luego está Ernesto Samper (1994-1998) con 31, Iván Duque (2018-2020) con 28, César Gaviria (1990-1994) con 27, Juan Manuel Santos (2010-2018) con 23 y Álvaro Uribe (2002-2010) con 18.
No obstante, para mayor precisión hay que entrar a ver cuántas carteras había durante cada administración. Esto debido a que nunca hubo tantos ministerios como en la actualidad. Esto influye en que sea en este gobierno donde han pasado más ministros a la mitad del periodo.
(Además: Presidente Petro confirmó a Daniel Rojas en reemplazo de Aurora Vergara: es el nuevo ministro de la Educación)
En los últimos 34 años se ha convertido en un factor común que aumenten la cantidad de ministerios, salvo en el gobierno de Álvaro Uribe. En 1990 se tenía 14 ministerios y con la introducción de la Constitución de 1991 se fueron creando más para responder a los retos de la nueva Carta Magna.
Luego se pasó a 15 con Samper y 16 con Pastrana. Con su énfasis en la austeridad del Estado, durante la administración Uribe la cifra bajó a 13 ministerios, se fusionaron carteras como Interior y Justicia, Salud y Trabajo, entre otras. Con la llegada de Juan Manuel Santos se retomó la senda de crecimiento del Estado y se regresó a los 16 ministerios.
Actualmente hay 19 ministerios, uno más que en el gobierno de Iván Duque debido a la creación del Ministerio de la Igualdad. En la anterior administración también hubo un aumento en las carteras, debido a que Colciencias y Coldeportes tomaron el rango ministerial.

Rotación de gabinete

Bajo este contexto, se puede hacer una medición más precisa sobre la rotación del gabinete en los primeros dos años. En el caso del actual gobierno, Gustavo Petro ha hecho en promedio dos cambios por cartera. Lo ubica entre los primeros del ranking, pero no es el que lidera. En ese primer puesto figura Ernesto Samper a razón de 2,6 cambios por cartera en el mismo periodo.
Le siguen el presidente Petro y Andrés Pastrana, con un promedio de dos cambios por cartera en la primera mitad de gobierno. Luego está César Gaviria con 1,92 cambios por ministerio; Iván Duque con 1,5; Juan Manuel Santos con 1,43; y en último lugar está Álvaro Uribe con 1,38.
(Además: Presidente Petro retoma jornadas de 'Gobiernos con los Barrios Populares': serán en la última semana de julio
Estos números evidencian cierta tendencia a los cambios de gabinete durante la actual administración. De las últimas tres administraciones, es la que en promedio ha tenido mayores movimientos. Gustavo Petro solo ha tenido tres ministerios –cuatro con Igualdad- que tiene los mismos responsables desde el comienzo (Ambiente, Trabajo y Defensa).
En cambio, Juan Manuel Santos tuvo estabilidad en nueve carteras en sus primeros dos años de gobierno. En cuanto a Iván Duque, han sido seis las carteras que solo tuvieron un ministro en la primera mitad de gobierno. Esta cifra sube a ocho si se tiene en cuenta los dos ministerios que creó (Ciencias y Deporte).
Por otro lado, en el mismo corte temporal, Gustavo Petro es el único de los tres que ha tenido tres responsables en algún ministerio y en este caso lo ha hecho en cinco ocasiones: Interior, Transporte, Agricultura, Educación y Deporte.

Petro v.s. los presidentes de finales del siglo XX

El panorama de rotación del actual mandatario solo es comparable con los presidentes de finales del siglo XX: César Gaviria, Ernesto Samper y Andrés Pastrana. Todos ellos tienen en común el periodo de adaptación por la introducción de la nueva constitución y, en algunos casos, inestabilidad por distintas situaciones coyunturales.
En el caso de César Gaviria se observa una amplia variación ante la llegada de un nuevo texto constitucional y de enfoque ideológico, la apuesta neoliberal. Asimismo, es el único con tres ministros de Minas y Energía. Esto tiene que ver en gran medida con la crisis energética de 1992, que obligó a racionamientos. A esto hay que sumarle la lucha contra el narcotráfico y otros aspectos propios de ese momento.
En cuanto a Ernesto Samper, se observa una gran variación sobre todo ante la inestabilidad política que le causó el escándalo del proceso 8.000 y el recrudecimiento del conflicto.
A esto hay que sumarle la necesidad de ajustes ante la adaptación al nuevo texto constitucional y a sus diferencias frente a la tendencia marcada en la administración Gaviria. Por ejemplo, aunque mantuvo la tendencia aperturista, también es muy diciente que sus diferencias con el modelo neoliberal se ven reflejadas en que alcanzó a tener cuatro ministros de Comercio en tan solo dos años.
En el caso del gobierno de Andrés Pastrana, además de la continuidad de la adaptación del nuevo texto constitucional se observan otros temas como las modificaciones para afrontar los diferentes momentos del fallido proceso de paz del Caguán y la crisis económica que hubo durante su mandato.
Fue en noviembre de 1998 que el país se declaró en Estado de Emergencia Económica, esto luego de la crisis financiera y el golpe al sistema UPAC. No en vano, las carteras en las que hubo más cambios de 1998 al 2000 fueron el extinto ministerio de Desarrollo Económico (3), Trabajo (3) y Hacienda (2).
En cuanto al actual gobierno, los mayores cambios en los ministerios han sido por la decisión de romper la coalición de Gobierno del primer mandatario, la poca ejecución de la agenda del primer mandatario y por distintos escándalos. En el caso de Interior, las modificaciones han ido de la mano del difícil camino que ha tenido la agenda del gobierno en el Congreso y a la propuesta de una Asamblea Constituyente. Además del escándalo de la UNGRD.
En el Ministerio del Deporte los cambios han sido por las diferencias con la primer responsable, María Isabel Urrutia, y luego por la pérdida de los Juegos Panamericanos de Barranquilla. En cuanto a Educación, primero fue el choque con Alejandro Gaviria y luego se dieron la falta de resultados de Aurora Vergara en temas como la reforma de la educación. Si se va a agricultura, el tema ha sido los bajos niveles de avance en la reforma agraria.
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Juan Sebastián Lombo DelgadoPeriodista
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